村庄清洁行动典型材料范文

村庄清洁行动典型材料范文第1篇

2017年3月7日在河津市第六届人民代表大会第二次会议上

市长 赵建喜

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是换届之年，也是河津经济逆势突围、破冰前行、实现转机的重要一年。一年来，在河津市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻中央、省、市决策部署，以“三创两提升”为指导，以“五大战略”为抓手，统筹推进项目建设、脱贫攻坚、民生改善、社会稳定等重点工作，在压力下砥砺前行，在困难中奋发开拓，河津经济历经9年寒冬，走出困境低谷，主要经济指标全面由负转正。全年完成GDP179.2亿元，增长2.2%，规模以上工业增加值47.9亿元，增长2.1%，固定资产投资150.1亿元，增长0.7%，一般公共预算收入7.58亿元，超年计划0.02%，社会消费品零售总额74.2亿元，增长6%，外贸进出口总额2233万美元，增长90%，城镇居民人均可支配收入25695元，增长5.5%，农村居民人均可支配收入11993元，增长6.1%。

──工业转型提速加快。按照“一上二转三延”的思路，积极促成运城市政府与中铝签订河津铝工业园区战略合作协议，阳光华泰72万吨煤焦油深加工、鑫银河铝型材等转型项目建成投产，华泽铝电、阳光集团等重点企业全面扭亏为盈，阳光华泰炭黑研发中心、津华药业重点实验室等科技平台建成投用，转型发展的动力不断增强。

──帮扶企业措施得力。以纳入“三个一百”的16家企业和68家规模企业为重点，深入开展县处级领导包联和百名干部入企服务，先后解决远东特铝天然气供应、康庄焦化流资紧张等56个突出问题。在经济下行压力加大、金融风险不断聚集的大环境下，我市没有发生系统性金融风险，没有一家企业倒闭破产，工业经济经受住了严峻考验，焕发出新的活力和生机。

──现代农业提质增效。创建高产示范基地10万亩，流转土地10.2万亩，全年粮食总产1.9亿公斤。新增农民专业合作社48家，家庭农场19个。建设三北防护林1万亩，绿化景区500亩、村庄20个。创建杨家巷、东辛封等一批美丽宜居示范村，农民群众生产生活条件得到有效改善。

──脱贫攻坚全面铺开。严格按照“五个一批”、“六个精准”要求，整合各方力量，实行挂图作战，开展精准帮扶，8个贫困村的基础设施得到改善，226名大学生和中职生获得教育扶贫资助，1520名贫困人口入住新房，6285名贫困群众免费参加大病医疗补充保险，圆满完成501户、1434名贫困人口脱贫攻坚任务。

──城乡建设扎实推进。坚持“大城区、小城镇、中心村”协同发展，完成城市总体规划和燃气、排水防涝专项规划，启动城市公厕和停车场等规划工作。莲池公园建成投用，吉河高速顺利通车，樊村、僧楼小城镇建设步伐加快，“五城同创”深入开展，城市品位进一步提升。

──招商引资成效明显。抢抓黄河金三角承接产业转移示范区建设机遇，学习借鉴陕西富平陶艺村经验，规划建设河津琉璃灰陶文化产业园。组织14支招商分队到上海、新疆、无锡等地开展推介对接活动，先后引进江苏雪浪无缝钢管、上海毓德龙门古村落等19个项目，签约金额159亿元，到位资金54.8亿元，招商引资名列运城前茅。

──民生福祉不断增进。坚持教育优先发展，投资9660万元，全力推进义务教育“全面改薄”工程，顺利通过教育部督导验收。积极发展卫生事业，总投资3.6亿元的市人民医院建成投用，并由省人民医院全面托管。加大社会保障力度，城乡居民医保、低保、养老等各项保障持续提标扩面。大力弘扬德孝文化和家风家训优良传统，评选树立孝亲敬老的模范典型，崇德向善、明礼重信的良好风尚在古耿大地蔚然成风。

──安全稳定持续巩固。深入开展安全生产大检查，排查整治各类隐患2238条。全面打响环境综合整治攻坚战，11家焦化、4家电力、8家高钙灰、4家石料企业完成提标改造，顺利通过环保部摘牌验收。直面矛盾，主动作为，妥善处置天然气限供等一批长期积累的矛盾问题。特别是面对20年不遇的汾河特大洪峰，在市委的坚强领导下，取得了抗洪抢险的重大胜利。一年来，40万龙门儿女大力弘扬“争强好胜、勇为人先”的河津精神，大力弘扬“坚韧不拔、无私奉献”的大禹精神，大力弘扬“万众一心、众志成城”的抗洪精神，凝心聚力，攻坚克难，交出了建设绿色富裕繁荣和谐现代化工贸城市的合格答卷。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与河津发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾总结一年的工作，我们深切体会到，做好政府工作，加快河津发展，必须始终坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决有力地贯彻落实市委的各项决策部署；必须始终坚持发展第一要务，主动适应新常态，牢牢把握新方位，全面提升发展的质量和效益；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，关心群众冷暖，保障改善民生，不断增进民生福祉；必须始终坚持依法行政，强化法治意识，坚持依法决策，确保政府各项工作在法律轨道和制度框架内运行；必须始终坚持问题导向，敢于直面矛盾，勇于破解难题，狠抓工作落实，努力创造人民满意的业绩。

在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：产业结构偏重的问题没有得到根本性解决，主导产业发展质量不高、创新不够，转型发展任务艰巨；农业现代化程度较低，绿色优质农产品供给不足，缺乏带动强、辐射广的龙头企业；战略性新兴项目多数处在市场开拓、品牌培育阶段，特别是文化旅游产业短板需要尽快补齐；财政收支平衡压力较大，吃饭型财政的状况没有得到根本改善，社会事业投入与人民群众期望还有不少差距；一些部门和干部抓工作力度不大，法治意识、责任意识、服务意识还不强，存在部署落实不到位、执行政策不严格等情况。面对这些问题，我们要更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重绿色发展，更加注重以民为本，采取有效措施，破解瓶颈制约，补齐发展短板，顺应40万龙门儿女新期待，彰显广大干部干事创业新作为，谱写河津振兴崛起新篇章！

二、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是加快推进“五大战略”的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持“三动三新”、“三创两提升”，实施五大战略，全面提速转型，加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市，以优异成绩迎接党的胜利召开。

主要预期目标是：GDP增长6%，规模以上工业增加值增长3%，公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长5%，外贸进出口总额与上年持平，固定资产投资根据新的统计口径研究设置。同时，不折不扣地完成省市下达的各项约束性指标。我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）聚焦创新突破，加快工业振兴崛起

改造提升传统产业。深入推进“三去一降一补”，坚决完成省市下达的煤炭、电力等行业去产能任务，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，倒逼灰陶、石料等行业落后产能退出，为优势产业发展腾出空间。启动宏达1300立方高炉项目，年底达到300万吨钢铁产能。引导企业积极争取省市设立的11亿元技改专项资金，促进传统产业与新技术、新工艺、新装备相互嫁接，防范“木桶效应”，补齐安全环保短板，推动传统产业实现绿色、清洁、高效、循环发展。

做强做大主导产业。煤电铝材产业集群，依托中铝、华泽两大龙头企业，加快发展下游高附加值产品，重点实施炬华万吨铝基新材料等项目，加快建设国家新型工业化铝产业示范基地。煤化工产业集群，按照“稳焦兴化、焦化并举、上下联产、以化领焦”的思路，稳定煤炭焦炭产能，优化调整产品结构，完善煤焦化产业链条，推进煤焦钢上下游企业合作，重点实施阳光华泰19万吨炭黑、3万吨二萘酚等项目，加快建设全省领先、国内一流的煤化工基地。抢抓售电侧改革机遇，重点实施河津发电公司机组供热及超低排放改造、华泽铝电机组通流及超低排放改造等项目，积极争取铝工业园区区域电网试点，进一步扩大直供电规模和范围，努力把我市的电力优势转化为竞争优势和发展优势。

培育壮大战略性新兴产业。积极对接工业4.0和《中国制造2025山西行动纲要》，以装备制造、现代医药、新能源、新材料等新兴潜力产业为重点，着力抓好江苏雪浪6万吨无缝钢管、潞安80兆瓦风力发电、华康微纤维新材料等项目。加大科技创新，发挥现有各类研发平台作用，支持远东特铝、津津化工、三联铸造、腾茂科技等企业，瞄准发展前沿，加大技术攻关，提升核心竞争力，抢占行业制高点，争取话语主导权。以“智能化、绿色化、高端化”为方向，学习借鉴平陆复晟铝业先进经验，实施“互联网＋工业”行动，推进信息技术、制造技术、管理技术融合创新，加快“河津生产”向“河津智造”转变。

全力以赴帮扶企业。认真落实省、市支持实体经济发展的各项优惠政策，帮助企业降低制度易成本、税费负担、财务成本和物流成本。继续实施县处级干部双包责任制，下大力气解决制约企业发展的瓶颈问题。引导企业创新管理、提质增效，大力弘扬工匠精神，抓好质量、品牌和标准化建设，全年新注册商标80件，新认定山西省著名商标3件，申报中国驰名商标1件。引导企业抓住市场回暖机遇，复工复产、稳产增产，促进开工率逐步回升。引导重点工程在同等条件下，优先使用河津产品，促进本地产品就地消化。积极构建“亲”“清”政商关系，严厉打击干扰企业生产运营的不法行为，旗帜鲜明地为企业保驾护航，毫不动摇地支持实体经济发展，加快推动河津工业振兴崛起，努力在运城建设新型工业大市中站排头、立标杆。

（二）突出提质增效，积极发展现代农业

加强农业基础建设。优先保证财政支农支出，重点抓好投资3亿元的汾河清水复流北赵连接段、投资7000万元的瓜峪水库、投资6000万元的汾河干流河津段整治、投资1500万元的汾河水毁修复、投资1200万元的赵家庄乡高标准农田建设等项目。大力推广秸秆还田、精量播种、配方施肥等实用技术和农业机械化，实施深耕作业2万亩，创建粮食高产示范区1万亩，抓好黄村小麦绿色增产模式攻关项目，确保全年粮食总产稳定在1.8亿公斤以上。

加快发展现代农业。适应农产品消费升级需要，积极扩大有效供给，重点抓好油用牡丹及50兆瓦农光互补、恒瑞博蛋鸡养殖、农之龙无铝纯淀粉粉条、农星瑞金万头商品猪养殖等项目，申报“三品一标”农产品2个，绿色基地400亩，创建汾滨草莓汁、亿佳乳业、金粟芝麻糖等5个名优品牌，打造润兴农业示范园、通和现代农业示范园、西梁千亩生态农业示范园3个精品示范园，发展连伯韭菜、黄村莲菜、南里山楂等20个精品专业村。积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社20家，培育新型职业农民500人，培训农民5000人次。

持续改善农村人居环境。大力实施“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，坚持典型引路、示范带动，制定统一标准，严格考核评比，调动各方力量，加大投入力度，深入开展农村环境整治，创建一批“别致多样、留得住乡愁”的美丽乡村。按照“先易后难、先重点后一般”的原则，用3年时间完成全市所有村庄绿化工作。今年财政出资600万元，采取以奖代补的办法，高标准完成60个村庄绿化。通过以点为基、串点成线、连线成片，让148个村，村村富起来、村村绿起来、村村美起来。

（三）立足全域统筹，完善城乡基础设施

坚持规划引领。大力推行经济社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“五规合一”，完成城乡总体规划批复，加快编制中心城区控制性规划、城市地下管廊综合规划、海绵城市专项规划和城中村改造规划。严格规划管理，加大执法检查，切实增强规划约束力。传承龙门文化，唤起城市记忆，彰显河津特色，打造城市品牌。

完善基础设施。按照“一城三区四园”的城市框架，完善城市供气供热、路网系统、地下管廊等基础设施，采取PPP模式，加快推进热电联产集中供热项目，力争年内完成集中供热主管网铺设。抓好塔前路、万春街北延、道南路西延、张清线改造、振兴东路改造、高速西出口至龙门大道等路网项目。加快108国道拓宽改造报批，积极做好蒙华铁路河津段、王家岭铁路专用线和蒙华连接线等项目配合工作。推进万和小区及公园、王家岭生活区及培训中心、文体公园提质改造等公园小区项目。实施井井通电、中心村电网改造、10千伏延平线等电力项目。加快小城镇和中心村建设，抓好僧楼、樊村街巷硬化、绿化亮化、棚户区改造等小城镇扩容提质工程。加快乡镇机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体室“五小”设施建设，在运城每个乡镇补贴10万元的基础上，市财政每个乡镇再补贴10万元，努力改善乡镇机关工作环境。鼓励农村发展楼宇式住宅，抓好城区、清涧、僧楼、阳村、赵家庄等新农村住宅小区及棚户区改造项目。加快推进水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，促进各种要素均衡配置。

强化城市管理。以创建国家文明城市为总抓手，协同推进卫生城市、生态园林城市、食品安全城市、优秀旅游城市“五城同创”。全面实行“市领导包街、机关单位包段”的门前三包管理责任制，集中整治市容市貌、交通秩序、公共环境。完善城市公共设施，新建城市公厕3个，绿荫停车场3个，垃圾中转站2个。大力开展“拆墙透绿、见缝插绿”活动，对水利局等6家单位拆墙透绿，实施电厂粉煤灰场绿化，对市区街道、绿化带进行补栽提质，确保市区道路绿化达标率70%以上，单位、小区绿地率30%以上。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，创建1条保洁示范街、1条绿化示范街、1条节能亮化示范街、5条五城同创主题宣传示范街，努力让广大市民生活得更加舒心、更加便捷、更加幸福。

（四）促进文旅融合，强力带动三产发展

大力发展全域旅游。聘请清华大学、西北设计院等专业团队，对全域旅游进行高标准规划，重点实施琉璃灰陶文化产业园、薛仁贵寒窑旅游路、双峰岭旅游路、龙门村大禹文化园和明清一条街等项目。以阳村、柴家、城区为重点，大力发展休闲观光游、农耕体验游、乡土文化游等新业态。策划大型体育赛事和文化旅游活动，办好大禹节、桃花节等节庆活动。瞄准主流媒体，加大宣传推介，讲活龙门文化，讲好河津故事，让“禹凿龙门、古耿遗址、西河设教、司马迁故里、薛仁贵故里”五大特色文化名片，走出山西、走向全国。

大力发展现代服务业。推进金融业创新发展，积极推广“助保贷”业务，财政出资500万元设立保证金，撬动银行5000万元信贷资金，全力支持小微企业发展。强化银企对接和信贷投放考核激励，有效提高我市存贷比。支持阳光集团、农商银行、远东特铝、津华药业等企业加快上市步伐。推进物流业智慧发展，围绕煤炭、焦炭、铝产品等大宗工业产品和生活日用品，积极发展智慧物流、城乡快递，加快构建立体式现代物流产业格局。推进商贸业提档发展，按照“划行归市、管理规范、环境整洁、服务优质”的要求，实施高家湾市场、小关市场、城北市场整治提升工程，引导香江国际、东星时代广场等传统商贸企业，与淘宝、京东等电商平台对接，推动线上线下互动发展，努力把河津打造成为运城市域副中心城市。

大力发展文化产业。坚持文化与旅游、体育、信息等产业融合发展，重点支持琉璃灰陶、健身器材、红木家具等文体产业快速发展，探索推动剪纸、干板腔、民间鼓乐等非物质文化遗产实现产业化发展。积极发展文化创意、数字出版等新业态，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。推进全民阅读，建设书香河津。涵养新时期“河津精神”，大力开展德孝文化进机关、进社区、进企业、进校园和志愿者服务活动，积极培育传承优良家风、家训和企业精神，广泛凝聚见贤思齐、崇德向善的正能量，让40万龙门儿女都能更加自豪地说：我骄傲，我是河津人!

（五）加大改革开放，扩大竞争发展优势

加快经济开发区建设。按照“整合、改制、扩区、调规”的思路，依托铝工业园区和王家岭循环经济园区，推进河津市省级经济开发区建设。科学把握开发区发展方向、目标定位、路径抓手，聘请专业团队，高起点谋划布局，通过整合、共建、一区多园等模式拓展发展空间，推动开发区高层次建设。以开发区建设为契机，积极打造中铝、阳光两个百亿元旗舰企业，加快引进一批战略性新兴产业，形成铝深加工、煤化工、装备制造三大产业集聚区，努力把开发区建成招商引资的新平台、创新驱动的主引擎、区域经济的增长极。

加大改革创新力度。推进行政审批制度改革，加快建设市乡一体政务网络平台，全面推行“双随机一公开”。推进投融资体制改革，引入PPP投融资模式，加快推进民生等重点领域公共服务设施建设。推进农村产权制度改革，发挥农村产权交易中心作用，积极推进农村土地流转，启动实施农村集体经济破零工程。推进医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度，积极开展家庭医生签约服务，加快建设健康河津。推进不动产登记制度改革，做好不动产交易和统一登记衔接工作，对不动产交易抵押、税费征缴、登记发证实行一站式办公，4月底前不动产交易大厅投入使用。深化商事制度改革，在全面实施“五证合一、一照一码”的基础上，深入推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”工作，进一步激发市场活力，鼓励创业创新。

深入开展招商引资。树立集群化、定向化招商思维，变招商引资为选商引资，围绕铝深加工、精细化工、高新技术等产业，发挥企业招商引资的主体作用，开展专业招商、产业链招商、以企引企、以商招商，加快引进一批产业层次高、核心技术强的高端项目。加大招才引智力度，积极对接中国石油大学、上海煤化工研究所等科研院校，引进一批高端科技创新人才、高级经营管理人才和工匠型高技能人才。以河津市建筑公司与中国安华集团全面合作为契机，鼓励建筑、建材企业建立联盟，抱团发展，积极走出去开拓市场。启动实施在外人员“回乡”创业创新工程，鼓励河津籍在外企业家回乡创业。加大招商项目对接服务力度，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保全年招商引资到位资金超过50亿元。

（六）坚持绿色发展，加强生态文明建设

持续推进环境综合整治。抓好大气、水、土壤污染防治，制定《河津市大气污染防治行动计划》，以“控煤、治污、管车、降尘”为抓手，全力推进热电联产集中供热项目，全面清理建成区燃煤锅炉，推广使用清洁燃料和清洁能源。强力推进电力、钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，切实加强环保设施运行监管。完成省市下达的黄标车、老旧车淘汰任务。强化工地、道路、堆场及大面积场地的扬尘污染控制，严格落实围挡、遮盖、冲洗、硬化、喷淋“五个百分百”要求。加强重污染天气应对，强化各项应急措施。制定《河津市水污染防治行动计划》，加强汾河沿线企业和污水处理厂运行监管，实施城市截污管网、209国道排水渠污水收集管网、污水处理厂污泥干化处理和王家岭循环经济园区污水处理项目，确保所有涉水工业企业全部达标排放。加强饮用水水源地保护，确保城市集中水源地水质达标率100%。制定《河津市土壤污染治理与修复规划》，开展土壤污染状况详查，提高固废、危废污染事故预防处置能力。加大环保执法力度，深入开展“铁腕治污”行动，对破坏生态环境的人和事，坚决做到零容忍、出重拳、严处罚。

积极推进资源集约节约利用。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能巩固，推广使用节能产品，确保节能降耗约束性指标如期完成。严格水资源管理，全面建设节水型社会。完成永久性基本农田划定工作，明确保护责任，实行严格保护。严厉打击和严肃查处各类土地违法行为，加大企业闲置土地利用力度，推进土地集约节约高效利用。鼓励发展煤矸石、粉煤灰、赤泥等资源综合利用项目，探索推进建筑垃圾、生活垃圾就地转化、综合利用。

扎实推进生态靓市工程。河津作为工业城市，栽多少树都不为过。按照“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的思路，持之以恒开展见缝插绿、拆墙透绿，多栽常绿树种，多栽高大乔木，增加树木品种，提升绿化档次，尽最大努力减少土地，增加植被覆盖率。今年要投资1600万元，深入实施林业“工程”，建设三北防护林、天保工程林2500亩、米槐经济林3000亩，核桃经济林提质增效3000亩，高速路沿线荒山绿化5300亩，退耕还林860亩，青年林更新500亩，绿化村庄60个、企业30个、景区300亩。通过坚持不懈狠抓环境整治，坚持不懈大搞植树造林，坚持不懈推进源头治理，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”的新境界。

（七）围绕民生福祉，大力发展社会事业

强化底线思维做好兜底民生工作。继续坚持精准扶贫战略，严格落实扶贫主体责任，按照省市提出的“工程及二十个专项行动”，大力实施产业扶贫、教育扶贫、雨露计划、小额贷款贴息、健康扶贫、金融扶贫等项目，全面落实扶贫社会保障政策，精准到户到人。积极探索电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新模式，重点实施260人的易地搬迁项目，推进8个贫困村巷道硬化、环境绿化、农田水利等设施建设，完善贫困村基础设施和公共服务设施，坚决完成800人的年度脱贫任务。

着眼长远做好发展性民生工作。加快发展教育事业，完成义务教育“全面改薄”扫尾工程，推进河津中学扩建和职业中学维修改造工程。积极发展普惠性学前教育，新建2所农村幼儿园。推进义务教育均衡发展，中小学校长、教师交流比例达到10%。依托河津中学、第二高中、铝基地三个教育片区，规划布局城市教育方阵，形成布局合理、竞相发展的教育新格局。狠抓师德师风建设，强化校园安全管理，深化教育教学改革，全面提升教育教学质量。大力发展医疗卫生事业，以市人民医院搬迁托管为开端，加强重点科室建设，抓好医疗人才培养，提升医疗服务水平，打造区域性医疗服务中心。加快发展文体事业，加大政府购买公共文化服务力度，继续开展送戏下乡、电影下乡等文化惠民活动，广泛开展全民健身活动，多渠道增加体育场地供给，满足群众多样化需求。

集中力量做好基础性民生工作。研究探索支出型贫困家庭社会救助工作，实施残疾人精准康复服务行动，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。扎实开展就业援助专项行动，做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。大力发展医养结合的养老产业，着力抓好高家湾养老服务中心、东关敬老院、城区街道敬老院等项目建设。按照“致富在深山、绿化在身边、出路在搬迁”的思路，抓好采煤沉陷区治理工程，引导群众发展花椒核桃干果经济林，下大力气解决山区群众吃水难、行路难、上学难问题。幸福安康是民心所向，本届政府承诺，无论财政压力有多大，民生支出只增不降，为群众办事只多不少，我们要通过持续努力，让全市所有群众都能学有所教、住有宜居、乐有美景、病有良医、老有善养!

（八）坚守安全红线，维护社会和谐稳定

牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，全面抓好安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”的要求，坚决做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。发扬“老认真”精神，扎实抓好安全生产大检查，确保安全生产形势持续稳定好转。加强地质灾害防治，严厉打击各类私挖乱采。加强食品药品监管，创建10个食用农产品生产安全示范基地、10个畜禽水产品生产安全示范基地、100个食品安全乡村、100个食品生产经营安全示范单位。深入开展平安河津建设，加强校园周边、背街小巷的道路平整、路灯照明、视频监控建设，提高安全保障水平。扎实推行网格化管理，加强社会风险防控，认真做好征地拆迁、劳资关系、交通事故、医患纠纷等方面矛盾排查化解工作，妥善处置，努力把矛盾化解在萌芽状态。始终保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为。加强社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务和各类非法集资活动，坚决守住不发生重大安全生产事故、重大、重大舆情事件和重大金融风险“四条底线”，全力维护社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对新形势，适应新要求，落实新任务，我们将始终坚持“忠诚、厚道、实干、担当”，在干事创业中凝聚共识，在为民服务中彰显价值，在提速转型中奋发作为，努力建设人民满意的政府。

坚持担当执政，努力建设责任政府。深入学习党的十八届六中全会和系列重要讲话精神，全面贯彻省委“一个指引、两手硬”重大思路和运城市委“三动三新”的战略部署，扎实推进“五大战略”，大力弘扬河津精神、大禹精神和抗洪精神，敢想敢干、敢闯敢试、敢破敢立，以时不我待的紧迫感、不进则退的压力感、干事创业的责任感，全力推动河津经济社会持续健康发展。

坚持依法行政，努力建设法治政府。始终把依法行政作为基本遵循，运用法治思维开展工作，做到依法履职、依法决策、依法办事。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强审计监督和公众监督，广泛听取派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。全面推行政务公开，完善新闻制度，及时回应社会关切。健全依法科学民主决策机制，完善政府法律顾问制度。扎实开展“七五”普法，加强法律援助工作，规范行政执法行为，确保权力在阳光下运行。

坚持实干为政，努力建设效能政府。强化“32字”工作导向，倡导求真务实、狠抓落实的工作作风，加强社会监督、民主监督、法律监督和舆论监督，从严整治庸、懒、散、奢。严格落实“13710”工作机制，建立横向到边、纵向到底的督办平台。加大政府督查力度，建立督查专员制度，对重大决策部署、重点工作任务、重点工程项目，进行全程督查，推动政府各项工作见人见事、见根见果、抓细抓小、抓紧抓实，以工作作风大转变，推动河津新一轮大发展。

坚持从严治政，努力建设廉洁政府。认真落实“两个责任”，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，切实加强政府系统党风廉政建设。加强财政预算管理，提高预算精准程度，压缩“三公”经费，减少无效和低效支出。加强公共资金审计监督，严格执行财政评审、低价中标、政府采购等制度，把有限的资源和财力，用在河津发展最需要、广大干部最关切、人民群众最期盼的地方。弘扬德孝文化和家风家训，激励广大干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，以优良的家风促政风、正行风、带民风，树立清正廉洁、高效务实的良好形象。

村庄清洁行动典型材料范文第2篇

市委、市政府组织召开的一次重要会议。今天上午，书记站在全局高度，作了一个重要讲话，希望会后大家认真学习，深刻领会，结合实际抓好贯彻落实；会议还印发了个典型材料，有个单位介绍了一些工作做法，这些做法既有共性的经验，也有各自的特点，各乡镇（街道）、村要认真借鉴学习。下面，结合书记重要讲话精神，我主要讲三方面问题。

一、年“中国幸福乡村”建设的主要成效和存在不足

年，是“三农”工作卓有成效的一年，我们坚持以“中国幸福乡村”建设为总抓手，积极应对错综复杂的发展形势，脚踏实地狠抓工作落实，新农村建设各项工作取得明显成效。过去的一年，是近几年来“三农”工作力度最大、产业发展势头最好、农民群众受益最多、幸福乡村品牌影响最广的一年。

1、“三农”工作力度最大。资金投入力度大。坚持多渠道整合建设资金，全年全市共投入各类新农村建设资金亿元，其中市财政安排“中国幸福乡村”建设以奖代补专项资金万元，比上年增加。各部门也积极向上争取，强化“三农”工作的资金要素支撑，全年共争取上级财政资金亿元。“中国幸福乡村”建设力度大。全市共有个村开展联创，个村开展单村创建，个乡镇（街道）全覆盖创建，成功建设精品村个、五村联创村个、富裕、满意、文明、美丽、和谐等单项村个。“中国幸福乡村”建设向纵深推进，初步实现连点成线、扩面成片，建设、管理、经营并重的“三位一体”发展体系初步建立。机制创新力度大。优化“中国幸福乡村”考评指标，使考评办法更具操作性，更符合基层实际；打造乡村休闲旅游品牌，推荐地方美食，举办特色活动，丰富农家乐内涵和产品附加值，增强了对游客的吸引力；加大对接，实现争取用地指标和农转用报批双双突破亩大关，创历史新高；大力探索推进土地流转、农房改造等工作，新农村建设工作连续两年获全省先进。

2、产业发展势头最好。规模化发展。新增省级创建点的现代农业综合区个、主导产业示范区个、特色农业精品园个；全年新增百亩以上种粮大户家，累计达家；完成粮食生产功能区建设规划编制并通过市政府评审，在两镇建设粮食生产功能区万余亩。品牌化发展。农产品已有注册商标个，其中中国驰名商标个、省著名商标个、省名牌农产品个、国家无公害农产品个、绿色食品个、有机食品个。产业化发展。粮食生产稳健发展，全年粮油总产万吨，产值亿元；主导产业增效明显，食用菌、畜禽、蜜蜂、果菜、茶叶等农业特色产业总产值亿元，同比增；新增市级示范性农民专业合作社家，增幅达；新增省级农业龙头企业家、市级农业龙头企业家。

3、农民群众受益最多。城乡统筹水平领先。城乡居民收入比优于全国、全省，达到。满周岁城乡居民全部享有政府提供的基础养老金。城乡一体化进程明显加快，村级劳动保障平台、农村社区卫生服务、农村污水处理、农村建设布局规划等工作领先，村级文化体育俱乐部，在全省率先实现全覆盖。农村人居环境显著改善。强化农村基础设施建设，突出抓好农村住房改造和村庄整治，全年共投入建设整治资金万元，个整治村全部完成村道硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等五大整治建设任务，完成农村住房改造户，拆除旧房户，建设用地复垦新增耕地面积多亩。加强水利工程建设，完成水库等座大中小型水库、山塘的除险加固工程，建成、长台溪东山头段、三桥溪堤防加固工程公里，新增安全饮用水人口万。高度重视林业生态保护，全力推进“森林”建设，深入开展城乡绿化运动，城乡生态环境面貌显著改善。农民收入持续增加。通过加大土地流转、发展二、三产业等措施，有效拓宽农民增收途径。全年全市新增农村土地流转面积万亩，流转率达，通过土地流转，促进了农业适度规模经营，实现了农民家门口就业。来料加工业等二次产业发展迅速，全市从事来料加工人数万人，年发放加工费亿元。乡村休闲旅游业蓬勃发展，全市农家乐接待游客量达万人次，直接营业收入万元，同比分别增，带动农民其他增收多万元。

4、幸福乡村品牌影响最广。创建氛围浓厚。先后编印了“中国幸福乡村”画册、邮票珍藏册等宣传品。在《今日》上开设专栏，全方位宣传各乡镇（街道）推进“中国幸福乡村”建设的做法、经验和成效，营造了浓厚的创建氛围。农民群众参与热情高涨，主体作用发挥明显，全市上下联动、合力推进的良好态势初步形成。对外影响扩大。“中国幸福乡村”建设得到一大批领导、专家的高度关注和肯定，著名“三农”专家温铁军、顾益康等对“中国幸福乡村”建设给予了高度评价；中央、省、市主流媒体及新浪网等大型门户网站多次予以宣传报道；在年、年两年的全省农村工作会议、全省村庄整治暨农村住房改造现场会和全省美丽乡村座谈会上，都做了典型经验介绍，今年月份由省农办和浙江日报社联合举办的寻找“美丽乡村、幸福家园”浙江样本评选活动中，的“中国幸福乡村”被评为样本之一。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是全市各级各部门共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向全市奋战在“三农”战线上的广大干部群众，向所有关心支持“三农”工作的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前推进“中国幸福乡村”建设仍面临诸多困难和挑战，还有许多方面需在推进过程中改进提升。主要表现在以下五个方面：

1、思想认识不清。少数镇、村干部对建设“中国幸福乡村”的认识模糊，遇到困难时就产生畏难情绪，缺少工作主动性、积极性、创新性。在实际建设工作中，思路不活，举措不大，力度不强，思想上存在口号化，方法上存在简单化、应付化。部分创建村只重视村容村貌等“硬件”建设，热衷于搞能“赚钱”的工程，对发展集体经济、提升农民素质等指标抓得不紧不实，忽视了文明乡村、和谐乡村等“软件”建设，出现了“一手硬、一手软”的现象。此外，农民主体作用没有充分发挥，一些群众认为建设“中国幸福乡村”是党委政府的事、领导干部的事，“等靠要”思想严重，建设“中国幸福乡村”的主体意识还没有完全树立起来。

2、造血功能不足。新农村建设的资金需求大与财政总量相对较少、配套能力偏弱的矛盾还比较突出。尽管已建立了“政府以奖代补、部门结对帮扶、社会多方支持、群众自主参与”相结合的多元化投入机制，千方百计筹措建设资金用于“中国幸福乡村”建设，但“中国幸福乡村”建设要求高，项目多，投入需求大，单靠政府的以奖代补资金，远不能满足教育、文化、卫生、交通等方面的建设需求。此外，部门结对帮扶的资金也有限，所以村级集体投入就占了很大比重。但从目前来看，创建村的经济基础仍然薄弱，在加快生产发展、壮大村级集体经济等方面缺乏有力措施，在拓宽资金筹措渠道上缺少有效途径，造成部分创建村负债建设，既影响了项目建设的进度，又为新农村建设的持续推进埋下了隐患。

3、后续管理不善。开展“中国幸福乡村”建设行动两年来，全市先后有个五村联创村和个单村创建村通过了考核验收，其中部分通过考核验收的村重建轻管现象严重，在建后成果的巩固和长效管理上不够重视。一些难点工作管理不到位，如计划生育工作没有做到常抓不懈，工作时紧时松，违法生育难控制；“门前三包”、“四级联查”等卫生管理长效机制没有真正落实；文体设施等基础设施重投入，轻管理，使用率不高，效益不明显；村干部管理意识淡薄，监督、责任意识不强，工作搞临时突击，应付了事。

4、建设品位不高。“中国幸福乡村”建设的水准和品位还有待加强，一些村只注重重要节点的整治提升，突出打造创建亮点，而忽视村庄环境面貌的整体档次提升，达不到创建目的，影响了创建实效。一些文化底蕴深厚、生态环境优美的创建村在创建过程中忽视村庄自身人文元素、文化底蕴的挖掘，忽视了村落文化的传承和发扬，忽视了自身特色的保护和开发，创建过程中也没有具体的规划指导，造成村庄建设风貌雷同，缺乏内涵和特色。此外，集镇所在村的创建步伐明显偏慢，全市个乡镇中，仅有个乡镇的个集镇所在村成功创建“中国幸福乡村”，没有起到良好的示范带头作用。

5、资源整合不强。“中国幸福乡村”创建涉及面广，几乎涵盖所有的“三农”工作，建设项目涉及四五十个相关部门。虽然各部门单位都成立了建设“中国幸福乡村”领导小组，并按照建设“中国幸福乡村”的实施意见，采取“3+X”的办法清理整合项目资源。但在推进各项工作中，部门之间、部门与乡镇、村之间协调配合、合力共建还不够一致，项目资源难整合，叠加效应难发挥。同时，部门申报项目时，受自身项目立项条件限制，有时难以把项目整合到“中国幸福乡村”创建中去。

上述问题，既有体制性的老问题，也有“三农”工作快速推进中碰到的新问题。面对问题和挑战，我们要勇于克难攻坚，善于化危为机，在直面挑战中抢抓发展先机，在破解问题中实现科学发展，努力推进“三农”工作再上新台阶。

二、深入推进“中国幸福乡村”建设面临的新机遇和新要求

今年是“中国幸福乡村”建设“255行动计划”第二阶段的开局之年，做好今年的“三农”工作，我们面临着难得的机遇，也具备诸多有利条件。从宏观背景上看，中央、省委、市委一贯高度重视“三农”工作，把“三农”工作放在经济社会发展大局中进行谋划部署，并就促进农民增收、深化农村改革、加快欠发达地区发展等出台了一系列政策措施。可以预见，上级特别是省一级对“三农”工作的政策、资金、项目等的支持力度今年将继续加大。从周边情况上看，以“中国幸福乡村”建设为总抓手的新农村建设工作，已走在全省前列，并得到了省市有关部门和各级领导、各方媒体的认同、关注和支持。与兄弟县（市、区）相比，“三农”工作的先发优势明显、工作体系成熟、品牌效应显著，为我们向上争取更加有利的政策、项目、资金、人才等资源要素打下了良好的基础。从内部环境上看，近年来，经济社会持续快速发展，财政实力不断增强，农民收入稳步提高，为深入推进“中国幸福乡村”建设奠定了坚实的物质基础。同时，经过两年的建设与宣传，“中国幸福乡村”已逐渐成为了全市广大干部和农民群众的共同目标，全市上下建设氛围浓厚、观念理念超前，为深入推进“中国幸福乡村”建设提供了坚强的思想保障。

总体而言，当前“中国幸福乡村”建设工作开展良好，今后一段时期内，农业农村的发展机遇也大于挑战。但是我们不能盲目乐观，一定要在科学研判农业农村发展形势的基础上，根据“中国幸福乡村”建设“255行动计划”，进一步明确建设目标、细化建设要求、提升建设品质。为此，要在深入推进“中国幸福乡村”建设的过程中，把握好五个关键环节：

一是坚持以政府主导、农民主体为根本宗旨。就是要充分尊重广大农民群众的主观意愿，激发和保护好农民群众投身“中国幸福乡村”建设的积极性、主动性和创造性，真正发挥农民群众在筹集建设资金、选择建设项目、把握推进进度等方面的主体作用；要加强农村基层组织建设，进一步健全村民自治机制，严格执行村务公开、“一事一议”、“党员首议制”等制度，维护好农民权利，保障好农民的知情权、参与权、决策权和监督权；要开展多形式全方位宣传，帮助农民转变观念，开阔视野，让农民认识到新农村建设是自己的事，是为自己做事，真正形成农民自觉自愿、积极主动建设“中国幸福乡村”的生动局面。另一方面，要强化政府的组织和推动作用，着力整合和加大财政支农力度；要在继续开展“部门联村、村企结对”帮扶共建“中国幸福乡村”活动的基础上，不断创新载体，全面提升社会各界的参与度和贡献度。

二是坚持以促农增收、优化民生为第一要务。就是要将促进农民增收放在首要位置，努力调优农业结构、培植壮大农业产业、提高农业效益，着力做大工业规模、做强工业经济，全力发展第三产业、促进农村繁荣，在广大农村形成一、二、三产相互促进的产业发展互动格局；要通过发展“农家乐”、壮大农业龙头企业、加强农民专业性技能培训等措施，不断增加农民的经营性、工资性、转移性和财产性收入等，努力促进农民收入持续较快增长。要将提升民生水平放在突出位置，努力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要拓宽渠道加大农村建设投入，全面加强农村社会管理和公共服务，逐步推进城市基础设施向农村延伸，努力发挥出基础设施的社会效益，有效改善农民生产、生活条件，让广大群众真正得到实惠。

三是坚持以抓点示范、整体推进为工作方法。就是要充分发挥先进村的示范带动作用，进一步提高全市农村的参与积极性；要认真总结建设过程中的好做法、好经验，积极加以推广应用，着力提高工作的针对性和可操作性。要对照“行动计划”，合理安排创建计划，加大资金、政策、项目等向创建村的倾斜力度，稳步推进重点区域内的“中国幸福乡村”建设；要坚持点面结合，在重点区域外帮扶一批村级班子战斗力强、生产发展水平高、集体经济实力好、公共事业基础佳、农民创建意愿强的村开展创建工作，稳妥有序地推进全市面上的“中国幸福乡村”建设工作。

四是坚持以因村制宜、彰显特色为建设方向。就是要尊重客观实际，根据各创建村的经济发展情况、资源禀赋特点、自然地理条件等，制定不同的创建计划和建设方向，确定不同的建设模式和工作重点；要把各村自身的特殊性与全市面上的普遍性要求相结合，因地制宜，积极探索产业型、文化型、生态型、田园型、集贸型、古村落型等类型多样、特色各异的新农村建设模式；要坚持规划先行、突出特色，在深入推进“中国幸福乡村”建设过程中，充分考虑各创建村的历史遗迹、风土人情、民俗习惯等客观因素，开展有针对性的历史文化保护、弘扬工作，着力展现“中国幸福乡村”的个性魅力。

五是坚持以打造精品、提升品牌为长远目标。就是要坚持创建标准，严格考核验收，努力提高“中国幸福乡村”建设品位；要建管并重，在加强硬件建设的同时，不断健全完善基础设施管理、环境卫生整治等各类长效管理机制，努力巩固提升建设成果。要总结提炼“中国幸福乡村”建设的工作成效和典型经验，不断加大宣传和推介力度，进一步提升“中国幸福乡村”品牌知名度；要深入开展调研，完善指标体系，并加强与上级部门、科研院所、专家学者的对接，积极创建“中国幸福乡村国家标准示范县（市）”。

三、年“中国幸福乡村”建设的重点任务

“十二五”时期是全面建设惠及全市人民的小康社会、开启现代化新征程的重要时期，也是加快推进城乡融合、着力形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期。根据《中共市委国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，“十二五”时期新农村建设的总体思路是：坚定不移地走特色的新农村建设道路，扎实推进“中国幸福乡村”建设，以富民惠民为根本出发点和落脚点，努力改善民生，进一步提高民众的幸福指数。力争到年，累计个村基本达到创建标准，确保建成个“中国幸福乡村”精品村。对照“十二五”时期新农村建设总体思路，今年“三农”工作的总体要求是：以加快城乡一体发展为主线，以改革创新为动力，以“中国幸福乡村”为总抓手，大力推进经济发展方式、农民增收方式、新农村建设方式“三个转变”，进一步强化基层组织建设、资源要素配置、生态环境保护“三个支撑”，全面促进城乡融合发展水平、农民生活品质水平、农村社会管理水平“三个提升”，努力使成为全省新农村建设的先行示范区，为“十二五”时期“三农”跨越发展开好局、起好步。今年“中国幸福乡村”建设的主要目标是：累计建成精品村个，并新建个“五村联创村”和个“单项村”。围绕这一要求和目标，具体要做好六个方面工作：

