一、__年上半年人防工作情况
今年以来,在市委、市政府和军分区的正确领导下,市人防办认真贯彻落实党的十精神和各级关于改进工作作风的规定,以人防与经济社会融合发展为方向,进一步明确目标,改进作风,强化措施,狠抓落实,各项工作顺利推进。
(一)规范行政执法,强化服务保障。以市政府办公室名义印发了《转发市人防办、市财政局关于加强市属四区防空地下室易地建设费征缴管理意见的通知》__,进一步规范了市属四区防空地下室易地建设费征缴管理工作。做好滨城区管理服务中心和市属开发区管理服务中心启动筹备工作。根据工作需要,调整审批领导小组组成人员,对有关规定进行了规范和解释。严格执行行政审批事项集体研究和责任追究制度,依法开展人民防空工作。加大执法监察力度,扩充执法人员队伍,对城区建设项目进行拉网式排查,对不按程序报批的,督促他们尽快办理人防手续。同时,强化服务意识,在切实处理好审批质量和效率的基础上,变坐等办事为主动上门服务,主动收集审批资料,简化内部程序,确保项目在依法行政的前提下以最快速度通过人防审批。截止目前,完成结建项目报建手续__个,地下总建筑面积__*平方米;审核易地建设项目__个,地上总建筑面积__*万平方米,收缴人防易地建设费较去年同期基本持平。
(二)推进人防工程建设,加强质量和安全监管。认真履行人防质量监督职责,跟踪质量监督在建项目__*个,地下总建筑面积约__*万平方米,保证了工程建设质量。指挥所决算审计工作稳步推进,配合省定额站完成工程量的核对工作;围绕“两会”、汛期等关键时期,扎实开展在建项目的安全生产管理工作,不定期进行安全隐患排查,未发生安全事故。
(三)强化人防信息化建设,提升应急保障能力。人防地上、地下、机动“三位一体”指挥平台得到进一步完善,人防机动指挥通信系统的建成补齐了人防指挥平台建设的短板,组织开展了机动指挥通信系统操作培训,顺利完成全省人防机动指挥通信系统装备展示活动,取得良好效果。组织开展全员人防训练比武活动的准备工作,为参加全国人防训练比武工作奠定良好基础。编制人防光缆通信骨干网建设方案,及时上报上级主管部门审批。人防军用电话网建设项目顺利通过、省人防办组织的联合验收,进一步丰富了市人防通信手段。加强人防疏散基地、疏散地域、疏散点的日常维护与管理,人员疏散安置接收能力得到保障。强化人防无线电台、视频会议等通信联络值班工作,卫星通信实现与全省组网,及时收发处置各类文件,保障联络畅通,确保通勤率。
(四)加强机关建设,全面提升工作水平。深入贯彻落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,围绕“改作风、提效能、优环境、促发展”,从加强调研、精简会议、勤俭节约、廉洁勤政等方面进行了全面整改,进一步健全完善了机关工作人员考勤、财务管理、用车管理等各项机关管理制度,树立良好的机关形象和干部队伍形象。强化人防宣传教育,人防民防宣传教育展馆建成投入使用,在滨州日报、渤海晨刊开设宣传专栏,取得良好宣传效果。积极筹建市人防协会。
二、下半年工作打算
下半年,重点推进以下几项工作:
(一)进一步加大执法力度。滨政办发__号、__27号和滨政办字__号文件的出台,为人防工作创造了良好的执法环境。下一步,我们将严格落实多部门报建联审制度,严把人防审批关口,实现人防结建工程量和易地建设费征缴数额的大幅提升。
(二)深入推进人防工程体系建设。继续加强结建项目的审批管理工作,深入贯彻“以建为主”的方针,争取年内新增人防工程__万平方米,比上年度增长____。加强人防工程质量监督,确保工程建设质量,并力争提早完成今年的建设指标。完成指挥所项目的审计决算工作。加强对在建工程的安全管理工作,保持安全无事故的良好局面。
(三)深入推进人防指挥信息和应急救援体系建设。完成人防机动指挥通信系统初验工作,加强人防“三位一体”指挥平台练兵活动。组织开展全员人防训练比武活动,争取在全省、全国人防训练比武竞赛中取得良好成绩。对县级人防机动指挥所建设加强督导,力争今年各县全部建成。进一步完善人防疏散体系,加强现有人防疏散地域、疏散基地、疏散点维护与管理,确保其人防接收安置能力,新增一批人防疏散点。完成全市《防空袭方案》修订工作。完成全省人防光缆通信骨干网建设。
(四)深入推进宣传教育工作。按照《省人防宣传教育“五进”工作标准》要求,抓好我市人防宣传教育工作,充分发挥人防民防教育展馆(基地)和新闻媒体作用,广泛普及人防民防基本知识,提高全民人防观念,营造良好工作氛围。
2、以“提升战备能力”为核心,完善制度抓准备。加强人防指挥所通信设施和警报设施的维护保养和值班制度建设,检查和完善地下指挥所的设施,确保战备功能正常发挥。组织开展通信系统和警报设施的操作和维护业务技能培训,做到办公室所有人员应知应会,确保地下、地面、机动指挥所信号的贯通和设备设施24小时无故障。3月20日召开了年度人防专业队整组专题部署会,4月底全面完成七支专业队的整组工作。5月初组织开展了战时人防指挥所实名制编成工作,健全战时人防指挥机构,明确九个业务组的工作职责,及时调整战时人防指挥所成员。
3、以“创新管理模式”为试点,设立公司抓维护。针对目前普遍存在的开发商平时开发利用人防工程,因缺乏相关法律规定,导致人防工程管理责任主体不明晰,维护管理无法落实的实际情况,创新思路成立了国有性质的县鑫泰人防资产管理有限责任公司,以收回中坤苑人防工程资产使用权为试点,以企业化管理模式强化人防资产的市场化运作和日常维护的专业化管理,最大限度地发挥人防工程资产的经济效益和社会效益。6月底已与200多个业主签订停车租用协议,并对中坤苑人防工程全面检查和更新维修,确保工程处于良好状态。
4、以“完成总规编制”为目标,规范流程抓推进。根据国家省市人防办提出的“人防工程规划必须城市总体规划同步编制”的总体要求,围绕争取今年底《县人防工程总体规划(2014-2030)》通过上级评审的总体目标,进一步推进了人防工程规划的制订,学习借鉴周边县市的成功经验,组织开展了相关基础资料的收集和规划修编的组织指导工作,按照公开招标流程要求,精心编制了招标文件,经开标对投标人的资格审查,确定由南京大学城市规划设计研究院有限公司中标,目前已完成总体规划的初稿。
5、以“严格行政执法”为要求,提升质量抓服务。依法依规抓好人民防空“结建”审批工作,规范人防“易地建设费”收取和管理,组织开展人防“结建”督查督办和安全生产专项检查工作,严格执法,严格把关,做到应建则建,应收尽收,到6月底已完成征收人防“易地建设费”任务,已足额入库。同时,加强对开发区行政权力下放的指导检查,强化服务指导,确保下放事项规范运行。人防政务窗口服务工作经政务中心考核获得“综合优胜杯”奖励。
6、以“主流宣传阵地”为依托,创新方式抓宣教。今年作为民防进社区建设的成果巩固年,始终以“完善提高、发挥作用”为导向,研究制定工作指导意见,突出“规范指导、融合发展、考核激励”三个重点,大力推进民防进社区工作的常态化和制度化,促进社区民防工作向纵深推进。为适应新形势下人民防空宣传教育的需要,充分发挥网络媒介宣传作用,5月18日,县人防网改版、人防官方微博、人防微信公共平台三个网络媒介平台同时开通运行,这标志着人防宣传实现了从传统单一媒介平台为主向立体化多功能平台的转型。同时,结合“5.12”防灾减灾日,开展民防知识的科普宣传和业务咨询,发放相关宣传资料200多份。结合市民服务中心的建设,做好布设人防体验区文字和图片等基础资料的收集和方案的研究工作。
7、以“准军事化建设”为标准,强化队伍抓管理。加强人防机关工作的规范化管理,制定了2014年学习计划和人防办日常工作制度,扎实抓好人防本职业务培训,进一步提升严、准、快、细、实的工作作风。结合群众路线教育实践活动,动员全体党员、干部以积极认真的态度参加学习教育活动,通过开展“坚定理想信念,强化宗旨意识,增强群众观念,加强作风建设”主题学习,突出“结对扶贫帮困”、“强化警示教育”、“帮扶秸秆禁烧”等工作,大力开展“走基层、听民声、纳民策”等主题活动,促使了党员干部进一步树立宗旨意识、增强群众观点。
一、上半年主要工作完成情况
(一)廉政建设工作。加强党风廉政建设责任制的落实,认真履行“一岗双责”完善廉政风险防范机制。组织完成了“一把手”上党课教育,扎实开展“转作风、走基层、贴民心、解民忧”活动,认真组织廉政风险点排查工作,确保干部始终保持奋发有为的精神状态和务求实效的工作作风。
(二)年检备案工作。2013年、我区年检备案任务个人防工程,面积平方米。备案工作自2013年3月初开始至4月底,已全部完成,备案率100%。
(三)工程普查工作。按照市人防办试点要求,从2013年3月4日至11月29日,对全区个人防工程进行普查,至6月上旬,已普查人防工程个,面积平方米。
(四)百日安全集中整治情况。为贯彻落实区安委会和市人防办文件精神,我办于4月底成立了集中整治领导小组,重点做好以下工作:一是以防坍塌、防火、防倒灌为重点,是否有擅自拆除防汛、放倒灌设施,擅自穿墙打孔情况;二是重点检查了人防工程防护门、通风、消毒、配电等设备设施完好情况;三是对人防工程消防设备及消防通道进行了检查;四是依法落实了安全管理责任主体,与全区家人防工程管理和使用单位签订了安全生产目标责任书,签定率100%。同时,对人防工程管理和使用单位的工作人员进行了业务及管理知识的培训。检查中发现存有问题的单位10个,安全隐患12处,现场整改5处,限期整改7处,截止5月底限期整改到位的有3处,下一步我们将继续对存有安全隐患的单位继续跟踪督查,直至问题全部整改到位。
(五)人防宣传教育。一是人防进社区工作稳步推进,在全区人防工程管理单位、社区人防工作站开展了“平安人防”宣传和综治宣传月活动,大力宣传人防法律法规和传授应急救灾知识,进一步提高人民群众的自救互救能力,为促进社会和谐稳定,共创平安“亚青会”营造良好氛围。二是为全区中学制定新年度教学计划,确保中学生人防知识教育开课率达100%,合格率达100%,优良率达80%以上。
(六)完成新增多媒体警报器选点工作。根据安排,2013年上半年,区需新增多媒体警报器15台。4月上旬,协调兴隆街道、莫愁湖街道人武部,选定了15个点,并预留2个备选点。6月上旬,市防办将安排人员到场安装。
(七)执法工作常态化。今年上半年接受群众投诉并处理案件8起,群众反馈满意率达到100%。
二、存在的问题和困难
(一)人防工程管理人员缺乏。目前我区人防工程总面积已达万平方米,人均管理面积达多万平方米,存在人防工程安全管理任务重,管理人员不足的问题。
(二)人防市权审批项目下放工作存在一定困难。行政许可、审批项目,目前市人防办仍在与市法制办协调办理中。
三、下半年重点工作打算
(一)强化人防工程维护管理。做到“五到位”:人防工程平战转换预案编制到位、人防工程标识标牌到位、《人民防空工程使用手册》推广应用到位、人防工程各类维管协议责任书签订到位、公共人防工程平时使用费收缴到位、人防工程各类资料归档到位。确保人防工程完好率达到99%以上。
(二)进一步做好人防进社区工作。抓好社区人防工作站建设。按照“有机构牌子、有专(兼)人员、有工作计划、有宣传阵地、有民防志愿者队伍、有人防工程标识标牌、有应急设备器材、有防空防灾活动”的标准,力争使这项工作创出特色、走在前列。创新民防志愿者队伍招募、培训手段,组织开展影响大、效果实的民防志愿服务活动。加强业务培训,组织业务竞赛,增强人防专业技术队伍操作和维管能力。
