人防工程管理范文

人防工程管理范文第1篇

一、当前我市人防工程权属管理现状

十几年来，随着《人民防空条例》及《人民防空法》的相继颁布和实施，结合城市建设，在全国各地掀起了一个建设人防工程的高潮，人防工程竣工面积急剧增长。我们宁波市，这几年均以百分之几十的年增长率在提升。人防工程的建设，对于集约利用土地资源、提高城市战略防御能力、改善城市交通状况等都起到了较大的推动作用；并且，随着人防政策的落实、人防工程的建设，也有力地推动了人防事业的蓬勃发展。但长期以来，人防工程的产权问题一直未能有效地解决，尤其是住宅小区结建人防工程，在管理上有更多的问题。比如“重建设、轻管理”现象，“有人建、无人管”现象，资产闲置现象、产权纷争现象等比比皆是。不但造成了国家资金的巨大浪费，而且也制约了人防事业的长远发展。

为此，我们宁波市政府及相关部门，以加强人防工程管理、保证人防资产“三个效益”正常发挥为目的，从20**年开始相继出台了一系列规章、文件，应该说，规章、文件的出台对阻止开发商长期出租、变相买卖人防工程的行为发挥了一定的作用，对人防工程平战功能转换及维护管理责任主体也进行了明确，为以后进一步规范人防工程管理打下了基础，取得了阶段性的成果。但由于没有上位法作支撑，我市的政府规章未能对产权界定问题作出明确的规定。也因此未能真正改变人防工程管理混乱的现象。

二、规范管理人防工程的途径探索

我们认为，要加强人防工程管理，保持竣工工程良好的使用状态，必须明晰人防工程产权制度，同时建立相关的营运、管理制度及资产保值增值考核制度。具体是否可以从以下几条途径入手：

1、明晰人防工程产权。产权是所有制的核心和主要内容，是市场经济运行的基础。人防工程要想建设好、维护好，就必须明确权属。

在明晰产权问题上，建议是否按以下四类情况确定：一、国家依法取得或全额投资建设的人防工程，产权归国家所有；二、人防主管部门根据国家或地方有关政策筹集资金建设的人防工程，产权归国家所有；三、开发商或建设单位按照国家和省有关规定，结合民用建筑依法修建的人防工程（简称“结建”工程），产权也归国家所有；超过国家规定以外的部分，归开发商所有；四、非国有经济组织或个人投资建设的人防工程（除第三条外），以及由国家与其他投资主体共同投资建造的人防工程，遵循“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，按出资比例划分产权。

2、建立相关的权属、营运、考核管理制度。

（1）建立产权登记制度。对明晰产权的人防工程办理产权证书，并建立年检年审制度。

（2）建立营运管理机制。主要是明确人防工程与其它物业一样，可以转让和抵押。在推进“两防”一体化进程中，可提倡利用人防现有机制和设备，整合社会应急资源，建设指挥平台，积极参与社会抢险救灾工作，发挥人防资产的最大效益。

（3）建立工程维护管理保障机制和平战(灾)转换储备金制度。维护管理基金可由政府、开发单位、使用人和经营者共同承担，由人防主管部门统一归集，实行专户储存、政府监管，专项用于人防工程维护管理。同时完善人防工程使用和日常维护管理的监督检查机制，做到维护管理制度完善，责任主体明确，责任制落实到位，确保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。

建立人防工程平战（灾）转换储备金制度。主要用于平战、平灾转换所需。储备金的积累可以从以下两个方面来落实：一是在人防工程竣工验收的同时，按平战功能转换工程量的现行造价，由开发商向人防主管部门缴纳（宁波市已在实施）；二是每年从筹集的人防建设费中提取一定比例资金，存入储备金专户。

（4）建立人防资产保值增值考核机制。建立资产评估机制和考核指标体系，并落实人防国有资产保值增值奖惩措施，以促进维护管理责任制的全面落实。

人防工程管理范文第2篇

1何为人防工程

所谓人防工程也可以称为人防工事，它建设的主要目的是爆发战争的时候对人员安全以及财产物资等进行一定的保障，提供一个良好的指挥战斗、实施医疗救助以及防空掩蔽的区域，也就是说人防工程是用来专门应对战争而进行建设的防护建筑，战时可以当作是防空地下室，能够在最短时间内对敌人突然的攻击进行有效的掩护，保证人员以及物资的安全。按照建筑的形式不同可以将人防工程分成这样的几种：坑道、地道、掘开式、防空地下室四种。大部分情况下，该工程需要根据施工地的地形以及实际条件进行适当的修整。它的主要功能包括：指挥部署、即时通信、人员掩护、储备物资、救助医疗等不同方面。根据记载，我国最早的人防工程于1960年~1970年左右建设，但是缺乏统一规划，加上技术尚且不成熟、经验也不够丰富，导致工程质量整体都比较差，这段时期人防工程单纯地被理解成是防空洞，不过伴随着经济水平的进步，人防工程也在不断地完善，如今不但考虑了战争的需要，同时也考虑了经济水平以及城市的建设。甚至很多经济繁华的地区，比如商业街以及地铁站等都具备了人防工程所具备的作用。