1、创新机制体制，突出重点领域，稳妥推进农村综合改革

一是不断加大土地流转力度。探索组建土地股份合作社，鼓励农户土地承包经营权入股，鼓励集体返租倒包，推进土地整村、整组、连片流转。健全完善土地流转产业带动机制，引导流转土地流入重点产业和重点区域，注重将土地流转与土地开发整理、标准农田质量提升、现代农业园区建设和农业综合开发等项目相结合，促进财政支农资金整合使用。加强土地流转服务平台建设和应用，充分发挥市、乡镇（街道）、村三级土地流转服务组织的作用，年内力争完成、等乡镇的土地流转储备交易平台建设。加快土地集中连片示范片建设，年内争取在各乡镇（街道）新建个集中连片流转亩以上、流转期限年以上的示范片。确保到年底，全市土地流转面积达到万亩，土地流转率以上。

二是加快推进林权制度改革。总结经验，逐步建立健全与现代林业发展相适应的林权流转管理体制和运行机制，加快林权信息管理系统建设，力争年内新增亩林权流转面积。进一步规范和完善森林保险机制，年内完成万亩林地的参保工作，政策性林木保险率达。出台相关配套政策，促进林权抵押贷款业务的开展，全面激活林业生产要素，增强林业发展后劲，年内争取实现林权抵押贷款余额亿。

三是积极创新农村金融体制。加强农村信用体系建设，推动信用村镇“增量扩面”，适时将信用户评定机制向农村小企业、农民专业合作社和其他经济组织拓展，扩大信用贷款覆盖面。积极争取农村资金互助社试点指标，建立政银合作的金融支农机制，支持粮食生产、特色农业产业发展，扶持农业龙头企业发展，提升农业生产条件。加大对农房改造以及农家乐发展的资金支持力度，积极支持“中国幸福乡村”建设，助推农村加快发展。扩面推广粮食订单质押贷款、林权抵押贷款、农房抵押贷款、青年创业贷款等贷款方式，激发农民创业热情，帮助农民增收致富。

四是深化农村宅基地制度改革。总结提升农村宅基地制度改革试点工作经验，稳妥推进农村宅基地置换扩面，通过置换、有偿收储等综合措施，有效盘活农村集体现有存量建设用地。坚持“一户一宅”原则，探索开展农民跨乡镇、跨行政村建房审批试点，促进农村非农用地优化配置和高效利用。深化农村土地综合整治，年内启动个农村土地综合整治项目，创建农村土地综合整治示范项目个。

2、发展现代农业，促进农民增收，深入推进富裕乡村建设

一是提升现代农业发展水平。加快“两区”建设。加大资金投入，积极引导工商资本、社会资金、金融资本等投入“两区”建设。大力落实项目配套，引导农业综合开发、农田水利建设、生态环境建设等项目统筹用于“两区”建设。做好建设规划，充分发挥现代农业经营主体在“两区”建设中的作用，加快推进农业生产经营标准化、规模化、集约化发展步伐。年要全面加快推进南部现代农业综合区建设，启动东部现代农业综合区创建，力争启动个乡镇粮食生产功能区建设，新建粮食生产功能区面积2万亩以上。促进农业产业提升发展。要加大农业产业结构调整力度，强化粮油生产的基础地位，优化提升食用菌、畜禽、蜜蜂、果菜、茶叶和农业新兴产业等六大农业特色产业群。要继续实施“强龙兴农”工程，加快品牌建设，推进农民专业合作社规范化运营，着力培育一批有核心竞争力的农业龙头企业和农民专业合作社。大力改善农业生产条件。要紧紧抓住中央、省对水利加大投入、加快发展的有利时机，大力推进病险水库除险加固、堤防加固、节水改造等水利工程建设，确保在年底完成中央财政小型农田水利重点县建设任务。深入实施“标准农田质量提升工程”等项目建设，夯实农业发展基础。不断强化林道管理维护和安全监管，加快推进“千里富民林道”建设，争取年内建成林区道路公里。

二是促进农民转移就业。一方面，要加大培训转移力度。积极整合各类教育培训资源，全年力争培训农民人，其中实用人才培训人。加强就业服务网络和体系建设，健全城乡一体的就业管理服务体系，深入推进“充分就业村”创建活动，探索校企联动、培训就业互动等新模式，全面加快非农产业农民市民化和农业劳动者职业化步伐。另一方面，要拓宽农民就业渠道。要加快发展农村商贸业，支持兴办适合农民特点的创业基地、创业园区，为农民创业就业提供基础条件；要扶持发展来料加工业，积极培育一批来料加工专业村和来料加工工厂化基地，引导、支持来料加工经纪人扩散业务，争取实现全市行政村全覆盖，年发放加工费亿元；要大力提升农家乐发展水平，围绕市农家乐发展总体规划，依托山、古镇等景区、景点，加强对具有较强龙头示范和带动作用的农家乐特色村（点）的培育引导，积极打造精品村（点），促进农家乐经营档次的整体提升。力争年接待游客量、年营业额收入分别同比增长以上。

三是扎实推进下山搬迁工作。进一步加大下山搬迁力度，年确保完成下山搬迁人，力争达到人。坚持下山搬迁和后续管理两手抓两手都要硬，全面加强下山搬迁安置小区的基础设施配套建设，努力改善下山搬迁人员的生产生活条件；要积极探索下山搬迁安置小区的民主管理模式，切实加强安置小区的民主政治建设和社会管理，增强搬迁群众的归属感和满意度。

四是深入实施“低收入农户奔小康”工程。年要重点扶持个低收入农户集中村发展特色种养业，推动低收入农户脱贫致富。强化结对帮扶，健全完善“一户一策一干部”帮扶机制，帮助引导低收入农户立足当地资源优势，选准符合实际的增收致富路子。要积极引导和动员工商企业、社会团体等各方面力量，与贫困村、低收入农户结成帮扶对子，开展形式多样的扶贫帮困活动。强化政策帮扶，用足用好低收入农户最低生活保障、社会救助、子女教育等现有扶持政策，并根据实际需要，探索研究更为切实可行的政策举措。强化金融帮扶，完善扶贫小额信贷办法，简化低收入农户集中使用扶贫小额信贷的程序，扩大小额信贷覆盖面，力争全年全市发放扶贫小额贴息贷款万元以上。强化职能帮扶，各相关部门要结合工作职能，主动做好项目的谋划、包装等工作，积极争取上级帮扶单位的支持，全年争取低收入农户集中村结对帮扶资金万元以上。

3、提升公共服务，保障农民民生，深入推进满意乡村建设

一是突出发展农村公共事业。顺应群众需求多元化、差异化趋势，推进农村公共服务从“扩大供给”向“均衡享受”转变。推动优质教育资源向农村配置，认真实施“领雁工程”，积极推进农村中小学校标准化建设，着力提高农村等级幼儿园所的覆盖率；统筹谋划全市医疗卫生资源的总体布局，完善农村公共卫生服务体系，合理设置社区卫生服务站和村卫生室，促进农村医疗水平和农民健康水平的持续提高；不断巩固“星光工程”创建成果，大力推进城乡公共文化设施建设，着力构建市文化艺术中心、乡镇文化站、村级文体俱乐部三个层面文化阵地；加大交通投入力度，积极实施农村公路安全畅通工程，全面加强村内宅间路硬化工作，健全完善城乡客运体系，全市行政村客运班车通达率以上，保障农村群众安全方便出行；加快水源保障工程建设，认真实施农民饮用水安全工程，加快安全饮用水进村入户步伐，争取实现入户率以上，全市安全饮用水人口新增万。

二是注重完善农村社会保障体系。按照“种类齐全、覆盖全面、水平提高、制度接轨”的要求，逐步建立与城市接轨的农村社会保障体系。健全养老金调整机制，推进各层次养老保险的衔接转换；健全被征地人员养老保障制度，力促养老保障制度从制度全覆盖向群体全覆盖转变；深入开展农村居家养老保险服务，鼓励和引导社会资金以公建民营、民办公助、购买服务等方式兴办养老服务机构，形成多元化、多层次的养老服务体系。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达以上；健全未成年人医疗保障制度，探索建立不同医疗保险险种之间的转换通道。加大对因病因灾致贫群众、农村残疾人的救助力度，健全完善农村“五保”救助制度，加强对低保对象的动态管理，全面推进农村社会救助体系建设。

三是全面加强农村社区化服务功能。根据不同发展基础、地域条件、乡风民情，以“中国幸福乡村”五村联创村和中心村为重点，大力扶持发展生活、购物、养老等农村社区服务业，构筑起以基本公共服务为基础，以经营为依托，以志愿互助为补充的相互衔接的农村社区化服务体系。加快区域性综合服务中心建设，努力培养一支高素质的农村社区工作者队伍，积极开展事务、卫生计生、社会保障、社会福利、公共培训和就业、公共文化教育等形式多样的互助，提高农村社区自我管理水平。

4、挖掘特色文化，提高农民素质，深入推进文明乡村建设

一是要在挖掘乡土特色文化上下功夫。大力弘扬优秀传统文化和乡土特色文化，深入挖掘并不断外延名人、古道、古窑、古码头、古村落等人文遗迹资源，加快、和睦等特色文化村后续项目、古镇保护和旅游开发二期工程、历史文化名村建设。要加强对农村文化遗产和优秀民间文化的保护与开发，努力将民俗民间传统文化资源转化为文化产品。要着力创作一批有影响力的村歌，努力建设一批富有特色的婺剧传承基地。要挖掘培养民间文化艺人，引导各地组建农村腰鼓队、排舞队、民乐队等乡土文化队伍。

二是要在加强精神文明建设上下功夫。坚持软硬并举、城乡并进、“种文化”与“送文化”并重，大力实施以送戏、送电影、送活动器材下乡进村为重点的公益性文化活动，提升农村社会文明程度。广泛开展群众性精神文明创建活动，组织开展文明村复评认定，健全完善文明户、文明村、文明乡镇、文明单位创建体系，巩固扩大文明创建成果。要围绕中国? 文化旅游节等重点活动，围绕建党周年等重要节庆日，结合农村文化资源，积极开展运动会、文化节、排舞、唱村歌等村民参与度高的群众性特色文化活动。要大力加强家庭美德、职业道德、社会公德教育，开展“好儿女”、“好婆媳”、“好夫妻”、“好青年”等评选活动和先进事迹宣传，弘扬传统美德，倡导现代文明，努力营造邻里和睦、家庭和美、秩序良好、健康向上的社会风尚。要深入实施“农家女幸福行动”、“幸福家庭评比”等活动，不断扩大精神文明建设的影响力和辐射面。要加强农村殡葬管理，推进“绿色殡葬”工作，深入实施婚育新风进万家计划，倡导生育文明新风。

三是要在提升农民文明素质上下功夫。要完善“幸福乡村讲习所”、“村官讲师团”、“农民夜校”等教育平台，定期邀请知名专家学者和本市乡土能人向农民群众传授现代文明知识。要加强对农民的政策法规、文明素质、科学生活方式等各方面教育，积极开展文明礼仪、文明常识、卫生知识培训，增强农民文明生活意识。加强科普宣传教育，引导农民学科学、爱科学、用科学，不断提高农民的科学文化水平。要抓好“春泥计划”扩面提升工作，推进“春泥三结对、四送、五进、六赛”等四大主体活动，加快“春泥文化墙”、“春泥精品村”建设，切实推进农村未成年人思想道德建设工作。

5、优化农村环境，改善农村面貌，深入推进美丽乡村建设

一是全面推进农村住房改造建设。坚持“因地制宜、分类实施、量力而行、示范带动、有序推进”的原则，按照“做大中心村、整治空心村、搬迁撤并自然村、扎实推进示范村”的思路，有序推进农房改造建设，力争年完成农村住房改造建设户，其中农村困难家庭危房改造户。坚持规划引领，加大村庄规划修编力度，防止出现定位偏差、规划脱节、重复建设，着力优化村庄布点；要在建设风格和建设模式上，因地制宜，彰显特色。突出工作重点，全面推进旧房拆除工作，全年确保完成个旧房拆除示范村建设，完成旧房拆除户以上，力争达到户，复垦农村建设用地亩。强化政策保障，加大资金、土地、信贷等方面的支持力度，努力破除制约因素。大胆探索推进农房改造建设的新机制、新方式，全面加强对村集体建设用地流转、农民跨乡镇跨村建房、农村建设用地放弃补偿标准以及撤并自然村、建设中心村等政策的研究，努力形成“党政同抓、部门联手、镇村联动”的工作局面。

二是着力加快中心村建设步伐。进一步理清中心村在村镇规划体系中的功能定位、建设类型和发展方向，努力把中心村建成农村次区域性经济、文化中心。全面加强中心村基础设施建设和公共服务配套，积极引导自然村及周边行政村的农村人口到中心村集中居住，进一步放大中心村在农村人口、产业、公共服务设施的集聚作用和城乡体系中的节点作用。年要在继续推进乡村、镇村、镇村、镇村、镇村等个中心村建设的基础上，着手启动另一批个中心村建设。

三是继续实施村庄环境综合整治工程。深入实施“十村示范百村整治”工程，加快建设示范中心村，结合工程项目建设全面推进农村改水改厕工作，继续实施个村的“农村清洁工程”，力争年内新完成个村的环境综合整治。进一步巩固提升生猪排泄物治理情况大检查成果，扎实推进生猪养殖等重点领域环境治理，最大限度减少生猪排泄物污染。健全完善农村卫生长效管理机制，继续实行农村环境卫生“四级联查”，使村庄环境整治建设在整体扩面的基础上不断向纵深推进，全面巩固提升村庄、集镇环境卫生整治成果，提高人居环境质量。

四是深化提升城乡绿化运动。以城乡绿化“十大工程”建设为主抓手，不断提升国土绿化整体水平，进一步拓展绿化空间，增加绿量，提升绿化品位，年内完成植树万株，力争到年底全市林木绿化率超过省、市平均水平，平原林木覆盖率达以上，率先实现省定平原绿化目标。要引导发展“一村一景”、“一户一品”的特色乡村绿化和庭院绿化，力争年内建成3个省级绿化示范村、个市级绿化示范村，全市五分之一以上行政村建成“森林村庄”。

6、维护农村稳定，夯实基层基础，深入推进和谐乡村建设

一是发展壮大村级集体经济。充分利用镇村规划布局调整、村庄整治建设和宅基地整理等契机，挖掘存量资产价值，盘活闲置和低效资产，通过土地流转、要素入股等方式，投资发展集体物业项目，促进集体经济发展。积极推进村级集体经济发展方式创新，充分利用集体建设用地、村级留用地，以合作经营、统一开发等形式进行规模化高效化运作，提高集体资产经营管理水平。通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和经营机制，推动村集体资金、资产、资源管理的制度化、规范化，实现村集体资产的保值增值，力争全市村集体经济增长以上。

二是努力夯实农村稳定基础。巩固完善村民自治机制，建立健全村务监督委员会制度，积极推广基层重大事务公开表决、民主听证等做法，落实村务、财务、党务“三公开”，全面提高农村民主管理水平。健全完善党和政府主导的维护群众权益机制，深入开展“平安幸福连万家”、“和谐警民互动行”等活动，扎实推进综治网络提升扩面。积极落实工作长效机制，加大初信初访和积案调处力度，拓宽群众诉求表达渠道，有效化解各种矛盾纠纷，全力防范和妥善处置。全力推进“三民工程”建设向纵深发展，加快便民服务项目代办点的规范化建设，不断扩大民情收集网络，健全民情沟通制度，提升为民服务水平。

三是切实加强村级组织建设。以“程序到位、过程平稳、结果满意”为目标，继续抓好村级组织换届选举，真正把一批政治素质高、群众威望高、“双带”能力强的优秀人才选拔到村两委班子中。深入推进“创先争优”、“五新争先”等活动，积极培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”先进基层党组织示范点，着力增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强农村党员干部队伍建设，有序推进选聘高校毕业生到村（社区）任职，创新推进村级后备干部培养工作，全面加强农村党员教育培训，建立完善基层干部实践培训基地，不断提升基层干部能力素质。加强制度建设，继续推行党员“首议制”等制度，强化对村干部的监督管理和考核评价，推进农村惩治和预防腐败体系建设。解决好村干部报酬，不断激发基层党员干部的工作干劲。

村庄清洁行动典型材料范文第3篇

现在，我代表县十五届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

2013年以来，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县十五届人民政府团结依靠全县各族干部群众，深入学习贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全力以赴稳增长、攻坚克难抓脱贫、坚定不移优生态、尽心竭力惠民生，有效克服了宏观经济持续下行压力和“3·03”“4·17”地震灾害等困难，经济社会发展取得显著成效，加快了美丽幸福新洱源建设进程。

2016年，全县生产总值59.3亿元，比2015年增长9.7%，是2012年的1.57倍，年均递增16.27%。财政总收入4.79亿元，比2015年增长4.8%，是2012年的1.68倍，年均递增17.2%；一般公共预算收入3.22亿元，比2015年增长4.2%，是2012年的1.65倍，年均递增17.3%；一般公共预算支出22.6亿元，比2015年增长11%，是2012年的1.78倍，年均递增16.2%。规模以上固定资产投资57亿元，比2015年增长33.18%，是2012年的2.82倍，年均递增41.26%。城镇居民人均可支配收入28268元，比2015年增长10.5%，是2013年的1.35倍，年均递增10.5%。金融机构存款余额77.7亿元、贷款余额59.16亿元，分别比2015年增长19.42%、26.22%，是2012年的2倍和2.19倍，年均分别递增25.92％和29.92％。

（一）合力攻坚实施精准扶贫，脱贫攻坚成效显著

脱贫攻坚高位推动。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，派出40支工作队、411名干部驻村帮扶，实行挂图作战。投入20.18亿元,实施七大工程。完成易地搬迁“三年行动计划”850户和4300户农危改建设，自加压力筹集3.47亿元，实施1610户原址重建和407户政府兜底建新房。硬化村内道路106万平方米，建成脱贫水窖2956口、人饮管道1047公里、活动场所104个。推广“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”的产金互促模式，将1113户贫困户产业贴息贷款5565万元入股企业、参与分红。投入1610万元组建105个互助社，补助产业发展资金5137万元，兑付生态补偿款1542万元，输出劳动力9696人。

扶贫开发扎实有效。4年来，共投入27.62亿元，完成炼铁、牛街等4个整乡推进、黑??江连片特困地区乔后镇扶贫综合开发、47个行政村和18个自然村整村推进、10个革命老区等建设项目，贫困人口累计减少2.98万人。2016年，全县农村居民人均可支配收入9258元，增长13.5%，比全省预计增幅9.5%高4个百分点，贫困发生率从2013年的8.8%下降到2.01%。脱贫退出2508户9762人，17个建档立卡贫困村脱贫16个，牛街、乔后、西山3个贫困镇乡出列，全县顺利通过州级考核验收。

义务教育基本均衡。以着眼长远的担当和决战决胜的信心，规划投入资金3.68亿元，实施覆盖100所中小学校的建设项目，确保提前三年实现义务教育均衡发展目标。新征学校用地426亩，全面启动201个校舍单体、9.9万平方米运动场建设，购买图书49.3万册、教学仪器设备9820套。补充调整311名教师。小学、初中辍学率分别控制在0.01%和1.78%，校际间均衡状况差异系数分别降至0.44和0.32，顺利通过州级复核和省级督导评估。

（二）坚定不移加强环境保护，生态建设强力推进

体制机制逐步健全。成立县生态文明建设委员会和督导组，组建流域综合执法大队、镇乡执法中队。积极探索下游补偿上游生态补偿机制，与大理市实行结对共建。建立五级网格化管理责任体系，广泛开展“三清洁”活动，深入推行“门前三包”制度，设立“脏乱差”和破坏生态环境行为媒体曝光平台，常态化开展各类环保宣传教育，全民参与洱海源头保护治理格局基本形成。

截污治污有力有效。4年来，共投入2.23亿元，建成50个村落污水处理系统、1720个农户污水处理设施、122公里雨污管网和6座垃圾中转站。开启抢救模式加强洱海保护治理，总投资10.54亿元的洱海流域城镇及村落污水收集处理PPP项目一期工程启动实施。完成12座畜禽粪便收集站、3座有机肥料加工厂建设，收集处理畜禽粪便13.45万吨，生产有机肥6.73万吨。实施测土配方施肥162万亩，减少化肥施用量5346吨。强化联合联动执法，封堵排污口789处，查处环境违法案件99起，完成主要入湖河流污染源、流域餐饮住宿服务行业摸底排查，实现农贸市场、超市等重点区域全面“禁白”。

生态屏障不断筑牢。4年来，共投入1.48亿元，治理主要入湖河道12.4公里、地质灾害隐患点208个。已建和在建湿地达16418亩,西湖创建为国家湿地公园。沿永安江两侧流转土地1200亩，启动以木瓜种植为主的生态隔离带建设。实施森林管护246万亩、封山育林3.5万亩，治理陡坡地1万亩，退耕还林5000亩。关停11个非煤矿山和55个洗砂打砂场。丰源等61个村命名为州级生态村，洱源被列为省级生态文明县和首批全国生态保护与建设示范区。

（三）毫不动摇抓好三农工作，农村经济持续繁荣

农村经济平稳发展。2016年，全县粮食总产量达20.32万吨，实现13连增。收购烟叶9.6万担，烟农收入1.62亿元。核桃种植面积79.28万亩，产值2.9亿元。发展林下产业5000亩，产值1750万元。畜禽存栏99.2万头（只），肉类总产4.15万吨，奶类总产15.6万吨，畜牧业产值17.8亿元。农村经济总收入39.1亿元，比2015年增长12%，是2012年的1.56倍，年均递增15.92%。

现代农业日益壮大。品宏公司年处理5000吨黑蒜、益新硕庆年产1000吨小牛白肉及附产品等项目完工投产。蝶泉“纯牛奶”等15个农特产品通过绿色认证。创建绿色水稻基地3.5万亩，成功推出“海之源”绿色大米系列产品。流转土地8492亩，发放“三权三证”抵押贷款30.2亿元。建成高原特色农业庄园3个、50头以上奶牛规模养殖场18个、机挤站58座。组建农民专业合作社258个、专业技术协会65个。

农业基础不断夯实。4年来，共投入8.08亿元，完成了凤羽河水库新建、绿茵塘水库扩建和4座小（二）型病险水库除险加固等建设项目。建成渠系配套工程282件、人畜饮水工程565件、爱心水窖7476件。全县已建成水库20座，总库容1.74亿立方米，灌溉面积20万亩。划定基本农田39.2万亩。实施茈碧湖海口等4个土地整治项目，新增耕地2463亩。改造中低产田3.4万亩，建成高标准农田3.4万亩。

（四）全力以赴加快园区建设，工业经济快速增长

园区规模不断拓展。邓川工业园区“一园三片区”拓展为“一园四片区”，新增炼城片区，规划面积达25.72平方公里。邓川片区被列为大理国家环保产业园片区。共投入1.8亿元，完成1400亩低丘缓坡土地“五通一平”及焦石片区供水系统建设，建成鼎兴路等园区道路10条、标准厂房12万平方米。搭建信息化服务平台，改造提升邓川片区德源山生活设施。2016年末，入园企业达53户，其中规模以上企业14户。

产业发展步伐加快。4年来，实施工业项目44个，总投资57.2亿元。年产12万辆短途纯电动车项目产品正式下线。佳??核桃饮品和四大名梅产业开发、金盛优质保鲜蒜米生产等项目建成投产。旭城年产1.1亿标块轻质多孔保温砖、云弄峰年产5000万块页岩砖、西电水泥制品和兴丰纸杯生产等项目投产达效。大理创鑫年产1万吨钢结构、能迅天然气综合利用等项目加快推进。清水朗山等6个风电场和大佛山等2个光伏电站并网发电。全县基本形成以先进装备制造和食品消费品加工为主，新能源、新型建材为辅的产业发展格局。

工业经济提质增效。实行“一企一策”帮扶，共为企业争取扶持资金4460万元、协调贷款11.8亿元。完成蝶泉乳业信息化管理等27个技改项目。“洱宝”商标获中国驰名商标，锦洋生物等3户企业被认定为省级企业技术中心，黑尔思等6户企业获得10项专利。整治矿产品产能落后企业15户。新增升规企业4户，培育“两个10万元”微型企业146户。2016年，工业总产值90.1亿元，比2015年增长9.74%，是2012年的1.85倍，年均递增22.85％；规模以上工业增加值14.43亿元，增长12.1%，是2012年的1.69倍，年均递增19.06％。

（五）多措并举打造生态旅游，第三产业蓬勃发展

生态旅游初具规模。编制了《洱源县温泉休疗度假旅游大景区总体规划》等13个旅游产业规划。投入2800万元，建成一批游客服务中心、景区标识标牌等设施。改造提升大理地热国、普陀泉等度假酒店。“一河三湖”生态保护开发、天森五星级酒店、铂骏温泉度假酒店和傣雅传统植物养生度假村建设加快推进。梨花节等旅游节会成功举办，梅果、乳制品、黑蒜和凤羽砚台逐步培育成特色旅游商品。2016年，共接待游客253.6万人次，实现旅游社会总收入34.94亿元，分别增长30%、47%，是2012年的3.23倍和3.87倍，年均分别递增47.85％和57%。

服务体系日益健全。组建县旅管委，成立县旅游市场综合调度指挥部和玉泉旅游公司。成功举办洱源旅游高校宣传活动，制作《溯源大理诗居洱源》宣传片，出版《洱源旅游专刊》，开通官方微信微博。西湖4A级旅游景区创建工作进展顺利，茈碧湖创建为国家2A级景区，郑家庄、梨园村列为全省民族旅游特色村。累计培训从业人员2000人次、开展旅游综合执法268次，旅游企业发展到183家，从业人员2600人。

商贸物流加速发展。完成县城南北农贸市场整体搬迁，提升改造炼铁、右所等6个集镇农贸市场，新建4个加油加气站和21个大型经营超市。建成90个农村客运招呼站，开通18条客运路线。成立县电子商务公共服务中心，引入2家电子商务公司和13个民营物流快递企业。2016年，全县社会消费品零售总额17.21亿元，比2015年增长12%，是2012年的1.63倍，年均递增17.76%。

（六）统筹兼顾强化基础建设，交通城镇日新月异

交通路网日臻完善。4年来，共投入74.59亿元，完成大丽高速公路和上鹤高速公路洱源段、国道214线县城连接线和剑川三河至洱源巡检等高等级公路建设，平甸线、洱炼线等投入使用。新建通村油路457公里，全县90个村（居）委会全部实现通村道路硬化。大漾云兰高速公路启动实施。国道214线下山口段、东西湖连接线、邓凤公路、西关公路等加快推进。鹤剑兰高速公路和牛沙公路前期工作进展顺利。全县公路通车里程达3360公里，以县城为中心的“五纵四横”路网加快形成。

县城开发强力推进。《洱源县城市总体规划（2012-2030）》完成修编，县城规划区面积拓展至9.42平方公里。“多规合一”工作有序推进。收储县城建设用地3800亩。新建和改造提升县城40米景观大道、兴源路等19条主次干道。完成老城区“四化一拆一整治”、2800户城镇棚户区改造和51栋建筑单体亮化、2865盏节能灯安装。开发了金色家园、广场家园等8个住宅小区，建成观音山等7个公园，改造提升绿化带15.5公里，县城绿化覆盖率从2012年的22%提高到38%。省级文明县城创建成功，园林县城创建通过初评。

美丽乡村建设加快。凤羽、右所和三营省级重点开发特色小镇扎实推进。建成邓川等3个中心集镇和39个社会主义新农村省级重点村、5个特色村寨、5个美丽宜居乡村、8个民族团结示范村。完成右所大旺“空心村”整治试点建设。松鹤等3个村被列入第四批中国传统村落名录。郑家庄被授予第四届“全国文明村镇”和“云岭楷模”荣誉称号，成为全省民族团结进步的标杆。实施农村危房改造及抗震安居工程19346户，安装“点亮洱源”乡村路灯5432盏，乡村造林绿化153公里。

（七）尽心竭力抓实民生改善，社会事业全面进步

恢复重建圆满完成。规划投资6.7亿元的“3·03”“4·17”地震灾后恢复重建114个项目完成108个，顺利通过州级验收。11084户修复加固户、3372户重建户和6个异地搬迁安置点如期迁入新居。新建北邑中心完小等12所学校、17个村委会业务用房、37个村卫生室和27个村老年活动室。西山大桥、炼铁乡集镇供水等项目投入使用。县防震、救灾应急指挥中心建成运行。

教育医疗稳步发展。4年来，共投入1.57亿元，实施教育项目103个。洱源职中晋升为省级重点职业中学，洱源一中省一级三等高完中晋升工作有序开展。发放助学贷款2666万元，营养改善计划实现全覆盖。投入1.03亿元，实施卫生项目68个。县医院、县中医院被评为二甲医院，引进五洲、仁爱两家民营医院。全县每千人拥有病床3.6张。新农合累计受益324.8万人次，减免补偿医疗费用3.92亿元。公立医院药品、高值耗材实现零差率销售，“两孩”政策稳步实施，疾病防控切实加强。

各项事业齐头并进。县文化传承中心、就业服务中心、国家综合档案馆、党校和交警大队搬迁等项目快速推进。县殡仪馆开工建设，体育馆前期工作进展顺利。修缮县城文庙等7个文物保护单位。建成90个村级农家书屋和130个“小广场·大喇叭”。开发公益性岗位1350个，新增城镇就业6013人。发放低保和救助金2.8亿元，受益4.86万人。新建保障性住房1692套。第三次全国经济普查全面完成，农业普查有序开展。右所、炼铁命名为全州食品安全示范镇乡。国防动员、县志、气象、残联、老龄、外事、侨务、人防等工作得到加强，工青妇、红十字等事业全面发展。

（八）全面深入推进依法行政，自身建设切实加强

各项改革深入推进。深化“放管服”改革，取消非行政许可，承接155项行政审批事项，审批效率提高50%以上。新一轮政府机构、不动产登记、公务用车、机关事业单位养老保险等改革全面完成，新农合和居民医保实现“两保合一”。供给侧结构性改革有力推进，“以购代建”公租房566套，农信社改制为农商行，创新推出“生态信贷”金融产品，“营改增”“三证合一”“一照一码”全面推行，资源性产品价格等改革深入推进。

民主法治全面加强。4年来，累计办理人大代表意见建议598件、政协委员提案652件。积极支持法院、检察院依法履职。“五五”依法治县和“七五”普法规划启动实施，完成省级和部级依法治县先进县创建，右所村被命名为全国民主法治示范村。权力运行监督不断强化，行政监察、审计监督有力加强。启动“双随机一公开”监管，公布随机抽查事项294项。公开权责清单6431项，公示重要事项477项。开通政务微博。建成90个为民服务站，受理各类事项28.2万件，办结率100%。

社会治理不断强化。全面推行“三警合一”警务模式。建成305个监控探头和51套视频抓拍卡口，重要街道、场所、路口实现全覆盖。禁毒防艾工作持续加强，“禁赌”“缉枪治爆”等专项行动深入开展。累计受理矛盾纠纷1.63万起，调处成功率98%；受理群众来信来访6445件，办结率96%。安全生产责任有效落实，未发生重特大安全生产事故。洱源被命名为省级先进平安县。

各位代表，奋斗历程难以忘怀，发展成就令人鼓舞。成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、务实苦干的结果。在此，我谨代表县十五届人民政府，向为洱源发展进步付出艰辛努力的各位代表和委员，向全县各行各业劳动者和离退休老同志，驻洱源人民和武警部队、民兵预备役官兵，以及所有关心、帮助和支持洱源建设发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去四年的工作历程，我们深刻体会到，要实现全县经济社会平稳较快发展，必须坚持党的领导，切实加强政府自身建设，转作风、促政风、带民风，不断提升政府的执行力和公信力。必须突出生态建设，将洱海源头环境改善作为首要的政治任务，全力抓好保护治理。必须加快产业发展，调整产业结构，加快转型升级，做大做强特色优势产业。必须强化项目实施，切实加大项目谋划、争取和建设，不断扩大固定资产投资。必须不断改善民生，把解决好人民群众最关心、最迫切的问题作为政府工作的出发点和落脚点，全力强农业、惠农村、富农民。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是全县经济总量小，产业关联性、聚集性发展程度低；刚性支出大幅增加，债务规模上升较快，财政保障压力加大。二是洱海主要入湖河流水质改善不够明显，源头保护治理任重道远。三是全县贫困面依然较大，巩固脱贫攻坚成果，实现稳固脱贫任务艰巨。四是干部作风建设仍有差距，主动作为、敢于担当的干事作风有待加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的工作目标和任务

今后五年，是全面建成小康社会的冲刺期，加强洱海源头保护治理的深化期，推动改革的攻坚期，更是继往开来、转型发展的关键期。全县经济社会发展的总体要求是：紧紧抓住到大理考察的重大历史机遇，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，夯实以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，坚决打赢精准脱贫攻坚战，巩固发展“全国生态文明建设试点县”和“全省民族团结示范区建设”两大成果，建设“全国知名温泉休疗度假、全省高原特色生态农产品生产加工、全省先进机械装备制造和绿色能源示范”三大基地，强化“改革开放、依法治县、自身建设”三个保障，抢抓机遇、迎难而上、乘势而为，不断推动经济社会和生态文明建设全面发展。

主要奋斗目标是：到2021年，全县生产总值年均递增8%以上；一般公共预算收入年均递增6%以上；规模以上工业增加值年均递增7%以上；规模以上固定资产投资年均递增10%以上；社会消费品零售总额年均递增10%以上；城镇居民人均可支配收入年均递增10%以上；农民人均可支配收入年均递增12%以上，与全国全省全州同步全面建成小康社会。

实现上述奋斗目标，我们要重点抓好五个方面的工作：

（一）更加注重生态建设，开启洱海保护新征程。牢记“一定要把洱海保护好”的殷切嘱托，坚持“长短结合，标本兼治”的方针，深入落实“水十条”和《洱海保护管理条例》，从严从实从细推进加强洱海保护治理“七大行动”，确保入洱海水质稳定提升。从严管控洱海流域空间。科学划定水生态保护区核心区、水源涵养区、农业耕作区、城乡建设发展区边界，实现洱海源头一张图管控。严格执行农村建房规划许可和村庄土地规划网格化管理制度，彻底遏制城乡违法违规建筑增量、整治规范存量。推广绿色水稻种植，扩大生态隔离带和串珠式多塘系统建设，完成禁养区畜禽养殖迁移。强化“三退三还”、公益林、天然林、重点水源区和生物多样性保护，提升区域生态系统功能。严格环境执法监管。建立健全生态文明考核评价体系，完善五级网格化管理责任体系，压实“三员”“三长”责任，抓实“三清洁”“禁磷”“禁白”等工作。强化联合联动执法，切实规范整治流域餐饮住宿服务行业，严厉打击破坏生态环境的违法行为。抓好农业高效节水灌溉，推行资源阶梯价格机制，实施全民节能、节水行动。快速推进洱海保护治理工程。挂图作战，压缩工期，拓宽融资渠道，全力推进流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障六大工程建设，创建邓川生态农业示范镇，全面完成《洱海保护治理“十三五”总体规划》建设任务。

（二）更加注重创新发展，培育经济增长新动能。主动融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊等战略，突出提高发展质量和效益，改造提升传统动能，加快培育新动能。着力打造生态农业。以生态、创意、立体农业为导向，加大土地流转力度，促进农业规模化、特色化发展。打造一批绿色、生态农业种植生产基地，培育壮大一批现代农业庄园、家庭农场等新型农业经营主体。做大做强工业经济。围绕产业链开拓创新链，支持机械装备制造业向智能化、特色农产品加工向高端化方向提升改造，大力发展新型材料、生物资源等战略性新兴产业，力争到2021年，“新三板”上市企业达3户以上。加快发展全域旅游。突出抓好以西湖为重点的“一河三湖”生态旅游小镇和火焰山温泉度假村等重点旅游项目建设，发展一批以生态旅游、温泉休闲度假为主的星级酒店，创建一批国家2A级以上景区。实施精准招商，强化跟踪服务，促进项目落地，推进产业增链、补链、延链，增添县域经济新活力。推进结构性改革，加快市场环境、产权制度、投融资体制、资源配置、人才科技等方面改革，注入加快发展新动力。鼓励和支持社会资本参与公共领域投资，挖掘民间投资新潜力。鼓励金融创新，推进多层次资本市场直接融资，激发金融服务新助力。

（三）更加注重五网建设，开创跨越发展新局面。紧紧抓住省州推进“五大基础网络”建设机遇，认真谋划、储备和实施一批五网基础设施建设重点项目，着力补齐基础设施短板，筑牢跨越发展基础。加快路网建设。全面完成国道214线过境段改造、东西湖连接线等项目，启动剑洱高速公路建设，配合实施好大漾云兰、鹤剑兰高速公路建设，抓实农村公路安全生命防护等工程。加快水网建设。配合实施好滇中引水工程，建成草海子、南塘子水库，推进水源地保护、农村安全饮水、城镇供水及雨水管网建设。加快能源保障网建设。抓好天然气管网和加气站建设，逐步扩大供气范围。实施好110千伏及以下配电网和农村电网改造等工程，实现自然村380伏动力电接入全覆盖。加快互联网建设。加快推进光纤入户、移动宽带网覆盖工程，实现所有行政村光纤网络全覆盖。加快航空网建设。抓好洱源通用机场建设。到2021年，基本形成路网互联互通、水电气供给充裕、信息化高度发达的基础网络体系。

（四）更加注重协调融合，构建城乡发展新格局。深度融入大理滇西中心“1+6”城市群发展战略，坚持“多规合一”，科学布局集约高效的生产空间、宜居宜游的生活空间、山清水秀的生态空间。持续提升城镇人居环境。全面实施城镇“四治三改一拆一增”环境综合整治。加快推进园林县城建设，大力实施面山绿化、植树造绿、公园建设等工程，到2021年，县城绿化覆盖率达40%以上。注重空间布局、自然山水、民族文化传承等因素，保护风景名胜、文物古迹和传统建筑，深度挖掘优势文化资源，彰显特色内涵，注重镇乡特色化、差异化、多样化发展。抓好凤羽部级历史文化名镇、牛街温泉旅游度假小镇建设。加快棚户区改造，协同推进农村“七改三清”环境整治和美丽宜居乡村建设“六大行动”。切实加快产城融合发展。统筹城镇建设与产业发展相互融合，以城聚产、以产兴城。大力推进海绵、智慧城镇建设，加快供排水、天然气输配管网、停车场和新能源汽车加气站、充电桩等基础设施建设，健全完善交通、信息化等体系，不断提升城镇综合承载力。优化产业布局，促进产业向基础设施完善的城镇聚集。以城镇化理念建设工业园区，完善园区生产性、生活配套设施。力争将邓川镇列入产城融合发展试点。

（五）更加注重共建共享，建设幸福和谐新洱源。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”的方向，推动基本公共服务向农村、向贫困人口延伸覆盖。巩固脱贫成果，深化沪滇帮扶协作，加大精准扶贫力度，健全完善产业扶贫发展方式，切实增加贫困人口收入。加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，增强职业教育办学特色。建立健全公共卫生和城乡基层医疗服务体系，加强疾病防控，大力发展大健康产业，加快发展养老服务业。加强就业援助和创业支持，强化非物质文化遗产传承和保护，不断完善公共文化和城乡体育设施，深化群众性精神文明创建活动。加快民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。创新社会治理体制，健全公共安全保障体系，统筹防灾减灾、安全生产、食品药品监管、科技创新、妇女儿童、慈善等各项工作，营造和谐稳定的社会大局，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感、安全感和幸福感。

三、2017年的工作建议

2017年是全面巩固提升脱贫攻坚成果、深入实施“十三五”规划、喜迎党的胜利召开的重要一年。做好今年工作，对新一届政府开好局起好步，加快推进全面小康进程意义重大。

今年主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长3%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，单位GDP能耗下降2.6%以上。

实现今年目标任务，必须突出抓好以下七个方面的工作：

（一）以水质改善为目标，强力推进生态环境保护

认真贯彻落实省政府第103次常务会议和省委陈豪书记到洱源调研时的重要指示要求，采取断然措施，开启抢救模式，加快实施“七大行动”，确保主要入洱海河流水质不断改善。

加大面源污染防控。在三条主要入洱海河流两侧100米，其他支流两侧50米建立生态种植隔离带。完成8400亩生态隔离带、120公里生态截污沟、50个串珠式多塘系统湿地建设。对流域沿湖周围500米、沿河两侧200米范围内的畜禽规模养殖场进行整体搬迁。启动邓川生态农业示范镇创建和典型流域农业面源污染综合治理项目，种植生态大蒜1000亩，改良土壤1000亩。新建3座畜禽粪便收集站，收集处理畜禽粪便6万吨以上，推广有机肥1万吨，实施测土配方施肥40万亩。

加快两污设施建设。加快总投资10.54亿元的洱海流域城镇及村落污水收集处理PPP项目一期工程建设，优化建设方案，完成二期工程前期工作。建成县城第二污水处理厂。完成永安江、凤羽河等60公里主要入湖河道生态综合治理。实施好凤羽、牛街、三营集镇污水处理厂和45个村50座村落污水处理系统提升改造，配建500亩表流湿地和28个氧化塘。在主要入湖河道周边村落安装1000个污水收集罐。建成茈碧湖镇建筑垃圾储运消纳场和三营、邓川右所片区垃圾中转站。完成全县垃圾清运及污水处理设施市场化运营工作。

抓实湿地建设管理。加快实施新一轮“三退三还”工程，完成茈碧湖周边滩涂还湿1000亩、三条主要入洱海河流两侧退田还湿8400亩；修复海西海等重要水源地湖滨带1200亩。启动东湖湿地5911亩“租转征”工作。完成西湖国家重要湿地、米汤沟、马爷河、茈碧湖环湖等湿地建设，全县建成湿地达2万亩以上。加强湿地进出水口水质监测，完成进水闸建设和水质监测设备安装。实施好湿地保护奖励项目。建成东湖2000亩海菜花种植基地。

