残疾人调研报告范文

残疾人调研报告篇1

为适应新时期环境的变化，抓住机遇，使我县的残疾人事业有新的突破，寻找与发现不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制。近期我县组织人员进行了残疾人生活就业情况调查摸底，以新形势下xx县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，梳理出了六个仍然和六个需要，并根据六个仍然和六个需要及残疾人事业主体活动的逻辑总结出三个抓好、两个加大力度和一个结合。为今后我县残疾人事业的发展提供依据。现报告如下：

一、残疾人事业发展现状

(一)xx县残疾人基本情况。我县各类持证残疾人1794人，平均每5户中就有一个残疾人，给家庭和社会带来一定的负担。其中视力残疾321人，占我县残疾人总数18%;听力残疾160人，占9 %;言语残疾71人，占4 %;智力残疾102人，占6 %;肢体残疾1076人，占60 %;精神残疾55人，占3 %。完全丧失劳动能力，无生活能力，属一级重度残疾人占全部残疾人的20 %;丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，属二级残疾的占26%;有一定劳动能力，可以就业的，属三、四级或聋哑残疾的占54 %。

(二)xx县残疾人事业发展情况。目前，全县残联拥有13名专职工作人员，分管康复科、教就科及办公室事务，各尽其职。对我县残疾人职业专业化、康复培训工作起到一定的促进作用。县残联下分设14个乡镇残联，全部配备专职工作人员及办公设施，配有专职理事长、干事， 176个行政村(社区)全部成立了残疾人协会，共同协调工作。县、乡镇、村三级服务网络基本健全。

今年来根据全省统一部署，我县加大了残疾人事业的支持力度，开展了残疾人共享小康工程及相关的一系列残疾人救助工程，白内障复明工程让白内障患者重见光明，我县完成手术 余例，手术脱盲率100%，脱残率98%，基本实现无障碍县的目标要求;实施助听工程免费为 名聋儿进行听力检测、耳膜制作、配发数字式助听器;实施助行工程，2008年助残日期间，县残联组织将100多辆轮椅、手摇三轮车直接送到贫困残疾人手中;实施安居工程， 县残联本着穷中选穷的原则，确定对14乡镇的30户贫困残疾人危房实施改造;实施医保工程， 帮助农村贫困残疾人加入新型农村合作医疗，解决农村残疾人就医难的困境。随着经济的发展，残疾人就业渠道不断拓宽，通过福利企业集中安置残疾人就业、各单位分散按比例安置就业、鼓励残疾人自谋创业以及残疾人劳务输出等就业渠道，使有劳动能力的残疾人就业率达到80%以上。

按照市残联的工作安排，开展了残疾人就业生活状况和06岁各类残疾儿童的调查摸底工作。为全面掌握我县残疾人的生活、就业、社会保障情况，扎扎实实的开展了摸底调查工作，经过3个月认真细致地调查，掌握了第一手资料，并进行各项数据汇总、分类、存档、分析，为今后开展残疾人教育、就业、社会保障等工作提供了决策依据。

二、残疾人事业发展面临的困境

近年来，我国经济和人民奔小康的步伐不断加快。由于残疾人自身的原因，在市场经济大潮中处于劣势，残疾人与正常人的生活水平的差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救助人越来越多，标准也越来越高，这与扶残助残的形式单一、救助资金不足之间形成很大矛盾，造成残疾人奔康步伐较慢。2008年3月，党中央、国务院了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人工作提出了明确的任务目标。中央开展认真学习科学发展观活动，其中以人为本是核心，强调人权、人民的利益，残联的工作始终本着以人为本的宗旨，努力为社会中的弱势群体服务，同时在学习科学发展观活动中，残联工作应该注重实践调研，了解基层残疾人的生活就业情况，分析残疾人需求，发现迫切需要我们解决的实际问题，寻找新环境、新形势下残疾人事业的新情况、新问题。结合十七大精神，努力做好农村残疾人工作，十七大的三民政策应辐射到农村的残疾人群体，并且这个群体应该得到特殊照顾和重视。可以说，新形势下的残疾人工作任重道远。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为六个仍然和六个需要。

(一)残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下xx县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。

(二)残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近些年来，民政部、计生委、共青团等部门加大力度，加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我县应该积极自省自身工作人员的职业化水平，专业的指导，专业的科学方法有利于我县残疾人事业发展，我们的工作人员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。

(三)残疾人工作人员反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。近些年，我县开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾人群体服务。

(四)残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我县开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。

(五) 残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。

(六)农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。从上述调查表格中，我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例，农村纳入低保的范围明显处于劣势。辖区内残疾人总人数共计1790人 ，纳入低保残疾人总人数只有900人，还有相当大比例的残疾人没有得到保障。农村与城市享受低保的金额也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而农村每人一月只有166元的救助。农村未就业的绝对人数也很大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。

三、打动我县残疾人事业科学发展的思考

残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。上面总结的六个仍然和六个需要也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力;残疾人文体宣传服务、资金投入服务;以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议，希望对我县残疾人事业发展有所帮助。六项建议可以根据三大主体分为三个抓好、两个加大力度和一个结合。

(一)抓好残疾人工作人员思想理论水平学习工作，提高理论思维能力。发展残疾人事业需要理论上的指导，以人道主义、正常化及增能等理论为基础才能做好工作，残疾人弱势群体不仅需要正常化的生存环境、生活及工作能力上的增强以及人道主义关怀，残联工作更应该保障他们缺失的权利，残疾人工作者应该有这个觉悟与意识帮助残疾人补偿他们应有的权利，残疾人社会工作理论基础是社会对残疾人缺陷负有的责任，应该具有使残疾人群体恢复的功能，使其融入与适应社会生活。经常性开展理论思想学习培训班，提高工作者的思想觉悟与理论思维能力。

(二)抓好残疾人工作队伍的职业化建设，培养大批专业的残疾人社会工作者。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大决策。指出造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建和谐社会的迫切需要，2008年6月全国第一次组织了社会工作师专业考试，对于残疾人事业专业化发展具有重要意义。现代意义上的社会工作是一种以利他主义为指导，综合运用各种专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、机构和社区提供专业社会服务，解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度和科学方法。基层残疾人队伍特别是残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路。目前，王思斌教授把中国社会工作分为三类，即中国社会中所说的普通社会工作，由政府部门承担、服务于困难人群的行政性、非专业化的社会工作和由社会工作专业人士进行的社会工作。残疾人专职委员的工作属于行政性的非专业化的社会工作。而当前这种社会在中国居于主导地位，发挥着重要作用。在《社会工作者职业水平评价暂行规定》中，明确提出残障康复服务机构从事专门性社会服务工作的专业技术人员，属于《规定》适用范围。很多地方残联已经开展了有益的探索，xx市残联建立了称之为量体裁衣的完整工作机制，培养一批专业化服务队伍。xx市出台了《xx市社区残疾人工作管理办法》，明确社区残疾人工作社会化。通过公开考试，175名残疾人成为xx市第一批社区残协专职委员，走上社区残协专职委员职业化岗位。根据社会残疾人事业发展的大趋势，我县的残联工作应该考虑专业化、职业化问题，学习成功地区的先进经验，结合本地实际积极发展关于残疾人社会工作职业化的思考。

(三)抓好残疾人工作人员的反思能力训练，更好地开展残疾人工程的长效机制工作。残疾人工程的长效机制的建立是一个长期的工程，需要系统思考，全面部署，充分发挥工作人员的主观能动性，增强反思能力，做好项目开展的各项工作，同时注意环节的连接与程序的连续性，做好档案管理，积极开展工程讨论与思考活动，不断锻炼他们的反思、思考能力。

(四)加大宣传文体工作力度，扩大残联工作透明度。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全县人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我县培养出许多优秀的运动员。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。搞好宣传措施，1、及时宣传与实施项目紧密结合。把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。2、发展多样化宣传手段。利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。3、设立专人宣传服务，明确责任。实行宣传问责制，设立专人负责，同时做好协调工作。

(五)加大资金投资力度，扩大残疾人福利服务覆盖面。残联工作需要大量的资金支持，我县残疾人工作众多项目与工程的实施都需要资金流通运转，物质投入是必要的，合理配置资金资源是我县残联的重要工作，残疾人工作者应该积极拓宽资金投入渠道，想法设法达成残疾人群体的愿望，真诚为他们服务。发展残疾人事业需要社会各界共同参与，工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。按照公益金的使用宗旨，加大公益金支持残疾人事业的力度。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。做好社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

