人防工程建设范文

人防工程建设范文第1篇

5年来，建筑面积是前30年的56．1％，已建工程利用率达76．8％，市区人防警报音响率、鸣响率均达100％.现将人防工程建设工作总结如下:

新__5年来，城区面积逐渐扩大，高楼大厦逐渐增多。作为城市基础设施重要组成部分的人防工程也一刻没放慢建设的步伐，同样取得令人惊叹的发展。

5年来，市区共建人防工程22个，面积16485平方米，是前30年人防建筑面积总量的56．1％。目前在建的5个人防工程，面积达12031平方米，年内均可顺利竣工。已经立项的9( ）个，面积为7828平方米；

人防警报网初步建成，全市设人防警报点44处，其中，市区人防警报音响覆盖率、鸣响率均达100％；

市区已组建7支人防专业队伍，人数450人，每年参训率达100％；

人防知识教育被列入全市初中教育课程，现在全市每年有92所中学、911个班级、42000名初二年级学生接受人防知识教育，人防免费文秘网 乡普及率达100％。

谈到人防建设取得巨大成就的原因，市人防办主任深有感触地说，改革创新工作机制使人防建设得到健康迅速发展。

市人防办在推进人防建设的同时有效地与社会与市场形成互动机制。市人防办一改人防工程过去往往以“战备”的身份“侨居”和游离于市场之外的状况，努力实践“平战结合”的方针，采取灵活的措施，本着贴近社会、服务社会，贴近市场、服务市场的准则，进行人防工程建设。

已基本竣工的6000平方米的__商城人防工程是全省私营企业投资建设的最大的人防工程。为成功地推进该项工程的建设，市人防办三次登门，反复宣传，晓以利弊，并提前为__商城完成整个工程施工图的设计，还派出3位工程技术人员到现场全程跟踪服务，想方设法为建设单位降低建设造价10％。商城老总说，开始我们还有些犹豫，在人防办的帮助下，经过商业运作，我们已看到投资这座人防工程的商业前景。

人防工程建设范文第2篇

关键词：人防工程；易地建设费；房地产开发

Abstract: in 1996, the country has issued a "the PRC, and according to the requirements of the people's FangKongFa, city building must be new civil total building area of 2%-3% supporting the construction of civil air defense projects. This article from the current situation of human engineering, and puts forward the traditional civil air defence problems existing in the construction of the project. At the same time to solve these problems, combined with overseas and developed area the advanced experience of the construction of civil air defense projects, from the strategic point of view, to our country the traditional civil air defence works construction puts forward the strategic thinking.

Keywords: human engineering; Turn construction fee; Real estate development

中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：

自1996年《中华人民共和国人民防空法》的出台之后，国家规定任何房地产开发项目都要伴随有占其总开发面积2%~3%的人防工程建设，可以由房地产开发企业自行建设，也可以交纳一定的人防工程建设费由政府统一规划建设。纵观英、美等发达国家以及我国香港地区并没有“人防工程”这一概念，如此而言，到底人防工程建设有多大的意义呢？本文从战略意义角度，试图对我国传统的人防工程建设提出几点思考。

一、我国人防工程的现状

关于人防工程的界定，1997年1月1日实施的《中华人民共和国人民防空法》中第十八条规定：“人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。”

《中华人民共和国人民防空法》第二十二条以及《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）第九条等条款均规定城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。有鉴于此，各级政府对人防工程建设都极其重视，并把它作为房地产产权办理的必备条件，商品房验收环节之一就是“人防工程”的验收，如果验收不合格，开发商就要无条件整改。可见现阶段我国人防建设的重要性。

根据人防工程建设面积占其房地产开发面积的2%~3%，可以估算过去十年全国人防工程面积的情况，为保守起见，估算过程中，选取总建筑面积的2%作为人防面积。表1显示了2001年~2011年房地产新开工面积与人防工程面积的相关数据。

表1、我国历年房地产新开工面积与人防工程面积

二、人防工程增加的投资

目前全国房地产开发项目建设过程中一般是结合地下室来建设人防工程。而地下室往往用于地下停车的需要而加以建设。当然，即使没有人防工程，为了满足项目停车的需要，也要建设地下停车设施。所以分析过程中，需要比较只建设地下停车而不需要人防的费用与建设地下停车同时需要满足人防需要的费用。

人防工程在建筑结构、暖通、给排水、电气方面都有相应的规范要求，也正是因为这些特别的规范要求，人防工程比非人防工程在这四个方面需要增加的成本达到668.80元/平方米。除此之外，为实现人防工程，项目建设单位需要委托人防设计，支付相应的人防设计费用，需要进行人防工程报建与竣工验收，其中需要支付时间成本。人防工程施工需要委托施工单位进行施工，施工单位组织人防工程施工需要增加管理费、支付相应的税金以及从中获得工程利润。这些对于开发公司来说是增加的成本。这两方面的费用算作人防工程的间接费，大约占直接费用的15%。

房地产开发企业因为上述人防工程的直接费以及间接费而需要增加投资，而这部分投资原本可以获得投资收益。开发企业的投资收益按15%进行估算，便可以求得开发企业损失的利润。

此外，因为人防工程建设、维护以及使用的需要，政府需要增加专门的人手以及办公经费。此部分社会成本暂不考虑在内。

通过上述分析，我们可以估算出过去十年，我国人防工程增加的投资支出。具体计算如下表。

表2、全国人防工程投资估算

三、人防工程建设中存在的问题

（一）工程造价投资大

在城市新建民用建筑内如按国家规定修建防空地下室，视工程大小和防护等级不同，将比普通地下室增加5%～20%的投资。

从表1中的数据可以看出，从2001年到2011年，由于房地产开发的新开工面积呈一路增长的趋势，人防建设费用也跟着呈现正增长的趋势。增长趋势反映：人防工程建设无疑增加了工程造价，过去十年人防工程增加投资大约在1698.53亿元。2011年达到318亿元。如果每年新开工的房屋面积保持往年的增长幅度，人防工程的投资额还将继续保持在每年20%以上的增长。

（二）开发商不重视

在当今市场经济的条件下，城市改造与发展建设主要由开发商完成，而经济利益是开发商的首要目的。

民用人防工程开发的地下空间与等面积的地面设施相比：①工期长，能占整个土建工期的一半。投资、竣工、销售周期在现代社会中对于开发商至关重要，工期过长会直接影响其投资收益下降；②土建费高2～4倍、设备费高1.5～2.1倍；③考虑人防工程的决策、设计、审批、实施等阶段对工程建设周期的影响，还将增加间接费用约占其总投资费用的15%左右。

人防工程建设的投资与工期等方面的客观原因使建设单位往往有畏难情绪，他们不愿意把有限的资金“浪费”在人防工程建设上。再加上有的管理部门把关不严，因此贯彻城市建设与人防建设相结合有难度，造成人防工程建设与城市建设不同步，产生严重滞后现象。

（三）传统的人防工程已不适应中国的国防形势

2006年中国国防白皮书指出：中国不会与任何国家进行军备竞赛，不会对任何国家构成军事威胁。白皮书全面分析了中国的安全形势，指出中国的安全环境总体有利。既然我国的安全环境总体有利，城市的新建民用建筑必须同步建设防空地下室这一规定也许就要重新考虑它的必要性了。我们要重新审视一个问题：全部民用建筑均与人防工程配套建设是否有必要？

我国的国防现代化建设尚处在机械化半机械化阶段，也就是说我国需要大力推进军用设施的配备与优化。2007年我国用于国防建设的总投资仅为3452.67亿元人民币，占当年GDP的比重仅为1.40%，占财政预算支出的比重仅为7.2%。中国国防费占国内生产总值的比重和占财政预算支出的比重与其他国家相比，特别是与一些大国相比，均处于较低的水平。如2007年美国国防费占其GDP比重为4.6%，占其财政预算支出的比重为16.6%，英国分别为3%和6.9%，法国分别为2%和13.5%，俄罗斯分别为2.63%和15.1%，见图1。

