人防工程建设范文

人防工程建设范文第1篇

5年来，建筑面积是前30年的56．1％，已建工程利用率达76．8％，市区人防警报音响率、鸣响率均达100％.现将人防工程建设工作总结如下:

新__5年来，城区面积逐渐扩大，高楼大厦逐渐增多。作为城市基础设施重要组成部分的人防工程也一刻没放慢建设的步伐，同样取得令人惊叹的发展。

5年来，市区共建人防工程22个，面积16485平方米，是前30年人防建筑面积总量的56．1％。目前在建的5个人防工程，面积达12031平方米，年内均可顺利竣工。已经立项的9( ）个，面积为7828平方米；

人防警报网初步建成，全市设人防警报点44处，其中，市区人防警报音响覆盖率、鸣响率均达100％；

市区已组建7支人防专业队伍，人数450人，每年参训率达100％；

人防知识教育被列入全市初中教育课程，现在全市每年有92所中学、911个班级、42000名初二年级学生接受人防知识教育，人防免费文秘网 乡普及率达100％。

谈到人防建设取得巨大成就的原因，市人防办主任深有感触地说，改革创新工作机制使人防建设得到健康迅速发展。

市人防办在推进人防建设的同时有效地与社会与市场形成互动机制。市人防办一改人防工程过去往往以“战备”的身份“侨居”和游离于市场之外的状况，努力实践“平战结合”的方针，采取灵活的措施，本着贴近社会、服务社会，贴近市场、服务市场的准则，进行人防工程建设。

已基本竣工的6000平方米的__商城人防工程是全省私营企业投资建设的最大的人防工程。为成功地推进该项工程的建设，市人防办三次登门，反复宣传，晓以利弊，并提前为__商城完成整个工程施工图的设计，还派出3位工程技术人员到现场全程跟踪服务，想方设法为建设单位降低建设造价10％。商城老总说，开始我们还有些犹豫，在人防办的帮助下，经过商业运作，我们已看到投资这座人防工程的商业前景。

人防工程建设范文第2篇

关键词：城市规划；人防工程；优化措施

随着我国社会经济的不断发展，城市规模急剧扩张，土地等不可再生资源出现了匮乏现象，主要表现为资源的浪费、居民生活环境的下降等，在一定程度上阻碍了城市建设的综合性发展。对于人防工作而言，主要是国防工程中十分重要的组成部分，其项目的设计在一定程度上承担着保护人民群众生命财产以及生命安全的使命。因此，在人防工程设计的过程中，应该将“重点建设、平战结合、经济发展”作为基本原则，在资源地下资源开发中有效实现安全、耐久、恒温以及避光等优势，从而实现城市空间的有效利用，为人防工程的建设提供有效保障。

一、人防工程建设的基本原则

（一）遵循与城市建设相结合原则

在人防工程设计及开发的过程中，应该实现与城市建设相结合的基本原则。在城市繁华区域、机场码头以及文化活动区域实现综合性的规划，通过统一设计、统一施工保证工程设计的合理性。在城市以及郊区地区，应该在城市经济发展的基础上，实现核心城区产业以及服务资源转移，有效带动城市地区的经济化运行。

（二）坚持可持续发展原则

在城市人防工程设计的过程中，应该重视人防工程相邻地的建设以及周边环境的保护，同时应该集中并开发预留的空间资源，坚持可持续发展原则，通过对城市自身特点的分析及融合，实现节约型人防工程的构建，充分实现城市人防工程建设的可持续发展，为城市规划中人防工程的建设提供充分性的保证。

（三）实现以人为本的可实施原则

在城市人防工程建设及构建的过程中，由于其投资量相对较大，资金的回收期相对较长，因此，工程建设中应该在新科技、新技术的基础上，构建出相对经济化的施工方案，通过对人防工程的系统性分析，减少施工中工程复杂、工期长等多种限制因素，保证工程施工的可实施性。与此同时，在人防工程后期管理及安全分析的过程中，应该提高质量管理的基本要求，从而为后期工程的运作及发展提供科学化的依据。

