村庄规划总体要求范文

村庄规划总体要求篇1

关键词：村庄规划；贫困地区；村庄建设

中图分类号：F034 文献标识码： A

一、村庄概况及特点

龙泉关村位于河北省阜平县西部,太行山东麓，距山西省五台山23公里,是河北通往山西省的西部门户之一，龙泉关村共533户，1388人，其中贫困户300户，1030人。村域面积983公顷，耕地面积只有47公顷。总体来说村庄具有以下特点：

贫困村

龙泉关村共533户，1388人，其中贫困户300户，1030人。村域面积983公顷，耕地面积只有47公顷，村民主要经济来源是种植、劳务输出及少部分从事第三产业，年人均收入约1240元左右。

山区村庄

龙泉关村位于河北省阜平县西部,太行山东麓，距山西省五台山23公里，地处山区，平均海拔高度800米左右，西、北、南三面环山，区域地形的特点俗称“九山半水半分田”。

历史悠久

龙泉关村其西与山西省接壤，距山西省五台山23公里，是河北通往山西省的西部门户之一，龙泉关始建于明朝，因康熙帝封龙泉井，又为长城上一个重要关隘而得名。明代曾派重兵把守，素来是战略要地。

龙泉关村内现存历史建筑有城隍庙、五道庙、观音堂、万佛寺、财神庙五处庙宇。另外有戏台一处、碾盘五个。村内的三棵古树已有七百多年树龄。

镇区驻地村

龙泉关村是龙泉关镇最大村庄，省道382穿村而过，是龙泉关镇政府驻地村。保阜高速公路从村域北部穿过并设有出入口，龙泉关村距离出入口约6公里，对外交通较为便捷。

二、规划过程

《河北省阜平县龙泉关村村庄规划》项目组于2013年5月份正式开展工作，项目组先后与三次赴村庄进行现状调研踏勘和民意调查走访，并两次与县主管部门、镇政府、村委会、驻村工作组、村民代表等进行沟通，2013年8月30日向住建部进行了中期汇报，会后进行了修改与完善，并且与当地相关部门与人员进行了正式汇报，于2013年10月形成了村庄规划的成果，上报至国家住建部。

三、规划理念

在规划过程中，始终秉持”深入调查、尊重民意、问题导向、注重实效、加强引导、和谐发展”的规划理念。

深入调查---在现状调研中，项目组采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会、村民问卷调查等多种方式，为村庄所有建筑及各项设施建立了信息档案。这些丰富翔实的第一手资料为高标准完成村庄规划，指导村庄科学发展奠定了坚实的基础。

尊重民意---项目组访问村民数百人次，问卷调查数百份，全面了解村民真实需求，力求优先解决村民反映的突出问题，改善村庄人居环境，优先配套和居民生产生活密切相关的设施。

问题导向---通过调研及问卷、访谈等形式找出村庄建设的主要问题，即村民普遍贫困、建设速度较快亟需控制和历史风貌需要加强等问题，规划以问题导向为出发点，切实制定发展措施建议来指导村庄建设。

注重实效---本次村庄规划因地制宜，不过多套用理论、不摆花架子，不照搬大城市建设模式，强调技术可行，可操作性强，务求实效。

加强引导---第一点加强产业引导，由于地处山区，耕地稀缺，粮食产量低，第二产业基本为空白，旅游业同样方兴未艾，同时村民的意识较为保守，这些是导致村民贫困的主要原因。需要在产业上加强引导；

第二点由于龙泉关村所处镇区及公路沿线，建设速度相对较快，建筑随意占地，新建民居风格多样，呈现一种无序发展状态，亟需控制与引导。

第三点在民居建设、村庄风貌、远期发展空间控制等方面加强引导。

和谐发展---按照上位规划要求落实空间管制内容，控制产业布局、建设用地布局，强调建设与自然的和谐关系，严格保护村庄周边的山体、河流、林地、耕田，保护村庄肌理和历史建筑，达到人与自然的和谐、历史建筑与山村整体风貌的和谐。

我们相信：通过对龙泉关村产业调整、历史资源保护、民居整治、基础及公共服务设施完善、生态及绿化环境培育等措施，龙泉关一定 会建设成为以关隘文化为特色，村容整洁、基础完善、生活幸福的美丽乡村。

四、规划难点

1、如何把握镇区总体规划与村庄规划的关系

由于村庄为镇驻地村，村庄总体规划必须与镇总体规划相协调，但是镇总体规划的编制时间较早，某些方面不能适应现状的建设发展需要，本次规划提出对镇总体规划部分调整措施，并建议尽早编制新版的龙泉关镇总体规划。

衔接：本次规划延续上位规划所提出的发展定位及方向，并注重历史风貌的传承及发展，大力发展旅游业，对现状公共服务设施及基础设施加以完善，增设幸福院，扩建水厂，并新建污水处理厂及35KV变电站。

调整：（1）村庄中间的主干道调整位置，由于总规制定的线路拆迁量过大，无法实施，本次规划尊重原有路线，适当拓宽，能满足远期的发展需求。

（2）东西向的道路结合地形高差适当调整线型。

（3）提出远期发展用地的控制指标体系，协调村庄建设的近远期的发展关系，同时为将来镇总体规划的修编提供依据。

2、改造资金短缺

公共服务设施及基础设施投入启动资金难以着落。共用设施，既可节约土地，又可减少成本，应当说是一件好事。但由于经济发展水平较低，基层政府财力薄弱等原因，导致改造资金无法着落的难题。

五、规划实施

1、目前已筹资150万元的给排水工程的施工款项，正在准备按照规划实施给排水工程。

2、旅游服务设施正在修建，初具规模，具有了一定的旅游接待能力。

3、主要道路的综合整治工程正在筹备，项目组与当地多次讨论沟通来确定道路形式、铺装材料、施工做法等。

4、根据相关上位规划和相关扶贫政策、措施与当地综合确定产业布局，同时协调产业发展与生态保护、村民意愿等关系。

5、规划项目组与当地联合形成产业发展小组、环境整治小组，并联合制定村民公约，引导村庄健康发展。

六、思考与体会

思考之一，村庄规划要从实际出发，实事求是，因地制宜，循序渐进，不搞一刀切，尤其在贫困地区的村庄不适宜在较大范围采取整齐划一、同步推进的办法进行。

思考之二，村庄建设资金是制约村庄发展的瓶颈之一，龙泉关为贫困型村庄，如何促进产业发展、农民增收更加成为村庄建设的难题和重点，本次规划重点就政策对接、产业发展、资金筹措等方面提出建议及措施如产业和区域发展相协调，所需经费在省、县、镇财政补助的基础上，着力协调相关企业捐资和发动村民筹资投劳等。

村庄规划总体要求篇2

一、总体思路、基本原则和目标任务

(一)总体思路。全面落实科学发展观，切实转变发展观念，统筹城乡区域发展。从年开始，用三年左右的时间(-2013)，开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖为重点，以非常办法、非常措施、非常力度推进村镇规划编制和村庄治理，健全村镇规划建设管理体制，完善长效管理，实现城乡经济社会与环境协调发展。

(二)目标任务。经过三年左右的努力，基本完成县域村镇体系规划、乡镇总体规划，以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批，使我县的村镇规划建设依法管理、有序发展，逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的长远目标。

(三)基本原则

1.坚持依法规划。编制村镇规划要把统筹城乡一体化发展的要求体现在规划中。编制县村庄布局规划要按照《县域村镇体系规划编制暂行办法》的要求，确定村庄布局、产业布局，统筹协调农村的各项基础设施和公共服务设施布局，明确需要编制规划的村庄，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导标准。乡镇规划和中心村规划要达到《城乡规划法》要求的规划深度。规划编制要依法组织，在报送审批前，编制机关应将规划成果予以公示，征求群众意见。规划接法定程序审批后，要依法严格组织实施。

2.因地制宜，分类指导。接照“建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村”的原则，统一编制区域内村庄规划。园区驻地、镇驻地的村庄要按照城镇社区的要求进行规划编制；中心村要突出基础设施和公共服务设施以及公益事业的配套；基层村要重点做好村庄整治，安排必要的生产生活设施配套；特色村要因村制宜，突出自我发展能力；规模较小、位置偏远的弱小村，要逐步向中心村迁移。