(六)落实中央7号文件精神，结合深入学习实践科学发展观活动，搞好农村残疾人服务。中央、省市已经相继制定了关于推进残疾人事业发展的若干意见，为我们残联工作指明了方向，我们应该把农村残疾人工作放在更加重要的位置，充分调动工作人员做好农村调查工作，认真汇总信息，分析调查资料，发现寻找与科学发展观不符合、不适应的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制与体制。始终坚持以人为本的宗旨，发扬人道主义精神，把残疾人群体看做特殊群体，充分尊重他们的生活、教育、就业权利，发挥残疾人社会福利的作用，更好的为残疾人服务。

残疾人调研报告篇2

残疾人是我国社会中的一个特殊弱势群体，关爱、扶助、保障残疾人事业的发展，是各级党委、政府以及全社会的共同责任。当前，我国经济社会各方面正处于快速发展时期，科学合理地构建残疾人社会保障体系，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、我县残疾人社会保障工作的现状

目前我县共有残疾人2.8万名，占全县总人口的6.36%，涉及全县五分之一的家庭。近年来，我县残疾人事业在县委、县政府的正确领导和社会各界的关心支持下，初步形成了政府主导、残联协调、部门合力、社会参与的全方位残疾人社会保障工作格局。主要表现在：

（一）残疾人组织建设不断完善。我县残联成立于1991年，现已建有残疾人劳动就业服务所、县康复服务指导站和用品用具供应站3个下属单位。同时，在县委、县政府的关心下，全县24个乡镇、6个社区以及残疾人较多的村都配备和选聘了专兼职残联干部，较好构建了县级残联“四位一体”、乡镇残联“三位一体”的组织框架，为我县残疾人事业发展提供了良好的组织保证。

（二）残疾人康复事业取得进步。近年来，我县残联充分调动社会力量兴办残疾人康复事业，先后开展了“助听工程”、“盲人复明工程”等各项活动，共投入资金60余万元，为632名白内障患者施行了复明手术，为32名智残儿童进行康复训练，为260名残疾人免费安装假肢，为30名聋人免费安装助听器，为264名下肢残疾人捐赠轮椅，为251名盲人捐赠盲杖，为27名低视力者配上助视器；为4649名残疾人办理新型农村合作医疗保险，支付保险费53316元。同时，还成立了县残疾人康复指导中心（县慈爱医院），残疾人康复事业有了较大的发展。

（三）残疾人教育工作效果明显。“十五”期间，我县残疾儿童少年入学率从70%提升到97%。开办各类残疾人技术培训班13期，培训残疾人598名，使部分残疾人掌握了种植、养殖、修理、电脑、缝纫及盲人保健按摩等技术，为残疾人拓展就业门路奠定了良好的基础。

（四）残疾人就业工作稳步推进。我县认真贯彻执行《残疾人保障法》，先后出台了《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的通知》、《xx县残疾人就业保障金征收办法》等文件，使我县残疾人按比例就业工作得到较好落实。近五年来，全县共征收残疾人就业保障金近1000万元。同时，落实集中安置残疾人就业96名，按比例分散安置残疾人就业369名，异地安置残疾人就业86名，扶持残疾人个体就业44名。

（五）残疾人扶贫工作措施有力。近年来，县政府将残疾人扶贫工作纳入全县扶贫总体规划，统筹安排，对残疾人采取特别的扶助，先后开展残疾人“脱贫工程”、“小康（致富）工程”和“万户安居工程”等活动，取得了良好效果。据统计，96名残疾人得到小额贷款，6个残疾人扶贫基地得到700万元康复扶贫贷款，81户贫困残疾人得到修建住房补贴，320名贫困残疾人得到政府最低生活保障，全县社会各界共与1085名贫困残疾人帮扶结对。

（六）残疾人维权工作扎实有效。20xx年5月，在县政府的关心支持下，县残联与县法律援助中心联合创办了县残疾人法律援助工作站。建站以来，共为残疾人承办法律援助案件145件，为残疾人挽回直接经济损失50余万元，较好地维护了残疾人的合法权益。

二、我县残疾人保障工作存在的主要问题和困难

虽然近年来我县残疾人保障工作确实取得了比较明显的成效，但总体来说，残疾人经济上的贫困性、生活质量上的低层次性和承受力上的脆弱性，仍未得到根本改变。主要有以下几个方面的问题与困难：

（一）残疾人就业形势不容乐观，再就业压力依然存在。一是广大农村残疾人由于各方面因素的制约，大多缺乏职业技能和实用技术培训，就业机会少，就业难问题更加突出。二是按比例安排残疾人就业困难大。据了解，全县分散安排残疾人就业人数仅369人，远远达不到规定的1.5%比例。三是企业改组、改制、减员增效、下岗分流中残疾人首当其冲，下岗残疾人越来越多，残疾人再就业压力增大。四是残疾人职业培训和就业服务机构相对缺乏，不能满足为残疾人开展就业服务的实际需要。

（二）残疾人社会救助和保障水平有待进一步提高。一是救助范围不够宽。目前，我县对残疾人的救助和保障主要以低保划线（农村家庭月人均收入150元以下，城镇家庭月人均收入248元以下）。这种以低保划线的做法，使得一些处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助。二是救助金额偏低。现行的低保救助标准，农村低保对象每月不得低于50元，城镇低保对象每月不得低于90元，只能解决吃饭问题，但对于残疾人来说，与健全人相比，除了日常基本开支以外，还有一些特殊的开支，如康复医疗等。三是救助机构承担的职能不够完善。目前 ，突出的是乡镇残联机构配置与日益增多的残联工作业务不相适应。

（三）残疾人无障碍设施建设有待进一步完善。一是目前我县许多建筑物以及公共场所没有设计、安装、建设无障碍设施，如一些重要的建筑物根本没坡道，电梯上没有残疾人专用按钮；还有不少公厕没有设置残疾人专用位置等。二是现有的无障碍设施没有得到很好地管理，如有的盲道成为停车和存放自行车场地，甚至被破坏；有的坡道变成了自行车或摩托车道；有的无障碍设施被摊位侵占；有的建筑物无障碍设施另作它用等，导致这些无障碍设施无法发挥应有作用，形同虚设。三是在一些重要新闻节目，如《xx新闻》没有开通“双语节目”，从而使部分残疾人即使想了解xx经济社会发展情况，也只能是“充耳不闻”。

三、加强我县残疾人保障工作的对策

（一）进一步加大残疾人就业工作协调力度，努力促进残疾人就业。要根据残疾人的特定情况，建立残疾人劳动就业服务网，在劳动部门指导下，坚持“集中与分散相结合”的残疾人劳动就业方针，开展残疾人培训、能力评估、就业登记、就业介绍等系列化服务工作。政府应出台更多的优惠政策和扶持保障措施，鼓励和吸引更多的企业吸纳有劳动能力的残疾人就业。要进一步落实好《xx县按比例安排残疾人就业规定》等政策，依法按比例安排残疾人就业，对安置残疾人达不到规定比例的单位，应依法足额征收残疾人就业保障金。劳动保障部门应当加强对残疾人劳动权益保障的监察，及时纠正用人单位在残疾人权益保障方面的违法行为。

（二）进一步完善社会救助体系建设，确保残疾人和健全人的脱贫工作同步实施。经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初具雏形，但还需进一步的完善。一是进一步扩大救助范围。建议政府出台特殊优惠政策，将目前收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘，生活中确实存在严重困难的残疾人纳入低保；将年迈体衰、丧失劳动能力的重度残疾人纳入农村五保供养体系；建立重度残疾人“庇护所”，灵活采取集中供养或分散供养的方式，解决他们的生活实际困难。二是建立医疗保障体系。参照新型农村合作医疗的做法，采取政府财政补贴一点、县残联从保障金中资助一点、残疾人个人出一点的办法，在残疾人中单独建立医疗保险体系，解决残疾人就医难的问题。三是加大残疾人技能培训救助力度。建议由政府补助一定的启动资金，开展适合残疾人特点的劳动技能培训，让他们掌握一技之长，努力使其自食其力。

残疾人调研报告篇3

围绕省残联“关于开展残疾人服务体系建设调研工作的通知”要求，为进一步加强和巩固全区残疾人服务载体建设，建设具有**区特色的残疾人服务体系，**区组织专题调研组，深入街道实地进行调研，听取街道理事长、残联干部和残疾人对残疾人工作的意见和建议，并与残疾人工作者沟通情况，交换意见。现将调研情况汇报如下，不当之处请指正。