(三)抓好人防指挥机构平台、防空警报网络、重要经济目标监控建设。人防指挥机构按实名制要求在制度化、规范化轨道上运行,区域防空警报网络覆盖率保持在100%。同时,根据市统一安排,继续做好第二批应急救援包发放工作,力争发放率达95%以上,切实办好民生实事,进一步增强人防的社会影响力和市民的认可度。
(四)进一步完善街道人防工作考核机制。突出考核重点,积极鼓励创新,突出对人防宣传教育、人防服务基层功能提升、人防专业队和民防志愿者活动开展、社区人防工作站建设等重点工作、努力争创我区人防工作新的亮点。
一、以法治建设为契机加强机关作风和效能建设
我们结合机关作风和勤廉建设,按照“准军事化”机关建设的要求,大力推进政务公开和法
制建设。我办成立了专门的组织机构,出台了一系列的行政执法规章制度,建立了区人防网站,公开业务职能、行政权力主动接受群众监督。在资金困难的情况下,我们还配备了有摄像功能的数码照相机,规定了执法用车优先的制度。做到了办公室由专门领导负责此项工作,执法有专人、证件齐全、培训到位。建立了责任追究制度、监督检查制度、行政许可制度。对查出的违规行为,立即与市里处室进行汇并协助处理。
二、以人防业务工作为抓手推进人防向民防职能转变
做好防空警报设施的维管和测试,确保鸣放无误响,是我们警报管理的重中之重。我们有一套完善的管理制度和长远的建设规划,并已将计划上报到上级有关部门。从2—4月,我办利用3个月时间,组织有关人员多次对警报器进行了全面的检查、保养和测试,使全区防空警报处于良好的技术状态,确保了今年警报器全部鸣放。覆盖率和鸣响率均达到市里技术要求,实现了固定、移动和手动警报器各种施放手段的联动,保证了全年无误响。
三、利用有效载体开展人防法规宣传教育
为了更好地促使人防宣传纳入“十一五”依法治理和“五五”普法总体规划,全面增强广大市民的国防观念和人防意识,进一步做好社区基层的法制宣传工作,进一步做好人防宣传“四进”活动,努力推进法制宣传服务工作向制度化、规范化发展,区人防办根据实际情况,进行了深入细致的工作。
一是领导重视,狠抓规划编制和启动工作。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,从宣传《人民防空法》等法律法规入手,着力提高公民的国防观念和人防意识;从学习培训和普及提高入手,增强广大干部职工的法律素质,从聘用大学生担任“法制宣传辅导员”入手,不断探索、及时总结,扎实工作,努力创出具有人防特色的“五五”普法新道路。
二是抓好“五进”工作,强化专业法制宣传教育。注重内部学法,欲先善其事必先利其器。我们以“五五”普法为契机,以人防宣传进机关、进社
区、进企业、进学校的“四进”活动为贯穿,将人防法宣传纳入“五五”普法总体规划,构建上自领导机关下至基层社区全方位开展学习。我办定期参加市、区普法学习,开展人防法规讲座,通过营造内部学法的良好氛围,不断提升人防工作人员的理论素质和执法水平。
四、认真抓好人防工程维护工作,全面完成目标任务。
鼓楼区共有年人防地下工事27100平方米,我办结合本区的具体情况,以签定《目标责任书》的形式,将任务分解落实到办属有关单位。由分管科室定期或不定期的对维护管理的计划进度和维护质量以及人防工程内部的防护设施、各种设备的运行使用情况进行检查。坚持每月一次常规检查,每季进行一次重点检查,半年进行一次全面检查,特别是天气突变和重大节假日加强检查,不断完善维护检查的记录、备案制度。重点对容易引起火灾的电线线路设备、易燃易爆物品、通风排水设备进行检查,排除火灾事故隐患;对容易遭到洪水侵袭威胁的人防地下工事采取了加固措施,对部分工事漏水、裂缝进行封堵、排水、抽湿、维修等。对个别工事已过期的消防器材及时更换,对一些可能发生事故隐患的因素及
时检查,及时整改,全年无任何安全责任事故发生。
一、我办学习实践活动的简要回顾
根据州委的统一安排部署,在州委第四指导检查组的精心指导下,我办结合实际,在5个多月的时间里,主要开展了学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段的工作。
(一)扎实开展学习调研
学习调研阶段从2008年10月9日开始,11月25日结束。这一阶段,我们主要做了以下四个方面工作:
一是成立组织机构,进行思想动员。州委决定把我办作为第一批试点单位之后,办党组高度重视,把学习实践活动作为当前的首要政治任务来抓,迅速研究制定了本办深入学习科学发展观活动实施方案,成立了由办党组书记、主任李彩林任组长,办党组成员、副主任李继新为副组长,办机关各科室负责人组成的“中共xx州人民防空办公室党组深入学习实践科学发展观活动领导小组”,全面组织领导州人防办的学习实践活动。领导小组办公室设在综合科,专门负责对学习实践活动的工作进行具体计划、组织、协调和检查指导,承办有关事项。形成了一把手负总责,副职领导协调,科室负责人配合,全办干部职工广泛参与的领导和工作格局。10月17日,办学习实践活动领导小组召开动员大会,对开展学习实践活动进行全面动员和部署。动员大会召开后,各科室按照办党组统一安排,迅速行动,及时展开了学习调研等相关工作。
二是开展党员集中学习教育。从10月9日至11月25日,以职工会、党组会、支部会、小组会等形式对全办干部职工进行了11天的学习教育。在学习教育期间,办党组书记、主任李彩林同志作了专题报告,广大党员干部还自学了学习实践活动的相关文件材料、领导讲话等。在学习中我们力争做到“八有”、“二统一”的学习目标,即有教材、有学习制度、有学习考勤登记、有辅导材料、有记录笔记、有体会文章、有学习园地、有讨论交流;“二统一”即内容时间统一、档案资料整理统一。同时,每一位干部职工紧密联系人防业务工作和本职岗位,就深入学习领会科学发展观撰写了体会文章,并开展了广泛交流、讨论。
三是深入开展调研。结合我办实际,围绕形成有利于人防科学发展的体制、运行机制和管理制度,办党组研究确定了五个方面重点调研课题,即:为什么要开展深入学习实践科学发展观活动?人防事业发展的焦点、难点、热点问题是哪些?人防工作发展存在哪些问题和差距?人防发展需要采取哪些新的举措?制约人防发展的主要因素是什么?为使调研取得实效,在办党组的统一部署下,党组成员、科以上领导干部通过各种方式开展了专题调研活动。据统计,我办科以上领导干部、机关各科室共组织调研16次,参与调研59人次,撰写调研报告8篇。
四是认真开展专题典型教育、听取专题学习论坛、“科学发展观大家谈”专栏活动。10月21日,将我办办公楼置换和建设观音阁地下人防工程作为xx人防贯彻落实科学发展观的正面典型案例对全体干部职工进行了分析教育;11月3日,省人防办党组书记、主任孙汝继带领省办学习实践科学发展观调研组到我办进行专题调研,对制约全省人防工作科学发展的主要因素课题进行了座谈讨论;认真组织党员干部多次积极参加州委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室举办的“学习实践科学发展观论坛”;组织干部职工积极向州委深入学习实践科学发展观领导小组办公室的专栏投稿,我办也以“彝州人防信息”和本办“科学发展观专栏”为载体,引导全体干部职工立足本职岗位,围绕全州、全办科学发展全局的重大问题,开展讨论交流,进一步统一思想、形成共识。
(二)全面深刻地分析检查
分析检查阶段从11月25日开始,12月30日结束,这一阶段我们主要做了以下三个方面工作:
1、查摆分析问题,明确努力方向,召开专题民主生活会
一是精心组织,充分做好民主生活会准备。我办制定了工作计划,在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展谈心活动,摸清和掌握思想动态。通过各种方式和渠道广泛征求意见,欢迎群众提出宝贵意见,并对收集到的意见建议进行梳理及时反馈到领导班子成员手中。要求班子成员认真听取意见,撰写书面材料。这些措施营造了良好的民主氛围,为开好民主生活会做了充分铺垫。二是经州纪委、州委第四指导组同意,办党组于12月16日召开了深入学习实践活动专题民主生活会。办党组书记、主任李彩林,党组成员、副主任李继新、党组成员、综合科科长张承明对照自身实际,围绕“深入学习实践科学发展观”的鲜明主题,结合年度工作总结,着力查找领导班子和自己在思想和工作中不符合、不适应科学发展观要求的突出问题,积极开展批评与自我批评,深入剖析原因,明确整改方向和措施,形成了对科学发展观的新认识。州委学习实践科学发展观办公室第四指导组和第三纪工委领导参加会议并作了指导。办机关科以上领导干部列席了会议。本次民主生活会气氛活跃,坦诚务实,组织严密,民主氛围浓厚,达到了预期目的,收到了良好效果。三是办党支部和各党小组,也分别召开了组织生活会。
2、征求民意,集中民智,广泛开展群众分析评议活动
在分析检查阶段的各项工作中,我办始终坚持把群众路线和实践特色结合起来,广泛征求群众意见,倾听群众呼声,问计于民,问责于已,以人民群众满意不满意作为衡量人防工作效果的重要标准。
一是分析评议重在群众参与。我办采取发放征求意见表、设立意见箱、网上评议等灵活多样的方式,确保群众广泛参与评议工作。第一是所有重大步骤、重大活动和关键环节都让群众知晓、参与,接受群众的评价和监督。第二是注重群众代表的广泛性。对内,我们征求了办机关全体干部职工、各县人防办、离退休职工意见;对外,我们征求了州级相关部门、服务对象意见。网上评议采取在我办政府信息公开网上公布领导班子分析检查报告(征求意见稿)、设定评议项目等办法,让广大群众、干部职工对领导班子在解放思想、发展意识、发展思路、发展质量、创新能力以及体制机制、保障民生等方面存在的突出问题进行评议,重点是查找问题准不准,原因分析透不透,发展思路清不清,工作措施可行不可行,并征集改进意见和建议。二是分析评议重在贴近工作。在征求意见和民主测评过程中,我们把有利于改进人防工作、有利于构建和谐人防作为主导方向,要求全体干部职工充分发挥主观能动作用,结合个人思想和工作实际,找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验加以改进,切实把分析检查工作引导到干部职工建言献策解决实际问题上来,引导到为今后工作明确思路和方向上来,引导到真正把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。整个分析检查阶段我们共收到意见和建议共480条,既充分肯定了人防工作成绩,也提出了许多诚恳的意见和建议,从广泛征求到的意见、建议看,涉及人防工作的方方面面。其中,既有客观方面的体制机制问题,也有主观方面的努力问题;既有长期积累的老问题,也有改革中出现的新问题;既有当前亟待解决的现实问题,也有需要长远规划、深入研究的战略问题;既有对全州人防事业加快发展提出的问题,也有对机关和领导班子建设提出的问题。我们对这些意见和建议进行了逐条梳理,认真进行归纳总结。我们认为,这些意见和建议,充分体现了相关部门、基层组织和广大服务对象以及社会各方面对人防工作的关心和支持,也是对我们工作的信任和期盼,很有价值。这对于加强和改进人防工作、更好地服务社会科学发展,具有十分重要的意义,要逐条研究,充分吸纳,并认真加以改进。
