农村交通设施范文

农村交通设施篇1

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*精神，以加快农村经济发展，改善农民生产、生活条件为宗旨，进一步调动全县各级各部门和广大干部群众的积极性，大力改善农村基础设施条件，从根本上改善农村道路状况，统筹城乡发展，加快推进全面建设小康社会的进程。

二、目标任务

我县村村通水泥（油）路，20*年计划建设120公里。

三、组织领导

农村公路建设要建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村结合”的管理体制，县级交通主管部门及其县乡公路管理机构负责农村公路的行政管理职能。为保证村村通水泥（油）路工程的顺利实施，县人民政府已成立村村通水泥（油）路工程建设领导组，负责全县村村通水泥（油）路工程建设组织实施工作，下设办公室（在交通局），其主要职责是：负责村村通水泥（油）路工程的日常管理工作，制定村村通水泥（油）路工程实施计划及各项技术规范，协调处理建设工程中的重大事项，了解掌握村村通水泥（油）路工程进展情况，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，总结交流经验，收集整理反馈上报建设信息，召开阶段性调度会和现场会等。各乡镇人民政府也要成立相应的组织机构，明确任务，落实责任，强化措施，加大力度，及时解决工作中出现的困难和问题，确保如期圆满完成民生工程村村通水泥（油）路建设任务。

四、实施原则

1、分级负责的原则。县村村通水泥（油）路工程建设领导组负责全县村村通水泥（油）路工程的组织协调、计划安排、质量监管、业务培训、资金拨付、竣工验收；乡镇、村负责征地拆迁、杆线迁移和路基、桥涵、路面的实施。

2、多元筹资原则。村村通水泥（油）路工程建设任务重，国家补助是有限的，各乡镇要结合实际，制定具体的配套措施，并积极动员社会各界捐助，多渠道、多形式筹集建设资金。

3、建养并重原则。各乡镇要坚持建养并重的原则，高度重视乡村公路管理和养护，纠正“重建轻养”的现象，理顺管养机制，落实养护经费，确保行车安全、畅通。

五、建设组织和管理

1、明确法人。各乡镇人民政府为所辖区域内村村通水泥（油）路工程项目法人，要切实担负起业主的责任，全面负责改造工程的实施工作。

2、加强领导。为保证村村通水泥（油）路工程建设按质按量完成，村村通水泥（油）路工程设立县项目办，由工程管理、工程技术人员组成，负责该项工程的管理监督。各乡镇以“农村公路管理办公室”为基础，设立项目办，明确职责，负责本辖区的工程管理监督。

3、分级监督。建立三级工程质量监督体制。一是有条件的乡镇可通过招标方式，委托社会监理机构，依据《公路工程技术标准》和《施工规范》，对工程质量进行监理。二是各乡镇成立工程管理组，负责村村通水泥（油）路工程的质量管理。三是工程所在村，由村两委选派1名工作认真负责、公平公正、敢于管理的同志为监督员。

4、规范管理。村村通水泥（油）路工程建设要采取招标或议标的方式确定施工单位。项目法人要与施工单位签订施工合同，明确道路等级、工程数量、设计标准、质量要求、检查办法、付款方式、工程竣工验收办法及双方的责任。在设计使用年限内，建设、设计、施工、监理均实行质量终身责任制。

七、资金筹措与管理

1、各乡镇要认真贯彻落实《*省人民政府关于加快农村公路建设的决定》（*路政[20*]7号）及《*市人民政府关于加快农村公路建设的决定》和县委、县政府《关于进一步加快农村公路建设的决定》（*发[20*]28号）文件精神，建立多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制，确保农村公路建设有一个稳定的资金渠道。

2、采取切实有效措施，合理确定建设标准，严格控制建设规模和工程造价。

3、村道改造建设资金除国家、省补助外，配套资金主要从以下渠道筹集：一是市、县、乡镇财政安排专项资金用于补助村村通水泥（油）路工程建设；二是有建设任务的村采取“一事一议”的办法积极筹措部分配套资金；三是吸纳社会捐助等。

4、省、市、县补助资金用于水泥（油）路面工程，补助的数额按照公路建设里程确定，除上级补助外，县级每公里配套3万元。

5、农村公路建设过程中，要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出钱出物，在不增加农民负担的前提下，采取包括征地、地材供应、施工等在内的多项优惠政策，努力减少工程直接投资。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，应依法加以组织和引导，大力鼓励和支持。

6、补助资金按照各项目工程建设进度拨付，对项目建设计划执行不力、行动迟缓、质量低劣的项目予以缓建、停建，停止拨付建设资金，直至取消建设计划。

7、对公路建设的资金使用必须专款专用。

八、质量管理及验收办法

农村公路建设质量管理工作要严把“六关”：

一是严把施工图设计关。项目法人对工程质量具体负责，及时提供各项技术资料。县组织技术人员设计，并由县交通主管部门审查批准报市级交通主管部门备案。

二是严把审批关。工程开工前，项目法人应向县交通主管部门提交开工报告，经审核具备开工条件的准予开工。

三是严把招投标关。严格按照招投标法和交通部关于公路工程招投标的有关规定组织实施。为便于管理，降低成本，小规模项目可采用打捆方式进行招标，自觉接受各监督职能部门的全过程监督。

四是严把合同管理关。要签订好施工合同、质量合同、监理合同、安全合同、廉政合同，并按照合同规定，抓好工程质量进度和投资控制和安全管理。

五是严把工程质量关。各项目应建立健全政府监督、业主管理、社会监理、企业自检、群众监督五级质量保证体系，县交通主管部门要严格按照有关法律法规和技术规范对公路建设的质量进行跟踪监督，严防质量事故的发生。

六是严把验收关。工程完工后，由项目法人提出竣工验收申请并提交相关资料，县交通主管部门负责组织验收，报市级交通部门备案，市交通主管部门组织抽验。

九、养护与管理

1、各乡镇人民政府要提高对农村管理养护工作重要性的认识，督促沿线行政村建立长效的养护机制，确定专人进行养护，加强农村公路路政管理，依法维护路产路权。

2、积极探索建立新型的农村公路管养机制，真正形成“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理机制，推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。

