人防工程指标范文

人防工程指标篇1

一、充分认识人民防空的战略地位

1.人民防空是国防建设的重要组成部分,是现代化城市建设的重要内容。加强人民防空建设,事关国家安*战略*局,对于中国特色社会主义建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。我市战略地位十分重要,是国家确定的一类重点防护城市,是*省的政治、经济、文化中心和*战区机关所在地,是*、*高速公路和京沪、胶济铁路的咽喉中枢,各县(市)区政府、市政府各部门和各级军事机关要牢固树立国防观念,增强人民防空意识,切实抓好人民防空建设。

二、大力加强人民防空组织指挥体系建设

2.建立完善人民防空应急指挥体制。要按实战要求建立健*各级人民防空应急指挥机构,明确各指挥要素及职能,完善战备值班制度和与其他有关部门指挥协调联动机制。要继续充实完善防空袭方案,研究制定各项保障计划和平战转换措施,组织开展适应性训练和演习,提高人民防空组织指挥效能。

3.搞好指挥枢纽设施建设。要加强基本指挥所建设,建立完善指挥自动化系统和空情接收系统;按照*军区人民防空管部门的规定标准,配齐各级指挥所机动指挥、移动通信、技术保障等系列车辆和装备。已建成的指挥所要健*管理机构,搞好配套设施建设,大力提高综合化、信息化水平,确保各种设施设备处于良好战备状态。

4.建立完善重点区域和重要经济目标防护体系。要依据有关标准,确定并适时调整本行政区域内的重点区域和重要经济目标。重要经济目标所在单位要按照人民防空主管部门要求制定防护方案和应急处置方案,建立抢险抢修队伍,落实保障措施和经费,在人民防空主管部门的指导下进行必要的训练和演练。人民防空主管部门要会同其他有关部门加强重要经济目标的防护指导和监督检查。

5.加强人民防空专业队伍建设。要依法建立健*城市抢险抢修、医疗救护、通信、治安、消防、防化防疫、运输等人民防空专业队伍,探索建立城市平战转换、伪装设障、引偏诱爆、信息与网络防护等新型专业队伍。要制订人民防空专业队伍建设、管理、训练、使用和保障办法,协调抓好人民防空专业队伍组织、装备、训练等各项措施的落实。要进一步完善建制,明晰领导体制和指挥关系,增强协同能力,逐步建立联合防空支援特种专业队伍。

6.加强人民防空疏散地域建设。要组织有关部门和单位加强人民防空疏散地域建设,科学确定城市人口、物资疏散地域范围和接收安置单位,采取城乡挂钩、对口扶持、联合开发、共同建设等办法,建立城乡结合的人口疏散基地;市交通、通信部门要优先安排建设疏散地域内的公路工程和通信工程;市国土资源、规划、建设、公安消防、信息通信等部门要配合做好领导机关防空疏散基地建设。

三、切实搞好人民防空信息化和防空防灾警报建设

7.加强人民防空信息化建设。2010年前,*市要建成以城市为重点,多种手段并用,具有较强生存能力和保障能力的人民防空指挥通信网和警报通信网,并与市应急指挥系统对接。市信息产业、通信、无线电管理部门,要积极配合人民防空主管部门,做好平(战)时人民防空指挥通信保障工作。要加强信息安*管理,落实网络保密要求,确保人民防空信息系统安*运行。

8.加强防空防灾警报建设。要严格按照规划安装、管理防空警报器;要根据城市发展规模,逐年增加警报器数量,并采用固定、机动、广播、电视、移动通信等多种手段发放防空防灾警报信号,提高警报音响覆盖率和警报信号接收率,2010年*市警报音响覆盖率达到95%以上。

9.加强防空监视系统建设。要对*市重点目标、重点区位有计划地建设防空监视系统,并与设置有城市实时图像监视系统的市公安、交通、水利等部门及铁路、机场等连接,实现城市实时信息资源共享,*面提高城市防护抗毁能力和应急救援能力。要依据国家和军区有关规定,加强人民防空通信站建设,不断提高平(战)时通信保障能力。

四、扎实搞好人民防空工程建设

10.切实提高城市防护工程总量。要抓住加快城市化进程的机遇,优化配置城市土地资源,充分开发利用地下空间;要集中财力加大人民防空工程建设力度,确保到2010年,我市人均防护工程面积达到0.6平方米。

11.编制城市人民防空建设专项规划。要把人民防空工程建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划,吸收人民防空主管部门参加城市规划委员会。要与城市总体规划同步编制人民防空建设专项规划及地下空间开发利用规划,并确保地下空间规划中的隧道和公共管沟等满足人防需求。要制定强制性落实措施与程序,确保人民防空建设与城市建设同步发展。

12.严格执行国家关于人民防空工程建设的法律、法规和政策。人民防空工程是国家重要的国防基础设施,要严格依法进行管理,确保城市及城市规划区(含高新技术开发区、经济开发区、工业城、商贸城、保税区、城市新区等)内的新建民用建筑,按照《人民防空法》和《人民防空工程建设管理规定》,同步建设防空地下室;确保不宜修建的,都经人民防空主管部门审核批准,并按规定缴纳易地建设费,由人民防空主管部门组织易地建设;确保任何部门和个人不以任何理由批准不建、少建防空地下室或违反国家规定减免易地建设费,不降低防空地下室防护标准,不随意改变防空地下室使用功能。

结合民用建筑修建防空地下室,由人民防空主管部门管理。要严格城市应建防空地下室民用建筑的计划和项目报建联审程序。应建防空地下室民用建筑的设计方案要由建设单位报人民防空主管部门审核批准后,再报城市规划行政主管部门审查。应建防空地下室民用建筑的施工图设计文件,要由人民防空主管部门认可的具有相应资质的施工图审查机构,按照防空地下室国家强制性标准进行审查,不符合国家强制性标准的,不得通过审查。未通过施工图设计文件审查的,城市规划行政主管部门不得发给规划许可证,建设行政主管部门不得发给施工许可证,公安消防部门不得办理相关消防许可手续,建设单位不得组织开工。城市规划部门颁布许可证时,应在规划许可证上标明人防工程面积及施工图纸上人防工程的具体范围。对违规干预、擅自批准和办理的,行政监察机关要严肃查处,追究主管人员和负责人的责任。

城市新建民用建筑,违反国家有关规定不修建防空地下室的,有关部门要责令当事人限期修建或缴纳人民防空易地建设费,同时,依照法律、法规的有关规定予以处罚。

防空地下室易地建设费收取按省价格主管部门会同财政、人民防空主管部门共同确定的标准执行,其他部门和单位不得随意提高或降低收费标准。

13.鼓励社会投资建设人民防空工程。要进一步营造和优化有利于人民防空建设发展的投资环境,吸引和支持社会资金建设除指挥工程等保密项目之外的人民防空工程,涉及人民防空工程建设的建筑面积,在城市规划建设总指标内统一安排,不占用建设单位的地面建筑面积指标。要实现投资主体多元化和融资方式多样化,吸收社会资金修建的人民防空工程,由人民防空主管部门与投资者约定平时使用权期限、管理方式和收益等。人民防空工程建设和平战结合开发利用,要按照国家规定享受国防工程、社会公益工程、城市市政工程等同等优惠政策,市国土资源、规划、建设、物价、城管执法、市政及供水、供热、供气等有关部门、单位要及时制定优惠措施,明确具体标准,积极认真落实。

14.严格人民防空工程质量和安*管理。严格执行国家关于人民防空工程建设程序、强制性标准和战术技术标准的规定。建设单位要依法委托具有相应资质的单位进行工程设计、施工、监理。工程开工前,要向人民防空工程质量和安*监督机构申请办理工程质量和安*监督手续,经市人民防空主管部门验收合格备案后交付使用。城市新建民用建筑,违反国家有关规定不修建战时可使用的人防工程,不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的,由市人民防空主管部门责令当事人限期修建或缴纳人民防空易地建设费。结合民用建筑修建的人防工程竣工验收实行备案制度。建设单位按规定应建人防工程的民用建筑在申请办理房屋初始登记时,房产管理部门依据规划许可证标准对人防工程部分不予办理房屋权属登记手续。

15.加强人民防空工程的使用管理。依照人民防空法律规定,结合城市民用建筑修建的防空地下室,平时由建设单位或使用者按照有关规定进行维护、管理和使用,也可由人民防空主管部门管理和使用,确保人防工程的战备功能;战时由人民防空主管部门统一安排,无偿使用,任何单位和个人必须无条件服从。

平时利用人民防空工程,不得影响其防空效能。使用人民防空工程,要向人民防空主管部门申领人民防空工程使用证,签订人民防空工程租赁使用示范合同及消防安*责任书并按规定及时年检,交纳人民防空工程使用费。人民防空主管部门要对其使用管理维护进行监督检查和指导,确保人民防空工程符合使用安*及其他有关要求,始终处于良好的战备状态。

依法查处损害人民防空工程的违法行为。有关部门要依法严格查处侵占人民防空工程,违反国家有关规定改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设施设备或采用其他方法危害人民防空工程的安*和使用效能,拆除人民防空工程后拒不补建又不补偿和向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物等损害人民防空工程的违法行为。

