时间:2023-02-21 12:10:39
农办作为农业和农村工作的组织、协调部门,始终坚持服务大局、做强主业,努力为农业和农村经济献计献策。在今年的政府工作报告中涉及到农办参与的事项达到8项,其中多数为农业和农村经济发展,农产品质量监督管理等内容,农业、林业以及相关部门做了大量的工作,基本完成了政府工作报告中的任务,等会有关部门也会做出具体的汇报,这里不再汇报,下面我就农办牵头参与的两项工作汇报如下:
1、按照“三冬”工作实施意见,认真抓好去年冬季农业生产工作。按照去年“三冬”农业生产工作实施意见,全市重点扶持茶叶、雷竹、油茶、蛋鸡、蔬菜等产业的发展,今年5月份,由市农办牵头,财政、农业、林业等相关部门参与,市财政拿出200万元资金集中对上述产业给予了扶持,有效地促进了我市产业的发展,特别是白茶、蛋鸡两个产业发展较为迅速,成为了市特色农业产业。
2、为进一步理顺工作机制,打造重点产业,扶持优势产业,市委、市政府高度重视农业产业化发展,先后多次召开会议进行研究,并组织涉农口部门主要领导到我省乐平、万年等地进行专题学习,市农办起草了《关于加快推进农业产业化经营工作的实施意见》,该文件已经经过农口部门主要领导讨论,需再次讨论后上政府常务会议讨论通过,文件的出台将有助于我市农业重点产业和优势产业的做强做大。
二、重点突出、协调推进,努力做好今年秀美乡村建设工作
今年以来,我市新农村建设做到突出打造好贵冶周边新农村建设,同时兼顾面上各个村点推进工作,上半年,完成了11个村的新农村建设,村点建设实现了“四个全覆盖”,打造成为“五个活样板”,所有村点建设实现了环境美、实力强、管理好、风气新的秀美乡村建设格局,也实现了政府、企业和农民三方赢利的根本目标。省、市领导多次深入到贵冶周边进行调研,省委书记到贵冶周边视察时给予“想不到效果建设如此好、想不到建设进度如此快、想不到群众如此满意”的高度评价,常务副省长凌成兴评价在重金属污染治理模式上取得了“两个创新”,即创新了受污染村庄整治的模式,创新了受污染土地修复的模式。可以说,贵冶周边新农村建设得到了省委、市委的高度评价。正因为有如此好的建设效果,省新农村建设办公室先后为我市新增新农村建设资金万元。
在抓好贵冶周边新农村建设的同时,我们有序推进其他面上的新农村建设工作,做到工作进度不受影响,工作质量不能降低,工作程序一个不少,到目前为止,全市70%以上的村点完成了今年的新农村建设任务。在前不久省里组织的新农村建设年中督查工作中,我市的新农村建设和农村卫生清洁工作两项工作都得到了好评。
另外,今年的农村清洁工程工作紧紧围绕做好公路沿线、农民集中活动范围、新农村建设村点以及省定的清洁工程村点等重点领域和重点村庄开展。
三、要进一步提高农业和农村工作的重视程度
1、要加大乡镇农业和农村工作的考核力度,建议市政府将每年三冬农业生产工作列入到政府目标考核内容,切实把冬季农业作为一季农业来抓。
xx河村位于**镇西北部,距镇区8公里,县城18公里,交通十分便利。全村总面积12.7平方公里,其**场面积占土地总面积的78.5%,森林覆盖率达80%。全村辖23个村民组,自然村庄264个,812户,总人口2888人。蚕桑、茶叶、毛竹是该村的主导产业,是省级蚕桑“一村一品”示范村,是省级社会主义新农村示范村。20**年申报市级生态示范村,为确保生态村建设各项指标完成,村加大领导,加大投入,积极组织实施,较好地完成了生态村建设任务。现将创建工作汇报如下:
1、成立组织,健全机制,为创建生态示范村提供组织和制度保证。
为完成生态村创建工作任务,村成立了生态创建工作领导组,明确责任,并确立了生态创建常抓班子,确立了由村民代表组成的生态创建队伍。在队伍建设上不断加强自身学习,不断提高警惕生态创建工作领导组的战斗堡垒作用,不断提高自身的工作能力水平,全面指导生态创建工作,生态创建工作领导组实行定期会议制度,专题研究生态创建工作,不断总结生态创建工作经验,表扬先进,鞭策后进。
2、科学规划,合力谋划生态村。
xx河村结合本村实际,全面落实科学发展观,确立了“产业富村、生态立村、文明育村、商贸活村、能人兴村、科技强村、旅游名村、民主管村”战略,并认真做好生态村建设规划、新农村建设规划、村庄规划、小集镇建设规划。在规划之前,认真开展了调查,广泛征求群众意见,准确把握村情、充分尊重民意,科学制定规划。使规划方案符合民意,又符合规划的技术要求和长远发展,目前已完成生态创建规划,新农村建设规划,其中村庄布点规划已通过县主管部门的审核评估。
3、加大环境整治为主的“三清”工作,打造社会主义新农庄,促进村容整洁。
抓住**镇是市“四改一建”示范乡镇的机遇,加大全村村庄整治,使村容、村貌焕然一新。一是清垃圾,大力实施“乡村清洁工程”。xx河村是省级社会主义新农村示范村,小集镇建设规模初步形成,为确保集镇整洁卫生干净,垃圾得到有效处理,在xx河村边远地区建立垃圾填埋场,在附近建立了垃圾中转站,在小学、卫生所、企业等单位建立了垃圾装集箱,对农户发放了垃圾桶,采取“户集、组收、村运”的模式,引导和组织农民对垃圾进行集中无害化处理。并建立了卫生长效保洁机制,确立了两名垃圾清运工,配备了垃圾板车、垃圾运输车,做到全天候保洁。为确保垃圾中转站、垃圾填埋场正常运行,与清洁工签订了保洁合同,建立了长效维护机制,加强管护,确保工程正常运行。对分散的农户和村庄定期开展卫生整治,家前屋后严禁乱堆乱放,严禁生活污水乱流,同时结合“一池三改”生态家园建设,将生活污水、人畜粪便引进沼气池进行无害化处理,逐步改变农村脏、乱、差状况。二是清路障,村成立了清路障领导组,对公路边上堆放的石子、垃圾、树木以及违章建筑进行了清理,把道路让出来。三是清废舍。清除农户的废弃的房舍,清除路边的不文明厕所,动员群众整修户外的用房。同时在“三清”的基础上,开展了清河道、清良田,镇政府组织了5台大型机械大战20天,把河道让出来,良田恢复过来。
4、加强生态村基础设施建设,改善人民的生产生活条件。
一是加快实施村村通水泥路建设工程。村成立了村村通水泥路工程建设管理委员会,管理人员由村民选举的村民代表组成,做到群众事,群众议,群众办,这样广大群众修水泥路的积极性大增。目前,已完成全村4条20公里水泥路建设。
二是加大改水改厕力度,改善农村的生活卫生条件。该村紧紧抓住“四改一建”示范村的机遇,在县水务局、县团委的支持下,对全村的自来水、厕所进行改造。到目前为止,已安装自来水300余户,使全村95%以上的农户喝上清洁水,饮用水合格率达到100%;已建沼汽池100余口。20**年,该村利用农村沼汽民生工程,实行“一池五改”,建沼气池100口,改厕100户,发展太阳能200户。
三是加快小集镇建设,重点加快xx河新街小集镇建设。目前,已建新房100户800间,完成了xx河街道供水、中心街桥、护堤及大堰等工程。同时建立了一所敬老院(应流老年公寓)供养五保老人,使他们老有所养、老有所乐。小集镇配套设施---路灯、公厕、沼汽池、闭路电视、道路绿化、垃圾填埋场、卫生院、学校相继建设,现xx河小集镇建设成为附属设施完善,功能齐全,环境优美的社会主义新农村。
四是加强农田水利基本建设。由于受“9.2”洪水袭击,xx河村水利基础设施毁坏严重,为此,积极争取项目资金,加大大投入,恢复生产,确保农业生产正常开展。共恢复水打沙压良田310亩,完成护岸3000米,堰坝23处,浇灌面积700多亩,修复大小桥梁17座,使全村的路相连、渠相通、旱能灌、涝能排。
5、做大做强生态农业,促进农民增收。
一是加强主导产业基地建设,实行“一村一品”。xx河村始终把蚕桑生产作为第一主导产业来抓,其次是毛竹、茶叶、畜禽养殖。加大主导产业的基地建设,近年新增桑园500亩,新栽优质桑苗500亩,低产桑园改造300亩,栽无性系茶苗200亩,因势利导发展新产业,栽种百合100亩,特色养殖的发展也在该村崭露头角,今春发展养牛蛙大户2户,养猪大户1户。毛竹是该村的主导产业之一,也是农民收入的主要来源,今春新栽毛竹1000亩。引鞭扩园500亩,随着基地规模扩大,该村的农业产业化进程加快。二是发展生态农业。推广良种良法,推广水稻节本增效技术,推广茶叶无性系茶苗,推广优质桑,推广优质畜禽良种,推广测土配方施肥,推广秸秆还田,推广的机肥和病虫害防治技术,减少农药化肥的施用量,减少农药的残留量,严禁农药残留量超标,确保了食品安全。绿色蔬菜、无公害百合、有机茶等基地在该村建成,有力地推动了全村的经济发展。
6、加大林业保护,实施生态林业工程。
二、业务工作,成绩喜人
(一)认真抓好规划审批工作。
我局在工作中认真执行区委、区政府关于做好项目建设服务,扩大招商引资力度,全力发展经济,积极推动城镇化进程的工作要求。按照20*年我局制定的《大港区建设局对“大港区重点保护企业”的优惠保护措施》,对重点保护企业需要我局办理的行政许可项目,在法律法规许可范围内,我局承诺以最快的速度、最好的服务进行办理;对招商引资项目用于生产的厂房,一律按市委、市政府有关文件规定,免收人防费和市政配套费。另外,企业需要我局进行专业技术服务或者跨部门服务的,我局全力提供优质服务,主动为业主理顺好消防、土地、环保等关系,做到招商引资和监督管理两不误。今年上半年,我局共受理规划审批项目25个,已审批25个,受理施工许可报建项目17个,已核发施工许可17个。
(二)抓好中心城区管辖范围的规划建设管理工作和市容管理工作
1、今年上半年,我局认真贯彻《城市规划法》,加大对违法建筑的监控和查处,针对辖区内私人违法建设住宅较多的现象,与局城管大队签订责任状,要求大队对辖区内的违法建设现象,发现一宗,制止一宗,立案处理一宗,发现率和立案率都达到100%,并及时提出处理意见报市建设局审核处理。1--6月份共发出调查通知73份,停建通知163份,立案65宗。
2、在市容管理方面,为创造一个整洁有序的市容环境,结合城乡清洁工程活动,我局加强了对管辖路段市容环境卫生整治的力度,共清除乱摆乱卖摊点9500多个(次),撤消已获批准摆设但群众反映强烈的摊点40个,市容综合整治活动初见成效。
(三)服务教育事业,服务乡镇发展。
1、今年1-6月份报到我局的教育危改工程项目有16个,我局克服了报建材料不足等种种困难,理顺各部门的关系,及时为他们办理了相关建设手续。并认真履行职责,把好工程的质量关,还多次为各乡镇中小学进行危房的排查,提供改造意见。
2、去年乡镇总体规划出来以后,我局对各乡镇建设工作进行调研,针对乡镇现状,积极为各乡镇中心镇区开发建设出谋献策:建议各乡镇的开发建设应依据当地实际状况,不要搞大而全,要结合本地经济情况,突出特点,建一批有地方特色的专业市场,带动乡镇经济的发展,从而推动乡镇建设的发展。
(四)高度重视,抓好安全生产工作
今年1-6月份,我局组织4次安全大检查,重点检查防止高处坠落,施工坍塌,提升架倒塌,临电触电伤人几方面的安全工作,对违反强制条文要求,存在安全隐患的立即发出整治通知,要求施工单位认真整改,确保施工安全,上半年,在大港区建设管理范围内未出现安全生产事故。范文本站原创转载请注明本站,严禁复制发表,否则追究责任。树立“以人为本”的指导思想,在今年春节和雨水期多次动员仍在危房居住的居民做撤离措施。在工作中,时刻牢记“安全生产重于泰山”思想,对单位及个人在建工程进行不定期检查,在今年多次检查中,已对15个项目提出整改意见。
(五)加强建工管理,整顿建筑市场
1、认真贯彻执行《建筑法》、《招投标法》等法律法规,加强工程招投标管理。墙体材料改革办公室工作稳步发展,在禁止使用实心粘土砖,推广应用新型墙体材料工作上取得了一定的成绩。
2、积极配合有关部门做好解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,按照国务院和自治区的部署,结合我区的实际,认真做好对拖欠工程款及农工工资调查摸底和清欠工作,对政府欠款和非政府欠款进行了核实,并按要求做好有关催办、跟踪、上报工作。总之,我局能够认真对待大港区清欠工作,作为一项政治任务去认真开展,目前为止能按自治区、市提出的要求去完成任务。
三、下一步思路及工作措施
1、以转变干部作风加强机关行政效能活动为契机,进一步完善政务公开和办事公开制度,深入贯彻《行政许可法》和三项制度,完善配套制度,简化审批流程,改进审批方式,缩短办证报批时间,继续依法依规做好规划审批工作,认真把好行政许可审批关。
2、全面贯彻建筑业有关政策、法规、继续搞好建筑市场的整顿与规范工作,建立工程安全、质量管理长效机制,确保工程质量与安全生产;以科技创新为支撑,促进勘察设计、建筑施工、建筑节能等方面的进步和提高;加大工程款的清欠力度,保证不出现农民工工资新的拖欠,切实加强安全生产,尽量避免重特大安全事故发生,确保社会稳定安全。