3.加强与土地利用总体规划的衔接。村镇规划的编制要与土地利用总体规划、土地综合整治规划等部门规划相衔接，村庄规模要做到合理用地、集约用地。科学统筹农用地整理、农村建设用地整理与城乡建设用地增减相挂钩，构筑农村建设、土地综合整治和产业集聚发展的统一平台。

4.保护生态环境和文化资源。编制村镇规划时做好污永、垃圾集中处理设施等的配套规划。对文物保护单位和具有历史价值的古镇、古村落、古民居和纪念性建筑，要进行重点保护和修缮，彰显农村历史文化底蕴。住宅布局和民居设计应充分结合当地自然、人文、民族特点，真正体现出聚散相宜、错落有致、风格各异的新农村村容风貌。

5.充分尊重农民意愿。村庄规划要把群众的意愿放在首位，在确定村庄布局时广泛征求村民意愿，实行民主公示制度，规划成果要充分运用“四议两公开"工作法，增强农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。

二、资金筹措和管理

(一)资金筹措。县财政在年度预算中安排村镇规划编制经费。此外，结合农村土地利用总体规划修编和农村土地整理整村推进项目，将土地整理资金的规划编制经费予以整合，争取上级有关部门的支持。

(二)资金管理。县财政局设立村镇规划集中行动资金专户，实行报账式管理，封闭运行、专款专用。三、实施步骤与阶段

村镇规划集中行动涉及面广、任务繁重、时间紧迫。各乡镇、各有关部门要深入实际，加强协调，落实责任，高效实施，科学管理，确保村镇规划集中行动各项目标任务的顺利完成。在组织编制村镇规划中，应按规划指导层面由上往下的原则，区分轻重缓急，按三个层面分三个阶段实施。

第一阶段(年1--12月)：编制县域村镇体系规划和乡镇总体规划。按照《实施(中华人民共和国城乡规划法)办法》的要求，启动县域镇村体系规划和乡镇总体规划的编制或修编，明确需要编制规划的村庄数量，年内全面完成上述两类规划的编制和审批。组织编制村委所在地的村屯规划，以及中心村的规划，并完成上述村屯规划的审批。同时，完成乡镇规划建设管理人员及村庄规划协管员的培训。

第二阶段(2012年1--12月)：继续推进编制村委所在地的村屯以及中心村的规划，同步组织编制主要交通干线沿线村屯的规划，并基本完成规划审批。

第三阶段（2013年1--12月)：组织编制主要交通干线沿线村屯的规划及其他村屯的规划，并基本完成规划审批。

在组织实施中，上述三个层面的规划可同步部署、统筹推进、交叉进行，确保按时间节点保质保量完成工作任务。

四、主要内容

(一)开展农村宅基地和房屋确权登记。对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权进行确权登记，明确产权。集体土地所有权确权到村或组，集体建设用地使用权确权到用地单位或个人。承包地、自留地、宅基地和农民住房确权到户。通过确权登记，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权流转，探索建立对农民自愿放弃宅基地的补偿机制。

(二)加强村镇规划建设管理。依托“农事村办”、“四议两公开”等制度，加强对村委成员规划建设基础知识的培训，建立村屯建设管理委员会等村民组织，实行自主管理；完善相关管理制度和村民公约等，将村屯建设的日常事务纳入村规民约的管理范畴，探索建立政府行政管理与村民自治相结合的管理新模式。

(三)建立村镇建设规划技术服务体系。逐步组建农村规划建设技术服务单位，为农村规划设计提供规划、勘察、设计、监理、产权登记以及培训等技术服务。允许并支持具有注册规划师执业资格的人员以个人身份从事规定范围内的村庄建设规划设计。

（四)建立村镇规划建设管理与土地管理联动工作机制。

1.建立规划联动机制。建立村镇规划与土地利用总体规划及土地整理整村推进规划的联动机制。规划建设部门与国土资源部门要密切配合，衔接好村庄规划与土地利用总体规划、土地整理整村推进规划。在县域村庄布局规划中要有与土地利用规划衔接情况的说明，规划审批时，要有国土资源部门的意见。国土资源部门在编制土地利用总体规划、制定土地整理整村推进规划时，也要有与村镇规划相衔接的情况说明，规划审批时要有规划建设部门的意见。

2.建立管理联动机制。规划建设部门要依据已批准的村镇规划核发建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证；在村镇规划区内受理建设工程规划许可申请时，应要求建设单位或者个人必须持有国土资源部门批准的用地许可文件。国土资源部门在受理集体建设用地使用权和宅基地使用权申请登记时，应要求必须具有建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证，不符合规划的宅基地，不予确定农村宅基地使用权。

通过建立规划国土的两级联动机制，以规划为先导，在我区村镇实现依法统一提供宅基地、统一进行基础建设、统一接入公共设施统一整理退宅还耕土地、统一推进农业规模种植，共同搭建统筹城乡和加快推进新农村建设的新平台、新机制。

五、保障措施

(一)加强领导，明确职责。

1.健全机构，加强领导。为切实加强对村镇规划集中行动的组织领导，成立横县村镇规划集中行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡规划建设局。

2.明确职责，落实分工。村镇规划集中行动要形成政府统筹推进、部门齐抓共管、村民委员会积极配合、村民群众共同参与的工作格局。各有关部门要切实履行职责，扎实推进各项工作。

县住房和城乡规划建设局:牵头村镇规划集中行动相关工作。指导和协调村镇规划编制，组织对集中行动实施进度、规划编制、技术标准、工作落实情况等进行督促检查，组织有关部门抽查和验收；承担领导小组办公室日常工作。

县发展和改革局：负责将村镇规划集中行动工作纳入上级相关规划；对规划编制、项目推进情况进行检查指导。

县民政局：负责指导和协调村镇规划涉及的行政区划调整、撤村并点工作。

县财政局:负责筹措、拨付和管理财政资金，监督指导财政性资金的规范使用，对口争取上级资金支持。

县审计局:负责政府投资资金使用的审计监督，对项目决算组织实施专项审计。

县国土资源局:负责协调县提供村镇规划集中行动涉及村屯的第二次土地调查成果资料，做好土地利用总体规划与村镇规划的对接，协调村屯规划与土地利用等。

县文化广播影视和体育局:负责组织整理村屯文化资源的相关资料，指导村屯文化资源的保护和合理利用，协调村屯项目建设和文化遗产资源保护与利用问题。

乡镇人民政府:负责组织辖区内村镇规划集中行动的群众动员，规划编制和评审、审批，做好相关基础数据的核查落实等工作，协助开展村庄规划协管员培训，落实建房审批、技术服务等相关工作。

(二)加强村镇规划技术培训。县住房和城乡规划建设局负责对村庄规划协管员、建筑工匠的培训，培训结束后分别发给村庄规划协管员、村镇建筑工匠证书。

(三)明确规划成果和技术标准。县域村镇体系规划、镇乡总体规划必须由具有相应规划编制资质的单位承担，规划成果要达到国家相应规划标准。行政村委所在地村庄、50户以上的村庄、历史文化名村、主要交通干道沿线村庄，以及风景名胜区周边村庄的规划必须由具有相应规划编制资质的单位承担，规划成果要达到“三图一说明”(现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、规划说明书)的规划标准。其余一般村庄的规划，可由乡镇政府组织技术人员和村庄规划协管员编制村屯规划总平面图。

(四)多形式组织规划编制力量。村镇规划集中行动任务繁重，必须大力动员和组织各类规划设计单位积极参与。一是对区内有资质的规划编制单位，采取政府购买服务、划片包干，以及包县、包镇等形式安排规划编制任务。二是将村镇规划编制项目按区域“捆绑打包”，通过招投标方式打包给编制单位。三是采取青年志愿者小分队、应届毕业生实习、学生社会实践等活动的形式，组织师生参与村镇规划集中行动。四是由县住房和城乡规划建设局指导经培训的村庄规划协管员编制一般村庄的规划。五是积极组织周边县份的规划编制单位参与村镇规划集中行动。六是由县文物部门指导村屯规划协管员编写村屯文物保护与利用的有关内容。