3、村级公路的养护分包到行政村或承包给专业户（有养护经验的个人），行政村可利用“一事一议”形式筹措养护经费用于村级公路养护，也可组织村民投工投劳养护，县级交通主管部门对乡村公路养护予以技术指导、工作协调，加强检查、监督和考核评比，切实履行行业管理职能。

农村交通设施篇2

关键字：农村公路，交通，安全环境，安全设施

中图分类号：U412 文献标识码： A

引言

公路设计是一个综合的、技术含量高、整体性强的系统工程。公路总体设计作为整个工程设计的关键,将直接影响到设计的成败与工程建设的技术水平。

随着我国公路建设的发展，农村公路也随之迅猛发展。农用车辆和农村驾驶人员的数量也随之迅速增加。针对陕西省而言，大部分的农村技术等级较低，地质条件复杂，病害危险路段众多；农村公路在安保工程的建设资金匮乏，特别是地方性的自筹配套资金缺口大。除此以外，农村驾驶人员的交通安全意识相对薄弱；农村的公路交通安全管理匮乏，甚至无人管理。以上种种因素增加了公路基础设施设计的难度，经常出现局部路段指标满足规范，但是运营后事故率偏高、行车舒适性较差、存在安全隐患。因此，农村公路的设计之初就应注重安全设计，运用安全理念从而减少可能存在的安全隐患，降低事故发生频率和事故严重程度，建设更具容错性能的公路。本文从道路安全设计的理念出发，介绍道路安全设计理念在农村公路设计中的应用。

目前国内在此方面的研究还处在初级阶段，笔者针对陕西省咸高公路路段所做的实地调研资料，进行系统分析后，从改善农村公路安全环境和安全设施方面进行探讨，，寻求优化农村公路交通安全管理的途径。

1农村公路交通安全环境现状及对策分析

1.1农村公路交通安全环境现状

农村公路交通安全环境受到人文素质、当地管理环境、路面状况、路侧绿化等因素影响。随着社会经济的快速发展，农村公路的快速修建，机动车在农村得到普及，而发展的背后，随之出现的是环境管理跟不上时展的要求，交通事故逐年增加。根据对咸高公路所作实地调研，堪忧的交通安全环境现状主要体现在：农村驾驶人员的安全意识不足，对标志标线含义认识不清，忽视交通规则；农村公路覆盖范围广，而且驾驶人员比较复杂，突发性较强且难以控制，管理机制不够健全；公路等级低，建设质量不达标(碎石脱落现象严重)，路上管养不到位，道路使用不当，不同季节的积水积雪现象严重；路侧绿化无规律，交叉口视距严重受影响；公交车站设置不合理等，以上因素均是农村公路交通安全来自环境的威胁。农村公路上行驶车辆车速相比高速公路上低得多，因此线性设计影响不大，而外在环境因素影响则亟待解决。

2．农村公路安全保障工程对策

2.1农村公路安全设施

2.1.1安全防护设施

（1）设置位置

农村公路路侧防撞设施在设置时，除了以线形不良、事故多发为依据外，同时还要考虑在车辆越出路外后会造成严重后果的危险路段，如高路堤或沿溪路段。

对于由宽路变窄桥或路面、车道宽度发生变化的路段，根据农村公路的设计车速，在桥头引道或宽度变化处设置20m左右的路侧设施，起到诱导驾驶人视线，提醒驾驶人减速慢行通过的作用。

（2）形式选择

防撞设施按照其形式可分为刚性、半刚性和柔性防撞设施三种，即为混凝土护栏、波形梁护栏、缆索护栏三种形式。对于一般的农村公路来说，工程总投资非常有限，而交通安全设施造价通常被限制在公路总造价的3%之内，由于波形梁护栏和缆索式护栏造价和技术要求均比较高，因此要在农村公路上设置这两种形式的护栏，在经济和技术上都是不可行的。通常采用最多的是示警桩和护墩。

2.1.2标志

交通标志是通过一定的结构支撑方式、用图形符号和文字向道路使用者传递特定信息、用以管理交通的安全设施。交通标志是现代公路上最基本的安全设施之一，是无声的“道路语言”。它给予道路使用者以确切的道路交通信息，使交通达到畅通、安全的目的。

随着社会各界尤其是交通管理部门对交通安全的日益重视，农村公路上的交通标志也在不断的改善。目前四川省农村公路绝大多数或多或少的都设置了一些交通标志，但是与高等级公路相比，农村公路上的交通标志还远远达不到牢固、醒目、完善、齐全的目标，往往在设置上有很大的随意性，表现为不完善、不规范。另外，有许多农村公路是在原有的四级路和等外路的基础上改建、扩建而成，原有道路上交通标志数量少、结构简陋、设置不规范，但道路改造后，交通标志确仍没有得到相应地更新和提高，这就形成了目前农村公路交通标志设置混杂的状况。因此，农村公路的建设，亦应按照GB5768.2-2009《道路交通标志》的要求设置完善的警告、禁令等标志。

2.1.3标线

当农村公路路面宽度可画两条机动车道时，就应设置道路中心标线，用于指示车辆驾驶人靠右行驶。目前我国农村公路上所采用的最小行车道宽度为3m，因此当农村公路路面宽度在6m以上时（含6m），就应设置道路中心标线。农村公路道路中心标线和边缘线的宽度均为10cm，交通标线实线段长度3m，间隔长度4.5m。

2.1.4其他安全设施

为了改善连续长大下坡、长直线接小半径曲线，陡坡急弯、路侧险要地段等事故多发地段的交通安全状况，除了采取标志、标线等主动引导设施和护栏等适当的常用的安全防护设施外，还可根据不同路段的不同事故特点设置避险车道、停车带、减速带等各种安保工程措施以达到减少事故数量，降低事故危险程度的目的。

（1）避险车道

避险车道是特指在正常行车道以外设置的，专用于道路危险地段供紧急避险，以免造成重大伤亡和损失的特殊车道。避险车道的基本形式包括了料坑、端部防撞设施、路侧护栏、排水及其他等