强化联合联动执法。完成《洱源县环境保护总体规划》修编。建立洱海流域监管执法联席会议制度，坚决打击破坏生态环境行为，拆除沿湖沿河沿江侵占湖泊水域、湿地的违法违规建筑。全面整治餐饮住宿服务行业违法违规行为，对未建环保污水处理设施、污水排放不达标和直排的一律关停。压实五级网格化管理责任，持续深入开展“三清洁”“禁白”工作。加快敏感区域生态修复，抓实非煤矿山关停点植被恢复和弃土弃渣场土地整治工作。

（二）以转型升级为重点，强力推进产业融合发展

注重产业间的关联性，不断优化产业结构，坚定不移走生态化、特色化、规模化、高端化发展路子，逐步形成优势互补、互联互动的产业发展格局，推动一二三产融合发展。

大力发展生态农业。启动互联网+农副产品加工、优质特色果品产业化开发和区域生态循环农业示范等项目建设。推行“企业+基地”模式，重点扶持邓川农特产品、洱海肥业等企业在洱海流域外创建生态大蒜种植基地。实施好3700亩农业高效节水设施建设，建成凤羽节水农业示范镇。完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大土地流转，大力发展绿色蔬果、林下种植等适宜产业，培育州级以上农民专业合作示范社3个。鼓励支持印象凤羽、益新硕庆等庄园发展休闲观光农业。

加快建设百亿园区。全力支持时骏公司扩大短途纯电动车生产，加快新能源汽车制造及通用航空装配项目前期工作。完成大理创鑫年产1万吨钢结构、云风食品年产2500吨传统风味蜜饯、品宏公司黑蒜二期等项目建设。启动实施年加工1500吨中药材、云音石材饰面大理石、废旧金属物再生利用等项目。加快园区南北主干道北段、洱宝路二期项目前期工作。抓实邓川公鸡山、上关马甲邑村土地开发，收储工业用地1200亩以上。完成3户企业升规，培育70户“两个10万元”微型企业。大力开展“互联网+”企业行动，多渠道促进企业扩大销售经营，力争工业销售收入突破100亿元。

培育壮大旅游产业。编制好《全域旅游发展规划》，制定《餐饮住宿服务行业管理规范》。全力推进“一河三湖”保护开发项目，完成东西湖连接线一期工程建设，启动西湖生态移民搬迁安置区、环湖公路建设。加快实施天森五星级酒店、傣雅传统植物养生度假村项目，建成铂骏温泉度假酒店并运营。快速推进茈碧湖景区旅游栈道、游客展示中心等项目。鼓励洱宝、蝶泉等企业加大特色旅游商品开发。加快发展“互联网+”旅游，强化旅游宣传。

巩固脱贫攻坚成果。深入推广“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”的产金互促模式，发展16个扶贫产业合作社，建成5个种植基地和养殖小区。发放到户贷款2亿元，贴息贷款1000万元。转移农村劳动力2万人以上。完成村内道路硬化58万平方米，实施好三营黄草坡、牛街四十里坡等20个自然村整村推进。积极加大与上海浦东新区、上海交大等交流合作，助力全县脱贫攻坚，确保乔后新坪村顺利脱贫出列。加强扶贫工作大数据平台管理，实现动态精准监管。建立完善贫困识别、脱贫退出、教育扶贫等长效机制，实现稳固脱贫。

（三）以项目建设为依托，强力推进经济稳定增长

深度对接国家、省州重大规划和支持政策，储备、争取、实施一批打基础、利长远的五网设施建设项目；强化精准招商，提高引资到位率和项目落地率，充分发挥项目拉动经济增长的作用。

抓实项目前期工作。强化联审联批，开通“绿色通道”，压实工作责任，加快县博物馆、县城温泉游泳馆、第二自来水厂、玉湖第二初级中学等项目前期工作，力争尽快启动建设。包装推出主要入湖河道治理、城镇建设等一批PPP项目。扎实做好中央预算内资金和国家专项建设基金支持项目的申报争取。

夯实五网基础建设。快速推进国道214线下山口段建设，完成邓凤公路、西关公路、牛沙公路和28.3公里通建制村道路等项目建设，配合抓好大漾云兰、鹤剑兰高速公路建设。启动草海子水库建设，做好土官村、南塘子水库前期工作，快速推进三岔河水源地保护治理和农村饮水安全巩固提升工程。加快能迅天然气综合利用项目建设，年内实现县城通气。加快洱源通用机场前期工作。完成110千伏邓川变电站增容、县城南片区35千伏宁乔线改造等电网项目。实施好光纤入户等工程。确保完成固定资产投资66亿元以上。

千方百计招商引资。围绕州六大主导产业发展，策划包装好招商项目，动态完善项目库和企业库。强化以商招商、网上招商、小分队招商，积极组织县内企业参加昆明南博会、深圳文博会等推介活动，不断拓宽招商渠道。推行一窗式办理、一站式办结，全力做好引资项目跟踪协调服务，重点抓好短途纯电动车产业化制造配套企业、温泉理疗中心等项目招商引资，尽快促成火焰山温泉度假村、下山口温泉小镇等项目落地。力争全年新引进项目50个、州外到位资金36亿元以上。

（四）以品质提升为前提，强力推进人居环境改善

树立全域规划建设管理新理念，坚持高起点规划、高标准建设，统筹推进城乡发展，深入实施提升城乡人居环境行动，努力打造生态宜居、特色鲜明、功能完善的城乡新体系。

突出规划龙头地位。扎实推进国民经济、城乡建设、土地利用、矿产资源、生态环保和产业发展等规划“多规合一”，构建科学合理的产城融合发展格局。完成城市色彩、生态廊道、地下管廊、城乡排水防涝等专项规划，实现建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。完成洱海流域6镇乡村庄规划修编，建立村庄土地规划网格化管理制度，严格执行农村建房规划许可，从严整治“两违”建筑。

提升城乡人居环境。深入推进县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境专项整治。改造提升县城九台片区道路管网，完成文碧路南段、纬二路建设。建成凤凰城、金颐香榭等商住小区，加快1164户城镇棚户区改造。抓好城市地下管廊和公共基础数据库、公共信息平台建设。新建县城4个公共停车场，修复19.7公里古镇古村道路。扎实推进凤羽部级历史文化名镇、牛街历史文化名村保护与开发项目，打造好茈碧湖、右所等7个宜居小镇。抓实增绿补绿工作，力争将邓川镇创建为省级园林乡镇，创建绿色村庄10个以上。

着力建设美丽乡村。建成茈碧湖小南极特色村寨和西山客宅民族团结进步示范村，抓好乔后沙水塘、柴坝等4个省级示范村项目申报工作，启动三营龙文村美丽家园建设。实施12个美丽宜居乡村建设，发展8家乡村特色农家乐。实施农村危房改造及抗震安居工程2800户。

（五）以民生改善为根本，强力推进社会事业进步

充分释放改革发展红利，以提升基本公共服务均等化水平为基础，健全完善社会保障和民生服务体系,切实加快幸福洱源建设，不断提高人民群众幸福指数。

深化教育均衡发展。围绕提前三年实现义务教育均衡发展、并顺利通过国家督导检查目标，强力推进各中小学项目建设，确保秋季开学前所有项目完工并投入使用。大力改善义务教育学校校园环境，不断提升教学质量，加快缩小校际间差距，打好义务教育均衡发展攻坚战，力争进入全州先进行列。启动实施县第二幼儿园。抓好洱源一中省一级三等高完中晋升工作。加快推进县职中实训设施和基础能力建设项目，抓实县城新区高中学校项目前期工作。

提升医疗卫生水平。深入推进医疗卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革，建立现代医院管理体制。加快推进县食品药品检验检测实验楼项目，完成县中医院整体搬迁附属工程。积极申报实施县血防站业务楼和县疾控中心整体搬迁建设项目。加快中医药事业发展，落实全面“两孩”政策，加强重大疾病防控，强化食品药品安全监管。

健全社会保障体系。持续推进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业1600人，开发公益性岗位300个，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成2个城乡社区居家养老服务中心、5个村级老年活动室建设。加强农村留守儿童和困境儿童保护。建立“三位一体”社会保障救助管理体制，做好社会保险、被征地农民社会保障和临时救助工作。完善城乡低保制度，加快残疾人社会保障和服务体系建设，认真落实收入分配制度改革政策。

统筹推进各项事业。完成县国家综合档案馆、殡仪馆建设和县委党校、看守所整体搬迁，启动实施县体育馆、勋庄东方商业集贸中心等项目。抓好公共文化服务创先争优示范工程，加快构建现代公共文化服务体系，争创省级先进文化县。加大打假维权力度，维护市场秩序。做好地方志和年鉴编纂，加强国防动员和人民防空工作，全面完成第三次全国农业普查。统筹发展工青妇、老年人、残疾人和红十字事业，抓好气象、科技、侨务等工作。

（六）以社会治理为抓手，强力推动社会和谐稳定

创新社会公共安全和社会治安防控体系，强化基层法律服务。健全完善应急管理机制，提高公共安全和防灾减灾能力，不断深化法治洱源、平安洱源建设。

不断加强民主法治。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督。支持县法院、县检察院依法履职。深入实施“五五”依法治县和“七五”普法规划。加快推进县法律援助服务大厅、镇乡司法所和法律援助工作站规范化建设。大力开展“依法行政示范单位”、“依法治校示范校”等创建活动。完善村务监督委员会运行机制，实现自然村村民自治试点全覆盖。

切实抓好防灾减灾。健全完善自然灾害救助应急预案，强化防灾减灾监测预警和应急救援能力建设。加快推进茈碧湖镇赵天子沙沟等11个地质灾害治理项目和2.6万吨粮食储备库建设。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，抓好非煤矿山、道路交通、消防等重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

全力维护社会稳定。加强平安洱源建设，持续开展社会治安重点突出问题专项整治行动，以高压态势严厉打击各类违法犯罪。扎实推进第四轮禁毒防艾人民战争。加强各类社会风险的防范化解，强化情报预警机制建设和处突应急演练。加大社会矛盾纠纷排查化解，畅通渠道，完善制度，充分发挥人民调解职能，妥善解决热难点问题。继续抓好民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。

（七）以效能提升为突破，强力推进政府自身建设

坚持依法履职，深化政务公开，全面加快深化改革步伐，努力建设为民谋福祉、让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

切实转变政府职能。以法治作为政府运行的基本准则，切实推进政府依法行政。坚持严字当头，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政当中，加强和改进督查考核问责工作，加大整治庸懒散拖力度，层层传导压力，落实工作责任，确保政令畅通、政策落地。深入推进“放管服”改革，实现“双随机一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公示。全面落实重大决策听证和合法性审查制、行政执法责任制。加快政务信息平台建设，推进政务公开。推广“互联网+”政务服务，实现部门之间全方位数据资源共享。

推进重点领域改革。深化事业单位分类改革，稳步推进供给侧结构性和农田水利、国有林场、商事制度等改革。抓好以“三权三证”抵押融资为主的“三农”金融服务改革创新，加快推进集体林权制度改革。做好财政存量资金盘活工作，实施财政资金电子化支付管理。推行企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”。统筹抓好水资源、电力、社会公益性收费等领域价格改革。

着力建设清廉政府。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，注重源头反腐，不断完善重点领域、关键环节的监管。落实容错纠错机制，支持干事者、保护改革者、宽容失误者、严惩腐败者。严格执行公务用车管理，严控“三公”经费支出，建立“亲”“清”新型政商关系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

村庄清洁行动典型材料范文第4篇

代县长付宇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我县发展历程中极不平凡、极富挑战的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民攻坚克难、奋力前进，较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，续写了浠水经济社会发展的新篇章。

过去五年，提升了浠水实力。预计到2016年年底，全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额分别为2011年的1.7倍、2.5倍、2.0倍、2.3倍，年均分别增长9.8%、20.1%、14.8%、18.1%。2012年全面启动散花示范区建设以来，先后实施重大基础设施项目60个，落户招商项目78个，拉开了20平方公里建设框架。全省分类考核Ⅲ类县市区中，我县连续3年位居第8位；全市综合考核中，我县由第7位上升到第4位。2013年全市县域经济工作现场会在我县召开，2014年我县在全省经济工作会上作典型发言。

过去五年，彰显了浠水形象。高起点规划北城新区建设布局，高标准建设“七路一桥”、月湖生态修复、桂坳河水系治理、雨露学校等36个民生工程，4.8平方公里框架逐步拉开，楚韵山水新城初具雏形。老城区干道全部黑化，新增绿化面积6.8万平方米，城市配套和宜居水平提升。成功举办黄冈市第四届运动会，被誉为全市历届规模最大、水平最高、服务最优的运动会，市委、市政府授予我县“特别贡献奖”。浠川大地先后涌现出顾光球、汪新民、吴俊、钱铣等先进模范人物，展现了浠水人民良好的精神风貌。

过去五年，打造了浠水名片。先后获得“全国科普示范县”、“全国科技进步先进县”、“中华诗词之乡”、“中国楹联文化县”、“中国装饰装修工匠之乡”等荣誉称号。2013年，成功获批策湖国家湿地公园；2014年，成功申报国家主体功能区建设试点示范县；2015年，散花示范区成为全省跨江合作示范区；2016年，我县列入全省农村合作金融创新试点县，浠水经济开发区列入长江经济带部级转型升级示范开发区。

五年来，我们主要做了六个方面工作：

——致力于调结构、促转型，产业升级步伐加快。全县规模以上工业企业达141家、高新技术企业达11家，高新技术产品44个。窑炉及生态陶瓷、汽车零部件、医药化工、建筑材料、纺织服装等重点产业实现产值457亿元，占规模以上工业产值53.8%。科技进步对经济增长贡献率达42.9%。市级以上农业产业化龙头企业26家，农民专业合作经济组织769家。国家地理标志保护产品3个、知名以上商标14个、“三品一标”农产品235个。建成洗马万顺农场等现代农业示范园17个。完成《浠水县旅游总体规划》修编，三角山等景区建设步伐加快，白莲红叶等一批美丽乡村旅游品牌效应正在显现。五年来，累计接待游客715万人次，实现旅游综合收入46.7亿元。房地产业健康发展，一批现代住宅小区梯次开发，农村危房改造、棚户区改造和城镇保障性住房建设有序推进，城乡住房保障能力极大提升。推进“互联网+”行动计划，入驻登记电商企业14家，建成农村淘宝服务站33家、村邮站128家；限额以上批零住餐企业达73家。金融机构存贷款余额分别达到308.64亿元、98.43亿元，比2011年分别增长119%、126%。

——致力于扩投资、促增长，发展后劲明显增强。散花示范区已完成发展大道、泽波港、还建小区、服务中心等重点项目建设，形成“十路两港”六纵六横路网格局，初步培育了智能装备、机械电子等新兴产业。先后引进了韩泰智能、华轩自动化等一批高新技术企业落户投产。五年来，全县累计引进招商项目135个，其中亿元以上项目71个。争取国家和省级基建投资项目1210个、到位资金104.3亿元。浠水经济开发区完成了发展大道、彩虹大道和姚岭、翟港还建小区等基础设施建设，引进落户企业56家，实现工业产值83亿元。清泉、兰溪、巴河等工业园区引进企业38家，实现工业产值近60亿元。

——致力于打基础、促提升，城乡面貌大为改观。累计完成城乡基础设施建设投入100亿元。完成了《鄂东滨江新区概念规划》、《北城新区控制性详细规划》等重点规划和乡镇总体规划编制。闻一多大道、丽文大道等19条道路完成刷黑改造升级，浠水四桥基本建成。强力推进“四城同创”，全面启动城区禁鞭工作，城市形象明显提升。葛洲坝大道、浠团路、罗兰路等道路完成升级改造，麻武高速、丁麻路、黄标线建成通车，裴麻一级公路加快建设，大路网格局基本形成。吸引社会投资2.6亿元，推进了10个“美丽乡村”试点建设；白莲镇、绿杨乡垃圾处理站投入运营。扎实开展“三万”活动，2014年被省委、省政府表彰为“三农发展先进县”。深入开展长江经济带生态保护“雷霆行动”，全面加强白莲河水库水源地保护，关停非法违规矿山、石材加工企业7家，依法依规关停拆除改造养殖场3707家。清泉镇连续五年进入全市乡镇经济社会发展20强，散花镇、巴河镇入选全国重点镇。持续开展“绿满浠水”行动，白莲镇荣获“省级森林城镇”称号，清泉镇河东街村荣获“全国文明村”，散花镇董河村等63个村荣获“省级绿色示范村”称号，兰溪镇盐客树村等14个村被命名为“省级宜居村庄”。

——致力于抓改革、促创新，发展活力不断释放。我县全域纳入大别山革命老区经济社会发展试验区。散花示范区与散花镇实行“区镇合一”，探索多种投融资模式，被列为全省PPP试点园区。积极推进全省供销社综合改革试点。完成食品药品监管体制改革、卫生计生综合改革、广电网络整合重组，启动农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，推进机关事业单位养老保险、公务用车、财税体制、医疗体制等各项改革。营业税改征增值税试点全面实施。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项189项。深入开展创新创业，累计新登记市场主体17445户，接收实习实训大学生6961人，带动大学生就业1049人，“新三板”上市企业2家，“四板”挂牌企业15家。改制组建农村商业银行，引进楚农商村镇银行，连续三年被省政府命名为“全省金融信用县”。

——致力于惠民生、促和谐，群众福祉显著提升。民生投入占财政支出比重达60%，年均增长21%。按照“六个精准、五个一批”的总部署，先后出台产业发展、易地搬迁、社会保障兜底等系列扶持政策，建设扶贫基地434个，为97个重点贫困村建设光伏扶贫电站。2016年底，43个贫困村、39364名贫困人口可实现出列脱贫。累计新增城镇就业64609人，落实公益性岗位3685个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；企业退休职工基本养老金、新农合补偿比例、社会救助标准稳步提高。建设公（廉）租房3188套，改造棚户区11825套、农村危房8058户。新改扩建乡镇中心福利院14所，新建儿童福利院1所、失能半失能老人养护中心1个、社区日间照料中心14个、农村老年人互助照料中心178个。规范公务员津补贴，调整事业单位绩效工资，全面落实村干部待遇。消除学校D级危房10万平方米，改扩建校舍及运动场50.8万平方米，建成各类幼儿园47所，改善薄弱学校办学条件138所，思源实验学校、特教学校建成使用，公开招录教师1078人，顺利通过义务教育均衡发展省级评估验收。县博物馆被国务院命名为“古籍重点保护单位”，浠水杂技《绳仙眷侣?软钢丝》荣获第十二届武汉国际杂技艺术节“黄鹤铜奖”，县图书馆被评为“全国一级图书馆”。圆满完成《浠水县志（1988-2007）》编纂出版任务。基本完成农村智能广播“村村响”建设任务，完成边远山区5000户“户户通”工程；广电网络通村覆盖率达到98％。投资3.2亿元，建设城乡一体化供水工程，受益人口超过62万。投资7.62亿元，升级改造城乡电网。新建、改造各级公路894公里，除险加固病险水库40座，农村清洁能源入户17718户，建设大中小型沼气工程117处。投资1.2亿元，实施移民后扶项目655个。投资1.5亿元建成县体育活动中心。落实“全面两孩”政策，建成县人民医院外科楼、中医院综合门诊楼，创建“四化”乡镇卫生院4家，建成“五化”村卫生室140个。狠抓安全生产，加强食品药品安全和校车安全监管，开展交通运输专项整治，严厉查处超限超载违法违规行为。加强社会治安综合治理，实施“平安浠水”创建，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感不断提升。

——致力于转作风、促效能，民主法制全面加强。严格依法行政，着力推进法治浠水建设，被评为“六五全省法治宣传教育先进县”。大力推行政务公开，编制完善权力清单和责任清单，扩大了“秀美浠水”等政务新媒体影响力。主动接受县人大工作监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实政府党组党风廉洁建设主体责任，深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作。认真开展政府部门履职尽责督促检查活动，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务工作，开办电视问政3期、行风热线170期。应急管理体系不断完善。加强与工会、妇联、共青团、工商联、科协等群团组织的联系。统计、审计、气象、老龄、残疾人、对台、档案、保密、人防、人民武装、国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、防震减灾等各项工作都取得新进展。

各位代表！即将过去的2016年，面对宏观经济下行压力，全县人民咬定目标，迎难而上，实现了经济社会平稳健康发展。预计今年实现地区生产总值209亿元、增长7.5%；社会消费品零售总额127亿元、增长8.5%；地方一般公共财政预算收入9.28亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到24060元、11825元，均增长8.5%。特别是面对特大洪涝灾害，全县广大干部群众万众一心，全力以赴，科学应对，打赢了白莲河八孔泄洪、望天湖抢险和长江干堤崩窝“三大战役”，实现了“不溃一堤、不垮一坝、不损一闸站、不死伤一人”的防洪抢险目标，夺取了防汛抗灾的重大胜利。

各位代表！五年取得的成绩来之不易。这取决于县委的坚强领导、总揽全局，来源于人大代表、政协委员和社会各界的理解信任、建言献策，得益于老领导、老同志的深切关怀、大力支持，归功于全县人民的同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，人大代表、政协委员，各派、工商联、人民团体，驻浠部队、消防武警官兵、政法干警，中央、省市驻浠单位，向所有关心支持浠水发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，浠水经济社会发展中还存在着一些不足：一是经济总量不大，产业结构不优，招商引资力度不强、质效不高，项目开工和储备严重不足，财源基础薄弱、支撑乏力，财政收入质效不高。二是生态环境压力较大，畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染等环境整治任务艰巨。三是城镇化进程滞后，城乡规划管理水平不高，违法违规建设管控不力。四是民生及社会事业欠账较多，公厕、公园、公共停车场和专业市场等基础设施缺乏，教育、医疗服务水平和质量有待提升。五是贫困人口仍然较多，产业扶贫基础薄弱，市场主体带动效果不明显，脱贫攻坚任务艰巨。六是社会治安的基层基础薄弱，立体化防控体系有待加强，影响社会稳定的因素不少，处置突发事件能力亟待提高。七是政府自身建设仍需加强，少数部门和干部不作为、慢作为、乱作为的现象存在，政府效能有待提高等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年总体要求

今后五年，是脱贫攻坚、全面小康的决战期，是转型升级、换道超越的攻坚期。大别山革命老区振兴发展规划、国家主体功能区建设试点示范县、长江经济带部级转型升级示范开发区等机遇叠加，政策利好不断增多。同时，散花跨江合作开发、黄团浠区域协同发展，鄂州顺丰货运机场无缝对接，将为浠水区域发展奠定坚实基础；黄黄高铁、沿江快速通道、裴麻一级公路、白莲河水库创建5A旅游风景区等一批重大项目实施，将为我县加快跨越发展、绿色赶超提供更加有利、更为广阔的空间。只要我们坚决落实县委确定的“一心三区”发展战略，善谋发展大势，巧借发展外力，敢闯发展新路，就一定能够在应对挑战中激发活力，在竞争合作中赢得主动，就一定能全面建成小康浠水！

未来五年全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以改善民生为根本，大力实施“一心三区”建设，坚定不移推进“三个示范”、“四大行动”、“五城同创”，坚决打赢“六大攻坚战”，加快“富民强县、秀美浠水”建设进程，与全国全省全市同步跨入小康社会。

未来五年全县经济社会发展奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，规模以上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长10%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长10%以上，外贸出口年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，常住人口城镇化率达到50%。

今后五年，政府工作的主要任务是：

（一）实施创新驱动，激发县域发展活力。加强科技创新体系建设，鼓励企业自主创新和研发新技术、新产品，促进要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。深化与高等院校和科研院所的合作，加快科技成果产业化。积极开展产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。实施人才优先战略，完善人才引进政策和机制，构建多层次创新人才体系。加快大学生创业中心、回归创业园、电子商务产业园、科技孵化器等创业服务平台建设，完善融资、咨询、培训、场所等创业创新服务，营造大众创业、万众创新良好氛围。实施知识产权强县和质量强县战略，完善要素市场体系，激发市场主体活力。推进供给侧结构性改革，着力优化要素配置，提高全要素生产率。深化行政审批制度、政府机构、事业单位分类、人事编制、财税体制、社会事业、保障制度等重点领域改革，创新多元化投融资、土地利用管理等机制。通过五年努力，力争科技支出占公共财政支出的比重达到3.1%；高新技术企业达到30家以上，省级以上创新型企业50家以上；高新技术产业增加值占生产总值比重达到8.5%。

（二）聚焦精准扶贫，完成脱贫攻坚任务。始终把精准扶贫精准脱贫扛在肩上，聚焦“六个精准”，推进“五个一批”，补齐贫困村“十有”短板，确保农村贫困人口稳定实现“一有、两不愁、四保障”，到2018年完成97个贫困村出列，78781名贫困人口脱贫任务；从2019年起，保持政策措施不变、投入力度不减、帮扶专班不撤，真正实现“精准扶贫，不落一人”；到2020年，与全国、全省、全市同步跨入小康社会。采取“政府+银行+保险+公司+农户”五位一体帮扶模式，引导有条件的贫困户参与电子商务、乡村旅游、休闲农业等产业发展。落实小额扶贫信贷贴息和财政奖补政策，扶持产业基地发展壮大，通过龙头企业、专业合作社等市场主体带动贫困户就业，拓宽贫困户增收渠道。按照易地扶贫搬迁“三年计划、两年实施”要求，2018年前完成全部搬迁任务。抓牢政策兜底，做到应保尽保，落实医疗救助、贫困生资助等政策，推进贫困户大病补充医疗保险、人身意外伤害保险全覆盖。开展贫困对象技能培训。整合社会资源，引导金融、工商、社会资本参与精准扶贫。完善脱贫动态管理机制和退出机制，坚决做到不销号不放手、不脱贫不脱钩。

（三）转变发展方式，助推产业转型升级。积极培育战略性新兴产业，支持传统产业加大技术改造，大力发展智能制造、绿色制造，促进产业技术向高端化、自动化、智能化发展，基本建成长江经济带部级转型升级示范开发区。坚持把工业发展摆在产业发展的首要位置，制定完善“工业倍增”行动计划和服务体系，鼓励企业兼并重组、增资扩规、上市上柜，加快汽车机械零部件、窑炉及生态陶瓷、农副产品精深加工等特色产业发展，大力培育生物科技、健康器械、智能装备、节能环保等新兴产业。推进现代农业集约化、市场化发展，培育一批现代农业经营主体，建设一批现代农业示范基地，发展一批农产品加工龙头企业，打造一批农业特色品牌，大力发展休闲农业、生态循环农业、特色农业，积极创建部级现代农业示范区。充分挖掘文化旅游资源，加快“一库两湖三山”等重点景区景点开发建设，推进乡村旅游发展，力争建成全省旅游强县。积极发展电子商务、现代物流、金融保险、高新技术、中介服务等新型业态，构建布局合理、功能齐全、服务完善的现代化市场体系。

（四）坚持城乡统筹，加快协调发展步伐。坚持以城带乡，完善城乡规划编制，加快县城和中心镇、中心村建设，推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，着力打造功能提升、特色鲜明、宜居宜业的现代城镇体系。按照“一心三区”发展布局，以清泉镇、浠水经济开发区为主体，辐射丁司??镇，改造老城、建设新城、提质全城，努力把县城建成省级园林城市、卫生城市、文明城市、环保模范城市和全国智慧城市试点城市。围绕建设临港新型工业区，加快沿江通道、巴河特大桥等重点项目建设，做实产业园区，做强支柱产业，推进散花、兰溪、巴河、策湖连片发展。围绕建设北部生态农业区，改造升级蔡汤公路、黄标线，新建汪岗-关口-白莲公路，整合优势生态资源，合理规划产业布局，培育现代生态农业，推进团陂、汪岗、竹瓦、关口互补发展。围绕建设东部生态旅游区，加快蕲阳旅游公路、白莲河水库环库公路连接线等旅游基础设施建设，加大三角山、斗方山等特色景区开发，推进白莲、绿杨、洗马、蔡河联动发展。谋划新建浠水五桥和连接“一心三区”的快速通道。加大城乡电网、天然气管网、自来水管网等基础设施建设。完善落实城乡规划建设管理制度，加大查违控违力度，建立城乡环境卫生综合整治长效机制。

（五）树立绿色理念，争创生态宜居城市。坚持生态优先、绿色发展，全力构建绿色家园、生态山水、宜居城镇、秀美乡村。强化红线意识和底线思维，严格执行国家主体功能区建设规划，落实产业准入负面清单，建成国家主体功能区建设试点示范县。落实最严格节约集约用地制度，发展绿色、环保、低碳经济，推动生态旅游、生态农业、健康养生、节能环保等产业加快发展。持续开展“绿满浠水”行动，着力建设环城市民公园、环镇森林带，全面推进封山育林，巩固实施退耕还林、水土保持等生态修复工程，不断提高森林覆盖率和绿化质量，创建森林城镇12个，绿色示范村达到80%，争创全省生态示范县。加强以白莲河库区为重点的水源地保护，开展矿山植被复绿，推进秸秆露天禁烧和转化利用工作。完善城乡垃圾、污水处理设施，持续推进畜禽养殖污染、大气污染、农村面源污染等专项治理。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行环境影响评价制度、排污许可制度、领导干部自然资源离任审计制度、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，强化绿色发展目标责任考核，让浠水的天更蓝、山更绿、水更清。

（六）推进开放开发，增强区域竞争实力。立足大别山、对接大武汉、融入大长江，紧盯湖北自贸区，引进利用资金流、人才流、技术流、信息流，推进大开放、大开发。坚持引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，创新招商引资办法，引导浠水制造、浠水服务“走出去”，着力提高开放型经济发展水平。完善招商引资考核奖惩机制，实行项目签约、落地、建设、投产、效益“一定三年”全过程考核。突出项目带动，强化争资立项，实施一批重点基础设施项目和产业发展项目。加强区域交流合作，借助省内外高新技术、高端人才平台，深化与东湖高新区、长江经济带其他转型升级示范开发区的合作。探索建立浠水与黄石跨江合作模式和机制，加强空间规划、产业布局、要素市场、交通路网、环境资源等方面的整合对接，实现共建共享、互补发展。积极推进黄团浠区域协同发展。支持兰溪、巴河与鄂州，团陂与罗田，三角山与蕲春开展深度合作。

（七）着力改善民生，建设和谐幸福家园。推动居民收入增长和经济增长同步，多渠道增加居民可支配收入。加快完善就业再就业、医疗卫生、健康养老、住房保障等公共服务体系，促进基本公共服务均等化、优质化。完善城乡一体化医疗保障机制，实现新型农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险并轨。以办人民满意的教育为目标，完善教师补充、交流和绩效考核管理机制，加强师德师风建设，激发教育活力，全面振兴浠水教育。大力发展文化体育事业，加强文物、文化遗产的保护和开发，做强做响浠水文化品牌，开展一系列群众喜闻乐见的文体活动。大力推进健康浠水建设，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。坚持依法行政，促进司法公正，开展“七五”普法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。严守安全生产底线，坚决落实属地管理责任、行业主管责任、企业和相关对象主体责任。积极推进社会治理现代化，深化“平安浠水”创建，着力构建公共安全体系，维护社会和谐稳定。

（八）完善体制机制，提高行政服务效能。建立健全领导决策机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，发挥思想库作用，制订落实决策问责和纠错制度。建立健全工作领办机制，落实“一心三区”、“六大攻坚战”、“五城同创”、服务企业、项目建设、生态文明建设等重点工作任务，每年滚动推进5000万元以上的重点在建项目100个、新开工项目100个、谋划项目100个。建立健全政银企合作机制，实施大别山金融工程，整合各类融资平台，做活大别山产业基金、县域发展调度资金，引导社会资本参与项目建设，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入机制。建立健全开发区（工业园区）体制机制，在规划管理、行政管理、要素保障、项目招引、财政奖补、治安管理、征迁还建等方面加大改革力度，走出一条产业集约化和产城融合发展新路。建立健全政务服务机制，精简审批事项，简化办事程序，强化检查督办，提升服务质效，形成促进经济发展的持续内生动力。建立健全考核奖惩机制，对实绩突出的，大力褒奖；对工作不力的，坚决问责。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府开局之年，也是“十三五”发展的关键之年，做好2017年工作意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共财政预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上；居民消费价格指数（CPI）控制在3.5%左右；全面完成省市下达的节能减排任务。

围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）以县城区为中心，在统筹城乡发展上实现更大变化

突出规划引领。树立“全域浠水、多规合一”理念，凸显“一心三区”发展布局，做好相关规划衔接工作，加快完善城乡规划体系。启动浠水县城市总体规划修改工作，完善各类专项规划，推进巴河镇、兰溪镇、团陂镇、白莲镇总体规划修编工作。在总体规划指引下，编制乡镇镇区控制性详细规划，启动关口、竹瓦、丁司??等特色小镇规划建设工作。突出规划的严肃性和连续性，强化规划执行，加强规划监察，建立规划督查制度。整合资源，充实力量，提升乡镇规划管理水平。

加快城镇建设。按照“改造老城、新建北城、提质全城”的发展思路，提升公共服务水平，提高城市承载能力，解决好群众“通行难、停车难、买菜难、休闲难、如厕难”等问题。进一步建立健全北城新区体制机制，加快桂坳河等“三大水系”和“七路一桥”续建工程，启动市民之家、妇幼保健院、月山路等重点项目建设。进一步加大老城区道路、平交路口、给排水、地下管廊、绿化等基础设施建设力度，大力开展城区背街小巷综合整治。研究出台市政工程应急修复管理办法。加快推进“一河两岸”建设。规划建设公厕、公共停车场和农贸市场、早点夜市、汽车服务、货运物流、废品回收等专业市场。启动城区公共交通换乘中心建设。推进宝塔公租房建设，实施文庙、徐家田等片区棚户区改造，探索推行十月路片区居民主体就地改造试点。加快推进滨河公园建设，启动南城市民公园、程湖公园建设。推行“以人为本”的新型城镇化，加快户籍制度改革，鼓励农民进城落户，加强教育、医疗、住房等公共服务均等化建设，提升城镇化率。探索破解乡镇投融资瓶颈，打造多元投资主体。完善乡镇镇区基础设施，增强乡镇辐射带动作用。培育关口、竹瓦、丁司??等特色小镇，支持散花、巴河国家重点镇建设。

强化城乡管理。强力推进“五城同创”，快速启动省级园林城创建工作，开展园林单位、园林小区、园林道路创建活动。加快“互联网+”建设，重点建好网上一站式审批平台、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、城市和社会管理数字化等政务服务项目。开展环境卫生、市容秩序、户外广告、城市管线等专项整治行动。推进环卫作业等城市管理事务市场化改革。推动村镇规划建设管理机构实体化运作，强化镇、村（社区）源头管控、属地管理的主体责任，规范镇村住宅建设和集体土地、林地、水面等资源开发，提升村庄集镇建设管理水平。加强部门联合执法，严厉打击违法占地、违法建设、违法开发等行为。

打造美丽乡村。按照“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以“一带一片”美丽乡村创建为引领，统筹推进25个市级美丽乡村试点村建设，完成7个省级美丽宜居乡村建设任务。编制完成“一带一片”美丽乡村概念规划和省市试点村美丽乡村规划。加大资金投入，加快农村基础设施建设，完善农村公益设施。大力开展“清洁乡村”行动，努力营造整洁靓丽的乡村环境。立足各村资源禀赋，扶持有条件的村发展现代休闲农业和人文、生态旅游等特色产业。开展乡村文明创建活动，培育农村文明新风尚。

（二）以临港新型工业区为平台，在长江经济带部级转型升级示范开发区建设上实现更大发展

优化顶层设计。以坚持生态优先、转变发展方式、创新体制机制为导向，推动示范开发区在绿色发展、创新驱动发展、产业升级、开放合作、深化改革上进行有益探索，建设长江经济带现代产业聚集区、生态科技发展区、体制创新先导区和跨江合作示范区。推动临港新型工业区建设，壮大产业基础，完善配套服务，努力打造成示范开发区的样板区、核心区。精心编制示范开发区总体规划，深化与黄石鄂州黄冈城镇建设、土地利用、产业发展等相关规划的有机衔接，明晰示范开发区范围内“两区三园”功能定位、产业分工、设施配套。理顺示范开发区管理体制，探索创新园区运营、投融资、征迁安置、招投标、人才管理等体制。实行工业项目园区签约、奖励资金园区返奖。推行“一站式”服务，明确时间表，实现“一个窗口对外，一枚印章审批”。健全政企沟通机制，提高服务效率和行政效能，营造高效、便捷、透明的服务体系。全面提升营商环境，优化企业设立、项目审批、设施配套、投资服务等流程改革。

筑牢坚实骨架。紧盯“千亿产业园、生态科技城”目标，科学设置散花示范区“生态科技”入园指标体系，修订完善生态立区、绿色发展规划，推进“江湖连通”等重点生态项目建设，建成污水处理设施及自动在线监控装置，搭建园区物联网平台，建设循环经济产业园。加快科技孵化器建设，培育和引进高新技术企业，推进创业孵化器、众创空间、大学科技园等创业服务平台和大学生实习实训基地建设，力争培育省级校企共建研发中心2个，省级知识产权示范企业2家以上。建立园区优化服务、定期督办、按期考核、按规退出等机制，提高企业开工率、投产率、税收贡献率，实现满园达效。加快推进闻一多职业技术学院、示范区实验学校、自来水厂、污水处理厂、客运站、码头、区域绿色公交、城市综合体和邻里中心建设，完善综合配套设施。支持工业园区在新规划、新体制、新目标统领下，加快道路、供电、供水、供气、通讯、绿化等基础设施建设，强化商贸、科技、文化等配套服务。

实施工业倍增。以园区为平台，以骨干企业为支撑，延伸产业链条，推动工业倍增。散花示范区重点培育生物科技、智能装备、健康器械、节能环保等产业集群。浠水经济开发区突出新型材料、汽车零部件、窑炉机械等产业，尽快建成“回乡创业园”，加快项目落地，实现差异发展。兰溪生态陶瓷工业园做强陶瓷主业，按照生态环保节能要求，加快企业改造升级，形成产业集群。做精做深巴河食品科技园食品饮品加工产业。推进清泉民营科技园发展，做大饲料加工业。实施中小企业培育工程，加强企业家队伍建设，培育壮大本土企业，完善进规企业激励机制，鼓励企业加大技术研发，重点培育20家骨干企业、20家成长型企业，力争新增规模以上工业企业10家以上，产值过5亿元企业4家、10亿元企业2家。支持天雄科技、威风凸轮轴等骨干企业加快技术研发，提高产品层次；推进雄陶陶瓷、星际陶瓷、劲马窑炉等企业围绕产品高端化、装备智能化提档升级；扶持韩泰智能、成吉智能、腾丰机械等智能装备企业技改项目扩产提质增效。

（三）以东部生态旅游区建设为主线，在国家主体功能区建设试点示范上实现更大突破

打造生态旅游。全面加快三角山黄溪冲片区、三角山庄至金边溪片区旅游项目建设，完善旅游配套服务设施，完成三角山4A景区整改复核达标工作，打造生态观光、健身养生的旅游目的地，争创三角山5A景区。对接黄冈市白莲河水库5A景区旅游总体规划，加快斗方山、大岭沟等特色景区建设，申报创建湖北大王山省级自然保护区，推进蕲阳旅游公路、白莲河环库旅游公路连接线建设。加快策湖国家湿地公园、望天湖人文生态旅游区、三祖天然禅寺生态文化旅游景区、华桂山生态休闲旅游景区开发，打造一批精品旅游线路。创建星级农家乐，积极培育兰溪润德农场、散花葡萄种植基地等生态农业庄园，大力发展摄影休闲、果蔬采摘等精品项目。

狠抓环境整治。巩固“雷霆行动”成果,重点整治环境突出问题。严格落实城区全面禁鞭，禁止秸秆露天焚烧，开展工业废气、建筑现场搅拌、扬尘、餐饮业油烟、汽车尾气排放等污染治理行动，推行排污许可管理，规范企业排污行为，全面排查、淘汰落后产能。按时完成福瑞德化工公司停车拆迁工作，并积极推动新型环保转型项目建设。持续开展“绿满浠水”行动，整体推进荒山、城镇、村庄、通道、园区、水系等六大板块绿化，严厉打击乱砍滥伐、乱征乱占等违法行为。全面落实河湖库长制，加强浠水河、巴水河、蕲水河等流域污染防治，坚决取缔库区周边违法违规石材加工、矿山开采点；启动重要饮用水源地保护红线划定工作，狠抓白莲河饮用水源地保护。坚决执行畜禽养殖“三区”划分方案和环保“三同时”制度，全面开展畜禽养殖污染整治“清零”行动。加快兰溪镇、巴河镇、竹瓦镇、洗马镇、关口镇污水集中处理设施建设。推进土壤污染防治和修复工作。深入开展城乡生活垃圾治理及环境综合整治行动，实现治理工作常态化。全面落实生态建设和环境保护“党政同责、一岗双责”，完善生态文明和环境保护工作机制，严格实行环境问题约谈、问责。

培育新型业态。严格执行重点生态功能区产业准入负面清单，实施重点行业清洁生产提升计划和循环经济发展行动方案，积极推广节能减排新技术。倡导使用节能环保材料，鼓励使用沼气、太阳能等清洁能源，大力发展光伏发电、风力发电、构树工程等绿色产业。加快林下经济发展，重点培育林果、林药、林油等生态产业基地，提高林地开发的综合效益。大力发展电子商务，深化与阿里巴巴集团合作，推进农村淘宝服务站和邮政服务站建设。鼓励引导企业应用电子商务拓展市场，培育和引进一批电商企业，建设电子商务示范园区。编制商业网点发展规划，建设商贸流通综合体、购物中心、综合超市、特色商业街，改造中心集镇农贸市场，发展第三方物流，形成县、乡、村三级物流网络。培育发展总部经济、社区服务、健康医疗、教育培训、养老服务、文体休闲等新型服务业。