3、加强部门的队伍、作风、思想建设,进一步抓好党风廉政建设和精神文明建设,认真贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,抓好反商业贿赂和反不正当交易行为工作;进一步要加强城乡规划效能监察,按照《关于开展城乡规划效能监察的通知》的要求,实行城乡规划执法责任制,规范城乡规划执法行为,完善城乡规划工作汇报、执法检查和举报制度,把城乡规划执法工作抓到实处。
今天这次会议是对全市一事一议筹资筹劳及农村沼气建设工作的一次再安排、再部署。特别是一事一议筹资筹劳工作,继4月20日全市一事一议筹资筹劳工作会议后,在短短2个月的时间里,市里连续召开两次专题会议,足见市委、市政府对这项工作的重视程度。这次会议召开前,张市长专门听取了相关工作汇报,并要求召开今天这个会。刚才,市政府党组成员、市财政局局长对一事一议工作进行了回顾和安排,特别是对财政系统提出了明确的要求,讲的很好,希望财政系统抓好落实。市农业局副局长回顾总结了前一段一事一议工作整体情况,对存在的问题以及对农业系统提出了工作要求,我都同意。现在我讲几点意见。
一、关于村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作
开展一事一议筹资筹劳工作,有利于广大农村争取上级项目资金、兴办村内公益事业,各县(市、区)农业部门作为牵头单位一定要切实负起责任,与财政部门共同配合,做好项目的把关、审核和申报工作。刚才,县做了很好的发言,其经验关键是宣传到位、组织到位和措施到位,工作取得了较好的成效。县一事一议申报总数占行政村的比例以及资金总数相当于其他三个落后县和四个区总和的一倍。刚才,海军局长也讲到,同样的政策,同时安排部署,但是工作成效的差距却非常大。今年全市第一阶段一事一议申报批复暨财政奖补情况,明天要以通报的形式印发到各县(市、区)党委、政府,各县(市、区)也要严格按照规定定期通报进度,表扬先进、鞭策后进。从全省的情况看,目前,我市一事一议工作全省排名第12位,处于中下游,如果其他落后县(市、区)能够完成县的一半,我们就能排在全省前四名。之所以出现这样大差距,我认为主要存在两个问题:
一是重视不够。各县(市、区)分管农业工作的副县(市、区)长和农业局长没有把这项工作当成一项突出的中心工作去对待,存在着发动迟缓、措施不力等问题,才造成了当前这样的被动局面。
二是方法不当。一事一议筹资筹劳工作没有直接发动到村一级,没有建立起部门协调配合的工作机制。通过前期督导调研,个别县财政、农业部门缺少紧密的沟通协调,配合不到位,不能形成整体合力,甚至出现推诿扯皮的现象。县的方法就很好,不仅发挥了部门联动的作用,协调解决了相关问题,还通过电视直播形式,召开了全县村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作动员会,同时,还充分调动了大学生村官的工作积极性,参与到了这项工作中去。据从组织部门了解,目前我市各行政村都有大学生村官,各县(市、区)、各乡(镇)一定要充分调动这些大学生村官的工作积极性,把一事一议工作干好。目前,我市的一事一议筹资筹劳工作时间紧、任务重、压力大,省里要求一年申报两次,下一次申报时间是8月份,有效工作时间仅剩一个多月,各级各部门务必要重视起来,切实采取有效措施,真抓实干,尽快改变比例偏低、排名落后的局面。
(一)进一步提高认识,增强责任感、使命感和压力感
一事一议筹资筹劳是惠及全市农村农民切身利益的一项民心工程,是各级各有关部门义不容辞的责任,必须把这项工作干好干实。目前,县最好,覆盖行政村总数的54.8%,县覆盖行政村总数的35.6%,县覆盖行政村总数的13%,县覆盖行政村总数的7.5%,林州市由于特殊原因为零。上半年我们已经失去了一次大好机遇,我希望从今天起大家都要切实增强工作的责任感和压力感,各县(市、区)分管副县(市、区)长,一定要想方设法把这项工作干好,否则会愧对于自己肩上的职责和广大农民群众。农业部门作为牵头单位工作压力更大,要学习县的先进经验,加大力度,加快进度,迎头赶上。
(二)层层分解目标,落实工作责任
这里所说的目标是宏观目标。市里的目标已经下发到了各县(市、区),各县(市、区)也要把目标下发到各乡(镇),各级都不能以任何理由和借口,延误工作进度,必须把目标完成好。之所以说是宏观目标,是要求我们在7月20日把目标完成情况进行一次汇总,根据具体情况进行调整,不能因为某个县(市、区)的落后而影响全市的工作进度。市财政局分包联系、县和四个区,农业局分包联系林州、和县,督导、指导工作开展,把责任落实到人。各县(市、区)必须在三天之内将动员会开到村一级,并且要全方位开展宣传培训。一事一议筹资筹劳是一件惠民利民的好事、实事,一定要大力宣传动员,把政策宣传到千家万户,充分调动农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性。河北省已经开展一事一议筹资筹劳工作四、五年了,相比之下我们省在时间上已经落后了,我们市的工作在全省又比较靠后,因此我们一定要争取超任务完成目标,对于工作开展较好的先进县(市、区),比如县、县要继续加大扶持力度,鼓励先进,对于落实后的县(市、区),要加大督导力度,尽快把工作进度赶上来。
(三)倒排工期,加快进度
各县(市、区)要学习县、县的先进经验和成功做法,结合自己的实际,制定强有力的工作措施,要建立周报制度,今后每周五上午12点前,各县(市、区)要向市政府上报工作进度,同时抄报市农业局、市财政局。要明确各县(市、区)争取财政奖补资金的工作目标,市财政局要根据实际情况,将市1700万元奖补资金额度明确到县(市、区)。这里特别强调一下,从现在开始,各级各有关部门要明确时限、倒排工期,到7月底前要确保70%的行政村开展一事一议筹资筹劳工作。
(四)严把关口,严格程序
虽然时间紧任务重,我们在工作加快进度的同时,一定要严格把关,程序一个也不能少,环节一个也不能缺,一定要扎扎实实、实事求是、严密操作,决不允许出现违规的情况,因为,一事一议筹资筹劳工作一旦操作不好,就可能出现加重农民负担的情况。一事一议的资金决不允许用来还旧账,更不允许挪作他用,一旦发现弄虚作假,坚持严厉查处,绝不姑息。
(五)突出工作重点,搞好五个结合
一是要与村内小型农田水利建设相结合。省国土资源厅为支持我市山区、丘陵区抗旱打的机井,没有配套的,要通过一事一议尽快配套,尽快发挥作用;二是要与农村安全饮水工程相结合。农村安全饮水工程管网不配套、不到位的,要通过一事一议尽快解决,尽快见效;三是要与扶贫开发相结合。市委组织部选派市直干部任职的30个贫困村和所有实施扶贫整体推进项目的村,村内道路修建及维护、村容村貌整治等农村公益事业都要通过一事一议,尽快改变落后面貌;四是要与新农村建设相结合。省、市新农村建设示范村要全面实施一事一议,尽快完善乡村清洁工程等公益设施,加快新农村建设步伐;五是要与大学生村官相结合。调动大学生村官的工作积极性,让他们帮助建立村级小广场、搞好村庄绿化等工作。同时,村内学校、卫生院等等,包括大中型沼气集中供气工程,主要工程虽然个人经营的,但通往各家各户的输气管道也完全可以纳入一事一议,只要是规定规范内的、全民受益的,我看都可以进行一事一议筹资筹劳,在具体操作中,农监部门要严格审核把关。我相信,只要大家重视起来,方法得当,一定能把这项工作干好。
二、关于大中型沼气工程建设工作
刚才,市农业局副局长对前一结段的沼气建设工作进行了总结,通报了全市沼气建设进展情况,对下步工作进行了具体安排部署,讲得很好,我完全同意。
从今年上半年的情况看,当前,大中型沼气工程建设存在最大的问题是发展不平衡,林州和县的大中型沼气工程,一个完成了21座,一个完成了6座,占到全市大中型沼气工程目标任务50座的55%,县的大中型沼气工程容量大,供气户数是3665户,林州市的容量相对较小,但数量多,供气户数是3100户,县完成了2个,完成了全年任务的50%,龙安区完成1个,其他县还是空白。在今年市委农村农业工作会议上我已经讲了,凡是大中型沼气工程是空白的乡镇,不得申报特色农村经济先进乡镇和农业产业化示范乡镇。特色经济、产业化乡镇就是要起示范带头作用的,如果连大中型沼气工程都建不成,如何起到示范作用?再说也没有要求建很大的,只要容量300立方左右就可以。沼气工程技术不难,隧道式大中型沼气工程技术是在林州市创造发明的,国家农业部沼气研究所都在这总结经验,国家农业部都在县搞大型秸秆沼气试点。要想建秸秆粪便混合式的大中型沼气工程,可以到县参观学习,要想建畜禽养殖场隧道式沼气工程,可以到林州市参观学习。全省畜牧专业合作社暨规模养殖现场会刚刚在林州召开,各县(市、区)主管农业的副县(市、区)长都参加了会议,会议上明确要求,凡正常运行2年以上的规模养殖场,必须建设大中型沼气工程,彻底解决二次污染问题。今年的养殖企业利润很大,毛猪收购价格达历史最高峰,养殖企业不能因为一己私利,污染广大农户。应该说,每个县(市、区)或多或少都有大中型养殖企业,之所以大中型沼气工程停滞不前,这是一个工作方法问题、是思想认识的问题、是责任心的问题。技术上要普及培训林州市的隧道式模式,该模式投资少、见效快,要突击培训畜牧养殖企业大户,带领他们参观学习,调动养殖场户的积极性。
关于今年的大中型沼气工程建设工作,提出三项硬性要求。第一,要严格与特色经济先进乡镇、产业化示范乡镇的创建结合起来,市农业局现在正在受理申报,要严格把关,必要时要召集主管农业的副乡镇长开个会,明确申报条件,其中重要一项就是要建设1处以上大中型沼气工程。第二,要继续执行以奖代补政策。要严格按照财政、发改、农业部门联合检查验收结果进行奖补,大中型沼气工程要执行3万元(供气规模50户)、5万元(供气规模150户)及8万元(在供气规模250户)的奖补标准。各县(市、区)也要结合实际,重新调整奖补政策,并把大中型沼气工程各家各户的输气管网建设,纳入一事一议范围,以争取更多资金投入大中型沼气工程建设。省政府信息专报刊登了我市大中型沼气工程建设情况,在全省推广经验。但是,我们现在是墙内开花墙外香,到林州市参加学习的多数是外地市。今年,全省大中型沼气工程建设现场会在我市召开,但是我们还有个别县在大中型沼气建设上几乎还是空白。目前,我市的沼气建设工作基本实现了时间过半、任务过半,但是县(市、区)之间差距仍然很大。第三,各县(市、区)要迅速召开专题会议,形成参观学习高潮,利用7月份一个月的黄金时机,突击搞好沼气建设工作,重新研究调整各县(市、区)的奖补政策。要做到两手抓,一手抓大中型沼气工程,一手抓户用沼气,要突出大中型沼气工程,兼顾好户用沼气,因为户用沼气池尽管优点很多,但是操作管理起来很麻烦,而且服务必须跟上,每个村必须实行统一进出料,否则,一段时间后就会出现这样那样的问题。大中型沼气发展前景很好,要与新农村建设结合起来,与规模养殖场结合起来,消灭畜牧业二次污染。同时,大中型沼气都是个体经营、市场化运作、企业化管理,为政府部门减少了大量的服务工作。户用沼气池对改厕、改厨、改院作用很大,只要搞好统一后续服务,它的使用成本是最低的,好多村庄的农户一年交100元—150元的服务费,就可以享受出沼液、送原料等全托管服务,如宜沟镇就全面推行了这种模式,全托管150元,半托管90元,这样一来用气价格就非常低,而且院内环境非常好。只要服务跟上了,户用沼气池和大中型沼气都很好。但是,今年要突出解决的是大中型沼气工程建设“墙内开花墙外香”的问题,不能人家都来参观了,我们在个别县(区)还推不开。从2004年发展以来,七年时间一直没有对大中型沼气工程下达指导性目标任务,今年才给各县(市、区)下达硬性任务,才与产业化示范乡镇和特色经济乡镇的创建结合起来。我也在基层工作过,很理解基层的难处,任何一项工作在刚开始摸索起步阶段不会给大家压任务,大中型沼气建设已经探索实践了七年多,技术、模式都已经成熟了,全省在我市也召开了现场会,在这种情况下,今年才开始下目标任务,并与产业化、特色经济乡镇结合起来。相信大家,只要思想上认真对待这项工作,就一定能够抓实抓好抓出成效,让更多的农民群众受益。
一、坚持发展生产,经济建设实现新跨越
*村党委始终以艰苦奋斗、自强不息的创业精神鞭策自己,坚持科学发展观,积极适应国际国内经济环境的变化,立足*实际,制定了依靠科技、内扩外拓、多元发展的经济发展思路,不断把*做大做强。
1、加大投入,优化环境促发展。*地处偏僻山区,要发展经济,改善基础设施至关重要。近年来,*人发挥“愚公移山”精神,移山填谷,平整土地800多亩,拓宽了企业发展空间;建成程控电话模块和移动电话直放站,彻底解决通讯不灵的问题,为企业的发展提供了信息支持;先后投资5000多万元,铺设和拓宽*至安溪县水泥路38公里,缩短往泉州、厦门等地里程58公里,畅通了企业发展“快车道”;投资1200多万元,架设安装*、漳平、*、安溪3.5万伏输变电线路85公里,集团8万多千瓦水电、火电并上大电网,保障集团的生产生活用电,为企业快速发展注入“推进剂”。