2何为地理信息系统

所谓地理信息系统，它是一种非常重要的信息技术，它能够借助计算机硬件以及软件来对整个或一部分地理数据进行适当的采集和管理，并且及时计算和显示，是当前这个信息化时代的必然产物，地理信息系统当中包含了地图学、地理学以及计算机科学等不同的技术，是一门具有高度综合性的科学学科，当前，这种技术在科学调查、发展规划等不同方面得到了非常广泛的应用，能够在自然灾害突然发生的情况下做出应急反应。世界上第一个正式投入使用的这一系统是1963年由加拿大专家所提出并建立的，经历了非常漫长的发展，一直到2000年才得到了广泛的普及和使用。有许多科学研究都需要依靠地理信息系统这种技术，伴随着最近这些年以来不断发展起来的电子市场，这种技术所需要的硬件以及软件耗费的成本都呈现出了非常明显的下降趋势，对地理信息系统广泛推广有非常大的帮助，当前地理信息系统也正在向着更加高度的专业化以及智能化发展。

3怎样在人防工程的管理当中正确运用地理信息系统

当下信息化技术的不断发展以及更广阔的应用，让世界各地的各个国家都已经将信息化的建设提升了一个新的高度，国防军队渐渐地也开始普及信息化的建设，在信息化建设的浪潮下保持着稳定的发展，而人防作为其中非常重要的一部分，怎样能够更好地建设人防也成为了更加受重视的新课题，由于人防工程需要保护的目标非常多，和国计民生有非常密切的联系，产生直接关联的目标也非常多，因此任务也相对比较艰巨，当前我国的城市化不断发展进步，我国对人防的建设和规划却尚且处于比较落后的阶段，与当前的人防需求有比较大的差距，因此必须加强对人防进行建设规划的水平，以此来适应时代的发展和进步。

据调查，在人防工程当中最早运用到地理信息系统这种技术是在1980年前后，英国和美国将这种信息技术和人防以及国土安全进行了相互结合，美国使用地理信息平台顺利地开发出了两防一体化的信息系统。尽管我国在这方面比起发达国家来说起步比较晚，不过伴随着研究不断的深入，在地理信息技术这一方面也逐渐得到了一定的研究成果。在新时期的背景下，我国的人防工程管理工作也渐渐地变得越发的艰难，传统的管理方式已经无法达到理想的效果，而且效率非常低下，滞后性也比较严重，导致管理很难实现的高度。总的来说，立足地理信息系统这种技术进行人防工程管理并不是非常困难，可以将人防工程所包含的完整信息全部录入数据库，借助该系统所具备的可视操作页面随时查询并修改这些信息，不但能够将人防工程管理的效率进行有效地提升，同时这些数据还能够在很大程度上帮助人防工程更好地发展。另外，借助数据库技术，也可以很好地增强人防工程的信息安全，还有一部分信息系统当中适当地加入了地理信息功能，人防工程的具置也可以非常直观地在地图当中进行显示，一部分操作可以在地图界面进行，实际操作起来也很简便。

除此之外，目前城市化水平快速提升，人口也在不断地增长，越来越多的高新企业出现，因此疏散的任务也变得更加重要，对疏散体系进行建设也有了更加严格的要求。而对未来城市进行应急疏散系统的建设时，为了能够更好地支撑现代化城市的公共安全系统，全面地掌握整个城市的整体运作，应该借助地理信息系统这种技术整合多方信息，将电子地图作为主要依托，合理调配包括卫生、消防、交通等多方面的应急人员、团队以及应急车辆等，随时掌握实时情况。另外，目前阶段全世界都处于和平时期，但是战争是没有预兆的，一旦敌军发动空袭，在最短时间内组织当地人员以及物资进行及时隐藏，需要选择最隐蔽且最近的路线，借助地理信息系统当中的路径分析功能，能够在最短时间内获得人员到达目标点的路线，计算该线路的道路畅通、隐蔽性等因素，以此选择最好的隐蔽方式，为人民群众生命财产安全以及战时应急等提供良好的保证。

4结束语

伴随着当前计算机技术以及数据库技术都在不断地发展进步，在不远的未来，地理信息系统这种先进的管理技术也会变得越来越成熟完善，它的功能也会越来越全面，而它所具备的独特管理能力以及愈发强大的管理能力等都会将原本十分复杂难上手的管理工作变得非常简便，它将会成为人防工程管理中非常主流的一种技术，具有非常重要的意义。

人防工程管理范文第3篇

Abstract: This paper analyzes the problems of civil air defense knot project, and discusses the countermeasure of civil air defense project management in order to help relevant workers gain experience in future work and resolve the problems in management.