（四）以北部生态农业区建设为引擎，在助推农业转型上实现更大作为

加快建设现代农业产业体系。用“两转四用”的理念，推进“个十百千”工程，构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产融合的现代农业产业体系。推进农产品精深加工项目建设，带动农副产品产业发展，确保农产品加工产值达到120亿元。加强渔业养殖设施改造升级，推进规模化连片开发，打造汪岗骏旗等稻田综合种养水产基地，创建全省渔业健康养殖示范县。打造竹瓦雄峰等生态农牧示范基地，推动畜禽养殖废弃物综合循环利用，积极创建省级畜牧业绿色发展示范县。积极发展“互联网+农业”，推动特色农业与电子商务的有效对接，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，支持洗马万顺农场、散花全苑生态等农业科技示范园区建设，发展体验农业、观光农业、休闲农业、智慧农业，打造一批农业生产先进、旅游功能突出、经营管理规范的现代农业庄园。

加快建设现代农业经营体系。稳定农村土地承包关系，落实“三权分置”政策，完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，成立农村集体产权交易平台，落实农业补贴（偿）制度，大力推进土地经营权有序流转，鼓励土地向家庭农场、专业合作社、龙头企业等现代农业经营主体集中，力争新增流转土地1万亩。重点支持晨科集团、中禾集团等农业产业化龙头企业发展，新增省级农业产业化龙头企业2家以上，创建省级以上农民专业合作社14家，新增“三品一标”农产品5个以上。不断加强农民职业技能培训，支持大中专毕业生从事现代农业，积极培养新型职业农民。创新农业社会化服务机制，推进乡镇农技服务体系建设，加快农业科技特派员队伍建设，鼓励社会力量兴办农业科技、农业机械等各类经营组织。

加快建设现代农业生产体系。实行最严格的耕地保护制度，严控弃耕抛荒行为。结合永久基本农田划定工作，建设16个粮食高产示范片。推广水稻“一种两收”、“稻虾共养”等粮食绿色增产模式，提高单位面积产出效益，启动省级现代农业示范区创建工作。在实施高标准基本农田建设的同时，继续抓好农田水利基础设施建设，开展河道、干支渠清淤、当家塘整治，抓好水利设施经常性维护等工作。推进秸秆还田和综合利用，发展高效节水灌溉，实施化肥、农药零增长行动。健全农业气象、水文服务体系建设，强化防汛抗旱责任制，着力提高农业专业化、规模化、科技化、机械化水平，扎实推动传统农业向现代农业转变、农业大县向农业强县转变。

（五）以做实产业扶贫为支撑点，在推进脱贫攻坚上争创更优成绩

健全责任体系。进一步压实县乡村、第一书记和驻村扶贫工作队责任，对照省定贫困村出列、贫困户脱贫验收评估标准，逐一制定脱贫举措，确保政策到户到人，完成27个贫困村出列和上级下达贫困人口脱贫任务，完成1617户易地扶贫搬迁任务。加快实施重点贫困村交通、水利、电力等“十大工程”项目建设，切实改善贫困群众的生产生活条件。严格落实产业扶贫“看表管理”，做到“户有明白卡、村有汇总表”，及时掌握脱贫工作进展情况。

突出重点攻坚。结合区域布局、产业基础、发展前景等要素，打造产业扶贫示范点，完善发展规划、制订对接方案、落实扶持措施。围绕光伏发电、特色种植、规模健康养殖、绿色农产品加工、乡村旅游等产业，扶持壮大一批专业合作社、家庭农场、种养大户、农（渔）家乐，努力实现乡镇有产业基地、村有主导产业、户有脱贫途径。将打工就业、自主创业、股权置业作为落实产业扶贫的主要措施，全方位促进贫困户发展生产脱贫。组织县内企业为贫困人口提供就业岗位。通过提供公益性岗位等途径，帮扶无脱贫能力的贫困户脱贫。推进易地扶贫搬迁，加快集镇和中心村新型社区安置点建设。继续落实教育帮扶、医疗救助政策，完善城乡居民大病二次补偿制度和贫困户大病医疗补充保险制度，做到应保尽保、应补尽补。

夯实机制保障。通过争取上级资金、整合项目资金、筹集社会资金，采取“以奖代补”的方式，鼓励重点基地创新扶贫模式、提升扶贫绩效。完善金融扶持、电商助力、专项产业基金等激励引导机制，让贫困群众更多更好地参与产业发展。加强贫困村“两委”班子建设，增强凝聚、服务、带领群众脱贫致富能力。完善干部结对帮扶、单位定点扶贫和督办考核机制，建立贫困户脱贫认定和退出机制，提高精准扶贫实效，形成全社会参与精准扶贫的良好局面。

（六）以激发动力活力为出发点，在深化改革开放上迈出更快步伐

推进重点改革。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，用足用好支持工业企业发展的优惠政策，支持企业降成本、增效益。加强和规范房地产市场经营秩序，发展住房租赁市场，落实棚户区改造货币化安置政策，刺激住房消费，有效化解房地产库存。深入实施权力清单、责任清单和负面清单制度，全面推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众和企业少跑腿、好办事。深化招投标制度改革，推进流程再造，加强标后监管。推进政务服务体系标准化建设，加强基层便民服务机构建设，实现乡镇便民服务大厅全覆盖。深化财税体制改革，推行国地税联合办税，狠抓财源建设，培植壮大主体税源，提高税收入库率。稳步实施事业单位分类改革、人事编制改革、机关事业单位养老保险制度改革、收入分配制度改革。启动文化体制改革，稳妥推进农村土地制度改革，加快推进商事制度、教育卫生、国有林场、司法体制、供销社等改革。

推进大别山金融工程建设。引进金融机构设点布局，培植信用企业30家以上。大力推行PPP投融资模式，鼓励引导民间资本投向支柱产业、基础设施、民生改善等领域，力争全年PPP模式融资项目10个以上，新增融资15亿元以上。整合现有融资平台，做大做实资产总量，扩大融资规模，增强造血功能。完善政银企合作机制，积极发展“助保贷”、“集合贷”、“税易贷”、“农合联贷”等信贷服务，力争全年新增贷款20亿元以上，余额存贷比达到35%。加快企业上市上柜，力争新增“新三板”上市企业1家以上、“四板”挂牌企业6家以上。深化农村金融改革创新，稳步推进全省农村合作金融创新试点县建设。继续做好金融信用县创建工作，推进保险产品和服务创新，推动银行业、保险业、证券业市场健康发展。

推进开放合作。积极融入长江经济带、武汉城市圈、湖北自贸区，加快产业承接、服务衔接、功能对接。深入推进散花与黄石跨江合作，探索推进与苏州工业园等转型升级示范开发区产业、技术合作。加强浠水散花、黄梅小池、蕲春蕲州、武穴田镇“临江四城”的合作交流，打造临江城镇带。加强巴河与黄州、团风对接，推动黄团浠空间布局、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、基本公共服务、生产要素市场一体化，建设黄团浠区域协同发展的先行区。探索推动兰溪与鄂州顺丰货运机场无缝对接，加强团陂与罗田合作打造曹畈温泉小镇，推动浠水与蕲春合作开发三角山旅游资源。

（七）以增强发展后劲为着眼点，在推进“四大行动”上凸显更好成效

加快项目建设。加强政策研判，建立项目前期工作奖励办法，全员发力、全面出击，围绕产业发展、精准扶贫、交通国土、新能源、医疗卫生、文化教育、健康养老等重点领域，谋划一批新项目，确保争取资金30亿元以上。建立重点项目联系会议制度，推动政府投资工程“五大员”人脸识别考勤，组织好项目集中开工周、开工月活动，推进小型水库除险加固、中小河流防洪和山洪灾害治理、白莲河灌区续建配套与节水改造等农田水利基本建设。协调做好黄黄高铁浠水段建设工作，完成裴麻一级公路、华团路建设，启动汪岗-关口-白莲公路建设，推进陶巴、蔡汤公路等重点交通项目建设。开展整镇联村公路提档升级试点。启动公路养护应急中心建设，出台农村公路建设养护管理办法，全面启动村组交通畅通工程，新增农村公路100公里。加快散花110千伏输变电站、小城镇（中心村）电网工程建设。做好白莲河城乡一体化供水管网改造延伸工作，提高安全饮水入户率。

注重招商实效。坚持大招商招大商、真招商招真商，修订招商引资管理办法，引进落户一批科技含量高、带动作用强、税收贡献大的企业，力争新引进项目50个，协议投资100亿元以上，其中亿元以上项目30个、5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个。按照“谋划一批、跟踪一批、签约一批、开工一批、建成一批”思路，瞄准长三角、珠三角、武汉城市圈等重点区域，紧盯传统优势产业、先进制造业、战略性新兴产业等重点领域，深入开展全民招商、大员招商、商会招商、产业链招商，努力在引进世界500强、国内500强、行业100强上实现大突破。坚持工业为主，兼顾大、中、小项目和一、三产业。注重企业增资扩能实现“零地招商”，盘活土地存量招商。

强化服务保障。着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续开展服务企业行动，建立完善领导联系、部门帮扶、督办考核、现场办公、召回问责“五大机制”,实行问题清单化、责任具体化、办理日程化、服务常态化，帮助企业解决实际困难。加强企业要素保障，继续开展用工招聘“春风行动”，发挥大别山产业基金、县域经济发展调度资金引导作用，为企业解决用工难、融资难等问题。加强企业周边环境专项整治，开展和谐企业创建。

推进创新创业。建立创新创业激励机制,引导农民工、退役士兵等群体回乡创办家庭农场、农业合作社和企业，助推县域经济转型升级、提质增效。深化县校合作，开展大学生实习实训，力争带动大学生创业就业500人以上。引进和培养科技领军人才、高技能领军人才和高水平创新团队，打造优秀创业队伍。扎实开展“千企联百校”活动，深入实施科技企业创业与培育工程，加快知识产权示范企业建设，力争全年引进科技副总10名、创新团队5个，认定高新技术企业5家，完成专利申请350件，实现高新技术产业增加值占GDP比重达6.5%。推进市场主体增量提质工程，新发展个体工商户3500户，私营企业500家，新增限上商贸企业10家，新增国家地理标志保护产品1个、著名商标3个、知名商标5个。

（八）以提升群众满意度为落脚点，在增强民生福祉上追求更高目标

着力解民忧。继续落实被征地农民养老保险制度。加强城乡社会救助体系建设，加大对重大疾病患者、重性精神病人、重度残疾人的救治救助力度，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等兜底性制度。构建居家养老、社区养老、机构养老等多种形式的养老格局。完善住房保障机制，加大保障性安居工程建设力度，建设乡镇公租房500套，改造棚户区5435套、农村危房1600户。大力发展社会福利和慈善事业。健全残疾人服务保障体系，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。完善价格监测机制，加大价格违法查处力度，保持物价基本稳定。

致力谋民利。不断优化教育布局，继续实施农村薄弱学校改造工程，集中力量办好浠水一中，推进各级各类教育统筹协调发展；完善绩效考评考核机制，加强师德师风建设，提高教育教学质量。进一步完善公共文化服务体系，强化文化遗产保护，开展“送书下乡、送戏下乡、送科普下乡”活动，支持浠水杂技等特色品牌做大做强。加强基层公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。启动县人民医院综合门诊大楼建设、县妇幼保健院迁建工作，加快县残疾人康复中心、县精神病医院改扩建、乡镇“四化”卫生院、村“五化”卫生室等重点项目建设。实施农村医生定向培养和全科医生特岗计划，加强基层执业医师队伍建设。落实“全面两孩”政策，改革完善计划生育服务管理，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。加快发展广电、通信事业，完成“宽带乡村”示范工程。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、民盟等群团组织创新发展，做好外事侨务、民族宗教、统计、移民、档案、保密、对台、公积金、地方志等各项工作。

大力促民富。坚持就业优先，落实各项政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群就业，做好返乡农民工和处置“僵尸企业”、产业转型升级过程中失业人员的再就业工作，新增城镇失业人员再就业2300人、农村劳动力转移就业5000人，开发公益性岗位800个，企业待岗职工培训600人，为1000名困难人员提供职业技能培训和创业培训，帮扶1500名困难人员到园区就业。大力培育专业大户、农民专业合作社等各类新型农业经营主体，积极拓宽农民增收渠道。

全力保民安。坚决落实安全生产责任制，坚决守牢安全生产红线，坚决防范重特大安全事故发生。深入开展治理非法营运、非法改装和超限超载行动，积极开展“公共交通服务质量浠水行”活动，加强校车、货车、出租车、农村客运等交通运输行业管理，加大城乡道路安保设施建设力度，确保道路畅通、服务提升和交通安全。加强电梯等特种设备安全监管。落实工程质量终身负责制，确保建设领域安全。抓好政法综治信息化建设，完善矛盾纠纷排查预警化解制度。推进立体化社会治安防控体系建设，加强基层联防联治，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制刑事犯罪高发势头，提升群众“一感两度两率”。开展互联网“净网”行动，掌握新闻媒体舆论宣传导向。加强反恐专业力量和应急综合指挥平台建设，健全突发公共事件应急管理机制。强化重大疫病防控防治。积极推进食品药品安全追溯体系建设，建成一批社区“放心早餐示范店”；加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。强化消防安全和森林火灾防控工作。

四、全面加强政府自身建设

履行法治保障服务。坚持依法行政，打造法治政府，推进法治浠水建设。落实《法治政府建设实施纲要》，抓好“七五”普法，开展法治培训，积极推进法律顾问队伍和制度建设，实现法律服务全覆盖。充分发挥行政复议化解社会矛盾的作用，积极做好行政应诉工作。建立执法全过程记录和健全行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。建立完善基层调解机制，深入推进人民调解工作。健全权力运行制约和监督机制，突出重点领域、关键环节、重要岗位的监督管理，把制度的笼子扎得更紧一些，把权力的运行展示得更透明一些。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全便捷高效的政务督查和问责机制，督查未落实的事，问责不执行的人。坚持精文简会，积极推进清单管理、目标管理、绩效考核、业绩亮晒、“1+X+1”等工作模式。健全民主集中制、政务公开等重点制度。推进规范性文件清理，做好廉洁性评估等工作。

勇于担当强化服务。加快诚信体系标准化建设，建立完善个人和企业信用信息基础数据库，加大对诚信主体激励和严重失信主体惩戒力度。注重从担当看德行、以实绩论成败。善于担当，敢于作为，碰硬较真，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖、承担责任不推。建立正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事者有动力，让真干事者无顾虑，让真担当者不委屈。贯彻执行《湖北省行政问责办法》，坚决治庸、治懒、治散、治软，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等问题，确保见人见事。必须贯彻党的群众路线，坚持领导干部调查研究、接待群众来访、同干部群众交心谈心、群众满意度测评等制度，打通服务群众的“最后一公里”。下基层，接地气，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。多把镜头对给群众，多让效果感染群众，让群众在参与中增强更多获得感。

注重效能提升服务。强化政府整体效能，加强部门协调联动，形成工作合力。驰而不息纠“”、转作风、树新风，重点防范和查处隐性、变异“”问题。坚持政府性资源要竞争分配，靠实干实绩争份额；工作推进要主动积极，靠立说立行抓落实；业绩成效要综合评估，靠硬账硬结比效果。立足于“早”，工作早谋划、早部署，确保程序完备规范、决策合法科学。立足于“实”，确保作风务实、工作扎实、效果真实；立足于“干”，做到少说多干、真抓实干、干要干成。科学设定目标任务书、时间表和路线图，工作安排到点，责任划分到人，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任成果化。处理好应急与谋远的关系，多办打基础、管长远的实事，区分好整体与局部的利益，多办舍小我、顾大家的好事。强化督办问责，跟踪问效；强化痕迹记录、台账管理。用科学合理的目标定向，用扎实有效的措施助推，用奖优罚劣的考核激励，履职尽责，久久为功。

严守廉洁创优服务。深入开展“两学一做”学习教育，重温长征精神，内化于心，外化于行。保持信仰定力，铸就绝对忠诚的政治品格，给思想“补钙”，为精神“加油”。时常牢记“四有”，不心存侥幸，不触碰红线，始终不忘初心、谨慎用权，不昧良心、依规用权，不失公心、为民用权。坚决落实全面从严治党各项规定，扎实推进党风廉洁建设和反腐败斗争，严格执行领导干部个人有关事项报告制度。带头执行“八项规定”，主动遵守“四个条例、两个准则”，牢记“六项纪律”，做到用权莫任性、用钱要理性、遵守法纪无特殊性、执行法纪无随意性。牢固树立“四种意识”，自觉维护党中央权威。支持执纪执法机关查办案件，重点查处发生在群众身边的腐败问题和侵害群众利益的不正之风。牢记党内监督没有和例外、信任代替不了监督，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛接受社会各界和新闻媒体的监督，加强司法和审计监督。充分听取和吸纳各派、工商联、无党派人士及人民团体意见。

村庄清洁行动典型材料范文第5篇

我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，我们经受住了金融危机等复杂多变形势的严峻考验，收获了经济持续发展、社会和谐进步的成功喜悦，可以说，这五年是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。

过去的五年，是县域经济综合实力大幅提升的五年。坚持把项目建设作为提升经济综合实力的核心环节来抓，累计实施重点项目1011项，完成投资354.3亿元，推动了全县经济社会又好又快发展。全县地区生产总值由年的179亿元增长到年的361.2亿元，实现了翻番；全部财政收入由15.5亿元增长到30亿元，增长了近一倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由11755元、5205元增长到21380元、9080元，年均分别增长12%、11.1%，实现了综合经济实力跻身全省十强、全国百强的目标。

产业结构调整成效明显。农业产业化水平不断提高。实施了六个万亩果品示范园、尚禾谷板栗综合交易中心等一批重点项目，以板栗为主的林果业规模不断扩大，“板栗”被评为中国驰名商标；花卉、食用菌等设施农业和生猪、柴鸡、网箱鱼等养殖业快速发展；华北垂钓之乡·杯全国库钓邀请赛成功举办；新增市级以上农业龙头企业21家、各类经济组织和协会68家，农业产业化率达到62.5%。工业支撑作用不断增强。倾力支持津西发展，120万吨中小H型钢、80万吨棒材等项目竣工投产，组建了津西钢铁集团，综合实力位居中国企业500强第210位。积极引导发展非矿产业，光伏玻璃、林板一体化等一批重点项目相继建成投产。年工业增加值占全县GDP的47.3%。以旅游为主的第三产业发展步伐加快。旅游业发展步入快车道，新增景忠山、青山关等国家4A、3A级景区各两家，喜峰口长城抗战遗址被评为全国红色旅游经典景区；实施乡村旅游“十村十点”示范工程，渔夫水寨被评为部级休闲农业与乡村旅游示范点，喜峰口板栗大观园等4个景点被评为省农业旅游示范点；年实现旅游综合收入5.9亿元，五年间增长了10倍多。大力推进商贸流通业发展，远大鸿福购物广场、紫玉街市场等投入使用，综合物流中心等项目积极推进，农村集贸市场改造成效明显，“万村千乡”市场工程已覆盖86%的行政村。

经济发展活力进一步增强。企业改制基本完成。实施企业改制扫尾攻坚行动，对43家企事业单位国有资产和人员进行了妥善处置和安置。对外开放不断深化。坚持走出去与请进来相结合，在北京、上海、深圳举办“投资环境暨重点项目推介会”，在县内开展“中国·栗花节”等活动，促进了与安塞洛·米塔尔、首钢等大企业的合作，累计引进县外资金43.6亿元，到位外资5.19亿美元，出口创汇18.4亿美元，连续五年超额完成市达目标。科技创新不断加强。累计实施国家、省市科技项目70项，板栗研发中心被认定为部级企业技术中心，板栗工程技术研究中心通过省级验收，津西钢铁、大方重工等企业研发中心被认定为省级企业技术中心，我县第五次被评为全国科技进步先进县。

发展环境不断优化。交通瓶颈制约得到根本解决。累计投资65亿元，实施了京哈高速公路支线、三抚公路一级改建、唐承铁路段等一批重点项目，建设公路总里程403公里、铁路54公里，结束了我县没有高速公路、一级公路的历史，全部行政村实现了村村通水泥路。产业聚集区建设步伐加快。规划建设了栗乡工业产业聚集区，加强水、电、路、气等基础设施建设，承载能力不断增强，被省政府确定为首批省级工业产业聚集区，入区企业已达73家。财税金融支撑作用不断增强。坚持集中财力办大事，县财政累计投入建设性资金35亿元；争取各类银行贷款201亿元；成立了4家农村资金互助专业合作社、2家小额贷款公司和1家担保公司。项目建设环境不断改善。加强行政服务中心建设，提高服务水平，集中开展项目建设环境专项整治行动，营造了全社会支持项目建设的良好氛围。

过去的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。坚持高标准规划、高标准建设、高标准管理，建成区面积达到13平方公里，城镇化率达到46%，我县被评为省级园林县城并通过了国家园林县城最终专家评审，荣获全市“城乡面貌三年大变样突出贡献单位”称号。

城市建设迈出坚实步伐。城市框架基本形成。树立城市理念，明确了建设“山水风情休闲旅游城市”的发展定位和“一河两岸、一心三片”的空间布局；启动北岸新区建设，完成城市规划设计、开发建设方案等前期准备工作。规划体系不断健全。城市总体规划修编及主城区控制性详规通过市政府审批，19个专项规划、17个乡镇总体规划和367个村庄规划编制完成。旧城改造力度加大。开展拆违拆迁攻坚行动，累计拆违拆迁24万平米；启动了占地1000余亩的13个片区旧城改造，9个片区正在加快建设。城市功能不断完善。累计实施城建项目269个，完成投资81.6亿元，滦河县城段综合治理、栗香植物园、滦水湾公园等一批精品工程完工，一环三纵十一横的路网格局基本形成，污水处理厂、生活垃圾处理场投入使用，集中供热、供气、供水率分别达到85%、52%、86%；小区开发顺利推进，保障性住房建设走在了全市前列。精细管理逐步深化。以“治脏、治乱、治差”为重点，集中开展环境卫生和市容市貌综合整治活动，建立了常态管护机制，城市形象明显改观。

小城镇建设得到加强。累计投资23亿元，新建和续建了一大批街道、广场、小区等工程，兴城、洒河桥被评为部级环境优美小城镇。

新农村建设深入开展。新民居建设稳步推进。累计投入10亿多元，建设新民居示范村78个，打造出下洪寨、巴家峪等先进典型。文明生态村建设持续开展。投资1.2亿元，完成了5批217个文明生态村创建任务。农村环境卫生治理初见成效。所有行政村均配备了保洁人员，三屯营等3个乡镇生活垃圾处理场投入使用，“户清、村集、乡运、县（乡）处理”的垃圾分级处理模式初步形成。农村改革深入推进。成立了农村土地经营权交易中心，完成了集体林权制度改革市达目标任务，落实农村一事一议制度，稳妥推进农村产权制度、集体财富积累机制、社会管理改革试点等工作。

过去的五年，是群众幸福指数不断提高的五年。坚持“民生为先”的执政理念，全面发展社会事业，维护社会安全稳定，认真解决群众生产生活困难，改革发展成果惠及全县人民。

生态环境不断改善。绿化攻坚持续开展。实施通道绿化、荒山坡地绿化等攻坚行动，累计栽植各类树木1000余万株，森林覆盖率达到61%。矿山治理修复取得成效。加大综合执法力度，严厉打击乱采乱挖、破坏植被等违法行为；开展河道大清淤行动，县内主要河道淤积现象得到有效改善；开展“百矿披绿”和“花园式”厂企创建活动，绿化矿山2.5万亩。节能减排成效明显。完成津西污水处理厂二期等节能减排项目，淘汰落后产能，加大治理力度，节能减排目标任务全面完成。

社会事业全面进步。教育事业得以优先发展。加强资源整合，新建第四小学等寄宿制学校16所，撤并学校60所；加强教师队伍建设，积极开展教育改革大讨论，年高考二本上线率首次超过全市平均水平；职教中心通过部级重点中等职业学校验收，普及高中阶段教育通过省政府验收，我县被评为省教育工作先进县。医疗卫生事业健康发展。不断完善县乡村三级卫生网络，县人民医院综合大楼、新妇幼保健院投入使用，民营康力医院投入运营，乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室建设有序推进；加强公共卫生工作，扎实开展“健康、幸福人民”行动，群众健康水平进一步提高；深入推进基层医药卫生体制改革，群众住院和门诊费用下降30%以上。人口计生工作不断加强，通过了全国计生优质服务县复查验收。就业再就业工作扎实推进。积极拓宽就业渠道，累计安置大中专毕业生1468人，下岗失业人员实现再就业4034人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内；大力发展劳务经济，被省政府评为发展劳务经济先进县。文体事业加快发展。完成了14个乡镇文化站和364个农家书屋建设；积极开展全民健身、栗乡之夜文艺展演等文体活动，丰富了群众文体生活。精神文明创建深入开展。大力推进文明行业、社区、单位创建，开展道德模范评选表彰等系列活动，群众的思想道德素质和社会文明程度进一步提高。认真落实移民后期扶持政策，移民生产生活条件进一步改善。广播电视、档案、地名、地方志、邮政、网络通信、人民武装、民族宗教等社会事业也取得了长足发展。

社会保障体系进一步完善。新农保和城镇居民养老保险被纳入部级试点县，实现了社保政策全覆盖；新农合参合率始终稳定在95%以上，累计为参合农民报销医药费1.65亿元；提高城镇职工及居民医疗保险报销比例，在省、市率先实行特困群众医疗救助“一站式”服务和城镇居民大病医疗救助制度；不断提高城乡最低生活保障标准，深入开展教育、住房、残疾人等专项救助和“一助一”扶贫济困等帮扶活动；三屯营等6所农村五保供养服务中心投入使用。

热点难点问题得到有效解决。累计投资8.49亿元，实施农村饮水安全、开通城市公交等惠民实事43件，较好地解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。

和谐稳定局面不断巩固。安全生产保持平稳态势。扎实开展矿山采选企业标准化建设，被确定为全国金属非金属矿山安全标准化建设试点县；严格落实安全生产责任，强化安全投入、安全监管、安全培训和隐患排查治理，没有发生较大以上安全生产事故。秩序持续好转。成立群众工作领导小组办公室，组建联合受理服务中心，完善稳定综合调控体系，深入开展积案化解攻坚活动，群众反映的突出问题得到较好解决。社会治安管理不断加强。强化社会面管控，不断完善平安状况预警通报制度，严厉打击涉黑涉暴犯罪、“两抢一盗”等侵财性犯罪和“”等组织，治安维稳工作保持了良好态势。食品药品安全水平不断提升。建立和完善食品药品安全监管、应急处置等机制，严厉打击制售问题乳粉等违法行为，全县未发生重大食品药品安全事故。强化应急管理，预防和处置突发公共事件能力不断提高。

过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。紧紧围绕“为民、务实、清廉”的要求，不断提高政府管理和服务水平，树立了政府良好形象。

民主法制建设扎实推进。自觉接受县人大、县政协监督，认真落实县人大及其常委会决定、决议和审议意见，累计办理人大代表建议和政协委员提案632件；加强制度建设，强化执法检查，依法行政水平不断提高；深入推进行政权力公开透明运行，监督制约机制不断完善。

效能和作风建设得到加强。完成了新一轮政府机构改革，规范了议事决策程序；加强效能建设，认真开展科学发展观学习实践、“干部作风建设年”和“创先争优”活动，政府系统干部作风进一步好转。

廉政建设水平不断提高。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《廉政准则》等各项规定，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，深入开展工程建设领域突出问题专项治理等行动，认真开展“民心广场—阳光政务”活动，严肃查处违法违纪行为，树立了政府良好形象。

各位代表，五年的发展有目共睹，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县政府向全县工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、武警官兵和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。回首过去的五年，我们深切体会到：坚持第一要务，推进科学发展是政府工作的永恒主题。发展是执政之基。我们始终坚持以经济建设为中心，立足产业基础，突出特色优势，着力破解要素制约，积极应对各种挑战，加快推进产业发展，保持了经济快速增长态势。坚持解放思想，创新发展思路是政府工作的前提基础。思路决定出路。我们始终坚持在解放思想中统一认识，不断深化对县情的把握，积极探索和实践符合发展的新路子，并一以贯之、一抓到底。坚持苦干实干，强化工作落实是政府工作的根本保障。三分战略、七分执行。我们始终坚持把抓落实作为首要任务，创新工作举措，强化督导检查，努力把县委的部署和群众的期盼变成政府的自觉行动。坚持以民为本，保障和改善民生是政府工作的不变宗旨。民生是和谐之本。我们始终坚持执政为民，注重经济社会协调发展，着力解决群众最关心关注的矛盾和问题，群众生活质量不断提高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作中还存在着一些问题和不足，主要是：经济发展对资源依赖程度较高，大项目好项目少，转方式、调结构任重道远；对外开放水平较低，经济发展活力不足；城镇化率和城市化水平不高，城市拉动作用有待加强；加强和创新社会管理还有许多工作要做，保障和改善民生任务艰巨；少数干部群众思想保守，求大发展意识不强，发展环境需进一步优化。对于这些问题和不足，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。

新一届政府主要任务和奋斗目标

新一届政府任期的五年，是全面实现十二五规划、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县争先进位、更好更快更大发展的关键时期。当前，正处在内有基础、外有机遇的黄金发展期：从县内看，经过近几年的发展，完成了“靠山吃山”的首次创业，我县将进入拓展思维、拓展空间的产业聚集加速期、城市建设扩张期、服务业发展高潮期。从外部看，中央保持经济平稳较快增长的目标没有改变，京津冀区域经济一体化、首都经济圈带动作用明显，环渤海地区正在成为新的增长极。同时，全球经济增长放缓，国际金融市场剧烈动荡，经济形势依然复杂多变。因此，全县上下必须充分认清形势，牢牢把握机遇，沉着应对挑战，奋发向上、大有作为，使今后五年成为又一个大投入、大建设、大发展、大收获的五年，成为发展形势更好、成就更辉煌的五年。

为此，根据县委全会精神，今后五年县政府工作的主要任务是：开启滦河时代，推进全面发展，建设经济强县，构建和谐。即以多元、开放的思维，充分挖掘和利用滦河赋予的独特优势，以滦河为轴、“两厢”为翼、“三园”为核心、“六区”为目标，转变发展方式，拓展发展空间，开辟发展新路，发起“二次创业”，实现跨越腾飞。

总体指导思想是：深入贯彻落实中央、省、市的重大决策部署，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，牢牢把握推进经济发展、创新社会管理两大任务，坚持“四一战略”，按照“一轴两厢三园六区”的发展布局，奋发有为、争先进位，开启滦河时代，推进全面发展，为建设经济强县、和谐而努力奋斗。

具体奋斗目标是：到2016年，经济总量实现翻番，地区生产总值达到726亿元以上，全部财政收入达到60亿元以上，固定资产投资累计达到946亿元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同步增长，节能减排完成省市下达目标任务。

提升产业层次，建设全国知名强县。按照“一轴两厢三园六区”发展布局，实施“产业倍增”工程，推进产业发展大跨越、发展方式大转变，打造沿河经济主轴带和镇域产业支撑群，园区经济成为县域经济新的增长极，形成“主轴突出、两厢活跃、镇强乡富、互动发展”的良好格局，把建设成为总量更大、结构更优、活力更足、质量更好，综合实力稳居全省五强，在全国具有一定影响力和知名度的经济强县。

凸显山水特色，建设靓丽滦水新城。依托独特的山水资源优势，把县城作为一个大景区来打造，推进城市建设大提速，北岸新区建设成为行政办公中心、产业服务中心、文体休闲中心，南岸建成区建设成为商贸繁荣区、综合物流区、生态居住区，使城区面积达到16.7平方公里，人口达到15.5万，13公里城市经济走廊初具规模，城镇化率达到55%以上，具有生态城市环境、山水城市特色、精品城市品位、现代城市气息的“魅力山城、塞上水城、休闲名城”基本形成。

注重统筹发展，建设秀美栗乡家园。更加关心农业、关注农村、关爱农民，推进统筹城乡大发展，加快城乡规划、建设、产业、公共服务、社会管理一体化进程，农民居住环境、生活品质和精神风貌得到持续改善，将建成京津周边魅力乡村；统筹经济发展、环境保护和生态建设，推进生态环境大改善，森林覆盖率达到65%以上，把打造成为燕山绿色明珠、京津唐后花园。

全力改善民生，建设文明和谐。加大民生投入，全面发展教育、科技、卫生、社保、就业等各项事业，使人民群众共享发展成果；推进社会管理大创新，群众工作扎实有效，社会运行平稳有序，社会关系和谐融洽；以文化引领发展，以文明促进和谐，推进文化建设大繁荣，文化产业和文化事业快速发展，文化品牌不断涌现，群众的思想道德素质和社会文明程度大幅提升，把建设成全国文明县城。

为实现上述目标，县政府将努力做到：

始终牢牢把握“四一”这个总战略。把生态环境作为第一资源，将生态保护与开发利用有机结合起来，在科学合理开发利用资源的同时，把保护生态环境贯穿到上项目、搞建设的全过程，坚决杜绝因盲目开发、过度开发而破坏生态环境的行为。把产业发展作为第一任务，将工作重心和资金、人力等各生产要素向产业发展倾斜，着力打造大园区、建设大项目、培育大产业，以产业的快速发展促进县域综合实力的提升。把城乡统筹作为第一追求，将公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，强化政策扶持，加大资金投入，以工促农，以城带乡，促进城乡一体化发展。把改善民生作为第一目标，将维护和发展人民群众切身利益放在工作首位，与经济建设同步发展社会事业、健全社会保障、创新社会管理，让全县人民共享开启滦河时代的发展成果。

始终牢牢把握“一轴两厢三园六区”这个总布局。一轴，就是以滦河沿岸汉儿庄、滦阳、洒河桥、三屯营、白庙子、兴城、旧城、东荒峪、罗家屯、新集、尹庄等11个乡镇为依托，充分挖掘和利用滦河资源，全力构建经济建设的主轴线、社会进步的主战场、文化发展的主动脉、生态风光的主景区，构筑起支撑未来发展的新型经济框架；两厢，就是由金厂峪、渔户寨、上营、太平寨等乡镇组成北厢镇域经济群，重点发展铁矿采选、休闲旅游等产业；由新庄子、东莲花院等乡镇组成南厢镇域经济群，重点发展现代农业、生态旅游等产业；三园，就是依托滦河滩涂资源，进一步拓展栗乡工业产业聚集区范围，将西、中、东三个园区分别定位为冶金重化工业园区、城市产业支撑园区、现代产业承载园区，按照“三园一体”的格局，筑牢产业发展的平台；六区，就是实施“产业倍增”工程，开展“二次创业”，推进资源型经济转型，摆脱经济发展对资源的依赖，建立多元支撑的现代产业体系，努力打造现代产业聚集区；实施“扩容升级”工程，扩张城市规模，完善城市功能，增强城市综合承载能力，实现城镇化和产业化良性互动，努力打造山区城市化样板区；实施“魅力乡村”工程，抓好农业发展、农民增收、农村建设，不断推进社会事业、公共服务、基础设施向农村延伸，全面提高农民素质，努力打造统筹城乡加速区；实施“惠民共享”工程，积极探索社会管理的新思路、新方法、新举措，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力打造社会建设先导区；实施“文化繁荣”工程，不断提升文化软实力，以先进文化进一步振奋精神、激发干劲、鼓舞斗志，使文化成为促进经济社会发展的强大动力，努力打造滦河文化展示区；实施“绿美家园”工程，将生态环境作为经济社会发展的生命线，加强生态建设，狠抓节能减排，让的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，努力打造生态建设示范区。

始终牢牢把握五个更加注重。更加注重发展方式转变，把转变发展方式与保持经济平稳较快发展有机统一起来，全面提高发展质量。更加注重项目建设，强化抓项目就是抓发展的理念，以项目建设转方式、调结构、保增长、惠民生。更加注重开放创新，把扩大开放作为增强发展活力的根本所在，强化招商引资，实现大开放、大发展；把科技创新作为第一生产力，推进经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠科技创新转变。更加注重环境优化，进一步强化服务企业、服务项目就是服务发展的意识，打造良好的政务环境、法制环境、社会环境，形成吸引项目、资金、人才、技术的洼地效应。更加注重民生改善，在加快发展的过程中促进民富，在扩大民主的过程中集中民智，在排解民忧的过程中凝聚民心，形成团结奋进、争先进位的良好局面。

各位代表，开启滦河时代是县委、县政府重新审视我县发展基础和条件，着眼长远发展，把握经济发展规律，集中全县广大干部群众智慧做出的重大决策，是推进更好更快更大发展的正确抉择。我们坚信，在县委的正确领导下，经过39万栗乡人民的戮力同心、艰苦奋斗，一个开放繁荣、文明和谐、生态宜居，更具实力、更有活力、更富魅力的新一定会崛起在滦水之畔！

2012年政府工作目标和任务

2012年，是开启滦河时代的起步之年、奠基之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作至关重要。县政府将以转方式、调结构、保增长、惠民生为着力点，强力推进各项工作落实，力争地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%以上，节能减排完成省市目标任务。

为实现上述目标任务，突出抓好以下三方面工作。

一、做强产业，提升开启滦河时代的竞争力

发展是第一要务，产业是重要支撑。开启滦河时代，关键是上项目、兴产业，转方式、调结构，增强经济发展的实力、活力和竞争力。

制定产业发展规划。按照“一轴两厢三园六区”的总布局，统筹考虑各地的产业基础、资源禀赋、生产要素和经济现状，抓紧制定和完善战略发展、产业布局、生态保护、园区建设、两厢产业带等规划，搞好与上级规划、城乡发展规划、土地利用规划的衔接，为开启滦河时代谋好篇、布好局。按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的发展思路，制定优势产业、主导行业、立县企业发展计划，进一步优化资源配置，统筹生产要素，激活发展活力，不断壮大滦河经济、园区经济、镇域经济三大板块，推进三次产业的融合发展、协调发展、均衡发展。

打造现代产业体系。推进新型工业化发展。强化“无工不强”意识，按照“立足钢铁、延伸钢铁、跳出钢铁”的思路，实施亿元以上重点工业项目25项，当年完成投资38.5亿元，努力调强存量、调优增量。改造提升钢铁产业。倾力支持津西发展，加快津西钢板桩、大方重工CPC高速钢轧辊等产业优化升级项目建设，以拳头产品立足市场、掌控市场，努力将津西打造成全国同行业的“巨人”和“航母”；开工建设首特大型锻铸件加工、忠义机械及标准件生产、蓝翔环保设备制造和水处理剂加工等一批新项目，强力推进瑞兆激光机械修复二期、钎钢钎具等在建项目，就地“消化”钢铁，延伸产业链条。培育壮大新兴产业。加强协调督导，确保金信太阳能新型材料二期、宜全好木业活性炭加工等项目如期竣工投产，福春林木业搬迁扩产、燕东化工二期、电解锰及系列锰产品加工等项目开工建设；全力协助跑办中电国际火力发电项目，力争早日获得国家发改委核准。推进矿企转型发展。完善优惠政策，在土地、税收、信贷、人才以及资源配置等方面给予大力扶持，引导矿企转型发展；出台约束政策，对手续不全和不转型企业从严管理，通过倒逼机制促其退出市场、转型发展。强化乡镇引导作用，每个乡镇至少新开工建设1个投资5000万元以上、重点乡镇至少开工1个投资亿元以上非矿产业项目。强化企业科技创新。围绕精品钢铁、精密铸造、光伏玻璃、系列锰产品等重点产业，大力推进企业技术研发机构建设，帮助大方重工申报省级高新技术企业；积极争取国家创新能力建设项目落户；引导企业实施对标赶超，加大技改投入，促进节能降耗、挖潜增效。推进农业产业化发展。强化“无农不稳”意识，用工业理念抓农业，实施重点农业项目30项，年内完成投资5亿元，努力提高农业效益。做强优势。加强板栗品种选育和果园标准化管理，提高北部片麻岩地区板栗单产和效益，扩大南部石灰岩地区核桃和水杂果、角砾岩地区大枣栽植面积；推进畜牧水产养殖业发展，实施百万只柴鸡、20万头生猪养殖等项目；加快现代农业示范园核心区智能温室开发应用，花卉基地发展到3800亩，食用菌栽培达到2400万棒；推广林菌、林药、林牧间作生产模式，积极发展围山转“树下经济”；大力发展绿色有机生产。做精特色。与生态旅游相融合，发展休闲观光农业，着力建设南部采摘观光产业带、中部休闲垂钓产业带、北部休闲旅游产业带，努力争创全国休闲农业与乡村旅游示范县；发展会展农业，适时举办各类推介会、展销会，力争与国家林业局合作举办“中国板栗节”。做大龙头。启动大寨农产品加工示范园建设，引导农产品加工企业和项目入园；支持尚禾谷、金地、远洋等企业做大做强，重点实施好优质板栗产加销、栗蘑深加工等项目，全年新发展省市级龙头企业6家，争创部级龙头企业1家，新建专业合作社8家；加强以板栗研发中心为主的创新平台建设，加快农业新技术、新品种的引进和特色农产品深加工技术研发，加速科研成果转化；支持紫玉板栗等商标争创中国驰名商标，做好栗蘑地理标志认证等工作；建立特产超市，建设电子商务平台，努力打造特产品牌形象。做实基础。加强农田水利建设，重点实施水库除险加固、小流域综合治理等项目，大力发展集雨水窖、喷灌、滴灌等水利设施，提高农业保障能力。实施好库区移民经济综合发展试验示范区项目，改善移民生产生活条件。推进三产规模化发展。强化“无商不富”意识，发挥旅游龙头带动作用，挖掘潜力、补齐短板，繁荣壮大第三产业。加速发展旅游业。完善旅游发展总体规划，加强旅游资源管控。投资5.5亿元，完成滦河谷生态旅游聚集区万亩薰衣草花海一期、滦河漂流旅游码头等工程，启动景忠山生态停车场、青山关明代风情街、国家地质公园等项目；加快景忠山万松禅苑度假村、青山关星级酒店、凤凰山普陀禅寺等在建项目，确保年内完工；积极推进龙塘休闲旅游度假区、榆木岭长城综合开发、玄武湖休闲度假区等项目。实施旅游产品创优升级工程，启动景忠山创建国家5A级景区，喜峰雄关大刀园、滦水湾公园创建国家4A级景区，凤凰山、太阳峪创建国家3A级景区工作。围绕“绿野飘香、秀水田园、栗林花海、长城人家”四大品牌，建设一批乡土气息浓厚、地域特色鲜明的乡村旅游产品，完成石梯子、马家沟创建省级农业旅游示范点工作。加强宣传促销，全方位拓展客源市场，全年接待游客突破180万人次，实现旅游综合收入8.3亿元。大力发展商贸流通业。加快春彤综合物流中心建设，启动实施鑫盛祥物流中心、庞大汽车文化园、中兴和锋轩物流配送中心、北方农产品（粮油）批发市场暨粮食储备库等项目，谋划建设游客集散中心特色商业街区；继续实施“万村千乡市场”工程，取缔马路市场，改造和建设一批农产品批发市场和农贸市场。积极发展现代服务业。鼓励金融保险、信息服务、电子商务等生产业发展，大力发展社会养老、社区服务、医疗健康等服务业。