二、城市规划中人防工程的建设

（一）坚持人防建设与城市建设的基本原则

随着城市进程的逐渐优化，人防工程的建设逐渐成为城市发展中的重点内容，而城市建设与人防工程建设的有效结合是城市发展的必然趋势。因此，在现阶段城市规划的过程中，各级政府应该明确城市建设中的基本指导思想，全面分析人民防空工程施工的基本要求，所以，在整个工程设计的过程中应该做到以下几点内容：第一，将人防工程的建设有效的归纳到城市建设的总体中，通过规划设计，实现城市基础建设与人防工程的统筹发展，在人防工程战备功能分析的基础上，实现日常城市发展中的经济运行。第二，在城市规划的过程中，应该明确各个部门的基本职责，严格落实相关制度，对于各地的人防部门而言，不仅是执行人民防空工程建设的基本责任部门，而且也是城市规划责任的承担者，因此，应该逐渐强化其基本职能，通过对城市新建小区、旧城改造等工程的详细规划，加强工程加建设中检查及指导，选择合理的开发位置，实现人防工程建设的核心目的。最后，在城市人防工程设计及施工的过程中，地方政府应该与城市规划局进行协调配合，在沟通交流的过程中做好基本的协调工作，从而实现人防建设与城市建设的统筹性发展。

（二）认真贯彻人防建设的法律法规

在城市人防工程建设的过程中，应该认真贯彻并落实人防工程中的法律法规，并做到切实严格执法、依法实施的建设理念。按照《人民防空法》以及基本的法律规定，为了落实人防工程建设的基本原则、施工标准以及保证制度，应该遵循以下几种制度形式：第一，强化人防部门相关人员对法律法规的学习，各级人防主管部门应该以身作则，通过对法律法规的学习不断提高自身的专业素养，实现依法执政的管理模式。第二，依法建设并保护人防工程，由于人防工程的建设周期相对较长，应该将人防基本建设以及城市建设进行统一规划，通过制度的实施实现人防工程建设的综合性发展。第三，应该强化人防工程建设中的监督及管理工作，各级管理部门应该将人防法律作为资源开发及利用的基本原则，每一项工程都应该实现全程的监督及管理，对于一些不符合国家标准以及施工质量的人防工程，应该及时采取相关措施，并责令其调整工期，对于拒不执行的人防施工部门应该交由相关机构依法处理。

（三）为人防工程提供充分的资金保证

在现阶段我国城市人防工程设计及建设的过程中，虽然人防工程建设有了一定提高，但是与我国规定的人均防护标准有着很大的差距，所以，在施工建设的过程中，应该在国家政策允许的基础上，加强人防工作的资金筹集。首先，在人防工程建设的资金投入过程中，各级政府部门应该强化人防建设经费的投入，地方政府应该通过预算及时拨款。其次，积极创新，有效拓宽人防工程资金筹措的渠道。通过对《人民防空法》的分析可以发现，多元化人防工程的筹资建设是人防工程设计及发展的重要途径，通过政策以及法律内容的支持，可以构建人防工程建设及发展的新局面，通过向银行借贷、吸引单位以及团体的资金，从而实现人防工程建设资金的有效融入。

结束语：

总而言之，在现阶段城市人防工程建设的过程中，应该将其与城市规划进行紧密结合，由于其具有较强的实践性，应该在理论支持的基础上，实现城市规划及建设的综合性发展。所以，在以后城市规划及建设的过程中，通过人防工程的设计及实施，应该保证资源的有效运用，实现可持续发展的基本理念，为城市的经济性、安全性发展提供科学化的依据。

参考文献：

[1]李群. 人防工程建设与城市可持续发展[D].天津大学，2004.

[2]杨延军，姜韦，郭东军，等. 城市人防工程总体规划理论初探[J]. 地下空间，2002，01：79-82+96.

人防工程建设范文第3篇

关键词 ： 人防工程， 投资主体

Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.

Keywords: human engineering, the main body of investment

中图分类号 TU924 文献标识码 A

1、导论

人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。

在60年代末、70年代初，我国城镇曾掀起了“深挖洞”的群众运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互连通，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏经验，加上技术力量不足，这些工程一般幅员较小，质量较差，现统称为早期工程。现在，新建的人防工程在建设前都经过了可行性论证，既考虑到战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。同时。人防工程严格按建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大的影响。[：]随着我国城市化建设的推进，城市的人口密度不断增大，交通压力也不断凸显。许多东部沿海经济发达城市地面空间资源已不能满足城市发展的需求，迫切要求进行较大规模的地下空间的开发利用，以拓展城市的发展空间[1-3]。与此同时，当前国际形势复杂多变，虽然出现大规模的战争几率较小，但并不排除发生局部冲突的可能，只有搞好城市人防工程建设，才能保护好人民的生民财产安全。基于这两方面的考虑，走人防工程和城市地下空间开发利用融合发展的路子，将人防工程与地下交通能源设施相结合，与地下市政设施相结合，与地下商业仓储设施相结合，形成一种“大融合”式的开发利用形态，不但能够有力地促进了人防工程职能由人防逐步向民防的转换，更是对当地经济发展注入新的活力，实现战备效益、经济效益和社会效益的多赢局面。