三是分析评议重在取得实效。解决问题求实效是最终目的。我们始终注意边查找、边整改,边整改、边提高。要求查找问题要实事求是,分析原因要客观充分,总结经验要具体深入。多强调主观因素,少强调客观因素;多摆突出问题,少摆一般问题;多反思新问题,少纠缠老问题。坚决深挖根源,解决本质问题。杜绝轻描淡写、浮光掠影、大而化之,避免工作流于形式,形成走过场。办机关各科室针对群众意见和查找出的问题,围绕落实科学发展观、构建和谐人防进行了深入调查研究,研究制定了整改方案。
3、反复修改完善,形成办领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告
按照州委学习实践活动方案部署,办党组在学习调研的基础上,回顾了十六大以来特别是2008年以来贯彻落实科学发展观情况,分析查找了贯彻落实科学发展观中存在的问题,深入具体地分析了主客观原因,明确科学发展的思路,本着力求做到思想观念有新解放、统一认识有新局面、能力素质有新提高、解决问题有新举措、完善机制有新进展、探索经验有新体会的“六个新”目标,为解决问题阶段的顺利开展奠定基础。办党组先后召开三次党组会,对分析检查报告的基本框架和主要内容进行研究。为了提高分析检查报告的质量,通过多种形式广泛征求有关方面的意见和建议,几易其稿形成书面分析检查报告。分析检查报告针对我办人防事业发展几年来的经验、规律、制约科学发展的问题、根源、思路都有明确阐述。针对人防工作中存在的突出问题,办党组深刻剖析找准问题和主观根源,切实抓好整改提高,尽快完善有利于科学发展的人防体制机制和政策措施,提出今后一个时期我州人防工作的基本思路及具体措施:一是以科学发展观为统领,全面加强党组班子建设
。二是狠抓政治思想建设,建设一流的人防机关。三是抓住机关效能建设不放,树立人防的良好形象。四是转变作风,扎实工作,努力完成各项业务工作。五是加强综合协调,确保政令畅通、上下一心、全办一盘棋。六是始终牢记为民服务宗旨,积极开展扶贫帮困工作。七是采取有效措施,把整改成果落实在人防具体工作上。领导班子分析检查报告拟定后,采取发放群众评议表的形式接受群众评议。办领导班子分析检查报告接受了省人防办、各县市人防办、州级相关部门、全办干部职工、服务对象共51人的评议。总体上看,党员群众对我办领导班子的分析检查报告是肯定的,满意率为100%。接受群众评议以后,办党组下发楚防办党组〔2008〕20号文件《中共xx州人民防空办公室党组深入学习实践科学发展观分析检查报告》,采取内外公开和文件发放、政府信息公开的形式进行广泛公开,向广大干部职工、各县人防办、州级相关部门、服务对象公布,进一步接受群众监督。
(三)扎实有序地进行整改落实
整改落实阶段从1月9日开始,2月20日结束,我们重点开展了三个方面的工作:
一是制定整改落实方案。我办领导班子针对前两个阶段梳理出来的问题,特别是针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题,按解决问题和完善制度的轻重缓急、难易程度,分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求,把责任落实到分管领导和具体业务科室,真正做到“四明确一承诺”。在制定整改方案过程中,充分走群众路线,广泛开展“我为科学发展献一策”活动,发动党员积极建言献策,提出合理化建议,使整改方案充分体现民意。办党组在多次征求意见、反复研究修改的基础上形成了《中共xx州人民防空办公室党组深入学习实践科学发展观整改方案》和公开承诺表,向党员和群众公布,接受群众监督。
二是集中解决突出问题。对一些群众反映突出的问题边查找,边整改;能解决的及时解决,一时不具备条件的积极创造条件解决。围绕查找出来的突出问题,集中力量、集中时间进行专题研究,统筹规划,重点突破,着力解决几个突出问题,务求取得实效。查找和解决突出问题,要坚持实事求是,从实际出发。要明确哪些问题具备条件,可以立即解决;哪些问题难度较大,需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点,坚持什么问题突出就着力解决什么问题。要着力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题,多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
三是大力推进体制机制建设。贯彻落实科学发展观,推动科学发展,必须有科学的体制机制作保障。体制机制创新是整改落实阶段的重点工作,我办高度重视体制机制创新的工作,重点在机制创新、建立健全部门规章制度、制定工作计划规划方面做好工作。凡是在学习实践活动期间能够出台的都争取及时出台;对于暂不具备条件出台的制度,也在努力研究完善,为今后形成制度奠定基础。总的看,我办学习实践活动各阶段工作衔接紧密,进展顺利。
二、我办开展学习实践活动的主要做法
回顾我办学习实践活动,主要采取了以下措施保障各项工作的有序开展。
(一)加强组织领导,发挥领导带头作用
一是领导率先垂范。办党组除成立专门活动组织领导机构外,明确要求各级领导干部充分发挥表率、示范、引导作用,努力做到“五个带头”,即带头进行深入学习,带头开展专题调研,带头进行分析检查,带头谋划工作思路,带头解决问题、完善制度。办党组书记亲自组织制定活动方案、分析检查报告、整改方案,亲自动员和上党课,亲自协调活动中的有关事宜,亲自研究解决活动中的问题,并严格按要求参加活动各个环节的工作,充分发挥了第一责任人的作用。
二是加强分类指导。在切实建立学习实践活动组织机构的基础上,根据实际分类设立指导机构,确保活动实效。比如办学习实践活动领导小组办公室就确定由分管领导具体指导其分管科室的学习实践活动。在目标设定上,有的放矢,增强针对性。在明确活动总体目标的前提下,办学习实践活动领导小组根据科室不同性质明确了各自的目标和任务。对于退休党员采取了相对灵活的方式,鼓励他们参加学习实践活动。
三是强化监督检查。办党组反复强调,方案确定的内容和程序、步骤要严格执行,领导小组办公室指定专人负责督促检查,确保工作质量。同时,充分调动干部职工的积极性。比如,增加了每个普通党员的个人任务和责任,要求每一名党员都要参加学习培训、撰写体会文章、提出合理化建议、根据实际情况制定个人整改措施等,充分调动积极性,增强责任感,防止出现“上热下冷”或“前紧后松”现象。
(二)紧密结合人防工作实际,努力突出实践特色
学习实践科学发展观,关键在于用科学发展观指导和推动人防改革与发展,着力提高做好人防具体工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力。前提是要全面准确地把握科学发展观对人防工作提出的新的更高要求。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,促进经济又好又快发展,在此基础上加快人防自身发展,不断增强人防科学发展的能力。要深刻理解科学发展与社会和谐的内在统一关系,加快推进以改善民生为重点的社会建设,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人防工作的出发点和落脚点,大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持为民服务,切实提高领导水平,善于运用统筹兼顾的工作方法。在此基础上,我们全面深入剖析了人防工作中存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题,研究形成有利于科学发展的人防体制机制的总体思路,制订切实可行的整改措施,并坚持边学边查边改。切实把科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法,贯穿于人防工程建设、人防指挥通信、人防宣传教育、体制改革、人防队伍建设、制度建设等人防工作的各个方面。
(三)以正面教育为主,注重引导帮助
按照州委的要求,在这次学习实践活动中,我们始终把握以正面教育为主的原则,重在解决问题、形成制度。比如,在分析检查阶段,坚持重在分析问题、总结经验、明确方向,不纠缠历史旧账。在领导班子专题民主生活会和党员组织生活会上,都按照这个要求开展批评和自我批评,开诚布公地谈问题、找原因、提建议,形成了民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。特别是注意以学习实践科学发展观为契机,树立好的典型,弘扬正气,创新激励方式。如:对被评为我办优秀共产党员和年度先进工作者的六名个人进行了通报表彰,颁发了荣誉证书,增强了广大党员的荣誉感,激发了广大干部职工争先创优的积极性。在正面激励的同时,发挥反面教育的补充作用,有针对性地利用反面教材进行警示教育,力求取得更好的成效。
(四)鼓励开拓创新,积极探索活动组织方式
一是创新活动方式,突出人防特色。活动一开始,我们就提出了“规定动作”和“自选动作”相结合的要求。在落实好方案规定的各项工作外,各级党组织基本上都能结合实际有所创新。办党组主动邀请省人防办及全国来访的部分州市人防办召开座谈会,征求对我州人防的工作意见;有的科室主动深入基层开展调查研究,组织党员干部到业务相关部门登门服务,有的组织参观各类教育活动展览,有的组织大家走出去参观接受革命传统教育和爱国主义教育,还有的采用网络、电子信函等现代手段征求意见建议等等。创新的工作方法使大家提高了兴趣,拓宽了眼界,促进了思考,加深了交流,使学习实践活动充分呈现出人防部门的特色。
二是紧密结合实际,完善工作方案。为保证把各阶段各环节的工作做扎实,坚持工作进度和时间服从质量,注意掌握全局情况,关注形势发展,及时学习、领会和贯彻中央的新文件、新精神,并联系学习实践活动和业务工作的实际情况,适时对工作方案和步骤进行调整、充实和完善,提出新的具体要求。在第一阶段学习调研工作正紧张进行时,10月24日、25日,全国人大法工委、国务院法制办、中央军委办公厅、国家人防办等9部委联合执法检查组到我州进行《中华人民共和国人民防空法》执法检查,我办在州委、州政府、军分区的坚强领导和统一部署下,在州级有关部门的支持配合下,办党组及时调整计划节点,把学习实践活动与迎接检查工作紧密结合起来。高标准、严要求,圆满完成了此次检查活动,国家联合执法检查组对我州的人防工作和行政执法给予了充分肯定和高度赞扬。为了确保分析检查阶段的规定和自选动作做到位,确保工作效果,我办自动将本阶段的集中学习时间增加了6天。在第二和第三个阶段中,考虑到解决问题和完善制度、促进工作的密切相关性,办党组决定将解决问题与完善制度、大力开展机关建设结合起来进行。
(五)坚持群众路线,让更多的群众参与活动
一是活动全过程公开,有效保障群众的知情权。办党组在活动中,坚持全过程公开透明,通过征求意见、座谈走访、调查问卷、民主评议、扩大会议、简报信息、政府信息公开、网上测评等多种形式,充分保障群众对学习实践活动安排和进展的知情权,使群众能够“看得见”、“摸得着”、“跟得上”。建立以群众满意为重点的目标导向机制,将学习实践活动开展的成效与维护、实现和发展群众的切身利益密切相连,激发群众关注和参与学习实践活动的积极性和主动性。
二是广泛开展调研,充分尊重群众的建议权。办党组和机关各科室深入基层、问计于民,尊重群众智慧和首创精神,深入开展专题调研,充分了解社情民意,广泛征求意见和建议。办党组、支部还利用调研、召开座谈会、调查问卷等方式征求本单位全体党员干部的意见。