五、加大对人民防空建设的财政投入力度,强化人民防空国有资产管理

16.落实国家关于人民防空经费保障的规定。要依法将政府应当负担的人民防空经费列入地方财政预算,并依据人民防空建设需要和国民经济发展水平逐年增加。对属于基本建设范畴的人民防空工程,要按基本建设渠道和程序办理,其中依法应由政府修建的人民防空指挥工程和其他地下防护工程、制(修)订人民防空方案、组织人民防空演练及人民防空信息化建设所需经费,要由本级财政预算安排并优先给予保障。不得以防空地下室易地建设费替代应由本级政府负担的财政预算投入。

人民防空主管部门按规定收取的防空地下室易地建设费、人民防空工程平战结合有偿使用收入,要*额上缴财政专户,纳入预算管理,由人民防空主管部门安排专项用于人民防空建设。其中,防空地下室易地建设费用于防空地下室的易地建设,平战结合所得收益用于人民防空工程维护和业务建设,不得挪作他用。

17.依法落实由社会负担的人民防空建设经费。有关部门要按照法律有关规定,对社会应负担人民防空经费(人民防空工程建设费)的范围、标准、征收方式做出明确规定。依法征缴的人民防空经费(人民防空工程建设费),要*额缴入财政专户,专款专用,任何单位和个人不得挪用、挤占、统筹和截留。人民防空主管部门和其他有关部门,要定期对各项人民防空经费的征缴和使用管理情况进行专项检查和审计。

18.加强人民防空国有资产的管理。依照法律和政策有关规定,人民防空国有资产由人民防空主管部门实行系统管理,接受财政部门指导、监督。人民防空主管部门要做好人民防空国有资产的配置、使用、处置、清产核资、产权登记、产权界定、资产评估、纠纷处调、资产报告和监督检查等事项,切实加强人民防空国有资产管理。

六、进一步加强人民防空法制建设

19.加快配套完善人民防空法律体系。要加大人民防空立法力度,根据人民防空法律、法规和国家、省有关规定,结合实际,制定和完善相关配套法规、规章和规范性文件,为本区域人民防空建设和改革发展创造良好环境。

20.积极推进人民防空依法行政。要努力加强人民防空执法队伍建设,完善人民防空行政执法制度,规范执法程序,严格执法,依法行政。

21.不断加强人防教育工作。人防教育是国防教育的重要组成部分,要加大人防教育力度,把人防宣传教育纳入国防宣传教育体系,统一部署,统筹安排,重点推进人防教育进机关、进院校、进企业、进社区等活动。

七、推进人民防空向“防空防灾一体化”发展

22.坚持平战结合,统筹发展。要将人民防空及指挥机制纳入本级政府应急指挥和管理体系,将人民防空专业队伍纳入政府应急救援队伍体系,将人民防空设施设备纳入政府应急保障体系,将人民防空宣传教育纳入社会公众教育体系,逐步建立职能清晰、制度规范的民防应急体制。

八、健*完善军地双重领导的人民防空管理体制

23.建立军地分管领导联席会议和联合办公制度。人民防空实行军地双重领导,市政府和*警备区负责领导*市人民防空工作,召开联席会议,研究解决*市人民防空建设的重大问题。建立军地联合办公制度,市政府和*警备区主管人民防空工作的负责同志,要安排专门时间深入基层,联合办公,加强督促检查和工作指导。

24.建立绩效考核制度。要把人民防空工作的成效纳入政府任期目标,纳入政府领导年度考核内容,作为考核政府政绩的一个重要方面。各县(市)、区政府完成人民防空建设任务及市政府有关部门工作情况,要纳入市政府年度责任目标考核范围。

25.加强人民防空工作机构和干部队伍建设。要加强人民防空机构建设,充实加强力量,独立开展工作。人民防空机关要选调充实具备防空岗位素质和专业知识的人员,以保持人民防空干部队伍活力和应有的军政素质、专业能力。

人防工程指标篇2

2、以“提升战备能力”为核心，完善制度抓准备。加强人防指挥所通信设施和警报设施的维护保养和值班制度建设，检查和完善地下指挥所的设施，确保战备功能正常发挥。组织开展通信系统和警报设施的操作和维护业务技能培训，做到办公室所有人员应知应会，确保地下、地面、机动指挥所信号的贯通和设备设施24小时无故障。3月20日召开了年度人防专业队整组专题部署会，4月底全面完成七支专业队的整组工作。5月初组织开展了战时人防指挥所实名制编成工作，健全战时人防指挥机构，明确九个业务组的工作职责，及时调整战时人防指挥所成员。

3、以“创新管理模式”为试点，设立公司抓维护。针对目前普遍存在的开发商平时开发利用人防工程，因缺乏相关法律规定，导致人防工程管理责任主体不明晰，维护管理无法落实的实际情况，创新思路成立了国有性质的县鑫泰人防资产管理有限责任公司，以收回中坤苑人防工程资产使用权为试点，以企业化管理模式强化人防资产的市场化运作和日常维护的专业化管理，最大限度地发挥人防工程资产的经济效益和社会效益。6月底已与200多个业主签订停车租用协议，并对中坤苑人防工程全面检查和更新维修，确保工程处于良好状态。

4、以“完成总规编制”为目标，规范流程抓推进。根据国家省市人防办提出的“人防工程规划必须城市总体规划同步编制”的总体要求，围绕争取今年底《县人防工程总体规划（2014-2030）》通过上级评审的总体目标，进一步推进了人防工程规划的制订，学习借鉴周边县市的成功经验，组织开展了相关基础资料的收集和规划修编的组织指导工作，按照公开招标流程要求，精心编制了招标文件，经开标对投标人的资格审查，确定由南京大学城市规划设计研究院有限公司中标，目前已完成总体规划的初稿。

5、以“严格行政执法”为要求，提升质量抓服务。依法依规抓好人民防空“结建”审批工作，规范人防“易地建设费”收取和管理，组织开展人防“结建”督查督办和安全生产专项检查工作，严格执法，严格把关，做到应建则建，应收尽收，到6月底已完成征收人防“易地建设费”任务，已足额入库。同时，加强对开发区行政权力下放的指导检查，强化服务指导，确保下放事项规范运行。人防政务窗口服务工作经政务中心考核获得“综合优胜杯”奖励。

6、以“主流宣传阵地”为依托，创新方式抓宣教。今年作为民防进社区建设的成果巩固年，始终以“完善提高、发挥作用”为导向，研究制定工作指导意见，突出“规范指导、融合发展、考核激励”三个重点，大力推进民防进社区工作的常态化和制度化，促进社区民防工作向纵深推进。为适应新形势下人民防空宣传教育的需要，充分发挥网络媒介宣传作用，5月18日，县人防网改版、人防官方微博、人防微信公共平台三个网络媒介平台同时开通运行，这标志着人防宣传实现了从传统单一媒介平台为主向立体化多功能平台的转型。同时，结合“5.12”防灾减灾日，开展民防知识的科普宣传和业务咨询，发放相关宣传资料200多份。结合市民服务中心的建设，做好布设人防体验区文字和图片等基础资料的收集和方案的研究工作。

7、以“准军事化建设”为标准，强化队伍抓管理。加强人防机关工作的规范化管理，制定了2014年学习计划和人防办日常工作制度，扎实抓好人防本职业务培训，进一步提升严、准、快、细、实的工作作风。结合群众路线教育实践活动，动员全体党员、干部以积极认真的态度参加学习教育活动，通过开展“坚定理想信念，强化宗旨意识，增强群众观念，加强作风建设”主题学习，突出“结对扶贫帮困”、“强化警示教育”、“帮扶秸秆禁烧”等工作，大力开展“走基层、听民声、纳民策”等主题活动，促使了党员干部进一步树立宗旨意识、增强群众观点。

人防工程指标篇3

1、1编制目的

港闸区是*市区的重要组成部分,位于长江下游左岸，属于亚热带海洋性季风气候区,独特的地理位置和气候特征决定了我区是一个洪涝、台风、暴潮灾害频发地区。制定我区防洪应急预案，是争取主动，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，从而保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。

1、2编制依据

1、《防洪法》、《水法》、《气象法》、《防汛条例》、《*省水利工程管理条例》等；

2、《关于我省长远防洪（潮）设计水位及沿线建筑物设计标准的通知》(*省水利厅苏水计[*]210号)；

3、《*市城市防洪规划》，年12月，*市人民政府批准；

4、有关堤防、水闸设计规范，管理规程。

5、《*市城市防洪应急预案》

1、3适用范围

本预案适用于我区境内发生的突发性灾害的预防和应急处置。突发性灾害包括：长江洪水、内涝灾害、台风、风暴潮灾害、坍江灾害以及由洪水、风暴潮、地震等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4、工作原则

1.4.1坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高城市防汛抗灾的水平。

1.4.2防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3以防洪安全和保障人民生活、生产、生态用水需求为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4坚持防汛抗旱统筹，因地制宜，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