(五)加强督查，严格考评。将村镇规划集中行动列入对乡镇政府及相关部门年度工作考评内容。实行定期报告制度，各乡镇要落实专人，负责与县村镇规划集中行动领导小组办公室的联系，并在每月1日前上报上月进度。对工作抓得紧、成效明显的乡镇，给予表彰；对工作不到位、进度慢或成效不明显的，县政府将通报批评并限期整改。乡镇政府每年要对规划实施情况，向同级人民代表大会作出报告。

村庄规划总体要求篇3

一、多措并举，全面开展村庄规划编制

规划先行是新农村建设的一条基本原则。围绕如何做好村庄规划的问题，我市规划主管部门深入组织调研，制定具体措施，逐步建立起以“城市总体规划为基础、镇驻地总体规划为重点、村庄布点规划为支撑、中心村规划为突破”的格局清晰、层次分明的新农村规划体系。首先，大力推进镇驻地规划的编制。目前全市镇驻地总体规划编制工作全面展开，三个镇已经完成任务。其次，高质量地完成了村庄布点规划。早在今年6月份，我市就在城市总体规划修编过程中，按照统筹城乡发展的要求，率先完成了村庄布点规划的初步方案。随着新农村建设的不断深入，我们又在此基础上开展了村庄布点规划的专题研究，结合村庄规模、资源、自然条件及区位条件，按照“撤并弱小村、发展中心村”的原则撤并243个行政村，完成了全市村庄布局的优化调整，为新农村建设其他工作的开展奠定了基础。第三，全面展开村庄规划编制。我们在重点突破60个村庄规划的基础上，大力拓展村庄规划覆盖面，制定了年内完成40个城中村和196个其他村规划的工作目标。工作中，提出了“三线并进、全面展开”的推进策略。第一条线，充分尊重镇、村意愿，由镇、村自主选择规划编制单位，完成了263个村庄规划编制；第二条线，由规划局规划院完成部分村庄规划编制，开展了102个村庄的规划编制；第三条线，与规划设计研究院签订合同，由设计院组织专门编制班子，进驻京州，完成村庄规划。

二、抓点带面，深入推进村庄环境整治

一是突出工作重点。全市以160个环境整治村为核心、以300个示范村为重点实施村庄全面综合整治，在抓好重点村集中整治的同时，每个镇街都以1-2个示范村为中心开展了成方连片集中整治，打造环境整治示范片，更好的发挥示范带动作用。

二是完善政策扶持。按照“四清四化”要求，制定出台了相关政策和标准，引导村庄开展工作。比如，在村庄绿化上，由林业局牵头将全市村庄分为三个类型，因村而异，分类指导实施了“绿化示范村”建设工程。目前已建成绿化示范村201个。

三是确保资金保障。除市财政拿出3000万专项资金专门用于村庄规划整治之外，我们也有意识的引导企业联手共建资金向村庄环境整治和村庄基础设施建设投入。同时，各镇、街道也加大投入力度。

四是狠抓工作落实。从7月份开始，我们在全市开展了为期三个月的“环境集中整治月”活动，全市统一部署，全面整治村庄环境。工作中，各镇（街）都成立了一把手挂帅的领导小组，经常性组织调度和检查督导，并建立村庄环境整治工作台帐，进行销号管理，确保工作落实到位。

五是探索长效机制。为把集中整治活动与建立长效机制结合起来，在环境整治重点村，我们确保做到“三有”，即“有环境保持规章制度、有稳定的保洁队伍、有固定的垃圾箱（池）”，收到了良好的效果。目前全市已有302个村开展了环境综合整治工作，其中120个村已经完成“四大堆”清理，63个村完成村内乱搭乱建违章建筑物清理，49个村建立了环境整治、卫生保洁等长效机制。

三、全面自查，村庄规划整治成效突出

为全面做好本次检查验收工作，市委新农村建设工作领导小组召开专门会议，进行了工作部署。要求各镇（街）实事求是地认真开展自查，对村庄规划和环境整治工作进度、资金投入等情况进行统一审核、结算。同时，市农工办、规划局、财政局分别抽调人员组成考核组，按照验收标准要求，制定了《村庄规划整治补助自查记分标准》，对各镇（街）村庄规划整治情况进行了集中督察，逐村进行打分。

通过自查，我们发现全市上报的160个规划整治村全部按要求开展了规划整治工作，工作成果比较突出，起到了示范带动作用。其中，26个村开展了“四图一书”的村庄规划，50个村开展了“一图一书”的整治规划，规划成果全面、规范，相关指标符合要求。

上报各村庄均按照村庄规划要求整修、硬化了村内道路，拉开了村庄道路框架，同时，对街巷路碾压平整，并相应开展了绿化、亮化工作。共硬化村内道路2593平方米，新上路灯800盏，新增绿化面积3253平方米。

上报各村均开展了村内乱排乱挖、滥搭滥建的集中清理，共新建排水设施2586米，清理违章建筑与空心户2658户。

上报各村均妥善解决了垃圾定点存放、集中处理的问题。新建垃圾集中收集点255个，新改造卫生厕所6213个，新建农村沼气池2126个。

上报各村均开展了环境的集中清理活动，并对柴草堆、土石堆进行了规整，有25个村进行全村统一规划存放。各村共清理农村“四大堆”256吨，新建集中养殖点256个，粉刷建筑物外墙255栋。

上报各村庄规划整治共投入资金总额达到5000万元。

另外，由于我市加大了村庄规划编制的工作力度，有另外258个村也完成了规划编制成果。

村庄规划总体要求篇4

统筹城乡经济社会发展，村镇集中规划活动实施预案为贯彻落实科学发展观。引导我市各县、区村镇有序建设，促进集聚、集约用地，改善村镇人居环境，提高生活质量，实现城镇化跨越式发展，根据自治区党委、自治区人民政府《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》桂发〔2010〕33号）和自治区人民政府《关于印发广西村镇规划集中行动实施方案的通知》桂政发〔2010〕85号）精神，确保全面完成我市村镇规划集中行动任务，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路。全面落实科学发展观。统筹城乡区域发展。从2011年开始，用三年左右的时间，开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖为重点，以非常办法、非常措施、非常力度推进村镇规划编制和村庄治理，健全村镇规划建设管理体制，完善长效管理，实现城乡经济社会与环境协调发展。

（二）目标任务。经过三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批，使我市的村镇规划建设依法管理、有序发展，逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的久远目标。

（三）基本原则

确定村庄布局、产业布局，1.坚持依法规划。编制村镇规划要把统筹城乡一体化发展的要求体现在规划中。编制县、区村庄布局规划要按照《广西县域村镇体系规划编制暂行方法》要求。统筹协调农村的各项基础设施和公共服务设施布局，明确需要编制规划的村庄，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导规范。乡镇规划和中心村规划要达到城乡规划法》要求的规划深度。规划编制要依法组织，报送审批前，编制机关应将规划效果予以公示，征求群众意见。规划按法定顺序审批后，要依法严格组织实施。

分类指导。依照“建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、维护历史文化村”原则，2.因地制宜。统一编制区域内村庄规划。园区驻地、镇驻地的村庄要依照城镇社区的要求进行规划编制；中心村要突出基础设施和公共服务设施以及公益事业的配套；基层村要重点做好村庄整治，安排必要的生产生活设施配套；特色村要因村制宜，突出自我发展能力；规模较小、位置偏远的弱小村，要逐步向中心村迁移。

村庄规模要做到合理用地、集约用地。科学统筹农用地整理、农村建设用地整理与城乡建设用地增减相挂钩，3.加强与土地利用总体规划的衔接。村镇规划的编制要与土地利用总体规划、土地综合整治规划等部门规划相衔接。构筑农村建设、土地综合整治和产业集聚发展的统一平台。