关键词:人防工程;结建工程;管理;探讨

Key words: civil air defense project;knot construction;management;discussion

中图分类号:TU71 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)22-0065-01

0引言

“结建”工程,是增加人防工程储备量的主要来源,是我们人防建设的一项主要任务。近年来随着我国城市化建设的快速发展,贯彻落实科学发展观、法律、法规力度的加强,以及省定人防重点城市的增加,结建工程量迅速大增。而管理上的一些问题也逐渐显现出来,为了加强对结建人防工程的管理,进一步提高其战备效益、社会效益和经济效益,根据近年来的实践,我们从人防结建工程管理存在的问题以及解决这一问题的对策进行了必要的探讨。

1人防工程存在的问题

1.1 产权归属划分不清1997年7月1日开始施行的《中华人民共和国人民防空法》中规定:人民防空工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有。可见,在法律上应当遵循人防工程的使用,应由投资者报人防工程管理部门审查批准并办理相关证照,收益归投资者所有的原则。由于人防工程产权界定不明晰,从而导致人防工程管理在源头上十分困难。

1.2 有的单位和部门在没有依法取得工程使用证的情况下随意开发利用,造成资源的不合理安排与浪费。

1.3 有的没有经过业主同意,肆意将人防工程用租赁方式变相卖给用户为了促进人防资源的合理使用,国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。但是,有些单位为了谋取暴利,肆意将人防工程租赁给用户。

1.4 有的未经人防主管部门同意,任意改变工程结构这种现象经常使得工程无法按预期计划顺利进行。影响工程的进展。

1.5 “结建”人防工程维护管理方面,更是矛盾重重, 问题众多

一是管理制度不全。二是管理水平不高。三是安全管理不到位,尤其是消防安全。同时,为各工程配齐配全消防设备设施,还为各租户进行消防安全培训,使管理者和经营者牢固树立消防安全意识。

2人防结建工程管理的对策

2.1 面向全社会宣传人防政策在过去,由于对人防政策的宣传不到位,人们对结建人防工程的建设和管理不够认识,重视也不够,认为如今是和平时期,没有必要建设人防结建工程,建设人防结建工程是劳民伤财,即使建成了也用不上等错误认识。随着《中华人民共和国人民防空法》的颁布实施,我们加大了宣传力度,利用各渠道宣传人防知识和法律法规,宣传结建人防工程的有关政策和规定。

2.2 建立规章制度,规范管理秩序人防结建工程维护管理工作应从基础着手,不断完善规章制度,规范管理行为。一是建立明确清晰的工作责任制度。二是建立人防结建工程检查制度。三是根据人防结建工程维护管理的实际需要,建立各种日常管理制度,如人防结建工程《防火安全制度》、《值班制度》、《日常监察程序》、《维护管理检查程序》等等。

2.3 理清人防结建工程的产权归属,合理划分各方利益关系

1997年7月1日开始施行的《中华人民共和国人民防空法》中规定:人民防空工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有。另外,建设部颁布的《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》明确规定“人防工程”所有权归国家所有,既不计入公用建筑面积,也不得出售产权。开发商和物业公司无权将人防工程出售出租,并且在商品房买卖合同中。也明确规定购房款中不包括人防地下室的建设成本,有关法规也规定人防工程的面积是不计入公摊面积。但是为了促进人防结建工程的合理使用,国家鼓励平时利用人防结建工程为经济建设和人民生活服务。不过由人防办收取的人防工程使用费将作为人民防空工程的日常管理开支和设备设施检修,以便在战时能够保持良好的使用状态。另外,在保证平时利用人民防空工程不影响防空效能的前提下,城市建筑和商业化住宅小区进行规划设计时,开发商也应该对人民防空工程的合理开发使用要有正确定位,并提出相应的具体方案。其中,应首选用于物业项目使用配套的服务设施,最大限度地满足业主的需要,为业主的生活提供安全便利,如建成住宅地下停车场、配建休闲娱乐设施等。

2.4 实行定期检修是人防工程科学管理的必然要求随着我国人防结建工程的数量大量增加,检修的负担非常之大,可谓点多面广,费时费钱。然而仅依靠人防部门来组织专业检修维修队伍远远不能满足要求,必须发动广大劳动人民群众,动员他们一同来维护好人防工程的设备设施。同时为进一步加强对人防结建工程的管理,物业公司应该与人防单位签订防火、防汛、治安、卫生等安全使用责任书,发现不合理的地方会要求予以整改。

2.5 严格依法行政,为结建工程管理提供可靠保障搞好行政执法是加强人防结建工程管理的重要手段,加强人防结建工程管理的行政执法,必须坚定不移地树立执法观念、坚持公正执法,注重提高执法水平,加大执法力度,并成立专门的执法机构,规范执法程序,明确专人负责执法工作,使行政执法贯穿于对人防工程的检查活动之中去。①加大执法力度。②提高执法水平。③规范执法程序。公正、规范、有序的执法程序对执法工作的顺利实施起着十分重要的作用,也是促进依法行政的重要途径。为此,我们制定了《人防行政处罚程序》,对调查取证、立案、处罚、听证、强制措施、结案等都制定了具体的标准和要求,从而保证了执法程序的规范。

2.6 加强对人防结建工程实体质量的监督人防结建工程,除了要满足抗力等级外,其气密性要求则是防化等级的根本性要求。因此,人防结建工程现行质量评定标准对孔口门框墙的检查方法,不象地面工程那样用规定比例进行抽样检查,而是作为最基本的项目每项必查。因此,除了抗力要求以外,人防结建工程的孔口防护是否合格,对整个人防结建工程是否合格具有十分重要的地位和作用。

3结束语

抓好人防结建工程的管理,创造好的经济效益、战备效益、社会效益,是增强我国人防实力和发展后劲的有效途径。虽然如今人防结建工程管理之中存在一些问题,但是通过我们人防工程部门的共同努力,人防结建工程的管理将会越来越好。

参考文献:

[1]邢华森,赵以开.依法抓好城市改造中的人防工程管理.