三是虚心接受评议和测评,切实维护群众的监督权。在学习实践活动的分析检查阶段,领导班子在分析检查报告形成之后,虚心接受群众评议,有效实现群众监督,为进一步找准问题,剖析原因,明确思路和措施奠定了基础。在活动基本结束后,对学习实践活动进行了群众满意度测评,认真总结活动成果,虚心听取群众意见,将其作为衡量学习实践活动是否取得实效的重要标准,群众满意度测评满意率为100%。
(六)坚持统筹安排,“两不误、两促进”
在开展学习实践活动期间,人防的工作任务也十分繁重。在这种形势下,办党组向全体党员群众提出“两不误、两促进”的要求,既要让学习实践活动开展得有声有色,也要让人防工作抓得有板有眼。各科室和广大党员干部注意统筹规划,分清轻重缓急,在提高工作效率上下功夫,较好地处理完成业务工作与开展学习实践活动的关系,既保证了人防业务工作的顺利开展,并且提高了工作效率和工作质量,又保证了学习实践活动的进度和质量。特别是“11.02”特大自然灾害发生后,我们在开展好学习实践活动、做好日常人防业务工作的同时,将支持抗震救灾和灾后恢复重建作为当前人防工作的重中之重,并以此来衡量学习实践活动是否取得实效。在州委、州政府的坚强领导下,办党组积极发挥人防职能作用,组织力量大力支持抗震救灾。我办广大干部职工在灾情发生后自愿捐款2550元。12月23日,由李彩林主任带队深入xx市三街镇力戈村委会走访慰问,将单位投入的帮扶资金12000元送到“11.02”受灾农户手中,帮助他们开展恢复重建工作。
(七)强化宣传引导,营造浓厚氛围
抓好舆论宣传,是开展学习实践活动的重要组成部分。办党组把舆论宣传作为强有力的手段进行部署落实,努力营造浓厚氛围。
一是丰富形式,营造声势。活动期间编发了六期《xx州人防办深入学习实践科学发展观活动简报》、19期《学习园地—深入学习实践科学发展观活动专栏》,设立多个专题,从不同角度反映活动的整体进程,用多样的手法展示活动的亮点,系统总结活动的成果和经验,起到了汇报情况、交流信息、指导工作的复合作用,受到了广大党员群众的关注和欢迎。同时,利用我办政府信息公开网站等载体全方位宣传学习实践活动的情况。《xx日报》、《*经济日报》、《xx社科论坛》等刊物先后刊登了我办学习实践活动的理论文章,《*人防》也刊发了我办相关的通讯稿件,并希望我们通过此次试点工作为其他地州开展学习实践科学发展观活动积累有效的经验。
二是抓住中心,突出重点。集中报道好的经验做法,集中反映学习实践活动的成果,先后展示了座谈讨论的情况,汇集了领导干部深入基层开展调研的成果,交流了各科室、个人的分析检查和整改落实措施,在第一时间报道我办在扶贫帮困方面的重大举措和感人事迹,宣传了我办创新方法开展特色活动的经验,撰写了一批有分量有特色的稿件,形成多层次、有重点的宣传格局。
三是把握进度,引导方向。根据活动进展情况,提前谋划提出宣传提纲,分阶段对宣传工作进行回顾、分析和部署,使信息宣传工作积极引领和推动活动健康开展。信息采编工作按照“迅速、全面、务实、精彩”的具体要求,广泛动员党员干部把对学习实践活动的感受、思考和举措形成文字,起到总结经验和交流成果的作用。通过及时传阅、学习其他单位好的经验做法,为我办开展学习实践活动提供借鉴参考,切实为学习实践活动营造了良好的舆论氛围。
三、学习实践活动的主要成效
学习实践活动重在学习,贵在实践。通过将学习和实践紧密结合,我办学习实践活动取得了明显成效。从群众满意度测评结果看,对办党组学习实践活动满意率为100%,说明我办学习实践活动得到了群众的充分认可。具体表现在以下四个方面:
(一)统一了思想,提高了认识
通过学习,大家深刻认识到:在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党中央为实现十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领,推进党和国家事业繁荣兴旺作出的战略决策,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。要牢固树立科学发展观在人防建设中的指导地位,科学发展观是一切工作的指导方针,也是人民防空建设的重要指导方针,只有用科学发展观指导人防建设,才能从战略高度清醒地认识国家的安全形势,深刻把握人防建设的基本规律,有利于科学把握人防建设的发展方向和工作重点,有利于摆正人防建设在现代化城市建设中的位置,有利于促进人防建设又好又快发展。学习实践科学发展观,不仅关系到人防事业自身的科学发展,而且关系到经济社会的全面协调可持续发展,使命光荣、责任重大,也大有可为。我们既要深入学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质,把握科学发展观对人防工作提出的新要求,更要把学习与实践紧密结合,进一步增强推进人防改革与发展的责任感、使命感和紧迫感,切实把科学发展观贯穿于人防工作的始终。
(二)查清了问题,明确了思路
办党组经过认真分析检查,梳理了在领导班子建设、干部队伍建设、思想作风、体制机制等六个方面存在的问题。领导班子和领导干部在广泛征求各方面意见的基础上,既查找了本单位群众反映强烈的突出问题,更注意查找工作中影响和制约科学发展的突出问题。在全面查找、认真剖析问题的同时,按照科学发展观对人防工作提出的新要求,办党组初步形成了有利于科学发展的人防的总体思路:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立全局观念、创新观念、服务观念、法治观念和责任观念,积极推进改革创新,加快形成有利于科学发展的人防体制机制,为促进科学发展和社会和谐服务。在形成总体思路的基础上,撰写了办领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告既获得了上级领导的充分肯定,又得到了群众的普遍认可,使人防改革与发展的方向和思路更加明确,措施和办法更加有针对性。
(三)解决了突出问题,取得了具体成果
在学习实践活动中,我们注重边学边查边改,着力解决一些学习实践活动期间能够解决的问题,确保学习实践活动结束时有看得见摸得着的成效。从办党组层面看,在人防体制机制不够健全方面,我办将和省人防办和州级相关部门协调,逐步加以解决和完善。在领导班子和干部队伍建设方面,针对广大干部关心的制度问题,经过反复调研,几易其稿形成了《xx州人防工程管理办法》,经州政府常务会议通过,即将出台;修改完善了《州人防办工作、后勤管理制度》、《党组工作制度》和《党支部工作制度》等。初步统计,2009年6月30日前,办党组能够落实或可取得明显进展的整改措施共八个方面25项。
四、进一步巩固和扩大学习实践活动成果
学习实践科学发展观既是当前一项重大政治任务,也是一项需要常抓不懈的工作。集中学习实践活动虽取得了明显成效,但不少工作还是阶段性的、初步的。我们要在新的起点上,再接再厉,继续保持和发扬已经形成的良好势头,进一步巩固和扩大学习实践活动成果,进一步推进人防科学发展xx。
(一)要建立完善学习实践科学发展观的长效机制
科学发展观是重大的理论创新,内涵丰富,博大精深。只有坚持不懈地学习和领会,并与人防工作实际相结合,做到学习与实践相互促进,才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的实际能力。要树立终身学习的观念,坚持用科学发展观武装干部头脑,不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。要建立长效的学习机制,完善中心组学习、干部培训、党员轮训、自学等制度,把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中,做到长期化、经常化、制度化。要坚持理论联系实际的学风,深入实际,深入群众,努力做到学以致用,用以促学,学用相长,切实用科学发展观指导工作,努力把学习成果转化为推动人防工作的实际行动。
(二)要切实抓好整改落实方案的实施
《中共xx州人民防空办公室党组深入学习实践科学发展观整改方案》已经办党组讨论通过并向社会各界公布,关键在于狠抓贯彻落实。巩固和扩大学习实践活动成果,重要措施之一就是要把整改落实方案落到实处。要高度重视,明确责任。办党组对整改落实工作负总责,分管领导和各科室负责人具体抓落实。在分管领导的指导下,各责任科室要进一步细化并实施整改落实方案,抓好相关工作的整改落实。办党组、支部要加强督促检查。整改落实进展情况要及时反馈给办党组,并设立“销号台帐”,整改一件,注销一件。要加强协调,密切配合。整改落实工作涉及方方面面,各科室都要牢固树立系统工程的思想,讲政治,顾大局,主动沟通协调。要上下联动、左右互动,加强与有关部门和各县市人防办的协调配合,形成工作合力,共同努力抓好落实。要统筹兼顾,突出重点。在统筹兼顾的基础上,突出整改落实重点。要积极发挥主观能动性,不等不靠,加大整改落实工作力度。对于近期能解决的问题,要抓紧解决;能够出台的制度,要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度,也要进一步完善相关措施,争取尽快解决或出台。对于已经解决的问题、完善的制度要做好巩固和完善工作,防止出现反复。要实事求是,务求实效。坚持尽力而为,量力而行,从实际出发,扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。既要防止畏难情绪、无所作为,又要避免搞形式主义、短期行为和“花架子”。努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。
(三)要继续丰富完善人防科学发展思路
巩固和扩大学习实践活动成果,不能简单地坚持已有的思路、措施和做法,而要以改革创新的勇气、实事求是的态度和与时俱进的思想,用发展的眼光不断在实践中创造新成果。这也是我们学习实践科学发展观的一个重要收获。在整改落实过程中,要紧密结合经济、社会发展的新形势、新任务、新要求,以及人防改革与发展中出现的新情况、新问题,坚持以科学发展观为统领,实事求是地调整健全整改落实方案和措施,进一步丰富完善人防科学发展的思路,使人防改革与发展始终跟上时展步伐,使人防事业始终充满生机与活力,更好地促进科学发展和社会和谐,为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面服务。
(四)要进一步提高人防干部贯彻落实科学发展观的综合素质和能力
在我国西南边陲的东部有着被称为“二爨之乡”的曲靖市;在爨乡的中部有号称“珠江源头第一县”的沾益县;在沾益县旧城老街的深处有一栋白色七层建筑,隐匿于闹市之中,这就是沾益县人民防空办公室(以下简称沾益人防办)的人防地面应急指挥中心(以下简称指挥中心)。人防办对于绝大多数的普通公民而言是既熟悉而又陌生的,说熟悉是因为每年的9月18日各大城市上空都会拉响警报,以警记“九一八”事变;说陌生是因为在和平年代,国防观念和人防意识比较淡薄,人防在国防安全上的功能没有得到体现。经过曲靖市委宣传部、沾益县委宣传部相关领导向本刊推荐,本刊记者在第一时间驱车到沾益县对沾益人防办及其主任顾会群进行了一次独家深度专访,记者得以从多方面、多角度了解到了沾益县的人防工作。