1.4.5坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合。

2、自然状况

2、1、自然地理

2.1.1地形地貌

港闸区范围属江海冲积平原，境内地面高程3.6～6.2m（吴淞基面，下同）。地形相对平坦，地势自东北向西南倾斜。其地形、地貌特征可分为以下三种类型：

1、老岸田，成陆最早，地面高程为5.5～6.2m；位于通扬运河以东，九圩港以南地区。

2、中沙田，成陆较晚，地面高程为4.5～5.5m；位于通扬运河以西，东港套闸、芦泾河四号桥闸、天生街办中心河胜利套闸以东。

3、圩塘田，成陆最迟，地面高程为3.6～4.5m；位于东港套闸、芦泾河四号桥闸、天生街办中以河胜利套闸以西到长江。

2.1.2气象

港闸区范围属北亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，雨水充沛，海洋性气候明显。年平均气温14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年总幅射量为110～117大卡/cm2,年均降水量1078mm,其中年间降水量分配很不平衡,有约55%的降水量集中在汛期。一般年份有5个相对集中的降水阶段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量为95～120mm；四至五月份春季连绵阴雨，降水量在230～270mm之间；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的热带风暴雨，降水在306～470mm之间；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之间。年均雨日120d左右，年相对湿度为80%、雾日31d左右、无霜期212～235d，年蒸发量在1350～1450mm之间，年均风速3.1m/s,最大风24.0m/s，春夏以东南风居多,冬季以西北风为主。

2.1.3长江潮性

本区长江潮性为非正规半日潮，每日两涨两落，日不等现象十分明显，并受涨、落潮流的双重影响。

2.1.4长江潮位

市区长江代表站天生港站的历史最高潮位为7.08m(1997年7月18日),历史最低潮位为0.42m(1956年2月29日),平均高潮位为3.86m,平均低潮位为1.97m,最大潮差4.01m,最小潮差0m,平均潮差1.93m,平均涨潮历时4:09小时,平均落潮历时为8:06小时.

2、2、洪涝灾害分析

2.2.1、洪涝灾害特征

我区的洪涝灾害特征主要表现为台风、暴雨、天文大潮、上游大径流下泄这四个要素的多重组合影响。一般情况下台风暴雨、天文大潮、上游大径流下泄的多发季节在汛期6～9月份，这期间还有梅雨的影响。如果以上四个要素中有两个、三个或四个要素共同作用，极易引发特大洪涝灾害，从而给当地人民生命财产带来极大的危害。

台风（热带气旋）一般7月份以后影响我市，台风影响主要表现为台风正面袭击影响、台风登陆后减弱成低气压槽与冷空气结合产生的暴雨影响。根据1949～2000年统计资料，本市每年平均受台风影响2.2次。台风一般夹带着暴雨，台风暴雨来势猛、强度大、时间短，往往形成大面积雨涝灾害。

洪潮的产生一般由上游长时间暴雨所产生的大流量径流加上天文大潮而引起，其特点是：流量大、流速快、水位高、持续时间长，对江堤的破坏程度大。

2.2.2雨涝灾害成因分析

雨涝灾害成因：导致我区内涝的原因是梅雨型暴雨、台风型暴雨或强对流天气降水影响。以上三种天气形成的强降水主要发生在6至9月份，当暴雨径流宣泄不及，特别是在长江潮位起涨高于内河水位时段时，沿江涵闸无法自排，内部涝灾就可能出现。导致涝灾的人为因素还有：城市建设的快速发展和大量房地产项目的上马，使部分水系遭到严重破坏，打乱了排涝水系的整体布局，同时不透水面积比例不断增加，造成径流量加大；部分河道淤积现象相当突出，加上人为设障等原因，致使河道原有设计断面大为缩减，影响涝水外排；另外我区的排水管网配套建设不全，低洼地区的抽排泵站设置跟不上等原因也比较明显。

2、3、洪涝防御体系

2.3.1、防洪体系现状

根据省水利厅提供的潮位资料的分析结果，市区代表站天生港站的20年一遇设计潮位为6.50m，50年一遇设计潮位为6.73m，100年一遇设计潮位为7.18m。由于我区地处平原河网地区，地面高程只有3.6～6.2m，因此，如果没有江堤的挡潮作用，只要发生20年一遇的洪水，我区范围将全面受淹。

我区江堤达标建设起步较早，主江堤、港堤的防洪挡潮标准都基本达到了“长流规”防洪标准，另外，加上护岸工程、内河排水网络、城市排水网络及配套建筑物工程的不断完善，已初步形成了一个能挡、能排、能引、能控的水利工程体系，为保护我区经济社会发展及人民生命财产的安全等发挥了巨大的作用。

1、江堤

港闸区沿江堤防西起九圩港、东至通吕运河口，全长9km，加上*亚华船厂段江堤，总长度10.1公里。土堤顶高程8.10～8.50m，顶宽5m，挡浪墙顶高程9.23～9.63m，外坡比1：3.0，均采用灌砌块石护坡,内坡比1：2.5；

2、涵闸

港闸区范围现有涵闸17座，其中内部河道节制闸、套闸17座，直接穿堤出江的涵闸有5座。沿江企业江堤上的旱闸口59座。

3、内河水系

我区内陆河网密度较高，辖区内有大小河道238条，总长度达460km，大部分河道相互贯通，所形成的河网与长江堤防共同构筑了防洪、排涝体系，其中过境一级河三条，分别为九圩港、通吕运河、通扬运河，二级河四条，三级河24条，其余均为四级河。

全区各级河道按各区地形、地貌的差异分别排涝入高、中、低三个不同水系再通过沿江涵闸排入长江。

高水系（老岸田地区）：又称九、吕水系，正常水位4.2m。

中低水系（中沙田地区、圩塘田地区）：又称沿江圩田水系，正常水位3.7、3.2m。

沿高、中、低水系分界线建有节制闸、套闸实施水位控制，防止高水下压，避免水位失控产生涝灾。

2.3.2、防洪体系现状防洪标准

港闸区范围主江堤或挡浪墙的顶高程为9.23m，这个标准是根据长江流域规划办公室6.73m设计水位加2.5m超高来确定的，其现状标准仅相当于90年代水情和工情条件下的50年一遇防洪标准，排涝标准为10年一遇，其防洪排涝标准偏低，与其经济发展程度很不相符，有待于进一步提高。

2.3.3、防洪体系规划标准

根据*省水利厅苏水计1997年210号文件精神，*市市区主江堤到2010年的规划防洪标准是：设计水位7.18m加2.5m超高，使主江堤或挡浪墙的顶高程达到9.68m，在遇到90年代水情和工情条件下达到100年一遇防洪标准，堤外坡进行灌砌块石护坡。

排涝标准:2010年排涝标准为20年一遇，24小时降水210mm

不受涝，按高、中、低水系分别将防涝安全水位控制在4.90m、4.10m及3.60m以下。

2.3．4、防洪体系存在的主要问题及其危害

存在的主要问题：

(1)堤身和堤基大部分为沙壤土，加上部分堤段护坡标准不高；

(3)部分出江涵闸老化、机电设备陈旧、带病运行，例如，天生港闸；

(5)高低水系控制设施有的老化需要更新。

有可能造成的影响：

(1)由于堤身和堤基土质沙，加上部分堤段护坡标准不高，在遭受台风、暴雨、高潮袭击时，容易使上部产生雨淋沟、发生块石塌落、跌塘，从而给防汛工作带来难度；

(3)出江涵闸带病运行，易使涵闸失去排水功能和局部地区产生内涝。

2、3、5、重点防护对象

根据我区实际情况，重点防护对象是：

34家沿江企业，及江堤内的天生港镇，重点在防风暴潮及防涝；

3组织体系与职责

港闸区人民政府设立防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。各街道、乡、沿江有关单位可根据需要设立防汛工作机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥机构的统一指挥。

3.1、区防指组织机构

区防汛防旱指挥部由区政府区长任指挥，分管副区长、区人武部政委、区农经局局长任副指挥，区委宣传部、区政府办公室、发改委、公安分局、民政局、财政局、建设局等为指挥部成员单位。其办事机构区防汛指挥部办公室（以下简称区防办）设在区农经局内。

3.2、区防指职责

区防指负责领导、组织全区的防汛防旱工作，主要职责是贯彻省防、市指和市委、市政府、区委、区政府有关防汛防旱工作部署和指令，制订、颁布全区防汛防旱工作有关规定、制度、通告、预警信息等，组织制订港闸区防汛抗旱调度方案，及时掌握全区汛情、旱情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调度全区重要水利工程的运行，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

3、3、区防指成员单位职责

区委宣传部：协调、指导新闻宣传单位做好防汛防旱新闻报导工作。

区政府办：协调指挥部成员单位履行好防汛防旱各项职责。协助指挥长调度指挥防洪抢险。

区发改委：协调安排防汛防旱工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实、防洪防旱救灾资金和电力、有关防汛抢险救灾所需物资器材的供应和调度。

区公安分局：负责维护社会治安和道路交通秩序，依法打击阻挠防汛防旱工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防汛防旱物资及破坏防汛防旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防旱引发的，协助防汛防旱部门组织群众从危险地区安全撤离或转移。

区民政局：负责及时将台风将登陆和台风中心可能经过的地区，居住在危房里的人员转移到安全地带；指导洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，组织核查报告灾情，组织、指导和开展救灾、救助、捐赠等工作；协助政府管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。

区财政局：负责安排和调拨防汛防旱经费，并及时下拨、监督使用，根据轻重缓急及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。