避险车道是特指在正常行车道以外设置的，专用于道路危险地段供紧急避险，以免造成重大伤亡和损失的特殊车道。避险车道的基本形式包括了料坑、端部防撞设施、路侧护栏、排水及其他等。

（2）小型停车区

对于山区公路，可结合线形和沿线城镇分布情况，在车辆容易出事故的地段，或距离城镇比较远的路段，考虑交通量和车辆的组成，间隔一定距离，并尽可能地利用路侧的土地，修建小型停车区或可供车辆短时停车休息的路侧休闲区域，以减少驾驶人因疲劳驾驶而引起的交通事故。

（3）减速带

减速带是为保障行人安全设置的一种交通设施，其基本原理是在公路特殊路段的行车道上设置某种凸起设施，当汽车以较高车速通过其上时会产生剧烈的机械振动，使驾驶人产生不舒服的感觉。另外，驾驶人根据常识认为车辆通过减速带时会剧烈振动，并由此产生可能会对车辆机件造成损坏的疑虑，根据上述生理和心理感觉预见，促使车辆驾驶人自觉、主动地降低车速，以达到提高特殊路段行车安全性的目的。

3.结语

本文结合实地调研, 针对农村公路交通安全环境及安全标志标线等设施作了比较详细的分析, 并就农村公路存在的现实问题提出了相应的改进性建议。另外, 除了环境和标志标线等设施的改善可降低事故发生率外, 还应该健全道路交通事故发生后的补救措施, 如可以针对不同的路段构建保障体系, 能在交通事故发生后的第一时间得到最合理的救助; 又如可在相应路段安排就近的卫生保障部门, 让事故伤者到就近的医院救治等。再者可以对特殊路段( 学校、幼儿园、弯道等)做安全设置探究分析, 并形成改进标准推广使用。由于笔者水平有限, 本文仅作为抛砖引玉, 还请广大读者批评指正。

4.参考文献;

[1]过秀成.道路交通安全学[M].南京:东南大学出版社,2004

[2]任福田.交通工程学[M].北京:人民交通出版社,2003

[3]李峻利,过秀成.交通工程设施设计[M].北京:人民交通出版社,2001.

[4]汤三红.农村道路交通安全问题初探[J].交通企业管理,2008(1):95-97

[5]蒋东波.道路交通事故多发点(段)鉴别[D].长沙:长沙理工大学硕士学位论文,2006.

[6]GB5768-1999,道路交通标志和标线[S].

农村交通设施篇3

关键词：农村公路、安全设施

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

前言

我国农村公路总里程在2009年已经达到了333.56万公里，乡镇的通达率高达99.4%。农村公路作为我国公路体系的最基础的一环，既传递着我国社会主义建设的伟大成就，也承载着我国新农村持续建设的重要使命。国家对于基础设施建设的关注和投入，农村公路总里程在不断地飞速增长。然而，我们不能忽略的是过快的发展速度也导致了农村公路的安全问题已经远远落后，以前原有的农村公路管理模式和农村公路安全设施都无法适应新的要求，农村公路的安全总体情况不容乐观。

农村公路安全问题的现状

基础条件差，规划不足

农村公路的建设往往是地方乡政府或者镇政府牵头，居民共同筹钱建设公路。这也就导致了农村公路的建设资金不足，往往是在农村原有的泥土路上有多少项目资金就建多长的农村公路。同时，农村地形往往较复杂，在建设之前缺乏专业的工程队伍进行路网的规划。公路往往沿着河流或者沟渠或者居民房屋而建，有时候会碰到上下坡度大，转弯多，在这些特殊路段缺乏必要的安全防护措施，就很容易发生交通事故。除此以外，农民对于修建农村公路事实上缺乏统一的认识，农民只愿意出让路面建设需要的用地，对于公路边上附加的路肩、边沟、边坡等设施用地则不仅不提供建设用地，反而会在其上种植一些作物，这给公路的安全埋下了巨大的隐患问题。

遗留问题多，水平低下

在自身无法提供足够的资金情况下，很多地方政府会选择进行招标的方式。为了节省成本，地方政府倾向于选择那些以最低价中标的公司。一些公司为了中标甚至将中标价格压在明显低于正常价格的水平上，这就无法控制施工公司的好坏，容易为日后公路的建设带来质量问题。在建设过程中，中标公司为了提高自身的利润，压缩成本，往往只雇佣当地没经验、没技术、没资格的农民作为一线建设和监督的人员，导致公路建设施工现场管理混乱，状况频出，也就影响到了公路的质量。在公路建成以后，往往会带来管理的纠纷问题，政府职能部门之间相会推诿，导致公路的正常监管没有走上轨道，对于一些诸如超速、超载等交通违规现象没有进行及时的检查和处罚，农村公路安全管理处于真空状态。同时，在一些危险路段、事故易发路段、居民区出路口等路段没有设置明显的交通警示标志、标线和安全防护措施，对行人安全和行车安全都造成了非常大的影响。

历史问题多，重建轻养

农村公路作为基础设施建设的一类，对于资金的需求往往很大，建设公路的大投入容易拉动当地经济的发展和GDP的上升，官员为了自身的政绩非常热衷于农村公路的建设。不过，公路的养护持续周期长，平日工作任务重，当地政府往往就忽视了在建成后对于公路的养护工作。农村公路的建设一般都是基于既有路基上进行，既有路基的建成时间长，同时当时的设计标准也无法适应现在的需要。农村公路随着社会经济的发展，其机动车行驶量和载荷量已经远超设定的标准，尤其是那些旧有的桥梁，超负荷的运行状态让它们成为危桥、险桥，给安全埋下了严重的隐患。