在沾益县旧城区喧嚣的老街上,一道毫不起眼的大门镶嵌白色建筑物的墙体上,这道大门连接着纷扰的外界与肃穆的沾益人防办,同时也将人防办置于安全的“怀抱”之中。当本刊记者的采访车驶进院内,一道高高的围墙映入眼帘,围墙前面短而少的绿草中种着的10棵小树,2棵一列、成五排,卫兵一般列于院内墙边,注视着沾益人防办细窄的大门、新建的高楼和不大的围院,这就是现在的沾益人防办地面应急指挥中心。这幢七层的建筑物,外观肃穆却不华丽、楼内整洁却不冷清,纤尘不染的地面配上光洁雪白的墙面,整齐而精神,一道道办公室的门像极了眼睛,密切注视着进入沾益人防办的每一个人。
指挥所一楼、二楼作为商铺,三楼由武装部使用。四楼及以上的五、六、七层是沾益人防办的办公场所,每个墙面上都挂有当地书法名家手写的牌匾,内容以党风廉政文化、精神文明建设为主,既丰富了人防办开展机关“准军事化”建设的内容,又起到了警示之用。四楼设有综合科办公室和档案室。五楼设有主任办公室、工程科和小会议室。六楼设有“人防信息化工程”和远程会议视频中心,这套让沾益人防办引以为傲的高科技产品投入人民币140多万元,建立省、市、县、三级共用信息软件平台,适应现代化战争需要。使沾益人防办成为全省第二家建设了“人防信息化工程”的单位。七楼有健身室,工作的空档“每天锻炼一小时,健康生活五十年,幸福生活一辈子”是健身房的核心功能。楼顶设有电台天线和警报发射器,立足于此可以俯瞰整个沾益县城。这幢“白色巨塔”与县委、县政府遥遥相望,与沾益县武装部一墙之隔,各处均装有监视器,确保沾益人防办的安全。
进入位于五楼的主任办公室,宽大的书桌和书柜彰显出这间屋子主人的雅量,沾益人防办的主任顾会群热情地向记者介绍沾益人防办的情况:“沾益县人防办近几年开展了很多工作,每项工作都从人防办的职责出发,但是人防工作对于广大的基层群众而言是极其陌生的,尤其在进入21世纪以后,国内局势相对稳定。和平年代,人防在大众的概念和理解中其功能似乎只剩下拉警报了。但事实远非如此,人防承担着《中华人民共和国人民防空法》等法律法规的组织实施和监督检查,开展人民防空宣传教育,组织管理防空工程建设,抢险救灾和应急救援等工作。”
科技生成正能量
我国人民防空(以下简称人防)事业真正意义上的发展是从“十一五”开始的,“十一五”后省、州、市及人防重点城市相继将人防经费纳入本级财政年度预算。至此,人防工作开始得到全面发展,尤其防空地面应急指挥所建设、防空地下隐蔽掩体建设和信息化工程建设等工作日新月异。
顾会群首先向记者介绍了沾益人防的发展历程与现状:在2000年以前,曲靖市人防办同交战办合署办公,当时沾益县无人防工程专职人员;2000~2001年和2007年的机构改革,在原有基础上,全省人防机构得到加强和充实。至此,云南省人民防空无人干事、无钱办事的问题基本得到解决,特别是人防工程建设管理队伍得到了一定的加强,为人防工程建设跨越式发展奠定了硬性的基础。
顾会群说,在“人民防空法”颁布实施前,沾益县人防工作,甚至全省、全国人防工作都存在着仅有政策依据而没有法律依据的大问题,这就增加了人防工作的困难,以至于最终演变成现在人防工作中行政执法困难的历史原因。1996年《中华人民共和国人民防空法》颁布实施,使人防工作有了第一部国家法律;1998年出台的《云南省实施“中华人民共和国人民防空法”办法》,是云南省具有地方特色的首部人民防空地方性法规;此后相继出台了中发〔2001〕9号文件和云发〔2001〕29号文件。随着以上法律法规和文件的颁布施行,极大地促进了沾益县人防工程建设的快速发展。同时,云南省人防办先后出台了《云南省发展计划委员会、云南省财政厅、云南省人民防空办公室关于调整我省防空地下室易地建设收费标准的通知》(云计价格〔2002〕635号文件)《云南省国防动员委员会、云南省发展计划委员会、云南省建设厅、云南省财政厅关于转发人防工程建设管理的通知》(〔2003〕云防办字55号文件)《云南省人民政府、云南省军区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》(云政发〔2009〕141号文件)等13个政策法规和规章,确保了沾益人防工程建设有法可依,有章可循。顾会群自信而又更自豪地说,2013年《沾益县人民政府办公室、沾益县人民武装部关于做好城市防空袭方案修订工作的通知》出台,意味着具有沾益特色的地方性人防防空袭方案已经问世。同时,沾益人防办内设有人防法规科室,并配备专职人员,结合已有的法律法规和文件,抓好人防工程建设质量监督管理和行政审批等各项工作,便成了沾益县人防办的当务之急。
在新大楼的办公室中,顾会群向记者娓娓道来:沾益人防地面应急指挥所投资800万元,于2010年 6月1日正式开工建设, 2013年4月21日正式投入使用并进驻办公,通过审计节约建设资金15万元建设了这栋七层的指挥所。他一边带领记者一行参观指挥所,一边向我们解释了指挥所内各办公室和墙面上悬挂的匾额的意思——如主任办公室里的“老骥伏枥、志在千里、烈士暮年、壮心不已”一样,顾会群认为每个沾益人防办的工作人员,无论职位高低、无论年纪大小、无论来办时间长短都要坚定自己的志向;再如“满招损,谦受益”就是要警示所有人无论是从工作上还是从生活上都要虚心、能接受批评与自我批评;“登高望远、绘制蓝图”意在提醒所有来到这里的人员,站的高才能看得远,开阔眼界才能对未来有长远的规划。这些标语的制作无不显示出顾会群及沾益人防办时时刻刻在完善自身,力求每一分、每一秒钟都用最完满的身心迎接工作挑战。
据记者了解,2012年8月20日,沾益人防办全体同仁前往德宏州芒市人防办考察学习信息化建设经验,经过学习,大家倍受鼓舞,信心十足。沾益人防办及时向省人防办申请人防信息化建设项目,并多次协调争取到省人防办40万元、市人防办20万元补助资金,总投资140万元的沾益县人防信息化指挥系统——人防指挥信息化建设项目得以在2013年完工,这套先进的通信系统,涵盖指挥控制、信息处理、快速机动、综合救援、系统保障等功能,为沾益县今后的人防应急指挥演练、抢险救灾以及战时开展防空袭斗争提供了信息化指挥平台。该信息化建设项目的建成强化了网络互联互通和系统综合集成功能,完善了指挥信息系统软件应用和数据库建设,提高了基本信息系统的防护能力,推进了沾益县人防信息化建设的科学发展。同时,借云南省人防办领导赴沾益人防办视察的机会,顾会群根据2013年4月四川芦山大地震人防办抢险救灾的工作经验,向省人防办提出应配备应急移动指挥车,以提高战时应急指挥能力和平时救灾抢险能力。
顾会群从沾益县的实际出发,他认为,“为适应经济发展和城市规划建设的需要,过去单纯以对空防御的人防工程正在向抗灾救灾的民防工程转变”,并回顾,“20世纪60~70年代,以战备为目的的人防工程,因在组织上采用‘群众路线’,在技术上强调‘群众创造’,而导致缺乏整体规划与设计,功能单一,质量低劣,布局与城市建设脱节”,他认为,“从某种程度上说,人防工程建设已难以适应城市地下空间综合开发利用的热潮。改革开放后,各行各业的工作重点逐步转移到经济建设,随着城市建设步伐的加快,人防工程规划设计应纳入到城市地下空间综合利用中去。”沾益县人防地下设施的抗震、防毒、防袭击、防冲击波、防火等全部达到国家人防的要求;所有地下设施建成后,战时可为全县三分之一的县域人口提供隐蔽掩体。顾会群指导沾益人防办时刻严格依照《人民防空法》《云南省实施〈人民防空法〉办法》(〔2003〕国人防办字第18号文件、云计价格〔2002〕635号文件和曲靖市人民政府第25号令)《沾益县人民政府 沾益县人民武装部关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(沾政发〔2010〕42号)的规定要求,严把质量关和标准关。
救灾抢险立奇功
顾会群任职沾益人防办主任3年来,始终坚持每季度安排专人对防空警报器及其控制系统、无线电台和人防专用无线通信系统进行检修维护,保持其性能始终处于良好使用状态。2013年上半年,沾益人防办还组织专人对原机关办公楼设置的防空警报器及其控制系统、无线电台、人防专用无线通信系统拆除并安装到了新建人防地面应急指挥中心;每周始终按时保持与上级人防主管部门用电台进行工作联络和信息对接。
抗震救灾是人防办自设立以来就有的职能,战时救护伤员、平时救护群众,顾会群连续3年,坚持到挂钩村沾益县盘江镇吴家庄村委会党总支上党课,并号召沾益人防办帮助村委会和与之挂钩的18户农民群众解决因生产物资紧缺带来的耕作不便的问题。
顾会群对广大群众的关怀让记者暗生敬佩,当谈到救灾抢险的时候,顾会群轻描淡写的告诉记者:“沾益近几年比较风调雨顺,县人防办参与过抗旱支援农业生产,深入农户,联系农户,有什么困难需要我们,我们就第一时间去帮助解决而已,这个只是季节性的应急救灾,并不是抢险,我们没有什么大型的、像芦山地震时四川人防那样的抢险。”但是记者在《沾益县人防办工作总结》和与沾益人防办其他工作人员的谈话中找到一些端倪:沾益人防办头一晚听说与其挂钩的某一个调研点有困难,第二天即刻驱车赶往乡下,到达目的地才知道是一个自然村发生火灾,火势不大且已被控制,但仍有十二户民房被毁,顾会群和他的同事赶到了村委会,听说村委会的书记头一晚上组织救火,现还在睡觉,便立刻奔赴火灾现场看望和慰问受灾群众,号召沾益人防办每人捐助200元,为受灾村民购买应急物资,使受灾群众在心理和思想上得到些许安抚。
2012年6月18日15时30分,沾益人防办接到工程建设方报告:在挖建消防水池的过程中,由于下雨,靠近农户住宅一方的围墙发生土基塌陷。接到报告后,顾会群独自一人冒着狂风暴雨迅速赶往施工现场查看,在确定险情后迅速召集全体沾益人防干部及时到位,紧急安排资金从沾益县木材厂购置5根长约5米的木柱,在18时利用挖掘机对塌陷处进行打桩以作防护处理,由于塌陷的围墙土基呈凹状,给居住在墙外的红星四组多户居民住宅造成很大的安全隐患。为确保农户生命财产安全,顾会群主动找到农户开展思想安抚工作,为他们安排临时居住场所及生活地点,劝其离开危险区域,并承诺一定把安全事故尽快处理好,但农户提出许多硬性要求并阻挠施工,顾会群及时给县领导汇报,全体沾益人防办工作人员放弃休息日,与前来协调的西平镇领导一起,反复给农户做思想工作,最终达成一致意见,先采取拉土回填、请专业施工队打桩喷浆、加固除险,后再与农户协商补偿等问题,结果农户、社区、人防三满意,没有出现农户上访事件,一定程度上维护了沾益县的社会稳定。针对此次出现的工程建设安全隐患,顾会群总结道:“群众安全才是大事”。
行政执法有保障
“十二五”期间,为了跟紧国家人防信息化建设步伐,顾会群对沾益县人防办的工作进行了相应地调整:一是进一步提高对人防工程质量监督工作重要性的认识。顾会群认为人防资产资源是人防事业重要的经济基础和组成部分,是战时国家组织人民群众实施防空袭斗争的重要基础设施,对于保障人民群众生命财产安全,保存战争潜力,以及影响未来战争进程都具有十分重要的意义。长期以来,党和国家对人防工程建设极为重视,不断加大人力、物力的投入,人防工程初具规模,对于保证我国长期的安全稳定起到了重要作用,但我国的人防工程建设与世界先进国家相比还有很大差距,整个云南省更是与之相差甚远。因此,沾益人防办意识到加强人防工程建设与管理既是我国长治久安的重要保障,也具有极强的现实针对性。