强化产业发展举措。着力开展五项攻坚行动，推进产业快速发展。开展项目建设攻坚。牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，加大项目建设力度，全年开工建设五百万元以上重点项目236项，年内完成投资137.8亿元。以项目落地为重点，全力抓好钢板桩等已确定实施项目的手续跑办、资金筹集、招投标等前期准备工作，集中开工建设一批；加强对大方重工CPC高速钢轧辊等在建项目的协调调度，帮助解决掣肘问题，强力推进完工一批；围绕传统产业提升、战略新兴产业培育、民生改善、生态保护等领域，特别是能直接带来税收、增加就业方面，重点谋划储备一批；认真落实责任分解、领导分包、项目代办、挂图督导、考核奖惩等制度，确保项目建设取得实效。开展招商引资攻坚。以京津、长三角、珠三角等地区为重点，组织好招商活动，采取小团组一对一招商、以商引商、招商等多种形式招商；搭建招商平台，力促县内企业与名企、央企和世界500强等大企业、大集团建立关系，实现借力发展；落实“六个一”招商机制，即一个重点招商项目、一支招商队伍、一块资金保障、一周一信息汇总、一月一情况通报、一年一考核奖励，确保招商实效；完善招商引资奖励政策，积极推进全民招商；紧盯天津福仁钢管、高档家具和棒球加工、生物制剂等意向项目，争取早日落户，力争全年引进内资、到位外资均增长30%以上。开展园区建设攻坚。进一步完善栗乡工业产业聚集区总体规划、产业规划和控制性详规，将滦河沿岸尹庄等3个乡镇山地、河滩地等纳入聚集区范围，拓展发展空间；以“基础设施攻坚年”为抓手，加大投入，启动实施西区三冶连接线、春彤综合物流中心一号路等路网以及东区给排水、西区电力设施等工程建设，完成天燃气供气工程；完善园区优惠政策，严格审批程序，合理安排企业布局；加强工管委队伍建设，加大重点项目跟踪盯办力度，提高入园企业服务水平，力争年内入园超亿元项目20个以上，完成投资40亿元以上。开展难题破解攻坚。在土地方面，提高项目包装水平，力争更多的项目挤进上级盘子，向上级政策要地；严格土地供给，提高投资强度，向集约高效要地；做好滦河滩涂、废弃矿企、荒山和未利用地的文章，向土地整理要地。在资金方面，充分发挥财税金融的杠杆作用，加大重点项目扶持力度，积极培植壮大税源；进一步完善征管办法，按税种落实征收任务，加大非税收入征缴力度，努力增加地方可用财力；优化支出结构，保障重点支出，提高资金使用效益；做大做实融资平台，用足用好上级政策，力争全年融资3亿元以上。落实金融机构支持地方经济发展奖励政策，年内争取信贷资金15亿元以上；加大商业银行引进力度，力争年内1家商业银行在设立分支机构；清理农村信用社不良贷款，使其尽早具备转为商业银行的条件。开展环境优化攻坚。以“发展环境优化年”活动为载体，加强行政服务中心建设，落实重大项目现场集中办公、重点项目审批代办等制度，优化审批流程，提高审批效率；落实县领导、县直部门联系重点企业、重点项目制度，帮助企业协调解决发展中遇到的矛盾和问题；持续开展阻碍和影响企业发展的专项治理活动，清除经济发展中的一切障碍。

二、做靓城市，增强开启滦河时代的承载力

城市是推进发展的强力引擎，是展示综合实力的重要窗口。开启滦河时代，城市建设是重点，小城镇建设是难点，按照“规建管并重、城镇村联动”思路，全力推进城镇化进程，增强综合服务功能和经济发展承载能力。

建设山水城市。以“北岸新区开发”为突破口，实施“北拓、东进、南提升”工程，全年实施重点城建项目40项，完成投资51.5亿元，进一步完善城市功能，提升城市品位。完善城市规划。做好城市经济走廊、北岸新区开发建设、建成区巩固提升、重点区域和重要节点开发建设规划，以及基础设施、公用事业配套等专项规划；加快规划展馆布展，力争5月份向社会开放；强化规划执行，真正做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个令。启动建设新城区。将北岸新区建设作为开启滦河时代的标志性工程，抓紧完善北岸新区和南岸毗邻区域开发建设等方案；积极稳妥开展地树征占，抓好福春林木业搬迁，强力推进回迁安置房、唐人木业开发、首钢特钢生活区等重点项目建设，加快新区一号路、供水、供暖等基础设施建设；强化市场运作，加大招商力度，选择资信好、实力强的大企业、大集团对北岸新区实施综合开发。加速建设南出口。将南出口作为县城对外展示的名片，积极推进新河山和新阳峪村改造项目，启动建设新汽车客运站，完成交通大厦、游客集散中心等续建项目，全面提升县城“南大门”形象。改造提升建成区。加快拆迁片区建设，做好回迁安置工作；按照“突出重点、集中连片”的原则，适时启动喜峰路两侧等区域拆迁改造、景忠东街以南等区域翻修改造、开明街以北等区域包装改造；启动实施马蹄河治理工程，加快住宅小区开发建设，完成三大公园续建、新建道路、重要节点绿化和引滦入唐干渠、彩虹桥美化亮化。增强城市功能。启动新华书店等项目；加快林茂东街、车站路等主干道路建设，谋划大外环路；大力推进供水、供暖、供气、垃圾处理等市政公用设施建设，优化布局，提高运行保障能力。强化城市管理。进一步整合城管、环卫、市政等力量，实施综合执法；启动数字化城管指挥中心建设，推进城市管理的精细化、数字化、高效化；健全市容市貌综合整治管理的长效机制，持续开展综合整治活动。

建设特色城镇。以创建部级环境优美小城镇为抓手，以建设样板街、集贸市场、规模住宅小区和中心广场为重点，加快城镇基础设施建设，提高小城镇对农村人口转移的承载和吸纳能力；完善相关政策，鼓励农民进城务工、创业和居住，提高城镇化水平。实施镇域经济“腾飞计划”，制定加快镇域经济发展的政策措施，帮助乡镇解决好土地、资金等问题，鼓励发展农产品加工运输、商贸流通、现代服务等中小企业，掀起全民创业热潮，以镇域经济发展助推小城镇建设。开展镇域经济综合发展水平评价活动，激发起各乡镇竞相发展的态势。

建设魅力乡村。稳步推进新民居建设。统筹考虑城镇建设、乡村旅游等因素，采取新建、改造等多种方式，开工建设20个省级新民居示范村。持续抓好文明生态村建设。加大资金投入力度，完成第十批28个村的创建任务；开展“保成果、创精品”活动，巩固创建成果。狠抓农村环境卫生综合整治。启动汉儿庄等4个乡镇垃圾填埋场建设，新建和完善垃圾中转点、垃圾池1300个；开展环境综合整治，全面治理“五乱”。加强农村服务设施建设。鼓励民间资本投资自来水、供暖、网络、数字电视、污水处理等基础设施建设，扩大公共服务覆盖范围；持续推进农村饮水安全工程，解决4个村3800人饮水安全问题。深化农村配套改革。认真落实集体土地征占、矿山开发返补等村集体财富积累机制；破解农村土地流转难题，促进农村宅基地和“空心村”闲置地等土地资源集约利用；尝试“科技+制度”的农村经济管理模式，全面推行农村集体三资网络化监管；深入推进各类产权制度改革、村务公开、农村“一事一议”、规范村级组织民主管理试点等工作。

完善城乡路网。在完成京哈高速公路支线等主干道路扫尾工程的基础上，重点实施好北刘古庄至大岭寨段改建、东瓦上线后韩庄至渔户寨段改建等一批县、乡、村公路改造项目，努力打造出行更通畅、更便捷的交通路网格局；加快农村公共交通事业发展，构建城乡一体客运网络；加强公路养护管理和三抚、高速公路收费监管，提高道路通行能力；加快唐承铁路二期建设，早日实现全线通车。

三、做实民生，凝聚开启滦河时代的向心力

民生问题无小事，百姓冷暖最关情。开启滦河时代，必须重民意、解民忧、惠民生、保民安，把发展成果转变成老百姓看得见、摸得着的实惠。

大力发展民生事业。将教育作为民生之基，实施“兴教工程”。强力推进新三中、静远幼儿园等6个结转项目，启动太平寨、新庄子中心幼儿园等学前教育项目，谋划建设第五小学，进一步优化校园布局；以“百位名师”、“名校孵化”工程为抓手，加强校长和教师队伍建设；加大教育装备投入，推进以“高效课堂”为核心的教育教学改革，稳步提高教育教学质量；整治校园周边环境，加强集中接送学生车辆管理，全面创建“平安校园”；加快职业教育和继续教育发展。将健康作为民生之要，实施“安康工程”。加快推进中医院迁址新建等项目建设；做好疾病防控工作；继续深化医药卫生体制改革，达到“六统一”管理的村卫生室实现基本药物零差率销售。加强人口计生工作，以中日技术合作家庭保健项目为抓手，拓展计生服务职能，抓好出生人口性别比综合治理，严查政策外生育，稳定低生育水平。将就业作为民生之本，实施“乐业工程”。加强就业引导，最大限度地促进大中专毕业生就业；大力开发公益性岗位，加强就业技能培训，全年新增就业4100人，有组织输出劳动力3000人以上，下岗失业人员再就业800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。将住房作为民生之需，实施“安居工程”。加快已开工的保障性住房建设，确保年内如期完工入住；适时启动新保障房工程，逐步改善低收入家庭居住条件；合理控制房地产开发规模，维护房地产市场的平稳健康发展。将社保作为民生之依，实施“保障工程”。完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大保险覆盖范围，新农保参保率、城镇居民医保参保率、新农合参合率分别达到98.5%以上、98%以上、96%以上，城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。提高城乡低保标准，做好教育、医疗、特困群众危房改造等专项救助，开展好扶贫济困活动；积极推进社会养老“幸福工程”建设，加强对孤儿和社会流浪乞讨人员的救助和管理，加快残疾人社会保障和服务体系建设。将惠民作为民生之福，实施“实事工程”。强化督导检查，确保农村危旧房改造、放心粮油等十件实事工程全部完成。

提升文化软实力。大力推动文化改革发展，提升全民文明素质，不断增强文化的凝聚力、影响力和竞争力，丰富滦河时代的文化内涵。开展文明创建活动。以文明县城创建为抓手，着力实施“公民文明素质提升”和“滦河文化普及”工程，提高公民道德素质和文化素养；围绕优雅言行、优质服务、优良秩序、优美环境“四优”目标，抓好文明市场、街道、村镇等文明示范典型创建。完善文化服务体系。积极启动县文体艺术中心、文化馆、图书馆、档案馆等文化项目建设，完善青少年宫等服务设施，力争将板栗馆提升为部级板栗馆。完成各乡镇及县城各社区文化站建设，建设农家书屋50个；实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，办好农村广播电视服务频道。扶持文化产业发展。建立文化产业发展基金，支持花灯舞、栗花编织等民俗文化走向市场；鼓励引导民间资本投资文化产业项目，组建文艺团体、成立文化企业，壮大文化产业。实施文化遗产保护工程，强化明长城、西寨遗址、蓟镇镇府等文物保护和非物质文化遗产保护与利用。打造特色文化品牌。以“旅游文化提升年”活动为载体，实施人才培养和文化名家工程，培育乡土文化名人，发展具有特色的乡土文艺，创作展现滦河文化、长城文化、板栗文化、民俗文化的优秀作品；组织好“栗花节”、“栗乡之夜”文艺展演等系列活动，打造一批有影响力的文化会展和节庆活动。

加强社会管理创新。以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手，进一步深化“三位一体”调解体系，完善平安状况预警通报制度和科技防范体系，全面加强平安建设。发挥好群众工作领导小组办公室作用，做好联系和服务群众、化解基层矛盾等工作；妥善处理各类案件，依法打击无理取闹、缠访闹访等违法行为，确保全县形势稳定。严格落实安全生产责任制和各项安全生产措施，强力推进矿山采选企业标准化建设，加强各行业、各领域隐患排查整治，严厉打击非法违法生产行为，强化安全教育、技能培训和应急演练，坚决遏制重特大安全生产事故。切实抓好食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件能力。

加强生态环境建设。树立绿色发展、低碳发展理念，加大生态环境保护力度，提高生态文明建设水平。持续推进造林绿化。实施绿美家园、三北防护林、国家公益林等项目，着力抓好县城周边、荒山、河系、通道等绿化，栽植绿化苗木1260万株。加大执法力度，严厉打击钩机采矿等乱采滥挖、破坏植被行为。做好森林防火和病虫害防治工作，保护林业资源。深入开展节能减排。在钢铁等重点行业推广节约、替代、循环利用和污染治理等先进适用技术，发展清洁生产，打造绿色企业；加快津西烧结烟气脱硫脱硝、津西万通污水处理等节能减排项目建设，确保三屯营镇污水处理厂、县城污水处理厂再生水等项目按期投入使用，完成市达目标任务；坚决淘汰落后产能，严格执行新建项目环境评价“三同时”制度，控制新污染源的产生。实施严格的水资源管理制度，促进水资源合理开发利用。加大环境整治力度。加强河道综合整治，重点实施滦河段综合治理一期、干马河等小流域水土流失治理等工程。加强大气、河流、噪音污染监测，严厉打击偷排偷放等行为，确保全年空气质量二级以上天数超过320天，潘大库区及重点流域水质保持在国家地表水二级以上标准。深入推进城乡环境综合整治，打造洁净、卫生、优美的人居环境。

加强政府自身建设适应开启滦河时代新形势

开启滦河时代，推进全面发展，政府责任重大、使命崇高。我们必须全面加强自身建设，提高执行能力，以“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”为开启滦河时代提供强力保障。

依法行政，提高科学理政水平。严格执行上级和县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会的舆论监督；严格按照法定权限和程序行使权力，强化行政执法监督，落实行政执法责任制，促进行政管理的规范运行；完善政府决策机制，落实好集体决策、风险评估、专家咨询、公众参与、社会听证等制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。

高效施政，提高为民服务水平。探索落实政府绩效管理机制，推进电子政务及监控平台建设；强化服务意识，把主要精力放到为项目服务、为企业服务、为基层服务、为群众服务上来；改进服务方式，做到心系发展、心想百姓、放下架子、主动服务；增强服务能力，始终心怀发展大局，时刻把群众冷暖放在心上，真心实意为群众排忧解难。

从严治政，提高工作落实水平。加强政府系统干部队伍建设，坚决查处不作为、乱作为行为，做到政令畅通、令行禁止；完善抓落实机制，搞好责任分解，明确工作目标任务、质量标准、完成时限，挂图作战、一盯到底；对重大项目、重点产业、重要工作，采取现场办公、观摩评比等方式推进落实，严格督查、考核和奖惩；大力弘扬少说多干、雷厉风行、立说立办的工作作风，心无旁骛谋发展，掷地有声抓落实。

廉洁从政，提高勤政廉政水平。认真落实党风廉政建设责任制，全面加强政府系统惩治和预防腐败体系建设；进一步完善行政权力运行监控机制，深入开展工程建设领域突出问题专项治理等活动，从源头上预防和减少腐败现象的发生；严格遵守廉洁自律各项规定，艰苦奋斗，勤俭节约，一心一意为民，一丝不苟干事，一尘不染从政；深入开展纠风工作，严肃查处腐败行为，切实维护政府形象。

村庄清洁行动典型材料范文第6篇

同志们：

今天，县委、县人民政府组织召开全县创建西部百强县总结表彰暨经济工作会议，这是进入新的一年，我们认真贯彻党的十七届六中全会、自治区党委十届十四次全会和中卫市第三次党代会、二届六次人代会精神，站在新起点、谋划新工作、勇创新业绩的一次十分重要的会议。去年8月份，在江苏江阴市召开的全国县域经济科学发展交流年会上，我县成功跨入“西部百强县”，成为宁夏第六个获此殊荣的县市。西部百强县的评价指标分总量、均量、速度和效益四大类，包括人口、城镇化率、地区生产总值、地方财政一般预算收入、城乡居民收入等14个指标，组委会在评价县域经济基本竞争力的同时，综合评价了县域相对富裕程度、基本公共服务和经济发展能力等。中国西部12省872个县市激烈角逐，我县以第98位跻身西部百强县，这是中宁经济社会发展史上的一次重大突破，也是中华杞乡跨越腾飞征程中又一个新的里程碑。这次会议的主要任务是总结创建西部百强县的成功做法和经验，对全年经济工作进行安排和部署，动员和带领全县各级党政组织、广大干部群众进一步审时度势、振奋精神、抢抓机遇、乘势而上，在全县迅速掀起只争朝夕、争创一流、狠抓落实的发展热潮，推动各项工作上台阶、上水平，奋力开创经济社会提速跨越发展的新局面。前面，会议对去年争创西部百强县、抓落实促发展和招商引资等工作中涌现出的先进集体、先进个人进行了表彰奖励。在此，我代表县委、人大、政府、政协和全县各族人民，向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！并通过大家向奋战在各条战线上为中宁经济发展、社会稳定贡献智慧力量的同志们致以诚挚的问候和崇高的敬意！稍后，建华书记还要作重要讲话，希望大家认真领会精神实质，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、跨入西部百强激发了我们加快发展、跨越发展、科学发展的信心和决心

一年来，县委、县人民政府在区市党委、政府的坚强领导下，团结带领全县各族人民，紧紧围绕建设和谐富裕新中宁这一总体目标，努力克服宏观经济加压、县域竞争加剧等一系列不利因素，上下团结一心，大胆锐意进取，展现出了促跨越、建和谐的发展风貌。县四套班子领导带头抓落实转作风，身先士卒，真抓实干；各乡镇、部门奋力抓重点攻难点，认真履职，鼓劲勇干；广大干部群众携手抓关键求突破，激情创业，扎实苦干，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会呈现出发展步伐加快、民生改善加力、事业进步加速、社会建设加强的可喜局面。中宁先后荣获部级、省部级、市厅级表彰奖励252项（其中：部级2项，省部级71项，市厅级179项），并且有169人次获得部级、省部级、市厅级表彰奖励，获奖数量之多、层次之高、领域之广为近年之最，为我们树立了跨越赶超、争先进位的榜样。创建西部百强，也给我们带来了一些启示和体会：

首先，创建西部百强的进程是中宁工业经济扩增总量、转型升级的可贵实践。项目是投资的载体，投资是拉动增长的引擎。过去的一年，我们大力招商引资，强势推进项目建设。全县新建、续建、扩建1000万元以上工业项目20个，完成固定资产投资88亿元。其中，隆基公司5000吨单晶硅三期、华夏特钢35万吨镍铁一期、兴尔泰集团20万吨石灰旋窑、天元锰业12万吨金属锰、瀛海天祥300万吨水泥熟料、嘉盛公司余热发电等10个项目建成投产；万隆公司100万吨新型彩钢板一期、锦宁巨科80万吨高精度铝板带箔材、宁夏发电集团大青山风电二期等8个项目进展顺利；天元锰业水泥熟料联产石膏制酸、景津集团30万吨电解金属锰及180万吨二氧化锰焙烧、佳盛远达62万吨铝材深加工等6个项目前期工作有序推进。在重大项目、骨干企业的强力带动下，规模以上企业完成工业总产值140亿元，实现增加值33亿元，同比增长32%。

第二，创建西部百强的进程是中宁特色农业彰显优势、增效富农的具体行动。实现农业增产增效，是保障农产品有效供给、稳定市场和经济社会大局的基础。过去的一年，我们高度重视“三农”工作，倾斜政策，加大投入，着力推进特色农业规模化、产业化、品牌化发展。全县新植更新枸杞3.1万亩，建成出口质量安全示范区5万亩，中宁枸杞品牌价值达到30.5亿元。高标准实施滚泉坡、天景山、红梧山三个片区高效节水农业二期工程，栽植红枣12万亩260万株，林木成活率和保存率均达90%以上。发展优质精品果蔬，苹果、硒砂瓜、供港蔬菜种植面积分别达到17万亩、28.6万亩和1.65万亩。启动建设宁夏首家国际标准化万头奶牛牧场，畜牧养殖得到优化发展。实施粮食生产潜力项目

计划，总产量达到2.4亿公斤，实现“七连增”。深入推进龙头企业提振工程，枸杞产业集团成立运营，枸杞加工城初具规模，万盛、瑞碧等公司新上项目建成投产，早康、杞乡、红枸杞等企业技改提效，中杞公司跨入部级农业产业化龙头企业行列，枸杞加工转化率达到25%以上。部级枸杞交易中心落成运行，农产品流通水平进一步提高。筹资近3亿元扎实开展农田水利基本建设，有效改善了农业生产条件。全县农业总产值达到12.5亿元，增长5%；农民人均纯收入达到6130元，增长15.9%。第三，创建西部百强的进程是中宁山川城乡协调推进、统筹发展的有益尝试。深入推进沿黄城市带建设，加快城乡一体化进程，可大大带动产业聚集、人口集中、城乡统筹、山川协调发展。过去的一年，我们修编完善县城总体规划、滨河新区、特色集镇以及产业移民生活基地等区域控制性详规，实施城市建设项目35个，建筑面积97万平方米。启动建设正大路西侧、裕民街北侧等15个片区旧城改造项目，正大路、育才路、富康路等城市主干道路相继完工，贯通城区、连接新堡石空的八纵十二横路网形成。杞乡黄河体育中心、枸杞博物馆、和平广场、南河子公园健身区等地标建筑和群众休闲场所如期推进，卓然怡居、金庭雅苑等高档商住小区建成使用。续建兴建城市天然气二期、县城南北集中供热中心、第二水厂、中水综合利用等项目，配建停车场、候车亭，新开公交线路，增设公厕、垃圾箱，公用设施日臻完善。大战场实现撤乡设镇，石空特色小城镇建设步伐加快，新建、续建金沙、倪丁等“塞上农民”新居4个780户，改造旧庄点21个，翻建危旧房2613户，硬化乡村公路、居民巷道52公里。深入开展城乡环境综合整治，大力推广农村户厕改造及沼气、太阳能等清洁能源利用，着力解决脏乱差问题。加强生态建设，新造林726万余株。

第四，创建西部百强的进程是中宁现代服务业提质优化、加速振兴的重要举措。当前，现代服务业已上升为调整优化经济结构、推动经济升级转型的重要产业。过去的一年，我们加快物流园区建设，道路、水电、绿化等基础设施网架初成，战略装车点、汽车城建成运营，集装箱中转站、仓储加工区、物流配送中心建设顺利。为民建材港一期开业，红星美凯龙、震旦家具、安华卫浴等国内外知名品牌商家抢滩入驻。新建、改造恒辰世纪、时代万象、百隆商厦、红宝商贸等商业广场，成功引进新百联超、东桥家电、皇朝家俬、大地数字影院等商贸集团入驻中宁，形成精品商业街区。继续推进“万村千乡”、“家电下乡”等商贸活动，激活农村消费市场。健全金融服务网络，金融机构各项贷款余额突破百亿元，高出存款余额11亿多元，存贷比更趋优化。倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式，发展新兴消费业态，促进现代服务业发展。第三产业实现增加值23.5亿元，增长10%。

第五，创建西部百强的进程是中宁民计民生有效保障、持续改善的生动写照。执政为民，就要高度关注民生、竭力保障民生、持续改善民生。过去的一年，我们认真办理保障和改善民生10项百姓身边事，事关百姓衣食住行、柴米油盐等方面的困难得到有效解决。优先发展教育，完成55所学校的校安工程，启动建设特殊教育学校，推进幼儿园标准化进程。实施“营养早餐”和“免费午餐”工程，惠及22700名山区学生。“三名”工程深入推进，教育教学质量稳步提升，特别是高考实现恢复性增长，录取率比上年提高11.5个百分点，净增653人。建成宋营、兴业等10个村卫生室，启动困难群众大病医疗“一站式救助”服务，受益1682人。实施文化惠民工程，发掘枸杞文化、红色文化，《杞乡》、《中宁谈判》等文艺作品成功展演，48场唱红歌、颂党恩文艺演出丰富多彩，《中宁非物质文化遗产》等文学丛书编撰刊印。实施科技项目48个，我县跨入全国科普示范县行列。深入推进全民创业，城镇新增就业3102人，农村劳动力转移就业3.1万人。实行农民工工资一卡通直付制度，提高新农保基础养老金发放标准和城乡居民医疗保险报销比例，发放城乡低保资金1159万元。加快安居性保障工程建设，配建廉租房370套、经适房1000套、公租房1390套。加强城乡水源地保护，惠及13.5万人的黄河南岸六乡镇农村饮水安全工程启动建设。切实稳控市场

物价，向困难群众发放物价、取暖补贴1267万元。完善马家塘等县内生态移民区基础设施，培育后续产业；开工建设宽口井生态移民区，移民住房及公共设施建设有序推进。第六，创建西部百强的进程是中宁社会建设创新服务、加强管理的大胆探索。经济体制转轨、社会结构转型、发展方式转变，迫切需要不断改革创新，完善监管机制，适应新情况，解决新问题。过去的一年，我们切实加强和创新社会管理，大力开展民风建设。深入推进“平安中宁”创建，认真落实领导干部接待日、包抓乡镇“下访”、积案及重点案件包保化解稳控责任制等制度，有效化解基层矛盾纠纷。健全社会治安综合防控体系，投资840万元在重点路段、关键区域、公共场所安装监控装置、安保设施，“民安系列”、“清网行动”等专项严打斗争纵深推进。严格落实企业主体、部门监管、乡镇属地管理责任制，扎实做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所及有毒有害、高温高压、易燃易爆等重点行业和重点企业安全生产监管工作，安全生产形势总体保持平稳。

同志们，我县成功跻身西部百强县，提前一年实现了争创目标，取得了丰硕成果。这得益于县委的正确领导，得力于全县各级党政组织和广大干部群众的负重拼搏、真抓实干；这得益于县人大、政协的监督支持，得力于中央、区属驻宁各单位以及社会各界的共同参与、团结协作。今天受到表彰奖励的先进集体、先进个人就是创建工作的杰出代表和楷模功臣。虽然大家身处不同岗位、履行不同职责、承担不同任务，但有一点是相同的，那就是以自身的艰辛努力和骄人业绩，得到了全县人民的高度赞誉和县委、政府的充分肯定。实践证明，只要我们解放思想、心系发展、敢闯敢试、追求卓越，就一定能够克服各种困难，开创发展新路，取得辉煌业绩。成绩属于过去，明天更需开拓。跨入中国西部百强县，这只是万里长征中的第一步。当前，我县经济总量还不够大，产业结构、投资环境、服务意识等方面仍存在许多不足，推动城乡居民持续增收、控制物价平稳增长、调配利用教育医疗优质资源还需倍加努力，尤其是西部百强县实行动态评比，稍有不慎就会被排挤出局，这给我们加快发展、稳定发展带来诸多压力。我们必须紧紧围绕建设“和谐富裕新中宁”，把“自立自强、敢闯敢拼、创业创新、诚信诚实”的中宁人文精神，作为推动全县人民奋勇前进的内在动力，继续以韬光养晦、卧薪尝胆的心境和智慧，以乘势而上、奋力突破的担当和魄力，不断转变发展方式，调整经济结构，在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高，推动经济社会在新一轮发展进程中赶超进位、复兴腾飞！

二、全力以赴做好今年的经济工作，争当全区县域发展排头兵

20__年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我们建设和谐富裕新中宁的关键一年。县委十三届二次全会和县人大十五届五次会议明确了全年工作的目标和任务，我们要紧扣“产业中宁、宜居中宁、幸福中宁、生态中宁、活力中宁、平安中宁”建设，深入贯彻中央和区、市经济工作会议精神，尤其是要落实中卫市主要领导要求我县争做全区县域发展排头兵的重要指示，切实“把握一个基调，研判两大形势，应对三种挑战，抢抓四层机遇，做好五项工作”，推动县域经济又好又快发展，力争实现地区生产总值、固定资产投资“双过百”以及城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速“双十二”等发展目标。

把握一个基调，就是要正确理解和把握中央经济工作会议“稳中求进”的总基调：稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好加快发展的战略机遇，在转变经济发展方式上力求新进展，在深化改革开放上争求新突破，在改善民生上务求新成效。今年，我县确定地区生产总值突破100亿元，增长19%左右，这是落实“十二五”规划的基本要求，也是确保与全区同步实现全面小康的基本保证。实现这一目标，有压力没有退路。我们一定要坚定信心，自我加压，争先进位，巩固和发展经济社会提速跨越的强劲势头。

研判两大形势，就是要深刻把握国内区内两大形势，充分认识国际金融危机和国内经济运行出现的新情况、新问题，加强战略谋划，扬长避短，趋利避害，确保经济高位运行。从国内看，国际市场需求萎缩将直接导致我国出口增速下滑。多年来我国经济快速发展，但增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐。在经济运行中，增速回落与物价仍处高位相交织，就业压力与结构性矛盾相并存，一些中小企业受多重因素影响经营困难增大。从区内看，各县市县域经济发展千帆竞发、百舸争流，不进则退、慢进亦是退。这些问题叠加在一起，使今年的经济工作将面临更多的“两难”选择。对此，必须早研判、早预警、早行动，积极应对，妥善化解。

应对三种挑战：一要应对经济增速下行压力增大的挑战。中央将今年的经济增长目标定为7.5%，这是近20年来我国经济少有的低增速指标。在外需低迷、国内市场潜力有待挖掘的背景下，我县经济要保持快速增长的难度明显加大。特别是在去年工业高位运行的状态下，今年节能降耗压力会更大。如何加快转变经济发展方式，在逆势中实现三次产业平稳较快增长，将是我们面临的一项艰巨任务。二要应对固定资产投资增长乏力的挑战。我县属于典型的投资拉动型经济。今年我县确立了固定资产投资突破100亿元、增长15%的目标，列入计划的一些重大项目，还正处于争取落实的阶段，还有很多深入细致的工作要做，开工建设制约因素还很多，当期很难完成大规模投资。另外，我县社会资本和民间投资相对乏力，企业投资领域窄、融资难度大等瓶颈问题短时期难以从根本上得到解决。如何保持投资较快增长的可持续能力，是我们面临的又一重大课题。三要应对消费需求明显不足的挑战。受资源禀赋、自然条件、发展基础等多方面因素制约，我县超过80%的消费品从县外输入，90%的工业产品靠外销，这种两头在外的结构决定了区内外消费需求不足都将影响我县经济增长。同时，去年以来物价持续走高，影响了城乡居民消费预期，制约着即期消费能力，最终消费需求不足仍然是困扰商贸经济发展的一大难题。面对这些挑战，我们必须见微知著，未雨绸缪，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握经济工作的主动权。

抢抓四层机遇：一要抢抓国家宏观政策调控的重大机遇。中央将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，进一步扩大内需，拟安排财政赤字8000亿元，增加对地方工业、“三农”以及公共事业等各领域的政策扶持，大力支持发展实体经济。同时，新一轮产业转移将由资源主导、劳动密集加速向资本集约、技术集成转变，这为我县承接东中部产业转移、培育高新产业提供更加广阔的空间。我们一定要抓早抓主动，对国家政策逐条逐项深入研究，找准对接点，把政策效应落实到具体产业、扶持企业和争取项目上，把中央的政策措施加快转化为促进我县发展的现实力量。二要抢抓宁夏沿黄经济区建设上升为国家规划的历史机遇。我区作为少数民族自治区被列入新一轮扶贫攻坚主战场，中央必将大幅度增加财政一般性转移支付，优先倾斜安排大型项目、重点工程和新兴产业。这些政策机遇，必将极大地促进我县突破生产要素不足的瓶颈制约，更多地汇集资金、聚集人才、引进技术，借势发展壮大实体经济。三要抢抓中卫市“疆煤进宁、旅游振兴、城市化带动”的战略机遇。市第三次党代会描绘了全市今后五年的发展蓝图，无论是煤气油转化项目、旅游振兴，还是中宁与沙坡头区的城市一体化建设、工业园区相向对接等，都将会形成区域经济核心圈，辐射带动我县发展，为

我们科学跨越发展注入新的强大动力。四要抢抓我县多年积累的经济实力和发展能量持续释放的现实机遇。我县区位、交通、资源组合优势日趋凸显，产业基础日益雄厚，发展特色更加鲜明，综合实力明显提升，全县上下孕育着思进求变、实现富裕的巨大热情和强烈愿望，具备了向更高更远目标奋进的有利条件。我们一定要坚定必胜的信心和决心，鼓足干劲争上游，乘势而上求突破，在发展竞争中抢占先机、力拔头筹。做好五项工作：

一是盯住提速扩量不放松，全力推进工业经济转型跨越发展。没有量的积累，就没有质的飞跃；没有产业转型，就无法实现跨越发展。进一步做大增量、做优存量，大上项目、优化结构依然是我们现阶段加快新型工业化步伐的主攻方向。要抓好重大项目建设。完善项目建设协调推进工作机制，全年新上、技改、扩建重点工业项目20个，完成投资80亿元。力促巨科公司80万吨铝板带箔、宏岩公司15万吨特种铁铸件等10个续建项目建成投产，力促锦宁公司120万吨铝镁合金二期、佳盛远达公司62万吨铝镁合金及型材加工、景津集团60万吨金属锰一期等5个项目开工建设，力促中广核、北京天润等风电能源项目竣工并网，加速工业扩量提质。力争规模以上企业总产值突破170亿元，实现工业增加值43亿元。要推动产业优化升级。加快培育和发展特色产业集群，制定更加优惠的政策，提供更加优质的服务，创造更加优良的环境，吸引项目、资金、技术、人才等要素向产业集群汇集，着力打造以铝镁合金、稀土不锈彩钢板、单晶硅等为主的新材料产业集群；以汽车配件、特种铸件、光伏元件等为主的制造类深加工产业；以煤炭、水泥、耐火材料为主的非金属加工产业集群；以肉食、枸杞、红枣等为主的特色农产品加工产业集群，壮大核心企业，聚集中小企业，实现产业链条延伸配套，形成产业乘数效应。按照“产品之间内部循环、企业之间互补循环、产业之间链接循环”的工作思路，细化功能分区，优化企业布局，狠抓项目配套，重点建成天元锰业固废再利用水泥熟料、华夏特钢矿热炉余热发电、赛马公司废渣利用等项目，形成资源循环利用的新格局。要增强园区聚集功能。配置园区管委会职能机构，理顺管理体制和运行机制，实现一站式办公、一揽子协调、一条龙服务。以打造千亿元产值工业园区和部级特色园区的经济技术开发区为目标，高起点修订完善工业园区总体规划，优化园区产业功能、公共设施、美化绿化布局。用足用好我县列入国家缓坡低丘及未利用地综合开发试验区的各项政策，优先保障园区重大项目用地。加快实施千万吨级工业废弃物填埋场工程，开工建设综合污水处理厂，新修砂石路50公里，安装路灯1000盏，造林亩，打造生态型园区。借力自治区“百家成长千家培育”计划，改造提升瀛海、宁新工业区，搭建中小企业产业孵化平台，引导企业错位竞争、同位合作，实现转型升级。启动建设环境监测监察站，开展“整治违法排污企业”专项行动，推进企业清洁生产，力争赛马水泥、隆基公司建成区级环境友好型企业。

二是盯住提质增效不放松，全力推进现代农业优化升级发展。解决三农问题，核心是农民增收，关键是农业增效。要牢牢把握现代农业关键环节，奏响“四部曲”：做实基础。加快改造灌区灌溉体系，实施南北渠节水改造、红柳沟中小河流综合治理、舟塔鸣沙农业综合开发高标准农田建设等项目，改造中低产田12万亩。开发整理大青山、天景山、宽口井、打麦水未利用地，整治土地11.8万亩。认真落实自治区“千亿斤粮食增产”计划，全县粮食播种面积稳定在60万亩。做大基地。研究编制《中宁枸杞产业中长期战略规划》。按照标准化生产技术，高水平建设改造舟塔传统枸杞基地、清水河有机枸杞基地、红梧山节水示范枸杞基地、鸣沙恩和出口枸杞基地、大战场上渠特供枸杞基地，更新枸杞2万亩，总面积稳定在20万亩。实施红枣产业振兴计划，建造鸣沙北方稀有水果苗圃基地，发展设施拱棚蔬菜1000亩，新建新堡供港蔬菜基地亩，建成国家及自治区级标准化规模养殖园区20个，推进特色产业规模化、板块化发展。做强龙头。大力推动农业产业化龙头企业升级工程，开工建设新水现代农副产品加工区，重点抓好深圳恒兴、山东万盛、陕西瑞碧、重庆天友、香港惠利、澳门德祥、成都月月红、台湾顺元堂等公司投资项目，支持早康、杞芽、杞乡、乐杞、红枸杞、宁夏红等企业做大做强，力争年内新增规模以上企业5家，培育自治区级龙头企业2个、市级3个。做活市场。整合市场资源，启用中宁国际枸杞交易中心，在进一步巩固拓展现有营销网络的基础上，探索枸杞期货交易等新型贸易方式，扩大市场份额。完善品牌维权保护机制，启动“中宁枸杞”上市工作。大力发展农民专业合作经济组织，引导龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，积极推广“公司+基地+农户”等模式，力促农民合作组织数量增加、规模壮大、机制完善、功能增强，提升农产品开发、品牌建设和市场运营能力，实现优质优价。力争实现农业增加值13.5亿元，增长8%。

三是盯住提品进位不放松，全力推进城乡山川统筹协调发展。按照“城乡统筹、科学布局、功能互补、联动发展”的思路，优化城乡布局，统建基础设施，推进城乡经济社会发展一体化。要推进精品县城建设。编修城市长远发展规划和控制性详规，制定实施《中宁县规划验收办法》，有效保障城乡规划在经济社会发展中的全局性、前瞻性、战略性作用。统筹考虑建设风格、城市色调、道路街景和人文特色，高品位设计建设滨河新区现代建筑群、“两馆一中心”人文建筑群和石空工业基地综合服务街区、黄河大桥东南侧产业移民生活街区，开工城建项目45个，完成投资18亿元以上。加大旧城改造，完成水暖公司西侧、宁丰路东侧、鸣雁路北侧等8个片区改造项目，延伸拓宽宁安西街、宁丰北路、富康东路、富民东路等城市道路。加快县城供水、供暖、集污管网扩建及南北河子、柳青渠等景观水系改造步伐，建设人与自然和谐共处、建筑景观协调共融的宜居县城。要提升城市建管水平。深入推进卫生县城、园林县城创建，进一步强化城市管理责任，细化建设、交通、卫生、环保、社区管理职能，形成条块结合、上下联动、紧密配合的城市管理机制。实施沿街主体建筑立面出新，美化亮化街面门店。开展无违章片区、景观道路创建活动，严禁乱搭滥建，依法拆除违章建筑。加强对物业企业的指导和监管，提高物业管理水平，认真解决群众关注的热点焦点问题，优化人居环境。要打造特色魅力村镇。紧抓石空特色小城镇和大战场撤乡设镇列入自治区重点投资建设的机遇，整修新建供排水、输气供暖、道路广场、绿化亮化等基础设施，打造主题鲜明、特色突出、风格迥异的中心小城镇。推进“塞上农民新居”建设，续建倪丁、金沙等民居示范点，实施农村旧庄点改造工程，改造危旧房1500户。综合整治乡村大环境，抓好“绿色村庄”建设，配建环卫基础设施，有效改善环境质量，让村庄更美、更亮、更洁净。

四是盯住提档升级不放松，全力推进第三产业加速繁荣发展。把服务业作为重要经济增长点，下决心解决发展短板问题，努力实现第三产业快速发展。要在现代物流上见成效。全力推进物流园区七大功能区建设，加强与天津港、青岛港的合作联动，早日建成集装箱办理站、中宁陆路口岸，继续完善