要进行重点维护和修缮，4.维护生态环境和文化资源。编制村镇规划时做好污水、垃圾集中处置设施等的配套规划。对各级文物维护单位和具有历史价值的古镇、古村落、古民居和纪念性建筑。彰显农村历史文化底蕴。住宅布局和民居设计应充分结合当地自然、人文、民族特点，真正体现出聚散相宜、错落有致、风格各异的新农村村容风貌。

确定村庄布局时广泛征求村民意愿，5.充分尊重农民意愿。村庄规划要把群众的意愿放在首位。实行民主公示制度，规划效果要充分运用“四议两公开”工作法，增强农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。

二、资金筹措和管理

（一）资金筹措。根据分级财政、分级管理的原则。主要采取多渠道筹措资金解决。自治区安排一定资金，专项用于规划编制、培训补助、以奖代补等。县、区人民政府要在年度预算中安排村镇规划编制经费，配套自治区专项资金使用。此外，结合农村土地利用总体规划修编和农村土地整理整村推进项目，将土地整理资金的规划编制经费予以整合，争取国家有关部门的支持。

（二）资金管理。村镇规划集中行动的资金管理方法由自治区财政厅商有关部门制定。实行报账式管理，封闭运行、专款专用。

三、实施方法与阶段

加强协调，村镇规划集中行动涉及面广、任务繁重、时间紧迫。各级各有关部门要深入实际。落实责任，高效实施，科学管理，确保村镇规划集中行动各项目标任务的顺利完成。各县、区在组织编制村镇规划中，应按规划指导层面由上往下的原则，区分轻重缓急，按三个层面分三个阶段实施。

依照《广西实施〈中华人民共和国城乡规划法〉方法》要求，第一阶段（2011年112月）以县、区为单位。启动县、区域镇村体系规划和乡镇总体规划的编制或修编，组织编制村委所在地的村屯规划，以及中心村的规划，并完成上述规划的审批。全市年度总任务是编制和完成审批12县县域镇村体系规划，44个乡镇总体规划，1350个村委所在地的村屯规划以及中心村的规划。

县、区要制定计划组织乡镇规划建设管理人员及村庄规划协管员的培训。同时。

同步组织编制主要交通干线沿线村屯的规划，第二阶段（2012年112月）继续推进编制村委所在地的村屯以及中心村的规划。并基本完成规划审批。

并基本完成规划审批。第三阶段（2013年1月—12月）组织编制主要交通干线沿线村屯的规划及其他村屯的规划。

上述三个层面的规划可同步部署、统筹推进、交叉进行，各县、区在组织实施中。确保按时间节点保质保量完成工作任务。

四、主要内容

（一）开展农村宅基地和房屋确权登记。对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权进行确权登记。集体建设用地使用权确权到用地单位或个人。承包地、自留地、宅基地和农民住房确权到户。通过确权登记，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权流转，探索建立对农民自愿放弃宅基地的弥补机制。

（二）加强村镇规划建设管理。各县、区政府要依托“农事村办”四议两公开”等制度。建立村屯建设管理委员会等村民组织，实行自主管理；完善相关管理制度和村民公约等，将村屯建设的日常事务纳入村规民约的管理范畴，探索建立政府行政管理与村民自治相结合的管理新模式。

（三）建立村镇建设规划技术服务体系。有条件的县、区要逐步组建农村规划建设技术服务单位。

四）建立村镇规划建设管理与土地管理联动工作机制。

衔接好村庄规划与土地利用总体规划、土地整理整村推进规划。县、区村庄布局规划中要有与土地利用规划衔接情况的说明，1.建立规划联动机制。建立村镇规划与土地利用总体规划及土地整理整村推进规划的联动机制。各级城乡规划建设部门与国土资源部门要密切配合。规划审批时，要有国土资源管理部门的意见。国土资源部门在编制土地利用总体规划、制定土地整理整村推进规划时，也要有与村镇规划相衔接的情况说明，规划审批时要有城乡规划建设部门的意见。

应要求建设单位或者个人必需持有国土资源管理部门批准的用地许可文件。国土资源管理部门在受理集体建设用地使用权和宅基地使用权申请登记时，2.建立管理联动机制。城乡规划建设管理部门要依据已批准的村镇规划核发建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证；村镇规划区内受理建设工程规划许可申请时。应要求必需具有建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证，不符合规划的宅基地，不予确定农村宅基地使用权。

以规划为先导，通过建立规划国土的两级联动机制。村镇建设中实现依法统一提供宅基地、统一进行基础建设、统一接入公共设施、统一整理退宅还耕土地、统一推进农业规模种植，共同搭建统筹城乡和加快推进新农村建设的新平台、新机制。

五、保证措施

（一）加强领导。

加强领导。市人民政府按自治区要求成立村镇规划集中行动领导小组，1.健全机构。县、区也相应成立村镇规划集中行动领导小组，统筹落实本辖区的村镇规划集中行动工作。

落实分工。村镇规划集中行动要形成政府统筹推进、部门齐抓共管、村民委员会积极配合、村民群众共同参与的工作格局。各县、区及有关部门要切实履行职责，2.明确职责。扎实推进各项工作。

（二）加强村镇规划技术培训。自治区住房和城乡建设厅的指导下。培训结束后分别发给村庄规划协管员、村镇建筑工匠证书。

（三）明确规划效果和技术标准。县、区域村镇体系规划、镇乡总体规划必需由具有相应规划编制资质的单位承当。以及风景名胜区周边村庄的规划必需由具有相应规划编制资质的单位承当，规划效果要达到三图一说明”现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、规划说明书）规划规范。其余一般村庄的规划，可由乡镇政府组织技术人员和村庄规划协管员编制村屯规划总平面图。

各县、区要按自治区住房和城乡建设厅有关规划编制的统一技术要求进行规划编制。

（四）多形式组织规划编制力量。村镇规划集中行动任务繁重。划片包干，以包县、包镇等形式安排规划编制任务。二是将村镇规划编制项目按区域或县、区“捆绑打包”通过招投标方式打包给编制单位。三是采取青年志愿者小分队、应届毕业生实习、学生社会实践等活动的形式，组织相关大专院校师生参与村镇规划集中行动。四是由县、区规划建设部门指导经培训的村庄规划协管员编制一般村庄的规划。五是积极组织周边省份的规划编制单位参与村镇规划集中行动。六是由县、区文物部门指导村屯规划协管员编写村屯文物维护与利用的有关内容。

村庄规划总体要求篇5

关键词：村庄规划；均浩特呼尔村；布局规划

之图分类号：TU984 文献标识码：A

一、前言

村庄规划是指导农村产业发展和土地合理布局，改善村庄环境，避免建设随意性和盲目性，凝聚人心和增强村民归属感的重要工作[1]。村庄规划与建设具有重要意义，一是通过对村庄统一规划管理，严格控制村镇人均建设用地各项相关指标，提高了配套公共设施使用率，从而利于农村土地集约化水平的提高；二是通过统一建设农村住宅小区，使农民的房屋修建成本降低，且通过节能设计提高能源使用率，减少农民使用资源的支出；三是增加了生产和生活设施的投入，改善了农民生活环境和农业生产条件；四是通过对陈旧破败的村庄环境进行整治，提高了农民的居住环境质量[2]。

近年来, 各级政府按照城乡统筹发展的要求推进农村规划建设, 农村面貌发生了深刻变化，但是新农村建设是一项系统工程, 推进过程中必然面临不少问题, 笔者以新疆维吾尔自治区仪博乐市青得里乡均浩特呼尔村庄规划为例, 对当前新农村村庄建设规划的有关问题进行分析, 并在此基础上提出完善新农村村庄建设规划的对策。

二、均浩特呼尔村现状概况

（一）区位及条件

青得里乡均浩特呼尔村位于博乐市西部城乡结合处，是一个以少数民族聚居为主的农业村，主要粮食作物为玉米、小麦，主要经济作物为甜菜。全村建设用地42.78公顷，耕地面积86.93公顷，总户数为552户，共计1645人。农业人口1557人，其中少数民族人口1398人，少数民族占总人口的85%，少数民族以维吾尔族为主。2011年均浩特呼尔村人均纯收入6289元，村集体固定资产达到30.5万元、村集体年经济收入12.5万元。