[2]苏宝炜.人防工程如何管理与使用,北京.

人防工程管理范文第4篇

【关键词】人防工程；人民群众；基础建设；国防建设；防护

一、人防工程的种类

・ 人防工程按照使用用途可以分榱斓脊こ獭⒏ㄖ工程、人员掩蔽工程、配套工程。按照管理方式划分公用人防工程、公用以外的人防工程，按建设方式划分为两类结合民用建筑修建的防空地下室，不依附地面建筑单独修建的人防工程。

・ 总的来说，人防工程就是一种有特殊防护作用的地下建筑，其常用的方式有以下几种：按抗力等级划分，工程可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥通讯、人员掩蔽、医院、救护站、仓库、车库等；按平时用途可分为商场、游乐场、游馆、影剧院（会堂）等；从工程构筑方式，又分为掘开式工程和坑道式工程两大类。为了合理反映工程造价、预算定额和工程预算通常以工程构筑方式进行分类。所谓的掘开式人防工程就是先开掘工程基坑土石方至设计标高，然后浇筑工程，再复土回填的方法构筑的人防工程。对于采用掘开方式构筑的平时战时用途为地下通道即地道，也应归入掘开式工程范畴。掘开式人防工程，根据工程上部地面是否有地面建筑，又分为单建式人防工程和附建式人防工程。单建式人防工程与附建式人防工程在构筑方法上没有什么区别，仅在工程设计取定荷载时考虑的因素有所不同罢了。

二、人防工程的意义

人防工程的意义就是在今天平静的生活中，未雨绸缪。一步步逐渐实现人民防空建设；在以符合经济发展的要求下，分清次要点，有计划、有目的地进行人民防空建设；和平与战争时期情况相结合，换句话说就是战时与和平时期人胖工程都必须达到利用目的，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。

人防工程是国家在和平时期为了预防突发事件所建设的地下建筑，它一般是人们群众在遇到突发危险时的紧急避难场所。我国在人民防空建设中取得的重大成就说明，正确落实人防工程工程有利于国家安全系数，认真负责的实施人民安全防控建设，是保护广大群众生命安全的重大举措。对于现实生活中的安全建设具有非常重要的现实指导意义。除此之外，人防工程的主要作用就是在战争时保护居民的安全，在和平时期则起到合理利用城市地下空间作用的，这不仅有利于加快城市发展和提高城市经济水平，更对增强城市的抗灾能力的提升具有重要作用。因此，人防工程不仅是可以用来避难的场所，也是一个城市的根基和重要保障。人防建设不仅要做到和社会经济发展一致，更要与城市的建设相适应

人防工程能够在战时可以很好的保护人们的安全和有些重要物资装备，是我国进行调整与部署的重要场所。当战争爆发时，我们国家还可以利用地下防护建设进行反攻。人民是国家的根基，只有根基稳了，国家的大楼才能盖的坚固。

三、人防工程建设的要求

为充分发挥人防工程在战争时期和和平时期的作用，在人防工程的建设过程中，应该做好充足的准备，逐步进行人防建设，不可操之过急影响人防建设质量。并且人防建设应于经济发展步调一致、和城市的建设协调发展；在平面布置、结构选型、通风防潮、采光照明和给水、排水等各方面要兼顾战时和平时的需要，所以在设计时应该合理安排各个布局。人防工程建设就是为了能在战时保护相关物资、武器和人民群众的安全，所以，满足人们一段时间的生存需求便是主要要求。人类需要不停的呼吸才能满足人体对氧气的需求，所以，保证人们可以自由呼吸是建设的第一个要求，要想满足这个要求在建设时就必须保证人防建可以通风。并且每个通道内最好设置多个通风口。此外，人防工程大多数都是在地下的，只有极少的孔与地面相通，这就导致了它与地面建筑有很大的不同。首先人们要能在里面生活和工作一段时间，所以人防建设中一般都会设置可以满足人们基本需要的房间，如厕所，排水通道等。

为了提高躲进人防建设中人们的存活率，人防工程中房间应该满足这样的要求：防护单元内防护设施和内部设备应该可以独立运作。也就是说每个防护单元都应该是独立工作的，每一个防护单元的内部设施可大可小，但是，都可以满足人们的基本需要。防护单元内部应设置伸缩缝或沉降缝。为保证每个防护单元的防护密闭特性，单元内部不能设置伸缩缝或沉降缝，若工程由于某种需要设置伸缩缝或沉降缝时，应在防护单元之间利用双单元隔墙进行设置。抗爆单元的作用是：当一个防护单元受到攻击而损坏时，其他的防护单元不会受到牵连。每个防护单元不应少于两个出入口（不包括竖井式出入口、防护单元之间的连通口）其中至少设置一个阶梯式（或坡道式），直通地面的战时主要出入口。

四、人防与公民的关系

人防工程是一项浩大的社会工程，是为全人民，全社会服务的。所以，人防工程需要社会和全体公民的支持才能搞好。人防建设如果没有人民的关心，仅仅靠军队是建设不起来的。我们生活在社会中，便要为这个社会做出贡献。我国全体公民应该以人防建设为己任，积极响应党和国家的号召，为人防事业出一把力。如果我国发生战争也算是为自己和家人的生命安全，设立一个保障。

在现在这个和平的年代，我们自然是不希望战争发生的。但是只有居安思危，我们才能在未来战争爆发时，给自己一个缓和的机会。所以，加强人防建设，是我们大家一起为未来的安全共同创造的屏障。

参考文献

[1]李北雁，李南翔，刘学静.加强安全基础建设提升人防工程安全管理能力[J].科技创新导报，2016（26）：98-98.