由此可见，我国当前国防建设还需要大量的资金投入。人防工程建设的投资额每年就有200亿至300亿元左右，仅2011年就有318.5亿元。人防工程建设的投资额如此巨大，可以考虑将部分资金投入到国防建设中去，以增强我国的国防实力。

图1 中国国防费占GDP和财政预算支出比重均处于较低水平

（四）传统的人防工程已不适应现代战争的特点

现代战争是高技术战争、信息化战争。根据现代战争的特点，已建的城市人防工程的防御对象主要针对核武器，把抵御地面核爆冲击波的能力作为设计标准。但是现在和平年代的现代战争无论就作战方式还是策略上都更大程度上考虑到要以最有效的手段使战争带来的伤亡达到最小，并且对生命有了更大程度上的认识与保护。就空战而言，敌对国往往先攻打目标国家的政治中心和指挥中心，而后是大型的能源设施和工厂、交通与通讯枢纽、发电厂等，一般情况下不会以民用建筑作为攻击目标，一方面是出于人道主义的道德准则以及国际社会的舆论压力，另一方面是从其达到的重创效果来讲，民用建筑并不能对目标国政治军事力量有所打击。这就表示人防工程建设的以备敌人空袭，有效在掩蔽人员和物资，保存战争潜力，坚持城市防空袭斗争为目的的初衷并不适应现代战争，换句话说，人防工程建设的功用就大大降低了。

四、 我国人防工程建设的战略思考

（一）不主张将人防工程与民用建筑挂钩

综观英、美等发达国家以及我国香港地区并没有要求人防工程都与民用建筑配套建设，而我国在《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定中发[2001]9号》第九条明确规定“城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。”但结合《2006年中国国防白皮书》的分析，我国的安全环境总体有利，我国政府一直致力于和平外交路线，谋求和平、发展、实现共存、共赢，共同营造长期稳定、安全可靠的国际环境，我国的人防工程在现阶段就没有必要全部与民用建筑挂钩。

再加上开发商的建设积极性不高、有关管理部门把关不严，导致人防工程普遍存在工程质量粗糙，应付了事等现象，也没有完整的地下空间开发利用规划作指导，造成无序建设。而且现代战争中一般性民用建筑往往不是直接攻击的目标，如果全部民用建筑配套设计人防工程，不仅代价高而且没有必要。现今很多都采用人防工程易地建设这种方式，就开发商而言，缩短了整体竣工时间，减少了工程开发中可能存在的种种麻烦；就政府而言，易地建设有助于战略的统一规划。

（二）将分散于民用建筑的人防资金集中起来由国家统一安排

如果将全部用于民用建筑的人防工程建设资金集中起来，巨大的资金量足以让国家做更好的资金安排。

可以考虑把人防工程建设资金投入到国防建设中去，研制新型武器、新型导弹、驱逐舰等，增强我国的国防力量。中央7套曾经报道过各种类型航母的造价以及配套维护费用，造一艘重型航母加上八年的维护费用一共需要200亿元美元，中型航母一共需要100亿元美元，轻型航母一共需要40亿元美元。如前所述，2001年到2011年这十年全国投在人防工程的总投资额估计为1700亿元人民币左右，即270亿元美元（以2011年的汇率6.3来算），这样估算的话，我们这十年就可以做出1艘重型航母或2艘中型航母或7艘小型航母了。

当然，把用于民用建筑的人防工程建设资金全部都用到国防建设上是完全不可能的。如果全部资金由政府统一管理，决定资金应该投向哪里，如按人防重点城市、次要城市和一般城市分配资金；按项目分新建续建工程费、改建扩建工程费、工程维修管理费、科研试制项目费等分配资金，不仅能够将资金发挥最大的效益，也可以有效遏制开发商自行建设人防工程时出现的工程质量粗糙、应付了事的现象。

（三）人防工程建设与城市建设相结合

随着国民经济和城市建设的发展，城市规模在不断扩张，城市建设用地日趋紧张，交通日益拥挤，城市环境不断恶化。因此，人防工程建设与城市各系统的建设规划相结合，综合开发利用地下空间，不仅可以缓解城市建设中的各种矛盾，而且对增强城市防灾抗毁能力具有重要作用，也是促进人防工程建设平战结合发展的重大措施。

对于城市中心、居住区中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，考虑防空、防灾的地下人员掩护空间。在规划建设城市生命线工程时，如地铁工程、主干输水管道等，应保证它们有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。人防工程必须在地下空间的开发利用中应该保持一定的地位，占有一定的数量。

五、结语

人防工程建设的初衷是为了用于防空的地下室，从而保障战时人员与物资掩蔽，但是随着世界和平格局的慢慢形成，结合我国当前的国防形势，以及未来房地产行业的进一步发展，我们有必要重新认识和探讨传统人防工程建设的价值和意义。本文创造性地提出了改革当前我国结合民用建筑修建人防的做法，在国家经济实力十分有限、国防开支占国家预算比例还较小的情况下，更加合理地使用人防工程建设所花费的资金。

参考文献

(1)《中华人民共和国人民防空法》，1996

(2) 《人民防空工程建设管理规定》，2003

(3)2006年中国国防白皮书.国务院办公室，2006.12

(4) 牛风瑞.中国房地产发展报告.社会科学文献出版社，2004-2006

(5) 李群.城市人防工程建设与管理[M] .中国经济出版社，2006

(6) 高冬梅.对我国城市人防工程建设的思考[J] .新建筑，2004.5

(7) 王云峰、周永杰.人防工程的造价构成及对地下室总造价的影响，建筑，2010年，第8期

人防工程建设范文第3篇

摘要:本文从人防工程建设投资主体构成入手，讨论了国家独资、民间资本独资以及国家和民间资本共同投资修建人防工程的产权归属，为理清人防工程的权属问题提供了一些参考意见和建议。

关键词:人防工程;权属

Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the solely by the state, and the state and private capital owned folk capital investment to build common property rights of civil air defence works belongs, and for clear ownership of civil air defence works to provide some reference opinions and Suggestions.

Keywords: human engineering; ownership

中图分类号 TU924 文献标识码 A文章编号：

随着社会主义市场经济日趋成熟，人防工程产权尤其是“结建”工程产权一直是困扰人防工程建设的难点问题。长期以来由于人防工程产权不明晰，人防工程管理关系不顺，导致人防工程管理、使用和维护不规范，国有资产流失，人防资源浪费，建设融资渠道不畅通，投资者投资建设人防工程的积极性受到挫伤，严重制约了人防事业发展。这种情况要求必须进行人防工程产权制度改革，坚持产权清晰、权责明确，建立明晰的产权体制，实现产权社会化和市场化管理，开放人防投资市场，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资本和民营企业参与人防工程的建设和管理，促进人防工程的建设和管理向深层次发展。本文拟以福州市的人防工程建设为例，对其权属分类以及管理主体进行一些探讨，为今后在城市地下空间开发利用中，理顺人防工程权属及管理主体等问题提供一些参考。

1、人防工程的投资主体构成

人防工程建设资金的投资主体构成来看，主要是以下三种形式构成：国家独资建设、民间资本独资建设以及政府和民间资本合资建设。由于投资主体构成的多元化，就不能一概而论将所有的人防工程建设全部划归为国有资产。因此，在现实中界定人防工程产权归属过程中，首先应该分清建设资金的投资主体构成，要考充分考虑到社会团体、组织和个人等民间资本投资主体，分门别类地确定人防工程的权属，这样才能合理地理顺人防工程的管理主体以及权益分配等问题，更有力地促进人防建设和城市地下空间开发利用“大融合”式发展。

2、国家独资建设的人防工程产权归属国家所有

人防工程建设主要目的就是为了在战争状态、自然灾害以及发生突发性事件情况下，作为应急避难场所，保障国家安全以及保护人民的生命财产安全。根据《中华人民共和国国防法》第三十七条规定：“国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。”明确指出，国家投入资金和土地等资源修建的人防工程设施设备等是属于国防资产。同时，《中华人民共和国物权法》第五十二条规定：“国防资产属于国家所有。”明确指出，国防资产就属于国家所有。因此，国家投资修建的人防工程权属国家所有，这一点是毫无疑问的。