（二）村庄基本建设情况

均浩特呼尔村庄现状建筑主要为土木和砖混两种结构，建筑层数以一层建筑为主；村内现状公共设施建有村委会、清真寺和商店；现状道路为西外环路和响根布呼路邻村而过，是本村对外交通的主要道路；供水主要由博乐市西环路市政给水的自来水供水；村庄民居冬季均为生火炉取暖，无集中供热；村庄内公建采暖采用单独小锅炉；村内无统一、集中排水管网和设施，生活污水是村民自家的渗坑处理，村民仍使用旱厕；村庄无垃圾固定收集点，垃圾随意堆放。

（三）建设现状存在的问题

1、道路系统现状存在问题

一是均浩特呼尔村庄现有的道路网系统尚不完善，各级道路普遍偏窄，无硬化；现状对外交通道路仅为6米，村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入；除过境路硬化外，村内其他道路均为泥土路。二是村内道路衔接不通畅。三是道路附属设施不够齐全，无停车场，车辆在村中乱停乱放。

2、住宅建筑存在的问题

一是均浩特呼尔村庄居民住房布局散乱，土地浪费现象较严重；二是居民的住房多以土木结构为主，房屋质量较差；三是乱搭乱建辅助用房的现象较为严重，且由于家庭饲养家禽家畜，造成环境脏乱，道路狭窄不通畅，卫生状况差；四是居住服务配套、道路交通和消防安全均不符合要求。

3、公共设施用地现状存在的问题

一是村内村委会不能满足要求，没有老年人活动室、文化室、公共活动场所；二是村内商业点店铺店面仅有一处，环境差，不能满足村民生活需求；三是村内无卫生室。

4、基础设施存在的问题

一是村内排水不成系统，污水无处理设施；二是村中乱拉电线的现象较重，存在火灾隐患。

5、环境卫生存在的问题

一是村庄生活垃圾缺乏管理，水渠垃圾较多，严重影响了村的环境卫生质量；二是居民家庭为露天厕所或简易厕所，卫生条件差；三是没有公共厕所、垃圾池。

6、景观环境质量存在的问题

一是村内建筑无特色，街景呆板、单调，缺少地方风貌；二是绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间；三是水渠岸线不规整，绿化较差，垃圾较多；四是村里围墙、大门不统一；五是村内“裸”房子居多，严重影响村的视觉环境。

三、均浩特呼尔村庄规划

（一）村庄规划的原则

1、城郊村庄统筹规划原则

城郊住宅规划和布局的视野必须超越村域行政区划界限，在乡域范围内统筹城郊村的居住及产业发展布局，主要体现市场和经济活动形成的居住圈范围，充分考虑城镇体系发展和博乐市中心城区城市功能结构调整的方向和趋势对村庄的影响。

2、组团式集中布局原则

根据现代城市规划理论与实践发展趋势，城市功能结构必须改变从建成区四周简面外推的办法，市区应该成为点、线、面结合网状结构，形成开放的城镇体系，把城市融入自然之中。作为城郊住宅更应根据自然环境、地理因素、交通条件、历史文化习惯等组团式布局，以便体现其亲近自然的特色和魅力。另一方面，城郊住宅布局又不能过于分散，以免规模不足、配套困难、资源和环境严重浪费。因此，在选址时不宜盲目，要充分考虑市区现有城镇的开发利用和改造升级。

3、产业协调原则

城郊住宅规划布局应注意产业协调和综合发展，增强城郊村整体城市功能，提高其整体功能和可持续综合效益。

4、节约土地、保护环境原则

人多地少是我们的基本国情。相对市区住宅而言，城郊住宅在面积和环境方面具有优势，特别需要强调节约土地和保护环境。

（二）村庄布局规划

根据博乐市总体规划和青得里乡总体规划，均浩特呼尔村北侧1公顷已经划入博乐市城市规划区域范围，故将均浩特呼尔村整体布局分为两个居住组团。分别为北侧划入城市规划范围的还建小区，以及南侧村庄居住组团。还建小区以4-6层的多层建筑为主，规划户数360户，人数为1073人；其中还建142户，人数423人。南部村庄原则上以限制新建，原址原规模改建为主，规划内容主要包括危房，旧房改造，道路修复硬化和环境整治。改造后户数410户，人数为1222人。

1、居住用地规划

现状居住用地比例较大，仅有村委会、清真寺两处公共设施用地，规划居住用地以改造为主，对城市规划区内的土地采用控制性规划指标，不允许新建和改扩建，对城市规划区以外的土地实行改建为主。居住的建筑设计必须要充分考虑住宅功能、设计标准、住宅设计、建筑材料和建筑特色等因素。

为了提高村民生活水平，完善均浩特呼尔村居住功能，本次规划将配备三种户型，80m2、100 m2和120 m2。120 m2户型至80 m2从以西环路为中心，南北向依次分布。院落大小为500 m2左右。博乐市城市规划区内的住宅用地采用控制性的规划指标，根据博乐市城市总体规划，该用地性质为二类居住用地，规划建筑密度控制在30%，容积率 1.2，建筑层数以多层为主，绿地率不小于30% ，停车泊位0.5/户，户均建筑面积 93平方米。公共设施配建原则，建筑色彩以暖色为主。实施以自治州实施的安居富民工程政策为主，规划居住用地为31.0公顷，占总用地77.1%。

2、公共设施规划

公共设施规划目标是提供方便的公共服务环境。村庄服务中心布置在村中心，设计成村庄会所形式，结合村庄西北入口建设清真寺。村庄服务中心配套设施为：村委会、托儿所、放映室、文化活动场地、健身活动场地、卫生所、便民商店、村邮所，对现状村委会、清真寺予以保留。改造青得里河，设置篮球场、小游园等公共活动中心。商业金融用地规划主要依托城市西环路两侧发展商业，形成较强的商业气氛。公共设施用地面积为0.18公顷，占总用地的0.44%。

3、道路交通规划

除城市道路外，村庄道路分为干路、支路、巷路三级。拆除有碍交通的围墙、禽畜舍，对干路、支路进行绿化改造。规划期内道路铺装率应达到100%，铺装材料以沥青混凝土为主，并满足无障碍的使用要求。村庄范围内地势比较平坦，竖向设计中适当平整场地，保证场地排水坡度大于3‰，地面设计高程一般为530 ~540 米。村庄内公共停车区结合村内公建公共场地布置，村内居民停车在自家院落内，在村庄西侧结合村委会场规划一个停车场。

4、基础设施规划

（1）供水规划

根据用地布局、用水量分布，规划西外环线接城市管网、其他各路布置给水干管，为满足消防要求，干管管径为DN200mm，在其他道路上布置DN150mm的配水管。形成主环网与支状网相结合的管网系统，保证供水的安全性、经济性。

（2）排水规划

由于该地区降雨量少，同时污水产生量也较少，为保证雨污水的顺利排放及雨污水的合理利用，规划采用合流制的排水系统。污水量按平均日给水量的80%计，排水量为：238.68立方米/日。该地地势西北高、东南低，规划沿南北向布置排水管道他道路布置污水收集管道，排水管涵埋设的覆土厚度在车行道下不得小于1.6米，同时应考虑土的冰冻线对管道的埋设要求。

（3）电力规划

经计算，乡区的最大供电负荷为3518KW，总用电量近期为704万KWh。规划结合该村建设，合理划定供电台区，将现有的电力线理顺，节约村庄用地。该村的10KV及以下线路都采用枝状架空方式布置。

（4）电信规划

规划远期该村的电话普及率达到50部/百人，电话需求量为823部，考虑全村的农话需求，远期为1148门。规划远期村庄的通信线路采用管道方式地埋敷设在人行道下。

（5）环卫设施规划

道路两侧或路口以及公共设施等的出入口附近应设置废物箱，废物箱应美观、卫生、耐用，并应便于废物的分类收集。依据服务半径设置垃圾收集点，统一收集，日产日清，保证垃圾池整洁及与周围环境卫生条件相协调。规划公厕均为水冲式，并通过化粪池进行处理，共规划公厕1座。分布位于村委会。