汽车城配套设施，加强公共信息平台、建材港等运营服务管理，扩大战略装车点货物吞吐量，打通公铁海路联运，申报中宁陆路口岸，筹建保税监管区，充分发挥仓储运输、包装加工、货代配送、装卸分流、批发销售、汽修服务、联运快递、信息处理等功能，力争把物流园区建成宁夏中部内陆开放的“桥头堡”。积极争取开工中宁黄河大桥扩建、西线高速公路中宁段工程，拓展大物流通道。要在文化旅游上求突破。启动实施文化兴县战略，唱响“中华杞乡”主旋律。以保障人民群众基本文化权益为出发点和落脚点，积极落实“公共文化服务工程”，力促中视达公司现代文化综合体建设，加快完善县宣传文化中心、乡镇文化站和村级文化活动室设施，免费开放枸杞博物馆、图书馆、文化馆，积极创办文化创意、艺术展会、影视演艺、动漫体验等新型文娱项目，继续开展农村电影放映、夏日文化广场等活动，着力为广大群众提供丰富优质的文化资源和公共文化服务。认真编制中宁县文化旅游产业发展总体规划，以开发黄河文化、枸杞文化为核心，突出文化胜地、民俗风情、田园风光等人文景观和自热景色优势，采取市场化运作方式，进一步整合县内旅游资源，深度开发以枸杞博物园、石空大佛寺、古塔、古岩画、古长城遗址为代表的文化旅游，不断发展以养生度假、黄河垂钓、民俗娱乐、风味饮食为主要形式的休闲旅游，力争融入全区精品旅游线路，提升我县旅游形象。要在现代服务业上出亮点。优化布局商业网点，规划建设高档商服、饮食娱乐、教育文化等综合基础设施，引进区内外知名商贸集团入驻中宁建立大型购物中心，加快发展品牌专卖店、专营店、购物超市、仓储式卖场，打造特色核心商圈。加快步行街综合商贸体、高档星级酒店、滨河美食街建设，开发房产汽车、健身保健、文娱休闲等热点消费领域。鼓励和支持个人投资兴办家政、养老和病患陪护服务机构，推动社区服务业健康发展。推行制、配送制、连锁经营、电子商务等现代营销方式，激活消费市场。加大工作力度，争取中国银行在我县设点营业。深化政银企合作，协调金融机构扩大信贷投放，促进城乡经济活跃发展。力争第三产业增加值达到27.5亿元，增长14.6%。五是盯住提标普惠不放松，全力推进民生事业持续协调发展。牢固树立人民至上理念，认真实施十二项惠民实事，大力解决群众最迫切、最直接、最需要的困难和问题，不断增进人民福祉。要深入推进全民创业。多渠道开发就业岗位，全年力争新增就业岗位1000个，新增就业2500人。深入开展零就业家庭援助和大中专毕业生就业服务等专项活动，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大小额担保贷款工作力度，全年发放小额担保突破2500万元。要完善社会保障体系。深入推进城乡居民医疗保险、基本养老保险和失业、工伤、生育保险制度，合理调整住院医疗费用报销和大病救助标准，努力提高受益面。新建廉租房288套、安置房300套、公租房9144套，解决城镇拆迁困难家庭和外来务工人员临时住房困难。建立健全政府推动、民间运作、社会参与、多方协作的公益慈善体系，建设中宁慈善产业园。要加大公共教育投入。完成60所学校的校舍安全工程，扩建二小、五小、太阳梁小学，新建县城第二幼儿园、石空中心幼儿园。改造喊叫水、渠口等地区58所中小学校厨房，实施好山区农村学生“营养早餐”和“免费午餐”工程。完成体育中心建设，积极开展全民健身等群体性体育活动。要大力发展卫生事业。扩建县医院急救中心，迁建县卫生监督所，新建徐套卫生院，改建石空、喊叫水中心卫生院，逐步改善村级卫生室。健全县乡村三级医疗卫生服务网络，培养全科医师，提高医疗服务质量和水平。要严格人口计生工作。狠抓山区乡镇、生态移民区、农场及流动人员计生服务管理，拓展生殖健康、避孕节育、出生缺陷干预等优生促进工作，控制人口数量，提高人口质量。要做好生态移民工作。扎实推进宽口井生态移民工程，按期建成移民住房、学校、卫生室及供水、供电等基础设施，确保8月底前移民搬迁入住。因地制宜扶持发展节水种植、设施养殖等后续产业，鼓励引导发展劳务产业，确保移民搬得来、稳得住、逐步能致富。继续培育壮大红梧山、马家塘、撒不拉滩、打麦水地区后续产业。要加强和创新社会管理。开展公共安全隐患治理等四大工程，集中进行校车安全等专项整治，努力消除食品、交通、消防、危化等领域的隐患，全面提升安全生产工作水平。全面建立“大维稳”工作机制，加大社会治安管控力度，强化矛盾纠纷排查化解，营造和谐稳定的社会环境。开展“一元化”户籍管理试点工作，引导农民变市民，推进城乡管理一体化。

三、聚力抓落实，扩增跨越赶超、争先进位的成果和效应

今天的会议印发了县委、政府《20__年百项重点项目和工作“五定”方案》、《县委常委会督办县级领导包抓30项重点项目和工作“五定”方案》和《20__年12项惠民实事“五定”方案》，同时制发了《中宁县开展进一步营造风清气正发展环境——抓工作“落实年”实施意见》、《县委常委会督办县级领导重点工作制度》等配套文件，为我们落实全年目标任务指明了方向。我们必须要以开展“工作落实年”活动为契机，围绕营造风清气正的政务环境、法制环境、人文环境、市场环境、金融环境、用人环境和中小企业发展环境，心往一处想，劲往一处使，凝聚力量，转变作风，全力抓好落实。

一要以踏石留痕的作风抓落实。抓落实就要从“狠”字入手、“实”字着眼，抓铁有印，踏石留痕。各乡镇、部门、单位要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，紧扣全年目标任务，既要“准”，更要“狠”，争时间、抢进度，不推托扯皮，不松懈怠惰，用“钉子”精神，盯住不放，一抓到底，抓出成效。要把县委、政府的总体部署与各自工作实际紧密结合起来，把重点工作与常规工作有机结合起来，以坚定的意志、过硬的举措，一件一件去抓，一项一项去促，确保各项工作落到实处。

二要以敢于担当的魄力抓落实。担当是一种责任，更是一种境界。大事难事看担当，落实工作更要看担当。各级干部要静下心来，沉下身去，水过湿地皮，锯响出渣沫，实实在在干工作、创业绩。党政“一把手”要以食不甘味、寝不安席的责任意识，把握全局、找准支撑点，突出关键、摸准结合点，率先作为抓工作落实。一般干部要保持强烈的事业心和进取心，锐意进取，奋发有为，始终做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务不留余地，以实际行动促工作落实。

三要以团结协作的精神抓落实。聚众智才能成伟业，聚

村庄清洁行动典型材料范文第7篇

这次县委全委（扩大）会议的主要任务是：贯彻落实盟委（扩大）会议精神，回顾总结2013年工作，安排部署2014年工作任务，动员全县上下进一步解放思想、改革创新，推动县域经济社会又好又快发展。现在，我代表县委向大会报告工作。

一、2013年工作的简要回顾

2013年，在盟委、行署的正确领导下，全县各级党组织和广大干部群众抢抓机遇、团结一心、攻坚克难，深入贯彻落实党的十精神和自治区“8337”发展思路，推动经济社会持续健康发展。

过去一年，我们明确目标，一心一意促发展。紧紧抓住自治区差别化扶持的政策机遇，充分借助省级领导联系贫困旗县的帮扶力量，以强力实施四轮驱动、壮大五大产业集群为工作重点，扎实推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化进程，县域经济呈现出稳中有进的良好态势。预计全县地区生产总值完成64.75亿元，同比增长15.6%；固定资产投资完成81.2亿元，同比增长26.9%；社会消费品零售总额完成16.8亿元，同比增长11.5%；财政收入完成1.59亿元，同比增长6.2%；城镇居民人均可支配收入完成15448元，同比增长12%；农民人均纯收入完成5663元，同比增长16.5%。

过去一年，我们三产并举，重点重抓搞建设。紧紧围绕“一切发展为了富民”这条主线，坚持三次产业协调互动，激活发展动力，培育新的经济增长点。实施亿元以上重大项目21项，完成固定资产投资31亿元；工业经济运行质量持续趋好，新增限上企业3家，总数达到31家，预计完成工业增加值16.2亿元，同比增长18.6%；工业企业实现安全生产零事故、零死亡；进一步强化招商引资措施，全年引进资金45亿元；加大工业园区基础设施建设力度，入驻企业达到41家，成功晋升为自治区级工业园区。禽产业基地不断巩固，养殖屠宰能力达到6000万只；蔬菜产业步伐加快，设施温室大棚达到1.4万座，反季节瓜菜生产能力达到11.4万吨；生猪养殖、食用菌栽培、葡萄种植、珍禽养殖等特色产业平稳起步，粮食产量达历史最高，太和小米地理标志被国家质检总局批准启用，实现了兴安盟地理标志保护产品“零”的突破。旅游资源逐步盘活，旅游业破题起步，商贸物流和金融服务有效助推县域经济发展，三次产业结构更趋合理。

过去一年，我们汇聚力量，互动互融建城乡。坚持“县城框架逐步做大、镇村形象逐步做美、生态环境逐步做优”的理念，集中力量实施“城乡建设推进年”，成功承办全区建筑节能与科技现场会，在CL建筑体系材料、地下综合管廊建设、城区下沉式集雨绿化带等方面探索出了经验。顺利通过创建自治区级卫生县城考核验收。县级领导牵头、科局联合帮扶、乡镇集中用力，11个新农村示范点村容村貌明显改观，示范引领作用进一步增强。加大造林力度，全年投入资金20__余万元，造林10.4万亩，县政府被自治区政府评为全区生态建设先进集体。

过去一年，我们以人为本，用心用力惠民生。压缩一般性开支，集中财力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。财政民生支出14.5亿元，占公共财政预算支出的70%。大力推进扶贫攻坚，全年脱贫1.8万人。统筹实施社会民生项目，科技项目有序实施、教育质量显著提高、文化事业蓬勃发展、卫生服务逐步优化。盟委、行署下达的“十件实事”和县委、政府实施的十项民生工程全部完成，为每个农户发放一吨煤、特困户增发一吨煤的“暖冬行动”温暖人心。加大积案化解力度，多方筹集资金，使一大批案件得到妥善解决；组织开展一系列专项行动，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，治安形势进一步好转，群众幸福指数逐步攀升。

过去一年，我们因势利导，同心同德提效能。以实施“道德引领、文化入户、文明示范、城乡共建”四项工程为抓手，扎实推进乡风文明建设，圆满承办全区第五次新农村新牧区精神文明建设现场经验交流会，深入开展理论宣讲，道德讲堂和政德讲堂普遍推开。被列入全盟首批推行村级民主决策“532”工作法示范县，创新开展基层党委决策“三段九步法”试点工作和农村党员微贷工程，村级党组织的生机和活力不断增强。严格落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和区盟配套 规定，扎实推进公务用车和办公用房专项治理，机关工作作风和服务效能不断改善。党风廉政建设及反腐败工作成效显著，为县域经济发展提供了坚强的纪律保障。人大、政协围绕中心、服务大局、关注民生，充分发挥职能作用；乡镇、部门、群团组织、垂直管理单位和驻突部队积极工作、主动作为，形成了各大班子、各级干部、社会各界齐心协力谋发展、同心同向搞建设的强大合力。

借此机会，我代表县委，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的老干部及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、以更大的自信和勇气推动县域经济发展

站位决定进位，思路决定出路。面对欠发达的基本县情，我们只有认清不足、解放思想、站位高远，跳出____看____，立足全区全盟大局谋划____，才能加快赶超，推动县域经济跨越发展。

一是既要充分认清不足，更要发挥后发赶超优势。目前，我县经济总量小，项目发展质量和效益还需进一步提高；农业基础仍然薄弱，部分农民的生产生活比较困难；社会事业发展不足，城乡统筹发展任重道远等问题是不争的现实。但辩证地看，差距激发潜能，差距蕴藏空间，我们应该扬长避短，把生态环境优势作为后发赶超的重要资源，向上级争取政策、争取支持，为实现跨越赶超和经济腾飞积蓄力量，起步快跑。

二是既要大力解放思想，更要大胆创新实践。就____谋划____，难以摆脱贫穷落后的局面，跳出____看____，才能赢得更广阔的发展平台。我们必须拥有一股闯劲、一股拼劲、一股韧劲，以政治家的气魄和胆识、经济家的头脑、企业家的精神、改革家的思维，敢于承接东部沿海等发达地区的产业转移，勇于突破地域区划和资源禀赋限制，善于到广阔的市场中去整合资源资金、技术人才等发展要素，切实用足用好域内外两个市场、两种资源，为____发展奠定坚实的基础、做出更大的贡献。

三是既要承接利好因素，更要凝心聚力攻坚克难。十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，其中蕴含着巨大的发展机遇和政策红利；中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增加对老少边穷地区的转移支付，打造东北三省和内蒙古东部新的经济增长带，这些政策都将通过制度安排而形成稳定的支撑机制。连片特困区、国家贫困县、国家部委和自治区厅局帮扶、省领导联系、重点扶持老区、鄂尔多斯支援等差别化政策正在发挥强大的助推作用。盟委（扩大）会议指明了发展方向，要求我们要因应新形势、抢抓新机遇、明确新目标、落实新举措、开创新局面。形势无时不变，机遇稍纵即逝。我们要珍惜政策叠加的历史机遇，攻坚克难、突破突围，推进____跨越发展。

2014年全县工作的总体要求是：以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实“8337”发展思路和盟委（扩大）会议精神，做优一产、做大二产、做活三产，围绕绿色农畜产品生产加工输出、有色金属原料生产、新型环保建材和非资源型装备制造、清洁能源输出、农耕体验休闲旅游五大基地培育优势特色产业，进一步在养殖业和扶贫攻坚上实现突破，在生态保障、安全稳定、民族团结三个方面为全区全盟做出应有的贡献，切实抓好民生事业，加强和改善党的领导，推动经济社会全面进步，加快实现富民兴县、幸福____奋斗目标。主要经济目标预期是：全县地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长 13%，公共财政预算收入增长7%，城乡居民收入分别增长10%和17%，贫困人口收入增长25%。

三、挖掘潜力，整合资源，又好又快建设“五大基地”

建设“五大基地”是贯彻“8337”发展思路的着力点和突破口，是加快全县经济转型升级的有力支撑。我们要围绕“五大基地”建设，做大做强优势特色产业，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业发展新格局。

一是以充足的农牧业资源为依托，着力打造绿色农畜产品生产加工输出基地。立足现有绿色资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，整合挖掘潜力，延长产业链条，抓住政策引领，依托科技支撑，放手让民间资本进入现代农牧业所涉及的金融保险、生产流通等产业链条，分工协助，多元增收，全面提高我县绿色农畜产品生产加工输出能力。在养殖业上实现突破。以市场需求为导向，重点打造“肉鸡、肉羊、黑猪”三大产业联合体，进一步优化养殖品种结构，形成绿色养殖品牌优势，努力在“饲养总量、饲养主体、产业链条、结构优化、增加农民收入”等方面实现新突破，提高养殖业占大农业的比重。禽产业继续推行健康养殖，加大现有棚舍改造力度，扶持引导企业租赁或自建高标准自动化养殖场，全县新建改造鸡舍20万平方米，新增肉鸡养殖能力1000万只；把肉羊养殖作为扶贫攻坚的重点产业加以实施，发展肉羊养殖专业村50个，全县肉羊新增存栏40万只，达到120万只，引进大型屠宰加工企业，带动肉羊产业发展；黑猪养殖新建50个标准化养殖场，总面积5万平方米，全县新增养殖能力10万口。做精蔬菜产业。立体式推进“裸地蔬菜、设施蔬菜、蔬菜加工”三位一体的蔬菜产业发展模式。积极引进培育大型蔬菜加工企业，引导企业发展洗净、包装、保鲜，开发蔬菜饮品，延长蔬菜加工产业链条，完善新鲜蔬菜冷链物流体系，增加产业附加值。发挥蔬菜合作社引领作用，提高蔬菜育苗、技术指导、市场调配、货源供应能力，扩大“中国瓜菜之乡”绿色品牌影响力。提高粮食综合生产能力。整合各类农田改造项目，改造治理中低产田，应用现代农业科技，大力发展高产优质高效种植业，确保粮食产量稳定增长。培育绿色品牌。切实把品牌创建贯穿于农牧业生产各环节，加快推进“三品”认证，健全完善从田间到餐桌全程质量安全控制和可追溯监管体系，引导扶持企业推进品牌资源整合、统一市场营销，对取得产地产品认证的企业予以奖励。争取申报“三品一标”企业7家，认证无公害农产品8个、绿色农产品5个，国家地理标志产品1个。培育 龙头企业。依托种养基地，加快培育和引进一批生产加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，打造部级农牧业产业化龙头企业1个、自治区级2个，带动农畜产品生产向规模化、标准化方向发展，切实把农畜产品加工业打造成第一支柱产业。

二是以丰富的地下矿产资源为基础，着力打造有色金属原料生产基地。大力推进金、银、铜、铅、锌、蛇纹岩、煤炭等重点矿种、重要成矿带和老矿区中深部矿产资源勘探，深入推进矿产资源整合。有色金属方面：加大莲花山铜矿、禧利多铜矿、长春岭铅锌矿扩规技改力度，启动实施禧利多金矿项目，铅锌金属生产能力提高1000吨，铜金属生产能力提高1500吨。煤炭资源方面：全力推进牤牛海煤矿采空区综合治理和煤炭露天开采项目，煤炭生产能力提高到150万吨；启动实施煤炭物流园区建设项目，采取飞地模式谋划煤化工项目，实现煤炭资源高效利用。蛇纹岩方面：加强与科研院校、科研机构合作，在蛇纹岩综合开发利用方面实现新突破，力争年内开工建设。

三是以现有企业为龙头，着力打造新型环保建材和非资源型装备制造基地。新型建材业方面，大力发展CL体系、花岗岩石材、PVC板材、断桥铝型材、塑钢门窗、PPR管材等新型建筑材料，延伸产业链条，实现建材产业集群发展。突出抓好曙光型材项目，确保年内达产达效。非资源制造业方面，以承接产业转移为抓手，重点扶持鲁科节水塑业、领跑者鞋服、羊毛被加工等项目，实现产能提升、满负荷生产，加快培育非资源型制造产业集群，打造新的经济增长点。装备制造业方面，推进声达电能科技延长产业链条，尽快形成成品蓄电池产能，加快电梯、生物质燃料锅炉、生物质燃料颗粒机、秸秆饲料颗粒机、挂车制造、汽车温控水箱等项目进度，壮大装备制造产业规模。

四是以丰富的风能、太阳能和生物质资源为基础，着力打造清洁能源输出基地。发挥我县风能资源储量大、稳定性好、可控性强的优势，继续推进风力发电项目，做大做强风电产业。加快生物质发电项目建设进度，争取国家项目政策补贴。谋划发展光伏发电项目和风光互补项目，培育清洁能源产业。

五是以特色农耕文化和辽金文化为内涵，着力打造休闲体验、观光旅游基地。对接延伸阿满海旅游线路，进一步完善全县旅游发展规划，融入全盟旅游发展大局。培育文化旅游景点。完善____农耕博物馆、白羽肉鸡博物馆、步阳草编博物馆功能，增强知识性和趣味性，加快推进赛银花、曙光、新生等现代农业观光园区建设，发展独具农耕特色的采摘观光体验旅游；扩大春州温泉滑雪场规模，提高旅游接待能力，保护金长城、辽金古城遗址，加快春州城旅游度假村建设，发展历史文化旅游。打造民俗文化品牌。开发____泥塑、剪纸、草编等文化品牌，培育文化产业。积极申报“全国农业与乡村旅游示范县”，引导餐饮企业申请中华名小吃，建设特色农家大院，发展绿色餐饮旅游和乡村旅游。科学保护并适度开发水面资源。加强库区、码头、垂钓、休闲、沙滩、观光平台及水上基础设施建设，配套水上游乐及运动设施、器材等，拓展延伸水上旅游产业链条，打造休闲观光度假景区。引进高端旅游龙头企业。高起点规划，整体性运作，加快旅游产业发展步伐。

推进“五大基地”建设，必须加快布局一批具有全局性、战略性的重大基础设施项目。铁路方面，加快办理长春至____至西巴彦花铁路____段项目的支撑性要件，全力以赴提供亲情服务、优质服务、满意服务，及时解决项目建设中遇到的各种困难，必保年内开工建设。公路方面，抓住自治区推进旗县通一级公路、嘎查村通沥青水泥路的契机，谋划盯跑突洮、突宝等域内公路扩规改造和通村公路建设项目，完成公路建设总里程180公里。电力方面，推进220千伏右乌线路____段升级改造工程，争取500千伏变电站建设项目，继续实施农村电网升级改造项目，畅通电力内用外输通道。水利方面，全力推进大青山水库扩容改造及河库连通项目，实施饮水安全工程30个，解决2.24万人饮水安全问题，实现安全饮水全覆盖。

抓好“五大基地”建设，必须在投资融资、工业园区服务、物流园区建设上集中用力。要坚持向上争取、对外引进、向内挖潜三路并进，大力改善投融资环境，启动实施中小微企业“助保金”项目，形成政府注资、企业投资、市场融资、招商引资的聚合效应；要鼓励支持企业开展产品研发和技术改造，推动老企业焕发生机，增强发展后劲；按照现代工业园区建设理念，大力推进园区标准化建设，加大土地收储力度，综合实施绿化、美化、亮化、供水、供热、供气等工程，落实好土地利用、资源配置、税费优惠等推进政策，完善规划，优化办公、生活区功能布局，提高园区承载力。大力发展物流业，推进物流园区建设，发展综合性、专业性物流和特色物流，构建集现代仓储、配送加工、多式联运、信息服务和第三方物流于一体的现代物流体系。

四、以城带乡，统筹发展，加快新型城镇化进程

按照拓空间、提品味、育产业、显特色原则，加强城市新区、工业园区、产业园区、物流园区建设，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的合理结构，构建特色县城、重点集镇、新型村庄三位一体、城乡联动的现代城镇体系。

一是拉大城市框架，增强县城承载能力。按照15万人口的发展目标和宜居园林城定位，加大基础设施建设力度，尽快改造和提升旧城区，扩展和打造新城区，逐步拉大城市框架，完成湖西路大桥和向阳路大桥建设，贯通湖西路，加快新城区框架路及配套硬化、绿化、亮化建设，巩固自治区卫生城市成果，争创区级园林城和文明城。以实用美观为设计理念，高标准打造“三园两湖一带一广场”城区景点（三园：醴泉公园、南山公园、青年游园；两湖：醴泉湖、南山湖；一带：额木特河景观带；一广场：醴泉广场），做好县城出入口绿化及景观建设，把县城规模做大、功能做全、形象做靓，增强县城辐射带动、吸纳人口和综合承载能力。

二是加强新型镇村建设，提高示范带动水平。以规划新村庄、改善新民居、营造新环境为重点，推进基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。编制城镇建设和产业发展总体规划，加强分类指导，搞好示范带动，强化产业支撑，引导城郊型村屯向县城集中、偏远村屯向乡镇或中心村集中，因地制宜打造极具亮点和特色的产业重镇、工贸强镇、旅游名镇、交通要镇。争取创建县级新农村示范点10个以上、盟级示范点7个以上、区级示范点4个以上。采取项目倾斜、财政奖补、科局帮扶、群众自筹等多种办法，加大投入力度，启动实施农村“十个全覆盖”工程（农村危房改造、安全饮水、村屯街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、村标准化卫生室、村文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗医保等社会保障）。结合“五个一”帮联活动，抓好贫困村基础设施建设，实现产业扶贫与新农村建设同步推进。全面启动全县2014–2017年城乡环境综合整治工程，成立专项推进领导组织，制订方案、细化考核、强化问责、深入 宣传、跟踪督查，建立健全村容村貌综合整治长效管护机制。

三是“三园”助推城镇化，实现城乡协调互动。整合资金项目，加大招商引资力度，加快推进循环经济工业园区、赛银花现代农业生态园、曙光现代农牧业示范区三个园区基础设施建设和产业发展，实现产业向园区集中、劳动力向园区转移、城市功能向园区延伸，提高城镇化的平台承载力和产业支撑力。出台优惠政策，吸引投资者入园创业，带动就业。

五、建管并重，严守底线，加强生态安全保障

经济发展和环境保护彼此依托、互相推动。要坚持发展第一要务、保护生态第一责任，建立资源节约、环境友好的生产模式、消费模式、技术模式，守住生态底线，保住绿水青山，实现美丽与发展双赢。

完善有利于生态文明建设的工作机制和制度体系，深入实施三北防护林、退耕还林、退牧还草、移民安居等生态建设工程，减少传统农牧业生产对生态环境的破坏，促进生态环境自然恢复。强化森林草原防火，抓好森林草原病虫害防治。加大对破坏生态行为的惩治力度，强化乡镇主要领导禁牧禁垦禁伐第一责任，发挥林业、农牧业、水利等部门执法主体作用，乡镇部门整体联动、协调配合，实现管控常态化。加强公路沿线、厂矿园区、城镇周边、荒山荒坡、村屯等重点区域的绿化工作，推广苗圃式景观绿化模式，森林覆盖率提高0.5个百分点，达到27.74%，争创生态文明先行示范区。

发展循环经济，保护生态环境。在项目引进上，严把“低碳关”，提高资源型产业“环保”准入门槛；在产业布局上，块状分布产业，鼓励发展环境友好型、资源节约型企业；在秸秆转化上，广泛运用科技手段（袋贮、青贮、黄贮、氨化、揉丝、压块等处理方式），加工转化秸秆资源，合理布局秸秆加工转化企业，缩短运输半径，提高秸秆转化利用率，为养殖业提供丰富的饲料来源。推进有机肥生产企业建设进度，加强畜禽粪便无公害处理，做大有机循环产业链，实现生态安全保障。

六、内引外联，扩大开放，营造加快发展的良好氛围

加快县域经济由“半封闭”发展向融入域外全方位发展转变，善借力、巧借智，寻找利益汇合点，扩大经济增长点，在开放中研究发展举措、思考创新路径、开辟广阔天地。

一是大力招商引资，增强发展后劲。把招商引资工作作为拉动经济发展的重中之重，引资金与引技术相结合、引外商与活内商相结合、资源招商与非资源招商相结合，搞活招商模式，拓宽招商渠道，注重商会招商，加强与发达地区经贸往来，承接产业转移，扩大区域合作。进一步完善招商引资优惠政策和办法，以“三大园区”为载体，以“五大基地”为招商重点，充分调动域内重点企业、县处级领导、各部门等社会各层面的积极性，坚持抓大不放小，谋划和包装一批项目，进一步完善招商项目库，优先引进劳动密集型、链条带动型、税收增长型企业，提高项目落地率和资金到位率，增强发展后劲。

二是把握政策导向，积极盯跑项目。争取“扩权强县”试点，获得更多的政策支持。紧密围绕国家、自治区政策的投资导向和分配倾斜领域，认真研究国家经济产业调整目录，把政策摸准、把项目谋全、把要件备细、把力度加大，做到争之有理、争之有据。利用人脉资源，敏锐捕捉信息，盯紧上级帮扶、外地援建对接工作，在谋划项目上先人一步，在运作项目上快人一拍，分兵把口、抢抓机遇、各司其职，努力形成“谋划一批、申报一批、储备一批、立项一批、实施一批”的项目梯度循环体系，为经济发展提供有力的支撑。

三是优化开放环境，激活民间资本。要进一步简政放权，认真落实好盟委、行署提出的“三个一律”要求，充分发挥行政审批服务中心的综合功能，加快建立公共资源交易平台。鼓励本土民间投资向“五大基地”建设投入，为企业提供全方位亲情服务，进一步营造尊重企业家的良好氛围，让____成为企业发展的一块宝地、企业家展示才能的舞台。

七、以人为本，集中攻坚，促进社会和谐稳定

以扶贫攻坚为重点，统筹谋划各项民生工程，有效预防和化解社会矛盾，促使城乡居民收入稳步提升，贫困人口收入大幅提升，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一是集中用力，抓好扶贫攻坚头号民生工程。按照合作引领、小区带动、贫困户融入、整村推进的扶贫攻坚思路，充分利用好政策机遇，最大限度在基础建设、产业发展、村容村貌、民生事业等方面争取项目，以项目实施带动贫困人口增收致富。因户施策，精准扶贫。依托肉鸡、肉羊、生猪、蔬菜等产业，让贫困户菜单式选择项目，发展合作式产业扶贫，让合作社成为贫困户生产合作、销售合作、技术合作、信用合作的平台，提高贫困户自我发展能力；要继续推行“一户转移、多户受益”模式，通过产业移民、就业移民等方式，推进转移式安置扶贫；对丧失劳动致富能力的特困群众，通过享受保障政策，入住区域性敬老院、幸福家园和保障性住宅小区，推行保障式兜底扶贫。建立专业扶贫队伍。科局主要领导包村、副科级后备干部驻村任职、普通干部驻村包户、科技特派员责任到户，提前做好规划编制工作，在主导产业、社会事业和基础设施等方面谋划具体项目，做到规划、项目、干部“三到村三到户”。加大扶贫工作专项考核权重，与干部考核、奖惩挂钩。强化金融扶持。加强金融担保平台建设，创新担保方式，简化程序，有效解决农民和企业贷款难题，确保年内稳定脱贫2万人。

二是统筹推进，抓好民生社会事业。抓实重点人群的就业工作，大力实施创业就业工程，健全促进创业就业制度体系，加强职业技能培训，广渠道开发就业岗位，积极筹集大学生创业扶持基金，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难家庭和退役军人的就业工作。提高城乡居民的保障水平，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面加快覆盖城乡的社会保障体系建设，进一步完善“五险”制度，扎实做好新农保、新农合工作，提高统筹层次和保障水平。推进百姓安居工程，加快保障性住房、棚户区改造、农村危旧房改造和幸福家园建设，建立健全准入、使用、退出机制，实现公共资源 合理分配，改善群众住房条件。建设廉租住房3.09万平方米，实施棚户区改造3万平方米，改造农村危房20__户，建设幸福家园1处。推进优质教育资源向农村倾斜，加大资金、人才、设备等资源向贫困村和薄弱学校倾斜力度，推进贫困村幼儿园建设，提高学前教育水平，解决贫困村孩子源头扶智问题；加强农村义务教育学校标准化建设，改善住校条件，提高教学质量，解决农村学生异地就学困难；完成第一中学搬迁，促进城乡共享教育发展成果。改善农村群众就地就近就医条件，抓住自治区建设一批旗县医院、苏木乡镇卫生院的机遇，谋划县医院基础设施配套、中医院改造项目，加大乡镇卫生院、村卫生室建设力度，着力加强基层医疗卫生队伍建设，引进和培养一批全科医生，解决好基层医疗卫生人才匮乏问题，提高城乡医疗卫生服务水平，方便群众就医。启动残疾人托养康复中心建设项目，提高残疾人生活质量。改善农民群体文化活动条件，加大文化大院、文化小广场等基础设施建设力度，开展形式多样的文体活动，丰富群众业余文化生活。

三是创新治理，促进社会和谐稳定。抓好维稳，坚持用群众工作统揽工作，不断增强工作的前瞻性，逐步完善涉法涉诉案件依法终结制度和人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强重大事项社会稳定风险评估，积极化解各类社会矛盾，妥善解决群众的合理诉求。创新社会治理，完善“网格化”社会治理工作格局，充分发挥社区的核心作用，调动群众参与社会治理积极性。建设“平安____”，大力推动“依法治县”工作，推进“天网”工程，对重点单位、重点企业、重点场所和主要街路实施有效监控，推行“交巡合一”警务模式，严厉打击各类违法犯罪，提高动态环境下社会治安防控能力，提升群众的安全感。增进民族团结，以永安镇四家子村全国少数民族特色村寨争创工作为载体，发展民族经济，促进民族团结，全面做好民族团结进步示范县创建工作。狠抓安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责”和“企业主体责任、政府监管责任”，加强重点领域安全隐患排查，遏制重特大安全生产事故发生。发挥各监管部门和社会监督力量，保障群众饮食用药安全。

八、破立有方，创新实践，全面提高党的建设科学化水平

一是务求实效，扎实推进党的群众路线教育实践活动。认真贯彻“为民、务实、清廉”的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，充分借鉴运用第一批教育实践活动的成功经验，以严厉整治“”为切入点，以解决群众反映强烈的突出问题、建立健全直接联系服务群众长效机制为落脚点，以深入开展“四型”党组织建设和党员干部“四德”建设为主要载体，认真查摆工作中存在的问题，全面推行“456”工作法，深化下基层、进社区、“五个一”帮联结对共建等系列活动，让群众实实在在感受到工作作风进一步好转。把教育实践活动与推动____发展紧密结合，做到中心工作力度不减、项目建设推进不慢、核心指标增幅不降，使教育实践活动与中心工作“两手抓、两促进、两不误”，用经济社会发展的实绩检验教育实践活动的成效。

二是学以致用，切实用思想理论武装头脑。把学习作为工作的需要、创新的需要、发展的需要，学习贯彻党的十、十八届三中全会和重要讲话精神、自治区“8337”发展思路和自治区党委九届十次全委会议、盟委（扩大）会议精神，切实用中央的重大理论创新和区盟的重要决策部署武装头脑、把握大势、指导实践，用更高的目标凝聚人心、鼓舞斗志，努力把县委确定的发展思路、重大举措转化为全县上下的共同认识和自觉行动，做到谋划发展有思路、推动工作有水平、化解难题有办法。大力加强内外宣传工作，充分发挥舆论引领作用，为全县经济社会发展提供强有力的舆论支持。

三是科学用人，激发干部干事创业热情。严格执行中央关于好干部的评价标准，树立“德为先、才为本、干为要”的选人用人导向，多角度识别干部。完善考评体系，突出对德和作风建设的考核，特别是要把扶贫开发、招商引资、向上争取资金、廉洁自律方面作为重要考核指标，做到以实绩论英雄、以对发展的贡献排座次，切实发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用，让慵懒散慢、贪图享乐的干部没有市场，让投机钻营、不干实事的干部没有机会，让想干事、能干事的干部有位置，决不让踏实肯干、不跑不要的人吃亏，形成更加规范的选人用人机制。

四是夯实基础，深入推进基层组织建设。全面推行村级民主决策“532”工作法和乡镇党委集体决策“三段九步”工作机制，切实提高基层议事决策水平，大力推进服务型党组织建设。要积极适应体制环境和社会条件变化的新要求，时刻把握产业布局、行业分工、党员流向的新变化，进一步创新基层组织设置。突出抓好基层党组织带头人和党员队伍建设，提升带头人履职能力，优化党员队伍结构。继续开展好基层党建示范群体创建活动，增强针对性和实效性，分层次、分行业树立一批叫得响、过得硬的先进典型，形成比学赶超、竞相发展的良好局面，推动基层党组织持续晋位升级。

五是勤政廉政，确保发展环境风清气正。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013–2017年工作规划》，坚持标本兼治、惩防并举，坚持以人为本、执政为民，坚持谁主管、谁负责和管行业必须管行风的原则，强化倡廉反腐的制度建设，严格执行党风廉政建设责任制和纠风工作责任制，建立健全定期报告工作、重大事项请示报告、情况通报、考核考评等制度体系，坚持示范教育和警示教育相结合，岗位教育和社会教育相结合，用身边事，教育身边的人，推动廉政建设工作取得实效。四大班子、常委部门、公检法系统要以身作则，带头抵制“”，各级党委要大力支持本级纪委和纪检组开展工作，各乡镇党政一 把手、各部门主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，管住自己的人，不该做的事坚决不做；管住自己的嘴，不利于团结的话不说；管住自己的手，不该拿的坚决不伸手；管住自己的经费，不该花的绝不乱花，做既勤政又廉政、既干事又干净的表率。要抓早抓小，进一步加大案件查办力度，构建不愿腐、不能腐、不易腐、不敢腐的长效机制，使纪律真正成为带电的高压线。

六是转变作风，着力提升执行落实的过硬本领。落实工作要雷厉风行、立说立办、立竿见影，坚决杜绝“慵懒散、奢私贪、蛮横硬”现象，进一步提高执行力，多干事、少说话，多出力、少牢骚，牢固树立“一盘棋”的思想，上下拧成一股绳，内外凝成一股劲，调动一切积极因素共同把____的事业干好。

村庄清洁行动典型材料范文第8篇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年的工作

2016年，我们认真贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，敢为人先、砥砺奋进，较好完成了市十三届人大七次会议确定的各项目标任务。生产总值533亿元、增长8%，规模以上工业增加值298亿元、增长7.8%，全社会固定资产投资544.6亿元、增长14.6%，一般公共预算收入36.5亿元、按可比口径增长9.1%，社会消费品零售总额152.9亿元、增长12.2%，实际利用省外资金189.6亿元、增长7.3%，城乡居民人均可支配收入28230元、15540元，增长6.4%、7.4%，居民消费价格上涨1.4%，环境保护、节能减排完成省下达的任务。

2016年各项目标的实现，标志着市十三届人大确定的任务全面完成。本届政府任期的五年，是济源遇到困难最多、面临压力最大、发展局面最为复杂的时期，走过的道路很不寻常，取得的成就来之不易，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

这五年，我们科学有效应对危机，综合实力明显提升。面对经济发展新常态，多措并举，确保经济稳中有进。生产总值年均增长9.4%，先后突破400亿元、500亿元大关，是2011年的1.6倍;人均生产总值7.3万元，居全省第二位;规模以上工业增加值是2011年的1.7倍，年均增长11.4%;一般公共预算收入是2011年的1.4倍，年均增长7.4%;城镇居民人均可支配收入是2011年的1.5倍，年均增长8.5%;农民人均可支配收入是2011年的1.7倍，年均增长10.7%;城乡居民收入比由2011年的2.01∶1缩小到1.81∶1;累计实施千万元以上项目1306个、亿元以上项目492个，全社会固定资产投资五年完成2070亿元，年均增长18.5%。新增3家银行、7家保险机构、3家证券机构、2支创投基金，全市存贷款余额分别是2011年的2倍、1.6倍。

这五年，我们加快调整产业结构，转型步伐明显加快。三次产业结构比例从2011年底的4.5∶76.7∶18.8调整为4.3∶64.9∶30.8，高新技术产业增加值93.7亿元，年均增长15%，高成长性产业增加值占规模以上工业比重达31.6%，年均增长17.8%;豫光多金属综合回收、济钢高性能特殊钢棒材、沁北电厂三期、金马能源苯加氢等一批重大转型升级项目建成投产。全域旅游呈现较好发展势头，荣获中国最具创意休闲城市，入选首批国家全域旅游示范区创建单位，服务业对经济增长贡献率达20.4%。农业现代化实现程度达77%，农业综合机械化水平稳定在91%以上，成为全国最大的十字花科蔬菜制种基地、全国第一批区域性良种繁育基地、省级出口蔬菜种子质量安全示范区。产业集聚区入驻规模以上企业171家，吸纳就业9.5万余人，虎岭经济技术开发区成为省级经济技术开发区，玉川产业集聚区入选国家有色金属循环经济标准化试点，高新技术产业开发区被确定为全国煤矿用防爆电器知名品牌创建示范区。商务中心区发展规划获省政府批准。

这五年，我们致力全域一体发展，城乡面貌明显变化。成功创建全国文明城市，被确定为全省唯一全域城乡一体化示范区，城镇化率达59.6%，累计提高8.16个百分点，高于全省11.1个百分点，城乡一体化实现程度在80%以上，形成了大气秀气灵气的城市特色。城市建成区面积由33.04平方公里增加到55.07平方公里，新建改造道路61条73.2公里，打通老城区断头路6条;新建改造地下管网501.5公里，中心城区、平原镇、产业集聚区实现管道燃气全覆盖;第二污水处理厂、中水回用等城市公用设施建成投用。克井、承留、轵城、思礼持续保持全省百强乡镇，位次逐年前移，克井、承留、坡头入选全国重点镇，率先在全省实现“全域园林城镇”。入选省美丽乡村示范市，涌现出承留卫佛安、王屋五里桥等美丽乡村示范试点，大峪东沟入选中国美丽休闲乡村、全国美丽宜居村庄。重大基础设施建设取得新进展，河口村水库、蟒河口水库建成投用;济阳、济源至洛阳西高速公路开工建设，新增一级公路64公里，新改建县乡道路573公里、村道608公里，新建产业集聚区道路75公里，公路总里程达3454公里。

这五年，我们持续深化改革开放，发展活力明显增强。坚持把改革开放作为应对危机、促进转型、实现科学发展的根本动力，先后承担全国中小城市综合改革、国家智慧城市、国家低碳城市、中原经济区农村金融改革等20项部级和省级改革试点任务，行政管理、医药卫生、投融资、户籍管理等体制机制创新向纵深推进，政府职能、社会治理、农业农村、科技教育等重点领域改革取得新突破。引进富士康济源科技园、力帆新能源汽车、伊利液态奶等一批具有较强竞争力的龙头项目，招商引资到位资金由101.9亿元增加到266.8亿元，年均增长21.2%，实际利用外商直接投资累计达15.1亿美元;河南出入境检验检疫局济源办事处挂牌，坤鑫物流保税仓库获批，外贸进出口总额累计达100.7亿美元，进出口备案登记企业累计达439家。