城市地下空间开发利用形态的“大融合”式发展，使得人防工程建设的投资主体呈现出多元化发展的格局。本文拟以福州市的人防工程建设为例，对其投资主体的现状进行一些探讨，为今后在城市地下空间开发利用中，提供一些参考和建议。

2、人防工程的投资主体构成

目前，人防工程建设的资金来源仍然还是以政府主导投资为主体，主要包括国防建设资金和划拨的土地等资源，人防工程易地建设费等。尽管政府投资占据了人防工程建设资金的大部分，但近三十年来我国经济的飞速发展，民间资本已有较大规模积累，这部分资金需要寻找投资项目，加之近年来国家以及地方政府不断加大鼓励民间资本，如企业事业、社会团体和个人等资金投资人防工程建设的优惠政策，这就逐步形成了人防工程建设投资主体的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空条例》第七条就规定，“鼓励企业事业、社会团体和个人，以多种方式投资和利用人民防空设施，其所有权和收益归投资者”，这在法律层面充分保护了民间资本投资人防工程建设的安全性。

就人防工程建设资金的投资主体构成来看，主要是以下三种形式构成：国家独资建设、民间资本独资建设以及政府和民间资本合资建设。由于投资主体构成的多元化，就不能一概而论将所有的人防工程建设全部划归为国有资产。因此，在现实中界定人防工程产权归属过程中，首先应该分清建设资金的投资主体构成，要考充分考虑到社会团体、组织和个人等民间资本投资主体，分门别类地确定人防工程的权属，这样才能合理地理顺人防工程的管理主体以及权益分配等问题，才能最大程度地调动民间资本投资人防建设，更有力地促进人防建设和城市地下空间开发利用“大融合”式发展。

3、小结

将人防工程建设融入城市地下空间开发利用的“大融合”式发展，不仅可有效地促进人防工程事业的快速发展，还是国家和人民生命财产安全的强大保障，更为经济发展注入新鲜活力，是一个多赢的发展模式。随着我国市场经济的不断发展，扩大人防工程融资渠道，国家鼓励更多的民间资本投资人防工程建设，人防工程投资主体日趋多元化，符合我国实际国情需要。此外，还要进一步细化各项管理法规，改革人防管理体制，共同推动人防工程建设更好、更快地发展。

参考文献

李亮，王朝晖，罗海龙．城市地下空间利用模式研究[J]．山西建筑，2008，34（28）：55-56．

罗周全，刘望平，刘晓明等．城市地下空间开发效益分析[J]．地下空间与工程学报，2007，3（1）：5-8．

人防工程建设范文第4篇

摘要:本文从人防工程建设投资主体构成入手，讨论了国家独资、民间资本独资以及国家和民间资本共同投资修建人防工程的产权归属，为理清人防工程的权属问题提供了一些参考意见和建议。

关键词:人防工程;权属

Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the solely by the state, and the state and private capital owned folk capital investment to build common property rights of civil air defence works belongs, and for clear ownership of civil air defence works to provide some reference opinions and Suggestions.

Keywords: human engineering; ownership

中图分类号 TU924 文献标识码 A文章编号：

随着社会主义市场经济日趋成熟，人防工程产权尤其是“结建”工程产权一直是困扰人防工程建设的难点问题。长期以来由于人防工程产权不明晰，人防工程管理关系不顺，导致人防工程管理、使用和维护不规范，国有资产流失，人防资源浪费，建设融资渠道不畅通，投资者投资建设人防工程的积极性受到挫伤，严重制约了人防事业发展。这种情况要求必须进行人防工程产权制度改革，坚持产权清晰、权责明确，建立明晰的产权体制，实现产权社会化和市场化管理，开放人防投资市场，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资本和民营企业参与人防工程的建设和管理，促进人防工程的建设和管理向深层次发展。本文拟以福州市的人防工程建设为例，对其权属分类以及管理主体进行一些探讨，为今后在城市地下空间开发利用中，理顺人防工程权属及管理主体等问题提供一些参考。