5、绿化景观布局

现状村庄无公共绿地，规划在北侧沿青得里河规划布置两处公共绿地，丰富居民农闲时期文化休闲生活，整个均浩特呼尔村将采用“两轴一带两组团”的景观规划结构。 “两轴”，一轴为南北方向的对外交通道路西环路，另一轴为东西方向的响根布呼路，这两条路均为城市规划道路，是村庄的主要产业发展轴，规划打造成对外展示村庄风貌的主轴线，结合绿化、步道、硬质地形成均浩特呼尔村的主要景观轴线。“一带”为东西向的青得里河，结合两侧道路设计采用对景、借景等手法，利用多个人造景点，形成视觉焦点，在景点转换，变化的过程中，增强空间的丰富性，达到步移景异的景观效果。“两组团”分别为划入城市还建小区和村庄改造区域，在各个组团中的组团绿地采用点式绿化，在集中的公共绿地设置亭、台、花架、等园林小品 ，进一步丰富村庄的空间景观。居民住宅前屋后均进行绿化，同时结合公共绿地和道路两侧的绿化，形成有机体系。

四、规划实施建议

通过村庄规划，明确农村发展和建设的整体框架，乡村即可按照规划的要求有条不紊地进行公共设施建设。为了更好地开展村庄规划工作，特提出以下建议：一是加强规划法规建设，改革管理制度，加大对村庄建设的宣传力度； 二是注重公众参与，在规划的各个阶段，要广泛征求农民的不同见解，提取农民的意见，切实根据农民的需求进行规划， 增强规划的可操作性；三是村庄规划不贪大求全， 根据实际需要分类编制，节约资金的同时确保规划的可行性；四是本规划采用集中紧凑的空间布局形态，为营造良好的城市生态环境，为发展产业、旅游经济打下良好基础，特别对规划确定的公共绿化空间、生态绿地等，不得随意侵占和改变其性质；五是更新旧的理念、手法，不以城市规划的理念规划农村， 不大拆大建， 根据村庄建筑现状，分别规划；六是完善好基础设施、公共设施配套, 确保农民生活的便捷性；七是对目前尚不能具体落实的项目，要留有发展余地，并进行有效的宏观控制。

参考文献：

[1] 邓毛颖．村庄规划编制方法的探讨与实践――以广州增城市为例[J]．中华建设，2008（5）：39-41．

村庄规划总体要求篇6

论文摘要：实现新农村建设目标，必须搞好村庄规划。本文对制定村庄规划的必要性、注意的问题以及规划后的实施总结进行了论述。

近几年新农村建设受到广泛的关注，党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展，完善社会主义市场经济体制；党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村等重大战略，就是从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设。实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关系到广大农民家家户户的村庄规划。可以说，制定合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划是建设社会主义新农村的关键环节。2008年1月1日，从我国国情和各地实际出发颁布实施了《城乡规划法》，更进一步为建设社会主义新农村建设提供了规划依据。

1制定村庄规划的必要性

城乡一体化的要求。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，城乡之间的联系日益交融，互为影响。但原有的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上，就乡村论乡村，由于缺乏合理的规划引导，出现盲目建设、无序建设的现象，造成了土地资源、社会资源的浪费。这种规划制定与实施模式已经不适应城乡统筹的需要，影响了城乡协调健康发展。为了落实城乡统筹发展的要求和建设社会主义新农村的需要，必须做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设。从城乡一体化的角度及建设社会主义新农村的基础上重新研究制定规划，根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。

乡村规划制定和实施的管理制度化要求。乡村规划制定和实施的管理相对滞后，乡村规划的制定和实施过程缺乏充分的社会参与和专家论证，对行政权力缺乏必要的制约，一些乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划。由于没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，无法真正实施，造成一些地方政府、村委更是随意变更规划、甚至无视规划进行建设。另外农村的建设量大，村庄规划管理力量薄弱，导致村庄建设散乱，管理手段不足，难以应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的要求。

全面建设小康社会的要求。近年来，随着各地加快社会主义新农村建设，贯彻落实党中央、国务院提出的一系列解决“三农”问题的政策措施，农民收入实现了较快增长，农民的生活方式发生了变化。但与实现全面建设小康社会的目标相比，农村各项事业的发展还存在着较大差距，农民的生活质量不高，乡村各项设施建设依然落后。改变现状最急需的就是制定村庄规划。

缩小城乡差距的要求。解决我国城市问题的关键在农村，只有逐步缩小城乡差距，建设起让城里人向往的社会主义新农村，让农民过上令城里人羡慕、让乡下人自豪的健康生活，中国的问题才能从根本上得到解决。这其中的关键在于缩小城乡差距的方式，即不是把农村城市化，而是切合农村实际将农村规划好，建设好，使农村生活现代化，农民过上幸福的日子。

2注意的问题

要坚持因地制宜、切实可行的原则，制定和实施村庄的情况与城市和镇有较大不同，目前我国多数的村庄还没有制定规划，要求所有的村庄，特别是中西部地区的村庄都要编制乡村规划，按照规划进行建设，目前还难以做到。如果作出统一的法律规定，难免流于形式，因此对村庄规划应根据当地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。

制定村庄规划，要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求。制定和实施村庄规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。加快农业产业化发展，加强农村基础设施，生产生活服务设施建设以及公益事业建设与管理，从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。

村庄规划采用公示及公众参与制度。为了保证规划的可操作性，规划编制人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，征求村民的意见。村庄规划要进行多方案比较并向村民公示。村庄规划成果完成后，必须要经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，方可由相关部门审批。

农村规划水平有待于进一步提高。农村规划水平的低下，实际上反映了相关规划人才的缺乏。由于长期以来农村教育水平存在落差，缺乏规划专业人才。社会上从事规划的单位和专业人士为数不少，但是长期以来他们的目光所关注的焦点不在农村，他们当中许多人所掌握的知识技能，也与社会主义新农村规划的需要存在差距。为了提高新农村的规划能力，一方面应该安排组织农村干部进行关于规划以及规划实施的专业知识培训，开阔视野，提高他们的知识水平；另一方面，有关部门应该考虑组建针对农村、面向农民、从事农村规划的企业或机构，同时鼓励社会企业参与竞争，纳入规范管理，实行资格认证，更好地为社会服务，为农民服务。我们的专业机构和专业规划人才，要发挥自己的专业所长，支持社会主义新农村的规划和建设。另外近几年出现的“大学生进村任职”现象也可以充分利用，让有知识，有能力的人真正发挥其所长。如此，则全社会解决农村问题的宏观成本必定有所降低，而对新农村的建设质量和文化品位必有改善与增强。

必须按照统筹城乡发展的要求，统一规划。有些村庄由于缺少城乡统筹协调，例如未考虑附近污水对井水的污染；未考虑镇区道路和镇排污管道比村子居住区的地基高许多的因素，致使镇附近的村庄无法建设与之相连的排污管道；未考虑村与乡之间的关联，为村向乡聚集提供条件等等。乡村规划建设应切实按照统筹城乡发展的要求，统一规划，加强农业和农村基础设施建设，这是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。

资金问题的解决。在目前阶段，应考虑以政府为主导，选择试点，以政府采购的方式，由政府出资，聘请规划机构和有关专家以及有相应能力的非营利组织深入农村，为基层服务，落实、完成新农村的新规划，参与新农村的建设过程。从某种意义上说，这也是政府为农民谋求长远利益、建设城乡和谐小康社会的具体行动

3村庄规划后的实施总结。

切实加强乡村规划，使村庄的建设和管理符合社会主义新农村的要求，是改善村民生活环境、促进村庄建设、落实科学发展观的重要内容，对促进农村精神文明建设，培育新型农民，综合提升农村可持续发展实力有重要意义。村庄规划实施总结重点在于了解规划的科学性、适用性以及可操作性。实施总结的主要内容包括：村庄规划的编制完成情况；村庄依据规划进行建设的情况；规划实施过程中与土地利用、国民经济和社会发展相衔接的情况；规划实施中的主要问题等。农民是村庄的建设者、居住者和使用者，也是规划最直接的利益相关方，规划实施的好与坏，农民最有发言权。因此，农民意见的征求是规划实施总结工作中最重要的部分，有关政府部门在进行规划实施总结时，要采取多种方式认真听取农民意见。村庄规划的实施总结可以根据实际情况定期进行，以便及时反馈规划实施中的问题，及时调整和优化规划，提高规划实施管理效能。