区建设局：负责全区社区雨水管、泵站等排涝工程的建设和安全管理，组织协调城市主次干道排涝工作。

区农经局：负责提供雨情、水情、旱情、工情、灾情等信息，做好防汛调度和防旱水源的调度；制定全区防汛防旱措施以及工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划；部署全区防汛防旱

准备工作；提出防汛防旱所需经费、物资、设备方案；负责及时提供农业灾害情况；负责农业遭受洪涝旱灾和台风灾害的防灾、减灾和救灾工作；指导灾区调整农业结构、推广应用灾后恢复农业生产的相关技术。

区人武部：调集民兵和预备役部队组织抢险队伍进行防洪抢险，保护国家财产和人民生命安全，并协助地方组织受灾群众转移和安置等任务。

发生特大、重大或较大水旱灾害时，区防汛防旱指挥部各成员单位要按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并由各部门组成若干应急工作组。

4、预防与预警

4、1、预防预警信息

当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，区防汛防旱指挥机构应提早预警，通知有关部门做好相关准备。

4.1.1、堤防工程信息

(1)当江河出现警戒水位以上洪水时，区堤防管理单位及沿江企业应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛防旱指挥机构，发生洪涝地区的防汛防旱指挥机构应在每日9时前向区防指报告工程出险情况和防守情况。江堤、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到区防指。区防指立即向市防指报告。

(2)当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，堤防、涵闸所属单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能受淹的有关区域预警，同时向区防汛防旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

4.1.2建立健全防汛责任制

(1)地方党政领导负责制

区委、区政府分管领导具体负责组织全区的堤防防汛抢险工作，一旦汛情紧张分头赶赴负责的地区组织落实抢险救灾工作。各街道、乡的党政领导和区各部委办也必须层层落实分工负责制，责任到人到位；

（2）分级管理责任制

按照水利工程的收益范围、管理权限，实行分级管理的防汛责任制；哪一级管理范围内的工程出了问题，哪一级领导承担责任。

4.1.3、各级防汛人员岗位责任制

(1)建立和完善各种设施的运行、管理责任制。从指挥到每一个工作人员，都要根据自己的岗位职责，明确相应的责任和任务，以确保防汛工作的正常开展。

(2)加强防汛工作的紧迫感和责任感，坚持“安全第一、以防为主”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理。

(3)加强组织领导，明确防汛工作的重要性。

4.2江河洪水防御方案

4.2.1洪涝的量级划分

根据我区所处的地理位置和防洪工程体系的现状，其洪水的量级划分以长江天生港站的潮位为准：警戒水位5.50m，20年一遇潮位为6.50m，50年一遇潮位为6.73m，100年一遇潮位为7.18m，200年一遇潮位为7.44m，300年一遇潮位为7.59m。

内河(非区域性一级河)防涝标准以20年一遇24小时最大降雨量210mm不受涝，按高、中、低水系分别确定防涝安全水位不得超过4.90m、4.10m及3.60m。

4.2.2防洪预案的分类

防洪预案按其作用分二类：

(1)标准内防洪预案，长江天生港潮位小于50年一遇6.73m；内河水位小于20年一遇涝水位即高水系4.90m、中水系4.10m、低水系3.60m。

(2)超过以上标准的防洪预案；

4、3、标准内防洪预案

4.3.1、加强对防洪工程的巡查监测

防洪工程的巡查监测的内容包括：

(1)河势监测

对沿江重点险段水下河床冲淤变化的监测在每年的汛前、汛后各进行一次，以掌握河床深泓部位的变化情况。如河势变化较快，威胁堤防工程，应予加测。区内重点险段为三化厂段江堤等。

(2)堤防工程监测

区属堤防管理部门和堤防占用部门负责其管辖范围、占用范围的监测和管理工作，组织落实技术力量和专人于汛前、汛中、汛后对堤防定期进行检查。检查内容为：堤身护坎、护坡、土方流失、裂缝、管涌、渗漏、滑坡、滩面塌陷等。尤其是在台风袭击、大汛高潮期，应加强日夜监测和管理。

(3)涵闸监测

具体由涵闸管理部门负责，主要监测内容为：一是对涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等；二是对闸室上下游引河于汛前、汛后进行定期监测，并拿出对比资料，以摸清引河的冲淤变化。

4.3.2保证通讯联络的畅通

区、街道（乡）、及沿江企业防汛责任人和防汛机构工作人员应配备必要的有线和无线通讯设备，并完善每年汛期防汛责任人的通讯联络，防汛通讯号码分发给有关防汛部门。

4.3.3防汛调度

(1)沿江堤防的防洪调度

根据“长流规”提出的标准，我区范围沿江堤防的防洪设计水位为6.73m，在出现设防水位以下的水位时，由区堤防涵闸管理所护堤员、沿江企业有关管理人员组成巡查队伍不定期地上堤巡查。及时发现问题，及时处理问题。

(2)内河水情调度

按划定的高、中、低水位控制线调度节制闸、套闸，控制各水系的运行水位，做到高水高排，低水低排。各片排涝前应视内河水位、预报降雨量等权衡是否需要预降内河水位，随降雨与积涝过程适时启闭涵闸排涝入河(区域性一级河)或直排入江，区各水系运行水位。

4.3.4防汛抢险

当长江天生港站出现5.5～6.73m潮位时，预示长江沿线可能会出现一般险情。全区各级防汛防旱机构进入高度戒备状态，区防汛指挥部要明确责任，落实涵闸管理部门、沿江乡镇、堤防占用单位防汛巡查、监测人员上堤不间断查巡，24小时轮流值班；沿江各企业要关闭旱闸门；沿江涵闸不离人、确保涵闸启闭设备运行正常；区、有关街办防汛指挥部要派员上堤查看汛情，密切注视水情和工情的变化，加强对水情和工情的检查、落实各项防汛抢险工作：区人武部组织抢险队伍待命，抢险队伍和抢险物资由区防汛指挥部统一调动，如发现问题及时采取措施；有关险情和抢险情况及时向上级防汛部门汇报，同时组织有关技术人员现场对险情的原因进行分析，进一步提出加固措施。

4、4、超标准防洪预案

4．4．1做好抢险备用物资的准备和调运工作

根据我区的实际情况，防汛物资的准备和储存主要有二种形式：一是区防汛部门专储；二是乡（镇）、沿堤企业单位的自储。一旦发生险情，根据险情程度、物资需要等情况，区防汛指挥部作具体调度；如果本区抢险物资缺口较大可向市求援。

根据市防指要求区级防汛物资的储存如下：块石500吨（储于永兴船厂内）；另请幸福乡供销社代储存防汛编织袋1.0万只，箩筐、竹扛若干。各沿江企业根据防汛责任状上的要求备足防汛物资。

在防汛抢险阶段，由区防汛指挥部下达调运指标，由区防汛指挥指派有关沿江企业出车调运。

4.4.2组织落实抢险队伍

由区人武部落实由沿江乡（镇）、企业为单位组织的巡查、抢险、预备三支抢险队伍，具体人员配置见表

4.4.3统一指挥、突击抢险

当沿江江堤遭遇特大洪潮袭击时，区、街道（乡）、沿江企业单位，要全面动员，抢险队伍要各司其责，上堤坚守自己的岗位；重大险情由区人民政府、相应的防汛指挥部统一调度、统一部署、统一组织人力、物力进行抢险；特殊险情，除立足于自抢自救外，要与驻通部队取得联系，请求得到部队的支援。

1、江堤决口，水闸垮塌

(1)当出现江堤决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向保护区发出警报。江堤决口、水闸垮塌等事件应立即报告市防汛指。

(2)江堤决口、水闸垮塌应急处理，由区防汛防旱指挥部统一指挥。首先应迅速组织受影响群众转移，视情况，根据潮汐规律及时组织实施堤防堵口。明确堵口抢护的行政、技术责任人，调集人力物力迅速实施堵口抢护。对塌江严重的地段，还要作好退堤的准备，及时加固二道堤，如果没有二道堤，要在市、区防汛指挥机构的统一调度和指挥下，组织人力、物力抢筑二道堤，将洪水灾害所造成的损失降低到最低限度。

4.4.4市区内河超标准排涝调度预案

人防工程指标篇4

一、完善人防基本指挥所、机动指挥所和应急指挥中心的信息化建设，构建“三位一体：指挥平台。

首先，以“0603”工程信息系统建设为契机，加速市级人防信息化设施的升级改造。年5月，经过反复论证和修改，“0603”工程信息系统技术方案通过了省内外多名人防专家参加的专家评审，并完成招标采购工作。目前正在进行信息系统技术方案的深化设计，并着手进行设备供货和安装。其次，进一步完善市、县两级人防机动指挥通信系统。在实现短波、卫星、集群通信功能的基础上，实现3G图传功能，提高人防机动指挥车的视频传输能力，确保战时各县市区指挥通信的畅通。定期组织人防机动指挥通信系统训练演练，锻炼人防机动指挥通信队伍。年5月，我办组织了市首次人防机动指挥车跨区域拉动训练，集中检验了人防机动指挥通信系统建设成果，进一步提升了跨区域支援能力和机动通信保障能力。最后，规范和指导县级人防信息化建设。为规范县级人防信息系统建设管理程序，统一设计标准，制定了《市县级人民防空信息系统建设管理程序》和《市县级人防指挥所信息系统工程设计标准》，为构建全市统一的指挥决策平台、促进信息资源共享、实现数据互联互通铺平道路。继续推进县级人防地面应急指挥中心音响、显控系统建设，提高县级人防组织指挥能力和音视频传输能力。