1、人防工程的投资主体构成

人防工程建设资金的投资主体构成来看，主要是以下三种形式构成：国家独资建设、民间资本独资建设以及政府和民间资本合资建设。由于投资主体构成的多元化，就不能一概而论将所有的人防工程建设全部划归为国有资产。因此，在现实中界定人防工程产权归属过程中，首先应该分清建设资金的投资主体构成，要考充分考虑到社会团体、组织和个人等民间资本投资主体，分门别类地确定人防工程的权属，这样才能合理地理顺人防工程的管理主体以及权益分配等问题，更有力地促进人防建设和城市地下空间开发利用“大融合”式发展。

2、国家独资建设的人防工程产权归属国家所有

人防工程建设主要目的就是为了在战争状态、自然灾害以及发生突发性事件情况下，作为应急避难场所，保障国家安全以及保护人民的生命财产安全。根据《中华人民共和国国防法》第三十七条规定：“国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。”明确指出，国家投入资金和土地等资源修建的人防工程设施设备等是属于国防资产。同时，《中华人民共和国物权法》第五十二条规定：“国防资产属于国家所有。”明确指出，国防资产就属于国家所有。因此，国家投资修建的人防工程权属国家所有，这一点是毫无疑问的。

其次，人防工程建设还有一部分是使用易地建设费修建。所谓易地建设费是指对于应当修建防空地下室，但受地质、地形等其他条件限制不能修建的，经人民防空主管部门批准，由建设单位按照有关规定缴纳的费用。人防工程的易地建设费是国家财政收费的一部分，使用易地建设费修建人防工程，这是国家从保障国家安全以及人民生命财产安全的全局利益出发而进行的收费，具有单方性、强制性和无偿性。人防易地建设费上缴国家后，由国家根据人防工程建设的需要统一调配。从这个意义上说，使用易地建设费修建人防工程属于国家投资建设的范畴，而且，使用易地建设费修建的人防工程往往在国家行政划拨的土地上修建，因此，这部分人防工程权属归国家所有。

3、民间资本独资建设的人防工程权属归投资者所有

根据《人民防空法》第五条规定：“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”从鼓励投资的角度来说，由民间资本主动投资修建的人防工程，可以享有人防工程所有权等权力，国家应该保障其对工程所享有的各项权利。尽管法律如此规定，但事实上完全由民间资本独资修建人防工程几乎不能实现。由于我国目前对民间资本投资修建人防工程是持积极鼓励态度，因此，人防工程建设过程中，国家在税收政策等方面是实行的减免优惠政策，这些减免的税费等，实质上也就是国家对人防工程建设的投资。

当前“平战结合”修建的“结建式”地下车库和地下商铺等工程的权属之争是最典型例子，也是目前所有人防工程产权争议的焦点问题之一。表面上看，这些人防工程建设资金都是由民间资本（开发商）独资修建，因此其产权理应完全属于投资主体。但是，只要对这类“结建式”工程的性质进行深入分析，就可理清其产权归属问题。

一方面，“结建式”人防工程是投资者必须履行的义务。《人民防空法》第八条规定：“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。”第四条规定：“人民防空经费由国家和社会共同负担，有关单位应按照国家规定负担人民防空经费。”由于人防工程是关系到国家和人民安全的保命工程，是应对战争等突发性事件的紧急避难场所。结合民用建筑修建的地下工程存量大，增长快，在目前人防工程中占有相当比重。但目前我国基本国情人口较多，经济发展相对落后，社会承担一部分人防工程建设费用，符合我国实际国情。在法律上规定人民有建设人防工程的义务，是实现这一目的的可靠保障。

另一方面，“结建式”人防工程的地下室不计入公用建筑面积，这在《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（试行）第九条已作特别强调。此外，国土管理部门将人防工程定位为非营利性质，房地产开发商并未缴纳土地出让金，而且“结建式”人防工程建设的相关税费，还可按照有关规定作为开发成本减缴相应税前额度。