加强农村公路安全管理的建议

增强公路安全设施设置

在长坡、陡坡、有急转弯的下坡路段、路宽桥窄等农村公路交通事故多发路段设置路侧防撞设施。按照刚度的不同，路侧防撞设施可以分为缆索式护栏、波形梁护栏、水泥混凝土防撞设施，其中缆索式护栏柔性最高，波形梁护栏介于中间，水泥混凝土防撞设施刚性最大。由于农村公路在建设过程中局限于资金的限制，而缆索式护栏、波形梁护栏造价高，要求的技术也高，因此，水泥混凝土防撞设施被广泛应用于农村公路的建设当中。水泥混凝土防撞设施又可以分为墙式护栏、护墩和示警桩三种，造价墙式护栏最高，示警桩最低。三种水泥混凝土各自具有不同的功能，适合的路段也各自不同。示警栏适合设置在陡坡和急弯前、桥头引道、小半径弯道及视距不佳等路段，护墩适合设置在堤坝、桥梁、盘山公路等路段，墙式护栏适合设置在急弯下坡处、悬崖等路段，在具体实践过程中，应根据具体路段设置不同的防撞设施，以达到最佳的安全防护效果。

不过，水泥混凝土防护措施本身就是一个危险物，它的工作原理是通过自身和车辆的毁坏来阻止更加严重的交通事故，因此在设置水泥混凝土防护措施要做好考察工作，在必要的交通事故多发段设置，即节省总体资金的投入，也降低了交通事故的严重度。

除此以外，在事故多发地段前20～50米设置交通提醒标志，交通标志的设置要做到设施牢固、颜色醒目、标识齐全、内容完善，针对不同的路况选择合适的尺寸、材料和颜色，根据实际情况需要和资金状况呢，可以适当增加夜间的反光膜。道路交通标线也是非常重要的一项，严格设置道路交通标线不但能够分清楚不同的行车车道，还能够诱导驾驶员行驶在正确的车道上。

完善相关制度

相关制度不单单包括农村公路建设招标制度，还包括公路养护制度和公路管理制度。完善招标制度能够严格控制不合规企业，提高公路建设质量，确保农村公路的安全。完善公路管理制度要求加强路面的管理，扩大对于农村公路管理的面积，严抓农村公路上的违规违法行为。完善公路养护制度能够及时地修整坑洼路段及路基坍塌路段，保证了公路的畅通和行车安全。

加强宣传力度

加强对于道路交通安全法律法规的宣传力度，注重农民交通安全意识的提高，让农民不侵占公路附属设施作为农作物种植地或者谷物晾晒点。着重关于农村驾驶员的教育和管理工作。由于农民文化水平较低，在日常出行时对于交通法规的概念不足，所以要加大对于农村驾驶员交通法规的学习和安全教育。针对农村公路的特点，让驾驶员严格控制车速，不超速，不超载，不疲劳驾驶，掌握在农村公路行驶时的注意点。

总结

农村公路安全牵涉到多个方面、多个部门和机构。增强农村公路安全设施的设置和建设能够在很大程度上提高农村公路的安全，在资金允许的条件下，农村公路在建设中应该设置充足的安全设施。

参考文献：

[1] 吉红军 浅析农村公路安全问题及对策[J]. 交通企业管理，2010（10）

[2] 王芳，张巍汉，刘洪启，狄胜德 浅析我国农村公路交通安全问题及对策[J]. 交通企业管理，2010（8）

[3] 肖殿良，陈红，蒋枫 农村公路交通安全设施选用适用性分析[J]. 公路，2007（3）

农村交通设施篇4

关键词：高寒山区；公路安全；生命防护工程

1 高寒山区安全生命防护工程的道路与环境特征

1.1 农村道路技术等级偏低

根据甘肃省的实际情况，农村公路中四级公路占70%，四级以下占22%，大量道路尚未系统地实施安全生命防护工程。地形复杂，山高谷深的高寒地区，使山区农村公路的大部分的山旁水而建，布局和半山区河谷，和路边的，山或悬崖道路线形曲折，宽度较窄，转弯半径太小，连续弯道多，连续曲线和纵坡太大，宽度较窄，一般不超过6米，部分道路没有进行铺路。土路，下雨泥泞难行，晴天尘土飞扬，这些道路技术等级很低，严重影响车辆安全行驶。

1.2 农村道路安全设施缺失

农村公路网基本形成，大大方便了广大农牧民群众的出行，大多数人缺乏交通法规和安全意识，加上资金不足，在设计山路时，各种公路运营阶段的安全性问题考虑不足，受资金的限制，在高边坡或悬崖缺乏安全保护设施，农村公路地段大多数的山区域交通标志设置数量少，不能合理安排缺失的位置，控制效果不能发挥交通标志；交通标线的设置过于简单，轮廓标记不全，车行道边缘线几乎没有设置，夜间行车，增加了交通事故的风险。

1.3 缺乏农村公路养护管理

不可忽视的一个现象是，农村公路养护的关键往往是限制路基路面、沟渠、边坡和桥梁的修复，忽视安全设施和完善，而对路面的抗滑、超高的曲线，交通安全设施、公路沿线的视线，线间隙、窄桥不够重视，导致一些危害交通安全的道路因素一直存在，除了农村公路养护资金投资低，乡村公路技术管理人员的缺乏，更没有专业的养护机械设备，有些村道严重失养，严重阻碍了农民群众的正常出行。

1.4 农村公路地质条件复杂

高寒和山岭地区岩石多，土质薄，地质复杂，道路两侧山体滑坡、落石、泥石流等自然地质灾害影响较大，大多数公路坡陡弯急，路面窄，对行车、行人存在安全隐患。

1.5 山区的水文气候环境影响农村公路

水文气候条件复杂，冬天的雪，冻结时间，冰雪路面，严重影响路面抗滑性能，夏季易受暴雨和山体滑坡，道路被淹，毁坏路基滑坡，对车辆和道路设施的危害更大，在高海拔地区，气候变化的破坏，农村公路建设由于资金有限，加上地形的限制，防范风险能力水平相对较低，维修强度大等特点，受地形等因素影响，具有不同的特点。高山公路大多属于山区公路，道路曲折，视野不好，水平低，韧性低，农村公路存在着诸多的安全隐患。

2 造成高寒山区农村公路现状的原因

2.1 历史原因

由于地形、地貌、高寒地区的地质特点，这给公路建设带来了很大的难度，加上投资成本高，家补贴和地方政府资助的个别地方政府财政困难，没有资本投资，导致资金短缺，从而降低质量和公路建设进度。