其次，人防工程建设还有一部分是使用易地建设费修建。所谓易地建设费是指对于应当修建防空地下室，但受地质、地形等其他条件限制不能修建的，经人民防空主管部门批准，由建设单位按照有关规定缴纳的费用。人防工程的易地建设费是国家财政收费的一部分，使用易地建设费修建人防工程，这是国家从保障国家安全以及人民生命财产安全的全局利益出发而进行的收费，具有单方性、强制性和无偿性。人防易地建设费上缴国家后，由国家根据人防工程建设的需要统一调配。从这个意义上说，使用易地建设费修建人防工程属于国家投资建设的范畴，而且，使用易地建设费修建的人防工程往往在国家行政划拨的土地上修建，因此，这部分人防工程权属归国家所有。

3、民间资本独资建设的人防工程权属归投资者所有

根据《人民防空法》第五条规定：“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”从鼓励投资的角度来说，由民间资本主动投资修建的人防工程，可以享有人防工程所有权等权力，国家应该保障其对工程所享有的各项权利。尽管法律如此规定，但事实上完全由民间资本独资修建人防工程几乎不能实现。由于我国目前对民间资本投资修建人防工程是持积极鼓励态度，因此，人防工程建设过程中，国家在税收政策等方面是实行的减免优惠政策，这些减免的税费等，实质上也就是国家对人防工程建设的投资。

当前“平战结合”修建的“结建式”地下车库和地下商铺等工程的权属之争是最典型例子，也是目前所有人防工程产权争议的焦点问题之一。表面上看，这些人防工程建设资金都是由民间资本（开发商）独资修建，因此其产权理应完全属于投资主体。但是，只要对这类“结建式”工程的性质进行深入分析，就可理清其产权归属问题。

一方面，“结建式”人防工程是投资者必须履行的义务。《人民防空法》第八条规定：“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。”第四条规定：“人民防空经费由国家和社会共同负担，有关单位应按照国家规定负担人民防空经费。”由于人防工程是关系到国家和人民安全的保命工程，是应对战争等突发性事件的紧急避难场所。结合民用建筑修建的地下工程存量大，增长快，在目前人防工程中占有相当比重。但目前我国基本国情人口较多，经济发展相对落后，社会承担一部分人防工程建设费用，符合我国实际国情。在法律上规定人民有建设人防工程的义务，是实现这一目的的可靠保障。

另一方面，“结建式”人防工程的地下室不计入公用建筑面积，这在《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（试行）第九条已作特别强调。此外，国土管理部门将人防工程定位为非营利性质，房地产开发商并未缴纳土地出让金，而且“结建式”人防工程建设的相关税费，还可按照有关规定作为开发成本减缴相应税前额度。

由此分析可知，纯粹意义上的民间资本独资修建的人防工程几乎不能实现，“结建式”人防工程尽管是由房地产开发商出资修建，但在立项、规划、审批以及修建过程中，是享受了国家有关人防工程的优惠政策的，其实质应该归类于国家和民间资本共同投资建设的人防工程，这才是体现了真正的公平原则，才能更好地保护国家和人民的生命财产安全。

4、国家和民间资本共同投资建设的人防工程，所有权归国家，部分权益归投资者

国家和民间资本共同投资建设的人防工程，由于其投资主体构成的多元化特性，在确定该类人防工程的产权归属，需要考虑到国家的安全利益，同时也不能打击民间资本的投资积极性。因此，对于这类共同投资建设的人防工程既要保留国有属性，又要体现民间资本拥有的部分权益。

第一，人防工程建设的目的确立了其归国家所有的属性。人防工程是为了保护国家安全、公共利益，保障战争中人民的生命财产安全而建设的。人民的生命、自由和财产是其生存的最基本的权利，保护这些涉及国家安全、公共利益的基本人权不受侵害是国家义不容辞的责任和义务。只有将人防工程国有化，才能保证国家在发生战争、自然灾害以及突发性事件情况下，能够对其完全行使管理权，确保国家和人民的生命财产安全。

第二，鼓励投资积极性要求体现民间资本的部分权益。由于此类人防工程，部分是由社会团体、组织或个人等民间资本投资建设的，按照我国人民防空法“谁投资，谁受益”的原则，需要保证其享有部分权益，以激发民间资本投资积极性。和平时期允许民间资本投资主体享有人防工程的部分权益，既符合法律规定，又可促进民间资本投资开发人防工程建设。

5、小结

人防工程建设范文第4篇

一、结建工作：在各级主管部门的正确领导下，抓住机遇，深化改革，以“结建”工作为重点，加大行政执法、监督检查和项目审批力度，努力在“结建”工作上实现新的突破，创造性地完成了全年的各项工作。

为了杜绝在结建工作上发生人为因素，影响结建工作的正常进行，将原来的人防工程建设审批程序进行了改革，将原来的人防工程建设审批程序进行了改革，将原来的三步改为现行的五步，即由原来由工程开发科进行审查并进行划价；科长审核确认；报主管局长签字盖章；变为现行的工程开发科进行审查、划价；科长审核确认；主管局长审核签字；财务科盖章；财务科和工程科分别存档备案。这样做，虽然增加了审批环节，但可以避免人为因素干预，使工程开发科做到了公开办事，不搞一言堂，不搞暗箱操作。

在八月份，我们组织相关人员进行了××年人防结建地下室普查，截止月末，全年共报建民用建筑项目项，工程总面积为××平方米，经审查符合防空地下室建设项目项，面积为××平方米，审批项结合民用建筑修建防空地下室，面积为××平方米，其中项已完工，在建项目项，未开工项目项。全年共收取易地建设费××万元，建设率为，结建率为。

二、工程建设工作：

⒈人民路地下过街道工程。人防工程建设是人防各项工作的重点，是保持人防持续发展的内在动力，根据××年人防工程建设计划，经过办领导班子研究决定，拟在人民路修建地下过街道工程，该工程项目总面积为平方米，计划总投资为万元，由于种种原因，此工程没有按时开工建设。

⒉时代广场改造工程。时代广场是人防地下商场的顶棚，多年来一致是市民休闲、娱乐、开展活动的场所，深受广大市民的热爱。但是，由于存在种种原因，时代广场上的公用设施始终没有跟上时代的发展，原先铺设的地面砖开始出现凸凹不平的现象，在下雨时大量积水，严重影响市民的活动，应有的社会效益和经济效益都没有体现出来。为了彻底改变这个现状，经局领导班子的多次研究和社会调查，广泛征求许多专家的意见，并报请市政府批准，将时代广场的开发经营权收回民防局，由民防局进行改造并进行经营，真正实现人防地下商场的战备、经济和社会效益。

时代广场整体改造工程主要由地面改造工程、地下商场出入口改造工程、升降式舞台工程及花坛工程等组成。该工程建筑面积××平方米，总投资额为万元，××年月日开工建设，月日正式投入使用。整个广场建成投入使用后，不仅会为市民提供了干净整洁的休闲娱乐的场所，也会为社会提供十几个就业岗位，同时也提升了人防的社会地位，提高人防商场的竞争力。

由于整个工程标准高，工程量大，施工难点多，天气也逐渐变冷，但是，为确保施工质量，工程科派专人每天在工地上盯着，检查施工质量，并进行现场协调，遇到问题立即解决，防止出现施工质量问题，经过我们的努力，时代广场工程在保证施工质量的前提下，进展顺利。