由此分析可知，纯粹意义上的民间资本独资修建的人防工程几乎不能实现，“结建式”人防工程尽管是由房地产开发商出资修建，但在立项、规划、审批以及修建过程中，是享受了国家有关人防工程的优惠政策的，其实质应该归类于国家和民间资本共同投资建设的人防工程，这才是体现了真正的公平原则，才能更好地保护国家和人民的生命财产安全。

4、国家和民间资本共同投资建设的人防工程，所有权归国家，部分权益归投资者

国家和民间资本共同投资建设的人防工程，由于其投资主体构成的多元化特性，在确定该类人防工程的产权归属，需要考虑到国家的安全利益，同时也不能打击民间资本的投资积极性。因此，对于这类共同投资建设的人防工程既要保留国有属性，又要体现民间资本拥有的部分权益。

第一，人防工程建设的目的确立了其归国家所有的属性。人防工程是为了保护国家安全、公共利益，保障战争中人民的生命财产安全而建设的。人民的生命、自由和财产是其生存的最基本的权利，保护这些涉及国家安全、公共利益的基本人权不受侵害是国家义不容辞的责任和义务。只有将人防工程国有化，才能保证国家在发生战争、自然灾害以及突发性事件情况下，能够对其完全行使管理权，确保国家和人民的生命财产安全。

第二，鼓励投资积极性要求体现民间资本的部分权益。由于此类人防工程，部分是由社会团体、组织或个人等民间资本投资建设的，按照我国人民防空法“谁投资，谁受益”的原则，需要保证其享有部分权益，以激发民间资本投资积极性。和平时期允许民间资本投资主体享有人防工程的部分权益，既符合法律规定，又可促进民间资本投资开发人防工程建设。

5、小结

人防工程建设范文第5篇

人防工程造价控制通常是在投资决策及设计和项目发包与建设实施这几个环节中，将投资发生控制于所批准的投资限额内，及时校正其间所产生的误差，从而确保项目投资管理目标有效实现，以便于各建设项目中有效应用人力及物力和财力，获得良好的经济效益及社会效益。文章分析了人防工程建设项目造价控制，并提出实用性控制策略。

关键词：

人防工程；建设项目；造价控制；投资决策；项目发包

社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。

1人防工程建设项目造价控制概论

人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。

2前期造价控制概述

2.1前期造价控制

人防工程造价控制是始终贯穿于项目建设全过程中，决策环节中各类技术经济确定，这些对项目工程造价非常关键，尤其是建设标准确定及建设位置选择和工艺评定选用与设备选用等均是直接关乎工程造价高低。造价高低及投资量也直接关乎项目决策，因此决策环节投资估算对建设项目决策方面有着极大的影响。为了确保工程投资估算精确无误，不存在高估或是压价等现象，决策环节务必重视这两个方面工作的严格落实。

2.2深刻考虑造价影响问题

应持续强化项目决策深度且考虑造价方面影响因素。早期决策人防工程需要建设与否时决策环节工作非常简单、粗劣。项目建议书也往往就只是两张纸，项目可行性研究报告仅仅几页，这些本质上并未达到项目决策深度，并且涉及到项目投资额估算的准确性，最终结果更是会导致项目投资失稳，因此各省市均编制了各类规范性文件，明确规范了项目投资决策主要程序，并且明确项目建议书及可行性分析报告文件编制深度。文件要求对涉及到工程造价的各方面因素务必全方位考虑，严格落实五个合理：第一，科学合理地确定项目规模。各个建设项目均有着合理规模选择方面的问题，规模大小适应性对资源配置优化极为关键，综合市场各方面因素及技术因素和环境条件因素等确定适宜的规模；第二，科学合理地确定建设对应标准，建设标准水平务必基于当下经济发展水平，再结合位置特征及工程规模和等级与功能合理性等方面的确定；第三，科学合理地选择建设位置。基于适应于建设规划条件下则考虑到土地征购费及拆迁补偿费和动力设备费等；第四，科学合理地布设方案，务必做到整体布局紧凑且建设工程量降低，节省用地及投资；第五，科学合理地选用设备，务必选择标准化设计的、优质且价格适中的设备。需要说明的是，以上“五个合理”比较适用于各级指挥所等等级较高的项目，一般性项目，即普通居住小区的结合民用建筑易地修建的防空地下室，其决策阶段相对简单明了：由当地人防主管部门按照《人民防空法》和国家的有关规定结合该地区的具体情况，通过一定的计算决定该小区应建防空地下室的数量、功能和等级。