2.2 农村公路养护不到位的原因

落实农村公路养护管理责任要到位，设定专门养护管理机构、人员、养护机械等必须条件。多年来，相对以往的路基养护机构的维护和管理有很大的进步，但有些工作还不尽人意，如公路排水的维护，特别是沟、涵洞、盲沟的维护。如果排水设施差，会造成路基和路面的损坏。

2.3 农村公路管理的缺位

由于制度和人员短缺，高寒山区公路管理往往出于个人行为，参加调查道路时存在侵权现象。乱挖，重叠的情况较为严重，这些行为会造成道路交叉口堵塞和排水设施等存在安全隐患。

2.4 运营者安全意识偏低

由于山区的公路等级低里程长，平交路口多，安全设施缺乏，有些公路都未通客车，靠农用车出行，车况差，加上自身安全意识较低，给农村公路的安全埋下了极大的安全隐患。

3 解决措施

3.1 增加生命保护工程的安全

安全设施能有效提高预防交通事故的发生，给驾驶员提供安全警报。首先，应设置防撞设施，在危险路段两侧，如悬崖附近的道路，路边的水塘，这些地方和其他地方的农村公路改造过程中存在重大风险，必须建立良好的防撞设施。其次，标志应放置在适当的位置，方便驾驶员识别，应规范、统一，布局应该是明确的，狭窄而危险的道路上应设置相应的交通标志。在四级公路的上下面可以设置相应的标志，对交通安全的影响很大。

3.2 探索当地条件，探索农村公路养护模式的多元化

山区的农村公路由于长期车辆的非法经营，也容易受到损害，因此加大保护力度，延长山区农村公路的管理是必不可少的。尤其是边沟和排水系统的维护，由于高寒山区公路一面靠山，一边临水，边沟排水是确保公路路基稳定性的关键。

3.3 加大农村公路管理

特别要加强道路产权行为处罚的危害性，还需要根据当事人的规定设置安全设施。同时加强对一些偏远山区农村公路的交通安全管理处罚，只有加强法律对农村公路的管理，对农村公路的一些破坏行为进行有效的管理。

3.4 增强村民对农村道路保护的意识

近年来，虽然驱动程序数量增加，但高山地区的司机相对落后的状况却依然存在，其技术水平不高的司机，车辆日常检查和维护的不足，从而为出行埋下了安全隐患，如此，应加强教育和农村驾驶员培训。同时，要加强农村交通安全知识宣传，人们缺乏必要的交通安全知识，不遵守交通规则，在农村公路免费、免费乘用车是一种常见现象。有人甚至认为，交通管理执法部门是故意的，不支持、配合交通管理。因此，普及交通安全宣传教育，提高农村群众的交通安全和法律意识，是提高山区农村公路安全管理的重要措施。

4 结束语

农村交通设施篇5

【关键词】农村；交通运输；发展

农村公路的快速推进，不仅仅带给县域繁荣的经济，更重要的是便捷的公路将都市现代文明传播给了乡村，缩短了乡村和城市之间的时间和空间。但纵观全局发现，部分农村道路偏狭窄、道路桥梁技术等级偏低、危桥数量较多成了农村经济社会发展的“拦路虎和瓶颈”。农村公路在布局、建设、管理、养护等方面还存在一些不容忽视的问题。从总体上来讲，县域农村公路建设的水平还有待进一步提高，养护管理机制还应进一步完善，农村公路及镇村公交服务水平有待继续提高。主要体现在以下几个方面：

（1）农村公路规划需更加科学合理。目前，农村公路的建设规划尚未完全与各镇的村镇建设规划、土地使用规划良好衔接，尤其是没有与镇（乡）经济开发区、农业发展园区、农业生态建设区、旅游农庄等良好衔接，造成了一些乡村公路布局不尽合理。特别是一些集镇过镜公路、穿街公路在节假日期间经常发生堵塞、通而不畅的现象，村庄路段更是存在矛盾。尽管在实施过程中，有些项目根据实际情况进行了微调，但整体上存在一些问题，影响了道路通行能力和整体效率的发挥。

（2）权责界定不清，管理体制有待进一步完善。目前，农村公路没有专职养护人员进行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用寿命。如通乡公路的管理，在养护体制改革以前，由县交通运输局专职人员进行养护，道路的病害能够得到及时有效处理，公路基本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以后，乡镇、村道路归乡村自行建养。由于个别地方依赖思想严重，责任心不强，致使地方道路疏于管理。无专职人员养护，造成了坑槽、车辙，使往日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路，直接影响了地方经济发展。

（3）农村公路技术等级仍需继续提升。县域公路在实际施工中，多数路段受地形或两边建筑物的限制，路基宽度无法达到标准。受路基宽度的限制，错车点布置困难较大，从而造成会车不便，结果形成“通而不畅、畅而不安”的问题。

（4）农村公路桥梁维护需要更加重视。作为农村公路组成部分的桥梁由于其自身老化，交通量相对较少但重载车辆绕行通过农村公路等原因造成农村公路桥梁损坏，导致农村公路交通中断，对当地群众的生产、生活、农副产品出行、货物运输等方面造成一定影响，进而制约了农村经济的发展。

（5）政府公共财政投入急需加大。农村公路是为农民群众服务的“民心工程”、“实事工程”，需要投入大量的资金。在本就捉襟见肘的市（县）财政下，国家农村税费改革和交通税费改革的实施改变了农村公路建设发展资金的筹措渠道，使得资金筹措的难度加大，政府投入建设资金不足的问题急需解决。

交通建设是农村生产生活和社会发展的基础，也是公益性最强的公共基础设施，交通运输部门要当好先行军、为农村建设服务，让公路真正成为广大农村的惠民路、致富路、小康路，也是当前面临的新课题，必须采取切实可行的措施加以解决。