一、残疾人服务载体的现状和功能定位

关于服务载体可分为广义和狭义两种。广义上的服务载体包罗万象，很难下准确的定义，而狭义上的服务载体则可认为是一定的设施平台和服务手段。我们在这里讨论的就是这种能为残疾人提供切实帮助和服务的具有限定性的服务载体建设。近年来，**区坚持以满足残疾人多元化需求为本，注重发挥部门工作进社区的优势和各类社区服务机构齐全、专业人员和志愿者队伍健全的特点，建立健全了服务门类齐全，功能完备，覆盖面广的服务载体网络。通过调研，我们发现这些载体功能发挥正常，成效显著。**区依托各类服务设施和载体平台，采取“双结队”、“送温暖”、“志愿者助残”、“社区援助”等多种形势，为各类困难残疾人提供了有效的教育、康复、维权等帮扶服务。社区建设和社区服务设施的全面有效拓展，为残疾人工作的开展奠定了设施基础，在此平台上，区、街道残联认真研究，排出计划，分步实施，提出了服务载体建设上的“两个明确”：一是明确了载体建设的工作方向，即着眼于各类困难残疾人家庭，建设各类服务平台，以真挚的感情和有效的工作，切实帮助残疾人解决生活中的困难。二是明确了载体建设的工作重点，即：对生活水平在低保线以下的困难残疾人要做到“应保尽保”，对有特殊困难、生活保障未落实的要采取有效措施帮助解决，做到“应助尽助”，对低保边缘人群要通过政府、社会、个人并通过动员社会力量给予临时性救助和各类扶助。

从设施平台和服务手段的角度来看，目前**区的残疾人服务载体可分为五类：一是设施载体，如街道残疾人综合服务中心、社区残疾人活动室等；二是维权载体，如街道助残法律服务站，社区维权示范岗等；三是服务载体，如社区工作站、社区康复服务站等；四是活动载体，如社区特奥运动、社区博爱服务中心等；五是组织载体，如街道综合残疾人协会、社区残疾人协会等，形成了“五网合一”。

调研发现，各类服务载体定位适当，功能发挥较好，区、街道残联坚持以政府为主导，社区为依托，部门密切结合，社会广泛参与的社会化工作方式。认真开展各项残疾人工作，创建了强有力的平台设施和服务手段，服务载体建设呈现出良好的发展趋势，“五网合一”载体建设强势拉动了基层残疾人工作的开展。

二、主要经验和体会

调研组深刻体会到基层残疾人生活得到保障，社区残疾人工作取得实效，主要得益于以下几方面的原因：

（一）区委、区政府对残疾人工作的高度重视。区委、区政府非常重视残疾人事业发展，多年来建立建全了有利于残疾人工作发展的组织领导机制、激励发展机制、考核评估机制，实现了有利于残疾人工作发展的制度创新、组织创新、机制创新。如区政府建立了每年200万元的社区事业发展基金，采取以奖代拨的方式，用于包括残疾人服务载体、设施建设在内的社区办公用房、服务用房改扩建的资助奖励。近年来，全区先后通过政府投入1亿多元，吸引社会投入2亿多元，增添了残疾人室内外活动场所14万多平方米。形成了区有残疾人之家，街道有残疾人综合服务中心，社区有残疾人活动室三级服务网络。

（二）基层残联组织在服务载体建设中发挥出重要作用。近年来，全区打造了一批残疾人基础服务设施和服务载体，实践中体现出存在的合理性和必要性，其建设与管养，离不开基层残联干部的辛勤努力。街道残联的领导基本上是分管民政和社区建设的，民政、残联工作基本上是“一肩挑”，所以在社区建设基础设施、星光计划建设中都能为残疾人服务载体和设施建设更加偏爱一筹，常常是社区建设和服务设施建设之时，也是残疾人服务设施建设启动之日。**区一直注重抓好基层残疾人组织建设，选配好得力的街道、社区残疾人专兼职干部和残疾人专职委员，经过街道新一轮调整合并，社区组织换届后，机构精简了，规模缩减了，专干队伍反而加强了。又有一批年富力强、文化水平较高的中青年干部充实到专干队伍中，一部分残疾人走上了街、居残疾人的工作岗位，他们中不乏有热情、有思路、有创新的践行者。区政府还拨出专款为所有街道、社区选聘的8名街道残疾人专职委员、66名社区专职委员的工作补贴“买单”。

（三）社会化工作方式在实践中行之有效。**区的服务载体建设、服务体系建设以及社区残疾人工作取得的实效除了靠党政的主导作用发挥使然外，还多数得益于全社会的大力支持，特别是民间组织培育发展后，涌现出来的服务机构、队伍发挥了积极作用。动员面广、形式多样、资源利用合理而充分，并且逐步由过去的突击化、简单化向经常化、规范化转变。调研组发现，**区除了有政府举办的区、街、居三级残疾人服务设施外，还有一批残疾人服务载体的重要补充力量，如残疾医生自办的民营按摩保健机构－**手佳保健按摩（连锁）中心；肢残协会创办的残疾人爱心刊物《暖流》；科技企业帮助研发的残疾人信息化服务网络－**区残疾人管理与服务信息系统；与苏果超市有限公司合作创办的残疾人爱心超市；与体育院校合作创办的融合体育新模式－社区特奥运动；等等。仅锁金村、孝陵卫两个率先开展特奥活动的街道就吸引了近300余名残疾青少年踊跃参与，社会效果和反响强烈。

三、存在的问题

1、残疾人服务载体建设发展尚不平衡，“中间冷，两头热”现象比较明显，载体创建还缺乏一些新的特点和创意，还不能完全体现社会发展和残疾人的特殊要求。如区级层面和社区层面的服务载体建设如火如荼，但街道层面的服务设施和手段相对滞后。调研组在分析主城区残疾人工作实际后推断，全市包括残疾人组织建设在内的残疾人服务载体建设和发展方略依然需要“抓两头，促中间”。

2、载体建设需要进一步规范和切实发挥作用。加强服务载体建设，是进一步加强残疾服务设施建设和服务能力建设的重要一环，建设和维护好这些载体，有利于残疾人事业的全面持续发展，但需要加强管理和规范，需要在管理和服务标准规范、社会承载服务能力增强、与经济社会发展协调同步等方面进行论证，出台有关评估标准和培育规范，切实发挥载体建设与功能在残疾人事业发展中的作用，实现载体建设的“六个有”。即，有服务场所（或手段），有专人负责，有经费保障，有制度规范，有服务内容，有明显成效。如城市无障碍设施建设，经过全市上下的共同努力，我市获得了全国无障碍设施建设示范城市的殊荣，可以说是全市人民和全市残疾人和残疾人工作者政治生活中具有里程碑意义的一件大事。可是由于缺乏有效的维护管养措施和制度保障，造成坡道轮椅上不去、盲道被违法侵占、无障碍电梯成为“人性化”摆设等现象，如**地铁鼓楼站的站口必须让残疾人自己到地下的服务台叫服务员打开，残疾人才能乘坐；再如，残疾人精神文化产品投入不足，除**手语新闻一档节目外，包括电视节目的字幕、盲人有声电子读物等公共场所的残疾专用车位及文化中心场馆的残疾观摩座位等在内的服务需求严重不足，残疾人文化活动的载体建设在资金投入等方面尚显不足，等等。

四、针对上述问题的对策

1、加强对残疾人服务载体建设的统一领导。认真研究总结典型经验，制定规范标准，推出样板模式，以点带面，全面推进。“十一五”前三年，结合**载体建设现状，进一步规范区、街、居三级载体服务，落实载体建设“六个有”，构建新时期具有**特色的残疾人服务体系建设“6+1”服务新模式。即，构建扶残助残工作载体，社区康复服务载体，社会参与平台载体，文体事业发展载体；法律援助网络载体，社会救助支撑载体等6个载体，创新“城区残疾人工作社区化、社区残疾工作社会化”工作新机制，逐步形成组织管理有序，业务指导到位，社会力量扶助，服务网络健全的社会化服务体系。

残疾人是社会困难群体，除了需要靠政府的政策等方面的扶助外，更需要全社会方方面面的帮助及服务，通过“四创”行动，即创建机制、创立载体、创新服务、创美生活以及实实在在的载体建设和服务体系建设，使不同类别，不同年龄段，不同残疾程度的残疾人能够享受幼有所教，困有所助，病有所医，壮有所为，老有所养等“五有服务”，激励残疾人自尊、自信、自立、自强。新晨

2、尽快建立并完善与服务载体息息相关的“三支队伍”建设。建设好残疾人工作者队伍，助残志愿者队伍和残疾人专职委员队伍，适应新形势发展需要，努力增强残疾人工作者队伍的新鲜活力，实现队伍建设的“三个贴近”，即，使残疾人更加贴近残疾人组织，残疾人组织更加贴近社区；残疾人组织更加贴近社会。建立起以社区残疾人协会为核心，残疾人专职委员队伍为纽带，助残志愿者服务为载体的工作机制，并通过这一服务载体，整合优化社区资源，为残疾人提供切实有效的具体服务，形成具有**特色的残疾人服务载体网络。