三、工程开发利用和维护管理工作

⒈截止××年月日，四项经济指标分别是：产值万元，税收万元，利润万元，收取使用费万元。

⒉××年清理干道污泥及清扫干道，元，封堵洞口个，元，商场两个北出入口加固改造元。

⒊消防设施设备维修更新情况：更换除湿机一台：元；新增加应急灯个：元；维修卷帘部门部：元；共计元。

⒋消防宣传教育及培训：利用广播宣传消防知识每周次，每次受教育人数为余人；板报宣传次，人数余人；参加市消防大队举办的消防知识和消防技能培训人。

⒌消防安全检查：省办检查一次，上级人防办检查次，市消防检查次，机关每月检查一次，

⒍地下商场消防演练次，每次参加人数为人。

⒎我市现有人防工程项，面积平方米，其中坑道项，面积为平方米，地道项，面积为平方米，地下室项，面积为平方米。“三有五无”面积为平方米，占工程总面积的。完好工程面积为平方米，占工程面积为，工程管理率达。

⒏新开发利用南山坑道，存放蚕茧，由于是试用，先收取使用费元，明年根据实际情况收取。百货地下室由于拆建，使用费没有收取。医院东侧地下室由于效益较好，今年增加收取使用费元，截止月日，全年共收取××年先使用后收费人防工程使用费元。基本上完成了年度任务。建设局拖欠使用费长达年之久，欠费高达元。建议领导班子将此作为工作重点，商议合适的办法，尽力解决。

四、存在问题：⒈由于和省人防办在“结建”审批上是分开管理，各管各的，互不相知，造成了“结建”审批上的漏洞，使得少数单位钻空子在统计上也容易产生数据上的重复，使得人防办在统计“结建率”与“建设率”上存在一定的困难，同时造成“结建”费的流失和审批“结建”工作标准上有所不统一等不良后果。另外，在省办审批结建工作以前，市早期人防工程拆除和报废的基本情况我们都能够完全掌握，但现在省属早期人防工程拆除报废不归我们审批管理，其相关资料我们就不了解，这样就不利于早期人防工程的准确和规范化管理。

⒉今年以来，由于经济利益的考虑，市政府以牺牲人防为代价，把不建和少建人防工程以及减免人防易地建设费作为招商引资的优惠条件。一些开发商也是利用了政府领导的这种心态，把免除建设人防义务作为投资的筹码，与政府讨价还价，对一些不该减免的项目而在市领导的批示下而进行了减免，全年减免项目共有项，占全部报建应收费项目的；建筑面积为平方米，占全部应收费民用建筑面积的；减免结建费元，占全部应缴结建费的。

以上问题的存在，在不同程度上影响了人防结建工作的开展和人防工程建设的质量，制约了人防发展的进程。应引起部门领导及上级主管部门的高度重视。

人防工程建设范文第5篇

关键词：人防；规划编制；工程建设；程序；意义

Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance

中图分类号：F592.1 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02

一、编制城市人民防空规划的重要意义

城市人民防空规划是对一定时期内城市总体的防护要求，重点是人防设施（主要是人防工程，也包括人防通信警报设施）建设（含新建和改造）发展的目标和计划作出的全面部署，它确定了规划时期内城市人防发展水平、建设重点、布局和步骤等，是搞好城市人防建设、增强城市防护能力的主要保证，它可以保证城市人防建设有重点、有秩序、合理发展，避免建设和作用的随意性、不均衡性，减少浪费，提高利用率；可以保证城市基础设施和重点目标防护有计划实施，依法建设、使用和管理；可以保证人防建设与城市建设特别是城市地下空间开发基本保持同步，协调发展等等。总之，编制城市人民防空规划对城市地下空间开发利用和人防建设，对城市和城市群建设，对城市经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。

二、人防规划编制的基本步骤和要求

如何编制城市人防规划，具体分几个步骤比较合适？至今还没有明文规定，参考城市其他专项（专业）规划的制定步骤，兼顾城市人防规划的编制特点，本人认为编制城市人防规划划分六个基本步骤较为合适。即：调研、编写（起草）、讨论和咨询、审批、备案。

（一）人防规划调研。调查研究是规划编制的基础性工作，其目的主要是收集所需要的人防规划基础资料，以便进行分析研究，查找存在问题，提出发展对策。

对调研收集的各种资料，应进行深入细致的研究分析，并按要求整理出适合制定人防规划作用的《基础资料汇编》。编制城市人防总体规划，一般需要收集城市基础资料、城市人防现状资料和有关人防建设规划、建设、管理规定等。

为了确保规划的可行性和有效性，使编制工作有一个良好的开端，城市人防主管部门不仅应对城市人防建设尤其是人防工程与地下空间开发利用情况了如指掌，例如人防历年的成果及主要成就有哪些？存在问题及其原因又有哪些？出路在哪里？主要对策是什么？等等，而且还应安排专人参与其他资料的调查研究工作，并提出规划编制的主要原则、要求和思路，以便对人防规划的基本原则、总体布局、发展目标和建设规模进行通盘考虑。

（二）编写。编写是人防规划编制中最主要的工作。当城市较大、规划工作较复杂时，城市人民政府通常应当组织相关部门编制城市总规划纲要，城市人防规划纲要是其重要组成部分，纲要一经批准，就可以作为编写城市人防规划的依据；如城市规模较小，根据实际不需要编制城市总体规划纲要时，应拟定城市人防规划编制大纲，作为人防规划编写的总纲目。

在人防规划编写的过程中，应随时与城市规划、建设和市政等部门保持联系，及时收集和更新规划信息，及时向相关业务部门通报人防规划编写情况，认真吸取正确意见，反复进行修改，形成城市人防规划初稿，经人防主管部门内部讨论并经修改后形成讨论稿。

（三）讨论和咨询。规划是前瞻性的战略目标，要重视规划的讨论与咨询。人防规划方案确定之后，应分送有关部门进行对口审查，征求各有关部门对各专业规划的修改意见，并集中各方面的意见对规划方案进行综合修改；而后，组织专家咨询组反复讨论与研究，对规划进行战术技术审定，认证规划的可行性和可靠性，签署鉴定结论。

通过讨论与咨询，多方面吸纳社会各方意见，不断修改完善规划，着重处理好规划编制过程中的承上与启下、重点与一般、定性与定量、前瞻性与操作性、全局性与区域性、经济发展与同步建设等关系。

（四）审批。人防规划编制完成后，应编拟呈报人防规划报告，连同规划文件、规划图纸各种图表数据等，呈送城市人民防空委员会讨论审查，审查通过后，按照国家规定的审批程序和审批权限，逐级呈报审批。

（五）备案。经批准的人防总体规划，是城市人防建设的法定依据，应按程序报城市建设规划行政主管部门备案，纳入城市总体规划，予以实施。

三、人防工程建设的基本程序

人防工程建设要以人防规划为依据，贯彻落实人防建设与城市建设相结合、与经济社会协调发展的指导方针，选址建设人防工程。

为加强人防工程建设管理，预防和遏止人防工程建设违规违法事件发生，有必要进一步规范人防工程建设程序，依据《人民防空工程建设管理规定》，人防工程建设应当按照如下基本程序进行。

（一）编报项目建议书。人防工程建设单位应当根据人防工程建设的中长期计划，委托具有人防资质的工程咨询机构编制项目建议书。

项目建议书的内容应包括：项目建设的必要性和依据、建设选址、建设规模、防护要求、战时平时用途、建设条件、环境影响、协作关系、投资估算和资金筹措，战备效益、社会效益、经济效益初步分析等。

项目建议书批准前，应当提供当地发改委的项目建议书批复、合作建设单位投资分摊协议等相关资料，人防指挥工程还需提供工程项目所在地政府出资证明等。

项目建议书完成后，应按规定权限和程序报批。大型项目（投资规模2000万元（含）以上、人防指挥工程1000万元（含）以上）由省人防主管部门报国家人防主管部门审批；中型项目（投资规模600～2000万元、人防指挥工程1000万元以下）由省人防主管部门审批，报国家和军区人防主管部门备案；小型及零星项目（投资规模600万元以下）由当地市人防主管部门审批，报省人防主管部门备案。

（二）组织可行性研究。根据批准的项目建议书，委托具有人防资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。