[2]曾团铭.探析人防工程结构设计的关键点[J].低碳世界，2016（35）：177-178.

[3]叶道龙.浅谈城市人防工程建设的现状与前景[J].工程技术（全文版），2017（1）：00055-00055.

[4]李艳丽.人防工程建筑设计常见问题的讨论[J].工业c，2015（2）：125-125.

人防工程管理范文第5篇

关键词：人防工程 城市发展 综合利用

1 当前在人防工程管理存在的问题

人防工程管理搞得好与坏，直接关系到工程状况的好坏，影响平战效益的发挥。随着城市建设的快速发展，“结建”工程的大量修建，工程布局分散、管理单位多元化等现状，给人防工程管理工作增加了难度，维护管理工作难以落到实处。

1.1 人防工程管理单位多元化和一些管理单位经济效益状况不好，给管理工作带来的难度。由于企业转制，原来由国有或集体企业管理的人防工程，现在交由个体私营企业管理。在市场经济条件下，既没有计划指标约束，也没有经济往来作纽带，管理难度非常大。人防主管部门到这些单位检查人防工程维护管理情况时，吃“闭门羹”是常有的现象。特别是有的单位经济效益不好，人防工程成为单位的“包袱”，处于无人管理的状况。

1.2 建设和管理单位的分离，造成人防工程管理责任单位难以确定。如某小区“结建”工程，建设单位将工程建好以后，交给物业公司管理，建设和管理出现脱节，建设单位将小区“结建”工程交给物业公司管理后，基本上不闻不问；而物业公司由于是受委托经营，维护管理基本上没有落实。

1.3 维护管理资金不足或难以落实，人防工程维护管理难以落到实处。公用人防工程的维护管理经费，国家按每平方米2元钱进行补贴，尚且不能满足实际维护管理所需资金。单位人防工程维护管理资金好坏，主要取决于单位效益状况。有些企业效益不好，人防工程维护管理就落实不了。小区防空地下室维护管理问题比较突出，许多建设单位将防空地下室建好后，以租赁方式将防空地下室停车位变相卖给小区业主，收益归建设单位所有。然后将防空地下室交给物业公司管理，物业公司按月收取的停车费用尚能解决一些新建人防工程维护维修的一般性问题。

1.4 有些单位钻法律的空子，变相出让人防工程产权，使管理责任转移。在目前国家对人防工程权属未予明确的情况下，人防工程只能进行租赁或转让使用权。有的建设单位在出租或转让人防工程使用权时，签订20年的租赁合同，有的干脆就签“长期租赁”，变相把人防工程产权出让了，造成产权纠纷。

1.5 人防工程维护管理优惠政策难以落实，工程维护管理成本高。目前，安徽省关于人防工程维护管理方面尚未制定优惠政策，滁州市只是对平战结合的用水、用电给予一些优惠。比如：照明用电按非居民照明电价，通风、除湿、抽水用电按照非工业用电执行。这些优惠政策只针对非经营的，而经营性的人防工程管理成本比地面商铺高，更需要给予政策支持，以促进人防工程平战结合开发利用，也符合人防建设方针。

1.6 人防防护门等防护设施平时维护责任难以落实。人防防护门等防护设施属于外加工产品，生产企业与建设单位签订的保质期合同一般是一年。按照国家人防办《关于颁布〈人防工程维护管理办法〉的通知》有关规定，一年以后的维护管理应该由建设单位负责，定期对防护设施注油、刷漆以确保金属部件无锈蚀损坏，但实际上建设单位都没按规定实施。

2 加强人防工程建设管理

2.1 加强人防部门的行政管理职能。当前，人防工程由各级人防办管理。随着经济发展，城市的地面空间变得异常拥挤，开发、利用地下空间资源逐渐提上人们的日程，对地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面，人防部门和其它地下建筑管理部门存在着矛盾。人防部门应站在国家长远发展的角度，坚守人防阵地，在合理利用地下空间资源的前提下，发挥自己的管理职能。

2.2 提高公民的人防意识。和平时期，人防部门的主要职责是：坚持走人防建设与城市建设相结合的道路，不

断提升城市整体的防灾救灾能力，人防部门应通过各种媒体，宣传人防工程的重要性，提高公民的防灾救灾意识，消除人们对人防工作的误解。

2.3 提高人防部门的自身素质。人防部门不断丰富专业知识，加大对新型建筑材料、新技术等研究与开发，完善人防工程的功能，优化设计理念，造就一支高素质的科研队伍和施工队伍，提高自身素质，不断提升城市地下空间资源的综合利用效率。

2.4 加强现有人防工程的管理。对于全市的人防工程，人防部门应进行全面的调查、统计、评估，对于那些没有利用价值的人防工程予以拆除，对于具有改造利用价值的人防工程进行改造，完善其功能，发挥其经济效益。

2.5 加强人防工程规划。城市要根据自己的发展方向和战略目标，对人防工程进行长期的综合性的规划。通过采用现代化的科技手段确保人防工程的科学性、合理性。

2.6 广泛合作。人防工程的开发和利用是一个系统性的工程，人防部门需要与城建、国土、交通等部门加强合作，认真贯彻平战结合的方针，确保平时、灾时、战时人防工程的功能。

3 结语

综上所述，人防工程建设质量的好坏直接关系人民的生命财产安全，人防部门应充分发挥在规划设计、施工等方面的优势，与相关部门和单位进行积极配合，加大城市地下空间综合开发利用的力度。

参考文献：

[1]张庆贺等.高层建筑地下室民防功能转换[J].地下空间，1996（3）.