3、出台残疾人服务载体建设的相关管理与服务标准和规范。如针对无障碍设施建设，国家四部委出台的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等有关强制性标准中就对无障碍设施建设提出了明确的要求。建议出台对诸如残疾人康复服务机构，残疾人庇护安养服务机构，残疾人就业和职业培训服务场所等服务载体在建设投入、设施要求、规模大小、资金渠道等方面制定出具体可操作性的标准和规范。调研组分析，当前在残疾人就业、培训、康复等方面的制约因素及“瓶颈”较多，譬如，在培训、就业安置问题上，经过技能培训后试岗、上岗的残疾人，真正有多少能享受正常职工的“同工同酬”，除福利企业集中安置残疾人外，社会用人单位究竟能拿出多少适合残疾人的岗位接纳残疾人就业，需要准确测算，不能盲目推荐就业，防止出现“虚假就业”，造成培训后残疾人不能学以致用的人才、资金上的浪费。在帮扶救助问题上，目前各区县根据各自财力实行的对困难残疾人的救助工作，由于标准不

一、对象不同，就全市而言，残疾人受助情况不均衡，矛盾和意见比较突出，残联工作容易处于被动。应将各类困难救助纳入大民政救助平台，残联开列救助对象、民政扎口实施。在“三助一给”问题上，要有实事求是的科学态度，全面客观的对待需求量与捐赠量，避免造成长期受助。譬如，全市到底有多少需要轮椅的下肢残疾人，以曹仲植基金会全市每年几千辆的捐赠量计算，加之社会各界每年的爱心捐赠，轮椅捐赠应当有个“饱和期”，市里要做到心中有数，避免造成“过渡捐赠”。建议全市要尽快拿出针对以上方面的切实可行的办法彻底加以解决，以扶持好这类服务载体的健康发展。

残疾人调研报告篇4

一、浙江省情概要

浙江地处长江三角洲，2005年全省生产总值13340万元，人均GDP超过3400美元，财政总收入3182亿元，其中地方财政收入1067亿元。城镇居民人均可支配收入16294元，农村居民人均纯收入6660元，城乡居民“恩格尔系数”为33.8%和38.6%。围绕浙江经济持续平稳快速发展，省政府非常强调加强统筹协调发展和人民生活改善，促进社会和谐发展。全省财政支农资金年均增长21.6%，省级财政用于支持欠发达地区及海岛地区的支出5年累计336亿元。

浙江有贫困人口约43万，其中残疾人贫困数占三分之一多。近年来，省残疾人扶贫工作在中国残联的指导下，在各级政府领导的重视和关怀下，及时融入政府扶贫工作大盘子中，特别是省政府领导提出浙江残疾人事业要与浙江经济社会同步发展的理念，残疾人事业得到了新的发展。

省残联在开展残疾人劳动就业工作中，相继制定并组织实施了两大目标：一是在全省全面推行按比例安排残疾人就业。通过省级带头、层层推进，在所有市县和乡镇实施了按比例就业工作。2001至2005年5年内共安置残疾人就业6.2万名，其中：集中就业2.3万名；分散就业2.2万名；扶持个体就业1.7万名。收缴保障金10多亿元，培训残疾人7.5万名。二是以按比例就业工作为契机，结合扶贫开发，大力扶持农村残疾人开展种养业和加工业，有4.6万农村残疾人参加了生产劳动，加快了他们脱贫致富的步伐。残疾人扶贫基地在扶持贫困残疾人脱贫中发挥了一定的作用，并形成具有浙江特色的扶贫工作，即将残疾人的扶贫基地建设融入当地的产业链，依托公司（合作社）运作，安排残疾人就业，辐射带动残疾户。

二、全省残疾人扶贫基地建设的基本做法

浙江各级残联充分利用政府在大力推进农业结构调整、发展效益农业的有利时机，把残疾人扶贫工作结合进去，发展残疾人种养业、加工业基地，形成规模经济，扶持一大批贫困残疾人脱贫，取得了很好的效果。截至2005年12月底，全省共有残疾人扶贫基地916个，安置残疾人6636人，辐射残疾人家庭18136户，人均年收入4000～8000元不等。

基地建设的基本做法是：

（一）发现典型，及时推广。浙江在实施“八七扶贫攻坚”计划中，开展了小额贷款扶持农村残疾人种养业；开展了“万人结对、扶贫帮困”爱心活动；开展了“万户种养”和“进千村万户”扶贫奔小康等一系列行动，使一大批残疾人脱贫，但是单家独户扶持缺乏抵御市场风险的机制，返贫概率相对也高，尤其与当地产业链脱节，形不成规模效应。1999年，鄞州区残联针对当地獭兔养殖已形成市场规模的实际，扶持了9位残疾人成立了养殖獭兔扶贫基地，取得了很好的效果。省残联发现这个典型，及时召开了现场会，在全省推广。经过几年的努力，全省形成了多模式，重效益，广覆盖，深推进的残疾人扶贫基地建设格局。

（二）加强领导，落实责任。省残联把各级残联的扶贫基地建设列入年终考核，一年中召开1～2次现场会或总结会。各地残联专门成立残疾人扶贫基地建设领导小组，由理事长任组长，亲自抓，副理事长分管，制定实施方案，具体抓好落实。同时，确定残联干部联系扶贫基地工作点，加强领导，落实责任，把残疾人扶贫基地建设抓实抓好。

（三）注重实效，不拘形式。浙江虽是一个经济发达大省，但区域经济发展不平衡，还有31个经济欠发达县。因此，在推进残疾人扶贫基地建设中，省残联要求各地围绕当地城镇化、工业化和农业产业化发展的目标，将残疾人扶贫基地建设融入当地产业中，按照市场经济的规律，因地制宜，重在实效，抓出各自的特色。如扶贫基地建设的方式，有残联为主；有与农业龙头企业合作；有与当地名特优农产品生产基地结合；有依托农村致富带头人（残疾人或健全人）；有由乡镇政府和村委会牵头；有残疾人合资等形式。在产权和资金的构成中，有集体的、有个人的、有股份的等模式。

（四）根据需要，做好服务。在基地的建设中，残联主动做好服务，直接关系到基地能否健康地发展。在基地兴办和合办前，残联做好调查、论证、协调工作；在基地的运作中，帮助解决一些困难，如协调有关部门和单位帮助解决基地建设中项目、技术等问题；协调乡镇、村组织对基地建设用地等方面给予照顾和支持；残联投入部分扶持资金和对基地融资给予贴息。关注残疾人合法权益，保证他们的基本收入。为被辐射的残疾户提供启动资金、必要的生产资料，开展“残疾人素质培训工程”，为基地培养一批具有一定专业技能，掌握1～2种实用技术的各类残疾人。

（五）制定标准，规范操作。各地残联根据当地的实际，出台了残疾人基地建设标准和扶持奖励措施，对残疾人扶贫基地建设进一步规范。主要是：

1.基地标准。从事种植业达到30亩以上；养殖业：渔类25亩以上；禽类10000羽以上；畜类200头以上。基地要有经济效益核算账簿和工资发放表，年利润在8万元以上，直接安排残疾人就业5人以上，辐射带动残疾人10户以上。在基地就业的残疾人与基地签订一年以上劳动合同，月收入不少于当地政府规定的职工最低工资标准，基地对辐射户提供技术培训、实习、示范、咨询、良种及信息等产、供、销一条龙服务，受辐射的残疾人年收入能达到高于当地政府规定的脱贫标准。同时，要求基地要认真做好辐射扶贫服务活动记录，建档立卡。

2.规范基地申报和准入程序。一般由乡镇残联推荐，填写残疾人基地申请表（附扶持协议和情况介绍），经乡镇政府审核，报县残联。经县残联验收后予以挂牌确认。

3.明确对基地的扶持奖励措施。重点“龙头”示范基地在享受政府各种农业补贴、信贷和奖励的同时，残联根据基地规模和安排残疾人、辐射残疾人户的情况，给予一定的资金扶持奖励。

自然，由于各地情况不同，基地的准入和扶持标准、方式也不同，这里是县级基地的一般做法。凡省、市级残疾人扶贫基地由省、市残联分别确定准入标准。

三、基本经验、存在问题和政策建议

（一） 基本经验

实践证明，残疾人扶贫基地在农村扶贫工作中发挥了积极的作用，给残疾人带来了实惠。培养了残疾人自强自立精神，是引导残疾人进入大市场的有效形式，是残疾人依靠自己的劳动脱贫的重要渠道。各级残联在创建基地建设中不断探索新路子，积累了经验。