项目可行性研究报告的内容应包括如下几个方面：建设目的和依据，建设的具体地点、征地拆迁情况以及土地、建设规划部门批准的项目选址意见，建设条件、环境保护以及环评审批意见，战时、平时用途，主要防护指标和战术技术论证，市场调查和预测，主要经济指标的研究比较和分析，水文、地质、气象资料，政府部门和主要协调单位签署的意向文件，建设规模和投资估算，资金来源和筹措方式，工程总体设计原则和方案比选，工程进度计划安排和项目实施的主要措施，使用或者生产经营的组织管理，战备、社会、经济效益评价，工程位置图和选定的方案图。人防工程加固改造项目还应包括原有设施设备的开发利用情况等。

人防行政主管部门在批复可行性研究报告前应组织专家评审，并征询发改、规划、建设、财政等相关职能部门的意见。

项目可行性研究报告编制完成后，按规定权限和程序报批。

（三）组织初步设计。人防工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照经批准的可行性研究报告编制工程初步设计文件和项目概算，按规定权限和程序报批。

（四）申报年度工程计划，组织施工图设计。根据批准的初步设计文件，申报年度人防工程建设计划，计划下达后实施，按规定程序申办《建设工程规划许可证》。

人防工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照经批准的初步设计文件和项目概算，遵循概算控制预算的原则符合资质等级的设计单位编制施工图设计文件，合理确定工程造价，按规定权限和程序报原批复机关审批。

（五）组织工程招投标，申办《建设工程施工许可证》。根据批准的年度工程建设计划和施工图设计文件，按国家有关规定组织工程招投标，按程序办理人防工程质量监督和施工许可，开展施工前期准备工作。

（六）组织人防工程项目施工。为确保人防工程建设质量，人防工程建设单位应当委托具有相应人防专业监理资质的监理单位实施施工监理；人防防护设备应当由国家人防防护设备定点厂家提供的合格产品并进行安装施工，检测合格才能作为竣工验收备案的依据。

（七）竣工验收投入使用。工程竣工后，应及时编制竣工文件，组织竣工验收，及时按规定上报备案，进行项目竣工决算，交付使用。

参考文献：1、《中华人民共和国防空法》。1997年

人防工程建设范文第6篇

认定同步修建人防工程的条件为：市人民防空办公室批准的施工图设计文件、人防工程施工合同和市人民防空办公室现场勘察认定证明。

二、统一规划、分期建设的住宅小区、组团等民用建筑开发项目，其应配建的人防工程不能同步修建的，建设单位须经市人民防空办公室批准，按市人民政府、警备区政发［］187号文件规定足额缴纳易地建设费。

对本文下发之前已按规定规划设计的人防工程，未与地面建筑同步修建而至今仍未开工的，应按有关规定足额缴纳易地建设费。

建设单位在该住宅小区、组团等民用建筑地块后期建设中，应按规定建设未同步修建的人防工程。如此，市人民防空办公室可将建设单位先期缴纳的易地建设费分阶段返还。具体程序如下：

1、建设单位凭人防工程施工图批准文件、施工合同和市人民防空办公室现场勘察认定的证明，向市人民防空办公室提出返还易地建设费书面申请，市人民防空办公室审核后返还总额的40%；

2、人防工程主体封顶，由建设单位提出书面申请，经市人民防空办公室确认后，返还总额的40%。

3、人防工程竣工后，市人民防空办公室凭建设单位人防工程竣工验收证明材料返还剩余款，即总额的20%。

三、人防工程施工图设计必须经市人民防空办公室审查批准后，方可实施。

人防工程施工图设计文件的审查，由市人民防空办公室依据国家人民防空办公室［］国人防办字第90号文件规定组织实施，审查程序如下：

1、建设单位向市行政审批中心人防工程审批窗口报送人防工程施工图设计文件，并填写人民防空工程施工图设计文件审批表；

2、市人民防空办公室组织专家或有关机构对施工图设计文件进行技术审查，填写审查意见表；

3、市人民防空办公室将初步审查意见反馈给建设单位，由原设计单位按审查意见的要求修改后再报市人民防空办公室复审；

4、市人民防空办公室组织原审查人员审查修改意见的落实情况，对审查合格的，发给《施工图设计文件批准书》。按审查意见修改的内容，可视为设计变更，与施工图有同等效力。建设、监理、施工等单位必须严格执行；

5、施工图审查工作所需费用，依据国家人民防空办公室［］国人防办字第90号文件规定，由建设单位承担。

四、新建人防工程的抗力等级和战时用途由市人民防空办公室确定。

五、承担人防工程勘察、设计、施工、监理等单位必须具备相应的资格等级，并严格执行国家标准和行业标准，保证人防工程的建设质量，对质量事故依法承担相应责任。

六、人防工程的专用防护设备，必须符合国家规定的设计要求和产品质量标准，并与人防工程同步设计和施工安装到位。必须设置的临战转换措施要在保证防护效能、兼顾平时使用的条件下尽量减少，转换预案必须在施工图设计时同时设计到位。

七、人防工程的施工管理必须实行监理，由有人防工程监理资质的监理单位实施。监理单位要按照设计文件、监理合同与规范以及有关法律、法规和强制性标准，公正、独立、自主地开展监理工作，并对人防工程建设质量承担监理责任。

人防工程建设范文第7篇

人防工程对于整个城市在面对自然灾害以及人为灾害时具有重要的作用，可以说人防建设能够在某些意外时最大限度地保护人民的生命财产安全，人防工程建设在不同的年代赋予了不同的内容。现如今是一个和平的年代，虽然有战争，但是并没有形成大面积的战争，和平与发展仍然是时代的主题，但这并不是说我们不需要进行人防工程的建设，我们不应该将对于人防工程的建设仅仅停留在对于以前的防空洞的那种浅显的认识。相反的，我们应该以现在的标准进行较为完善的规划，对于人防工程的建设应该根据时代的发展不断更新内容，让人防工程的作用真正地发挥到实处。就目前来说，我国的国土面积广阔，位于地震带上，并且滑坡、泥石流等自然灾害频发，这些对于我国人民的生命财产安全都造成了严重的威胁。特别是在2008年的汶川地震中，多少个村庄夷为平地，多少人命丧于此，而这为我们人防工程建设敲响了警钟。所以说，人防工程的建设与整个城市的可持续发展是紧密相连的，是与人民生命财产相连的，更是进行科学的城市规划的重要组成部分，是我们不可忽视的。

2目前人防工程建设的现状

谈到人防建设，大多数人的第一反应便是防空洞，当然了，这种思想比较片面。随着时代的发展，战争逐渐减少，我们赋予了人防工程新的内涵，人防工程逐渐转变为对于自然灾害的防御。经过了二十多年的发展，我国的人防工程建设取得了不小的成绩，逐步走向了正规化以及科学化的道路，更是兼顾了战时防空以及平时经济社会发展（人民生活）的需要。从建设初期的设计到最后的完工，人防工程建设都保质保量地完成，经过了实践的检验，对于整个城市的经济、社会、战备都产生了积极的影响，并且从以前单一的防空建设到现在的经济、社会、战备等多功能的综合效益的改变，可以说，这是人防工程建设的一大进步，是实现城市可持续发展的具体体现，是时代赋予人防工程新的内容。

3人防工程建设与城市可持续发展相结合的措施

3.1城市的整体发展与人防工程建设相结合

人防工程的建设是建立在整个城市的基础之上的，所以说，要想整个城市获得较为持续的发展，人防工程应该与整个城市的规划相结合，让人防工程落实到城市的规划之中，而不是以一种后来者的身份的加入，这样对于整个城市的发展存在一定的制约。对于城市中一些人口密集区或者是集散地，比如火车站、飞机场、居住区以及城市中心区等一些地方，应该建设一些人防工程，从地上以及地下做到一个综合的规划，确保在发生意外灾害的时候，这些地方有足够的能力进行人员的吐纳，最大程度地保证人民的生命以及财产的安全。同时对于大型工程的防护以及治理也是相当重要的。一些输电站、水库等也应该具备一定的抗灾能力，在建设的过程中保质保量地完成，还要相当重视后期的维护，以便保证它们具有足够的防灾抗灾能力，最大程度地提高整个城市的抗灾能力，最大限度地维护好人民群众的利益。