二、加强人防指挥通信网络平台建设，充分发挥信息系统效能。

一是继续加强防空警报建设。年，我办共有固定警报器376台，电声警报器比例达到70%以上，全市城区（含新建城区）警报音响覆盖率达到100%。全市警报统控网络已经建设完成，实现警报信号统一发放控制。圆满完成“8.15”防空警报试鸣活动，检验了全市警报统控网络和防空警报器的可靠性。二是建设和完善人防指挥通信网络。根据省防办统一部署，对省人防信息化专网进行升级，配套建设了“三网合一”设备和军用电话交换设备，实现多业务同传，为空情接收和军地通信奠定基础。根据全省统一部署，实现人防视频会议系统由军网迁移至市电子政务内网。建设光纤接入市应急办，与17部门共同组建全市综合应急信息系统互联平台。以市人防基本指挥所为核心，组建市人防综合信息网，提高了市、县两级音视频传输能力。制定完成了市人防重要目标监控网络技术方案，为重要经济目标、人防工程口部监控打下基础，提高快速获取现场情况的能力。完成了卫星地面站建设并实现与省防办卫星通信对接。为配合“0603”工程的建设，今年将卫星地面站迁移至人防基本指挥所，2013年正式启用。三是加强人防指挥软件平台升级改造，提高智能指挥决策能力。根据全省统一安排，建设了人防电子政务综合管理平台，并实现与省级中心平台互联互通和市人防办公自动化。为了强化人防工程管理力度，促进各软件平台之间的资源共享，我办对电子地理信息系统实施改造，实现与人防工程管理软件系统对接；稳步推进县级人防地理系统安装工作，制定人防数据库录入制度，加快数据信息采集和录入工作进度。

(二)变更登记的执行情况：单位名称、法人、业务范围、编制发生变更，严格依法按时申请变更登记。

人防工程指标篇5

一、领导重视，机关作风建设措施得力。

通过学习《珠海市2007年机关作风建设活动工作意见》，我办领导高度重视，积极采取措施，加强领导，强化管理。一是成立2007年机关作风建设领导小组，落实组织机构。二是制订《市人防办2007年机关作风建设活动实施方案》，对机关作风建设活动做出具体安排。三是认真组织学习，提高全体干部职工的思想认识。

二、加强服务窗口的建设和管理，服务水平有提高。

我办服务窗口设在市政府行政服务中心。去年以来，我办按照报建专项整治会的要求，优化人防报建程序，将人防报建审批时限由最长14天压缩为最长8天。还投入近二十万元，与广东省科学院广州地理研究所合作开发了“珠海市人防工程报建管理系统”，简便、规范了人防工程报建的处理，实现了人防工程报建的信息化管理。2007年以来，我办窗口共受理人防行政服务事项565项，平均办结工作日为1.17天，提前办结率达100%，平均提前4.89天，平均提前率为81%。在市监察局每月公布的“窗口”单位行政效能电子监察考核中，我办基本保持在3－6名的靠前位置。

三、以人防应急准备为重点，人防建设有突破。

（一）推进市101工程建设，建立人防指挥通信平台。

市101工程（人民防空基本指挥所）为X等指挥工程，是市委、市政府和警备区领导战时组织防空袭、平时组织防灾减灾的指挥平台。工程概算总投资8685.6万元，于2004年10月18日正式开工，三年多来，工程施工单位较好地执行了我办抓安全、保质量、促进度的要求，施工过程中无重大安全和质量事故。目前，101工程各项基本建设均已完工，我办将于月底前组织竣工验收。

为发挥101工程的平时功能，适应人民防空应急准备要求，我办按“规范”和“标准要求”配套建设了地面应急指挥中心。地面应急指挥中心设备设施总投资600多万元，是集指挥、控制、情报、警报为一体化的人民防空指挥平台。该指挥平台安装使用了人民防空指挥信息软件和我市1：10000电子地图，纳入了军队联合作战指挥体系，对上可实现与省人防办指挥中心连接，对下可实现与区人防办指挥室贯通。

为保证市101工程指挥通信功能的实现，我办今年来分别组织完成了人防应急指挥中心设备设施的安装调试工作；完成了101工程与电视、电信、政府网、因特网及军网的联通工作；完成了空情接受处理系统的安装、调试工作；对我市1：10000电子地图进行了修改完善。

（二）加强人防工程建设，构建城市人员掩蔽体系。

一是加强人防工程的报建管理，依法行政。我办认真执行人防工程建设的各项法规，坚持标准，严格把关，不徇私情，不松口子，不给予政策允许之外的任何减免。今年以来，我办受理报建防空地下室14.5万平方米；收取人防易地建设费2454.75万元；验收竣工防空地下室14.23万平方米（使用面积11.38万平方米），人均增加使用面积0.13平方米，为历年来的最高记录。

二是根据《广东省人民防空应急准备实施计划（试行）》要求，于8月份制定了我市人防工程平战转换实施意见，从9月1日起新报建的人防工程平战转换预留项目，按新的文件要求进行设计、审批、施工和验收。

三是与市规划局达成共识，联合组织编制《珠海市地下空间规划》，力求从规划入手，密切与城市建设相结合，积极配合市政道路改造、旧城区改造、城市商业中心改建等项目，进行地下空间兼顾人防工程建设的开发。目前，规划编制单位（理工大学工程兵学院）已开始了规划编制资料的收集和相关的调研工作。

（三）抓好实战演练，提高人防应急能力。

我办2003年完成了《珠海市防空袭方案》的制订和报批工作，今年根据上级的指示，于8月份启动了信息化条件下我市防空袭方案的修订和各人防专业队的重新整组工作。

为使我市防空袭预案得到贴近实战的检验，我办开展了不少的实战演练：一是围绕人民防空应急组织指挥能力的提高和熟悉《珠海市防空袭方案》，从2006年起连续组织三个区人防办完成了九期防空袭方案的想定作业。二是4月份，在珠海警备区组织举办了防化防疫专业队集训，来自市环保局、市消防局、市环卫处等单位的36人参加了集训。三是在9月份，组织抢险抢修、医疗救护、消防三支专业队共200人，参加了组织的人防专业队的点检，组织部分指挥和通信干部参加了珠海警备区民兵作战与保障力量的实兵演习。四是在10月份，组织完成了我市第七次防空警报试鸣活动，指导香洲区人防办组织部分群众（1000人）在市体育中心进行了防空袭就近就地疏散隐蔽演练。五是在11月份参加了省人防办组织的人防机关应急行动指挥网上综合演练。

（四）加大宣传和执法力度，优化人防工作环境。

一是在9月中旬邀请了国防大学教授洪宝才到市委党校为处级干部培训班、中青班学员开讲《与人民防空》，收到了很好的效果。

二是在8月份组织相关单位领导及电视台、电台记者举办“人民防空西部行”活动，考察了贵州、重庆、成都、西安等人防重点城市，由记者跟踪采访，并在珠海电视台、珠海广播电台作连续报道，扩大人防工作的社会影响，增强干部群众的人防意识。

三是在市农科所建立了人民防空教育基地，11月份通过了立项审批，将投资103万元建设相关基础设施。

四是分别组织了对香洲区、斗门区和金湾区的人防行政执法检查，促进了区人防工作的开展。

四、强化机关“准军事化”建设，人防形象有提升。

市人防办既是市政府人民防空工作的主管部门，又是市国防动员委员会常设办事机构，是“准军事化”机关。为此，我们始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强自身建设，内强素质，外树形象。

一是把思想建设作为首要任务。重点抓好艰苦奋斗、爱岗敬业和反腐倡廉教育，激励干部职工保持自强不息、开拓进取、勇于争先、廉洁奉公的精神风貌。

二是把组织建设作为关键环节。深入开展“学习型机关”创建活动，加大干部职工培训、外出考察和军事训练力度，增强机关干部职工的学习能力、工作能力和创新能力，努力建没一支政治合格、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的高素质人防队伍。

三是把作风建设作为主要途径。以先进性教育、排头兵活动和开展“三服务一促进”为主题的机关作风建设活动为契机，加强和改进队伍的学风、思想作风、工作作风和生活作风，谋实绩、讲实效、办实事。

四是把制度建设作为根本措施。我办配合新办公楼的使用，按照人防机关“准军事化”建设的要求，对办公秩序建设作了专题研究和部署，进一步规范内部管理和办公秩序。此外，按照市政府的统一部署，我办于8月份启动了导入ISO9001质量管理体系标准的工作，对全办各项工作的目标、要求、流程以及各项规章制度进行了体系化、规范化、标准化的全面梳理。

人防工程指标篇6

关键词：防洪；标准；规划

Opinions its planned flood control standard

Bai hei ti jiang・Tu er sun

（Xinjiang Kashgar River Basin Water Resources Department of Administration， Kashi 844000）

Abstract： Flood water standards is the flood control facilities should have flood water （or moisture） ability to reproduce normally frequency of occurrence of floods or performance. Under normal circumstances， when the actual release of flood flood flood protection standards less than through rational use of flood control system to achieve the object of flood control flood safety. Due to historical maximum flood would be a new and greater than floods， so any flood control project can only have a certain amount of flood control capacity and relative safety. According to the importance of protecting the object， select the appropriate flood protection standards.