[2]谢维舟.人防工程平战功能转换的原则和建议[J].地下空间，1996（3）.

人防工程管理范文第6篇

一、指导思想

牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持预防为主，普及、宣传安全生产方针、政策、法律法规和安全知识，强化全区人防工程管理人员的安全意识，提高管理人员安全素质、预知风险和抗灾自救的能力，积极倡导以人为本，营造全体人员参与的安全文化氛围，抓好安全隐患的排查，落实安全生产责任，有效遏制人防工程安全生产事故的发生。

二、活动主题

强化安全基础推动安全发展

三、活动时间

安全生产月活动于2013年5月31日至6月30日。6月第一周为安全宣传周；第二周为安全生产知识培训周；第三周为安全隐患排查周；第四周为安全生产应急预案演练周。

四、组织领导

成立“安全生产月”活动领导小组，组长：区人防办调研员；副组长：区人防办分管安全工作的副调研员门中权；工管所负责实施落实宣传、检查等相关安全活动。

五、活动形式和内容

“安全生产月”活动与目前正在进行的人防工程普查、年检备案工作紧密结合起来，把自查与普查整改结合起来；把教育培训与应急演练结合起来，努力形成人防工程管理良好的安全文化氛围，进一步促进人防工程管理的安全稳定。

1、各人防工程管理单位在人防工程出入口、小区的显耀处张挂安全宣传条幅。

2、各人防工程单位在小区宣传橱窗里开辟“安全生产月”活动专栏。设置法律法规、事故案例、安全工作动态、隐患识别、经验交流等内容。

3、六月上旬区人防将举办一次安全知识讲座，对人防工程管理人员进行人防工程安全管理知识的培训。

4、结合工程普查，组织一次全面的安全生产大检查和整改工作。

人防工程管理范文第7篇

关键词 加强；人防工程；消防工作；建设

中图分类号X9 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）61-0012-02

人防工程建于地下，―旦发生火灾，烟浓、火烈、温度高、蔓延快，难以扑灭，且由于通道狭小、出口少，难以辨别方向，人员撤离困难。故地下发生火灾，将给人民生命财产造成无法估量的损失，其后果不堪设想。

1人防工程消纺工作注意事项

1.1增强消防意识

在建设和开发人防工程时，一定要加强消防安全工作，此为人命关天的头等大事。要教育有关人员牢固树立“隐患胜于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”、“安全第一，预防为主”和“消防不实，寝食不安”的意识，充分认识人防工程消防工作是关系国家财产、人民生命安全的大问题，是关系人防部门形象声誉的大事情。消防出了事，将消耗大量的人力、财力和物力，社会负面影响极大。因此，要防止和克服一切侥幸思想、麻痹思想和唯经济效益思想，始终把消防工作列入重要议事日程，长期坚持，严格管理，在人、财、物方面给予充分的保障。

1.2搞好消防设计

在新建、改建、扩建人防工程时，必须把消防设计放在重要位置，严格按照《人民防空工程设计防火规范》等规范标准进行设计。在设计中要针对人防工程发生火灾时的特点，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全适用、技术先进、经济合理，为人防工程消防工作打下坚实的基础。

要建立由领导、专管干部和业户代表组成的消防安全领导小组，主管工程安全防火工作；要设立专(兼)职消防员，负责日常消防安全管理工作；要组建一支经过培训、内管理人员和从业人员组成的义务消防队，担负防范救火任务。

1.3落实消防制度

建立健全消防安全责任制，层层包干，逐级签订安全防火责任状，并纳入日标管理，这是落实消防工作的重要一环。在此基础上建文安全用电、设备维护、值班巡逻、防火检查等一系列制度，使之成为约束人们行为的重要规范。对制定的规章制度要狠抓落实，经常检查贯彻执行的情况，对违反消防制度的现象一定要认真对待，严肃处理，绝不姑息迁就，否则制度将成为挂在墙上供人观赏的“一纸空文”，失去应有的约束力。

1.4强化消防培训

人是消防工作中极为关键的因素。火灾初起的时候，在场人员如能积极、快速、正确地扑救，也许就能避免一场灾难。因此人防工程管理单位应将培训工作作为提高防火战斗力的重要工作来抓，在时间、精力、经费上舍得投入。要对工程管理人员和从业人员进行全员性的强化培训，使其掌握有关消防知识，学会正确使用消防器材，遇到突发事件能区别情况应急处理。要根据消防预案进行有组织的实战演习，以提高全体人员的消防素质和消防技能，防患于未然。