1.提高认识，重视合理规划

农村公路网布局规划从总体来说，要适应区域内农村经济和社会各项事业的发展。农村公路规划应重视特色公路规划，服务乡村特色发展，合理布局全市农村公路网络，侧重建设有助于农村经济发展的“经济路”、“出口路”、“旅游路”注重与干线公路的连接线建设，努力探索投入少、见效快的农村公路发展的新路子。在规划公路网络的同时，考虑镇村公交车发展前景，将镇村公交公路拓宽改造提升工程列入规划之中。

2.坚持标准，扎实推进农路提档升级改善工程

为了使农村公路发展更加适合县域经济社会发展的实际，更加适应农村百姓生产生活的需求，提供较高水平的服务，对现有的农村公路，必须有序地实施提档升级改善。建立健全有组织领导体系、有实施指导意见、有目标任务分解、有技术改造方案、有考核追责办法的工作机制，使农村公路提档升级改善工程能顺利展开。做到“五实行”和把好“五关”，即实行工程项目法人责任制，实行工程施工质量监理制，实行工程管理合同制，实行工程项目档案制，实行工程质量责任终身追究制；以及把好工程单位资质准入关，把好工程建设标准关，把好材料进场关，把好施工质量监督关，把好工程建设经济审计关。

3.多方融资，加大资金投入

（1）要增加政府对农村公路建设的财政投入。农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体来说，应把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投入纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。

（2）要利用好市场和各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集农村公路建设资金。说到底，交通建设最大的问题是资金投入问题，农村公路建设尤其如此。多渠道筹集农村公路建设资金，扩大农村公路交通建设资金来源。

4.理顺建管机制，落实管养责任

必须理顺农路农桥和管养机制，要把建、管、养有效的结合，明确落实职责和权限，形成县道县管、乡道乡管，村道村管的管养机制。积极推行农村公路市场化养护，逐步使农村公路养护实行养护管理和养护作业分离，并形成制度。切实改善管养措施，积极创造条件，添置必要的机械设备，实施机械化养护，减轻劳动强度，不断提高劳动生产率，探索农村公路现代化养护的新路子。

5.改善农桥状况，落实安全通行措施

（1）明确标识，限制超载车辆通行。政府应责成管理单位加强对四、五类桥梁的检查，设立明显危桥、限载、限宽标志，必要时应封闭交通，限制行人、车辆通行，对损坏特别严重的四、五类桥梁要及时进行维修加固，确保不发生安全责任事故。对超载车辆要加大打击力度，消除超载和私人改装车辆对桥梁的危害。

（2）提高新建桥梁设计安全储备系数。对新建桥梁要按照新的设计规范，对未来桥梁周边交通的运营情况进行合理预测，适当提高安全储备系数。

6.树立品牌，竭力打造镇村平安公交

一是在体制改革上求突破。围绕城乡公交一体化目标，研究并制订具体的政策措施，积极稳妥地推进镇村公交管理体制改革，建立健全政府主导、公营为主的镇村公交管理体制，同时要取长补短，学习先进地区镇村公交的管理模式和票价制方式，在优惠农民的基础上，根据里程长短适当调整现行票价格局。二是在管理服务上求提升。继续加强镇村公交车运营管理，着力规范经营行为，全面推行智能化管理，建立GPS定位及监控平台，实现车辆轨迹回放、实时营运监控调度、电子站牌等功能，加强镇村公交运营、从业驾驶员的规范化管理，不断提高服务质量。 [科]

【参考文献】

[1]李丹萍.我国交通运输发展中存在问题及其改善建议.城市建设理论，2012（02）.

农村交通设施篇6

第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。

第二条本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。

本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

第四条农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

第五条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第六条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。

第七条交通部负责全国农村公路建设的行业管理。

省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。

设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。

第二章标准与设计

第八条各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。

县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。

第九条农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

第十条农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。

第十一条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十二条二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。

第十三条四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

第三章建设资金与管理

第十五条农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。

第十六条农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

第十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。

第十八条中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。

地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。

第十九条农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第二十条各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第二十一条各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四章建设组织与管理

第二十二条农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。

第二十三条农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。

第二十四条农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。

含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第二十五条县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。

省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。

第二十六条对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。

第二十七条县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。

招标结果应当在当地进行公示。

第二十八条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。

第二十九条二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。

第三十条农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。

第三十一条农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。

建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。

第三十二条农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第三十三条铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。

质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

第三十四条农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第三十五条县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。

第三十六条省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。

设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。

第三十七条地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。

农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。

第三十八条农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。

农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第五章工程验收

第三十九条农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。

省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。

第四十条农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。

第四十一条农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。

第四十二条农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第四十三条省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。

第六章法律责任

第四十四条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十五条违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

第四十六条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十七条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格

即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。

第四十八条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。

第四十九条农村公路建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

农村交通设施篇7

关键词：农村建设；基础设施；科学管理

中图分类号： F724 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.15.054

1 农村基础设施概念

广义讲，凡是为保证农民生产、生活所提供的一切公共服务设施都称为农村基本设施，这是发展农村事业的基本条件，同时也是农村经济的重要组成部分，可以促进经济的发展。

2我国农村基础设施建设的现状

2.1农田水利基础设施的建设相对较滞后

从现在的发展情况来看，我国对于农村基础设施的建设仍有缺口，致使许多的农田水利基础设施年久失修，更新与改造进度缓慢。许多乡村自来水还没有普及，而有些已经接通自来水的村庄因为水源不够充足、管理不到位，日常的供水并不能得到有效的保障。

2.2农村的道路交通与电力供应不够完善

与城市相比，多数的农村交通设施还有相当大的差距，如何实现村村通的目标依然是一个考验。农村的道路交通设施由于技术水平不高以及恶劣的自然环境损坏严重，排水设施的缺乏更加速了道路损毁。阴雨连绵的季节，破烂的道路使得大小交通工具难以前行，农民出行难，生活质量难以提高，并且限制了农村的商品流通体系的发展。在电力供应方面，还需要进一步完善，科学性尚不够，例如电线路径的辐射半径过长，没有很好的发电设备。同时电网设备的老化问题很严重，这给用电供应增加了困难。电压不稳定，使得供电的安全性无法被保障，满足不了农村的用电需求，给农业生产带来了不利影响。