Keywords： flood control； standard； planning

1.防洪标准

1.1确定防洪标准的因素

防洪设计标准是指通过采取各种措施后使防护对象达到的防洪能力，一般以江河的某一段所能防御一定重现期的洪水表示。防洪标准的高低取决于防护对象在国民经济中所处的地位和重要性。我国许多受洪水威胁地区人口稠密，财富集中，又常是交通枢纽地带，一旦被洪水淹没将受到巨大经济损失并带来严重的社会影响，因此，客观上要求达到的防洪标准往往很高。但防洪标准也受制于人们要求控制自燃的实际可能性，包括工程技术的难易程度，所需投入的多少等。一般来说，要求通过控制使其安全符合人们的愿望是难以做到的。进行江河治理，只能根据一定的投入，力求最大限度的适应各方面的需求，并使可能受到的损失和影响限制在国民经济与社会发展所能承受的风险之内。防洪标准越高，需要的投入越多，承担的风险越小。相反，标准越低，投入越少，承担的风险越大。因此，采用的防洪规划中根据任务要求，结合国家或地区的经济状况和工程条件，通过技术经济论证确定。

1.2具体防洪标准

目前，我国和世界上许多国家都是分别按防护对象的重要程度洪灾损失情况，统一规定了适当的防洪安全度，确定适度的防洪标准，以该标准相应的洪水作为防洪规划设计，施工和管理的依据，此防洪标准是防护对象防御洪水能力相应的洪水标准，统一采用洪水的重现期表示，如50年一遇，100年一遇等。

为保证水库和大悲等永久性水工建筑物的安全，《防洪标准》有规定了校核标准，设计洪水所对应的是正常运用的洪水标准，用它来决定工程的设计洪水位，设计泄流量等。但一旦永久性水工建筑物出现超过设计标准的洪水时，就到了短时期的“非常运用条件”，非常运用洪水标准所对应的洪水成为校核洪水。在非常运用洪水期，主要水工建筑物不允许破坏，但允许一些次要建筑物破坏，因此，《防洪标准》规定在进行设计时要提供两种标准的洪水情况进行设计于校核，以保证在两种运用条件下主要建筑物都不破坏。

防洪规划

防洪规划是指为防止某流域，河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，是江河，湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。防洪规划是防洪工程建设的前期工作，它是指在江河流域或某一特定区域内，着重就防止洪水灾害所专门指定的总体防洪方案，一般结合流域规划或地区水利规划进行，它本身可分为流域的，区域的与单项工程的防洪规划，防洪规划属于一种战略性，对河道治理及防洪设施的建设期长期的指导作用。

（1）建设控制性工程。水库是水资源开发利用的一项重要的综合性工程措施，是一种非常有效的的蓄洪工程。水库具有调蓄洪水的能力，同时可以利用水库的防洪库容与兴利库容相结合，有效库容调节河川径流，发挥水库的综合效益，在防洪规划中，大江大河通常被利用有利地形，合理布置干支流水库，共同对一定范围内的洪水期有效地控制作用。特别是一些控制性水库，可能更多的承担着调控防洪水的任务，期防洪任务主要是针对上中油型和全流域型洪水，将消减下游防洪控制断面洪水，往往对整个流域的防洪起着决定性作用。

（2）建设堤防工程与政治江河湖泊

1）修建堤防。筑堤是平原地区为了扩大洪水河床，加大泄洪能力，病房湖两岸免受洪灾而广泛采取的一种行之有效的工程措施。沿河筑堤，束水行洪，可加大河道泄洪能力。这一措施对防御常与洪水较为经济，容易实行，但是，筑堤也会带来一些负面影响，如可能使原来散落洪泛区的泥沙淤积在河道，抬高河床，恶化防洪情势。筑堤还会缩窄河槽，造成同流量相应水位的抬高，使沿河地区排涝不畅。筑堤后当发生超标准洪水时，如果漫堤和溃决，造成的损害会远大于洪水自然泛滥的情形，即对于超过的堤防对洪水可能带来负效应。对位于强地震区和险工险段的提放，应采取必要的防震和护险措施。

2）疏浚和整治河道，疏浚与政治河道是河流综合开发中的一项综合性工程措施。可根据防洪，航运，供水等方面的要求及天然河道的演变规律，合理进行河道的局部政治。就防洪而言，其目的是为了使河床平顺通畅，提高河道宣泄洪水的能力，并稳定河势，护滩保堤。

（3）蓄滞洪区域洪泛区划定与管理。防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，可划分为洪泛区，蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。蓄滞洪区是指在防洪口在内的河堤背水面以外临时储存洪水的低洼地区及湖泊等，防洪保护区是指在防洪标准内手防洪工程设施保护地区。结合区域防洪工程规划的实际情况，划定某些低洼地区为蓄滞洪区或洪泛区。尤其在平原地区依靠价高堤防，整治河道来提高江河的防洪能力是有一定限度的，行控制调节，才能保障进行安全。

（4）治理水流失。水土保持是针对高原及山丘地区水土流失现象而采取的根本性治山治水措施，对减少洪水灾害很有帮助。水土保持即是改变山区，丘陵区的自然和经济面貌，建立良好生态环境，发展农业生产的一项根本性措施，也是防止水土流失，保护和合理利用水土资源的重要内容，还是治理江河，保持水利设施有效利用的关键因素。水土流失是因大规模破坏植被而引起的自然环境严重破环现象，不仅会导致水库，湖泊，河道中下游严重淤积，降低防洪工程的作用，而且还会改变自然生态，加剧洪旱灾害发生的频次。

（5）治涝工程。形成涝灾的因素有二：

1）因降水集中，地面径流集聚在盆地，平原或沿江胡洼地，积水过多或地下水位高；

人防工程指标篇7

［关键词］　防洪堤；信息采集；通信系统

［作者简介］　林慧，梧州市防洪排涝工程管理处助理工程师，广西　梧州，543002

［中图分类号］ TP29 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）03-0019-0004

一、工程概况

梧州市河东防洪堤起点于梧州龙母庙下游125m处至梧州口岸联检大楼。防洪堤设计防洪标准为10年一遇，设计水位为24.50m，防洪堤全长3.364公里，总投资为3.2亿元。防洪堤的建成，有效地保护了梧州市河东2.25平方公里面积、主要商业区和10多万城市居民。梧州市河东防洪堤非工程措施调度系统工程的建设总目标：应用信息技术，建成可靠、快速、实用、先进的防汛调度决策支持系统。做到信息采集准确及时、传递迅速、处理高效，为梧州市的经济持续发展提供良好的发展环境，决策人员可据此进行防洪物料调度、防汛工作部署指挥。通过这个系统，实现面向防洪堤管理处、河东区领导、区办、镇（街道）指挥所、水利局及其他主管科室、洪水预报人员、系统管理员等多种用户。对河东防洪堤围、险段、水闸、电排站等工程的基本信息、工程图纸、照片和多媒体信息实现统一的入库、管理和查询；集成多种洪水水情预报方法的预报成果，提供水情会商发播功能。梧州市河东堤防汛决策支持信息系统的建成，为防汛会商提供实时动态的水情、雨情、工情、气象信息，提高防汛抢险指挥的时效性、准确性，以非工程措施提高水利工程在防洪抢险中的效益，为防汛指挥行政领导提供先进的、可靠的防汛决策支持，达到防洪减灾防灾的目的。

在梧州市河东防洪堤非工程措施调度系统工程中，信息采集系统的作用是负责完成现场数据、信息的采集和实时传输，其中实时水雨情采集、泵站工况、闸门状态、堤防工况等是信息管理自动化的中枢神经。

实时水雨情采集是通过水情信息通信处理软件，将梧州水文局的相关实时水雨情信息采集到本系统中。

二、通信系统

通信系统是梧州市河东防洪堤非工程措施调度系统工程的中枢神经，为完成现场数据、信息的实时传输，实施防汛指挥调度、水利工程远程监控等业务实时传输的需要而建设的。通信系统按功能划分为：语音传输、数据处理传输、图像处理传输和跨部门信息交换等。畅通可靠的通信网是实现水利信息化、现代化的基本要求。因此，充分利用现代通信手段，建立高效的水利信息传输网络是超标准洪水防汛调度信息系统工程建设的重要内容。 所以，通信系统部分的主要需求为：语音的传输；数字信号的传输；图像资料的传输；监控闭路电视的传输；自动化监控的传输；计算机网络。

在本系统中，负责完成现场数据、信息的实时传输,通过通信系统所得到的数据信息实时汇总，为防汛指挥调度提供科学、及时、可靠、完整的决策依据。

（二）数据采集的主要内容及系统结构

1.河东防洪堤两座排涝泵站的主机机组、辅助设备、配套水工建筑物的各种电量、非电量运行数据、水情数据、图像信息以及各种计算、综合和统计信息。

2.信息采集系统有线网络结构设计采用的分布式网络系统分为三个层次：水利局中心级、本地级（地区医院泵站、鸳江码头泵站）和现场级（各泵站PLC群、现场传感器及仪表）。整个信息采集系统设计本着可靠、先进、实用、智能、标准化、灵活可扩性、安全性和可维护性及高性价比的原则进行。