1.领导重视和部门配合是残疾人扶贫基地建设的前提。浙江各级党委政府领导非常重视残疾人扶贫基地的建设，除了财政安排专项资金外，省分管领导每年从省长基金中拿出100～300万元由残联用于扶贫和贴息，省里的主要领导到基地看望、鼓励残疾人创业，表彰扶持残疾人就业的企业家。财政、扶贫、农业、林业、水利、国土、科技、大专院校、税收、价格等部门从政策到技术上扶持。当地乡镇政府和村委会大力支持。领导重视、部门配合、社会力量支持，使残疾人扶贫基地建设工作具备良好的资源优势和外部环境。

2.认真选好兴办残疾人扶贫基地的对象是关键。一是注重企业家的素质。二是注重企业的条件。有一定资金实力，较完备的产供销网络。三是注重项目的内容。

3.遵循市场经济规律是残疾人扶贫基地健康发展的保证。基地建设虽然存在多种模式和多种渠道，重点是注意遵循市场经济规律，坚持五个原则：一是坚持效益统一原则。二是坚持市场需求原则。三是坚持资源优势原则。四是坚持有序发展原则。五是坚持互惠双赢原则。

（二）存在问题

浙江残疾人扶贫基地数量不少，但大多数规模不大，基地建设工作还存在一些普遍性的困难和问题：

一是规模小、基础差、覆盖面窄、带动能力弱。二是合作框架松散，服务内容单一，整体实力不强，扶贫机制有待规范。三是基地融资困难。大部分基地由于资金匮乏，发展缓慢。四是应对市场变化和抵御自然灾害的能力不强。

（三）政策建议

基地是具有扶贫职能的福利性经济实体，因此，对其扶持关键在于政策。

1.政府可以通过“非市场制度”的安排，扶持基地的发展。如新技术、新品种的开发应用、新资源的开发、土地的流转以及市场服务等措施予以倾向性的扶持，重点提高基地内部产品的竞争力和改善外部的经营环境。

2.要建立多元化投资机制。在发挥私人、企业投资主体作用的同时，各级政府、残联和金融部门要增加对基地的投入，要探索政府、残联和企业（不受所有制限制）共同出资、企业负责承建和经营新的投入机制和运行方法。其中基础性、公益性的投入，如基础设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾害保险、市场推广服务等，主要可由政府或残联解决。同时鼓励有能力的企业或个人向基地加大投入力度；生产经营性流动资金则主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，残联可以通过政府机动资金或贷款贴息等给予适当补助。

3.要规范基地的运作机制。市场经济是法制经济，基地作为经济实体进入市场就必须遵循市场经济的规律。第一，基地必须是法人。在市场经济时代，市场准入、经营管理、营销契约、资金借贷都需要有法人。第二，要理顺残联与基地的关系。第三，要实行签约式扶贫。基地对残疾人的扶持必须有契约，用合同形式规定双方的权利和义务。第四，建立基地投入产出的绩效评估机制。

4.要建立风险规避机制。基地的建设具有自然风险和市场风险的双重性，建立风险预警机制是十分必要的。

残疾人调研报告篇5

2014年3月，提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求， 10月，在对云南工作作出重要指示时，又特别嘱托党的干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。总书记的重要指示，对全省全市全县在新的历史起点上指明前进方向注入了强大动力。“三严三实”和“忠诚干净担当”的提出，既是加强干部队伍建设，推进作风建设的迫切需要，也是党中央站在党和国家事业发展全局作出的重大决策部署，更是在新常态下进一步加强基层组织、更加有力地推进改革发展稳定各项工作、加速崛起进程的迫切需要。为此，我县残联在认真履行“代表、服务、管理”职能的同时，要努力在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中，立足本职，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，把推动科学发展、激发广大党员干部的生机活力、推动残联党支部建设、更好地服务残疾人工作有机地结合起来，全面开展残疾人各项工作，有力地推动了我县残疾人各项事业的发展。但是，笔者通过调查认为，要做好我县残疾人工作，仍然有许多亟待解决的问题：

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业有利于促进社会和谐稳定。在开展残疾人各项工作中，我们必须清醒地认识到开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要性、必要性和紧迫性；一是必须清醒地认识到开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育是抓好群众路线教育实践活动整改落实的迫切需要。在开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中，县残联党支部应着力从促进残疾人事业科学发展、加强思想、作风建设、干部队伍建设等方面制定强有力的措施，用制度管人，把权力关进制度的笼子里，切实推进机关作风的根本转变，扎实有效推动残疾人“两个体系建设”在新常态下科学、和谐、健康发展。不好高骛远，扎实推进残疾人综合服务中心建设、努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。要实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，就需要通过“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育来进一步调动各级残联理事会、党支部和广大党员的主观能动性，以强烈的政治责任感和紧迫感做好工作，努力践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，全面推进残疾人事业科学发展。二是必须清醒地认识到开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育是当好先锋、做好表率、带头干事谋发展的迫切需要。实践证明，要谋求社会的和谐发展就必须以科学发展观为指导，既“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，又“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。在开展具体工作的时候，紧记“三严三实”和“忠诚干净担当”这一领导干部从政的根本准则，激发党员干部特别是党员领导干部农业农村工作、残疾人事业发展的积极性，掀起一股共创社会进步的精神热潮，烘托“对党忠诚、个人干净、敢于担当”干事业的社会氛围。着力在“创”字上做文章，在“实”字上下功夫，在“强”字上看效果。具体地讲：在“创”字上做文章，就是要创造性地开展工作，通过专题教育的开展，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，努力把残联党组织建设成学习型组织、实干型集体、服务型队伍，成为贯彻新常态下党的路线方针政策的践行者，使党员干部自觉成为讲政治、顾大局、爱岗敬业、开拓创新、服务群众、公道正派、廉洁从政的先锋。在“实”字上下功夫，就是要用实实在在的行动和效果来取信于民，来推进新常态下残疾人工作的开展，把我县残疾人事业面临的新机遇与广大残疾人的新期待结合起来，从残疾群众的根本利益出发，在新的起点上谋求新发展，结合残疾人工作实际，重点做好残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权等工作，着力解决残疾人事业发展中的热点、难点、重点问题，推动残疾人各项工作取得实效。在“强”字上看效果，就是要紧紧围绕县委政府关于促进残疾人事业科学发展的重大部署，以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，努力营造残疾人参与社会活动的良好环境，尽力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，逐步实现残疾人事业与全县经济社会协调发展，为全面建设小康社会、构建和谐__作出新贡献。三是必须清醒地认识到开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育是加强和改进新常态下残联党建工作的迫切需要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。多次强调：“为官之本，在于为官一场、造福一方；为官之理，在于讲奉献；为官之德，在于清廉；为官之义，在于明法。”“三严三实”强调修心正身、律己求实，“忠诚干净担当”强调对党忠诚、个人干净、敢于担当，既融合了中华民族传统文化的政治智慧，又把握了思想道德修养的时代脉搏；既强化了领导干部的从政准则，又提升了领导干部的作风标准。要通过深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，激发了广大党员推动残疾人事业科学发展的积极性和创造性，开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，就是要通过运用有效的实践载体，不断建立健全工作激励机制，把群众路线教育活动激发的积极性和创造性保护好、引导好，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，继续保持和发展党的先进性，为残疾人事业科学发展提供坚强的组织保障。

近年来，在党中央、国务院和县委政府的正确领导下，县残联始终坚持以落实中央7号文件、加强残疾人社会保障体系建设和服务体系建设为重点，全面推进了残疾人康复、教育、扶贫、就业、维权、宣传文化和组织建设等各项工作。自2010年残疾人“两个体系”建设全面启动、残疾人“十二五”规划以来，今年是关键之年，任务重、难度大。最