2、大胆创新,科技兴企增效益。*的企业大都是资源型企业,要提高竞争力,必须不断提升企业的科技含量。近年来,*先后投入2000多万元,在企业内部进行了以提升技术含量为重点的工艺技术改革,有效节约成本,增加收入。加大*水泥厂的技术改造力度,使企业通过TQC达标验收、ISO9002质量保证体系及产品质量双重认证,每吨水泥降低成本近100元;委托湖南电力设计院对*火电厂进行专门设计及机器调试,高薪聘请3名高工进行技改挖潜,使每度电节省煤耗3分钱;大力发展循环经济,把发电排放的废气收集起来,为人造板厂提供热动力,年可节省煤耗2万吨,增加利润800多万元;把胶合板厂的废料收集起来,经过粉碎为人造板厂提供原料,把人造板厂的废料打成纸浆,送到造纸厂。这样,一根木头从主干到树枝都能充分发挥作用,产生出最大限度的效益。
3、调整结构,多元发展壮实力。针对集团公司产品结构单一的问题,村党委认真分析形势,把准市场发展脉搏,针对电力紧缺问题,投入资金1亿元扩建第三火电厂24000千瓦机组及兴建长塔水电站和坑仔口火电厂,真正把电力做成*又一支柱产业。健全完善产业链,投入巨资开采铅坑石灰岩矿和溪塔红旗桥煤矿,保证水泥厂、火电厂的原料供给,形成产业互补,有效降低企业生产风险。积极争取省委、省政府重点项目立项,在坑仔口镇投资建设2×2500T/D熟料新型干法水泥生产线,建成后年可产水泥200万吨,年可创利润达1.2亿元。同时,注意发挥山地多的优势,加大综合开发力度,努力做到“山地巧用”,建设4个果林场,推进农业产业化。通过几年来的多元化发展,*实现了企业产供销一条龙,农工贸一体化,进一步壮大经济总量,提高了抗风险能力。2005年“*”牌商标荣获*省驰名商标荣誉称号。
二、坚持村企共建,组织建设焕发新活力
*村能够从一个偏僻小山村建设成为远近闻名的富裕村,成为全国农村基层组织建设的一面旗帜,完全得益于加强党的建设,探索出一条“以村建带企建,以企建带村建”的基层党建工作新路子,较好发挥了村党组织和党员队伍在发展集体经济中的作用,有力推动经济发展和组织建设齐头并进。
1、抓党委班子建设,发挥好“龙头带动”作用。*村不断发展的实践表明,村党委班子始终是*发展的“火车头”。长期以来,村党委班子坚持从抓自身建设入手,致力于建设进取型、效能型、学习型和民主型班子,为村集体经济快速健康发展提供坚强有力的组织保障。建立健全干部选拔任用机制,敢于打破旧框框,坚持以素质才能为取舍,凭政绩贡献论功过,把选拔干部的视野从本村人拓宽到*集团的全部员工,达到了引入竞争、激发活力的目的。村党委现有委员9名,每个人都有专长、且能够独当一面,其中高中以上7人,平均年龄42岁,非*村籍4人。实行村党委会、村委会和骨干企业之间交叉兼职的领导体制,由村党委书记兼任集团公司董事长,村党委委员兼任骨干企业厂长,既减少了村干部职数,又改善了对经济工作的领导。坚持实行班子成员定期集中学习讨论和交流心得制度,班子成员在学习和实践中提高了运用理论指导工作的能力。
2、抓支部阵地建设,发挥好“战斗堡垒”作用。*走得快,全靠“车轮”带,这些“车轮”就是*的基层党支部。村党委根据村集体企业不断发展,党员人数不断增加的实际,按照有利于加强党员教育管理的原则,及时改进党组织设置,做到“企业发展到哪里,党组织就组建到哪里,党的活动就开展到哪里”,形成了村企共建的新格局,先后设立了1个党总支和16个党支部。现在党支部覆盖了所有企业,凡有正式党员3人以上的企业都建立党支部,党员不足3人的企业以集团机关党组织为依托,建立党小组,实行“挂靠管理”。在每个支部中实行了党支部书记与厂长“一肩挑”,把企业党的建设与生产经营活动紧密结合起来。村党委在建好党支部的同时,大力抓好群团组织建设,健全了工、青、妇组织,建设了工人俱乐部等活动阵地,定期组织员工开展学习教育、文化娱乐等活动,起到了鼓舞士气、凝聚人心的作用。
3、抓党员队伍建设,发挥好“先锋模范”作用。*的崛起和发展,离不开一支甘于吃苦、乐于奉献的党员队伍。村党委从抓好党员队伍建设入手,不断提高党员队伍整体素质,充分发挥党员队伍的“双带”作用(带头致富、带领群众致富)。加大发展党员工作力度,注意把培养入党积极分子和培养村企干部结合起来,通过组织培训和压担锻炼的办法,在使用中培养,在培养中使用。近年来发展的党员已大多成为生产经营骨干,担任了企业中层以上领导职务,一些新党员进入了村企党组织的领导班子。注意加强党员队伍的教育管理,在抓好理论和实用技术学习的同时,经常开展“全省学*、*怎么办”和“致富思源、富而思进”大讨论活动,组织党员群众回顾*村艰苦创业历程,教育大家牢记*优良传统。村党委书记、中央候补委员苏新添结合自己参加党的十六大的亲身经历和*发展历程,带头宣讲党的十六大以来,特别是中央关于建设社会主义新农村的一系列重要指示精神,引导广大党员深刻认识建设社会主义新农村的重大意义和丰富内涵,深刻理解建设社会主义新农村对先进性教育活动提出的新要求,深刻认识保持共产党员先进性对建设社会主义新农村的巨大作用,激励广大党员继续弘扬“*精神”,加快建设社会主义新农村步伐,努力把*村建设成为全省社会主义新农村的典范。同时,围绕企业的生产经营,组织开展“党员建功立业”、“奉献在岗位”、“我为企业发展献一计”等活动,为广大党员发挥作用搭建平台,激发他们积极参加*建设、献身*发展的豪情。现在,在*,一个党员就是一面旗帜,全村185名党员中,具有大专以上文化程度的超过40%,企业中的业务技术骨干92%以上是党员,受上级表彰的各类先进模范党员占96%。
三、坚持民主管理,企业建设再上新台阶
随着*企业规模的不断壮大,村党委积极探索发展新模式,坚持制度创新,实行民主管理,大胆改革企业发展模式,完善企业运行机制,努力实现由粗放型向集约型经营转变,逐步建立现代企业制度,在进一步扩大民主的同时不断扩张集体经济总量,提高经济运行质量。
1、健全完善领导机制。“无规矩不成方圆”。村党委充分认识到制度建设的重要性,狠抓建章立制工作,逐步走出了一条依靠制度促进*发展的路子。在干部选拔任用中,坚持任人唯贤、用人唯德,积极推行民主推荐、民主测评、组织考察、党委会集体研究和任前公示等制度,增强了用人的科学性。完善了村企领导干部岗位责任制和定期考核奖惩制度,促使他们各负其责,分工协作。建立健全村党委、村委会和董事会联席会议制度,落实班子成员民主生活会制度,定期听取工作汇报,集体决策重大问题,促进班子团结,形成工作合力。积极推行村务公开和民主管理、厂务公开、校务公开等制度,进一步增强了村务、厂务和校务管理的科学性和村民员工参与的有效性,真正做到公正廉明,取信于民。有了制度的保障,*的各项工作运作有序,逐步向制度化、规范化和民主化发展。
2、推行企业股份改制。*村把推行股份合作制作为加快企业发展步伐的有效途径,从1998年开始推出了股份改革方案,发动集团员工和村民入股,既提高了村民参与企业经营管理的积极性,又拓宽了企业的融资渠道,推进了企业产权体制改革。目前公司员工和村民持股额达30%,形成集体控股、干部群众持股的经营方式,使集体和个人走上了风险共担、利益共享、共同富裕的道路。现在*村全体村民每年可以根据企业收益情况按股分红,村民提前过上了小康生活。
3、创新分配制度改革。为促进*可持续发展,村党委打破了长期以来形成的“大锅饭”分配模式,率先进行分配制度改革。在确保企业员工年均工资递增15%的基础上,实行了浮动工资制、年薪制,落实奖惩激励机制,把干部员工的工资报酬和个人的能力、业绩密切挂钩,实行按劳、按能力分配,充分调动员工工作积极性。现在*的干部员工工资收入差距正在合理拉大,体现了对劳动创造和知识价值的认同,吸引了一大批有本事的优秀人才来*创业。
四、坚持以民为本,文明建设展示新形象
“让人民群众共享改革开放的成果”,*村党委是这样说,也是这样做的。二十几年来,村党委坚持以民为本,在加快发展的同时扎实推进社会主义新农村建设,使*村逐步成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的典范。
1、抓好新村建设,改进群众生活质量。由村党委牵头,按照建设宽裕型生态小康村的要求,邀请专家对全村进行统一规划,明确划分出办公、生活、教学、企业等功能区,同时采取“村里贴一点,群众筹一点”的方式,按照新村总体规划,对全村进行“拆旧、建新、美容”;大力实施“造福工程”,分期分批把海拔在900米以上的丁草山角落的20多户农户搬迁到中心村来;推进“安居工程”建设,先后建成300多套的标准住房,不断改善外来员工的住宿条件;努力打造花园式新村,先后投入资金400多万元用于村庄绿化美化,并逐步完善村庄的夜景亮化工程,聘请专门的园艺人员和清洁工负责花圃管理和村庄保洁。如今,*村家家户户都拥有山村特色的别墅式新居,人均居住面积达60平方米以上;集团中层干部和中级以上职称技术人员均可分到一套面积达140多平方米的住房,子女免费接受从幼儿园到高中教育,现在,所有外来员工已经完全融入*的建设和生活。在改善员工群众居住条件的同时,村党委先后投资2000多万元,建设商贸市场、商住小区3万多平方米,建成了工人俱乐部、*剧场、*宾馆等,创建了党员活动室、电视录相室、图书室和娱乐室,经常举办群众性文化娱乐活动,定期邀请国际、国内知名艺术团体和演员来村里演出,村民业余生活丰富多彩。
2、加大教育投入,提高全民综合素质。“百年大计,教育为本”。村党委专门设立教育基金,把每年村财收入的10%投入教育事业,先后投入2.1亿多元创办了泉州市第一所村办中学——*中学,面向全省和贫困地区学龄青少年招生,现有在校师生2500多人,逐步形成了从幼儿园到高中一体化的办学模式。建立健全奖学奖教制度,规定村民和企业员工子女免费入学,凡考上大学的学生,村里每年给予1万元补贴,村里的教师除工资外,每年平均可以拿到各种补贴和奖金2万元以上,教学出色者另有重奖,从而调动了师生的教学积极性,全村学龄儿童入学率和巩固率都保持在100%,现已有100多人考上了大中专院校。现在随着村民素质的提高,村民的发展信心更足,*村的发展势头更为强劲。
这次会议的主要任务是:总结分析我区上半年经济运行情况,安排部署下半年工作任务,动员全区上下进一步统一思想,坚定信心,振奋精神,扎实工作,确保完成全年各项目标任务。这两天,我们对全区招商引资项目建设和园区建设情况进行了拉练检查,听取了有关工作汇报,等一会,书记还将作重要讲话,请大家结合实际,认真学习,抓好落实。下面,我讲三点意见:
一、充分肯定上半年经济发展所取得的成绩
今年以来,全区上下深入开展学习实践科学发展观活动,沉着应对金融危机带来的不利影响,抢抓国家扩大内需、武汉城市圈“两型”社会建设等重大战略机遇,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和争当沿江开放开发排头兵的奋斗目标,开拓进取,克难奋进,保持了经济的平稳较快发展,为实现全年目标奠定了较好基础。元至六月,全区实现生产总值21.51亿元,占年计划的46.8%,比上年同期增长16.1%;全口径财政收入26943万元,占年计划的64.5%,同比增长26.9%,其中一般预算收入11163万元,占年计划的59.8%,同比增长13.1%;农民人均现金收入2929元,同比增长10.5%;城镇居民人均可支配收入7363元,占年计划的55.4%,同比增长19.1%。上半年全区经济总体运行情况较好,主要得益于以下几个方面:
(一)工业经济的不断壮大。全区规模以上工业企业发展到100家,比年底增加7家,从业人员达到8100多人,同比增长7%;实现规模以上工业增加值6.4亿元,占年计划的39.2%,同比增长73.1%;实现规模以上工业产值18.7亿元,同比增长52%。与去年同期相比,各乡镇街道规模以上工业企业个数及实现增加值都有大幅度增长,全区50个工业村投资500万元以上在建项目有27个。纺织产业仍保持相对稳健发展势头,新型建材和机械电子产业发展迅速,主体作用不断增强。新昌纺织、华辰矿业等4家企业产值过亿元,三泰纺织、雅比纺织、富华棉纺等5家企业过5000万元。
(二)现代农业的稳步推进。全区完成农业总产值3.2亿元,同比增长6.8%。农业生产结构调整加快,夏粮、夏油、蔬菜、水产品实现了增产增收。蔬菜产业化稳步推进,通过引进老板开发,禹王太平寺、路口新华、陶店袁家铺、南湖等地新建蔬菜基地1730亩,全区蔬菜产量同比增长5%。全区奶牛存栏2516头,由武汉扬子江惠尔康乳业有限公司投资的千头奶牛牧场正式签约落户。特色水产品基地养殖面积有所扩大,水产品产量同比增长21.4%。组织申报蔬菜、水产无公害标志产品21个。完成工程造林13600亩。农民家庭经营收入和在本地务工所得增长较快,培训转移农村劳动力和返乡农民工3497人。