信息采集处理中心计算机、信息采集处理分中心计算机、PLC主站、各视频网络服务器之间通过光纤组成TCP/IP协议的专用局域网。各泵站PLC主站、从站与远程从站之间通过专用PROFIBUS工业总线网连接。

系统结构总图如下：

（二）汛情监视

汛情监视是为各级防汛部门的值班人员提供实时汛情自动监视和汛情发展趋势预测服务的应用系统。它主要是把数据库中的汛情信息直观、醒目地提供给用户，并满足值班人员对汛情深层次的专题查询和分析比较等要求。它是一个信息输出的系统，通过综合数据库与其他子系统联系。

（三）堤防辅助管理

堤防辅助管理模块主要服务于梧州河东防洪堤管理部门的日常管理，并为非工程措施决策的实施提供支持，包括如下部分：防汛部门和防汛责任管理、文档管理、汛前管理、汛期管理、汛后管理、物资管理、日常办公管理、活动日常安排、文件收发管理、工程项目管理、会议管理、防汛经费、电子邮件和网络传真等。

三、通信系统技术方案

（一）通信单元

通信单元是梧州市出现超标准洪水时的防汛调度信息系统工程的中枢神经，为完成数据信息、实施防汛指挥调度、水利工程远程监控等业务实时传输的需要而建设的。通信系统中各类数据信息时间性强，种类繁多，并且其输入输出量巨大，数据信息的加工、处理、管理工作十分复杂。所以，充分利用现代通信手段，建立高效的水利信息传输网络是超标准洪水防汛调度信息系统工程建设的重要内容。

1.主要功能

通信单元负责完成现场数据、信息的实时传输，是信息管理自动化的中枢神经。通过这个单元可以将底层的各类数据信息实时汇总到水利局的监控中心，为防汛指挥调度提供科学、及时、可靠、完整的决策依据。

2.单元组成

通信单元主要包括：超短波移动通信网（已有）、TCP/IP协议的专用监控局域网、现场专用PROFIBUS工业总线网。要充分利用已经建有的400MHz超短波移动通信网，完成语音话务、通信联络、指挥调度和无线数据采集等工作任务。

（二）防雷单元

防雷单元需要多方面同时顾及，互相配合。在内部采用屏蔽技术、光电隔离、浮空等措施，使系统本身具有一定的防雷性能，减少雷击损失；在系统外部，根据监控系统的技术特点，加设避雷装置和地网，构造完整的避雷系统。

防雷单元应包括：现场采集元器件的防雷避雷措施，泵站数据处理分中心的防雷避雷措施。主要防雷措施包括：供电电源的保护、网络通讯和数据信号线的保护、直击雷的防护、接地网和设备绝缘。

1. 主要功能

主要是防止雷电通过供电电源、网络通讯线路等途径对设备安全造成危害。

在设备电源配线端接入电源避雷器，保护设备安全；

在渗压模拟信号PLC端安装信号隔离器，滤除干扰，保护设备安全；

建筑物内部设备接入建筑物内部地网，保护人身及设备安全；

在两个泵站分中心分别安装1台在线UPS进一步滤除电源的不稳定干扰。

四、主要设备配置

（一）防雷系统设备其主要性能指标

指标要求

1. 室内电源避雷器指标参数

（1）通流容量：Imax=40KA(8/20μS)

（2）保护功能强：热感断路器，过流熔断器

（3）模块式设计，安装、更换方便

（4）响应时间≤20ns

2. 室外220伏交流电源防雷器指标参数

（1）工作电压（V）：AC220V±10%

（2）通流容量8/20us（KA）：40

（3）响应时间（ns）：≤25

（4）标称导通电压（V）：560

（5）限制电压8/20us 3KA（KV）：≤1

3. RS-485接口指标参数

（1）传输速率：1Mbit/s

（2）插入损耗：≤0.5dB

（3）通流容量8/20us（KA）：1.5

（4）限制电压10/700us：≤25V

4. 视频信号防雷器指标参数

（1）接口：BNC

（2）同轴电缆标称阻抗：75Ω

（3）工作电压：24V

（4）传输速率：10 Mbit/s

（5）插入损耗：≤0.5dB

（6）通流容量8/20us（KA）：3

（7）限制电压10/700us：1KV/us：50V

（二）光端机设备其主要性能指标

指标要求

连接光纤可采用：8.3/125, 8.7/125, 9/125, 10/125μm 等单模光纤。

一根光纤上传输视频信号与控制信号具有较强的抗干扰能力，可以在恶劣的环境下工作，保证极高的可靠性和稳定性，高视频质量，各路信号之间无相互干扰。

五、系统整体性能

（一）实时性

集控层及现地控制单元的响应能力应满足数据采集、人机通信、控制功能和系统通信的时间要求。

1. 数字量采集周期＜1S；

2. 实时数据库更新周期＜1-2S；

3. 控制命令响应时间：（1）控制命令回答响应时间＜1S；（2）接受执行命令到执行控制的响应时间＜1S。

4. 模拟量采集周期：（1）电量≤1S；（2）非电量≤10S。

5. 集控层对现地系统数据采集和控制的响应时间≤2S。

（二）安全可靠性

为保障网络的安全可靠运行，网络系统设有完整的数据库及数据库管理系统。网络设备选用性能优良、可靠性高的技术产品，整体设计采用高容错、高冗余、多链路组成的网络系统，并采用完善的网络管理平台。

（三）先进实用性

采用的网络技术和选用的网络设备（包括路由器、网络交换机、集线器等）均为国际上先进实用的技术和产品。建成的网络不仅可以满足近期内计算机数据通信的需要，而且具有多媒体通信功能。在保证准确、快速的同时充分利用原有的资源和设备。

（四）标准化和开放性

网络设计采用国际上流行、成熟、完善并被广泛认可的工业标准（如TCP／IP通讯协议等），以实现与Internet的平滑联接。

（五）可用率

1. 对于主机硬件设备、应用程序错误、数据库系统故障、网络端口故障、网线接触故障、主机响应故障等，应用系统应配备Cluster高可用备份软件，做到不停机应用切换，确保系统平稳运行。

2. 系统可用率是在整个系统交接前的试运行期间30天内不应低于99.9%，在设备验收后的两年保证期内应达到98.8%。

3. 可用率定义为：A＝可使用时间/（可使用时间+故障时间）。其中故障时间包括故障控制和预防性检修时间。故障检修时间只计及关键功能损坏时，把事故设备恢复到正常运行的时间（有备件和检验设备）。

4. 其他性能如系统安全性、可扩性、可变性均应满足《水电厂自动化控制系统设备基本技术规范》的要求。

（六）扩充性和灵活性

1. 网络系统具有良好的扩充性能，能够适应局部、分阶段的更新要求；同时随着网络规模逐步发展，在增加新节点时易操作，且不影响网络的正常运行。该网络同时具有支持多种通信媒体、多种物理接口、多种网络协议的灵活性。

2. 应提供下列方面的可变性的限制：（1）变化的点参数在只读存贮器之类的永久性存贮设备中的限制；（2）由数据库结构所产生的限制；（3）对硬件或软件兼容性的限制；（4）硬件限制；（5）软件操作系统的限制。

河东防洪堤第一期工程按十年一遇标准设防，这需要准确预报出超标准洪水的时间，作出开闸放水、确保堤防及人员财产安全的决策，要在短时间内完成人员撤离、物资转移工作；同时控制开闸放水的准确时间和闸门放、充水流量，避免出洪水漫过堤顶、危及堤身的现象。另一面，在汛期的前前后后需把大量的工作转移到防汛抢险上来，需投入大量的人力、物力、财力，耗费很大。因此，梧州的经济社会发展很大程度上受洪水的制约。以上这个系统已于2005年开始逐步投入使用，并在不断更新完善当中，现在已经成为河东防洪堤堤防防汛指挥调度系统的主要技术信息来源之一，为梧州市的防洪防汛工作提供了强有力的信息支持，发挥出良好的社会效益。

［参考文献］

［1］水力发电厂计算机监控系统设计规定 DL/T5065-1996［S］.

［2］水利水电工程通信设计技术规程 DL/T5080-1997［S］.

［3］基于IP网络的事务处理业务技术规范 YD/T1099-2001［S］.

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［6］民用闭路监视电视系统工程技术规范 GB50198-94［S］.

［7］低压配电设计规范 GB50054-95.［S］.