关键的就是要动员各级党组织和党员，带头贯彻中央及中国残联制定的各项规划和措施，不断激发党组织和党员领导干部的生机活力，引导广大党员认真履职，争创一流业绩，进一步把党的组织优势转化为推动残疾人事业科学发展的动力。因此，在今年和今后一段时间，我们应该竭尽全力狠抓残疾人各项工作。一要以残疾人基本生活为基础，努力实现残疾人社会保障全覆盖。残疾人工作“十二五”规划实施以来，县残联把解决残疾人的基本生活作为工作重点，狠抓落实，全面协调民政、扶贫、建设、卫生等部门，投入大量资金，落实了大部分特困残疾人最低生活保障制度；对部分残疾人的危房进行了改造；解决了大部分残疾人新农合费用；对部分重度残疾人进行居家托养；完善了残疾人法律救助多部门协调机制，充分运用“助残日”、“爱耳日”、“盲人日”等残疾人节日开展大型活动发放残疾人用品、用具，促进了我县残疾人生活状况的明显改善。但是，由于受体制、机制、地理环境、经济基础等诸多原因的制约，导致了我们的工作与广大残疾人的需求差距还很大，这就要求我们要在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中，用好干部的五条标准严格要求自己，秉持“三严”内在要求，恪守“三实”行为取向，始终对党忠诚、个人干净、敢于担当，逐步实现我县残疾人生产生活状况的进一步好转。二要以抓大面康复为契机，健全残疾人康复网络。近年来，县残联始终把残疾人康复工作作为做好残疾人工作的重点，狠抓残疾人康复各项工作，残疾人康复工作初见成效，但由于我县残疾人康复工作起步晚，一些地方领导对残疾人工作重视不够，导致了残疾人康复工作的滞后。这就要求我们在狠抓大面康复工作的同时，必须以社区康复为平台，着力健全县、乡、村（社区）“三级”康复服务网络。深入实施肢体康复训练、语训康复训练、精神病防治等重点工程，扎实开展残疾人康复进社区工作。狠抓白内障复明和假肢安装等惠民工程，有力地推动残疾人事业科学发展。三要狠抓残疾人劳动技能培训，促进残疾人就业率的提高。努力建成4到5个残疾人就业培训基地和扶贫基地，扎实开展农村残疾人种植、养殖实用技术培训，以基地带动扶贫，促进脱贫。积极组织适龄盲人到省盲人按摩培训中心进行盲人按摩培训，认真贯彻《残疾人就业条例》，努力把握企业层面，稳定集中就业；把握分散按比例层面，以征费促安置；把握个体层面，实现灵活自主创业三个层面提高就业率。四是认真抓好残疾人扶贫工作，进一步兴掀扶残助残新风尚。将残疾人扶贫开发纳入全县扶贫工作计划统筹实施。全面实施贫困聋儿专项救助工程和扶残助学工程，努力为贫困大学生发放扶残助学金；认真开展扶贫开发两项制度有效衔接试点工作，把残疾人纳入扶贫开发两项制度衔接试点工作范畴；广泛动员社会爱心人士为农村贫困残疾人奉献爱心，进一步掀起扶残助残的新风尚。五是切实加强组织建设，认真组建三级联创工作模式。不断加强残疾人组织建设和残疾人工作者队伍建设，把加强基层残疾人组织建设列为政府绩效考核管理项目之一，进一步完善乡镇残联理事长和残疾人专职委员以及村（社区）残疾人专职委员制度，推进县肢体残疾人协会、盲人协会、智力残疾亲友协会、聋人协会及精神残疾亲友协会各项工作，成立村（社区）残疾人协会，在全县逐步形成横向到边，纵向到底的“县、乡、村（社区）”三级残疾人工作联创格局，推进残疾人各项工作全面进步，努力实现我县残疾人工作在新常态下科学、和谐、跨越发展。（编辑：圆圆）

残疾人调研报告篇6

[关键词]《2013中国劳动力市场发展报告》 全面建成小康社会 残疾人就业

[中图分类号]G23[文献标识码]E

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”；而“促进社会公平正义、增进人民福祉”，就应该成为新一轮改革的出发点和落脚点。中国人民，特别是在就业、工作和生活等方面均处于弱势地位的8 500多万残疾人，他们的小康生活的实现，不仅是全面建成小康社会进程中的题中之义，而且是重中之重。就业乃民生之本、民权之根，促进残疾人就业是维护残疾人劳动权益、改善残疾人和残疾人家庭生活状况、保障残疾人平等参与社会的基础；保障残疾人平等就业权、促进残疾人就业，应该成为衡量全面建成小康社会的重要指标，成为实现全面建成小康社会重大战略的主要任务。由北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜教授主持完成、北京师范大学出版社出版的《2013中国劳动力市场发展报告》，正是在这样的背景下，针对这样一个重大社会现实问题，系统描述分析了近年来中国残疾人这个弱势群体就业的基本走势和问题，并有针对性地提出促进残疾人就业的战略思路和对策建议，受到相关专家、学者和社会各界人士的高度评价。

一、《2013中国劳动力市场发展报告》的基本内容

《2013中国劳动力市场发展报告》运用历史回顾、逻辑归纳与实证研究方法，总结归纳了近五年来残疾人就业在全面建成小康社会的进程中呈现出来的九大趋势，即：（1）残疾人就业率稳中有升，特别是在全球金融危机时和后金融危机时代，残疾人就业率依旧保持较稳定的水平；（2）残疾人就业形式日趋多样化，残疾人就业形式逐渐从以集中就业、按比例就业和个体就业为主转变为以公益性岗位就业、辅就业、居家就业、网上就业等为主；（3）残疾人就业能力大幅度提高，残疾人文盲率持续下降、受教育程度不断提高，接受职业技能培训比例均呈上升趋势，除听力残疾和言语残疾之外，其他类别残疾人的职业康复训练与指导状况均呈上升趋势；（4）残疾人就业渠道有所拓宽，依靠熟人介绍、残联就业服务机构等求职就业是当前残疾人工作搜寻时的主要途径，通过网络就业信息搜寻到工作的增幅比较显著；（5）残疾人家庭收入稳步提升，残疾人家庭财产性年收入、转移性年收入整体上处于明显上升趋势，残疾人的就业与生活状况在不断改善，残疾人家庭整体的富裕程度也在稳步提升；（6）残疾人社会保障日趋完善，残疾人纳入最低生活保障的规模总体上呈稳步上升趋势，城镇残疾职工参加社会保险人数整体保持稳定，城镇居民参加基本医疗保险规模则明显提升，残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养规模稳步增加，残疾人托养服务机构建设成效显著；（7）残疾人就业质量不断提高，就业率有了稳定的增长、社会保障覆盖面和保障水平均有所提高，工作岗位稳定性有所增强，劳动关系较为和谐；（8）残疾人就业服务体系不断完善，公共就业服务机构和残联就业服务机构数量不断增加，并已成为促进残疾人就业的主要渠道，政府提供的公益性岗位由无到有，2012年已提供近4万个就业岗位；就业培训机构有所增加，仅城镇接受培训的残疾人大约有30万人次；（9）残疾人创业活动日趋活跃，残疾人自主创业的比例呈现不断上升趋势，不少残疾人成为创业成功的典型，为解决其他残疾人就业和鼓励他们创业树立了典范。

《2013中国劳动力市场发展报告》认为，虽然近年来残疾人就业工作取得了巨大的成绩，但应该清醒地看到，当前残疾人就业依然面临着诸多困难和问题。事实上，残疾人就业困难问题已成为建设全面小康社会的重大困难和障碍之一，比如，与社会总体就业水平相比仍存在较大差距，目前尚有近1/3处于就业年龄段的城镇残疾人未能就业，登记失业率远高于社会平均水平；残疾人就业地区差异明显，不同残疾类别就业也不平衡；就业质量（包括工资收入、社会保障水平）较低，工作稳定性较差；残疾人整体素质和就业能力较弱，普遍存在着残疾人不能适应按比例就业岗位要求的情况；一些地方和部门对残疾人仍存在歧视和偏见，就业机会不平等，同工不同酬现象还时有发生；一些用人单位依法吸收残疾人就业的责任落实不到位；残疾人就业服务体系仍有不少漏洞需要弥补和改进，等等。课题负责人、北京师范大学经济与工商管理学院院长、劳动力市场研究中心主任赖德胜教授强调指出，对残疾人实现高质量就业的追求，是社会经济发展到一定阶段的产物，但这并不意味着我们只能坐等，相反，若尽早采取得当措施，则能够以较低成本和较快速度实现残疾人高质量就业。主要措施包括：以加强普通教育与职业培训为根本，逐步实现残疾人就业由岗位提供向能力提升构建完善的就业服务体系，促进就业政策从分割到融合；推动残疾人就业从被动型就业到创业型就业的转变；实现残疾人就业形式从单一到多元的转变；推动残疾人从“等、靠、要”到“找、立、创”的就业观念的转变。

二、《2013中国劳动力市场发展报告》的特色

《2013中国劳动力市场发展报告》是一部首次在全面建成小康社会的国家战略层面上对近年来残疾人就业状况和关键问题做出系统、科学、实证描述的对策性研究报告，从研究理念、选题特点、研究内容、研究方法等方面均有突破，可作为政府决策、学者研究的重要参考资料。具体地说，有如下几大亮点。