(三)城乡消费的强劲拉动。实现社会消费品零售总额25.8亿元,占年计划的59.6%,同比增长22.8%。城乡消费呈现出农村快于城区、限额以下企业和个体户高于限额以上企业、住宿餐饮业领跑的新特点。商物流加工产业园二期工程即将竣工,公司新开设乡镇级超市21个、城区社区店3个;七一商场、武商量贩店等重点商贸企业实现营业额同比分别增长12.8%和11.6%。全区共销售“家电下乡”产品3297台(件),销售额近600万元,农民已领取436台(件)“家电下乡”补贴资金10.6万元。全区共推广购置联合收割机等农业机械798台,落实购机补贴172万元。元至5月,全区实现外贸出口5556万美元,占年计划的47.6%,同比增长87%。全区新发展个体工商户1011户、私营企业96家。
(四)项目建设的有力支撑。全区完成城镇以上固定资产投资15.2亿元,同比增长80.7%。新引进投资过500万元项目33个,协议投资总额17.8亿元,其中过2000万元项目22个,中部富民板业、南华造船二期2个项目投资过亿元。在建招商引资项目46个,完成投资3.53亿元,其中新开工项目14个,续建项目32个,鑫龙汽配、大二互感器、安达造船、海造船、乘方电机、海力士电器、和泰棉业等项目建成投产或近期内投产。有31个项目下达国家和省投资计划,到位资金6646万元,其中区人民医院、火车站污水处理厂和市中医院建设到位资金均在1000万元以上。新开工和续建国家和省投资项目48个,完成投资7764万元。两条疏港一级公路可研报告已通过专家评审,正在进行初步设计。争取通村公路建设计划152.3公里,已完成路基130公里,硬化路面42.75公里。农村饮水安全后续工程、老城堤整险加固工程、幸福水库除险加固工程基本完成。区光荣福利院一期工程竣工并投入使用。宝塔公园土地征用和平整完成,绿化工程正在进行。
(五)瓶颈制约的逐步化解。火车站经济开发区(化工产业园)已平整土地1600亩,完成农房拆迁200户,启动“三纵三横”土路基、供排水管网和污水处理厂建设。承接武汉化工产业转移等工作积极推进,开发区管委会已与武汉3家化工企业签订投资协议,60多家化工企业前来园区考察,有的已初步达成投资意向。规划面积12.24平方公里的工业园禹王工业区控制性详细规划已通过专家评审,高新大道于6月初正式动工建设,房屋和地面附着物拆迁、土地平整等工作有序进行。融资环境进一步改善,全省最佳金融信用区创建工作通过省级验收;争取到位县域经济发展专项资金2500万元、工业园区基础设施建设贷款资金1亿元;化工产业园承接产业转移试验示范项目争取到位1000万元专项资金支持;举办了全区首届政银企业务对接联谊会,城区各金融机构共为21家企业签约授信4.6亿元;全市首家小额贷款公司融信小额贷款公司3月份挂牌营业。
(六)财政收支的稳定增长。全区财政各项收入均实现了“双过半”,其中国税完成7377万元,占年计划的50.5%,同比增长13.9%;地税完成7147万元,占年计划的58.6%,同比增长25%;财政完成12418万元(含基金收入),占年计划的82.8%,同比增长37.4%。全口径收入、地税收入和基金收入进度在全市各县市区中排名第二,国税收入进度排名第三。地方税收占一般预算收入比重为55.8%,税收收入占财政总收入比重为74.6%,均排名第一。五个乡镇街道财政收入实现了“双过半”,其中南湖、火车站经济开发区完成全年任务的90%以上。完成财政支出15227万元,其中一般预算支出11427万元,较好保证了重点支出需求。
(七)各项事业的全面发展。4家“三无”企业改制终结,425名职工进入基本养老保险;改制企业小块土地出让过户相关手续正在办理之中。对涉农收费和各项惠农补贴资金进行了全面检查,较好地落实惠农减负政策。在赤壁社区启动了新一轮城中村集体资产产权制度改革试点工作。全区新增就业2095人,城镇登记失业率4.01%;下岗失业人员再就业832人,其中困难人员就业374人。新增养老保险参保职工1379人,全区参加社会保险人数12.7万人,征收社会保险费7548万元,支出社会保险金6023万元。务实推进被征地农民基本养老保险工作,已有1254名符合条件的人员进入城镇职工养老保险,启动了新型农村社会养老保险工作。提高了城市低保对象的补助标准,农村低保进行了扩面提标,全区现有城市和农村低保对象11978户、25960人,月发放低保金220万元。教育、卫生、文化、科技、计划生育、社会治安综合治理、“四城联创”等工作都取得了新进展,保持了社会的和谐稳定。
在去年以来国际金融危机不断蔓延加深、全球经济增长放缓的大背景下,取得上述成绩尤为不易。我们要倍加珍惜,坚定信心,团结一致,进一步做好各项工作,保持经济平稳较快发展的良好势头。
二、正确认识当前经济困难和发展形势
在充分肯定成绩的同时,我们要清醒地看到上半年我区经济运行中存在的突出问题和困难:
一是部分经济指标完成情况不够理想。上半年全区生产总值增幅虽然比较大,但掉进度2.3个百分点;规模以上工业增加值增幅虽高于去年同期32.2个百分点,但掉进度10.8个百分点;直接利用外资26万美元,比去年同期下降25.3个百分点,只占年计划的4.3%;农民人均现金收入增幅比去年同期回落17.4个百分点,主要是农民外出务工收入大幅度下降。受工业用电量同比下降12.9%的拖累,全社会用电量同比下降5.8个百分点。
二是部分行业和企业生产经营面临较大困难。规模以上工业经济增长主要依靠增量带动,一些重点骨干企业开工不足,生产和出口出现较大幅度下滑。如三泰纺织工业产值同比下降近5000万元,瑞特威钢棉和银河阿迪药业同比均下降2500万元以上,雅比纺织下降1200万元;在全部外贸出口中,生产企业出口只有697万美元,仅占12.5%。全区规模以上工业企业中停产、半停产22家,主要涉及服装、医药化工、铁矿石采选等行业。
三是招商引资和投资的强劲势头尚未形成。新引进投资过2000万元项目只有12个,占全年任务的40%。招商引资在谈的项目多,但签约的项目少。在建项目总体进度不快,新开工和新建成投产的项目不多,工业投资占城镇以上固定资产投资的比重不大。部分新建、续建国家和省投资项目,尤其是投资比较大的拉动内需项目进展较慢,上级督办的压力大。做前期工作的87个重点项目,只有48个进入申报阶段。
四是财政收入面临多年未有的严峻形势。全口径财政收入进度和增幅分别比去年同期下降了2.3和26.3个百分点;一般预算收入进度和增幅分别比去年同期下降了8.9和35.6个百分点,在全市的排名靠后;国税收入过半及完成全年目标压力巨大。财政收入进度和增幅在很大程度上依靠非税收入和基金收入的拉动,二者占到入库收入的46.1%,比去年同期高3.5个百分点。还有四个乡镇街道财政收入没有实现“双过半”。
五是保增长、保民生、保稳定的压力大。在当前财政收入增长面临巨大困难的情况下,支出的刚性需求不断强化。提高公务员及参公人员津补贴保障水平,落实教师绩效工资等政策性配套资金,加大民生和社会发展方面的支持力度,必要的招商引资和工业园区建设投入,逐渐累积的政府性融资债务清偿,使得财政资金紧张的局面短期内无法缓解,保持财政收支平衡的压力不断增大,各种需求难以全面兼顾。
出现以上问题和困难,既有客观原因,也有主观原因;既有宏观层面的原因,也有中观和微观层面的原因。如何看待这些问题和困难,如何解决这些问题和困难,关键是对当前的经济形势和发展趋势要有一个清醒的认识和准确的判断,不断增强紧迫感、责任感,不断提高工作的前瞻性、针对性,不断树立信心和决心,从而牢牢把握科学发展的主动权。
从宏观层面看,金融危机的影响远未消除,但经济企稳回暖的趋势正在逐步加快。年是中国经济非常困难的一年,严峻的外部环境及国家陆续出台的应对措施对我区经济产生了巨大影响。金融危机波及实体经济,大部分企业面临资金短缺、现金流萎缩、产品订单减少、销售和出口下降等问题,尤其对我区铁砂行业以致命打击,对出口型企业带来严重冲击,导致重点税源严重减收,还减弱了企业的投资意愿,加大了招商引资和项目建设的难度。国家一系列“扩内需、保增长”政策措施的实施,在有效缓解我区重大项目断档、企业生产经营困难等突出矛盾的同时,也在客观上造成了减收因素。如小规模纳税人的增值税征收率和电力部门增值税预征率下调,增值税转型后企业购置的固定资产所包含的增值税税金允许抵扣,对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税,开征卷烟批发环节消费税等。与此同时,我们要看到,国家实施的大规模一揽子经济刺激计划效应正在加快显现,人们对经济回暖的信心正在逐步增强,我国经济已呈现出加速增长的迹象。这在股市上已有明显反应,上证综指已站稳3000点,今年的增幅将近70%。世界银行等许多国际组织和经济学家都预测,即使出口产业不能为经济增长做出很大贡献,我国经济也能实现8%的增长目标。上半年全区生产总值增幅达到16.1%,高于去年同期0.6个百分点,这充分表明了我区经济具有较强的内生性、抗跌性,金融危机没有改变经济的基本面。
从中观和微观层面看,依然面临很多制约因素,但区域发展的环境正在逐步改善。上半年有些项目进展不快,有其客观原因。如武汉至城际铁路的建设,将极大增强我区的区位交通优势,但城际铁路穿越路口工业园区,使得裕泰饲料、济世医药、东印务等项目不得不重新选址或调整设计,影响了建设进度。区人民医院项目选址受规划制约,未能如期开工建设,可能要迁建,如此一来资金压力和政策风险陡增。资金仍然是制约园区建设、重点项目建设和企业生产经营的重要因素,工业园禹王工业区基础设施建设虽已启动,但银行融资尚未落实。政府融资的偿债机制没有建立,财政风险不断加大。另一方面,我们要看到,发展的区域环境较之前几年已有明显改善,大开放、大开发、大发展的态势已经形成。过去我们非常担心用地问题,现在《区土地利用总体规划大纲》(-2020年)市里已批准,工业园禹王工业区纳入了城市总体规划,可以保证未来一段时期建设发展的用地需求。市委、市政府将火车站经济开发区确定为化工产业园,实行市区共建,利益共享,又启动了南湖工业园建设,领导和支持的力度前所未有。对于长期困扰市区发展的被征地农民生活保障、土地出让收益分配等重大问题,市政府正在组织调研,在政策上有可能取得一些突破。加上武汉城市圈“两型”社会建设等重大战略机遇,我区经济完全有条件、有能力克服目前面临的困难,进入发展的快车道。从招商引资情况来看,上半年虽然签约落户的项目不多,但接待客商230多人次,在谈和跟踪的重点项目有30多个,超过往年,这充分表明对外来投资的吸引力、影响力正在逐步增强,长期发展趋势良好。
从主观层面看,科学发展的能力有待提升,但加快发展的合力正在逐步增强。总体而言,我们对宏观经济形势、区域发展形势和产业转移的研究还不深不透,工作的前瞻性和科学性存在欠缺。在认识和对待又好又快发展的问题上,在统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展等方面,还存在着用力不均、畸轻畸重的现象。少数部门、少数国家工作人员失职不作为和越权乱作为、损害经济发展环境和群众利益的行为时有发生。特别是抓落实的问题还没有很好的解决,制约和影响了区委、区政府重大决策部署的执行效果。应当肯定的是,随着全区深入学习实践科学发展观活动、作风建设年和能力建设年等一系列主题教育活动的深入开展,特别是各项整改措施的落实,全区党员干部的思想认识、精神状态、创新能力、工作作风,都将有一个大的转变和提高,“科学发展上水平、弯道赶超争进位、富民强区兴”的氛围将更加浓厚,这对于凝聚各方力量,进一步做好下半年经济工作,具有至关重要的作用。总之,只要我们坚定信心,趋利避害,主动应对,积极作为,就一定能克服暂时的困难,推进全区经济又好又快发展。
三、确保实现全年经济发展预期目标
下半年,要继续深入学习实践科学发展观,紧紧围绕争当沿江开放开发排头兵的战略目标和年度任务,在以下四个方面加大力度,狠抓落实,力争取得新的突破。