2.3 农村文、卫、教等基础设施发展滞后

与城市相比，农村的文化、卫生、教育等基础设施的建设制约了当前农村事业的发展。其滞后主要体现在以下几个方面：一是绝大部分的乡村文化活动场所都形同虚设，没有实际意义，既没有丰富的活动资源，也没有宽广的活动场所；二是农村的医疗卫生条件亟待改善，且加强对村医的资格培训；三是教育条件有限，例如幼儿园不规范，且专业的幼儿教师相对缺乏。

3改善我国农村基础设施建设的措施

3.1加大农业设施建设

农业生产设施建设包括：建立现代农业示范园、优质农产品基地、完善水利设施等。其基础是农业水利设施的建设，主要目标是提高抗旱防汛的能力，加大对水域的治理，做好大型灌区内水利设施配套工程的建设，及时做好更新改造，从而降低旱涝自然灾害的发生率。此外，还需加强农田水利设施的改造，注重{动农民的积极性，加强管理，共同配合完成中小型水利工程的修建，确保其能够良性发展。

3.2群众积极参与

基层群众是农村基础设施建设的直接参与者、管理者和受益者，是不可或缺的中坚力量。政府的引导是必要的，社会的参与是必需的，群众的响应是必备的。要切实调动起广大群众支持农村基础设施建设的积极性，真正发挥群众的主体意识和责任意识，投身到农村基础设施的建设中去，致力于村庄面貌、生产生活条件的改善，推动社会主义新农村建设进程。

3.3政府提供服务

将原来由政府直接提供的村庄绿化、美化、亮化、净化等基础设施建设及管理涉及的有关工作、项目、工程，采取政府负责、指定委派、订立合同、项目评估等方式，将其交给达到相关要求的社会机构进行建设，而且根据其所提供的服务质量和数量，采取一定的标准进行评估，之后再付清其服务费用，借助此方式来带动农村基础设施的完善，并逐渐将长效管理的体制建立起来。例如，在一些农产品生产、加工的基地当中，其交通、灌溉等基础设施可以由企业进行，当该项目开始运营的时候，将由政府承担的服务事项，财政以政府购买服务的方式，定期支付相关资金，从而降低项目运营风险，稳定投资受益，确保项目后续管护的可持续。

4结语

农村发展问题是我国发展问题的重中之重，对于农村基础设施建设的研究并没有一个固定、长久的结论，这项研究会随着我国社会发展与思想观念的改变而继续进行，要在农业农村工作中不断进行总结与反思，不断提高自身的认知，更好地进行社会主义新农村建设，从而早日实现中华民族的伟大复兴。

参考文献

[1]程卫红，张朝华.巴西、印度的农业基础设施建设经验及其对我国的借鉴[J].中国农业信息，2012，（03）.

[2]惠恩才.我国农村基础设施建设融资研究[J].农村经济问题，2012，（07）.

[3]周斌.公正视野下的我国农村基础设施建设探讨[J].农村经济，2012，（08）.

[4]周君，周林.新型城镇化背景下农村基础设施投资对农村经济的影响分析[J].城市发展研究，2014，（07）.

[5]李小楠，郭莹莹，曹雪然.农村基础设施建设的消费效应分析及政策改进[J].现代商业，2014，（07）.

农村交通设施篇8

紧紧抓住党中央、国务院高度重视“三农”工作，加快农村基础设施建设的历史机遇，进一步统一思想、抢抓机遇，坚持“依靠政府、发动群众、因地制宜、确保质量、加快发展”的建设原则，按照国家计委和交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》以及《省农村公路建设管理实施办法》，积极实施农村公路改造，提高路网基础水平，改善农村交通条件，大打一场“全党发动、全民动员、全员参与”的人民建路战争，为全面建设农村小康社会提供良好的交通条件。

二、建设范围、目标

农村公路改造范围是指符合我市农村公路建设规划的项目。共分三个层次：第一层次是县城通达所辖乡(镇)的公路；第二层次是连接相邻乡(镇)与乡(镇)之间的公路；第三层次是乡(镇)通达所辖行政村的公路。

农村公路建设要发挥后发快进优势，要抢先一步，快人一拍。农村公路建设两步并一步，五年任务三年完成。计划从年到年完成农村公路改造工作，即年主要完成农村公路乡到行政村公路的建设，―年主要完成县到乡、乡到乡公路的建设，通过大规模的农村公路建设，实现行政村通油路或水泥公路率基本达到100%，提高公路等级、标准、通达深度、通行能力以及公路网的基础水平。改造总里程为4612公里。各县区具体目标为：

县：建设规模953公里，其中：年建设205公里，年建设340公里，年建设408公里。

县：建设规模1147公里，其中：年建设192公里，年建设500公里，年建设455公里。

县：建设规模1135公里，其中：年建设201公里，年建设466公里，年建设468公里。

县：建设规模1277公里，其中：年建设223公里，年建设528公里，年建设526公里。

区：建设规模100公里，其中：年建设21公里，年建设41公里，年建设38公里。

三、组织机构、职责

建立和健全市、县、乡(镇)三级农村公路建设指挥体系与网络，实行统一领导、逐级管理、分级负责。县、乡（镇）政府主要领导为第一责任人。

市政府成立农村公路建设分指挥部，由市计委、交通局、建设局、财政局、国土局、水务局、广电局、供电局、电信局等有关部门组成，负责全面组织领导全市农村公路建设工作，协调和解决有关重大问题。同时成立市农村公路建设工程管理指挥部，办公地点设在市交通局，具体负责农村公路建设日常管理工作，其职责为制定农村公路建设计划，负责建设项目规模、技术方案、培训指导、预算的审批和工程验收，同时负责监督工程进度、工程质量、施工安全和资金拨付使用等工作。

各县、乡(镇)人民政府作为农村公路建设的责任主体、实施主体，也要成立相应的农村公路建设指挥部，履行本辖区农村公路建设的组织实施、计划管理职责和落实配套的人力、物力和资金，并负责做好用地、拆迁与施工环境的保障工作。具体为：第一、第二层次农村公路建设由县人民政府组织实施，项目的计划、建设规模、标准由县交通局负责编制并报市交通局审批；第三层次农村公路建设由乡(镇)人民政府组织实施，县人民政府负责督促，项目的计划、建设规模、标准由县交通局协助乡(镇)人民政府编制并报市交通局核备。