2 消防工作管理

2.1消防基础建设

按照“预防为主，防消结合”的方针，加强对各单位的消防安全检查，建立消防档案。消防器材存放保管符合规定，消防通道、安全通道畅通并有明显标记，易燃易爆区符合防火防爆要求，危险物品有管理和使用措施。消防设施完好，冬季有保温措施，消防栓有标示牌，保证了能随时启动。

2.2加强领导，提高认识

各人防工程管理单位、使用单位要明确主体安全责任，正确处理利益与安全的关系，切实加强领导，并责成专人狠抓消防安全专项整治工作的落实。认真检查，积极整改。对单位自查和主管部门监督检查中发现的问题、隐患，有关责任单位要制定整改方案，落实整改措施，确保在验收时限内整改完毕。

要敢于管理和善于管理。首先要是“敢于”管理。管理即制约，制约则不能手软，要按照“谁使用，谁负责”的原则，加强消防安全检查，严格消防安全制度，消除事故隐患，堵塞安全漏洞，杜绝火灾发生。同时，还要“善于”管理。要讲究管理方法，善于教育引导。要加强对工程使用的消防安全教育，经常进行消防知识和消防技能培训，不断强化防灾意识，提高防灾能力。

2.3加强学习，规范使用

各人防工程管理单位、使用单位要以这次消防安全专项整治为契机，加强对人防法律、法规和人防工程使用规范、标准的学习，提高管理人员素质，规范使用行为，确保使用安全，推动我区人防工程安全管理工作走上法制化、规范化的轨道。

是要依法管理和科学管理。依法管理就是要以消防安全法规为准绳进行管理。这就要求人防工程管理者要熟悉消防安全知识和消防法律法规，有较强的技术能力和管理水平，能及时发现火险隐患，能按消防法规和有关规定制度处理违法行为。科学管理就是要运用科学原理和方法来实施人防工程消防安全管理。在平战结合开发利用初期，要严把人防工程消防申报验收关。工作中要研究、探讨和掌握火灾发生的客观规律，有针对性的制定防范措施，对火灾的发生实行科学的预测和控制，尽可能地减少盲目性。可以通过目标管理形式，实行层层管理，层层负责，形成上下左右通力合作的消防安全管理新局面。

3结论

消防工作是企业安全生产的重要组成部分。我们要始终坚持“以防为主、防泊结合”的原则，消除隐患，杜绝火灾事故发生。正确处理管理者与被管理者的关系。管理即是服务，一些人把管理与服务对立起来是不对的。管理的目的就是为了保护被管理者的利益，是为了人防工程的安全和发展。服务是管理的出发点，服务又是监督管理的归宿，这既是认识问题，又是方法问题，一定要协调处理好。

参考文献

[1]周晓莉.浅谈人防工程消防[J].内蒙古石油化工，2006(5).

[2]忻尚杰.人防工程中氡污染的现状与防护标准分析[J].理工大学学报(自然科学版)，1989(4).

[3]目前我国人防工程平战结合开发利用之最[J].地下空间，1994(4).

人防工程管理范文第8篇

一、人防工程产权制度不明晰，制约了人防建设的可持续发展

进入二十一世纪，我国经济进入了快速发展的新经济时代，同样也给人防建设事业带来了发展机遇，随着城市化建设的大规模推进，土地资源日益稀缺，地下空间被大规模地开发利用，在十五、**期间人防工程竣工面积成几何的倍数成倍增长，也展示了我国防空事业的巨大成果，但是，令人担忧的人防工程产权制度问题困扰和制约着人防建设的可持续发展。无论是法理上，还是人防实践上，都没有明确人防工程产权界定，严重制约了广大投资主体建设人防工程的积极性，也给人防工程的维护管理带来了隐患。

1.人防工程产权不明晰，将失去社会主义市场经济带来的发展机遇。《中华人民共和国人民防空法》在总则第5条规定：“国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。投资者在人防工程竣工后，由于不能办理人防工程产权登记，投资者有使用权、租赁权，却没有所有权、转让权和抵押权。而由人防主管部门投资建设的人防工程，因没有产权证、土地证无法作为国有资产进行登记。国家鼓励人防工程实现多元化投资，吸引社会力量建设，其目的是合理利用和开发地下空间，修建一批平时用得上、战时能防空的地下人防工程，由于产权不明晰，投资者只有投资建设的义务，未能享受投资收益，投资者在人防工程建设上无法实现保值增值的功能，挫伤了投资者的积极性，影响了地下空间开发和人防工程建设的可持续发展。

2.人防工程产权不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上导致工程防护性能丧失。现有的人防工程中，许多开发商，在完成项目开发后，直接将人防工程移交给物业公司，平时的维护、维修由物业来承担。由于物业公司因维护资金不到位，管理跟不上，许多人防工程长期处于无人管的局面。有的投资人防工程的出资人，在取得人防使用权后，出租给经营者，租赁方为了追求利益最大化，忽视对人防工程的日常维护、维修与管理，甚至出现为了平时使用方便，不顾人防工程的防护功能要求，擅自拆除人防工程的设备与设施，在人防密闭墙上随意开孔拙洞。从而使这些人防工程失去了人防工程设计、施工时的战时防护性能。