(一)进一步强化招商引资责任。始终如一地将招商引资工作放在经济发展重中之重的位置,强化各个方面、各个环节的责任,形成上下联动、齐抓共管、人人出力的工作格局,增加有效投入,增强发展后劲。一要强化招商引资主体责任,牢固树立目标意识。今年区委、区政府下达了招商引资目标任务,出台了考核办法,从上半年的情况看,发展还很不平衡,到目前为止,还有40个部门项目没有着落。招商引资是第一要事,今年要坚决结账兑现,各乡镇街道、区直部门和工业园区管委会,要对照目标找差距、想办法,确保完成和超额完成目标任务。特别是对在谈的30多个重点项目,要落实责任,明确专班,密切跟踪,争取有一批项目尽早落户建设。招商部门要把主要精力放到招商上,下半年要组织开展一些针对性强、规模适度、富有成效的招商引资活动,同时搞好综合协调,加强检查督办。近期要重点做好7月16日市区两级在武汉市举办的“承接武汉化工产业转移专题推介会”筹备工作。对区直和乡镇招商要注意以下几个问题:一是事业大如山,责任重如山。不要人为自我设限,认为“这不可能、那不可能”,尽管条件差、职能弱,但不是不可能,只是暂时没有找到方法,唯有强烈的事业心、永不言败的意志,才能在竞争的大潮中铸就辉煌。二是做到“三个吃透”。吃透基本产业,熟悉了解国家基本产业分类、态势、布局等基础知识,内行面前不外行,外行面前显得内行;吃透基本区情,熟悉区位优势、特点、差异性;吃透基本政策,熟悉我区招商引资基本要求、各项政策等。三是身体力行。扑下身子,调集力量,教育干部做到知恩、知足、知责,求成、求新、求廉。招商引资没有人情,没有眼泪,但有结果。二要强化招商引资管理责任,规范项目引进工作流程。区招商引资领导小组研究制定了《区直招商引资工作办理程序》,对项目信息收集处理、跟踪考察、洽谈、评审、决策和服务都作了明确规定,形成一整套科学完整的工作流程,各乡镇街道都要参照执行。在评审和决策环节,要重点把好客商实力、用地规模、投资强度、建设周期、税收贡献、安置就业、节能减排、政府补助和奖励等关口。招商引资工作必须做到全区一盘棋,实行一个平台归口管理,工业园区引进的项目都要进区招商引资项目库,都要由区招商引资领导小组统一组织项目评审,然后进入决策程序。三要强化项目信息收集处理责任,做实招商引资基础工作。项目信息收集和处理是招商引资工作的基础环节,必须大力加强。区政府决定,设立招商引资信息奖,对于投资2000万元以上的区直引进项目,只要进入了洽谈阶段,不论项目签约与否,对首次提供信息的第一个人按项目预定投资额度给予相应奖励;项目投产受益后,还可以继续享受其他奖励。收到信息的有关部门和招商引资领导小组对重大有价值信息的处理要做到不过夜,确保时效性。同时,抽调工作负责、熟悉电脑、有较强钻研精神、业务素质和沟通能力的人员,组成工作专班,系统研究世界500强、国内500强和行业前5名企业,掌握其投资发展动态,筛选目标企业有针对性地进行前期沟通衔接,为引进大项目打基础、作铺垫。四要强化招商引资服务责任,加快引进项目建设进度。在这里,要重点强调项目服务专班的责任。对在建和新开工的招商引资项目,各服务专班要按照目标要求会同项目业主,排出工作日程安排表,代办各种手续,认真解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题,重大事项及时报请有关领导、有关部门出面协调,进行全方位全过程服务,必要时还要督办项目业主,确保按计划顺利推进,尽快建成投产,发挥效益,做到与入园企业共成长。
(二)进一步掀起园区建设高潮。当前,我区工业园区建设进入了历史最好的发展时期,必须抓住机遇,大干快上,为项目落户和经济发展提供优良载体,搭建一流平台。建设和招商是当前两大主题。园区招商要坚持四句话的要求:国际化眼光、第三方立场、差异化道路、柔性化诉求。一要掀起禹王工业区建设高潮。工业园禹王工业区是我区独立建设的工业园区和未来的城市新区,必须举全区之力,予以重点推进。下半年要重点做好八项工作:一是完善园区控制性详细规划,并严格组织实施。二是高标准推进“一纵两横”主干道及排水管网等基础设施建设,高新大道路基工程9月底完成,穿越园区的东湖村至唐家渡港区疏港一级公路10月份要开工建设。三是做好资金筹措工作,积极申报路网和排水管网建设项目,争取有关金融机构落实基础设施建设贷款,探索引进客商进行园区开发。四是做好土地征用、房屋拆迁、土地平整工作,为园区基础设施建设和第一批项目落户打好基础。五是做好招商引资工作,争取有一批项目签约落户并开工建设。对入园企业设置门槛,严格评审,不求数量,只求质量,首个入园企业必须是高起点、高标准、高效益的标杆性企业。六是做好园区宣传推介工作,由区招商局牵头,工业园管委会配合,在本月底之前完成禹王工业区投资指南的编印工作。七是创新园区管理体制,完成工业园开发公司组建工作,争取土地出让收益政策,建立偿债基金,实行滚动发展。八是聘请高端的咨询管理公司为园区的建设和发展提供智力支持。二要掀起火车站化工产业园建设高潮。充分利用市区共建的优势和化工产业园的金字招牌,在市委、市政府的支持下,将火车站经济开发区打造成为承接武汉及沿海化工产业转移的重要基地。下半年要重点抓好六项工作:一是加快道路、排水管网、污水处理厂等基础设施建设,完成投入8000万元以上,拉开园区的基本框架。二是做好土地征用、居民拆迁及土地平整工作,当年征用土地达到3700亩以上。三是进一步筹措开发建设资金,依托市级平台,争取化工园承接产业转移试验示范项目资金和新申报的1.5亿元银行贷款资金到位,为园区七大工程建设全面启动提供保障。四是继续抓好招商引资工作,以开发区管委会为主体,做好与武汉硚口区化工产业的对接工作,争取再引进5家以上化工企业落户,同时确保本月中旬中部富民板业项目开工建设。五是完成火车站开发区开发公司组建工作,充分运用市场机制推进园区开发建设。六是加大争取和协调力度,建立健全市区共建、利益共享的园区投资、建设和管理机制,促进园区可持续发展。三要掀起路口工业区、东西湖和南湖工业园建设高潮。工业园路口工业区要重点抓好济世药业、裕泰饲料、钢钜汽配等签约和调整项目开工、在建项目竣工投产、投产企业满负荷生产和园区规范管理四项工作,目前在建的近10个项目和污水处理厂要加快进度,争取年内全部竣工投产。东湖、南湖两个街道要发挥市区共建、联系紧密的优势,进一步在东西湖和南湖工业园预留发展空间,争取转移性项目,配套服务型产业,同时要积极支持区直引进的项目在园区内落户建设。四要营造良好的园区投资发展环境。园区建设是一个复杂的系统工程,各地各部门要树立全局观念、大局意识,积极探索“四个结合”,妥善处理好各方面的利益关系。即把园区建设与乡镇工业集中区建设有机结合起来,引导符合入园条件的乡镇村招商引资项目在规划地块落户;把园区建设与新城区和新农村建设有机结合起来,居民房屋拆迁原则上都要实行小区公寓式集中还建;把园区建设与解决被征地农民生活保障有机结合起来,加强对村组征地费用的监督管理,防止分光吃净,确保优先用于被征地农民参加养老保险;把园区建设与促进地方发展稳定结合起来,依法依规、因地制宜、积极稳妥地做好土地征用、拆迁还建、转移就业和社会保障等工作,注意维护村组和农民的合法利益。
(三)进一步统筹经济社会发展。按照科学发展观的要求,以保障和改善民生为重点,统筹做好项目建设、产业发展、社会发展、社会稳定等各项工作,推进和谐建设。一是加大项目建设力度。抓住难得的政策机遇,进一步找准结合点,在继续谋划大项目的同时,切实做好项目可研报告(申请报告)编制和评审、初步设计、组织申报等前期工作,做到步步前移、环环相扣,力争项目早日批复,早日下达投资计划,形成建设一批、储备一批、申报一批、跟踪一批的良性循环。当前,要重点做好沿江公路升级改造、沿河砂专用通道、大型灌溉泵站更新改造、长河流域生态环境修复与治理、中部废旧轮胎再生资源综合利用示范基地、粮食物流中心、农村义务教育均衡发展、陈潭秋故居红色旅游景区、区档案馆新建等项目的前期工作和申报工作。国家和省投资建设的重大项目,现在实行半月报和月报制,上级督查的力度很大,区发改、财政、监察等有关部门要帮助解决重点项目实施过程中融资、规划、土地等方面存在的困难和问题,督促有关部门和项目业主严格按照可研、初设等内容进行实施,加强招投标、资金使用、工程建设进度和质量的监管,确保项目按时、保质、保量完成任务。二是加强工业经济运行调度。区经济部门对全区工业经济运行情况和重点行业、重点企业、重要生产要素,要做到一月一分析、一月一调度。对停产半停产企业,要落实责任主体,逐户进行调查研究,找准症结和出路,采取针对性措施予以盘活。要支持企业改造升级、开拓市场,充分挖掘和发挥生产能力,努力实现满负荷生产。对新入规企业特别是乡镇企业要加强指导和培育,使其不断发展壮大、提档升级。在外贸出口方面,既要发挥外贸公司的积极性、创造性,更要加快转变外贸增长方式,大力培植新的出口增长点,提高生产企业出口份额。切实做好利用外资工作,确保完成全年目标任务。三是扎实推进新农村建设。严格执行党的农村政策,强化惠农补贴、涉农收费和农民负担落实情况的监督检查,维护农民群众合法权益。以蔬菜、水产、奶牛为重点,大力调整农业结构,积极引导土地承包经营权流转,推进特色农业基地建设和农业产业化经营,争取奶牛养殖规模达到5000头。我区部分乡镇“农家乐”项目建设呈现良好发展态势,要充分发挥农业农村资源优势,积极推进休闲农业发展。继续做好新型农民培训和农村劳动力培训转移工作,多渠道促进农民增收。全面启动乡镇、重点村庄及居民小区规划编制工作,争取两年内实现全覆盖,区政府予以适当补助。加强农村建房规划和用地管理,办好试点,坚决扭转农村建房秩序混乱的局面。积极争取项目建设资金支持,建立健全管理机制,大力推进农村清洁工程建设,改善农村人居环境。四是全力以赴做好财税工作。下半年财政收支矛盾将更加突出,要围绕全年目标,密切关注税源变化,切实加强收入分析预测,提高财税工作的预见性、主动性。在加强财源建设的同时,积极引进贸易型、总部型税源,培育新的税收增长点。强化重点税源、税种的监控,加大零星税种征收和税务稽查力度,严格做到依法征收、应收尽收,杜绝税源流失。认真研究财税改革政策,加大争取和协调力度,挖掘财税增收潜力。强化国有资产经营收益、非税收入征管,深入开展治理“小金库”工作。进一步建立健全财税工作责任制,严格考核奖惩,充分调动和发挥财税干部工作的积极性、创造性。做好财政体制内各项转移支付资金和专项资金的争取工作,充分发挥财政资金的引导作用。严格预算刚性约束,合理控制财政支出,大力加强财政监管,深入推进财政各项改革,确保实现预算收支平衡。五是加快发展各项社会事业。重点做好六项工作:第一,尽快实现企业改制终结。对特种电机厂等重点企业、“三无”企业改制和改制企业居民进社区工作进行再督办,加快推进理顺商公司产权关系和依法变更设立商股份有限公司工作。第二,进一步完善社会保障体系。重点做好新型农村社会养老保险启动和被征地农民生活保障组织实施工作,完成500个农村特困户住房改造任务。第三,加快发展教育卫生事业。推进农村中小学布局调整、保留校舍加固等九大工程建设,促进义务教育均衡发展。加快实施区人民医院、市中医院、血防“部省联动”等项目,进一步改善医疗卫生条件。第四,深入推进社区建设和“四城联创”工作。以加强社区卫生协管员队伍建设和小街小巷环境卫生设施建设为重点,建立健全长效机制,确保省级卫生城市验收达标。第五,提高应急管理工作水平。高度重视和抓好防汛抗旱、安全生产、消防安全、食品药品安全监管、社会治安综合治理、维稳和手足口病、甲型H1N1流感等重大疫病防控工作,全力维护社会稳定。第六,要加强人口和计划生育工作,扎实办好政府实事,推动社会全面进步,向全区人民交一份满意的答卷。
郸城县人民政府县长李全林
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、过去五年的工作
过去的五年,是郸城发展进程中具有重要历史意义的五年。面对复杂严峻的经济形势,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县广大干部群众,在困境中闯关过坎,在压力下砥砺前行,破解了一道又一道难题,办成了一批又一批实事,圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项目标任务,全面开创了郸城经济社会发展的新局面。我县先后获得全国超级产粮大县、全国绿化模范县、国家科技富民强县试点县等9个部级荣誉称号,以及全省义务教育均衡发展先进县、全省安全生产工作先进县、全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛先进县等26个省级荣誉称号。
——这五年,经济发力提速,实力大幅提升。2016年全县生产总值完成221.1亿元,是2011年的1.3倍;一般公共预算收入9.6亿元,是2011年的2.3倍;一般公共预算支出48.7亿元,是2011年的1.9倍;城乡居民储蓄存款余额193.0亿元,是2011年的2.2倍。我县在全省县域经济综合实力排序,较2011年提升31个位次。
——这五年,产业不断壮大,结构明显优化。粮食生产稳定增长,总量连年保持全市前列。2016年规模以上工业企业主营业务收入494.8亿元,是2011年的1.6倍。三次产业比重由2011年的27.6:54.5:17.9优化到23.0:47.9:29.1,第三产业占比提高11.2个百分点。
——这五年,优势持续积累,发展基础更牢。2016年全社会固定资产投资189亿元,是2011年的2.3倍。农业科技园区快速发展,被认定为国家农业科技园区;产业集聚区从弱到强,被省政府批准建设郸城高新技术产业开发区;商务中心区从无到有,晋升为全市唯一的省二星级商务中心区。
——这五年,民生福祉增强,人民生活殷实。民生支出占财政总支出的比例连续五年超过80%,社会事业蓬勃发展,城乡面貌明显改观,城镇化率由2011年的28.9%提高到36.7%,城乡居民人均纯收入分别是2011年的1.6倍和1.7倍,广大群众腰包越来越鼓、日子越过越好。
各位代表!