第一，在研究理念上，《2013中国劳动力市场发展报告》首次明确提出“残疾人是一种重要的人力资源”的观点，认为有劳动能力的残疾人都可以积极参加社会活动，为社会主义建设和家庭奔小康出力。这在一定程度上突破了长期以来仅在道义上“同情、关心”残疾人群体的局限，转为对他们在“平等权利”方面给予“正视、信任”，其中饱含了“与残疾人同劳动、共享社会成果”的前沿理念和人文情怀。《2013中国劳动力市场发展报告》认为，残疾人不再仅仅是社会救助的对象，残疾人本身也是一种重要的人力资源。虽然他们在肢体或心理方面存在一定缺陷，但是仍旧可以通过教育、培训、康复等手段加强他们其他方面的人力资本存量，使他们成为经济发展和小康社会建设中的有生力量和重要人力资源；因此，促进残疾人就业，从残疾人本身和家庭劳动力的释放这两个方面着手进行人力资源开发，具有重大现实意义。

第二，在选题特点上，《2013中国劳动力市场发展报告》直面回应重大社会现实问题，紧紧抓住党中央号召“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”这个重大战略主题，直面聚焦8 500多万残疾人、约2亿残疾人家庭人口生存状况和现实困境，“消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视”，针对“有特殊困难的”群体“实行全程就业服务”这一总纲领，对残疾人就业和自主创业面临的现实困难、残疾人岗位供给和需求等一系列重大现实问题，提出了有针对性的对策研究，为国家决策提供全面、系统、科学的理论支持。

第三，在研究内容上，《2013中国劳动力市场发展报告》对残疾人就业基本情况和变动趋势作了系统、全面的总结和归纳，并对残疾人社会保障体系和服务体系建设的政策效果进行了客观、公正的综合评价，不回避矛盾、直面现实问题，明确指出政府和事业单位吸纳残疾人就业、残疾人保障金缴纳与使用、残疾人福利企业的设定的门槛限制、残疾人教育与培训、残疾人康复及辅具发放等方面，国家法律制定和执行部门、财政部门、就业和保障部门、教育部门、残疾人用品生产企业以及残疾人工作者，都还存在着一系列工作不到位乃至错位的矛盾和问题，未来残疾人就业工作任重而道远。

第四，在研究方法上，《2013中国劳动力市场发展报告》采取理论研究和经验研究相结合，静态比较和动态分析相结合，定性分析和定量分析相结合，宏观分析与微观阐释相结合，主题报告与专题研究、访谈相结合的方式，借助中国残疾人联合会的中国残疾人状况监测和中国残疾人事业发展统计公报两个权威数据库进行了全面系统、科学合理的深入研究。利用人力资本理论、消费理论、公共财政理论、供求理论剖析、归纳出了残疾人就业特征，从横向和纵向上对比了残疾人就业趋势，定性和定量挖掘分析了残疾人就业方面存在的问题。在宏观上侧重政策分析、政策评价、政策的国际比较的同时，分别就就业模式、就业渠道、社会补贴、社会优抚、社会保障等方面提出了政策建议。在国际比较的基础上侧重对西部、少数民族残疾人的关注，同时借助访谈、问卷的方式对残疾人个体和残疾人家庭进行调查、分析。

总之，《2013中国劳动力市场发展报告》是一部有分量、科学的、有针对性的重要研究报告，其在社会上引起了较大的反响。中国残疾人联合会、中国社会科学院、民政部、人力资源和社会保障部、国务院研究室、教育部、国家发展改革委员会等政府主管部门和科研院所的领导和专家对《2013中国劳动力市场发展报告》给予了高度评价，认为《2013中国劳动力市场发展报告》立足残疾人就业在全面建成小康社会中的重要作用，将为丰富社会公众对残疾人的就业认识，引导学术界进一步加强残疾人就业研究，促进有关部门不断完善残疾人就业政策、深化残疾人就业实践方面发挥积极而有效的作用。

（作者单位：北京师范大学出版社、

残疾人调研报告篇7

一、围绕深入学习实践科学发展观活动，突出贯彻“中央和省委关于促进残疾人事业发展意见”这一主题

按照市委统一部署，从2009年3月25日至9月30日。市残联在市委学习实践活动办公室的正确领导下，会党组高度重视，安排周密，推动有力，不折不扣地完成了学习实践活动三个阶段十一个环节的各项工作任务，取得了明显成效，实现了市委提出“党员干部受教导，人民群众得实惠”的目标要求，得到了党员干部和大部分残疾人的认可，群众满足度测评达到95％以上。在开展学习调研活动中，我们紧密联系残疾人工作实际和党员干部的思想实际，重点抓好三个阶段的工作。在学习调研阶段，紧密联系残疾人工作实际和党员干部的思想实际，重点抓好四个环节的工作。通过宣传发动、学习辅导、交流讨论、深入调研、专题报告等活动，不断夯实学习实践活动的基础。在分析检查阶段，找准突出问题，明确发展思路。以“四对照、四查找”为重点，紧紧围绕领导班子专题民主生活会议，周密安排部署，狠抓工作落实，找准突出问题，明确发展思路。在整改落实阶段，确保出成果、见成效。一是认真制定整改落实方案。二是保持边整边改，集中力量解决突出问题。三是积极推进体制、机制创新和制度建造。完善市残工委成员单位工作职责，制定市残联督办工作办法，修订机关党的建造及内部治理等5个方面的规章制度。

通过学习实践科学发展观活动，我会党员干部的综合素质得到了提高，取得了明显成效。一是统一了思想，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是找准了影响和制约残疾人事业发展的突出问题。三是明确今后努力方向，确定了残疾人事业科学发展的思路。四是党性修养和干部作风面貌进一步改善。

在深入学习实践科学发展观活动中，今年五月省委、省政府印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，会党组、理事会将学习贯彻中央和省委关于促进残疾人事业发展的意见作为首要的政治任务，用中央和省委关于促进残疾人事业发展的意见等统领残疾人工作，明确工作方向，保持与时俱进，充分发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，通过切实有效的工作，把残疾人的思想引导到与党的路线、目标、政策相一致上来，把残疾人的积极性、主动性、创造性调动到服务于党和政府的中心工作上来，最大限度地调动广大残疾人工作者的积极性。

为深入贯彻省委10文件的会议精神，市残联积极争取市委、市政府领导对我市残疾人工作的支持。省委、省政府8月3日会议结束后的第二天，市残联党组书记、理事长*同志及时赶到市委、市政府，向市委、市政府的分管领导作了全面报告，并提出了具体的贯彻思路。一是争取将我市《关于促进残疾人事业发展实施意见》列入市委、市政府的讨论范围。市委分管党群工作的书记明确同意将我市的实施意见列为市委常委会的专题讨论内容，要求市残联做好征求意见稿的前期准备工作。二是成立专班，明确要求，落实专人，草拟出我市残疾人事业发展实施意见的征求意见稿，8月下旬拿出了我市残疾人事业发展实施意见的征求意见稿。会党组、理事会多次召开会议，及时研究议论我市残疾人事业发展实施意见征求意见稿，使意见稿做到既能体现上级精神，又能面对工作实际，既有可操作性，又有含金量，使残疾人得到更多实惠。9月8日，我们将省委10文件及市委关于促进残疾人事业发展的征求意见稿发送到市民政局、市卫生局、市教导局、市财政局等22个部门征求意见，有六个部门对征求意见稿提出了修改建议。9月20日，又先后三次召开了县（市）区残联理事长会议，对征求意见稿返复进行修改，不断完善。最近，己将意见稿上报市政府办公室，待进一步调解后上报市委常委会研究决定。三是结合我市实际，推动各级党委、政府出台相应的发展残疾人事业具体实施办法，依法保障残疾人的合法权益。四是强化各级政府残工委部门职责，明确残工委部门责任，落实人员、增强检查，搞好监督，发现问题及时总结纠正。

二、突出残疾人体系建造的二个重点，提高我市残疾人的社会保障水平

中央7号和省委10号文件对推进“二个体系建造”作了明确的具体部署。中残联将“二个体系建造”列为一项重要战略任务。我市各县（市）区残联把“两个体系建造”作为贯彻中央七号文件精神和省委实施意见的重要内容，按照重点保障与特殊扶助相结合，一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，在落实普惠政策的同时，制定出特惠政策。将残疾人“二个体系建造”纳入城乡社会救助、社会保障和社会福利体系之中。