四、工程前期工作与计划管理

（一）工程前期管理

每年底各县交通局负责会同县发展计划局将下年度计划实施的农村公路项目的简化方案设计报市交通局，具体编制办法参照市交通局制定的《市农村公路建设管理实施办法》。

市交通局负责会同市计委根据各县上报的建设规划，编制全市农村公路建设规划，并及时将全市农村公路建设规划上报省交通厅和省计委。申请国债资金项目的方案设计，必须先由市交通局初审，然后再上报批准。

（二）工程计划管理

农村公路建设计划的编制应坚持符合农村公路网近远期规划以及建设规划的原则；坚持“统筹规划、分级负责、以县为主、以奖代拨”的原则；坚持总量控制、先急后缓、保证重点、兼顾一般的原则；坚持立项批复的原则；坚持充分发挥地方积极性的原则。

1.市交通局根据各县上报的方案设计，组织编制农村公路年度建设计划，上报省交通厅。

2.各县上报市的年度建设资金申请计划的项目，必须是列入上报省―年建设计划并获批准的项目、纳入市―年建设计划。项目前期工作已经完成，具备开工条件，地方配套人力、物力和资金已经落实。

3.各市、县交通局会同市、县计委（发展计划局）应定期检查计划执行情况，分析存在问题及原因，提出相应措施和对策，以保证年度计划目标的实现。

五、工程技术标准

农村公路建设一般应当在原有道路基础上进行建设，着重提高路面等级，完善防护排水设施，做好公路绿化美化，增强晴雨通车能力。同时，要因地制宜，量力而行，严格控制工程造价。

（一）农村公路技术等级根据使用任务、功能和适应的交通量采用二级、三级和四级公路三个等级。第一层次农村公路采用二级或二级以上公路；第二层次农村公路采用三级或三级以上公路；第三层次农村公路采用四级或四级以上公路。二级、三级公路采用沥青砼路面，四级公路采用水泥砼路面。农村公路建设应优先考虑危桥、险涵的改造，桥涵与路基同宽，桥涵跨径应尽量采用标准跨径。

（二）农村公路建设应当设置必要的公路标志、标线和安全、防护设施。要做好公路绿化美化和沿线环境的综合整治工作，做到沿线环境与公路建设相协调配套。绿化要与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。

（三）农村公路建设应注意不破坏当地的农田灌溉水系，设置必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。农村公路建设其他标准应当按照《公路工程技术标准》的要求执行。

六、工程实施与管理

县与乡（镇）政府、街道办、村（居）委会要层层签订目标责任书，对农村公路建设的组织协调、工程质量、建设进度和廉政工作提出具体要求，进一步明确任务，强化责任，形成合力。同时要健全监督网络，充分发挥人大监督、党政监督、群众监督和新闻监督作用，构筑综合监督网络，将农村公路建成“放心工程”和“满意工程”。

（一）农村公路建设实行项目法人第一责任人负责制、工程招投标制、建设合同管理制、工程监理制以及廉政管理合同制等五项制度。各县、乡（镇）人民政府是农村公路建设的实施主体，要切实做好农村公路建设全过程的组织实施、领导协调工作，以及涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与施工环境的保障，确保工程顺利进行。

（二）农村公路建设按照“民办公助、民工兼勤”的原则，在保证工程质量的前提下，应尽量降低投资。原则上采取公开招标方式，但一般农村公路项目，也可采用邀请招标方式确定施工单位，也可由县、乡（镇）政府组织当地人民群众参与施工。市交通局招投标管理部门负责农村公路建设项目的招标投标监督执法和有关管理工作。县交通局负责第一、第二层次农村公路建设项目的招投标实施和管理工作，以及协助乡（镇）人民政府做好第三层次农村公路建设项目的招投标实施工作。

（三）农村公路建设项目质量监督工作，在省交通厅质量监督部门指导下，由市交通局质量监督机构为主体进行抽查，加强监督检查力度。农村公路建设，应结合项目实际，积极推行工程监理制度，建立工程质量监督机制，保证工程质量。各县要组成相应的质量监督机构，建立中心实验室，明确专人负责农村公路建设工程质量监督工作，并组织部分具有高中以上文化程度的人员通过专业培训参与工程质量管理，建立有效的监督管理机制。单位工程优良率必须达到85%以上。工程建设中出现质量问题，要追究相关领导的责任，并扣发该项目的建设资金，直至工程整改合格后再补发。

（四）农村公路建设实行工程报告制度。工程项目必须履行开工报告手续，开工报告由县交通局初审统计后上报市交通局，经批准后才能开工。建设中出现重大问题要及时报告。

（五）农村公路建设实行交竣工验收制度。项目的验收由市、县交通局组织，市交通局质量监督机构应按有关规定对工程质量进行评定。各地要积极配合省交通厅抽查验收。

（六）建成后的农村公路养护工作按照《公路法》及《省公路条例》的有关规定执行，县道养护由公路管理机构负责，乡、村道的养护由乡(镇)人民政府负责。县、乡(镇)人民政府必须建立乡、村公路专门养护机构和确保养护资金来源，切实有效加强农村公路维护保养，确保公路完好畅通。各县交通局和公路管理机构要履行监督检查职责，督促相关机构做好养护工作。

七、建设资金管理

建设资金由省补助资金(含国债资金)和地方配套资金组成，专项用于农村公路建设。

（一）实行“以奖代拨”的方法，即在年度计划下达后，先预拨50％的资金；工程竣工后，经市交通局检查和省交通厅抽检验收后拨付剩余应拨数。

（二）农村公路建设资金的管理实行分级管理，分级负责，专户存储，专款专用的原则。省补助资金必须全部用于农村公路建设，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，也不得从中提取管理费用。县、乡（镇）政府必须确保地方配套资金按时足额到位。