回首这五年,我们遇到的困难比预想更大,付出的努力比以往更多,但取得的成绩比预期更好。刚刚过去的2016年,全县上下深入学习贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神,大力实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略,着力稳增长、保态势,补短板、弥不足,提亮点、惠民生,全县经济稳中有升,社会大局和谐稳定,实现了“十三五”开门红。
(一)抓招商、上项目,发展后劲持续积蓄。坚持把招商引资、项目建设作为经济建设的总抓手,全年引进省外资金42亿元,实际利用境外资金5450万美元,总量居全市第一。新上1000万元以上项目86个,28个省市重点项目均提前两个月完成年度投资计划。G220郸城至宁洛高速连接线郸城段、郸淮一级公路建成通车,我县同全市经济核心圈的联系更加紧密。金丹科技耐热级乳酸升级改造、巨鑫生物医药中间体、公驰塑胶二期等一批重点工业项目建成投产,工业总量和规模不断扩大;万洋国际商贸博览城二期、陆鼎国际商贸城二期、润商购物公园二期等一批商贸物流项目投入使用,服务业集聚效应日益显现。这些重点项目的实施,为经济发展增添了动力,也为未来发展奠定了基础。
(二)调结构、促转型,产业布局持续优化。始终把产业结构调整放在突出位置,在结构优化中转变发展方式、提高发展质量。工业主导地位更加突出。以食品医药为主导、制衣制伞为辅助的产业体系持续壮大,全县规模以上工业企业达127家。其中,金丹科技与南京大学、南京工业大学建立战略联盟,生产国际领先的聚乳酸项目,未来几年产值可达20亿元,被评为省创新龙头企业,即将主板上市。高新技术产业开发区建成面积达10平方公里,未来大道北段、福寿路东段等路网建成,吸引入驻企业101家,主营业务收入412.3亿元,已由产业转移洼地发展成为自主创新高地。农业基础地位不断加强。新建高标准粮田15.6万亩,粮食生产克服重重困难夺得丰收,总量位居全市第二。加快农业科技园区建设,建成甘薯花木套种、美国车厘子种植等基地,示范带动全县累计流转土地30.5万亩,发展农民专业合作社2615家、家庭农场489家,培育省级农业产业化集群2个、市级中药材产业集群2个。服务业保持快速发展。商务中心区建成“四横六纵”路网21.5公里、安置小区14万平方米等,万洋国际商贸博览城、润商购物公园等城市综合体建成运行,久鸿农贸物流园、亿源汽车城等专业市场繁荣发展,入驻规模以上企业23家、个体工商户1329家,各项经济指标连年保持全市领先,先后被评为省“十快服务业两区”“十先进服务业两区”。
(三)抓改革、谋创新,发展活力持续增强。坚持以改革增强动力、以创新激发活力,扎实推进政府职能转变,减少行政审批事项228项。启动综合治税工作,目前已补收税款1809万元。推进政府和社会资本合作(PPP模式),成立王禅文化投资公司、润城投资公司等4个融资平台,筛选并实施?澈由???到ㄉ琛⑹?胩焱?挤赖裙こ蹋?普?式鹗罩?б娌欢咸岣摺I罨?氐懔煊蚋母铮?丶豆?⒁皆喝?渴敌幸┢妨悴罴郏?欢??羌恰⒓?逋恋厮?腥ㄈ啡ǖ羌枪ぷ魅?嫱瓿桑?恋爻邪???ㄈ啡ǖ羌前渲すぷ髟?低平???裼贸抵贫雀母铩⒄???垢母铩⑸淌碌羌侵贫雀母锏炔欢仙罨?J凳葱虑??铰裕?忧靠萍即葱路?衿教ńㄉ瑁?晒?衽?〖豆こ碳际跹芯恐行?个、省众创空间1个,累计培育国家高新技术企业8家、国家火炬计划重点高新技术企业1家。天豫惠民星创天地被命名为部级农业星创天地。百年康鑫、巨鑫生物被确定为省创新型试点企业。
(四)强基础、重管理,城区面貌持续改观。以“三城联创”为抓手,升级文化路、人民路等18条市政道路,改造长寿街、健康街等10条小街小巷,新增绿化面积1.8万平方米,污水管网、果皮箱、停车位等城市基础设施逐渐完善,县城建成区面积达33平方公里,综合承载能力进一步增强。加强城市精细化管理,深入开展“两违”治理,依法拆除“两违”建筑41.4万平方米;持续推进交通秩序和环境卫生综合整治,彻底解决困扰郸城多年的三轮车问题,历史性开通城市公交,城区交通更加顺畅;环卫保洁服务实现市场化,市容市貌明显改观,省级文明县城成功创建,受到社会各界广泛赞誉。
(五)抓治理、优生态,环境质量持续改善。深入实施生态立县发展战略,加强生态环境保护,狠抓重点领域污染防治,持续开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”,天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。深入开展大气污染防治攻坚和环境突出问题集中整治,依法取缔整改非法加油站、砖瓦窑厂等污染源1306处,城区烟花爆竹实现“零燃放”,秸秆禁烧实现“零着火点”,空气质量优良率达94.6%,环保工作受到省市表彰。加强林业生态建设,完成植树造林1.8万亩,植树186万株,农田林网控制率达96%。加强水环境综合治理,全县地表水监测断面水质达标率95.8%,集中式饮用水源地水质达标率100%。实施“乡村清洁工程”,建成示范村19个、完成达标村141个,成功创建2个省级生态村、5个市级生态村。
(六)惠民生、促共享,人民福祉持续增进。扎实推进脱贫攻坚工作,完成整村推进项目32个,发展产业扶贫基地96个,全年实现17350人稳定脱贫,产业扶贫、教育扶贫、“爱心超市”等经验做法被新华社、光明日报等主流媒体报道,我县被评为全市扶贫开发“小康杯”竞赛活动先进县、提高城乡居民收入攻坚工作先进县。就业规模持续扩大,新增城镇就业1.2万人,农村劳动力转移就业1.8万人。社会保障体系不断健全,城乡低保、特困人员供养标准不断提高。新开工建设保障性住房400套,改造农村危房1390户。新修改造城乡道路493.6公里,在全市率先完成“三年行动计划”。教育品牌越来越亮,中招综合成绩领跑全市,高招本科上线率、上线人数全市“五连冠”,44人被清华、北大录取,创造了全国有影响、全省有名气的郸城教育经验和郸城一高名校。卫生和计划生育事业健康发展,医疗联合体建设成效明显,城镇职工医疗保险和新农合实现全覆盖,参合农民实际住院补偿比全省领先,我县被评为全省妇幼健康优质服务示范县。加强社会主义精神文明建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,涌现出“中国好人”王雪涛、“爱心奶奶”苏秀英等一大批英模人物,郸城知名度和美誉度显著提升。文化惠民活动丰富多彩,郸城大鼓、张振福泥塑等列入河南省非物质文化遗产保护名录,深入挖掘鬼谷子王禅文化,打造了“王禅故里?智慧郸城”名片。加强和创新社会治理,依法开展食品药品安全专项整治,认真排查消除各类安全隐患,社会大局保持和谐稳定。
(七)转作风、提效能,政府建设持续加强。坚持全面推进法治政府建设,深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实党风廉政建设责任制,开展“四化三查”,规范基层干部小微权力,进一步转变政府职能、转变工作作风、提升工作效能,塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象,党风廉政建设群众满意度明显提升。坚决维护县委权威,自觉接受人大及其常委会监督,支持政协履行职能,认真办理人大代表建议和政协提案。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体,广泛听取社会各界意见和建议。大力支持军队建设,积极推进军民融合发展,军政军民团结进一步巩固。此外,统计、审计、质监、盐业、民族、宗教、消防、侨务、残联、史志、档案、气象、人民防空等工作均取得新成绩。
各位代表!
这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协积极支持的结果,凝聚着全县上下团结一心、拼搏进取的心血汗水,铭刻着全县人民干事创业、奋发有为的壮志豪情,承载着一直关心支持郸城发展的老领导、老同志和社会各界的殷切期望。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的全县人民,向县人大代表、政协委员,向驻郸武警官兵、公安政法干警,向所有关心、支持、参与郸城建设和发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我县人口多、底子薄、基础弱的基本县情还没有根本改变;产业结构不够合理,转变发展方式任务艰巨;招商引资氛围不浓,谋划争取项目劲头不足,对经济社会发展具有重大支撑作用的大企业、大项目少;农村基础设施欠账较多,环境问题依然突出,改善民生、维护稳定的任务繁重;全县还有6.03万人没有脱贫,困难群众增收渠道较窄,脱贫攻坚压力较大;个别部门负责同志大局意识不强、执行力不够,抓工作浮在面上,不深入、不具体;个别干部不敢担当、不愿作为,懒政怠政、“中梗阻”现象还不同程度存在。对于上述问题,我们必须保持清醒认识,采取有力措施,切实加以解决。
二、今后五年的目标任务
今后五年,是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期,是加快转变发展方式、构建现代产业体系的攻坚时期,也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看,珠三角、长三角等地区产业转移仍在持续,有利于借助外力发展;国家和省市持续加大对基础设施建设、生态环境治理、脱贫攻坚等方面的投入,有利于争取政策资金支持。从我们自身看,全县加快发展的制度机制更加完善,发展载体更加坚实,区位优势逐步显现。特别是在新一届县委班子的正确领导下,县四个班子团结一心、同心同向,全县广大干部群众众志成城、奋力拼搏,通过省级文明县城创建、脱贫攻坚、大气污染防治、“两违”治理等攻坚战的一线锤炼,全县上下比能力、比干劲、比奉献的劲头正足,思发展、谋发展、促发展的氛围正浓,只要我们抢抓机遇、乘势而上,坚定信心、主动作为,就一定能够不断开创经济社会发展新局面。
今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,打好“四张牌”,适应把握引领经济发展新常态,实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略,完善交通、水利、生态、信息支撑体系,坚持“调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为”,积极推进供给侧结构性改革,着力补短板、弥不足、提亮点、惠民生,持续保持经济社会平稳健康发展,确保如期全面建成小康社会。
今后五年总体目标任务是:经济保持中高速增长,主要经济指标年均增速高于全市平均水平,综合实力持续增强,转型升级和创新驱动实现新突破,人民生活水平普遍提高,生态环境质量总体改善,社会文明程度明显提升,社会治理取得重大进展,郸城经济社会发展迈上新台阶,实现富民强县、全面建成小康社会。
完成上述目标,需要我们着力做好以下五个方面工作:
一是坚持创新驱动,实现县域经济新跨越。大力实施创新驱动战略,依托王禅养生文化和医药龙头企业,谋划打造王禅养生中医药文化产业园。统筹推进省高新技术产业开发区、国家农业科技园区、商务中心区建设,创建国家农业高新技术产业开发区,推动一二三产深度融合,打造县域经济新增长极,争当周口市经济发展排头兵。
二是坚持开放战略,培育经济发展新动能。实行开放招商“一把手”负责制,围绕做大做强特色产业集群,努力引进一批技术含量高、产业关联度强、集聚效应明显的企业落户郸城。积极引进技术、人才,促进现有企业转型升级,把金丹科技、巨鑫生物等企业打造成百亿级龙头企业,争取3?5家企业主板上市。
三是坚持协调推进,构建均衡发展新格局。抢抓省百城提质工程机遇,加强基础设施建设,不断完善城市功能,提升城市品位,力争把郸城打造成区域性中心城市。统筹推进农村道路交通、文化设施、通信网络等基础设施建设,建设8?10个区域性中心特色小镇,实现城乡协调发展,争取撤县设市。
四是坚持绿色发展,建设美丽宜居新家园。大力实施生态立县战略,持续实施“蓝天工程”,不断提升全县空气质量优良率;持续实施“碧水工程”,以?澈由???到ㄉ栉??欤?吵锿平?窍缢?肪匙酆现卫恚怀中?纳婆迦司踊肪常?萌褐谏?罡?有腋#??Υ蛟煸ザ?杏跋斓拿览鲆司有〕恰?/p> 五是坚持共享理念,创造幸福美好新生活。把脱贫攻坚作为统筹全县经济社会发展全局的工作来抓,确保2018年全县贫困人口全部脱贫,2020年全面建成小康社会。办好人民满意的教育,推动城乡教育均衡协调发展,把郸城打造成全国有影响的教育名县。统筹做好最低生活保障与医疗、住房、就业等工作,建设全覆盖的社会保障体系,使发展成果惠及每一位群众。
各位代表!