村庄规划总体要求篇7

关键词：集体建设用地；制度改革；村庄规划；三规合一；公众参与

引 言

近年来，我国致力于破除城乡二元结构的总体目标下，继2009年党的十七届三中全会提出“逐步建立统一的城乡建设用地市场”后，2013年党的十八届三中全会进一步提出“建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向，并提出了“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”的政策方向。改革的实质是让市场机制在土地资源配置过程中发挥决定性作用，建立城乡统一的土地市场，促进土地资源的流转。

土地制度改革从制度层面指出了解决农村现状问题的方向，同时也对广州市新一轮村庄规划提出了新的要求。

1 界定村庄土地的初始权利是集体土地制度改革和村庄规划的基础

一直以来规划领域特别是村庄规划对土地产权不够重视，对土地利用程序与政策不了解，造成规划与土地权属主体脱节，未意识到规划的实施是对土地权属和土地资产的干涉，编制的规划不能适应土地产权保护越来越严格的要求，导致规划无法实施，村庄规划最终只能成为村民口中的“纸上谈兵”。

实质上，城乡规划对土地用途和利用方式的管制，直接影响了每个权益主体的利益，对于集体建设用地而言，村庄规划的基础是界定规划对象的初始权利。这需要尽快明确农村土地的权利主体、空间边界和用途，同时，国土部门应把土地权属基础数据向城乡规划编制和管理部门的全面开放。2013年中央一号文件提出，加快包括宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。土地权属的界定是村庄规划的基础，也是集体的基础。

2 解决农民工问题是实现农地整合、流转、产生更大效益的关键

据统计，2011年中国城镇化率达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，而村庄建设用地占全国建设用地总量的59%，全国2.4亿亩村庄建设用地中，“空心村”内老宅基地闲置面积占宅基地总数的10～15%，部分地区宅基地空置率超过30%。在新型城市化的背景下，进城打工农民在持续增加，农民工面临着农村住房长期空置，子女成为留守儿童的普遍现象，但因城镇定居成本高，又缺乏相应的政策帮扶，农民工仍需保护其原有的农村土地权益（耕地和宅基地），导致农村用地仍按户籍分配，造成土地实际利用率低，土地浪费明显。村庄规划中若仍按新增分户落实宅基地将与实际使用不符，城镇化发展阶段村庄建设用地本应“缩减”或“转移”的，却反而需要增加。

现阶段，解决农民工问题成为实现农地整合、流转，并让土地产生更大效益的关键。要解决农民工问题，应从保障农民工权益、促进退出动力考虑，制定相应政策，赋予农民工财产权利和城乡资产置换的选择权，赋予农民工子女有与城镇儿童相同的受教育权利，使农民可以通过退出农村土地、宅基地和住房，获得在城镇定居的资本。退出的农村土地、宅基地和住房让村庄规划有可规划的空间，更有利于生态保护、耕地保护和提高土地效益。

3 建立土地和农村集体经济组织“股份制”，在保障农民土地产权利益的前提下实现土地整合

在不增加建设用地总量的前提下，如何实现土地整合，将建设用地指标置换到土地价值更高的地方，适应现代化规模化的农业生产需要，同时实现统一集中建设新村，完善配套，节约出来的土地返还给村发展经济。面对这一系列问题，广州市新一轮村庄规划籍着功能片区土地利用总体规划调整之机，希望在充分征得村民同意的前提下，对土规中的建设用地位置进行调整，然而，想对农民既有利益进行调整，如果没有足够威信的领导推动，基本无法协调。

面对这个困境，广州可参考“南海模式”，即农民的土地承包经营权折算为股份，由村集体经济组织集中土地，统一按规划管理和经营，农民个人按照股权比例分红；同时参考武汉村庄改造的方法，在村庄引入现代企业管理制度，对原村集体的资金进行全面清理，原村集体资产从村民名义上的“共同所有”改变为现在实际上的“按份共有”，将村民转股民，将股份量化，使村民个人利益与村集体利益捆绑。在此基础上，村民利益受到保护，并且可以享受土地开发获得的收益，激发村民整合土地的积极性，使规划目标与村民利益合一，则规划转移建设用地指标，将指标化整为零集中建设，将成为可能。同时也为村集体经济发展壮大和村集体资产改造提供了可能。

4 进行“三规合一”，形成“一张图”的管理平台

“三规合一”就是社会经济发展规划、土地利用总体规划和城乡规划的充分协调统一，“三规合一”成果具有三个层面规划各自的优势和功能，同时避免了三个层面规划的脱节。宏观层面的规划优势和作用是通过总量控制保证耕地和基本农田，确定规划期内建设用地规模，避免建设用地盲目扩张，保护生态环境，确保城乡的可持续发展，“三规合一”成果将宏观层面规划控制总量落实到空间和用地，修正了传统土地利用总体规划现状调研不足的问题，同时充分考虑土地权属以及土地利用总体规划的要求，避免传统城乡规划过于理想化的弊端，保证村庄规划建设项目与土规一致，有效落实规划并对土地进行用途和开发强度的管制。

广州市新一轮村庄规划尝试将村庄规划成果通过GIS地理信息系统平台进行整合，形成“一张图”的管理平台，通过这“一张图”可全面掌握村庄各类用地的矢量数据和规划控制信息，首次将规划控制要求和用地权属界线相对应，成为土地规划管理部门的管理审批依据，为广州市颁发《乡村规划许可证》奠定基础。

5 将“村民参与”制度化，让村民当家作主，规划师充当技术支持的角色

由于农村集体土地权属于农民所有，村庄规划的实施和农民的意愿及参与是密不可分的。《城乡规划法》规定：“乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。”因此，村庄规划必须将“村民参与”制度化，并贯穿规划编制、实施、监督全过程。村庄规划工作必须注重与农村、村集体的沟通、动员、引导和协调，规划必须成为整合资源、协调利益、凝聚共识的“沟通性规划”和“参与式规划”。规划师在村庄规划中应充当技术支持的角色，让村民自己成为推动规划和村庄建设的主导者。

6 结 语

新一轮土地制度改革，不仅是对集体建设用地制度的改革，同时提出了要完善被征地农民的保障机制，完善农村宅基地制度，保障农民宅基地用益物权的改革方向，而且将拉开农用地转建设用地、集体土地转国有土地等制度规范化和深化改革的序幕。广州市新一轮村庄规划将借助改革的春风，在保障村民利益的同时实现土地的合理高效利用，通过创新思路和工作方法提高规划的可实施性和规划管理的可操作性，真正做到“公权”与“私权”共赢。

参考文献

[1]曹荣林.论城市规划与土地利用总体规划相互协调.经济地理，2001（5）.

[2]赵之风.城市化加速时期集体土地制度下的乡村规划研究.规划师，2013（4）.