二是坚持实行规范化、制度化管理。人防工程质量监督管理属于行政执法,必须依法行政,一切行为必须符合法律、法规。坚持规范化、制度化管理就是要不折不扣地贯彻执行国家关于人防工程建设和质量监督管理工作的各项规定,坚持依法行政,做到有法必依、执法必严、违法必究,把人防工程质量监督工作完全纳入法制化轨道。沾益人防办始终做到“五坚持”:坚持报监制度、坚持资质认证制度和备案制度、坚持许可证制度、坚持施工图审查制度、坚持验收备案制度。
三是不断提高业务素质和工作能力。人防工作质量监督管理工作是一项技术性、政策性很强的工作。它集科学性、公正性和法制性于一体,要求工作人员必须有高度的责任心,较高的业务水平和较强的执法能力。为此,沾益人防办首先加强了学习,既学习技术方面的知识,也学习管理方面的规定和执法方面的要求,不断提高技术水平、政策水平、业务水平;其次,忠于职守,求真务实,工程质量来不得半点虚假,察实情、说实话、办实事、求实效,敢于执法,严格执法,坚决杜绝人防工程建设中的各种违法违规行为,确保人防工程质量建设;第三,树立服务意识,始终把服务人防事业发展、服务监管对象、服务工程质量作为宗旨,正确处理好监督与服务的关系,寓监管于服务之中,通过服务提高监管水平,努力帮助监管对象解决好人防工程建设中遇到的实际困难和问题。第四,不断提高廉洁自律意识,提高质监工作的透明度和公开性,只有杜绝质监工作中的一切腐败现象,才能树立良好的人防执法形象。
2012年,沾益人防办向有关部门传达了李纪恒省长在省委374期信息专报《我省人防工程建设领域渎职犯罪给边疆防空安全造成重大隐患》一文的精神,根据这一精神,顾会群要求所涉相关单位配合解决沾益人防办又一棘手的大难题——行政执法难度大,全年共审核批准办理新建民用建筑人防易地建设项目14个,依法收缴防空地下室易地建设费624.35万元。当时重点清查了2008年以来沾益县城规划区内新建民用建筑防空地下室建设、防空地下室易地建设费收缴情况,以及应建未建,应缴未缴,或随意减免,违规审批,减少面积,防护标准达不到规范标准等问题,并深入建设工地逐一进行检查,共清理房地产公司4家,建设单位2家,在建项目11项。其中:应整改防空地下室建设项目1项:未按人民防空工程相关程序施工、未按人民防空工程建筑规范预埋人防工程预埋件。沾益人防办及时向该公司下发了人防工程责令整改通知书。上报整改方案,限期整改。对在建人防工程项目1项进行了跟踪督查;对在建人防工程项目1项进行了跟踪督查;待工程验收项目1项。人防非税收入清理检查:根据全县非税收入相关规定,沾益人防办认真开展了对人防结建收费的管理、使用、专人进驻县政务服务中心行政审批,实行收支两条线管理,2012年6月27日通过由财政、审计部门组成的非税收入清理检查组的检查指导,有效促进了沾益人防办对人防结建收费行政行为的规范化管理。接受云南省人防办、省财政厅,曲靖市人防办、市财政局等部门组织的督查组2次到沾益县检查人防工程建设管理规范行政行为工作,检查组针对沾益县人防收缴易地建设费工作给予了较高的评价和肯定。2013年上半年,沾益人防办共审核批准办理新建民用建筑人防易地建设项目8个,依法收缴防空地下室易地建设费438.97万元,并按规定全额上缴财政。同时,沾益人防办还组织执法人员进入修建防空地下室工地现场进行执法检查和技术指导工作,帮助建设单位修建防空地下室工程提出完善措施。审核批准办理新建民用建筑防空地下室建设项目3个。
根据《曲靖市人民政府办公室关于组织开展全市防空警报试鸣的通知》和《沾益县人民政府办公室关于组织开展全县防空警报试鸣演练的通知》(沾府办明电[2011]41号)(沾府办明电[2012]31号)文件精神,顾会群要求县人防办每年9月18日上午10时与全市同步组织试鸣了防空袭警报,鸣响率必须达到100%,音响覆盖率不低于95%,结果均圆满完成了沾益县历年防空警报鸣放任务。
宣传教育显成效
针对当前的两个主要困难——行政执法难和人员配置结构不合理的问题,顾会群提出沾益人防办要继续加强思想教育,从意识形态和思想观念的深处构筑“以党建促人防,以廉政抓建设”,进一步提高队伍业务素质,树立服务形象,加大人防事业宣传力度。
顾会群根据中共沾益县委、县政府的总体部署,县人防办全体干部职工深入开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,深入学习实践科学发展观活动,党支部积极组织开展了创先争优、“四群”教育、党务公开、“作风整顿年”和“跨越发展先锋行动”活动,充分发挥了党支部和党员在人防建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用,促进了人防干部队伍建设;同时组织人员制定各年度党员干部理论学习计划安排,组织人防党员干部认真学习了党的十七届五中、六中全会和的党的十、沾益县第四届二次、三次党代会精神;组织党员开展基层党支部分类定级自评工作和分类定级“回头看”工作;组织党员开展学习杨善洲、陈家顺先进事迹活动,对党员干部进行正确的世界观、人生观、价值观和公民道德规范教育;党员领导干部完成全年在线理论学习任务和积极参加县委安排的全年时代前沿知识讲座培训;按照县委党务公开领导小组的要求,开展党务公开,成立了领导小组,制定了实施办法,上报党建工作信息。通过开展一系列党组织活动和思想政治教育,党支部的凝聚力、战斗力以及人防干部队伍建设的力度得到明显增强,人防干部的机关作风得到进一步转变,部门工作得到了有效推进。
为确保人防干部筑牢拒腐防线,党支部坚持从思想源头上治理腐败思想的产生,顾会群要求沾益人防办全体工作人员:要认真贯彻落实中央、省、市、县纪委关于反腐倡廉的有关规定,落实《云南省公务员八条禁令》《云南省行政机关八项工作承诺》;要确立各年度党支部党风廉政责任制考核的自定目标内容;要确立人防干部工作岗位上的廉政风险点、风险等级、防控措施;要开展学习杨善洲、陈家顺先进事迹活动;参加在曲靖监狱(沾益劳改农场)开展的警示教育;沾益人防办党支部要向上级党组织和纪检部门作出公开承诺书,并编入党务公开专栏宣传内容。
长期的和平环境淡薄了许多人的国防观念和人防意识,需要通过大力宣传来提高人们的人防意识:人防建设是国防建设的重要组成部分,是增强国家整体防卫能力的重要措施,以此来获取公民对人防事业的理解、关心和支持。
人防不为世人了解,为人防工作的开展带来了相当的难度,沾益人防办为了解决这一老大难问题,让广大老百姓知道人防、了解人防、认识人防、热爱人防。顾会群要求和动员内部人员加大宣传力度并鼓励“希望各位干部积极动手,广投稿件”,并进行各级报刊杂志有奖投稿,借以激励内部成员对人防自身的热爱、探索和宣传。同时沾益县人防办利用沾益县政府信息公开门户网络平台全面人防机关“效能政府”“阳光政府”各项制度,和人防机关工作重要信息,定期更换人防宣传栏内容,人防法律、法规、方针、政策、人防政务信息和人防知识在社会上得到了广泛宣传;想尽一切办法办好“沾益县人防信息网”和人防宣传栏;在新办公楼大门过道两边墙上制作悬挂人防党务公开、政务公开、精神文明建设宣传专栏,让沾益县人防行政审批权在阳光下运行并接受社会和群众的监督。
人防未来新构想
沾益人防办在人防建设工作上可谓成绩斐然,但在工作执行中也遇到了很多困难。短短三年的主任经历使顾会群意识到:目前人防地下设施存在急需加强人防部门的行政管理职能的问题,人防工程主要归属于各级人防办管理。顾会群说“随着城市经济的快速增长而带来的城市地面空间拥挤,地下空间资源的重要性和优越性越来越明显,人防部门和其它地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。人防部门应从国家长远利益出发,遵守相关法规、条例,坚守人防阵地,在综合开发利用城市地下空间资源的前提下,积极发挥自己的行政管理职能。”
长期的和平环境,使许多人的国防观念和人防意识十分淡薄,缺乏可持续发展意识,人防部门自身普遍存在满足现状、小富即安的思想,严重阻碍了人防工程建设的开发和利用。顾会群认为:“人防建设是国防建设的重要组成部分,是增强国家整体防卫能力的重要措施。人防部门应通过新闻媒体或教育、宣传等途径,广泛宣传人防工程是城市发展不可或缺的生命线,增强公民防灾救灾的自我保护意识,寻求公民对人防工作的理解、支持和帮助,消除人们对人防工作的误解。在和平时期,坚持走人防建设与城市建设相结合的道路,增强城市整体防灾救灾能力,是人防部门的神圣职责。”
“缺少统一规划,不利于可持续发展,人防工程作为一种战备资源,兼有社会功能,如何综合考虑长期和近期开发,统筹兼顾地上地下,充分利用人防通信设施,警报设施等各类人防资产资源,是当前摆在各级政府面前的一个紧要问题,如果没有统一规划,各自为战,长期下去,偌大的城市地下空间将是一个互不联通,功能单一,资源浪费,毫无生机的‘地下之城’,严重制约现代城市的可持续发展。人防工程的开发利用要纳入到城市地下空间综合开发利用中去,是人防事业发展的必由之路,这就对人防工程的规划设计、管理者的素质提出了新的要求。人防部门只有培养自己的专家,加大对地下空间规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发和教育等的投入,广泛引进愿为人防事业献身的科技、管理人才,造就一批高素质的科研和施工队伍,拥有自身的强大技术支持,才有权利和能力在综合开发利用地下空间资源的领域中对人防工程的规划设计、施工等拥有发言权;才有能力搞好人防工程建设,才有能力逐步深化对人防工程的管理和对已建的人防工程进行改造和实施功能转换。不提高自身素质,没有强大的技术作后盾,人防部门在城市地下空间资源的综合利用领域是很难有所作为的。”顾会群忧心忡忡的告诉记者。
顾会群向记者回顾了20世纪60~70年代大量兴建的人防工程:“因选址随意,规模小,施工质量差等原因,在某种程度上是对地下空间资源的严重破坏,对后续地下空间开发利用造成了不良后果。因此,人防部门应全面开展对已建的人防工程的调查、统计、评估等研究工作,对那些改造投资大、经济效益差,人防功能低,或对地下空间资源的进一步开发利用造成障碍的人防工程均应予拆除;对可改造利用的人防工程必须进行改造,以提高其使用功能,发挥其经济效益。此外,人防工程规划还必须以可持续发展为指导思想,进一步更新观念,牢固树立环境价值观。因为中国是一个发展中国家,正处于经济高速发展的时期,在这样的历史时刻,迅速实现人防规划等发展战略的转变是具有极其重要的战略意义。”在新的历史时期,沾益人防办定将为沾益的地下空间开发利用再立新功,要立新功,核心就是“以建为主,以收促建,重点建设,长期准备,平战结合”。
在长达五个多小时的独家专访过程中,顾会群给记者一行留下深刻的印象,那便是他对已建成的人防信息化网络系统的倍感欣慰;对专业技术人才的渴求倍感强烈;对“居安思危、有备无患”“不打无准备之仗”的忧患意识倍感沉重。
20__年上半年来,我办在市委、市政府、市人武部和上级主管部门的正确领导下,在各个部门的配合下,认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和国务院、中央军委国发[]4号《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》精神,按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,积极推进人民防空工作防空防灾一体化建设,按照年初目标管理细则,有计划按步骤地开展了各项工作。现将上半年的工作情况汇报如下:
一、抓好政治理论学习,提高人防队伍政治素质
我办在市委的统一部署下,结合深入开展学习实践科学发展观活动,不断加强全办人员的思想政治素质、业务素质和战备观念。紧紧围绕新形势下人防的中心任务,进行系统的思想政治建设。进一步强化了领导班子的政治建设,在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。
二、加强自身队伍建设,促进人防工作顺利进行
我办一直注重自身队伍建设,重视业务学习和岗位培训,并按市人防办要求先后选派人员次参加业务培训。如收款员培训班、执法人员培训班,市人防办举办的无线电通信培训班,防空警报系统人员集训班,区办举办的全区人防警报使用管理培训班和人防通信指挥系统培训班。还组织相关人员到梧州、南宁、崇左和百色等地参观学习,大大地增长了见识,开阔了视野,提高了认识。
三、做好人防专业队整组及训练
今年的专业队整组,在总结前几年经验的基础上,严格按照专业技术对口,人员单列不重复,年龄年轻化的原则。强化整体素质,强化岗位培训。由市国动委下发整组方案和训练方案,人防部门督促检查落实,使今年的专业队整组质量有了很大提高,完全达到了拉得出、用得上的标准。
四、认真抓好人民防空防灾教育进社区活动
根据《中华人民共和国人民防空法》规定和自治区国动委年度工作要求,为了进一步扩大我市的人民防空防灾教育工作范围,提高我市城市居民的国防观念和防空防灾意识,经市国动委讨论研究决定,在城南街道开展人民防空防灾教育进社区活动。宣传工作由市人防办牵头和组织协调,街道办事处具体指导,社区组织实施,时间为一个月。我办认真做好宣传计划和宣传实施方案,组织街道办、社区有关人员召开人民防空防灾教育工作动员会,统一思想、明确任务、布置工作、明确分工、提出要求。通过宣传标语、橱窗、黑板报、宣传文艺晚会和现在防空防灾知识问答等宣传活动,集中社区居民进行人民防空防灾知识宣传,发放防空防灾书籍和印发宣传资料,组织观看人民防空防灾知识教育录像片,组织人防宣传一条街活动,增强了宣传教育的效果,收到了良好的教育效果。
五、依法结建管理,加强防空工程建设工作力度
认真贯彻执行国家人民防空工程建设管理的有关规定,严把设计、施工、监理、监督、竣工验收关,保证工程质量,保证生产安全。按照有关要求,规范和简化“结建”工作的报建程序、文书和行为,提高办事效率。依法行政,加强审批力度,完善审批制度,加大监察力度,做到审批项目不错不漏,以建为主,应建尽建,应收尽收。并加强人防工程建设档案的管理工作,建立健全工程档案管理制度和档案保密制度,完善管理办法。
六、加强财务管理,建立健全财经管理制度
我办财务人员按照人防财务管理规定和会计制度的要求,实行行政经费和人防经费分开管理和核算。建立健全内部控制制度,经费报销程序规范严谨、手续完备,记账规范,账目清楚。遵守国家、自治区 财政规章制度,严格财经纪律,无违规违纪行为。
七、继续推进机关作风行政效能建设,促进机关作风转变
加强机关行政效能建设,是自治区党委、自治区人民政府做出的一项重大决策。我办积极参与并认真组织学习,把握精神实质,按照自治区党委、自治区人民政府的部署和要求,扎实有效地开展转变干部作风、加强机关行政效能建设及各项工作。坚持求真务实,高效便民,树立讲实话、办实事、求实效,真抓实干,以身作则,开拓进取,廉洁奉公的工作作风,促进机关作风转变。
八、20__年下半年工作计划
1、进一步完善人口疏散基地建设,把的疏散基地建设工作进一步抓实,抓细、抓完善,以便达到操作性更好、保障力更强。
2、认真搞好每年一度的人防知识教育,进一步把人防教育面铺开,使受教育面更广、教育效果更显著。
3、加强新建民用建筑工程的管理力度,按照有关规定把防空地下室易地建设费征收好、管理好、使用好,争取在20__年里建设1平方米防空地下室。
一、基本情况
1、办领导先后8次带领相关人员深入帮扶村开展调研,落实帮扶项目,慰问帮扶村贫困群众。
2、定期慰问帮扶村贫困群众16户,赠送慰问金约8千元。帮困助学2人,计1600元。
3、先后投入5万元,帮助莲池村、濠湖村、三畈村进行村级机耕道改造建设。
4、投入2万元,帮助桥头村村部和老年人活动中心建设。
5、投入2万元,帮助江三村、把山村修建池塘和小型水产养殖场。
6、帮助以上村委会建立规范化的村级工作制度。
7、在人防网站和《人防信息》刊发有关定点扶贫的工作信息6条。
二、主要体会
一是加强领导,落实责任。人防办党支部对扶贫工作高度重视,把定点帮扶工作列入重要议事日程,当作为推进社会主义新农村建设服务的大事来抓。每年都召开了会议,专题研究定点帮扶工作,明确了以增加群众收入为核心、以完善基础设施、改善群众的生产生活条件为重点的工作思路。并确定由办支部书记、主任总负责,1名副主任分工抓落实,综合股具体承办,纳入年度工作目标任务管理考核。
二是心系群众,真情扶贫。为让困难群众过上一个欢乐、祥和的春节,每年春节前我办都会安排1-2次走访慰问活动。由办领导或全体班子成员带队,深入定点村,走访慰问村里的困难群众。几年来,我办先后看望慰问了16户特困低保群众家庭,访贫问苦,嘘寒问暖,用殷殷的祝福为他们带去了节日的问候。同时,为表达党和政府的关怀以及人防办领导班子和全体工作人员的心意,还为他们送上了慰问金和慰问品。
三是熟悉情况,明确重点。五年来,我办定点扶贫村先后几次进行了调整,每一次调整后,我办都能把摸清底数、掌握情况作为开展这项工作的基础性工作来抓,确保帮到点、扶到位。我办先后多次与定点扶贫乡村两级取得了联系,对定点村目前经济发展、基础设施建设、社会事务以及面临的困难有了一个初步的了解。随后人防办领导都会率有关人员深入调查了解情况,调研村级经济、社会发展的具体状况和亟待解决的制约当地经济发展和群众脱贫致富的重点、难点问题。我办领导先后与当地乡、村两级干部开展了近20次的座谈讨论活动,商议帮扶工作,商谈具体帮扶项目,并深入田间、地头对当地的村情、民情进行调查了解。根据调查了解掌握的情况以及与乡村两级干部的座谈讨论情况,及时确定帮扶工作思路和扶贫资金投向重点。
三、下步工作打算
按照上级关于“党政机关单位定点扶贫工作必须做为一项制度长期坚持下去”的要求,继续把定点扶贫工作作为年度工作的一项重要任务,加强组织领导,加大工作力度。
一是加大帮扶工作力度,不断修订和完善工作方案和措施,使其更具科学性和操作性。要把我办五年定点帮扶工作思路与县委、县政府的扶贫工作总体目标结合起来,统一构思,统一规划,统一操作。在坚持深入基层,搞好调查研究,给村级组织当好参谋的同时,尽其所能,帮助协调解决一些实际问题。
二是对定点帮扶村总的经济走向组织有关人员抓紧进行研讨和论证,特别对具有牵动作用的特种水产养殖等项目,如何搞好精深加工和形成大的产业优势,真正发挥辐射和牵动作用,加大招商引资力度,扩大融资能力,提出具体操作意见。要发挥人防优势,加强与有关部门进行沟通协调资金问题。既要为村级集体经济组织畅通信息渠道、牵线搭桥,又要尽可能直接帮助村级寻找投资商。
今年以来,__区信息化工作办公室党支部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六届五中全会精神,紧紧围绕城区党委政府的“一桥一路三区三带”发展思路和本单位业务中心工作;积极组织全体党员参加先进性教育活动;正确处理抓党建与业务工作的关系;把单位的业务工作难点,作为推进党支部党建工作的重点和着力点,促进单位各项业务工作与党支部党建工作协调发展;确保了撤县设区本单位“五不乱”,即:干部职工思想不乱、日常工作不乱、财经工作不乱、机构编制不乱、文件档案不乱,党支部党建工作取得了显著成效。现在将20__年度党支部工作总结如下:
一、扎实稳妥,积极开展先进性教育活动,为信息化和人防工作建设提供强有力的组织保证
我办党支部是由原__县信息办和人防办二个部门党员组建而成,原有正式党员5名(其中:信息办3人;人防办2人)。撤县改区后,我办党支部仍由二个部门的党员组成,目前党员人数为5人。其中:信息办和网络管理中心3人,人防办2人。
今年上半年,我办党支部按照城区党委和城区先进性教育活动领导小组的统一布置和安排,积极组织全体党员参加了城区第一批保持共产党员先进性教育活动,根据《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施方案》和《关于印发〈第一批先进性教育活动工作方案〉的通知》等文件精神,我办党支部在开展保持共产党员先进性教育活动过程中,对先进性教育活动的“学习动员、分析提高、整改提高”三个阶段工作高度重视,加强领导,明确目标,精心组织,结合实际,高标准、严要求地开展先进性教育活动,完成了城区先进性教育活动领导小组的各项学习安排和完成了先进性教育活动各个工作阶段的各项任务,达到了教育活动的“提高党员素质,加强组织建设,服务人民群众,促进各项工作”效果。并取得了“两促进、两不误”的实效,得到了城区先进性教育活动领导小组办公室的充分肯定,并被评为城区开展先进性教育第一批活动单位14个先进示范学习单位之一。我办党支部通过开展先进性教育活动所取得的成效,为开展信息化和人防工作建设的各项工作提供了强有力的组织保障。
二、结合本单位业务工作重点、难点,全面推进党建工作
今年以来,我办党支部结合本单位业务工作的重点难点,扎实稳妥地推进支部的各项党建工作,先后召开了支部党员大会、支部民主生活会、支部委员会、按时上好党课,坚持地做好了党支部的“”制度。在这方面我们的具体做法是:
1、建立制度,建立健全了支部委员会的工作制度。今年10月,我办建立健全了《党支部工作职责》、《党支部书记岗位责任制》、《党风廉政建设制度》和、党员标准、党员的八项权利及义务等支部规章制度并将其在党支部活动室上墙。
2、民主选举支部委员会书记。在党支部的设立上,我支部坚持民主集中制的原则,根据中共南宁市直属机关工作委员会《关于中共南宁市__区直属机关工作党组织设置及党总支、支部书记任职的通知》(邕直发[20__]11号)精神,在城区直属机关工委的领导下,依照《》和按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定要求及“支部班子坚强,党员队伍过硬,基础工作扎实,思想工作活跃,保证监督有力”的标准,通过召开全体党员大会,采用无记名投票方式,选举产生了覃永胜同志为支部书记。
3、开展“党员创优争先”活动,激发党员的先锋模范作用。今年以来,我支部先后分别组织开展了“融入大南宁,建设新__,发挥先进性,争做新贡献”党员干部学讨论和召开了“永葆先进,争创一流”经验交流会;以及围绕城区党委开展的“千名机关党员下基层‘转变作风,服务群众’”和“计生优质温馨服务”主题实践活动,先后开展了积极深入基层挂点帮扶单位开展“转变作风、服务群众”为主题的“三同”活动和参与城区“三大会战”、生态文明村、沼气池建设工作;派出人员和调配车辆参加城区党委政府开展为期1个月的“ 计划生育优质服务”活动;配合计生部门深入基层开展慰问计生对象温馨活动,并给计生对象宣传了计划生育有关政策、法规,同时给他们送去了慰问品和慰问金。协调和调动全体党员干部职工做好本单位的“创五好、争一流”竞赛活动。总之,通过支部坚持“”制度和“党员创优争先”活动的开展,并收到了显著的效果,有效地促进了单位各项工作协调发展。