这五年，我们强化环境保护治理，生态建设明显进步。深入贯彻绿色发展理念，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，万元生产总值能耗累计下降25.81%。完成560余家工业企业提标改造，200余家企业建成污水处理设施，淘汰关闭涉重金属企业34家，整治取缔养殖场(区)、养殖户1500余个，淘汰黄标车、老旧车辆9900辆，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放比2011年分别下降11.2%、14.2%、14.6%、21.4%，城市集中式饮用水源水质达标率、医疗废物集中处置率、污泥无害化处理率持续保持100%，环境空气质量优良天数每年均超额完成省定目标。森林覆盖率达44.39%，城市绿化覆盖率达42.5%，人均公共绿地面积达12.31平方米，获得全国绿化模范城市、国家森林城市、国家水土保持生态文明市、中国人居环境奖城市等多项荣誉称号。

这五年，我们全力推进共享共治，人民福祉明显改善。完善民生工作思路，每年都集中力量办好一批群众关心的民生大事实事，累计投入民生资金206.4亿元，占总支出的73.8%。新增就业11万人，转移农村劳动力5万余人。最低生活保障、社会医疗、养老保障实现城乡全覆盖，各项保障标准持续位居全省前列。全面打响脱贫攻坚战，贫困发生率持续下降。实施幼儿园项目99个，改造维修66所中小学校舍，学前3年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达96%、99.8%、95%，分别高于全省12.8、6.8、5个百分点，被确定为国家义务教育发展基本均衡市、全国中小学研学旅行实验区;组建济源职教集团，高标准建成职教园区;引进黄河科技学院应用技术学院，实现本科教育零突破。持续举办海峡两岸道文化合作论坛、荆浩国际学术论坛等文化交流活动，基层综合文化服务中心覆盖率达80%，成为国家基层综合性文化服务中心建设试点市和国家公共文化服务体系示范区创建城市。市人民医院门诊医技综合楼、市公共卫生服务中心、市精神卫生服务中心等建成投用，率先实施住院患者先诊疗、后结算服务模式，成为“河南省慢性病综合防控示范区”。全面两孩政策稳步实施。累计建成保障房10850套，实施货币化安置1429套，改造农村危房3465户。社会治安、安全生产、稳定形势总体平稳，群众安全感指数持续位居全省前列。

五年来，我们重视和加强政府自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“两为两转一提升”教育活动，严格落实中央八项规定精神，切实加强整改，积极建章立制。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，主动邀请人大代表、政协委员参与热点问题处理和重大决策落实情况督导，按期办复人大议案建议632件、政协提案962件，支持派、工商联和无党派人士参政议政。加强民主法制建设，深入推进依法治市和法制宣传教育，健全完善重大行政决策机制，积极推行政府法律顾问制度。扎实开展环保、涉农、涉教、涉医等领域懒政怠政为官不为问题专项治理，持续转变政府职能和工作作风，努力营造良好政务环境。加强行政监察和审计监督，深化工程建设领域、财政性资金和民生项目监管。坚持“一岗双责”，落实主体责任，严肃查处各种腐败行为。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。

五年来，我们大力加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，推动军民融合深度发展，驻济部队、武警部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出重要贡献。充分发挥老干部作用，落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。支持工会、共青团、妇联等群团组织履行职能。对口援疆工作扎实开展。史志、移民、供销、民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、气象、河务、慈善等工作都取得了新的成绩。

各位代表!五年奋斗历程步履坚实，五年奋斗成果来之不易。我们既承受了经济增速放缓的压力、产业转型调整的阵痛，也蓄积了加快科学发展、迈向全面小康的强大力量。这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻济单位机构、驻济部队官兵和公安干警，向所有关心、支持济源发展的各界朋友，表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到，我市前进道路上还有诸多困难和挑战。从长远看，产业结构中重工业偏重，资源环境约束趋紧，面临应对经济下行和加快转型升级的双重压力;科技创新能力不强，人才队伍建设比较薄弱，新兴产业实力较弱，新旧动能转换仍未到位;城镇化质量仍需进一步提高。从当前看，带动性强的大项目偏少，保持投资持续稳定增长难度较大，稳增长的基础还不牢固;环境保护压力较大，社会民生领域还有不少短板，公共服务与群众期望还有较大差距。从政府自身建设看，职能转变还未完全到位，工作流程仍需进一步简化;服务意识差、工作效率低、工作作风疲沓的问题没有根本解决，公务员能力素质有待提高;少数干部不想为、不会为、不敢为和乱作为现象依然存在，发展环境还需进一步提升。对此，我们务必高度重视，增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年，是实现全面小康的决胜阶段，是我市爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，肩负着加快发展、加速转型、改善民生等多重任务，我们既要保持较快的经济增长速度，推动全市经济社会发展取得积极进展，又要真正转变发展立足点，切实提高发展的质量和效益。站在新的历史起点，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当，只要我们牢记使命、抢抓机遇、负重拼搏，紧握接力棒、跑好接力赛，就一定能够率先全面建成小康社会，加速推进现代化进程，实现济源发展新跨越。

二、今后五年的目标任务

今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，深入贯彻系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省第十次党代会、市第十二次党代会决策部署，大力弘扬愚公移山精神，坚持以新发展理念为引领、以提高发展质量效益为中心、以供给侧结构性改革为主线，抓住建设国家产城融合示范区的历史机遇，全力实施“工业强市、旅游富民，产城融合、城乡一体”战略任务，着力推动转型发展，着力深化改革开放，着力保障改善民生，着力优化生态环境，着力构建和谐社会，在全省率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化，努力建设又富又美的区域性中心城市。

今后五年，要努力实现以下主要目标：

综合经济实力再上新台阶。经济总量和综合竞争优势大幅提升，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，主要人均指标居全省前列。到2021年，全市生产总值突破800亿元，人均生产总值突破10万元，一般公共预算收入达到55亿元，把济源建成中原城市群核心城市中的重要增长极。

产业转型升级取得新突破。创新驱动发展战略深入实施，钢铁、有色、化工等传统产业转型升级取得突破，高端装备制造、电子信息、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业培育取得明显成效，有色金属循环经济、装备制造两个产业集群基本达到千亿级规模。大力发展以文化旅游为龙头的现代服务业，建成国家全域旅游示范区，成为国内外知名的休闲度假养生目的地和旅游集散地。推动农业向都市农业、观光农业转变，与文化旅游业融合发展，基本实现农业现代化。

产城融合发展迈出新步伐。健全完善现代产业体系，提升城镇综合服务功能，创新产业人口集聚机制，实施城镇建设提质工程，构筑“一核两带多点”空间发展格局，全域推进以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体发展，加快实现城乡规划、产业发展、生态环境、社会保障、公共服务、基础设施、社会治理一体化，为全国同类中小城市加快现代化建设探索路子、提供示范。

生态文明建设展现新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升;能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少;大气和水环境质量达标率居全省前列，生态宜居城市建设取得实质进展，让全体人民能够享受蓝天碧水、呼吸新鲜空气、吃到放心食品。

体制机制保障得到新加强。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要素保障长效机制基本健全，多元化投融资格局进一步优化，人力资源优势较好发挥，土地节约集约利用机制更加完善。政府公共服务和依法行政能力显著提高。

人民生活质量实现新提升。城镇化率达到65%，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平全省领先;城乡居民收入不断提高，2021年人均可支配收入达到32000元;努力提供更好的社会保障、更优的公共服务、更高的生活品质，使全市人民群众真真切切感受到全面小康带来的幸福感。

各位代表!未来五年的目标激动人心、任务艰巨繁重，我们有必胜信心，这种信心来自我市发展长期向好积累的经济实力，来自我市持续推进结构调整形成的产业优势，来自我市山清水秀、风景独好的绿色品牌，来自我市历届领导班子和老同志打下的坚实基础，来自我市风清气正、心齐劲足的发展氛围。只要我们立下愚公移山志，坚持发展不动摇，脚踏实地干事业，敢作敢为、勇于担当，持续发力、久久为功，就一定能够如期实现奋斗目标，一个又富又美的新济源一定会呈现在世人面前!

实现上述目标和任务，需要坚持以下基本原则：一是坚持大力弘扬愚公移山精神。多次强调大力弘扬愚公移山精神，赋予其新的时代内涵。我们要大力弘扬愚公移山精神，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想、实事求是，敢想敢干、开拓进取，坚韧不拔、团结奋斗，营造竞相发展、奋勇争先、争创一流的良好氛围。二是坚持发展第一要务。始终扭住发展不动摇，不断厚植发展新优势，奋力开辟发展新天地，推动经济总量和质量效益跨上新台阶，用发展来解决前进道路上的困难和问题。三是坚持以新发展理念为引领。把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程，更加注重生态优先、绿色发展，加快改善环境质量，切实保护好、建设好、发展好济源的青山绿水，形成经济发展与生态改善双赢格局。四是坚持改革开放带动作用。把改革创新作为解决深层次矛盾的治本之策，加快构建有利于科学发展的体制机制。把对外开放作为转型升级、跨越发展的强大动力，以开放招商带动全局、推动转型，借力发展、借势跨越。五是坚持以人民为中心发展思想。始终不忘初心、以人民为中心，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，持续增进人民福祉，让人民成为发展的最大受益者。六是坚持求真务实优良作风。坚持依法行政，加快转变思想观念，加快转变政府职能，持续改进工作作风，讲实话、干实事、求实效，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，凝神聚力、合力攻坚，提高务实发展能力。

各位代表!加快发展、改善民生是政府工作的不懈追求。新一届政府将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，和全市人民一道，经过五年奋斗，让济源的经济更加强盛，环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民更加幸福!

三、2017年工作建议

今年是新一届政府的开局之年，做好全年工作，对于实现五年奋斗目标至关重要。根据《济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、市第十二次党代会和市委经济工作会议精神，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上、在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格涨幅3%以内，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务。保持“一高于三同步”，即生产总值增速高于全省发展目标，一般公共预算收入、居民收入增幅与经济增长同步。十大专项行动取得突破性进展，十九个重点工作项目加快推进，六大难点问题得到有效解决。

围绕上述目标，建议重点做好以下七个方面的工作。

(一)突出转型升级，着力提升产业层次。以供给侧结构性改革为重点，加快产业结构调整，大力振兴实体经济，着力稳定经济增长，打好产业转型发展攻坚战，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化方向发展。

一是做强做优工业。强化支柱产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，以“三对标四提高”为抓手，调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条，着力提升工业竞争力。推动六大产业集群发展。今年重点实施1000万元以上工业项目175个，力争完成投资220亿元以上。有色金属产业以循环规模发展为重点，加强技术改造，提升工艺水平，推动金银产业深加工;引导豫光、万洋、金利组建决策共商、利益共享、风险共担、合作共赢的产业联盟，建设有色金属冶炼基地，打造全国绿色铅都。重点实施豫光金铅废铅酸蓄电池回收、再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改等项目。装备制造产业以高端整机制造为重点，围绕智能装备制造、新型材料制造、电子制造等，引进培育整机制造企业，承接关联配套产业转移;加快发展大型机械设备关重件、大规格精锻件、铸管模、基础零部件，推进矿用电器产品高端化。重点实施万道捷建装配式绿色建筑配套、中国煤科产业园等项目。钢铁产业以优化产品结构为重点，扩大优特钢、特种钢、汽车用钢生产比重，向高端用钢领域升级，打造优特钢生产基地;推动钢产品向轴承、螺丝、钢丝绳等产业链下游延伸。重点实施中原龙鑫轴承套圈和凿岩钎具、巨力钢丝绳二期扩建等项目。新能源汽车以壮大规模为重点，推动力帆新能源汽车与我市钢铁、玻璃、铅酸、模具等产业紧密对接，建设全省新能源汽车生产基地。重点实施新能源汽车VV电轿、美国江森自控蓄电池、武山新能源新型动力电池等项目。化工产业以强化技术创新为重点，加强煤化工、盐化工和石油化工三大领域技术创新，拓展精细化工新领域，打造立体循环化工产业链。重点实施金马能源LNG、铝酸钙粉等项目。食品工业以培育知名品牌为重点，突出绿色食品精深加工，推动中沃、优洋、丰之源等食品企业发展壮大，加快培育抗风险、竞争力强的优质企业，打造具有地域特色的食品加工产业集群。重点实施中沃碳酸饮料、丰之源核桃深加工等项目。积极推进中小企业脱困。坚持“一企一策”，启动大河面业、暖煌电暖、河南一家亲等14家首批脱困企业帮扶，重点从政策、资金、市场上予以倾斜，设立中小企业发展基金，增加助保金贷款额度和铺底资金，鼓励企业重组整合和转型升级，确保首批脱困企业稳健发展。深化制造业与互联网融合发展。加快发展智能制造和服务性制造，新增相关领域试点示范2个以上。

二是做大做亮服务业。加快壮大文化旅游、现代物流两大主导产业。坚持“全域旅游”发展战略，打造“一山一水一精神”品牌，实施旅游精品创建、乡村旅游倍增、旅游服务提升、文化产业园建设等工程，推动王屋山—济水源争创国家5A级景区、小浪底北岸新区争创省级旅游度假区，引导乡村旅游规范发展，加快融入“万里茶道”旅游线路，全年接待游客、旅游收入增长10%、15%以上。规划建设南部综合物流园、北部保税物流园、东部物流园，完善交通物流平台，积极拓展农村物流市场。改造提升商贸流通、房地产两大传统产业。新建改造商品交易市场、新型专业批发市场，建设大宗商品交易平台，推进有色金属现货交易中心建设;加快发展主题酒店、客栈民宿、快餐团餐等新型业态，注重打造特色街区。优化商品住房供给结构，推进存量房转安置房和棚改货币化安置，引导房地产企业从开发销售向租售并举模式转变，探索发展租赁型养老地产、旅游地产等跨界地产。培育发展金融服务、信息服务、健康养老、居民和家庭服务四大新兴产业。壮大金融主体，强化金融集聚，增强金融创新和服务能力。实施“互联网+实体经济”行动、电子商务推进计划，加快虎岭跨境电子商务示范基地建设，积极融入省跨境电子商务综合试验区试点城市，力争电子商务交易额突破20亿元。统筹推进基本和非基本健康养老服务发展，引导社会力量建设规模化、连锁化养老机构。以家政服务、社区照料、家庭配送等为重点，建设家庭服务业公益性信息服务平台。

三是做精做特现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革。立足增加农民收入、保障有效供给，优化提升农业产业体系、生产体系、经营体系，扩大优质小麦、优质奶牛、优质果蔬、十字花科蔬菜制种等产业规模，提升农产品“品质、品相、品牌”，推动农产品供给端向差异化、绿色原生态化、旅游商品化转变。大力实施“米袋子”“菜篮子”工程，加快推进4.2万亩高标准农田建设，稳定粮食产量，确保主要农产品稳定安全供应。持续壮大8个农业产业化集群，力争年销售收入突破250亿元，新增新型农业经营主体10家以上。争创国家农业可持续发展试验示范区、部级出口蔬菜种子质量安全示范区、省农业保险创新示范基地。加快推进农旅融合发展。把“一园三带十农庄”作为农旅融合发展的重点，突出观光体验休闲功能，加快发展特色农业、绿色农业，扶持发展富硒农业、有机农业，提高农业的多样性、观赏性、体验性。规划发展沿路、沿河、沿山观光农业，念好“山水经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，建设“以农造景、以景带旅，以旅促农、农旅融合”的农业主题观光园。强化市场化运作，以槐花节、菜花节、樱花节等美丽乡村文化旅游节为载体，全方位、多角度推介我市农旅品牌。健全完善农业社会化服务体系。强化农业公益，提升农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构服务能力。积极培育农业经营组织，支持农民合作社、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位服务，重点推进农机服务市场化、专业化、产业化。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。

四是抓好“三去一降一补”。去产能方面，完成120万吨煤炭产能退出任务，全面取缔“小散乱污”企业，防止已化解过剩产能死灰复燃;积极做好资产债务处置，妥善安置分流职工，切实维护职工合法权益。去库存方面，通过调控土地供应、提高货币化安置比例、完善公共服务设施、扩大公积金受益覆盖面等手段，增强住房消费吸引力，完成商品住房销售50万平方米以上。去杠杆方面，盘活企业存量资产，提高直接融资比重，实施兼并重组、债务重组、重整重组，优化负债结构，逐步降低杠杆率。降成本方面，通过企业先租后让、只租不让等方式使用土地，继续扩大企业直供电范围，降低要素成本。清理中介服务事项，降低中介服务收费，降低交易成本。创造条件鼓励企业更多采用铁路运输，降低运输成本。清理涉企收费，简化项目审批，降低管理成本。补短板方面，重点补齐全面建成小康社会、提升城市公共服务水平、加快现代服务业发展等方面的短板。

(二)突出产城融合，促进城乡一体发展。以国家产城融合示范区建设为契机，加强城乡统筹协调均衡发展，确保城镇化率提高1.5个百分点以上，更高起点彰显城乡一体化发展特色、更高质量促进产城融合发展。

一是全面启动国家产城融合示范区建设。研究制定具体实施方案，完善政策举措，统筹要素资源，强力推动各项改革建设任务。创新产业集聚区运营体制机制，理顺产业集聚区管理体制，赋予集聚区更多县级经济社会管理权限;加快科技研发、集成配送、仓储加工等综合服务平台建设，完善教育、医疗卫生、保障性住房等公共服务，积极承接龙头企业和全产业链转移，力争产业集聚区固定资产投资突破330亿元、规模以上工业增加值突破210亿元、主营业务收入突破1100亿元;鼓励产业集聚区争创“省字号”“国字号”。编制空间发展布局规划，提升产城融合发展核心区综合承载和人口集聚能力，打造沿南太行生态旅游发展带、沿黄河小浪底北岸健康养生发展带，谋划推进济水文化小镇、王屋山福源小镇、连地康养小镇、那些年·小镇等特色小镇建设。探索创新中小城市空间规划管控、新型城市综合发展、行政区与功能区管理套合等体制机制，进一步激发产城融合内生动力活力，带动城乡一体化发展。

二是完善中心城区功能。通过生态修复、城市修补，改善城市环境，改善城市风貌。做好街景规划。加强总体城市设计，突出特色、一街一景，完成天坛路、汤帝路、文昌路、北海大道街景设计和城市风貌规划编制。加强道路建设。启动玉川街东延、壹号城邦东侧路、柿槟新村西侧路建设，完成济源大道西延、黄河大道东延、荆梁中路、汤帝中路、时代广场地下通道建设。完善基础设施。积极推进海绵城市建设和地上地下同步开发，新建“两气一水”、污水及中水回用管网129.4公里，完成世纪广场地下停车场、第三水厂建设，加快实施生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾综合利用等项目，确保二环内污水全收集、全处理。搞好美化亮化。改造提升世纪广场，初步建成古轵生态园。完成??印⒒鸪嫡尽⒊ね酒?嫡炯安糠殖鞘械缆妨粱?脑欤?凳┮贫??尽⑽幕?堑?2个亮化项目。

三是提升城市管理水平。落实城市管理主体责任，坚持重心下移，强化综合执法，督促建筑工地围挡作业，加强施工现场、运输车辆、建筑材料堆放等规范管理，取缔城区市场周边占道经营，取缔或规范管理集聚区、镇集贸市场，彻底清理整治乱贴乱喷小广告等城市“牛皮癣”，及时修补道路坑洞破损、绿化苗木缺损、墙面涂料剥落。规范一环内未开发建设用地管理。巩固文明创建成果，积极推进国家生态园林城市、国家全域旅游示范区创建，确保全国文明城市、国家卫生城市通过届满复审。

四是提高城镇承载能力。结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，因地制宜推进特色小城镇建设，打造全市城乡一体化样板区。依托产业集聚区、特色产业园区建设工业强镇，依托历史文脉和生态资源建设旅游名镇，依托省际、市际区位交通优势建设商贸重镇。继续实施城镇基础设施扩能增效工程，以城郊接合部、镇村接合部为重点，推进城镇供排水、燃气供热、生态环保等设施建设。全年实施小城镇建设项目50项，完成投资7.5亿元。

五是着力打造美丽乡村。积极推进文明家园和文化建设，提升农村精神文明建设水平。加快改善农村人居环境，开工建设农村生活污水治理一期、20个村生活污水治理设施及配套管网，试点推进生活垃圾分类和资源化利用。围绕主干道、主要旅游线路抓好环境综合整治，创建示范区5个、示范带10个、示范镇2个。持续推进省美丽乡村示范市建设，选择不同类型、基础条件较好的村，用好资金，选树典型，抓好示范，集中力量打造特色鲜明的美丽乡村。

(三)突出创新驱动，加快培育发展动能。把创新放在发展全局的核心位置，加快推进以科技创新为重点的全面创新，打造豫西北科技创新高地，争创国家可持续发展议程创新示范区。

一是着力增强创新主体活力。在有色金属、矿用电器、生物环保等领域，加强协同创新联合攻关，实施重大科技专项和关键技术研发，推动成果应用和产业化。实施创新型龙头企业、“科技小巨人”企业培育工程和高新技术企业倍增计划，新发展国家高新技术企业、省创新型(试点)企业等5家以上，省级科技型中小企业备案10家以上，高新技术产业增加值增长13%以上，每万人有效发明专利拥有量保持全省领先。

二是着力加强创新平台建设。实施大中型企业研发机构全覆盖工程，引导骨干企业发展工程技术中心、企业技术中心、重点实验室、孵化器等创新载体。抓好国家煤矿用防爆电器质量监督检验中心、省土壤重金属污染监测与修复重点实验室建设，新增市级以上企业研发中心、重点实验室等8家以上，大中型工业企业建有研发机构比例60%以上。支持科研机构、高校、检验检测机构设立研发中心，提升公共技术创新服务平台。支持产业集聚区布局新型研发机构，引进高水平创新平台。

三是着力推进产业技术创新。围绕有色金属、钢铁、化工、装备制造、食品饮料等领域，突破关键技术，掌握一批核心自主知识产权，增强市场竞争力。加快纳米材料、黑色金属、有色金属3个省级质检中心建设，推动小浪底水利工程、豫光金铅申报“中国质量奖”，积极创建全国质量强市示范城市。

四是着力深化科技对外合作。加强与中科院、中国农科院、浙江大学等国内知名科研院所战略科技合作，拓展合作领域，重点推进中科院合作项目、郑州大学济源研究院等项目建设。创造条件，落实待遇，优化人才成长环境，引进高层次创新人才，提升我市科技人才素质，为经济社会发展提供人才智力支撑。

(四)突出基础支撑，强化载体平台建设。坚持聚焦重点、突破难点、打造亮点，大力推进基础支撑能力建设，提升发展优势，增强发展后劲。

一是加强交通基础设施建设。积极争取呼南高铁豫西通道项目，力争年内获得国家批复。加快济阳、济源至洛阳西高速公路建设进度，开工建设沿太行高速公路一期济焦段、南太行旅游公路、济洛快速通道，争取沿太行高速公路西延线立项。完成温邵线、卫柿线、邵吉线改建，建设地方公路100公里、农村公路215公里，改造危桥437延米。

二是加强能源基础设施建设。积极发展太阳能光伏发电、风力发电、垃圾发电等新能源，完善能源支撑系统。加快推进2个220千伏、4个110千伏输变电项目建设，完成农配网、贫困村电网升级改造，建设现代化坚强智能电网。实施“气化济源”工程，加快推进坡头、王屋天然气项目建设，开通用气住宅区40个，新增城乡天然气居民用户3.6万户。

三是加强信息基础设施建设。积极开展国家新型智慧城市、信息惠民、信息消费等试点，实施智慧政务、智慧园区、智慧旅游等重点专项，推进服务平台、数据平台、机构平台建设，加快现代信息技术在经济社会各领域的应用。以电子商务、大数据、云计算、物联网为重点，培育发展新兴信息服务业态，全面提升信息服务渗透融合能力。

(五)突出激发活力，全面深化改革开放。牢固树立改革意识、开放意识，以改革推动发展，以开放带动发展，进一步激发经济社会发展活力。

一是加快推进改革攻坚。深化“放管服”改革。继续承接、取消、下放行政审批事项，清理和规范中介服务事项，再削减一批生产、经营、职业资格许可和资质认定事项。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，简化办事流程，提高办事效率。加快推进国家基层政务公开标准化规范化试点建设。大力推行“多证合一”，实行电子营业执照登记管理。深化行政体制改革。稳步推进事业单位改革，推进国有林场和经营类检验检测认证机构转企改制。积极推进市场监管领域综合行政执法改革。完善“1+3+N”旅游综合管理和执法体制。深化农村综合改革。完成农村集体资产股份权能改革试点任务。健全完善农村产权交易平台，引导各类农村产权进场规范交易。加快农村金融创新，持续推进全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。深化国资国企改革。重点围绕剥离社会职能、改革企业产权制度、健全法人治理结构、完善负责人薪酬制度，大力推进国有企业改革，组建国有资本运营公司。深化投融资体制改革。做大做强市投资集团，发挥好新能源、扶贫等各类产业投资基金作用。完善政府和社会资本合作模式，争取中央预算内资金、国家专项建设基金、社会资本等100亿元以上。培育发展资本市场，推动上市公司再融资，加快金马能源港股上市。深化财税体制改革。整合财政专项资金，优化支出结构，建立跨年度预算平衡机制，规范政府性债务管理，推进政府和部门预决算公开。抓好税收征管体制改革，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。同时，统筹抓好教育、科技、医药、卫生等领域改革。

二是深入推进开放合作。把握招商重点。围绕优特钢深加工、有色金属、新能源电动车、智能终端、现代化工、现代农业、大健康养老休闲旅游七大产业，紧盯国内外500强和行业50强，定向出击，精准招商，力争全年引进龙头企业10家以上、投资亿元以上项目100个以上，招商引资突破280亿元、实际利用外资3.3亿美元以上。完善招商方式。突出以商招商，充分发挥企业的招商主体作用，引导企业加强战略合作，鼓励企业主动引资、扩资、增资。强化集群招商，推动主导产业延链补链强链建链。探索专业招商，积极开展股权招商、并购招商、委托招商等新模式。搭建开放平台。加快公共保税仓和出口监管仓“两仓”建设，积极申建济源海关办事处，打造保税物流中心等高标准海关特殊监管区域。加快推进河南出入境检验检疫局济源办事处建设。积极融入国家“一带一路”战略，支持铅锌加工、矿山设备、水处理剂等优势产业与沿线国家投资合作。全面对接河南自贸区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区，以交通互联为突破口，加快与洛阳融合联动一体发展。帮助企业拓展国际市场，推动外贸优进优出、做大做强。

(六)突出绿色发展，加强生态文明建设。顺应人民群众对良好生态环境的期盼，加强生态保护修复，让生态环境成为济源的“金字招牌、亮丽名片”。

一是加强环境治理，守护绿水蓝天。持续打好大气污染防治攻坚战，重点抓好沁北电厂、济钢粉尘治理，完成豫光、金利、万洋脱硫升级改造，推动玻璃拉管企业建设全氧燃烧系统，严控燃煤、扬尘、机动车、挥发性有机物、禁烧禁放物污染，确保大气质量不断好转。坚决打赢水污染防治攻坚战，全面落实“河长制”，实施养殖废水、生活污水、工业废水治理工程，抓好蟒河、苇泉河、盘溪河、珠龙河生态治理修复，整治黑臭水体，确保水质达标;完成城市水系规划编制，实施蟒河口水库供水工程、玉阳湖蓄水工程。提前启动土壤污染防治攻坚战，强力推进重金属减排，实施豫光中和渣综合利用，开展土壤污染农田修复试点。

二是推进节能降耗，科学利用资源。严把新上项目准入关，严控建设用地批供，盘活闲置土地和低效企业用地，引导工业项目向集聚区集中。严守耕地红线，合理开发利用矿产资源，保持土地执法高压态势，严厉打击各类违法违规用地行为。加大工业企业节能技改力度，积极发展循环经济，推行节约生产、清洁生产。强化用水管理和节水措施，严格落实用水总量控制、水资源有偿使用等制度，提高用水效率。大力发展节能环保产业，突出先进节能环保技术、工艺和装备研发，推动节能环保装备产业化。

三是持续造林增绿，构筑生态屏障。突出抓好生态建设，科学划定生态红线，提升生态系统稳定性和生态服务功能，努力构筑绿色发展屏障。深入开展林业生态建设，完成森林生态系统保护建设示范区规划，实施林业生态省造林、荒山造林、困难地造林等8万亩，突出抓好高速两侧、水系两侧、国省干道、镇村道路廊道绿化，加大增绿力度，扩大增绿面积，提高增绿水平，真正让绿色成为济源的永久底色。

(七)突出普惠均等，持续增进民生福祉。切实将保障和改善民生摆在突出位置，以“十件民生实事”为抓手，想尽一切办法、做出最大努力，加快推进基本公共服务均等化，办好群众急切期盼的事情，让更多发展成果惠及全市人民。

一是扎实推进脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，发挥群众脱贫主体作用，细化扶贫政策措施，倾斜更多资金项目，建立脱贫攻坚动态管理机制，实现建档立卡贫困人口稳定脱贫。加强贫困村基础设施建设，完成10个贫困村整村推进和10个老区村建设项目。扎实做好易地搬迁扶贫，完成41户、149人搬迁任务。采取措施巩固脱贫成效，确保脱贫对象不再返贫。

二是稳定扩大社会就业。深入推进大众创业、万众创新，支持鼓励返乡创业、下乡创业，完善落实就业创业扶持政策，积极扶持就业新形态，突出做好高校毕业生、去产能企业分流职工、农村富余劳动力三大群体就业工作，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作。全年开展各类技能培训3万人次以上，新增城镇就业2万人、农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放创业担保贷款8000万元。

三是完善社会保障体系。深入开展全民参保登记计划，加快社会保险“五险合一”。完成机关事业单位养老保险制度改革。整合城市“三无人员”和农村五保供养，落实残疾人“三项补贴”制度。实施城乡居民基本医疗保险整合，建立全市统一的医疗保险制度和医保信息系统，落实困难群众大病补充医疗保险制度;做好跨省异地就医及时结算试点工作;启动城乡居民健康签约服务，继续对2.2万名农村妇女实施宫颈癌、乳腺癌免费筛查。新开工各类保障性住房1566套，基本建成1636套。

四是大力发展社会事业。加快改造建设愚公移山精神干部学院。实施第三期学前教育行动计划，大力发展公办幼儿园，补足配齐城镇住宅小区幼儿园，积极扶持普惠性幼儿园，新增幼儿学位1500个。实施全面改薄、城镇扩容工程，加快东湖小学、愚公路小学等学校建设，落实公办普通高中学费差额补贴，推动职业技术学院创建全国优质高等职业院校。启动实施健康济源2030行动规划，开展全民健康知识宣传教育，推进妇女儿童医院、基层卫生院、村卫生室建设。加强人口计生工作，优化人口结构和素质。加快老年公寓建设。积极打造省级文化产业示范园，开展“舞台艺术送农民”222场次、“中原文化大舞台”40场次。加强省示范性群众体育场地建设，实现农民体育健身工程、乡镇体育健身工程、镇(街道)老年健身示范苑全覆盖。办好市三运会。

五是加强社会治理创新。探索建立安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，推进企业安全生产标准化，坚决遏制一般事故，杜绝重特大事故。落实领导干部接访制度，畅通群众利益诉求渠道，开展隐患排查和积案化解，保障群众合法权益。完善社会治安立体防控体系，依法打击违法犯罪活动。全面推进信用信息共享应用、联动奖惩，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，争创全国社会信用体系建设示范城市。加强网络舆情管理，及时预防化解各类，确保社会大局和谐稳定。

深入开展双拥共建，支持驻济部队、武警部队、国防后备力量建设，依法维护国防利益和军人军属合法权益。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。支持人民团体发挥桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人合法权益。加强防灾减灾救灾。推进镇(街道)志编纂。继续做好民族、宗教、档案、人防、侨务、外事、对台、河务等工作。

四、全面加强政府自身建设

为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。做好新一届政府工作，要始终牢记人民公仆意识，主动适应形势发展新要求，持续提升政府行动力、执行力和感召力，努力建设人民满意政府。

一是坚持政治引领。始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉遵守《准则》《条例》，始终做到忠诚、干净、担当，在市委的坚强领导下，把党中央国务院、省委省政府的各项决策部署贯彻落到实处。

二是树牢宗旨意识。把群众的安危冷暖时刻放在心上，多办惠民生的实事，多解决群众和企业牵挂的问题。积极推进决策科学化民主化，广泛征求群众意见，把政府决策过程变为汇民意、聚众智、凝共识的过程。充分利用市长信箱、便民热线、官方微博，畅通群众表达诉求渠道，走好网上群众路线，主动从网上发现问题、吸收意见、推进解决。坚持夙夜在公，勤勉工作，及时回应群众在环保、医疗、教育等方面的热切期盼，全力做好促发展、惠民生各项工作，切实当好人民公仆。

三是强化依法行政。严格依照法定职责、权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和方式推动工作，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策制度。完善政务公开、信息公开、办事公开制度，确保权力在阳光下运行。加强执法监督，做到公正执法、文明执法。

四是转变工作作风。坚持真抓实干，不搞形式主义，不做表面文章，做到思想务实、作风扎实、工作求实。强化责任担当，遇事不避难，有难勇往前，做敢想敢干的闯滩者、埋头苦干的耕耘者、真抓实干的冲锋者。推行政府工作项目化，明确责任人、时间表、路线图，在落细落小落实中下功夫。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让想干事、干成事的有空间，让怕担当、不作为的没市场，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。

五是优化发展环境。深入开展“两为两转一提升”活动，加快转变职能，强化公共服务，降低行政成本，为企业发展“松绑”、为群众办事“解绊”、为基层开展工作“扩权”，打造便捷高效的政务环境。扎实开展优化环境集中整治，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为等不正之风，依法打击强揽工程、强买强卖、恶意索要、阻工闹事等违法犯罪行为，为企业经营、项目建设营造良好环境。大力加强制度建设，不断改进会风文风，大力推进电子政务，提高政府办事效率。

六是加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处违纪违法案件。坚持不懈纠正“”，严控“三公”经费，严厉整治顶风违纪行为。加强和完善审计监督，实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖。推动党风廉政建设向基层延伸，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加大行政问责和效能监察力度，以实际行动保障发展、取信于民。

村庄清洁行动典型材料范文第9篇

“十五”以来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，以“富民强区”为第一目标，面对非典疫情等灾害的新挑战，面对行政区划调整和宏观经济环境的新变化，不断创新发展理念、发展思路和发展举措，全区“两个率先”建设步伐不断加快，“十五”计划得到了较好的实施，经济和社会发展取得了长足进步，为“十一五”发展奠定了扎实基础。

（一）综合实力明显增强，总体上全面建成小康社会

“十五”期间，我区经济和社会步入快速发展阶段，地区生产总值年均增长17%，比“九五”时期提高9.6个百分点。在行政区划调整的情况下，*年、*年的综合实力在全国百强县（市、区）中名列第八位。*年,全区地区生产总值达465亿元，人均GDP约6000美元，接近世界中上等收入国家平均水平；全口径财政收入突破60亿元,地方一般预算收入达24.1亿元；人民收入水平明显提高，城镇职工平均工资和农民人均纯收入分别达到21300元和7883元,年均增长14.8%和8.6%。全面建设小康社会取得丰硕成果。“十五”期末，对照江苏省全面建设小康社会25个评价指标，我区大部分指标达到目标值，综合得分达94分，总体上率先全面建成小康社会。

（二）产业升级步伐加快，发展水平明显提升

“十五”期间，全区产业结构调整力度加大，*年，三次产业比例为4：68：28。工业化进程加快，重化工业发展进入新阶段。“十五”期间，全社会工业投入累计超过380亿元。*年，全区工业产销分别达1303亿元和1265亿元，“十五”期间年均增长22%和25%。工业集约发展取得突破，特色产业集群已具雏形，企业规模进一步扩大。产品科技含量不断提高，品牌建设取得成效，竞争能力不断增强。高新区和农发区规划不断完善，开发建设力度加大，发展势头良好。利用外资取得突破，“十五”期间，全区实际利用外资10亿美元，是“九五”时期的1.7倍。居民消费升级步伐加快，*年，全区社会消费品零售总额达72.5亿元，“十五”期间年均增长13%，比“九五”时期快5个百分点。新型流通业态发展较快，乐购生活购物中心建成运营，现代物流园区规划建设工作已启动。旅游业发展规划不断完善，淹城森林公园和太湖湾旅游度假区建设全面展开。信息服务业、咨询服务业、广告业等知识密集型服务业发展加快。农业结构调整取得新进展，“十五”期末，粮食与经济作物种植面积比例稳定在5：5左右，花木、林果、水产等特色农业板块基本形成。农业产业化经营、农村专业合作经济组织发展迅速，农业科技示范园区建设和农产品品牌创建取得突破。到*年，全区规模以上龙头企业销售收入超过80亿元，累计发展各类农业科技示范园区16家，农村专业合作经济组织63家，无公害农产品、绿色食品、有机食品累计达83只。

（三）城镇建设快速推进，城乡面貌不断改善

“十五”期间，我区明确了武进区和中心城区的发展定位，完成了武进发展战略规划和中心城区概念性规划的编制和中心城区主要街道的设计，城建规划馆建成并对外开放。以拉开城市框架、优化路网结构、完善城镇功能、创优投资环境为主要内容的基础设施建设取得重大进展。道路网络进一步完善。建成了长虹路、延政路、武进大道、湖滨大道、淹城路、夏城路、青洋路、新312国道等主要道路。实现中心城区到镇通二级以上公路，镇与镇通三级以上公路，镇到行政村通四级以上公路。公用基础设施不断完善。新扩建变电所40座，城乡输配电网络不断完善。长江引水一期工程、天然气综合利用工程竣工投运，人防指挥中心竣工。生态建设进一步加强。镇级污水处理工程规划建设全面展开，武宜运河、入太河流疏浚工程基本完成。太湖地区生态农业示范区建设通过省级达标验收。以清洁村庄、清洁家园、清洁河道为主要内容的农村环境卫生专项整治工程取得实效，全区393个行政村通过验收。武进市民广场建成投入使用。中心城区绿地面积迅速扩大，人均公共绿地面积由“九五”期末的4.6平方米提高到“十五”期末的8.7平方米。中心城区居住功能不断增强，丰乐公寓、新城南都等一批新型住宅小区基本建成。*年，我区城市化水平达到47.7%。

（四）各项事业不断进步，社会发展的基础得到进一步加强

“十五”期间，我区社会事业投入逐年增加，资源布局渐趋合理，发展水平不断提高。继续大规模调整中小学布局，中心城区新建扩建了一批学校，各镇均通过了省教育基本实现现代化评估验收。教学发展水平进一步提高，*年，高中阶段教育毛入学率达96.3%，高等教育毛入学率为49%，人均预期受教育年限为13.89年。积极配合建设常州高职教育园区（大学城），目前已初具规模。*年，我区被评为“全国科技进步示范区”、“全国科普示范县（区）”。医疗卫生体制改革力度加大，镇村卫生组织实行一体化管理。各类传染病发病率、孕妇婴儿死亡率均控制在计划指标之内，部分指标已接近或达到发达国家水平。社会保障水平不断提高，建立了社会慈善基金，养老保险扩面取得重大进展，新型农村合作医疗保险覆盖面迅速提高。文体等事业不断发展，国家曲棍球训练基地建成投运，全区有20个镇获得“省群众文化先进镇”称号，21个镇获得省级以上“体育先进乡镇”荣誉称号。有线电视门樘入户率达到90%，*年被省广播电视局评为“有线电视示范区”。通信事业发展迅猛，*年，百户家庭电话拥有量超过200部。人口出生率和城镇登记失业率得到有效控制。精神文明和民主法制建设取得成效，社会秩序保持稳定。

“十五”期间，我区经济和社会发展取得了显著成就，但也存在不少矛盾和问题。一是经济增长的质量和效益有待提高。“十五”期间，外延扩张仍是拉动经济增长的主要方式。经济结构仍以传统产业为主，服务业特别是中心城区服务业发展相对滞后。经济开放度不够，利用外资水平和先进地区相比有较大差距。二是社会发展相对滞后的问题逐渐显现。目前，我区城市化滞后于工业化，公共事业发展滞后于经济发展水平，社会管理滞后于市场经济要求的状况比较明显。三是资源和环境对发展的制约更加突出。近年来，我区土地供求矛盾和耕地占补矛盾加剧，能源供应紧张，水质型缺水问题比较突出。我区环境容量不足，水环境和大气环境质量未有明显改善，固体废物收集处置设施缺乏，生态建设的任务十分艰巨。

以上矛盾和问题，需要在“十一五”期间予以高度重视，并按照科学发展观的要求，认真加以解决。

二、“十一五”时期经济和社会发展的指导思想及发展目标

“十一五”时期（*年-2010年），是我区率先基本实现现代化的决战期，也是工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和经济国际化提升期。我区面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快；我国已进入新的发展阶段，经济结构调整和城市化进程加快，居民消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制不断完善，为我区发展提供了更加广阔的空间。经过改革开放二十多年的发展，我区具备了较强的制造业基础，具有较强的经济实力和较好的城建基础，外资民资投资越来越多，干部群众加快发展的积极性越来越高，创业创新创优的氛围越来越浓，为武进经济社会发展注入了更强劲的动力。同时必须清醒地认识到，我们在前进道路上还面临不少严峻挑战和突出问题。世界经济中的不稳定、不确定因素增多，围绕资源、市场、技术、人才等因素的国际竞争将日趋激烈。国内兄弟县（市、区）竞相抓住机遇，发挥各自优势加快发展步伐，我区将更加感受到来自各方面的竞争压力和发展压力。由于我区相对较早地进入了工业化加快和城市化加速的关键发展阶段，发展中一些深层次矛盾和新的问题会比较早、比较集中地显露出来。因此，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，主动抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，破解各种矛盾和问题，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，率先基本实现现代化。