3.2坚持可持续发展的理念

城市的发展是一脉相承的，也就是在一定的框架内进行的改造，对于以后的开发具有或大或小的影响。所以说，在进行整个城市的规划与发展的过程中，一定要树立可持续发展的理念。毕竟，只有在思想上进行了高度的重视，才有可能在规划的实际行动中进行重视，才能够保证整个城市的可持续发展。实现人防建设的可持续发展，一定要注重城市的整体规划，确保整个城市的规划是合理的同时还应该重视人防工程建设的质量问题，因为这些人防工程的建设质量对于整个城市的防灾抗灾能力产生最为直接的影响，对于人们的生命财产安全将会造成最为严重的影响，所以人防工程的规划应该是合理的、高质量的，能够为整个城市的可持续发展提供不竭动力的。3.3提高人防工程建设部门的素质所有的理念、规划最终还是要落到每一个人上面来执行，对于人防工程建设来说，人员素质问题对于人防工程的建设将会产生一定的影响。所以，在进行人防工程建设的过程中，部门人员不断进行方案的查找，积极借鉴国内外的成功经验，积极引进高质量的人才，努力建设一支具有高质量的专业化队伍。在建设初期，能够提出更具专业眼光的建设方案以及战略前景，同时能够迅速地将理想中的方案付诸实践，而对于建设过程中出现的问题能够进行最为有效的解决，将损失降到最低。同时还应该具备高质量的思想道德水平，能够严格把握国家的整个政策走向，坚持依法行政，对于违规现象严惩不怠，保证人防工程的顺利推进，为人防工程建设提供强有力的智力支持以及道德后盾。

3.4始终坚持以人为本的理念

对于人防工程的建设来说，最大的受益者是人民，归根结底是为了人民全面的发展。所以在整个人防工程的建设以及城市的可持续发展的规划过程中，我们对于人民的利益是不容忽视的，应该始终坚持“以人为本”的理念。人防工程的建设不仅仅应该是保质保量地完成，同时也应该是符合人民的需要以及城市发展规划的，是对于城市一种功能上的完善。人防工程的建设是社会主义本质的要求，人防工程的建设说到底还是为了人民的生命财产安全着想，所以整个规划建设过程中，还应该始终坚持“以人为本”，树立为人民服务的理念，切实维护好人民的利益，兼顾好眼前利益以及长远利益，确保人民能够从整个人防工程的建设中得到实惠。

4结语

人防工程的建设关系到了整个城市的后续发展的动力，直接影响到了整个城市在面对战争以及意外灾害时的防御能力，同时人防工程的建设和整个城市的建设是息息相关的。可以说，城市建设为人防工程的建设提供了一个良好的平台，而人防建设为整个城市的发展提供了坚实的后盾，共同为我们构建一个生态的宜居城市，实现城市的可持续发展。如何建设高质量的人防工程需要的不仅仅是与城市的规划相结合，同时还需要建设符合整个城市特点的人防工程，这就需要我们在实际的工作中不断探索、研究，不断创造出适合整个城市发展的人防建设的工程项目。

人防工程建设范文第8篇

【摘要】随着城市地下空间开发脚步的加快，人防工程数量逐渐增多，其施工质量、施工安全、建设成本等问题逐渐得到人们的关注。本文就人防工程建设中的一些问题进行总结和分析，并提出了相应的对策和建议。

【关键词】人防工程；建设；问题；对策

随着国民经济的不断发展，和城市人口的不断增加，城市人防工程的功能已经不再仅仅局限于以往的战时庇护作用，而是逐渐体现出扩展城市空间，强化地下空间利用的功能。城市交通拥挤、人口剧增、空间紧张等原因驱使着人们对地下空间进行开发和利用，因而人防工程已经逐渐成为城市建设中的重要组成部分，总结人防工程建设中的现有问题，并采取有效的解决对策，对于保证人防工程质量以及促进城市地下空间的开发利用有着重要的意义。

1 人防工程建设中的现有问题分析

近年来，尽管人防工程数量逐渐增多，施工质量得到一定提升，但仍然存在一些体制、法律法规、规划和建设方面的缺陷，具体表现在：

1.1 管理体制不完善

人防工程建设为我国的地下空间开发开创了先河，其军地双管的管理体制也是独具特色的，因为与城市基本建设管理体制和城市规划管理存在较大的差异性，城市建设中比较突出是“条块分割、多头管理、缺乏统一”的弊端，阻碍了城市地下空间的开发建设，就经营管理体制来说，人防自身也阻碍了人防工程平战结合及盘活存量资产。当前，人防工程的管理者是国家人防办下的各级人防管理，在地下空间开发利用之初，主要的地下建筑是人防工程，其资源开发的效益比较低微，而，随着城市经济突飞猛进的增长，城市的地面空间越来越拥挤，那么，开发地下空间就凸显出了其无比优越的价值，在开发的过程中，人防部门和其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面产生矛盾也是在所难免的，

1.2 加强立法工作

在目前我国地下空间开发力度小，政策法规欠缺的现状下，宏观调控手段缺乏约束性，这样就阻碍了开发利用地下空间的发展进程。也就是说，对地下空间资源开发管理、资源的投入、投入后的产权分配、商品价值、增值因素、竞争机制、税收、契约、监督、执行管理等方面没有具体的条款来约束规范，使地下空间的开发显得比较混乱，因此，加强立法工作是提高开发程度和管理水平的保证。

1.3 工程规划与城市建设不统一

地下空间资源的开发，在我国没有长远的考虑，没有很好的规划，因此无法结合实际情况，有计划地实施这一项巨大的工程，规划的制定无法结合战略的高度和人防本身的需要出发，目前，人防从本身的需要出发，与有关部门制定了“相结合”规划，这个规划从关注人防利用地下空间的布局和开发设想出发，与城市建设结合，只是从人防部门与地面建设减少矛盾的角度出发，服从于城市建设，服务于人防建设，从战备功能考虑来让资源发挥效益。

2 人防工程建设对策与建议

随着我国市场经济体制的不断完善和城市建设的不断发展，城市人防工程的建设应在考虑到战时功能的前提下，更多地注重其经济功能和城市空间开发方面的作用，市人防工程更好地服务于地区经济的发展。结合上述问题，以及我国城市人防工程建设未来的发展需要，笔者认为，应在人防工程建设中采取以下对策：

2.1 完善相关法律法规，完善管理体制

为了使人防工程的建设与城市发展规划相协调，以及为了保证人防工程的建设更加规范、有序，应抓紧相关法律法规的建设和完善。一方面要将地下空间的所有权、管理权，人防工程的开发建设权进行明确的规定，使人防工程建设相关活动的审批权 归于人防部门，进一步完善人防工程管理体制，使其便于统一要求和管理，避免责权不清、管理体制缺陷造成的非法开发利用，以及人防工程建设中的混乱局面；另一方面要通过法律手段要求地方相关部门支持人防工程的建设，包括资金、技术以及政策上的支持等。

2.2 拓宽人防工程职能，适应城市发展要求

市场经济体制不断完善的背景下，城市地下空间的开发和利用不应只满足一单一的功能，而是应结合城市的发展，容纳更多职能。人防工程是国防建设中的重要组成部分，在过去很长一段时间里形成了相对封闭的工作模式，形成了斥商业因素、市场经济的理念，而近年来，随着城市经济发展速度的加快，人防工程的职能已经向着商业、抗灾、交通、供给许多方面拓展。为了使人防工程更好地适应城市经济发展和地下空间开发需求，今后人防工程的建设应统筹兼顾、因地制宜、有的放矢，并遵循各级政府和相关部门的统一规划、统一部署和统一管理。