4、定期召开党员大会,按时与党员一起上党课,并做到业务知识学习和党的理论学习相结合。为上好党课,做到业务知识学习和党的理论学习相结合,我支部在党课理论学习方面实现“三大创新”。一是注重创新理论学习的对象。为扩大理论学习的影响,支部在研究分析基础上对学习对象进行分层次扩大。不但是党员,还包括单位非党员的在职干部工人。二是注重创新理论学习的方式。拓展学习宽度,创新学习思维,做到务实务虚两结合,将本单位的信息化和人防工作建设业务知识学习和党的理论学习相结合,增强学习实效性。在具体操作上,做到“一学习、二交流、三总结”。(1)学习,每次理论学习前制定好《学习计划》、《学习内容》和《学习时间》,同时确定好一位班子成员担任主讲,就当前工作的热点、难点和相关理论进行阐述。(2)交流,即理论交流和工作交流相结合。全体党员就理论学习主题畅谈体会,进行理论学习交流。(3)总结,即总结本次业务工作学习和党的理论学习的成果、总结前阶段的工作、总结党员群众的学习意见和建议。三是注重实行“自学+集中学习”、“集中讨论+工作交流”等学习模式。逐步完善和落实学习计划、学习交流等一系列的学习制度,使支部学习不断得到改进和加强,学习做到经常化、制度化、规范化。今年,我办党支部就组织专题学习11次,讨论座谈5次,撰写心得体会文章6篇,形成调研文章1篇。
三、规范制度,贯彻落实党风廉政建设责任制
加强党风党纪教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,提高党员干部求真务实和廉洁从政的自觉性,是加强党风廉政建设的一项重要的基础性工作。今年以来,我办党支部结合开展的保持共产党员先进性教育活动,按照党风廉政建设责任的要求,结合本单位的实际情况,从德、能、勤、绩、廉五个方面抓好党风廉政建设,保证了党风廉政建设和反腐败工作的各项任务落到实处。
一是通过支部民主生活会和电教化等多种形式,坚持开展警示教育,促进党员干部自警、自励、自省、自重、警钟长鸣。今年以来,我办支部认真组织全体党员开展了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》和《关于实行党风廉政建设责任制规定》“三项法规”和《八个坚持、八个反对》等教育学习活动以及组织学习任长霞、牛玉儒、张亮凡等优秀共产党员先进事迹和观看电视剧《长征》和话剧《牛玉儒》,通过加强对党员干部党风廉政纪律的教育学习,增强了党员干部树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观、利益观;加强党员干部对保持党的优良作风和廉政建设重要性的认识,真正提高了遵纪守法的自觉性,增强了抗腐拒变的能力。
二是制定、完善党风廉政监督制度,并对党员进行量化。目前,我支部党员组成的信息办和人防办都制定了党风廉政建设监督制度,并进行了统一上墙公示;同时设立党风廉政投诉电话,由部门主要负责人亲自对本单位党员干部进行监督,有效地推动了党风廉政建设的开展并落实到实处,同时促进了信息化和人防建设的稳步发展。
通过党风廉政建设教育、贯彻执行落实党风廉政建设责任制以及设立党风廉政建设监督机制,我办支部在党风廉政建设方面取得了明显的成效。今年来,我支部组成的二个单位5名党员干部(包括2名部门负责人)严以律己,清正廉洁,无一人有违纪违纪行为。
四、抓好党费收缴
根据城区直属机关工委下发的《关于进一步加强党费收缴和管理工作的通知》要求,今年7月,我办党支部按照城区直属机关工委的通知要求,对党员工资和党费收缴标准及时进行了重新审核,做到了按季收缴,足额征收,及时解缴。原创
总之,在过去的一年中,我支部在城区党委和城区直属机关工委的领导下,紧紧围绕城区党委政府的“一桥一路三区三带”发展思路和本单位业务中心工作,正确处理抓党建与业务工作的关系;促进了单位各项业务工作与党支部党建工作协调发展,并取得了一定的成绩,也积累了许多经验,我们在今后的工作中要再接再厉,进一步加强和规范党支部的建设,进一步提高党组织的凝聚力、向心力、号召力和组织影响力。
一、扎实稳妥,积极开展先进性教育活动,为信息化和人防工作建设提供强有力的组织保证
我办党支部是由原**县信息办和人防办二个部门党员组建而成,原有正式党员5名(其中:信息办3人;人防办2人)。撤县改区后,我办党支部仍由二个部门的党员组成,目前党员人数为5人。其中:信息办和网络管理中心3人,人防办2人。
今年上半年,我办党支部按照城区党委和城区先进性教育活动领导小组的统一布置和安排,积极组织全体党员参加了城区第一批保持共产党员先进性教育活动,根据《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施方案》和《关于印发〈第一批先进性教育活动工作方案〉的通知》等文件精神,我办党支部在开展保持共产党员先进性教育活动过程中,对先进性教育活动的“学习动员、分析提高、整改提高”三个阶段工作高度重视,加强领导,明确目标,精心组织,结合实际,高标准、严要求地开展先进性教育活动,完成了城区先进性教育活动领导小组的各项学习安排和完成了先进性教育活动各个工作阶段的各项任务,达到了教育活动的“提高党员素质,加强组织建设,服务人民群众,促进各项工作”效果。并取得了“两促进、两不误”的实效,得到了城区先进性教育活动领导小组办公室的充分肯定,并被评为城区开展先进性教育第一批活动单位14个先进示范学习单位之一。我办党支部通过开展先进性教育活动所取得的成效,为开展信息化和人防工作建设的各项工作提供了强有力的组织保障。
二、结合本单位业务工作重点、难点,全面推进党建工作
今年以来,我办党支部结合本单位业务工作的重点难点,扎实稳妥地推进支部的各项党建工作,先后召开了支部党员大会、支部民主生活会、支部委员会、按时上好党课,坚持地做好了党支部的“”制度。在这方面我们的具体做法是:
1、建立制度,建立健全了支部委员会的工作制度。今年10月,我办建立健全了《党支部工作职责》、《党支部书记岗位责任制》、《党风廉政建设制度》和、党员标准、党员的八项权利及义务等支部规章制度并将其在党支部活动室上墙。
2、民主选举支部委员会书记。在党支部的设立上,我支部坚持民主集中制的原则,根据中共南宁市直属机关工作委员会《关于中共南宁市**区直属机关工作党组织设置及党总支、支部书记任职的通知》(邕直发[2007]11号)精神,在城区直属机关工委的领导下,依照《》和按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定要求及“支部班子坚强,党员队伍过硬,基础工作扎实,思想工作活跃,保证监督有力”的标准,通过召开全体党员大会,采用无记名投票方式,选举产生了覃永胜同志为支部书记。
3、开展“党员创优争先”活动,激发党员的先锋模范作用。今年以来,我支部先后分别组织开展了“融入大南宁,建设新**,发挥先进性,争做新贡献”党员干部学讨论和召开了“永葆先进,争创一流”经验交流会;以及围绕城区党委开展的“千名机关党员下基层‘转变作风,服务群众’”和“计生优质温馨服务”主题实践活动,先后开展了积极深入基层挂点帮扶单位开展“转变作风、服务群众”为主题的“三同”活动和参与城区“三大会战”、生态文明村、沼气池建设工作;派出人员和调配车辆参加城区党委政府开展为期1个月的“计划生育优质服务”活动;配合计生部门深入基层开展慰问计生对象温馨活动,并给计生对象宣传了计划生育有关政策、法规,同时给他们送去了慰问品和慰问金。协调和调动全体党员干部职工做好本单位的“创五好、争一流”竞赛活动。总之,通过支部坚持“”制度和“党员创优争先”活动的开展,并收到了显著的效果,有效地促进了单位各项工作协调发展。
4、定期召开党员大会,按时与党员一起上党课,并做到业务知识学习和党的理论学习相结合。为上好党课,做到业务知识学习和党的理论学习相结合,我支部在党课理论学习方面实现“三大创新”。一是注重创新理论学习的对象。为扩大理论学习的影响,支部在研究分析基础上对学习对象进行分层次扩大。不但是党员,还包括单位非党员的在职干部工人。二是注重创新理论学习的方式。拓展学习宽度,创新学习思维,做到务实务虚两结合,将本单位的信息化和人防工作建设业务知识学习和党的理论学习相结合,增强学习实效性。在具体操作上,做到“一学习、二交流、三总结”。(1)学习,每次理论学习前制定好《学习计划》、《学习内容》和《学习时间》,同时确定好一位班子成员担任主讲,就当前工作的热点、难点和相关理论进行阐述。(2)交流,即理论交流和工作交流相结合。全体党员就理论学习主题畅谈体会,进行理论学习交流。(3)总结,即总结本次业务工作学习和党的理论学习的成果、总结前阶段的工作、总结党员群众的学习意见和建议。三是注重实行“自学+集中学习”、“集中讨论+工作交流”等学习模式。逐步完善和落实学习计划、学习交流等一系列的学习制度,使支部学习不断得到改进和加强,学习做到经常化、制度化、规范化。今年,我办党支部就组织专题学习11次,讨论座谈5次,撰写心得体会文章6篇,形成调研文章1篇。
三、规范制度,贯彻落实党风廉政建设责任制
加强党风党纪教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,提高党员干部求真务实和廉洁从政的自觉性,是加强党风廉政建设的一项重要的基础性工作。今年以来,我办党支部结合开展的保持共产党员先进性教育活动,按照党风廉政建设责任的要求,结合本单位的实际情况,从德、能、勤、绩、廉五个方面抓好党风廉政建设,保证了党风廉政建设和反腐败工作的各项任务落到实处。
一是通过支部民主生活会和电教化等多种形式,坚持开展警示教育,促进党员干部自警、自励、自盛自重、警钟长鸣。今年以来,我办支部认真组织全体党员开展了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》和《关于实行党风廉政建设责任制规定》“三项法规”和《八个坚持、八个反对》等教育学习活动以及组织学习任长霞、牛玉儒、张亮凡等优秀共产党员先进事迹和观看电视剧《长征》和话剧《牛玉儒》,通过加强对党员干部党风廉政纪律的教育学习,增强了党员干部树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观、利益观;加强党员干部对保持党的优良作风和廉政建设重要性的认识,真正提高了遵纪守法的自觉性,增强了抗腐拒变的能力。
二是制定、完善党风廉政监督制度,并对党员进行量化。目前,我支部党员组成的信息办和人防办都制定了党风廉政建设监督制度,并进行了统一上墙公示;同时设立党风廉政投诉电话,由部门主要负责人亲自对本单位党员干部进行监督,有效地推动了党风廉政建设的开展并落实到实处,同时促进了信息化和人防建设的稳步发展。
通过党风廉政建设教育、贯彻执行落实党风廉政建设责任制以及设立党风廉政建设监督机制,我办支部在党风廉政建设方面取得了明显的成效。今年来,我支部组成的二个单位5名党员干部(包括2名部门负责人)严以律己,清正廉洁,无一人有违纪违纪行为。
四、抓好党费收缴
根据城区直属机关工委下发的《关于进一步加强党费收缴和管理工作的通知》要求,今年7月,我办党支部按照城区直属机关工委的通知要求,对党员工资和党费收缴标准及时进行了重新审核,做到了按季收缴,足额征收,及时解缴。
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