人防工程指标篇8

国防工程建设是指为保障作战、训练、科研、生活、生产需要的工程设施的新建、扩建及有关工作，它分为宏观和微观两个层次。

(一)项目性质重要、资金规模一般比较大　国防工程建设项目，特别是战场设施建设项目，是武器装备和军事作战的基本依托。是整个作战体系的重要组成部分，对于发挥武器装备战斗力、弥补武器装备相对劣势、谋求作战体系整体优势，起到有力支撑作用。世界各国都非常重视国防工程建设，投人大规模资金进行战场设施和营房建设，以美国为例，2002年，美国国防费支出中，军事建设费达59亿美元、军人家庭住房费达41亿美元。美国2007财年的国防预算申请中，用于军事建筑项目的预算显著增加，与前一年相比，增加57，5％。单个的工程建设项目，消耗大量经费和物资，少则几十万元，多则上亿元，因此，国防工程建设项目顺理成章成为绩效审计关注的重点。

(二)具备相对完善的规范体系和评价标准　国家和军队对工程建设的管理和规范是比较严格的，从各方面颁布了规范的法律、法规和规章。如工程建设程序、招标投标、合同管理、质量管理、工程监理、环境保护、工程采购等方面，都有详细的规定。同时，也具备相对完善的评价标准，如定额、指标、经济分析参数、价格信息等。与其他领域相比，国防工程项目建设规范性强、绩效评价标准获取相对方便，开展绩效审计相对容易。

(三)项目增值空间大，绩效审计效力　高绩效审计中的一个发现、一条建议，有时可以给被审计对象带来大的增值，主要体现在投资决策、过程管理、造价控制等方面。如果投资决策失误，则整个项目全盘皆输，谈不上有效益；如果施工过程管理混乱，则必定伴随损失浪费、效率低下；如果造价控制不严，则会跑、冒、滴、漏，价格虚增。绩效审计可以有效防止此类问题发生，如对出包工程造价的审核，核减数额大、核减率高，可以为国家和军队节省大量资金，体现出较高的增值性特征。

(四)现有的审计业务已经蕴含了绩效审计的成分　现有的国防工程建设审计业务，已经突破了传统财务审计的范畴，蕴含了绩效审计的成分。审计内容。涉及项目前期工作、招标投标、合同、造价、质量、环境保护等各方面，更多地指向了项目的绩效状况。审计技术方法，也突破了一般财务审计的局限，更多地采用工程建设特殊的技术方法。审计作用的发挥，注重揭露投资决策、建设管理、资金筹措和投资效果等重大问题，注重节省资金、促进管理、完善制度。这些都充分说明，现有国防工程建设审计已经不是单纯的财务审计，而是包含绩效审计成分的综合性审计。

二、国防工程建设项目绩效审计目标与方式

由于国防工程建设的特殊性其绩效审计的目标和方式也具有其特殊要求

(一)国防工程建设项目绩效审计目标设定　国防工程建设项目绩效审计目标可以分为根本目标、一般目标和目标入手支撑点三个层次。

(1)根本目标：评价和约束国防工程建设有关方绩效责任的履行。国防工程建设涉及面广，但高度集中、统一规划、分级管理、各负其责。绩效审计的根本目标，就是要确认或解除项目建设相关各方绩效责任的履行情况。有关方是军事部门、工程建设管理部门、财务部门、建设单位、工程质量监督机构、工程造价管理机构等。按照规定，他们各自履行自己的职责，对整个建设项目绩效负相关的责任。从本质和根本目标上看，绩效审计是对项目建设相关各方绩效责任履行的一种评价和约束。

(2)一般目标：降低造价、促进管理、完善制度和建立机制。绩效审计目标是层层分解的，在根本目标之下，必定有一般目标，乃至更具体的目标。国防工程建设项目绩效审计一般目标体现在以下方面：一是在保证质量的前提下，节约建设资金，降低造价。二是着眼管理效率，促进提高项目建设管理水平。绩效审计从项目建设的立项决策、前期工作、招标投标、合同管理、施工管理、资金和物资管理、竣工验收、建成后的使用等管理环节人手，揭示影响国防工程建设项目绩效的关键问题和原因，提出加强管理的建议，促进提高项目管理水平和项目建设绩效。三是分析评价项目效果，以点带面，促进完善制度、建立机制。绩效审计从项目建设过程、项目建成后的使用效果人手，可以衡量建设资金的配置和使用效益，也能发现决策和管理环节存在的问题。通过具体工程项目效果分析，可以从更普遍范围、更高层次和更宏观角度分析管理制度、机制方面的问题，向有关方面反映情况、提出建议，促进制度完善和机制建立。

(3)目标入手和支撑点：评价工程项目的合规性、经济性、效率性和效果性。与其他领域绩效审计一样，要实现审计目标，也是从“3E”入手，具体评价建设项目的经济性、效率性和效果性。略显不同的是，绩效审计必须要高度关注国防工程建设项目的合规性内容。合规性是指对法律、法规的遵循情况，合规与否是项目建设的先决条件，也是决定绩效高低的基础，不合规，就谈不上绩效。在合规的基础上，再评价工程项目的经济性、效率性和效果性。

(二)国防工程建设项目绩效审计的有效方式　国防工程建设项目的军事性、选点的局限性、保密性、综合性等特征决定了其审计方式的别殊性。

(1)审计方式的决定性因素：工程项目建设程序。审计方式是实现审计目标的方法、途径和样式，国防工程建设中哪些因素对绩效审计方式选择影响最大，笔者认为，影响审计方式的决定性因素是建设项目最重要的共性规律，即客观的工程项目建设程序。

工程项目建设程序是工程项目从可行性研究、决策、设计施工到竣工验收交付使用的全过程中，各个环节、各个步骤、各项工作必须遵循的先后顺序。项目建设程序反映了工程建设的内在规律，遵循之，则工程建设就速度快、质量好、成本低、效益高；违背之，则必然受到客观规律的惩罚，工程建设就速度慢、质量低、成本高、效益低。工程建设程序一般分为投资决策、项目准备、建设实施、竣工使用四个阶段(见图1)，各阶段对建设项目绩效都起着不同作用，各阶段建设绩效的表现形式也不一样。

(2)全过程跟踪绩效审计方式。工程建设程序是一个连续的、周期较长过程，环环相扣，单从工程项目的某个阶段人手实施审计，难以达到绩效审计目标。传统的事后审计方式，或者某一阶段介入的审计方式，不能适应工程项目绩效审计的基本要求；一般的概预算执行审计或者竣工决算审计，解决不了工程项目绩效审计需要关注的很多重要问题，如投资决策问题，工程造价、工期、质量等问题。适应工程项目建设程序的内在规律，绩效审计必须采用更具针对性的审计方式，而全过程跟踪绩效审计方式是有效的选择。全过程跟踪绩效审计是指将项目建设过程划分成若干阶段或期间，审计人员及时对各阶段或期间的审计事项进行绩效审计，达到审计与项目建设的同步性和贴近性，使绩效审计融入项目建设的全过程。所分阶段或期间的长短，则是根据每个项目的性质和特

点、审计的要求等具体确定。分段多，则审计次数多；分段少。则审计次数少。与传统的事后审计相比，全过程跟踪绩效审计可以更加有效地降低审计检查风险、遏制高估冒算、形成从源头和全过程加强控制和防治腐败的机制。采用全程跟踪审计方式，立足点是绩效审计工作要遵循工程建设普遍规律，视角要触及项目建设的整个生命周期。审计介入越早，审计内容则越全面，审计效果则越好。

三、国防工程建设项目绩效审计内容与评价指标

全过程跟踪审计方式下的评价指标设计，是以建设项目全过程的不同阶段为标志，确立评价指标和选择评价标准。

(一)决策和前期工作阶段的审计内容和评价指标　此阶段是项目建设的基础性工作，是减少决策失误、控制建设规模、提高投资绩效的根本保障，对项目成败起着决定性作用。其目的是以分析工程建设项目的必要性和可行性为基础，通过决策过程选择达到项目目标的最优方案，即在相对节约资源投入的前提下，能够最大限度地实现该项目的各项目标和约束条件的方案。在若干个可行方案中，进行细致的可行性研究。选择最优方案，是本阶段绩效的主要表现形式。此阶段模式化的审计内容和评价指标(见表1：其中A―合规性；B―经济性；C―效率性；D―效果性)。

(二)工程项目准备阶段的审计内容和评价指标　此阶段工作内容包括项目列入建设年度计划，落实项目资金来源，根据批准的初步设计和设计总概算，进一步做技术设计和施工图设计，通过招投标的方式选择最佳施工单位和设备供应商，以及其他的施工前准备工作。该阶段绩效形式表现为按时开工、形成合同价格、为保证工期和质量作好准备工作等。该阶段审计内容和评价指标围绕项目造价、工期、质量选择确定。

(三)建设实施阶段的审计内容和评价指标　此阶段工作是以经过选择的最优方案和设计图纸为基础，按照方案所规定的设计规模、投资标准、工程进度、质量、成本，实施该项目，以实现项目的预期目标和效果。该阶段绩效表现为对规模、标准、进度、质量和成本造价的控制程度和具体管理效果。该阶段审计内容和评价指标围绕项目控制程度和具体管理效果确定。

(四)竣工使用阶段的审计内容和评价指标　此阶段是全面考核建设工程的成果，检察设计和施工质量，按照验收规定和设计文件对竣工工程进行验收、移交，编制竣工决算，处理剩余物质，结束具体建设任务。该阶段绩效表现形式主要是将实际产生的项目效果与事先确定的项目目标进行比较，以确认和评估既定项目目标的实现程度。该阶段审计内容和评价指标围绕项目预定目标实现程度确定。