2.3 提升企业管理水平，转化经营机制

随着建设市场的不断完善，建筑企业之间的市场竞争日趋激烈，在此背景下，人防建设企业只有不断完善自我管理水平、提升建设质量才能增强企业竞争实力，实现企业长期健康发展。因而人防建设企业应结合国家相关政策法规，不断提升建设质量，完善内部控制与管理体系，强化成本控制与工程质量控制，在保证建设质量的前提下尽可能的节约成本，提升投资收益。

3 总结

总而言之，人防工程的建设是城市建设及地下空间开发的重要主城部分，人防工程除了应具备防灾、避免功能外，应进一步拓展交通、经济、娱乐等方面的功能，并适应城市规划要求，实现与城市建设的协调发展。为此，我们应不断总结人防工程建设中面临的问题和困难，并采取相应的措施，目前，规范人防工程建设的有效对策是完善法律法规和管理体制、拓展人防工程职能以及强化建设企业内部管理提升其建设、管理能力。

参考文献

[1]沈建平、王严.现阶段人防建设中存在的问题及对策.[J].城市建设.2010(54):360

[2]陈志刚、刘玲玉.人防工程中一些问题的讨论.[J].山西建筑.2008(25):167

[3]孟宁宁.浅论人防工程建设与城市地下空间开发.[J].黑龙江科技信息.2010(36):346

[4]科学预测求实发展谋划未来――2015年前人防工程建设与发展的思考.[J].商场现代化.2009(19):206

人防工程建设范文第9篇

关键词：人防工程建设；质量管理；管理办法

进入21世纪，特别是“十一五”期间，人防工程建设呈现高速发展的态势，但是，重数量轻质量、重战时轻平时、重审批轻监管的情况普遍存在，设计布局不合理、功能不齐全、内部设备实施不配套等问题突出，导致人防工程出现“平时不好用战时不管用”的现象。所以，如何能确保人防工程的建设质量，使得人防工程能切实的起到“平时防灾、战时防空”的作用，能突显其“平时作用大，战时能力强”的特点，能为维护国家安全、社会发展作出积极贡献，已成为新时期人防工程建设的突出问题。

1 施工现场管理的特点及作用

人防工程施工现场处于地下，具有施工作业面狭小，多工种联合作业，人员流动大，坑、地道工程及掘开式工程边坡易塌方等特点，施工难度大，属事故隐患多发地段。因此，加强施工现场管理能切实保障人防工程质量，有效降低事故发生率，实现施工现场的科学性、系统性管理。另外，在施工现场改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，能减少施工材料的消耗，有利于人防工程造价控制，为建设单位和施工企业节支增收。因施工现场管理不善，导致工期的拖延或赶工会直接影响施工质量、安全和成本因素。加强施工现场管理，提高合同履行率，还能确立企业信誉，保证企业效益。由此可见，施工现场管理意义重大，是人防工程建设管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。

人防工程在全部施工过程中，每个分项工程的质量随时受到操作者、施工技术、原材料、施工环境等影响。工程质量往往会因某个因素而出现问题，通过加强施工现场的质量管理能有效防止不合格工程的出现。

2 城市人防工程建设的意义

城市一般都是战争潜力的聚集地和国民经济的支柱。纵观近期的战争实例，现代高技术局部战争大都是从城市拉开序幕，人民防空已被推到了空袭与反空袭斗争的前沿。从当前我国城市建设情况看，人防建设滞后于城市建设。人防工程功能低，整体防护能力还远远达不到防空袭的要求；由于历史上欠账太多，致使人防工程数量少，质量差，与世界先进国家比较，我们的差距还比较大。当前人防工程质量管理中存在的缺陷，我国还不富强，城市人防工程虽然取得了一些成绩，但我们应看到差距与不足，搞好人防建设，不仅在于防患未然，而且对国民经济建设的作用也极其重要。我国历年来兴建的防空设施，已成为发展经济的重要组成部分。地下防空设施在战时发挥着军事作用，在和平时期则发挥着商业和民用价值。城市中的地下商场，运营中的地下通道，都在创造着经济价值。人防工程本身的投入，不仅在战时成为人民生命财产的保护所，又为战时的国民经济、军工企业提供了安全的场地，把战争的损失降低到最小程度。可以说，搞好人防工程建设，是国家经济建设时期提高综合国力的明智举措。

3 加强人防工程建设质量管理对策

3.1 从源头抓起，严把参建主体资质审查关

人防工程参建各方主体资质等直接影响工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等极的单位，不得支解工程、违法发包；设计、施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理单位不得转让人防工程监理业务。

3.2 实行备案制度，完善资料档案管理

依照我省有关规定，防空地下室须向建设行政主管部门备案，人防部门出具认可文件；其他人防工程向人防部门备案。因此人防部门在出具防空地下室认可文件时，应将工程建设的相关资料收集齐全；其他人防工程在出具工程竣工验收报告时，应督促建设单位提交规划、环保、消防等有关部门出具的认可文件，同时督促工程质量监督机构做好施工过程中的资料收集工作，确保人防工程档案资料完整，以利今后备查。

3.3 制作工程建设流程图，明晰质量管理程序

为便于参建各方实施质量管理，我们根据有关规定和实际情况，制定了人防工程建设流程图，明晰了质量管理程序，即：防空地下室设计要求通知书施工图设计施工图审查行政受理签订“结建”责任书核发“结建”意见书申报工程质量监督开工前质量监督施工过程质量监督竣工验收竣工备案或出具人防认可文件。

3.4 严格现场质量监督，确保每道工序达标

人防工程实体质量监督是人防质监站工作的重中之重，是保证人防工程建设质量的关键环节。一是提前向所有参建单位相关人员介绍人防质监站的职能范围、人防工程报监程序等，增强一线人员的质量意识、责任意识，为质量监督工作全面展开铺平道路。二是对所有开工建设的人防工程实施全过程监督管理，对每一道工序严格把关即验槽、底板、墙体、防护设备预埋、顶板、主体验收、设备安装到位、竣工验收每个分部、分项工程、每一个隐蔽阶段全部要求进行报监报验，对不合格部分进行整改、复验，随时控制工程质量问题，消除质量隐患，保证后期设备安装的可靠性和完整性。

3.5 加强人防工程设计及审查，保证人防工程设计质量

人防工程施工图设计质量是人防工程建设质量的基础，没有高质量的设计，就没有高质量的工程。根据市场需要逐步调整人防专业设计院设计比重，强化非人防专业设计人员的业务培训和考核，逐步完善人防设计系统的结构优化。首先设计阶段根据省人防办的具体文件要求审核设计单位是否具备人防工程设计资质、是否在业务允许范围内从事人防设计。其次施工图审查阶段到省人防施工图审查中心审查图纸，审查合格后取得《施工图设计文件审查批准书》方可进行施工。

3.6 提高认识，加强人防工程档案管理工作

加强人防工程档案管理，充分利用人防工程档案资源，使之更好地服务于社会、服务于经济建设，战时发挥自身作用为保护人民生命财产安全提供可靠依据。提高认识，增强人防工程档案管理责任意识。明确主管领导、分管领导、主管部门负责人及专（兼）职档案员的组织机构，确保档案管理工作有组织、有层次、有计划的开展。形成人防工程档案管理齐抓共管的良好局面。通过订立协议，做到工程档案管理组织落实、责任落实、人员落实、任务落实，形成建设、施工、监理等相关单位齐抓共管的良好局面。全程参与，确保人防工程档案的系统完整。分类整理，及时完成人防工程档案的归档工作。

4 结 语

人防工程的施工质量将决定或影响人防工程的生存能力和备战能力，因此需要在工程实践中结合各方力量，不断总结和探索施工管理方法，以保证工程的整体性、实用性和完美性，保证工程质量。

参考文献

[1]陈勇.城市的可持续发展[J].重庆建筑大学学报，2005，（2）：11～15.

[2]徐立成，张晓莉，郑东华.强化人防工程质量管理之我见[J].辽宁建材，2008，（2）：58～60.