2.3重视设计环节投资控制

工程造价控制往往是始终贯穿于项目全部建设过程中的，不过项目建设中务必突出其重点。工程控制主要是于施工前期投资决策及设计这两个环节，项目在做出对应投资决策之后则控制工程造价的重点是设计。据有关分析指出，尽管设计仅占工程全寿命费用比重的1%，却于决策正确条件下其对工程造价影响程度是75%，设计环节的重要性不言而喻。一个好的人防工程设计应符合战时及平时的功能要求，又做到安全、适用、经济、合理。如何来保证战时功能、平时功能和安全经济的协调统一？那就需要人防设计和平时民用设计协同进行。人防设计可以前置到与总平面图同时进行，考虑既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下来根据决策，反复优化方案，以确定最优的平面布置和结构形式。防护设备尽量选用经久耐用、高效率、低能耗、工艺先进、能快速安装、快速拆除的设备。人防设计单位还要建立完善的图纸会审制度，减少设计差错，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，避免不必要的工程返工造成投资的增加。

2.4投标环节造价控制

人防建设工程招投标通常是分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标与设备材料招投标这些方面。投标环节可谓是选择适宜的施工单位最关键的方式，更是造价控制的主要内容，民用建筑里面主要为清单报价，因为人防特殊性可选用费率招标方式展开招标。因此招标环节务必编制严格费率及工程类别和执行定额标准。评标时务必选用适宜的评标方式进行评定，最终评定出最优投标方案，使得投标报价及施工方案和质量与工期，加上投标单位信誉及业绩等各方面综合评定分最高。通常确定中标单位之后则招投标双方于规定时间之内签订施工合同。按照人防工程具体情况选用工程合同价格确定方式，可采用固定合同价、可调合同价或是选择成本加酬金确定合同价及最高限定成本和最大酬金确定合同价。

3施工中的造价控制

3.1材料价格

因为人防工程是基于全面规划及突出重点和平战结合与质量第一等工作方针所展开的，材料占总造价比重的70%，材料价格编制对造价控制极为关键，因此务必确保各种材料适宜于当下市场材料价格市场行情，应展开多家询价且择优选定。

3.2工程变更

务必严格进行工程变更工作审核，工程变更通常是包括设计变更及进度计划变更和施工环境变更与原招标文件及工程量清单中未包括的某些新增工程等。建设工程管理人员务必掌控工程变更过程，严格根据以下程序进行：提出工程变更、分析提出工程变更对各项目标的影响、分析合同条款及会议、通讯记录、初步确定处理变更的费用、时间范围及质量要求、确认工程变更。计算工程变更价款往往是采用下述方式，若是合同中具备适应于变更工程价格的，则根据合同已经有的价格来计算变更合同价款；若是合同中仅是类似于变更状况的对应价格，则通常是将此作为主要基础，从而确定变更价格，变更适应的合同价款；若是合同中并没有类似及应用的价格，这时则经由承包方提出适应变更价格，务必和承包方实现统一，要经过工程造价管理部门严格裁定。经过建设中的人防工程施以不定期的检查，并且及时发现其间所存在的工程变更间某些未达标的问题，比如工程量计算不准确及材料单价定价不适宜等状况，务必及时提出针对性策略施以纠正。

3.3签证审核

因为工程施工中往往不可避免会出现图纸中未涉及到的项目或所要拆除的对应项目，这时进行签证项目时则务必及时去勘察现场具体状况，严格落实对应工程量及工程位置，这样可确保工程量方面不会存在工程量不符合真实状况，更不会存在图纸自身范围之内对应项目重复状况，使得造价在过程中得以充分控制。

3.4竣工环节造价控制

务必准确无误地解读合同各项条款，比如合同所约定的结算方式及计价根据和取费标准，加上主材价格及优惠和承诺条件等各相关方面，从而防止出现计费重复性。严格审核工程量计量方式及结果，比如核实设计变更签证及隐蔽工程验收详细记录等方面，这些都务必要有监理工程师签字认证，若是其间存在某些问题则不能列进结算中。详细查阅工程验收记录和施工日记，且对承包商方面所履约的各项情况严格审核，承包商若是未履行合同义务及合同约定履行义务，这时务必严格根据合同中约定条款施以工程款项扣罚。