（一）指导思想

“十一五”时期我区经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以富民强区、率先基本实现现代化为目标，深入实施经济国际化、科教兴区、城市化、可持续发展四大战略，全面落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，加快把我区建设成为常州重要的先进制造业基地、现代化服务业基地和科技教育基地，早日把武进打造成为经济繁荣、科技发达、功能完善、环境优美、百姓富裕、社会和谐的现代化新城区，牢固确立在全省、全国的领先地位。“十一五”期末，力争率先基本实现现代化，向我区的长远发展定位和发展目标迈出坚实的一步。

（二）总体要求

“十一五”期间，武进经济和社会发展要围绕“以中心城区为核心、重点镇为网络、高新技术为先导、新型工业为主体、科教文化为支撑、都市农业为优势、生态旅游为亮点的园林式、现代化新城区”的发展定位，围绕“一二三八”的工作思路全面展开。围绕“一个主题”，即以科学发展观为指导，围绕率先发展、科学发展、和谐发展这一主题，在率先基本实现现代化中当先行。加快“两个增长”，即保持经济有较快的增长和人民群众收入有较快的增长。注重“三个优化”，即优化发展规划，优化经济结构，优化社会环境。做到“八个坚持”，即坚持新型工业化发展方向，加快推进产业结构调整和增长方式转变；坚持走新型“三农”发展道路，加快建设社会主义新农村；坚持大力推进城市化，加快提升城镇现代化水平；坚持对外开放，加快推进经济国际化进程；坚持科教兴区，加快建设创新型社会；坚持可持续发展，加快建设环境友好型和资源节约型社会；坚持深化改革，加快增强发展的动力和活力；坚持让发展的成果惠及全区人民，加快构建和谐社会。

（三）发展目标

“十一五”期间，我区经济和社会发展的主要预期目标是：

——在不断优化产业结构，提高经济运行质量的基础上，全区地区生产总值年均增长15%以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。2010年，主要经济指标在*年的基础上翻一番，人均GDP达到10万元，三次产业比例达到3:62:35。

——城镇体系和基础设施进一步完善，社会主义新农村建设取得重大进展，初步实现农村城市化、城市现代化。2010年，全区城市化水平达到58%，中心城区建成区面积达到60平方公里，城市功能和形态明显提升。

——各项社会事业同步协调发展，居民文化水平、健康水平、保障水平明显提高。2010年，高等教育毛入学率达65%，人均预期受教育年限达14年，四项主要国民健康指标均达到中等发达国家水平，城乡一体的社会保障覆盖率进一步提高。

——社会主义市场经济体制进一步完善，基本建立现代企业制度。经济国际化水平显著提高，“十一五”期间，全区实际利用外资超过20亿美元。初步实现经济和社会生活的信息化，科技进步对经济增长的贡献份额进一步提高。

——基本形成人口、环境、资源与经济社会相互协调的可持续发展体系，资源能源消耗率明显下降，环境质量明显改善。“十一五”期间，全区万元GDP能耗下降20%。2010年建成全国生态区，城镇人均公共绿地面积达10平方米。

——三个文明同步发展，基本建成行为规范、运转协调的行政管理体制，建设“法治武进”、“平安武进”、“文化武进”、“诚信武进”、“绿色武进”，筑牢武进社会和谐的五个载体，力争和谐社会建设走在全市全省全国前列。

到2020年，全区地区生产总值比2010年增长1.8倍，人均地区生产总值25万元，达到高收入国家平均水平，全面实现现代化。

三、调整优化产业结构，提升经济综合竞争能力

“十一五”期间，要进一步转变经济增长方式，坚持走“工业立区”和“新型工业化”发展道路，抓住机遇加快发展服务业，大力发展现代都市农业。调整产业空间布局，重点开发建设“三城三区一中心”，拉长产业链条，促进产业融合，加快科技进步，提高经济开放水平，不断优化产业结构。

（一）全力打造现代制造业基地

“十一五”期间，加快工业结构战略性调整，优化产业结构与布局，进一步提高集聚、集约发展水平，基本建成以高新技术产业为主导、优势产业和特色产业为支撑的长三角地区重要的现代制造业基地。

1、加快产业升级步伐。大力发展高技术产业，加快实施高新技术产业“三倍增”计划，重点发展电子信息、机电一体化、新材料、环保节能等产业。着力培育民营科技企业，培育一批具有自主知识产权和核心技术的产品群，推动更多的“武进制造”变为“武进创造”。2010年,全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重达35%以上。加大技术改造力度，提升传统优势产业。积极运用先进适用技术和现代信息技术改造提升传统制造业，培育现代装备制造业、信息家电、新型电子元器件、精细化工等优势产业。按照国家产业政策要求分期分批淘汰落后设备、落后工艺、落后产品的应用和生产，坚决控制、压缩、淘汰资源消耗多、安全隐患大、环境污染重的企业和项目。“十一五”期间，全区全社会工业投入年均增长20%左右。继续实施品牌战略，依托优势产业大力培育名牌产品，巩固和提高市场占有率。

2、调整优化产业布局。按照集中布局、错位发展、特色明显、优势突出的原则，立足现有产业基础，调整优化制造业产业布局，加大工业用地整合力度，提高土地产出效益。强化高新区产业聚集的核心作用，重点发展电子信息、新材料、装备制造产业等科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业，进一步完善科技创新服务体系，增强企业自主创新能力。2010年，高新区工业总产值占全区工业总产值的50%左右，成为我区最大的高新技术产业板块和高新技术孵化基地。整合提升以湖塘纺织、横林地板、邹区灯具等特色产品为基础的产业集群，规划建成一批以重点企业为主体的产业集群。加大重点工业集中区基础设施建设，强化产业特色。“十一五”期末，形成100亿元产业集群5个，50亿元工业集中区8个，基本形成“一核二群多区”的产业空间布局格局。“十一五”期间，坚决控制企业分散布点。

3、大力推进集聚集约发展。打破地区、部门和所有制界限，通过资产重组、股票上市、多元经济组合等途径，加速优势资产向重点企业集中，拉长延伸产业链，培育壮大一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、能够参与国际竞争的大企业集团和行业巨人。“十一五”期末，力争形成年销售收入超10亿元企业20家以上，超50亿元企业5家以上，超100亿元企业2家以上。推进高新区、农发区及各镇工业集中区标准厂房建设，按照“集约化、标准化、科学化、特色化”的要求，充分考虑不同的产业特征，建设好相应的办公、仓储等配套设施。强化投入强度管理，严格执行区政府关于提高工业用地集约利用水平的政策。完善中小企业服务体系，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。

（二）加快发展服务业

按照“完善功能、提升形态、扩大总量、优化结构”的要求，以中心城区服务业为重点，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，初步形成结构合理、功能完善的现代服务体系。“十一五”期间，服务业占地区生产总值的比重不断提高。

1、优先发展生产业。重点推进现代物流、金融保险、信息服务和中介服务等行业发展。以培育市场主体、建设物流基地、构建物流信息平台为主，大力发展现代物流业。“十一五”期间，重点建好常州保税物流中心（B型）、菱港物流园、江苏亚邦医药物流中心以及奔牛物流中心，推进物流与商贸、物流与其他产业的相互促进。扩大金融保险改革开放，积极争取其他股份制商业银行、外资银行到武进设点，拓宽筹融资渠道，建立健全金融安全监管体系，创建良好的金融生态环境。以推广信息技术运用、有效开发利用信息资源、加快社会信用体系建设为主，大力发展信息服务业。积极培育与国际接轨、熟悉世贸规则、适应我区经济社会发展特点以及企业需要的广告、公证、律师、会计、审计、检测、鉴定等专业服务机构。积极培育工业设计、技术中介等服务行业。

2、加快发展旅游业。加快自然和人文旅游资源整合开发，塑造具有武进特色的旅游总体形象。“十一五”期间，重点规划建设淹城、太湖湾、西太湖三个旅游区，开发建设横山风景旅游区。加快建设淹城森林动物园，完成人工湖和森林公园等项目建设，形成春秋淹城遗址旅游区。完善太湖湾旅游区基础设施，加快建设太湖湾金陵度假村等项目。依照“民本、生态、文化、现代、持续、效益”的原则进行西太湖整治、保护、开发。依托高新技术产业集聚的优势，在高新区开发工业旅游项目。充分利用我区花木、林果、水产等资源优势，大力发展“农家乐”等休闲旅游。建设一批高档次、现代化的旅游接待设施，在中心城区合理设置4星级以上旅游饭店。加大旅游宣传力度，更广泛、更深入地宣传和展示武进良好的旅游形象。2010年，全区力争接待国内外旅游者超过180万人次，实现旅游总收入5亿元。

3、提升商贸流通业。大力推广现代商业营销理念，发展连锁经营、电子商务等新型商贸流通业态，推动和鼓励传统百货店向购物中心、专业店发展，积极吸引国内外大型连锁集团到我区开设大型超市连锁店。加快建设高新区便利中心、农发区便利中心、大学城商业街等项目。大力发展中心城区现代商贸业，加快南田都会广场、铜锣湾购物广场、淹城国宾馆等项目建设，使中心城区尽快形成集购物、休闲、娱乐、餐饮等功能于一体的现代商贸区，成为常州市重要的商业副中心。加快大型专业市场建设，培育建设湖塘纺织城、汽车交易市场、横林地板城、凌家塘农副产品批发市场等一批重点市场，发展壮大夏溪花木市场、邹区灯具城等一批区域性专业大市场。

4、加快发展房地产业。大力发展居住房地产，着力打造“人居武进”。加大中心城区房地产开发力度，不断提升商品住宅品质，形成一批高品质生态社区。加快各镇商品住宅的开发建设，完善配套设施。加大经济适用房和廉租房建设力度，适度开发低密度住宅，满足不同的消费需求。稳步开发商业房地产，建设一批高品质写字楼。大力发展工业房地产，根据产业特色开发建设各类生产用房，满足企业生产所需。大力推行和规范市场化物业管理。不断完善房地产交易市场，规范发展房地产中介服务机构。

（三）着力构建现代都市农业体系

“十一五”期间，进一步优化农业结构，加快农业产业化经营，强化农业功能的深度开发，基本建成具有鲜明区域特色的现代农业产业体系，初步形成现代都市农业的框架。“十一五”期间，全区农业总产值年均增长5%以上。

1、进一步优化农业结构。调整农业用地数量和结构，全区农用地保持在100万亩规模，基本农田保护面积稳定在45万亩左右。以市场为导向，进一步优化农业六大支柱产业。稳定发展粮油业，规划并落实一批500-1000亩左右的水稻种植区，全区水稻种植面积稳定在30万亩左右。充分发挥水稻育种优势，积极向种源农业发展。加快发展花木、林果业。以品牌培育与整合为抓手，坚持做优做强做出特色，2010年，全区形成以西部地区为主的15万亩左右花木生产板块，以东南地区为主的5万亩以上特色经济林果板块。提升发展畜禽、水产产业。走内涵挖潜道路，适度控制总量规模，着力优化结构，2010年，全区水产养殖规模控制在12万亩以内，形成以南部为主的千万头（羽）畜禽生产板块。加大瓜蔬品种开发和适用技术的推广应用力度，积极发展设施栽培、反季节栽培，“十一五”期间，全区瓜蔬产业保持在现有规模。

2、大力推进农业产业化进程。积极鼓励和扶持现代农业企业的发展，力求在每个产业的主导产品上，培育发展1到2家规模大、带动能力强的重点龙头企业，使其成为我区农业发展的领头羊。粮油、畜禽等产业重点扶持发展以精深加工为核心、加工和贸易纵向一体化的龙头企业，花木、水产、果品、瓜蔬等产业重点扶持发展以市场、贸易和物流为核心的服务型及横向一体化的龙头企业。继续加强农业标准化的推进和管理力度，进一步建立完善农业生产技术规程，着力创建无公害农产品生产基地，“十一五”期间，全区新增无公害农产品、绿色食品和有机食品30只以上。深入开展品牌创建活动，鼓励农业企业开展各种产品和企业管理认证，争创各级名优、名牌产品，“十一五”期间，全区争取新增各级名优、名牌产品10只以上。健全农业社会化服务体系，进一步完善龙头企业与基地、农户的利益联结机制，鼓励和引导农民在自愿的基础上创办行业协会等新型经济合作组织，保障农户利益。

3、强化农业功能的深度开发。以满足城乡居民休闲观光旅游需求为目的，充分利用农业生产、生态环境等优势条件，继续拓展农业的都市服务功能，不断向二、三产业的空间延伸，向生态、观光、科普功能延伸。加大休闲观光农业景观工程建设力度，大力开发“农家乐”休闲旅游项目。积极推进农业生态功能建设。巩固提高现有山地生态林，扩大东部地区经济林果种植面积，做强西部地区花木产业板块，加强河道、道路两侧的绿化建设，进一步提高农田林网率，营造良好的生态环境和都市田园景观。

四、完善城镇功能布局，加快城镇建设步伐

按照《常州市武进区发展战略规划》确定的武进区及中心城区发展定位和总体空间布局结构，“十一五”期间，进一步完善以中心城区为核心的城镇体系规划，强化城镇发展空间引导与管制，加大中心城区、开发区和重点镇建设。到2010年初步形成“一城、二区、五片”的城镇格局，太湖湾旅游度假城和西太湖生态休闲城建设取得重大进展，科技教育城建设更加完善，全区城市化水平达到58%。

（一）全力推进中心城区建设

“十一五”期间，紧紧围绕“现代化的科教文化区、新型工业区、商贸服务区、生态居住区、观光休闲区”的发展定位，全面提高中心城区规划建设和管理水平，进一步增强现代城市气息。按照中心城区概念性规划和“一核心四分区”的布局，加快中心城区土地利用规划的调整到位，合理布局商业、居住、行政、文教、产业等用地。坚持“完善功能、提升形态”的思路，在抓好中心城区规划控制的同时，重点建设14.8平方公里核心区，尤其是要抓好5.6平方公里重点核心区的建设；有侧重地建设城西分区以及城东分区，实现与核心区连片发展；改造提升新运河南侧。2010年，14.8平方公里核心区基本建成，四分区功能愈加凸现。完善市政道路，完成夏城路、定安西路、定安东路、虹西路、延政东路、聚湖路、东方路、淹城南路等建设，改造延伸人民路。2010年，基本建成中心城区“八纵八横”路网。实施湖塘河等市河整治工程，中心城区防洪标准提高到一百年一遇。加快人防、消防工程和公共停车场规划建设。对中心城区的主要街道、重点道路、重要节点及周边景观进行精心设计，精心建设，实现城市建设综合效益的最大化。加快核心区内工业企业的搬迁，推进商贸、房地产等功能性项目建设，加快“城中村”和老住宅区改造步伐，尽快消除城村交叉、产业混杂的现象，提高中心城区人气、商气的集聚度。“十一五”期末，中心城区建设大见成效，建成区面积60平方公里，居住人口50万人，城市功能更加完善，城市形态更加到位，城市特色更加鲜明。

（二）加快开发区建设步伐

“十一五”期间，高新区和农发区按照发展定位和发展规划，重点加强基础设施建设，全力增强产业功能。高新区按照“一心、一轴、两片”的空间布局结构，加强道路、电力、自来水、污水处理厂等基础设施建设，加快建设便利中心、邻里中心和邻里公园，营造优美创业环境。“十一五”期间，高新区南区在高标准建成9平方公里启动区的基础上，加快启动拓展区的建设。2010年，高新区南区9平方公里启动区全面建成，武进大道以北区域基础设施比较完善，物流、居住、商贸基本配套，“以高新技术为先导、现代制造业为主体、第三产业和公益事业相配套、生态环境一流的现代化工业园区和新城区”初具雏形。农发区坚持区域生态化总体发展方向，按照“一心、两轴、四象限”的空间布局和功能分区，加快构筑“三纵三横”的主干道路，完善给排水、燃气等基础设施建设，加快高品质房地产和旅游景区开发建设步伐，完善相关配套服务设施，营造最佳创业、人居、休闲环境。2010年，生态型、园林化的新型开发区基本形成。

（三）加快建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，突出抓好镇村规划建设。各镇要在第五轮镇域总体规划修编的基础上，坚持“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”的导向，进一步明确功能定位和发展方向，制定“十一五”时期的建设重点和发展目标。东北城镇发展片重点发展现代制造业和以自然资源为特色的旅游业。东部城镇发展片实现组团集群式发展。西北城镇发展片发挥区域交通优势，重点发展物流、市场和新兴特色工业。西南城镇发展片以花木、机械产业带动整个片区发展。环太湖旅游度假发展片要以太湖湾旅游城建设为重点，加快推进资源整合，工业向西北部集中，锡宜公路以南、太运河以东纳入环太湖旅游开发范畴。加大政府对镇村的投入力度，重点抓好五个城镇发展片内部及片与片之间的基础设施和公共事业配套衔接，统筹道路交通、污水处理、文教卫生等项目的建设。各片确定1－2个重点镇，按照小城市的格局加快建设，整合片区资源，控制无序发展。科学编制中心村总体规划，大力实施村庄整理和环境整治，巩固和提高“三清”工程成果，逐步形成居住社区化的镇村新型布局。加快构建农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。努力提高农业比较效益，强化和完善农业补贴政策。加强农产品流通市场建设，加快发展农村二、三产业，鼓励民营经济发展，拓展农民就业岗位。进一步做好结对帮扶工作。

（四）着力提升城市管理和经营水平

“十一五”期间，以创建园林城市和生态城市为目标，紧紧围绕净化、亮化、绿化、美化的总体要求，切实加强城镇尤其是中心城区市容和环境卫生管理，逐步完善城市管理功能。进一步理顺城市管理体制，努力构建齐抓共管、全民参与的城市管理格局，不断提升城市管理的社会化、市场化、专业化、信息化水平。坚持有法必依、执法必严和处罚与教育相结合的原则，在城市管理领域切实执行相对集中行政处罚权制度，着力推进城市管理法制化、规范化步伐。逐步增加城市维护费预算，加大城市基础设施建设力度，加强集贸市场、垃圾中转站、公共厕所等基础设施的建设与管理。中心城区实行区域级差管理，深化市容环境、交通秩序综合整治，着力解决乱停车、马路市场和违章建筑等群众反映强烈的问题，努力营造文明、整洁、有序的现代化城市生态环境。进一步完善城建投融资机制，拓宽社会投资领域，开辟新的投融资渠道。加快市政公用事业改革，放开经营性市政公用设施建设和运营。

（五）加快重点基础设施建设

进一步完善综合交通运输体系，基本建成“十纵十横”路网骨架和“一纵三横”高速公路网络。新建武进客运中心，完善城乡一体的公共交通网络，基本实现村村通便捷的公交线。建设常宁高速、西绕城高速公路，完成环西太湖公路、奔发公路、龙江路、青洋路南段、朝阳路、新232省道和武南路建设。完善环太湖公路，新建雪马线及太湖湾六号线。进一步完善220KV、110KV输变电网络，不断提高供电能力和可靠性。推进亚能热电厂二期扩建等热电联产项目建设，整合湖塘、马杭热电厂。大力实施河道拓浚、整治，加强治太水利工程建设。完成永安河、新沟河等河流拓浚，完成孟津河整治工程，启动新孟河改道拓浚工程。完成武进区域供水工程二期、工业水厂扩建工程，武进区域供水工程规模扩大到40万吨/日，工业水厂扩大到20万吨/日，进一步提高全区供水能力。新建储气设施，拓展供气管网，提高天然气使用率，到2010年，全区有条件的居民集中居住区力争普及天然气。

五、扩大对外开放，加快经济国际化步伐

坚定不移地实施经济国际化战略，积极利用好国际国内两个市场两种资源，以大开放促进大发展，为我区经济社会发展拓展新的空间，注入新的活力。

提高利用外资的质量和水平全力推进投资环境建设。高起点规划建设开发区和工业集中区，做强招商引资平台，创建一流投资硬环境。优化服务，营造浓厚的富商、便商、安商、亲商氛围。加快建设海关、国检等口岸功能，提供优质高效服务。进一步降低行政服务收费，进一步完善项目审批办法，对特殊项目、重大项目开设“绿色”通道，做到急事急办，特事特办。大力做好招商基础工作。完善区、镇、开发区招商网络，加强招商机构和招商队伍建设，提升招商理念，创新招商方式，拓展引资领域。实行“节地招商”，开展产业链招商，鼓励现有外资企业增资扩股。积极利用国际资本市场和风险投资，争取更多的世界五百强企业到我区投资，引导外资重点投向高新技术产业、基础设施、服务业等领域，力争在物流、金融、保险、教育、医疗、旅游和中介服务等领域实现利用外资的新突破。“十一五”期间，全区累计实际利用外资超过20亿美元，高新区和农发区充分体现招商引资的主体地位和龙头作用，利用外资占全区总量的60%以上。

（二）积极拓展国际市场

以境外工程承包和境外投资为重点，积极培育武进的跨国公司。鼓励有条件的企业“走出去”，建立海外生产基地、销售网络以及研发基地，开发资源类项目，开展境外加工贸易，在更大范围内开展专业化、集约化和规模化的跨国经营。实施外贸经营主体、出口产品、出口市场、贸易方式的多元化发展。推动外贸企业与国际惯例的接轨，减小反倾销、技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒对我区企业出口的影响。用好、用足各类促进外贸出口的优惠政策，最大限度地扩大政策受惠面，增强企业出口的积极性。做大做强纺织服装、电子、机械、医药等优势出口产品，积极实施“科技兴贸”、以质取胜和品牌战略，进一步提高高技术产品的出口份额，增加出口产品技术含量。充分利用国际市场加大资源、能源等进口。

（三）加强区域合作

积极参与长三角一体化进程，进一步找准定位，扩大影响，拓展我区发展空间。加快接轨上海，主动接受上海辐射，从产业分工、基础设施建设、体制机制等方面全方位与上海对接。加快区域合作步伐，抓住浙江、广东等外地民营经济的扩张机遇，吸引其在我区建立生产和研发基地。充分发挥我区花卉苗木、工程机械、新型材料、建筑安装等行业优势，引导企业主动服务上海世博会和北京奥运会。抓住西部大开发、中部地区崛起和东北老工业基地振兴的机遇，鼓励我区企业加强与内地合作，建立跨区域的农产品、制造业生产基地和能源、原材料供应基地。

六、完善创新体系，加快科教兴区步伐

全面实施“科教兴区”战略，强化创新意识，营造创新环境，增强自主创新能力，促进经济增长方式的根本转变和社会全面进步。

（一）优先发展教育事业

“十一五”期间，继续高标准普及义务教育和高中阶段教育，全面推行以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育，稳步提升教育教学质量和水平。加大政府对教育的投入，“十一五”期间，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。深化办学体制、管理体制、投资体制等改革，鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局。大力推进教育资源整合。继续推进学校布局调整，均衡全区教育资源，缩小城乡、区域和校际间办学条件和水平差距，努力解决流动人口子女接受义务教育的问题。重点抓好中心城区学校建设，满足人口日益增长的需要，进一步放大中心城区教育优势，提升中心城区人气和服务业发展水平。积极配合常州大学城建设，新建住宅小区严格按照规定配套建设中小学校和幼儿园，加快建设清英国际教育学院等项目。加强中等职业技术教育资源的整合，扩建武进职教中心，实现与常州大学城错位发展。充分利用各类教育资源，发展社区教育，强化在职培训，拓展远程教育，鼓励自学成才，在全社会营造浓厚的学习氛围。“十一五”期间，高中阶段教育普及率保持在97%以上，积极争创五星级高中，*年前通过省教育基本实现现代化评估验收，2010年高等教育毛入学率达到65%，建成教育强区。

（二）加快构筑人才高地

牢固确立人才资源是第一资源的理念，切实加强对人才工作的领导，建立统分结合，协调高效的人才工作机制。建立高层次人才重点培育机制。不断提高党政人才队伍整体素质，健全以品德、能力、业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。全面加强企业经营管理人才队伍建设，大力提升民营企业家的综合素质，培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家和职业经理人才。利用常州高职教育园区优势，培养一批制造业高级职业技能人才。建立高层次人才引进的“绿色通道”，对我区急需引进的高层次人才、紧缺人才提供优质服务。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，鼓励建立多种形式的人才服务中介机构。推行资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，建立高层次人才多元化分配机制。建立完善人才奖励制度和投入机制，设立区人才开发专项资金等各种基金。2010年，全区各类人才总量达到10万人，基本建成环境一流、机制灵活、人才众多、结构合理、素质优良的人才强区和区域性人才高地。

（三）加强科技创新体系建设

按照“自主创新、重点跨越、支持发展、引领未来”的方针，大力推进科技进步，加大自主知识产权、自主品牌保护和支持力度，加快建设区域创新体系，增强自主创新能力。加强研究开发体系建设，围绕重点企业和产品，建设省、市、区工程技术研究中心和企业技术开发中心。引导重点企业和高等院校、科研机构通过股份制等多种形式，建立“战略联盟”进行技术攻关，形成一批核心技术。积极鼓励和吸引外地高校、科研院所及海外科研团队来我区建立各种类型的研发机构。加大对促进产业升级有推动作用的国外先进技术的引进、消化和二次创新力度。加强科技投入体系建设。加大政府对科技投入的力度，强化企业在技术创新中的主体地位，引导企业增加对科技开发的投入。2010年，财政对科技三项经费的投入占财政经常性支出的比例达到2%以上，全社会研发经费支出占GDP的比重达到2%。加强创新服务体系建设。初步建成包括生产力促进、专利事务、创业服务、科技信息、无形资产评估、技术产权交易、技术经纪、科技人才中介、农村技术推广服务等机构在内的覆盖全区的科技中介服务网络体系。

（四）加快经济社会信息化步伐

“十一五”期间，大力推进经济社会信息化，着力打造“数字武进”。加快信息基础设施建设步伐。完善城域宽带通信骨干网络，启动城市无线调度网建设，加快核心数据库建设，加强不同信息网络的互联互通和资源共享。加快实现行政管理信息化。建设区电子政务数据交换中心，开发、应用电子政务相关应用系统，2010年，建成全区统一的电子政务网络平台。大力拓展信息技术在企业的应用，推进信息化带动工业化。大力推进电子商务示范工程，加快面向中小型企业的电子商务综合平台建设。不断完善社会信息公共服务系统，构建信用联合征信平台，建设物流公共信息平台。推进小区智能化试点工作，加快社区服务信息平台建设，开发社区综合服务系统，全面提高人民生活各个领域中计算机和网络的普及应用程度。2010年，我区信息化总体水平在长三角地区处于前列。

七、深化改革，为经济和社会发展提供强大动力

“十一五”期间，我区要按照党的十六届三中、五中全会的要求，加快体制改革和创新，进一步完善社会主义市场经济体制，着力推进行政管理体制改革，为经济和社会发展提供强大动力。

（一）全面深化农村改革

在保持农村基本政策稳定连续的基础上，大力推进农村集体经济组织股份合作制、土地股份合作社和农村专业合作经济组织建设，加快农民向股民、市民的转变。加快农村集体经济产权制度改革步伐，完善农村经济的实现形式和分配方式，切实保障农民合法权益。加快土地股份合作社建设，维护农民土地承包经营权益。改革土地征用制度，完善征地安置补偿办法。稳步引导农民专业合作经济组织健康发展，充分发挥其在农村社会化服务体系以及农业产业化经营中的示范带动作用。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。

（二）深化企业改革

大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，为民营经济发展创造公平的法制、政策和市场环境，在市场准入、税收调节和融资信贷等方面，完善推动民营企业发展的地方性政策。鼓励和引导民营资本采取独资、合资、合作等多种投资方式参与经营性基础设施和市政公用事业项目建设。引导民营企业加快完善法人治理结构，建立现代企业制度，实现传统管理向现代管理的转变。鼓励民营企业加大直接融资力度，支持民营企业通过并购重组、出让股权、上市发行股票债券等途径，吸引各类资本，促进结构优化和规模效益的提高。加快企业上市工作，以国内证券市场为主，积极争取海外多渠道全方位拓展。

（三）着力推进行政管理体制改革

转变政府管理理念、管理职能、管理方式和管理体制，加快建设法治政府、有限政府和服务型政府。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。加强行政效能建设，全力营造开放创新的政策和透明高效的服务环境。推进政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，规范行政程序和行政行为。完善政府议事规则和决策程序，推行社会公示、听证和专家咨询等制度。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。推进国库集中收付和非税收入管理等财政管理制度改革，加快建立公共财政框架。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，对社会公益类事业单位要调整结构布局，优化资源配置，提高服务水平。对行政管理类事业单位要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对生产经营类事业单位要加快转企改制，使其真正成为独立的市场竞争主体。加快推进行业协会和中介机构的改革与发展，积极发展行业商会。

八、完善社会服务体系，全面提高人民生活质量

“十一五”期间，坚持以人的全面发展为目标，以就业和社会保障、公共卫生、文化体育、社区服务为重点，强化公共服务体系建设，加快富民进程和和谐社会建设步伐，促进我区各项社会事业与经济发展相协调，与人民群众需求相适应。

（一）努力实现充分就业

积极扩大全区城乡就业规模。加快劳动力市场体系建设，形成市场导向的就业机制。加快建设区劳动力交流中心，鼓励发展职业中介服务组织，加快建立集管理、服务为一体的劳动就业信息系统，提高就业服务水平。进一步完善就业和再就业政策，把我区农村劳动力纳入就业管理范围，享受与城镇失业人员同等的就业、失业待遇。积极开辟新的就业岗位，千方百计帮助特殊困难群体再就业。鼓励自主创业，改善创业环境，在财政、贷款担保等政策上加大支持力度。进一步加大城镇职工和农村劳动力尤其是失地农民的培训力度。“十一五”期间，全区城镇失业率控制在4%以内，农村劳动力就业率达到90%以上。

（二）加快完善社会保障体系

继续扩大社会保险覆盖范围，不断提高社会保障水平。按照“五保合一”的目标，加大劳动、工商、税务等部门的联合工作力度，形成对参保企业的激励和制约机制，尽快把个体、私营、股份制等各种所有制企业中的职工全部纳入社保范围，并将失业、工伤、生育、医疗保险与养老保险合并覆盖，使企业职工享受全面的社会保障。按照“城乡一体”的目标，逐步提高农村社会养老保险保障水平，积极探索农村养老保险和城镇养老保险的并轨。全面实施失地农民基本生活保障制度，认真研究解决外来务工人员社会保障问题。加大城乡居民最低生活保障工作的力度，及时调整低保标准，确保保障金足额兑现。完善优抚保障机制，积极发展慈善事业。“十一五”期末，企业职工养老保险覆盖面达到95%以上，失业、工伤、生育保险覆盖面达到90%以上，城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖面均达到98%，失地农民基本生活保障率达到100%。

（三）强化公共卫生服务体系建设

完善疾病预防控制体系，新建区疾病预防控制中心和卫生监督所综合大楼。完善重大疫情和突发事件的紧急应对和控制预案，提升疾病预防控制水平和突发公共卫生事件的应急反应和处理能力，保障人民身体健康和生命安全。“十一五”期间，有效控制传染病总发病率，孕产妇、婴儿死亡率比“十五”期间明显下降。加大医疗卫生资源整合力度。新建武进新医院，扩建武进中医院和武进人民医院病房楼，迁建武进第二、第三人民医院。强化镇卫生院的社区卫生服务功能，村卫生室逐步改建为社区卫生服务站。“十一五”期末，通过省农村初级卫生保健先进县（市、区）达标验收，努力实现农村卫生基本现代化。

（四）加快发展文化体育等社会事业

大力建设“文化武进”。积极推进文化体制改革、文化资源整合和文化产业发展，大力繁荣和发展文化事业。加大艺术创作的力度，积极开展以社区文化、村镇文化、校园文化、广场文化为载体的各类群众性文化艺术活动，丰富和活跃城乡人民群众的精神文化生活。积极推行全民健身计划，构建全民健身服务体系。广泛开展群众性体育活动，人民体质不断增强。保持竞技体育在全省县（区）级的领先地位。加快建设区文体会展中心，积极推进城镇居民小区和农村文体活动设施建设，完善区、镇、村（社区）文体设施网络。进一步做好有线广播电视入户建设，全面实施“户户通”和有线电视数字化整体平移工程。重视发展妇女儿童和老龄事业。

（五）积极推进社区服务体系建设

密切关注和认真解决关系人民群众切身利益的问题，深化和拓展社区服务，形成社会公共服务、社会福利救助和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络。完善社会福利，向特殊困难群体提供更多的社会资源。高度重视残疾人、贫困家庭等弱势群体的就业、生存问题。完善老年人社区服务体系，提高服务水平，满足老年人文体、休闲、医疗等多层次的需要。完善社会救助体系，对困难群体分类实施医疗救助、教育补助、爱心助学和法律援助。完善社区文化体育设施，丰富居民业余生活。提高社区卫生服务水平，建立健全结构适宜、功能完善、布局合理、经济有效的社区卫生服务体系。完善社区就业服务网络，积极开发家政、保洁等社区服务岗位。大力开展社区教育、科技服务，提高居民科学文化素质。进一步开展社区法律服务，维护社区居民的合法权益。强化社区安全服务，建设文明安全社区。

九、促进人与自然和谐发展，增强可持续发展能力

“十一五”期间，按照科学发展观的要求，坚持可持续发展战略，突出重点，扎实做好人口、资源、环境工作，增强经济和社会可持续发展能力。

（一）做好人口与计划生育工作

继续稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。完善基层计划生育网络建设，提高计划生育技术服务水平，加快建立流动人口计划生育工作机制。进一步完善计划生育利益导向机制，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，出生人口性别比控制在正常范围内。把外来人口纳入全区人口发展规划，加强外来人口管理。“十一五”期间，全区计划生育率保持在98%以上，人口出生率控制在8‰以内，户籍人口数量控制在现有规模，常住人口稳定在140万人左右。

（二）建设环境友好型社会

加快建设“绿色武进”，营造良好的生态环境。增强居民的生态环境保护意识，倡导绿色生活方式，营造浓厚的生态文明氛围。大力发展清洁生产，有效控制农业和制造业污染物排放总量。把防治土壤污染提上重要议程，科学使用化肥、农药，加大水产养殖和畜禽养殖业的污染防治力度。加快污水处理厂建设，完善污水收集管网，提高工业和生活污水集中处理率。新建高新区南区污水处理厂和焦溪、奔牛等镇级污水处理厂，扩建纺织工业园区污水处理厂，“十一五”期间全区新增污水日处理能力20万吨/日以上。寻求合理的尾水排放方案，加快建设中心城区尾水排江工程。完成垃圾焚烧发电项目，建设特种垃圾填埋场，提高固体废物处理能力。加大河道清淤整治力度，制定控制上游来水负荷的方案，加强河道的长效管护和保洁。积极开展西太湖综合整治，抓紧实施清淤、退渔还湖、沿湖河道疏浚及湖岸整治等工程。进一步优化能源结构，全面推广热电联产和集中供热。积极实施中心城区禁燃方案，到*年，中心城区禁燃区禁止使用高污染燃料。加强扬尘、机动车尾气控制。建设沿西太湖生态林地，种植湿地植物，加强山地和大运河、高速公路、主要道路、河道两侧防护林建设和长效管护，全区森林覆盖率明显上升。以淹城森林公园、南田购物公园为核心，加快建设中心城区绿地系统，2010年城市绿化覆盖率达40%。“十一五”期间，生态环境恶化趋势得到彻底遏制，主要区域的环境质量明显改善，大气环境质量达到国家规定的二级标准，西太湖水质主要指标达到四类，区内主要河流水质基本达到相应的功能区标准。

（三）建设资源节约型社会

坚持开发和节约并重、节约优先，加强区域资源整合，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加快建设资源节约型社会。制定完善鼓励节约资源的政策，开展循环经济典型示范创建活动，大力推进节能、节水、节地、节材。实行高能耗、高物耗生产设备和产品强制淘汰制度，鼓励企业开发和应用节能降耗新技术、新工艺、新设备，建立起比较完备的节能管理体制。鼓励开发资源替代技术，倡导利用太阳能等新能源。优化土地利用规划，完善土地利用政策，强化土地集约利用，提高土地承载能力和可持续发展能力。切实保护耕地特别是基本农田，大力推进土地开发复垦整理，努力实现各类用地的占补平衡。积极发展节水型产业，建立和完善水资源统一管理体制，健全节约用水机制，大力实施生活、生产用水分供和中水回用。“十一五”期间，全区万元GDP能耗下降20%，资源利用率达到国内先进水平。

十、加强社会主义民主法制和精神文明建设，构建社会主义和谐社会

“十一五”期间，坚持党的基本路线和基本政策，引导全区人民树立正确的世界观、人生观和价值观，在全区上下营造解放思想、开拓创新的浓厚氛围，创造良好的法制环境，为经济和社会发展提供强有力的精神动力、思想保证和法律保障。

（一）大力推进民主法制建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，广泛发展基层民主，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大爱国统一战线，为我区实现“两个率先”凝聚更为广泛的社会力量。全面推进经济生活、政治生活、社会生活的法治化，建设“法治武进”。深入开展法制教育，提高全民法律素质。促进司法公正，努力树立遵守宪法、尊重法律、维护法制的良好风尚。规范土地征用、拆迁安置等工作，切实维护人民群众合法权益，减少社会矛盾。维护劳动者合法权益，建立和谐的用工关系，使人民群众的劳动、教育、社会保障等各类权益受到法律保护。规范个人收入分配秩序，合理调节部分社会成员收入分配差距。严厉打击各种制售假冒伪劣商品等破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，规范市场主体行为，维护市场秩序。大力推进“诚信武进”建设，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，形成政府诚信、企业诚信、个人诚信三位一体的信用体系，不断完善社会主义市场经济秩序。

（二）切实加强社会主义精神文明建设

全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的舆论导向。加强唯物主义、无神论和科学思想的教育，加强公民基本道德规范建设和以爱国主义、集体主义、社会主义教育为核心的思想道德建设。大力弘扬“团结奋进、勇于开拓、实干兴业、争创一流”的武进精神和“创业、创新、创优”的三创精神，使之成为武进的思想文化主流。深化群众性精神文明创建工作，加强和谐社区、和谐村镇建设。从学校、家庭、社会三个方面重点抓好未成年人的思想教育，培养坚定的理想信念。努力办好《武进日报》和武进广播电视台，巩固和完善新闻舆论阵地。加大社会公德和先进典型的宣传力度，在全社会形成学习先进、弘扬先进、争当先进的浓厚氛围。大力推进学习型城区建设。继续推进各类学习型组织建设，推进全民学习载体建设和社会化学习平台建设，建设一批有创建深度和创建特色的示范典型。

（三）深入推进“平安武进”创建活动

坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，紧紧围绕平安创建的总目标，加大平安创建力度。严密防范和坚决打击敌对势力破坏活动和暴力恐怖事件。全面贯彻党的宗教政策，坚决查处非法宗教活动。完善大调解机制，积极化解人民内部矛盾，妥善处置。严厉打击严重刑事犯罪活动，整治突出治安问题，提高科技在防控体系建设中的作用，努力构建打防控一体化的治安防控体系。大力开展五五普法活动，积极预防违法犯罪活动。加强政法队伍建设，扩大群防群治队伍，完善平安创建长效机制。健全安全生产监管体制，加强交通和消防安全监管，强化对食品、药品和餐饮卫生等的监管。健全紧急突发事件应对机制，建立区级应急处理中心，制定和完善工作预案，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急系统，提高应对突发事件和公共危机时的应急处理能力，有效防止重大事故和重大治安问题的发生。“十一五”期间，人民群众对社会治安的满意率保持在90%以上。

十一、规划实施措施

“十一五”规划纲要是我区国民经济和社会发展的蓝图。必须建立起符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，在区委、区政府的领导下，依靠全区人民的共同努力，确保完成“十一五”规划纲要中制定的各项目标和任务。

（一）增强责任意识

“十一五”规划纲要是指导我区“十一五”期间经济和社会发展的行动纲领，全区上下必须统一思想，统一步调，凝聚力量，形成合力，积极主动地贯彻实施。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，发挥全区党员的先锋模范作用，进一步增强党的领导核心作用。充分发挥人大、政协依法监督和参政议政的职能作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的局面。巩固和壮大爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，为我区实现“两个率先”凝聚更为广泛的社会力量。各级各部门要围绕“十一五”规划，周密部署，精心组织，结合实际，提出明确、具体的实施方案，狠抓各项工作的落实，切实解决实施中遇到的各种困难和矛盾。

（二）抓好衔接落实

为实现本纲要的目标任务，区政府同时组织编制并实施农业、制造业、服务业等重点领域专项规划（行动纲要）及各镇规划。在“十一五”规划的实施过程中，必须进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调，保障各级各类规划相互配套、形成合力。下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，相关的专项规划相互协调。城市规划、土地规划也要与经济社会发展规划进行衔接，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

（三）抓好目标管理

建立完善“发展战略-五年规划-三年行动计划-年度目标管理”的地方经济社会发展规划体系。本纲要提出的发展目标和主要任务由区政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划时，分年度予以落实完成。把年度目标执行情况纳入年度考核，用年度目标保证和促进三年行动计划、“十一五”规划纲要的实施。加强对规划纲要实施的监督检查，对规划实施情况及时进行跟踪分析，关注经济走势，加强对经济增长率、失业率、人民生活、现代化进程等宏观调控目标的监测预警。当遇到国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，由区政府提出调整方案，报请区人大常委会审议批准实施。

（四）动员全社会力量