奋斗目标凝聚力量,发展蓝图鼓舞人心。实现富民强县、全面建成小康社会,是134万郸城人民的共同事业,我们必须放眼长远、立足当前,团结一心、合力攻坚,以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感,在迎接挑战中把握机遇,在服务大局中推动发展,创造郸城科学发展的新速度,书写富民强县的新篇章。我们坚信,经过5年的努力,一个走上富民之路、幸福之路,更有实力、更具活力、更富魅力的新郸城,必将焕发出更加璀璨夺目的光彩!
三、2017年的主要工作
今年是实施“十三五”规划的重要之年,是打赢脱贫攻坚战的冲刺之年,做好今年各项工作,意义重大,影响深远。
根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神,今年的工作布局是:紧盯“一个目标”,扎实推进农业供给侧结构性改革,争创国家农业高新技术产业开发区。打造“两大集群”,打造一个百亿级现代服务业集群和一个食品医药两百亿级高新技术产业集群。提升“三大平台”,抓好国家农业科技园区、省高新技术产业开发区和商务中心区提升工作。实施“四大战略”,坚定不移实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略。开展“五大攻坚”,深入开展脱贫攻坚、项目建设开放招商攻坚、道路交通建设攻坚、环境污染防治攻坚和县城建管提升攻坚。建设“六个郸城”,努力建设创新郸城、开放郸城、文化郸城、教育郸城、平安郸城和美丽郸城,持续保持经济社会平稳健康发展,以优异成绩迎接党的胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.2%以上;一般公共财政预算收入增长8.0%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长11%以上;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长6%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业0.62万人以上;稳定脱贫1.85万人;居民消费价格控制在3%左右;节能减排、环保、安全生产等约束性指标完成市定目标;发展质量和效益明显提高,结构调整和改革创新取得更大进展。
完成上述目标,必须牢牢把握稳中求进的工作总基调,立足“123456”总体发展布局,坚定不移地抓好以下九个方面工作。
(一)突出精准扶贫这条主线,坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,认真落实脱贫攻坚“1147”工作体系,坚持高位指挥、挂图作战,分类推进、全员参与,确保今年实现1.85万人稳定脱贫。
完善规范档案管理。贯彻落实省市脱贫攻坚推进会精神,严格按照六步工作法,扎实开展精准识别档卡整改工作,全面推行“一会三评”工作机制,保障群众的参与权、知情权和监督权,确保精准度、认同度、满意度明显提高。积极推进档案资料规范化建设,及时调整完善充实档案,做到管理规范、标准统一。
突出抓好行业扶贫。建立脱贫攻坚联席会议制度,总指挥部定期听取4个工作组和7个专项工作指挥部的工作汇报,凝聚部门工作合力,统筹推进行业扶贫。强化交通、发改、水利等部门涉农资金整合力度,实现“多个渠道进水、一个龙头放水”,统筹推进贫困村道路、安全饮水、文化场所等基础设施建设,不断改善贫困群众生产生活条件。整合人社、教育、扶贫等部门培训资源,加大技能培训力度,力争有劳动能力的贫困户掌握1?2门实用技术。深化医疗扶贫、教育扶贫,建立健全贫困户健康档案和子女就学档案,全面落实教育、医疗精准扶贫措施;强化社会保障兜底,实现低保线与脱贫线“两线合一”,推广“爱心超市”等社会帮扶模式,切实保障困难群众基本生活。
持续推进产业扶贫。将产业扶贫与招商引资、农村集体经济发展和鼓励支持农民工返乡创业结合起来,大力实施“两扶两建”工作机制,力争新建100个产业扶贫基地,带动更多贫困户稳定增收。推进“互联网+扶贫”模式,建成100个淘宝村,推动农村特色产品、手工制品等线上销售,进一步拓宽贫困户增收渠道。抓好金融保险扶贫,降低企业和贫困户信贷门槛,简化信贷流程,为产业发展提供金融支撑;政府与公司共同出资购买农业保险,为产业扶贫基地筑牢风险“防护墙”。鼓励引导企业、致富带头人、合作社与贫困户建立更加紧密的利益联结机制,让贫困户参与到扶贫产业发展的各个环节,确保扶贫产业真扶贫、贫困户真受益。
坚决夯实脱贫责任。坚持把脱贫攻坚作为锤炼干部的主战场,严格落实乡、村两级主体责任,制定脱贫攻坚工作绩效考核评价办法,实行乡镇党政主要负责人年度述职,将述职评议结果记入个人履职档案。严格落实县直单位帮扶责任,实行“周五扶贫日”制度,主要负责同志带头做到帮扶工作“八个一”,示范带动驻村帮扶人员开展工作。进一步完善驻村帮扶考核细则,对不称职、不作为的驻村队员及时召回,并按照有关规定严格问责。
(二)推进项目建设开放招商攻坚,增强经济发展后劲。坚持稳定增长与积蓄后劲相统一,扎实开展项目建设开放招商攻坚,切实谋划好、建设好一批事关经济长远发展、具有基础支撑和带动作用的重大项目,保持经济社会发展的旺盛活力。
深入实施开放带动战略。认真落实《郸城县对外开放暨招商引资工作实施意见》,树立“全年招商、集中招商、大招商、招大商”理念,积极开展驻地招商、以企招商、以商会招商,“互联网+招商”,并加强与央企和省管企业合作对接,力争引进固定资产投资超亿元项目10个以上。完善招商引资考核机制,增加招商引资工作在“四制”考核中的比重,对招商引资先进单位和个人进行表彰;对完不成任务的,按照实施意见进行问责。
积极谋划争取项目资金。出台《郸城县争取政策资金考核奖惩办法》,把争取政策资金工作纳入“四制”考核。各单位要主动与国家、省市有关部门沟通对接,围绕产业发展、基础设施、环境保护和循环经济等方面,积极申报实施一批重大项目,为郸城未来发展积蓄后劲。
强力推进重点项目建设。紧盯省市县重点项目,建立健全重点项目工作台账,严格落实县处级领导分包、现场办公、红黄督查令等制度,每月对重点项目建设情况进行督查公示,确保各重点项目圆满完成年度投资计划。
千方百计搞好服务保障。强化用地保障,提高建设用地使用强度,优先保证重点建设项目用地。强化资金保障,发挥好我县专项扶持资金的作用,对符合条件的项目给予帮助支持;每季度组织银企对接洽谈会,努力破解项目资金周转难题。强化环境保障,落实模拟审批、联审联批制度,深入开展重点项目建设环境集中整治等活动,营造良好外部环境。
(三)注重国家农业科技园区示范引领,加快现代农业发展。坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线,以国家农业科技园区建设为引领,调好生产方式,调优产业结构,调顺产业体系,推进现代农业强县建设。
加快国家农业科技园区建设。强化与中国农业大学、中国农科院等科研单位技术合作,投资2亿元,建设甘薯文创园,做大做强甘薯主导产业。推进城乡统筹示范中心建设,申报省级甘薯特色小镇。谋划建设富硒果蔬种植基地,推进万丰源观光农业、万邦绿色果蔬基地等项目,打造标准化种植基地、绿色果蔬基地、生态养殖基地“三大基地”,示范带动现代农业健康发展。
提高粮食综合生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技,严格保护基本农田,扎实开展非法占用基本农田专项整治,集中整治丁村从楼、双楼张盈等9个空心村,争取新增耕地面积800亩以上。统筹推进农田水利基础设施建设,新建高标准粮田14.7万亩。持续开展科技下乡活动,积极推广优质专用小麦和订单种植,加强粮食生产管理,确保全县粮食丰产丰收。
着力优化农业产业结构。依托医药龙头企业和中医药种植专业合作社,扩大中药材种植规模,加快吴台大润升中药材种植基地建设,助推中医药产业发展。支持以国家农业科技园区为中心的8个乡镇,建设全国绿色食品原材料(甘薯)标准化生产供应基地12万亩。加快推进标准化养殖场等项目建设,推动畜牧业转型升级发展,巩固全国生猪调出大县地位。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加大土地流转力度,大力培育新型农业经营主体,发展农村电商、观光农业等新业态,力争发展新型经营主体200家以上,创建省市级农业经营组织13家。
(四)打造现代产业体系,推动工业转型升级。坚持工业强县战略不动摇,改造提升传统产业,做强做大特色产业,增强县域经济发展的产业支撑。
加快高新技术产业开发区建设。统筹推进高新区学校、益民安置小区和绿化亮化、供排水工程等配套设施建设,完成第二污水处理厂二期、二级客运枢纽站建设,推动产城互动、融合发展。以我县省级科技企业孵化器为依托,着力培育中小型科技企业,推进老企业转型升级,打造“生物医药、食品、轻工业、配套服务”四大专业园区,实现高新技术产业集群创新发展。依托省高新技术产业开发区和国家农业科技园区,推动一二三产深度融合发展,全力争创国家农业高新技术产业开发区。
打造食品医药两百亿级产业集群。抢抓《中国制造2025河南行动纲要》等政策机遇,加快推进巨鑫生物紫杉醇、人福医药物流园区等项目,进一步延伸产业链条,完善产业配套,打造医药百亿级产业集群;加快推进金丹生物新材料有限公司、金丹科技年产1万吨丙交酯、天豫薯业休闲食品等项目,努力打造食品百亿级产业集群。扶持重点企业做大做强,增强龙头带动能力,大力支持金丹科技、巨鑫生物和天豫薯业主板上市。
培育壮大中小型企业。严格落实关于支持工业发展的相关政策,扎实开展“政策落实进万企”活动,及时协调解决困难和问题。推动银企对接,充分发挥政府过桥资金作用,解决中小型企业融资难、融资贵问题。支持企业开拓市场,帮助企业降低成本,优化企业发展环境,推动中小型企业健康发展。
(五)构建“一中心四拓展”产业格局,促进服务业提质增速。充分发挥商务中心区龙头带动作用,着力打造百亿级现代服务业产业集群,持续推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。
增强商务中心区辐射带动能力。完成金融街、惠民路等道路建设,加快人防绿地广场、人民医院新区和第三污水处理厂等工程建设,不断完善配套设施。明确发展定位,合理规划布局,积极谋划推进现代物流、电子商务、文化创意、服务外包、健康养老、专业交易市场6个专业园区建设。加快水之蓝国润商贸城、王子大跃城、新视界数字影城等重点项目建设,推进方远国际商务区、润商教育产业园、商务中心区特色老街等项目签约落地,保持商务中心区建设强劲势头。
积极谋划打造“四个拓展区”。整合巨鑫院士工作站、2家博士后工作站等资源,促进信息共享、互联互通,打造科技服务拓展区;依托亿源汽车城、巨鑫汽配城等,提供集汽车销售、维修、配件和信息咨询为一体的综合,打造汽车交易服务拓展区;持续扩大久鸿农贸物流园等市场规模,构建全方位、多网络的现代农贸物流体系,打造农贸交易物流服务拓展区;依托职业中专、新潮职专等资源,不断满足群众对教育的多样化需求,打造教育综合服务拓展区。通过四个拓展区建设,推动全县现代服务业集群发展,提升综合竞争优势。
加快新兴服务业发展。落实“互联网+”行动计划,加强与阿里巴巴等知名电商合作,谋划实施大数据产业园,加快推进电子商务科技物流园项目;积极发展体育健身、健康养老等产业,加快推进康源医院医养结合等项目,推动生活业向高品质提升。鼓励扶持发展家政服务等社区服务产业和信息咨询、检验检测等生产业。
规范发展房地产业。用好国家和省市各类鼓励房地产市场平稳发展的政策措施,鼓励农民进城购房。根据市场需求情况,合理安排住宅建设用地和商业用地指标。鼓励发展养老、文化、体育等跨界地产,实现转型发展,提高房地产市场品位。
(六)实施县城建管提质攻坚,推动城乡协调发展。坚持中心带动、向心发展,增强县城辐射带动能力,统筹城乡基础设施建设,加快形成城乡协调发展新格局。
完善县城建设规划。抢抓全省百城建设提质工程和县级城市管理水平提升三年行动计划等政策机遇,加快城市总规报批、评审工作,积极推进城市控规、海绵城市、地下综合管廊等规划编制,完成数字化城管系统建设,实现配套设施、产业业态的同步谋划、同步设计、同步建设。深化与周口师范学院合作,全方位、高标准设计郸城城市形象,形成协调统一的城市风格,提升郸城形象品位。
提升城市建管水平。抓紧推进胡集、新城“两小市场”建设,完成利群街、德厚街等小街小巷改造,提升改造支农路、育新路、建设路等车行道和人行道,新增公交线路6条,加快王禅公园建设,有计划利用城区闲置土地建设小游园、停车场,继续完善公交站点、垃圾中转站、公厕等配套设施,持续提升公共服务能力。坚持网格化、精细化管理,严格落实“门前五包”和路段责任分包制度,巩固提升环卫市场化改革成果,推进园林绿化服务市场化。保持打击“两违”高压态势,持续开展私搭乱建、占道施工、车辆乱停乱放等专项治理,规范城市秩序。抓好市民公共道德、公共秩序和公共规则教育,提升市民文明素质,巩固省级文明城创建成果。