4结语

造价控制工作可谓是将技术和经济与管理等集于一体的系统性工程，采用经济及技术结合方式施以全过程动态控制，这也是造价控制最为有效的方式。人防工程造价控制务必是贯穿于人防工程全部建设过程，不断强化各个阶段造价控制及管理，编制严格的策略处理各个环节所存在的问题，使得人防工程建设项目造价控制确保于批准的额定概算范围，从而体现出战备效益、社会效益和经济效益这三个方面效益的充分提升。

作者：陈国超 单位：佛山市中晟人防建筑设计院有限公司

参考文献

[1]张希云，蔡可迁，梁春梅．浅谈人防工程建设项目的造价控制[J]．价值工程，2013，（3）．

[2]利力．论人防工程施工现场管理的工作要点[J]．企业科技与发展，2013，（15）．

人防工程建设范文第6篇

关键词：人防；规划编制；工程建设；程序；意义

Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance

中图分类号：F592.1 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02

一、编制城市人民防空规划的重要意义

城市人民防空规划是对一定时期内城市总体的防护要求，重点是人防设施（主要是人防工程，也包括人防通信警报设施）建设（含新建和改造）发展的目标和计划作出的全面部署，它确定了规划时期内城市人防发展水平、建设重点、布局和步骤等，是搞好城市人防建设、增强城市防护能力的主要保证，它可以保证城市人防建设有重点、有秩序、合理发展，避免建设和作用的随意性、不均衡性，减少浪费，提高利用率；可以保证城市基础设施和重点目标防护有计划实施，依法建设、使用和管理；可以保证人防建设与城市建设特别是城市地下空间开发基本保持同步，协调发展等等。总之，编制城市人民防空规划对城市地下空间开发利用和人防建设，对城市和城市群建设，对城市经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。

二、人防规划编制的基本步骤和要求

如何编制城市人防规划，具体分几个步骤比较合适？至今还没有明文规定，参考城市其他专项（专业）规划的制定步骤，兼顾城市人防规划的编制特点，本人认为编制城市人防规划划分六个基本步骤较为合适。即：调研、编写（起草）、讨论和咨询、审批、备案。

（一）人防规划调研。调查研究是规划编制的基础性工作，其目的主要是收集所需要的人防规划基础资料，以便进行分析研究，查找存在问题，提出发展对策。

对调研收集的各种资料，应进行深入细致的研究分析，并按要求整理出适合制定人防规划作用的《基础资料汇编》。编制城市人防总体规划，一般需要收集城市基础资料、城市人防现状资料和有关人防建设规划、建设、管理规定等。

为了确保规划的可行性和有效性，使编制工作有一个良好的开端，城市人防主管部门不仅应对城市人防建设尤其是人防工程与地下空间开发利用情况了如指掌，例如人防历年的成果及主要成就有哪些？存在问题及其原因又有哪些？出路在哪里？主要对策是什么？等等，而且还应安排专人参与其他资料的调查研究工作，并提出规划编制的主要原则、要求和思路，以便对人防规划的基本原则、总体布局、发展目标和建设规模进行通盘考虑。

（二）编写。编写是人防规划编制中最主要的工作。当城市较大、规划工作较复杂时，城市人民政府通常应当组织相关部门编制城市总规划纲要，城市人防规划纲要是其重要组成部分，纲要一经批准，就可以作为编写城市人防规划的依据；如城市规模较小，根据实际不需要编制城市总体规划纲要时，应拟定城市人防规划编制大纲，作为人防规划编写的总纲目。

在人防规划编写的过程中，应随时与城市规划、建设和市政等部门保持联系，及时收集和更新规划信息，及时向相关业务部门通报人防规划编写情况，认真吸取正确意见，反复进行修改，形成城市人防规划初稿，经人防主管部门内部讨论并经修改后形成讨论稿。

（三）讨论和咨询。规划是前瞻性的战略目标，要重视规划的讨论与咨询。人防规划方案确定之后，应分送有关部门进行对口审查，征求各有关部门对各专业规划的修改意见，并集中各方面的意见对规划方案进行综合修改；而后，组织专家咨询组反复讨论与研究，对规划进行战术技术审定，认证规划的可行性和可靠性，签署鉴定结论。