人防工程建设范文第10篇

一、加强人防工程建设的重要性和必要性。

人防工程做为城市的重要防护设施，把战备效益和经济效益、社会效益融为一体，在保障国家安全、提高城市总体防护能力、保护人民群众生命财产安全等方面，都具有其它任何设施不可替代的作用。

（一）、加强人防工程建设是国防备战的需要。

当前，和平与发展仍然是世界的两大主题。但是，动荡不安的国际局势和潜伏的战争危险表明，当今世界并不安宁。错综复杂的国际形势和我国周边面临的严峻挑战，对我们做好军事斗争准备提出了更加紧迫的要求。从近年来国际上发生的局部战争看，现代战争的一个显著特征是以空袭与反空袭为主要作战样式，打击的重点是城市关系国计民生的重要经济与政治目标。在未来反空袭斗争中，人防工程作为掩蔽人员、物资，保护人民生命财产安全的重要设施，不仅能够抵御常规兵器和精确武器的打击，而且为有效地保存战争潜力、稳定战争局势、取得战争胜利提供了安全保障，是克敌制胜的重要条件。因此，我们必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，以防空袭为重点，按照城市不同的防护类别，修建分布合理的地下防护工程。这样，在反空袭斗争中，就能够提供组织指挥和医疗救护场所，城镇居民也可以就近就地掩蔽，人民群众正常的生产生活秩序才能得到保障。反之，如果没有地下防护工程，应付敌人的空中袭击就会十分困难，人民群众生命财产安全也无法得到保障。由此可见，人防工程的战备效益十分显著，是未来反空袭作战中不可缺少的防护设施，也是打赢高技术局部战争的必备条件。

（二）、加强人防工程建设是应对和处置突发事件的需要

人防工程在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的应急救援中能够发挥重要的防护作用。进入新世纪以来，地震、洪涝、海啸等自然灾害频发，危害人民群众生命财产安全的恐怖事件屡有发生，公共卫生安全存在的隐患对人类生存环境的影响不断扩大，人畜疫病传播造成的危害越来越严重。种种迹象表明，突发公共事件的发生不可避免。因此，加强应急救援的准备，是一项十分重要的工作。城市修建的地下防护工程，在突发公共事件发生的危急关头，能够为组织指挥、人员掩蔽和医疗救护提供必要的条件，使应急救援工作有序地进行，把灾害造成的损失降低到最低程度。从这个意义上讲，加强人防工程建设是十分必要的，也是应付突发事件的有效手段。

（三）、加强人防工程建设是现代城市建设的需要。

现代城市建设，在追求造型、色调、人文环境的同时，还十分重视总体防护能力的提高。通过修建人防工程，把地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等相连通，形成分布合理的地下防护空间体系，有利于缓减城市人口密集、交通拥挤的矛盾；有利于提高城市的防护功能，增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；有利于保护生态环境，促进资源的优化配置。随着城镇化战略的实施，城市人口将不断增加，人地矛盾也越来越突出，如果对城市建筑规模和发展方向不加以控制，无限制地向四周扩展，占用耕地将成为一个严重问题，必然造成土地资源的浪费。由此可见，结合城市建设修建人防工程，对于节约土地具有十分重要的意义。人防工程建设是城市建设不可缺少的一项重要内容。如果只重视地面建筑而忽视地下空间的开发利用，这样的城市建设是不健全的，这样的城市也是经不起考验的不设防的城市。因此，我们必须按照《人民防空法》的要求，把人防工程建设纳入城市建设总体规划，并认真组织实施，使人防工程建设与城市建设同步进行。只有这样，才能充分利用土地资源，确保城市功能齐全。

（四）、加强人防工程建设是经济社会发展的需要。

在保证战备效益的前提下，充分挖掘人防工程的潜力，实行平战结合，发挥其经济效益和社会效益，是我国人防建设的一条重要原则。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏凉的优点，是商贸、娱乐、旅游的极好场所，可充分满足人们对高层次、高品味的需求。特别是在人口最集中、人流量最大、市场最繁华的黄金地段修建人防工程，经济效益和社会效益更为明显。这些地下防护工程，在为社会提供良好的活动场所的同时，还可以增加就业机会，安排人员上岗，减轻政府在就业方面的压力，从而维护了社会的稳定。人防产业的发展，对促进经济建设、保持社会稳定必将起到重要作用。因此，各级政府都要按照《人民防空法》的规定，把人防建设纳入当地国民经济和社会发展计划，并认真实施，使人防建设与城市建设相结合，与经济发展相协调。

二、加强人防工程建设应采取的几项措施。

在和平时期修建人防工程，来自各方面的阻力较大。我们必须认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于人防建设的各项方针政策，不断推进人防建设的改革和发展。要适应市场经济发展的需要，建立由众多法人主体和多种经济成分共同参与的新体制，鼓励和引导社会资金投向人防工程建设，确保和平时期谁投资、谁使用、谁受益。在市场经济条件下，促进人防工程建设，要注意抓好以下几项措施的落实：

1、注重经济效益的发挥，要“以利促建”。

人防工程建在城市的地下，首先强调的是战备效益，与地上工程相比，投资大而经济效益不十分明显。上世纪六、七十年代，在特定的历史背景下，由国家拿钱，群众出力修建人防工程，收到十分显著的效果。而目前在以经济建设为中心的历史条件下，靠社会力量义务修建人防工程的可能性不大。这就要求我们必须解放思想，转变观念，从实际出发，注重经济效益的发挥。要认真贯彻落实投资主体多元化、资金来源多渠道的政策措施，积极鼓励单位、个人和社会团体投资修建人防工程。要在使用土地、税费征缴等方面认真执行国家对人防建设的优惠政策，努力降低工程成本。要通过平战结合、开发和利用，把修建人防工程变成有利可图的工程项目和服务于经济建设的载体，从而让投资者从中得到实际利益。只有这样，才能调动各方面的积极性。

2、加强对新建民用建筑的管理，要“以管促建”。

结合新建

民用建筑修建人防工程，是法律赋予每一个建设单位的义务，也是加快人防工程建设的一条重要途径。人防部门要依法加强对民用建筑项目的管理，从源头上把好审批关。要认真贯彻“以建为主”的原则，凡符合条件的工程项目必须按规定修建人防工程，不能以缴费取代建设。要认真落实民用建筑项目先由人防部门审批，然后才能办理其它开工手续的政策规定。计划、土地、城建规划、消防等部门要密切配合。对未经人防部门审核批准而开工建设的项目，要依法给予处理。通过加强对民用建筑的管理，促使人防工程应建必建。3、加大易地建设费的收取力度，要“以收促建”。

按照有关规定，确因客观原因不能修建人防工程的民用建筑，由建筑单位提出易地建设申请，经人防部门批准，按应建人防工程建筑面积的概算造价，缴纳易地建设费，由人防部门统一安排易地建设人防工程。这一规定，为筹集人防建设经费，增加人防工程总量，提供了重要的政策依据。但是，在具体执行中，由于地方保护主义和行政干预过多，往往不能按照易地建设收费标准操作，降低标准和减免易地建设费的现象普遍存在，这样就难以实现通过收费手段促进人防工程建设的目的。因此，必须坚持“以收促建”的原则，依法加大易地建设费的收取力度，严格按规定的标准征收，通过算帐对比，使建设单位在缴费和建工程之间选择后者更为有利，从而使结合民用建筑修建人防工程变为建设单位的自觉行动，达到“以收促建”的目的。

4、建立鼓励机制，要“以补促建”。

人防工程属于国防设施和社会公益性建设项目，工程要求严，所需费用大，由建设单位单方面承担投资费用，负担过重，特别对于经济落后地区来讲，困难更大。要使人防工程与城市建设协调发展，就必须建立必要的鼓励机制，或者由国家和地方财政安排专门建设基金，或者从人防部门收取的易地建设费中切出一块资金，对于修建人防工程的建设项目给予适当补贴。同时，要认真落实国家规定的免征建筑营业税、土地税，银行低息贷款等相关优惠政策。只有这样，才能调动建设单位的积极性，使人防工程建设实现又好又快发展。