二、从实际出发，探索建立人防产权制度的有效途径

在国家上位法还不明朗、没有明确人防工程产权的情况下，各地在对人防工程的建设、管理、使用的多年实践中，逐步摸索出人防工程建设管理的路子，将人防工程维护管理纳入了人防主管部门的监督和管理下，实行了有效的行政监管，做到每个工程都落实管理责任制，每年实行人防工程年检。

1.实行人防工程竣工备案制。人防工程实行竣工备案制是人防工程建立产权制度的基础和前提。人防工程实行竣工工程备案制，就是从人防工程建设报批开始，建立起该工程的建设档案，人防工程的报批、设计、施工都必须符合人防工程建设管理规定，做到依法报批、依法修建。一是要求建设单位报送完整的竣工资料和施工竣工图。对已建人防工程的平时用途、战时功能，人防战时设计等级给予明确登记，在竣工时未实施到位的平战功能项目，要求建设单位完成平战转换方案编制并缴纳预算资金，明确战时平战转换方案实施的责任单位和责任人。二是划定竣工人防面积红线图。人防工程建设完成后，建设投资单位向人防主管部门申请专项验收前，根据备案目录所需要提供的资料，完成人防工程竣工面积实测。人防主管部门对结建人防工程的人防区域给出红线图，这张红线图包括人防面积、人防地下室在整个建筑中所处的位置、平时和战时几个口部与地面物业共用等情况提供给房管部门，在房产申领时，不能把人防面积作为公摊面积出售给业主。

2.颁发人防工程使用管理证。根据《中华人民共和国人民防空法》和国家人防办颁发的《人民防空工程维护管理办法》等文件规定，人防工程通过专项验收后，建设投资单位必须向当地人防主管部门申领《人防工程平时使用管理证》。在目前人防工程产权制度还没有明确的情况下，颁发人防工程使用管理证意义重大。各级人防主管部门应出台人防工程维护管理制度、人防工程维护管理细则、人防工程设施安全使用管理规定等相关的制度规范，明确所有竣工人防工程必须在申领《人防工程平时使用管理证》后方可投入使用。

3.确立人防工程管理责任制。不管是谁投资建设的人防工程，只要是依法修建了，都应认真做好人防工程的平时维护与管理工作，确保人防工程的战时防护功能。人防主管部门应积极主动履行法律赋予的监督与检查职能，通过不断的探索与实践，总结一套科学合理、切合实际、便于操作的人防工程规范化管理模式，切实把人防工程管理作为一项系统工程来抓。一是机构必须健全，构筑完善的人防工程管理体系。工程竣工后，使用单位在办理《人防工程使用管理证》时，均要求建立人防工程维护管理组织机构，实行单位人防工程分管领导负责制和公共人防工程使用法人负责制，明确人防工程维护管理的职责，并形成书面文件报人防主管部门备案。人防主管部门要定期对人防管理人员进行设备维护、保养等方面进行培训，指导其尽快了解、熟悉和掌握防空地下室的维护管理标准、方法，不断提高业务能力。并对分管人员的工作列入每年的年度考核。二是制度必须完善，使人防工程管理有章可循。使用单位根据工程的平时实际情况使用功能，分别制定人防工程定期检查、设备维护保养、地下室消防安全管理、管理人员工作职责等制度，并将这些制度悬挂于工程的醒目位置，强化对本单位及公共人防工程的维护管理工作。定期检查，每年对工程实行定期检查和维护管理；定期上报，每年将检查及维护情况以书面报表的形式报人防主管部门备案；定期维护，对每一次的维护和维修都认真记录，建立人防设备维护、维修档案。三是监管必须到位，切实履行对人防工程的监督检查职能。要对工程管理中发现的问题及时向管理单位提出书面整改意见，限期整改，并在《人防工程使用管理证》上记录备案，确保工程始终处于良好状态。通过对人防工程有效管理，使投资者、使用者担负起人防工程的维护管理职责，使人防工程在战时能够发挥有效的作用。

三、建立人防工程产权制度的几点建议

建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代人防工程产权制度是今后一个时期人防发展的工作重点。鉴于人防工程具有特殊的商业价值，构建适应城市建设和人防发展形势的产权管理制度越来越凸现重要性。

1.加快人防工程产权制度立法，进一步理清产权及其延伸的各种关系。通过对人民防空法的修改，明确规定人防工程产权归属，特别是“结建”防空地下室的权属。明确规定人防工程产权所有者的责任和义务，同时必须明确人防工程无论产权是谁，战时必须无条件服从国家统一征用的规定。着眼人防建设与城市建设相结合，制定完善人防工程管理法规，明确人防工程的所有权和使用权是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部门的产权主体地位，是当前从根本上解决人防工程产权问题的最佳选择和必然选择。

2.尽快推出平战转换备用金制度，重点解决“结建”防空地下室战时功能转换资金流失问题。在和平时期，为充分发挥防空地下室的社会和经济效益，可以允许不按战时技术标准建造和配备设备，但必须采取得力措施，保证在需要时能快速有效得到平战转换。于是，平战转换备用金制度应运而生。建立平战转换备用金制度，看上去与明晰防空地下室产权没有直接的关系，但实际上平战转换是以产权制度为前提的，只有在明晰了“结建”防空地下室产权之后，才能顺理成章的解决平战转换的问题。