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村庄规划总体要求篇8

关键词： 有限投入 普通存在 规划研究 实践

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

农村地区是发展我国社会经济必须关注的部分，我国社会经济长期处于二元结构，这使得农村的发展问题更加困难。新时期，我国城镇化更加明显，但无论是从村庄建设还是农民的生活质量而言，很多农村地区的状况并没有很大的改观。有些村庄甚至缺少必要的基础设施和公共设施，村庄生产生活环境更加恶劣。近年来的规划研究均以历史文化村、城中村等比较有代表性的村庄为主，社会及政府给予重视和资金鼓励的是那些“重点村”和“示范村”，而对众多的“普通村”的资金投入较少。继续探索这种有限投入下的村庄规划，是非常有必要的。

目前，我国的城镇化发展仍在进一步推进，城镇人口占我国总人口的比例超过70％，在农村地区，还生活着我国近4亿的人口，他们当中很多都是生活在农村。怎样在有限投入的前提下，合理规划新农村建设，改善这些农民的生产生活水平，是实现我国社会主义现代化建设目标必须考虑的问题。

一我国普通村庄的发展特点

1.1 离主要城镇及交通干线偏远

在我国，大部分的村庄离主要城镇和交通干线都较远。尽管最近几年不断在推行“村村通公路”建设，很多村庄的交通条件都得到改善，不过在边远的村庄，获得的发展机会却不多，发展速度也慢。如在浙江台州三门县沿赤乡，全乡16个行政村，有11个离乡政府所在地和交通干线均比较远，达到了总数的68.8%。

1.2 农业生产占主导，集体经济发展落后

农业生产活动仍是目前我国很多村庄的主导活动，产业结构形式单一。据《农村产业结构的变化及主要特征》中统计数据显示，2008 年农村产业结构中，农村三次产业中的第一产业占了29.1%，叫2007 年增加了1%；第二产业与07年相差不大。

1.3 村庄设施水平低，面貌急需改善

目前，农村人居环境差，发展中要解决的问题很多，如道路逼仄、建筑拥挤；公共设施少，满足不了农民精神文化需求；水、电、垃圾处理等设施服务水平低，村庄环境卫生差等。现在，全国尚有145个乡镇、5万多个建制村公路不通畅，近1 万个乡镇、30 万个建制村村庄内部以土路为主；仅14％的村庄提供了自来水等，北方很多地区严重水源性缺水；超过60%的农户无卫生厕所等。

1.4人口外流化，人口素质较低

在我国中西部地区，农村人口外流现象严重，农村的中青年向城市和沿海发达地区，农村劳动力不足，农村常住人口结构变化明显，出现了留守老人无人赡养、儿童无人照顾甚至是无法接受教育等问题。另外，农村中素质较高的劳动力外流，农村现有劳动力素质低，增加了推广农业科技成果的难度。在对浙江省上虞市和新昌县92个农户的留守人口的调查中发现，超过50岁的人口在留守人口总数中占71．74%，未接受教育或者文化水平低于初中的人口在留守人口中占70.65％。

二有限投入下如何规划普通村庄

2.1 规划理念

2.1.1 自然生态和谐

村庄是自然界的重要组分，也是人类与自然界关系最紧密的聚居形态。从传统意义上来讲，村庄是生产和生活的场所，也是生态的空间。综合利用土地，减少能量与物质的消耗、减少排放、实现可持续发展等都是规划村庄的生态要求。

2.1.2 融入现代社会与尊重传统相结合

村庄的物质形态要以遵循当时当地的要求和习惯，不同的历史时期，其村庄的物质形态及村民的思想文化也会有不同的表现。所以，现代的村庄要结合社会现实与历史来进行规划。

2.1.3 以尊重农民意愿为前提

村庄规划应要以实用的、自由为基础，充分反映村民的实际需求、生活方式及审美观点，体现村民的创造性及集体智慧。规划村庄时，必须充分进行调查和研究，尊重村民想法，为村民生产生活创造更和谐的精神文化空间。尊重农民意愿和想法能够减少资金浪费，真正将钱花在农村实处。

2.1.4经济实用，有限投入

新农村建设覆盖范围广，用于普通村庄建设的资金投入又较为有限，因此，村庄规划必须确保一定的经济可行性及实用性，减少形象工程和浪费。

2.2 规划解决的问题

2.2.1 完善基础设施建设，发展村庄特色。

目前，农村人居环境较差，很多问题需要根据急缓程度有序解决。在有限投入下，首先要确定整治的重点，例如基本的公共设施、道路、供排水、垃圾处理等。村庄规划要突出乡村特征，尊重村庄与城市的差异性；遵循村庄的发展特点及规律，以尊重历史文化和村民意愿为前提，规划要能充分体现村民创造性；另外要加大村庄宣传与技术扶持力度，发展特色、有机和景观农业等新型农业产业，并最终促进第三产业向前发展。

2.2.2 集中利用土地，实现村庄综合布局

落实农村一户一宅政策。了解本地实际情况，按照人均住宅面积等标准，减少农民超用地标准建房现象，进一步解决历史遗留的一户多宅问题。以尊重农民意愿、确保农民利益为前提，按要求开发和利用农村集体建设用地。此外，集中布局村庄，可在低成本的条件下，促进给排水、电力电信等基础设施的使用效率的提高。因此，本文认为，在有限投入下，集中布局有利于存在发展。

2.2.3 开发清洁能源，创造生态村庄

村庄覆盖面积广，布局不集中，普通能源供应成本很大。近年来，太阳能、风能、沼气能等清洁能源技术的开发，有效降低了能源成本，在农村地区，开发和利用新能源显得非常有必要。村庄太阳能资源富有，可将太阳能板、太阳能热水器等装置与屋面板共同在农村规划中体现出来。另外建设生态村庄也包含利用风能、水能等其他清洁能源，合理处理垃圾，减少农业污染等工作。

三 规划实践－浙江江山峡口镇广渡村村庄规划

3.1 峡口镇广渡村简介

位于浙江省峡口镇的广渡村是个自然风景秀丽的地方，农业和外出打工是其村民的主要经济来源，农村集体经济发展慢，村民收入水平低。该村闲置地很多，土地得不到有效利用。村庄有比较齐全的公共设施，不过其排水、垃圾处理等设施较少，村庄环境较差。将之打造为生态旅游功能的中心村是此次规划的目标。

3.2 规划手段

3.2.1 科学进行村庄规划。按照城镇总体规划要求，不断调整镇村布局规划，以浙江省城市化进程和农业现代化、乡村特色保护等为依据，确定劳作半径和集聚规模，将居住方式与生产统筹起来，明确村庄布点及数量。保留原有的村庄地形地貌及传统肌理，营造优美环境，突出鲜明特色，发展当地特色产业。

3.2.2 综合利用村庄自然和历史文化资源，发展休闲、观光产业，促进村庄经济发展规划要把完善道路、环境、市政设施等公共品视为重点，建立山体游园和滨水游憩带，规划好村民住宅及院落空间，改善村庄整体环境质量。同时要发展餐饮娱乐业，增加村民收入。种植当地的景观农业作物以及传统的如油菜、水稻等农作物，保持自然村庄的乡村风貌。

3.2.3 引导村庄集中布局。该村现在沿乡村公路线形展开，公路分散严重。规划将偏远的建设用地设置为控制建设区，力求将其还原成生态林地；以村民意愿为前提，适当增减新旧结合、布局集中的用地，完善现有道路及设施；将靠近道路的平整用地，或是边角地、原乡镇企业的闲置地划为引导建设区，集中建设新住宅，可更好的体现集约高效使用土地的要求。这样一来不仅尊重了民愿，资金投入也较低。

3.2.4 开发清洁能源，整治工业污染、垃圾及其他废弃物

建设生态村庄规划在新建住宅和院落整治中预留地埋式沼气池空间，在国家政策的引导下，结合屋面板设置太阳能板，大力鼓动村民建设沼气池、太阳能收集器等，减少污染物排放。在门前屋后种植香枹、杨梅、柿子等经济植物，形成林荫绿化；这些植物也可视为村庄的景观植物，为村庄增添色彩。同时，要整治该村的工业污染和生活垃圾等等，通过引进推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，更好的处理农业废弃物，提高资源利用率，该项措施涉及一定的初始投入和维护费用，但生态和景观效果较为明显。

3.2.5 分析资金投入

建立农村多元化机制，必须以集体和农民自筹为前提，结合政府补助，并努力创新运行机制，拓宽筹资渠道。投入资金主要用于完善道路、公共设施和市政设施（如配电房、电力电信管线、垃圾分离站、公厕等），以及整治绿化环境，共投入资金达200万元，比该地区平均水平要低出很多。

结语： 总之，有限投入情况下，要对普通村庄进行发展规划，必须以遵循其发展规律及特点为前提，采取有效的方式来分配每一个规划点，真正将每一分钱都用到老百姓身上。

参考文献

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