通过讨论与咨询，多方面吸纳社会各方意见，不断修改完善规划，着重处理好规划编制过程中的承上与启下、重点与一般、定性与定量、前瞻性与操作性、全局性与区域性、经济发展与同步建设等关系。

（四）审批。人防规划编制完成后，应编拟呈报人防规划报告，连同规划文件、规划图纸各种图表数据等，呈送城市人民防空委员会讨论审查，审查通过后，按照国家规定的审批程序和审批权限，逐级呈报审批。

（五）备案。经批准的人防总体规划，是城市人防建设的法定依据，应按程序报城市建设规划行政主管部门备案，纳入城市总体规划，予以实施。

三、人防工程建设的基本程序

人防工程建设要以人防规划为依据，贯彻落实人防建设与城市建设相结合、与经济社会协调发展的指导方针，选址建设人防工程。

为加强人防工程建设管理，预防和遏止人防工程建设违规违法事件发生，有必要进一步规范人防工程建设程序，依据《人民防空工程建设管理规定》，人防工程建设应当按照如下基本程序进行。

（一）编报项目建议书。人防工程建设单位应当根据人防工程建设的中长期计划，委托具有人防资质的工程咨询机构编制项目建议书。

项目建议书的内容应包括：项目建设的必要性和依据、建设选址、建设规模、防护要求、战时平时用途、建设条件、环境影响、协作关系、投资估算和资金筹措，战备效益、社会效益、经济效益初步分析等。

项目建议书批准前，应当提供当地发改委的项目建议书批复、合作建设单位投资分摊协议等相关资料，人防指挥工程还需提供工程项目所在地政府出资证明等。

项目建议书完成后，应按规定权限和程序报批。大型项目（投资规模2000万元（含）以上、人防指挥工程1000万元（含）以上）由省人防主管部门报国家人防主管部门审批；中型项目（投资规模600～2000万元、人防指挥工程1000万元以下）由省人防主管部门审批，报国家和军区人防主管部门备案；小型及零星项目（投资规模600万元以下）由当地市人防主管部门审批，报省人防主管部门备案。

（二）组织可行性研究。根据批准的项目建议书，委托具有人防资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。

项目可行性研究报告的内容应包括如下几个方面：建设目的和依据，建设的具体地点、征地拆迁情况以及土地、建设规划部门批准的项目选址意见，建设条件、环境保护以及环评审批意见，战时、平时用途，主要防护指标和战术技术论证，市场调查和预测，主要经济指标的研究比较和分析，水文、地质、气象资料，政府部门和主要协调单位签署的意向文件，建设规模和投资估算，资金来源和筹措方式，工程总体设计原则和方案比选，工程进度计划安排和项目实施的主要措施，使用或者生产经营的组织管理，战备、社会、经济效益评价，工程位置图和选定的方案图。人防工程加固改造项目还应包括原有设施设备的开发利用情况等。

人防行政主管部门在批复可行性研究报告前应组织专家评审，并征询发改、规划、建设、财政等相关职能部门的意见。

项目可行性研究报告编制完成后，按规定权限和程序报批。

（三）组织初步设计。人防工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照经批准的可行性研究报告编制工程初步设计文件和项目概算，按规定权限和程序报批。

（四）申报年度工程计划，组织施工图设计。根据批准的初步设计文件，申报年度人防工程建设计划，计划下达后实施，按规定程序申办《建设工程规划许可证》。

人防工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照经批准的初步设计文件和项目概算，遵循概算控制预算的原则符合资质等级的设计单位编制施工图设计文件，合理确定工程造价，按规定权限和程序报原批复机关审批。

（五）组织工程招投标，申办《建设工程施工许可证》。根据批准的年度工程建设计划和施工图设计文件，按国家有关规定组织工程招投标，按程序办理人防工程质量监督和施工许可，开展施工前期准备工作。

（六）组织人防工程项目施工。为确保人防工程建设质量，人防工程建设单位应当委托具有相应人防专业监理资质的监理单位实施施工监理；人防防护设备应当由国家人防防护设备定点厂家提供的合格产品并进行安装施工，检测合格才能作为竣工验收备案的依据。

（七）竣工验收投入使用。工程竣工后，应及时编制竣工文件，组织竣工验收，及时按规定上报备案，进行项目竣工决算，交付使用。

参考文献：1、《中华人民共和国防空法》。1997年