抓好道路交通建设攻坚。积极做好濮阳至阳新高速公路郸城段建设、G344郸城至界首段改建前期工作,强力推进S324周口文昌大道东延至郸城工程,进一步改善县域出境交通条件。加快县城路网建设,向北打通世纪大道、育新路,向南打通迎宾大道与文昌大道连接;强化农村路网建设,新建农村道路200公里,桥梁1188延米,努力构建“外联内畅、方便快捷”的大交通格局。
推动城乡协调发展。完成19个乡镇总体规划编制和19个示范中心村规划编制工作,推动基础设施和公共服务体系向农村延伸,促进城乡基础设施互联互通。推进重点镇示范工程,为全县乡镇发展提供经验、树立标杆。支持汲冢镇创建省级特色小镇。
(七)持续推进改革创新,释放经济发展动能。深入实施创新驱动发展战略,释放改革红利,推进创新创业,为经济社会发展注入强大动力,努力建设创新郸城、开放郸城。
深化各项改革。深化行政审批制度改革,切实做好“放管服”工作,精简行政审批事项和行政收费项目,推行网上政务服务平台建设,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化财税体制改革,转变财政投资模式,深入开展政府和社会资本合作(PPP模式),积极推进?澈由???到ㄉ璧认钅俊I钊胪平?酆现嗡肮ぷ鳎?忧亢凸娣端笆照鞴埽?炔教岣卟普?杖搿I罨??⒁皆焊母铮?笠搅屏?细哺敲妫??⒔∪?窍绱蟛”O障蚱独Ф韵蟆⒏叨钜搅品延没颊咔阈被?啤H?嫱瓿苫?厥乱档ノ谎?媳O罩贫雀母铩Wズ媒鹑诟母铮?婪督鹑诜缦眨?瓿膳逍庞昧?绺闹谱榻ㄅ┥绦泄ぷ鳎???锝ù逭蛞?小M吵锿平?萍肌⒔逃?⒀我档攘煊蚋母铩?/p> 构筑创新高地。扎实推进企业技术中心、工程研究中心和工程实验室等创新平台建设,努力突破一批关键技术,增强企业创新能力,力争组建省市工程技术研究中心2?3家。依托院士工作站、博士后工作站等科研平台,鼓励支持企业与高校、科研院所开展合作,加快科技成果转化步伐,争取新培育国家高新技术企业10家,不断壮大我县高新技术企业群体。充分发挥省科技企业孵化器作用,争取入孵科技企业达到80家以上,努力完成部级科技企业孵化器申报工作。
推进大众创业。积极推进“多证合一”,设立政府创业引导资金,用于创业平台建设、创业先进奖励等,引导市场经营主体在我县设立独立法人机构。用好国家和省市有关政策,加快众创空间平台建设,推进创业企业、团队和创客向众创空间聚集。支持大中专毕业生、外出务工人员、复退军人回乡创业,鼓励企业家再创业、创大业,创造更多经济增长点,争创全省农民工返乡创业试点县。
(八)打好环境治理“三大战役”,建设生态宜居郸城。坚持生态立县、保护优先,严格落实环境保护责任,坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,强力推进环境污染防治攻坚,打好大气污染防治、水污染治理和改善农村人居环境“三大战役”,努力建设天蓝地绿水清的美丽郸城。
打好大气污染防治攻坚战。巩固提升大气污染防治攻坚成果,继续组织开展工业废气、城市扬尘、机动车污染等专项治理,坚决依法拆除非法加油站、沙石料场、砖瓦窑厂等各类污染源,合理布局乡村加油站、商砼等站点,保障群众生产生活所需。持之以恒抓好烟花爆竹禁放工作,杜绝在禁燃区燃放烟花爆竹。充分发挥“蓝天卫士”和公安系统“天网工程”作用,构建人防、技防相结合的立体防控体系,严控农作物秸秆和垃圾焚烧,做到全天候禁烧、全覆盖监管,努力实现夏秋秸秆焚烧“零着火点”。
打好水污染治理攻坚战。以?澈铀?滴廴局卫砦?黄瓶冢?鸩酵平?赜蛩?肪澄廴局卫怼?澈由???到ㄉ璋??澈印⒌魉??⒗臀浜印⒀畎坠怠⑽謇锖拥?条河,总长24公里,投资力度、拆迁强度、治理难度前所未有。县委、县政府毅然决然将历史赋予的责任扛在肩上、抓在手中,决心将?澈由???荡蛟斐煞?仙霞兑?蟆⑺秤θ褐谄谂巍⒃旄W铀锖蟠?拿裆?こ獭⒚裥墓こ獭<岢秩美?诿瘢?贫ǔ鎏?朔课萃恋卣魇詹钩グ仓梅桨傅任募?T谙匚?恼?妨斓枷拢?卮?读斓纪?疽陨碜髟颉⒙氏却狗叮?骷兜吃绷斓几刹可下氏滦小⑼?倒舱瘢?2个指挥部工作人员不分节假日,日夜奋战在工作第一线,圆满完成了?澈由???到ㄉ柘钅康牧⑾睢⑸笈?⒉饣婊?摺⒚?着挪椤⒓鄹衿拦馈⒄鞯夭鹎ǖ裙ぷ鳎?玫搅斯愦笕褐诤蜕缁岣鹘绲挠祷ぶС帧O乱徊剑??吵锿平?匚勰晒堋⒑拥狼逵佟⒑拥郎??换?裙こ蹋??刮鬯?迸牛?嵘?拥雷跃荒芰ΑWズ玫诙?鬯??沓Ю┤莨こ蹋?陆ǖ谌?鬯??沓В??酵平?鹾勇袒?⒕肮厶嵘?裙こ獭N?频Τ俏幕?自毯统鞘行蜗螅?蛟焱蹯??啊⑹榉ü?啊⑿菹行∮卧暗忍厣?暗悖?龅胶诔羲?逯卫碛胄菹杏瓮嫔枋┩?酵平?⒊鞘蟹缑灿氪?澄幕?餐?瓜郑??澈由???到ㄉ柘钅看蛟斐筛纳粕?罨肪场⑻嵘?鞘衅肺坏难?骞こ蹋?繁J迪?ldquo;打造?澈由???担?阑?霞业Τ?rdquo;的目标。
打好改善农村人居环境攻坚战。按照“摆整齐、扫干净、坑塘清”要求,加强农村面源污染防治,完善垃圾收集清运设施,推进生活污水治理,开展农村庭院及村庄公共空间整治,建立保洁长效机制,统筹推进绿化、亮化、净化、文化建设,补齐农村人居环境建设短板。认真贯彻落实“土十条”,全面启动土壤污染状况详查,开展建设用地土壤环境调查评估。加强畜禽养殖场综合治理,督促规模以上畜禽养殖场建设治污设施。
加大生态建设力度。加快林业生态建设,认真实施城市森林工程,不断扩大林木覆盖面积,努力创建省级园林县城。实施廊道绿化、农田林网等工程,新建森林通道1000亩、森林田园8800亩、花卉苗木基地2000亩,建设6个林业示范乡镇和17个林业生态村,新增造林绿化面积1.2万亩。推动节能绿色发展,实施节能减排降碳行动计划,在工业、建筑、交通、能源、公共机构等重点领域推广节能技术和装备,完成市定减排任务。
(九)筑牢共享发展理念,提升群众幸福指数。持续加大民生投入,办好民生实事,让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
健全完善社会保障体系。开展公共就业服务专项活动,年内实现新增各类就业2.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。加快城乡社会保障体系建设,进一步推进社保征缴体制改革,依法扩大社会保险覆盖面。继续完善社保制度,完成新农合与城镇居民医疗保险制度整合,实现无缝接轨、规范运行。加快老年护理院、残疾人托养中心建设,落实特困人员供养制度,切实兜住困难群体民生底线。
促进教育事业均衡发展。坚持教育优先发展,努力办好人民满意的教育。加快推进学前教育三年行动计划,完成新建、改扩建各类幼儿园任务。优化城区学校布局,加快推进第二实验小学、第二实验幼儿园等项目建设,满足群众对优质教育资源的需求。抓好农村学校“全面改薄”和城镇学校扩容工作,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,推动义务教育均衡发展,确保通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。发挥郸城一高龙头带动作用,深化教育教学创新,提升高中教育质量,让更多学子考入理想大学。实施职业教育攻坚二期工程,培养更多实用技能型人才。以教育园区为平台,大力支持教育产业发展,谋划实施教育园区民办高中项目,扩大优质教育资源供给,带动住房、商贸、餐饮等产业发展,打造更加出彩的教育郸城。
协调推进各项社会事业。全面推进县域综合医改工作,深化城乡居民家庭医生签约服务,加快实施分级诊疗制度,建立多种形式的县域医疗联合体系。加快推进中医院新区、人民医院新区、康源医院医养结合项目建设,扩大优质医疗资源供给,力争县域就诊率达到90%以上。加强公共卫生和重大疾病预防控制,广泛开展爱国卫生运动,争创省级卫生县城。全面实施“二孩”政策,提高生育服务水平。加快推进公益性公墓建设。加快全民体育运动中心建设,开展全民健身活动。谋划建设文化馆、图书馆和博物馆,倡导全民阅读,建设书香社会。加大文化惠民力度,组织实施好“舞台艺术送农民”“送戏下乡”等系列文化惠民活动。积极培育和践行社会主义核心价值观,开展“最美郸城人”“文明家庭”“孝顺家庭”“诚信家庭”等系列评选活动,全面提升郸城文明程度。推进文化郸城建设,深入挖掘王禅文化、老子文化,谋划鬼谷子文化产业园,推动文化产业繁荣发展。
维护社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识,扎实推进基层安全管理规范化建设,深入排查和有效化解各类安全生产风险,坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管,建立科学完善的食品药品安全体系,努力让群众吃得安全、用得放心。深入推进平安郸城建设,加强社会治安基础设施建设,健全治安防控体系,严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动,着力维护公共安全。坚持“一会四联”、逐级走访、诉访分离等制度,依法处理社会矛盾,化解积案,打击非访行为,维护群众合法利益,确保社会大局和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
上级新要求、发展新任务、群众新期盼,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持县委统一领导,本着对全县134万人民高度负责的态度,以开拓奋进的精神、团结协作的氛围、务实清廉的作风,努力建设人民群众满意的政府。
坚持依法履职,深入推动法治政府建设。贯彻落实法治政府建设实施纲要,始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为,完善政府尊法学法守法用法制度,提高依法行政能力和水平。坚持“三重一大”事项集体研究,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序,把政府工作全面纳入法治轨道。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见建议,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督。推广“互联网+政务”,加大政府信息公开力度,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善行政执法程序,规范行政执法行为,对行政不作为、执法不公等行为,坚决查处,严肃处理。
坚持务实担当,倾力创造人民幸福生活。人民群众对美好生活的期盼是我们工作的目标。我们要始终把群众冷暖忧乐放在心头,围绕人民群众最关心的教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点,力求作出的每一项决策都能反映群众意愿,所做的每一项工作都能符合群众利益。大力弘扬创城精神,坚持一线工作法,率先垂范,靠前指挥,勇挑重担,矛盾面前不回避,困难面前不躲闪,履职尽责不懈怠,打通政策落实“中梗阻”和“最后一公里”,做到善谋善为、善做善成,把所有精力放在狠抓落实上,把一切功夫下在求实求效上,不辜负人民的期盼、肩上的使命,让人民群众生活得更幸福、更有尊严。
坚持廉洁高效,持续提升执行力公信力。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,深入开展反腐倡廉宣传教育和反腐败斗争。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行中央八项规定,持之以恒反对“”。严守政治纪律和政治规矩,自觉遵守《准则》《条例》,始终做到忠诚干净担当。严格落实国务院“约法三章”,严控行政支出,降低行政成本,把有限的财力用在保障和改善民生上。坚持用制度管人、管权、管事,强化审计监督和行政监察,加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等关键环节监管,严肃查处各类违法违纪案件,真正形成有权必有责、用权受监督、失职必问责的督查问责机制。坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,确保政令畅通、政策落地,做到政治清明、政府清廉、干部清正。
坚持党委领导,维护团结和谐政治大局。上下同欲者胜。维护和谐稳定政治大局,是加强政府自身建设的需要,更是密切党群、干群关系的关键。要倍加珍惜当前团结和谐的政治局面,始终坚持县委统一领导,在思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”,确保县委各项决策部署全面落实、圆满完成;努力营造聚精会神谋发展、齐心协力干事业的浓厚氛围,使广大党员干部在团结和谐的环境中想干事、干成事;坚持主动作为、携手并进,博采众议、群策群力,以团结凝聚力量,以实干取信于民,与全县广大人民群众一道,共同创造郸城更加美好的明天!
各位代表!