5月下旬，由中残联副理事长*、国务院研究室*率领的国务院残疾人“两个体系建造”调研组一行深入我市街道社区、农村乡镇调研我市残疾人体系建造情况，市委副书记*同志全程陪同调研，为我市残疾人事业发展注入了新的动力。全力推进残疾人社会保障体系和服务体系建造，保持以政府主导、部门参与、残联调解的工作思路。广覆盖、低门槛，建立健全了四大残疾人社会保障体系，全方位、多层次，建立健全了六大残疾人服务体系，初步形成了*市特色的残疾人两个体系框架。10月中旬，市委副书记*、市残联理事长*专程赶到中残联向*副理事长作了两个体系建造的专题报告，得到了中残联领导的充分肯定。

在构建社会保障体系建造中：进一步完善和落实残疾人社会保障政策。在城市，确保城镇残疾职工，按规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险，贫困残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民参加基本医疗和养老保险。对符合低保条件的残疾人户做到应保尽保，并适当降低门槛，将残疾人收入不稳定金额不计入家庭总收入。据统计，我市共有*名残疾人享受城低保，占享受低保困难户的*%。市房产部门在分配廉租房时，采用加分的办法，优先解决城镇贫困残疾人的住房困难，我市由政府部门分配的*多套廉租房中，有三分之二分配给了贫困残疾人家庭，困难企业的廉租房也优先照顾本单位的残疾职工。同时，各级残联要将白内障复明、假肢安装、辅助器具适配等残疾人医疗康复项目逐步纳入医疗保险报销范围，在实施过程中，确定将市*眼科医院为贫困白内障手术定点医院，并签订了手术协议，贫困白内障患者凭市残联出具的证明，就可享受免费手术，扩大白内障患者的受益面。为贫困白内障患者提供免费手术。对贫困白内障发现一例，免费手术一例。在农村，共同构建农村残疾人社会保障体系。抓住国家建立新型农村社会养老保险制度的机遇，使“三保一救”取得突破，全市有*名残疾人享受了农低保，占农低保总数的*%。争取养老保险政策对残疾人有更多的优惠，探索政府支持残疾人参加商业养老保险的有效途径。

把残疾人专项救助列为当前和今后社会保障的重要内容，在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的基础上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施，不断扩大我市农村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活、医疗康复等基本需求得到稳定的保障。大力促进残疾人社会福利和慈善事业的发展，扩大残疾人福利范围，提高福利水平，探索建立残疾人津贴等福利救助措施，残疾人事业纳入了全市慈善事业统筹范围，充分发挥残疾人福利基金会等社会公益构造的优势，促进全市残疾人慈善事业的新发展。

在构建残疾人服务体系建造中：将残疾人服务体系建造纳入政府公共服务大局。完善法律法规体系及政策措施，探索社区康复、社会救助、基础设施等服务领域更好的方法措施，形成长效的发展机制，使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。全年民政、卫生等部门将为残疾人服务列入本年升部门考核的目标内容，作为评优、评选的重要依据之一。

增强综合服务设施的建造。提高各类综合服务设施服务残疾人的功能，使综合服务设施面向各类残疾人免费开放。全年对上争取残疾人基础设施建造经费*万元。其中市本级*万元、*区20万元。*市残联成立专班、抽调专人，做好残疾人综合服务设施前期准备工作。市残联的残疾人康复中心综合服务中心，投入*多万元，年内将完工并投入使用。同时，我们采用社会化、市场化的运作模式，加大残疾人综合服务设施的经费投入，*区为残疾人服务的综合福利院于十月上旬对外开放。增强综合服务设施的内部治理，尽量发挥服务设施的社会作用，为残疾人服务。

提高服务残疾人的能力和水平。发挥公共服务机构的作用，推动公共服务机构为残疾人提供优先、优惠、优质的服务，增强各级残疾人康复、就业培训等专业服务机构、服务设施和人才队伍的建造。在满足残疾人一般的同时，不断满足残疾人的特殊需求。要不断扩大残疾人服务体系的覆盖面，使服务残疾人工作做到专业化、规范化，提高服务残疾人的能力和水平。

积极发展残疾人托养服务业。优先发展重度残疾人急需的托养服务、精神和智力残疾的生活照料、残疾儿童早期康复与养护等服务项目。二个市级残疾人托养服务机构为*名残疾人提供周到的个性化托养服务，托养机构逐步规范，服务项目不断拓宽，服务环境不断改善。鼓励发展残疾人居家服务业，使之成为残疾人服务体系的有效补充。市残联对二个托养机构给予了*万元补贴，投入*万元经费，对*名托养对象每人每月给予*元至*元不等的生活补助。全面推进残疾人的托养服务，各城区也因地制宜，与民政卫生等部门配合，开展残疾人居家托养服务，让更多的残疾人得到及时就近的生活照料，逐步形成可行的运行机制和治理模式。今年春节前，省残联党组书记*在市委书记*的陪同下，亲切看望了我市二个托养机构的残疾人，并送去了*万元的慰问金。5月25日，中残联副理事长*调研时，又专程到智康残疾人托养中心看望残疾人和工作人员，给予了高度评价。

增强农村残疾人扶贫工作。以新农村建造为契机，大力开展农村残疾人扶贫解困工作，按照《*省农村残疾人扶贫开发计划（20*—2*0）》要求，以政府为主导，广泛动员社会力量共同参与。保持扶贫开发到户到人，激励残疾人树立自尊、自信、自强、自立精神，选择适宜残疾人特点的扶贫项目和行之有效的专项扶贫方式，提高残疾人掌握实用技术的能力和生产自救的能力，制定、落实针对残疾人的特惠政策，为其发展生产创造有利条件，全年通过项目带动等多种形式，投入扶贫资金*多万元，其中，各级残联投入*多万元，共扶持贫困残疾人*多人，有*多人基本脱贫。完成农村贫困残疾人危房改造*户。其中，*县完成*户，*市完成*户。由各级残联系统完成*户，其它部门完成*户。*残联下拔项目资金*万元，*市配套*万元，*县配套6万元。由于措施得力，全市*户危房改造户全部迁入新居。*市残联荣获全省农村贫困残疾人危房改造先进单位称号。

三、强化五项业务，改善残疾人的生活质量

1、扩大康复工作覆盖面，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的奋斗目标。全面贯彻落实第四次全国残疾人康复工作会议精神，增强康复服务体系建造，加快推进“人人享有康复服务”目标的实施。继续推进社区残疾人康复示范区的创建活动，按省残联《残疾人社区康复工作资料规范》的要求，建立社区康复工作的长效机制。启动*县农村残疾人社区康复示范区的试点工作，搭建残疾人康复服务平台。按创建全国示范县（市）达标的要求，成立了康复工作领导小组，制定了实施方案，成立了肢体、视力、听力、精神等五大康复技术指导中心，与卫生、民政等部门联合，落实社区康复员构造培训学习，形成以医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的精神防治康复工作体系。*县残联认真开展白内障摸底筛查，共筛查白内障手术指征的患者有300多人，为省“复明九号”手术车进驻*县实施复明手术做好准备工作。*市残联依托*人民医院为*名白内障患者免费实施了复明手术。增强残疾人康复人才的队伍建造，构造实施业务培训计划。增强对基层残联康复经费的监督和检查，抓好重点康复项目的构造实施，为贫困残疾人提供免费康复服务，加大县（市）康复服务机构的建造力度。

增强残疾预防宣传，全面启动了0-6岁残疾儿童抢救性康复工作。将0-6岁残疾儿童抢救性康复工作纳入市政府为民办实事的民生工程。成立了以政府分管领导为组长的工作领导小组，明确卫生、财政、民政、人口计生委、教导、残联等相关部门的工作职责。联合市卫生局、市人口计生委举办了全市“0-6岁残疾儿童抢救性康复工程培训班”，通过培训后，各县（市）区残联筛查各类残疾儿童307名。各级残联将0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程所需经费上报财政，积极争取纳入财政预算。

鼓励社会兴办康复服务机构，规范行业治理。增强对聋儿语训部的规范化治理和指导，认真构造实施国彩聋儿康复项目和“听力重建、启聪行动”项目。充分利用社会人才、资金、技术、设备等资源优势，为残疾人提供康复服务。充分发挥“兰之心”残疾儿童康复中心和特教学校的作用为智力残疾儿童提供康复训练，发挥社区卫生服务机构、智力残疾人及亲友协会的作用，构造智力残疾人开展各种形式的康复活动，帮助智力残疾人走出家门，参加简单劳动、文体活动和社会交往，提高自理和社会适应能力。

全年完成白内障复明手术任务*例，免费手术*例，复明手术*例，为*名低视力者配用助视器，对*名盲人进行定向行走训练，为*名聋儿进行康复训练，训练智力、脑瘫儿童*名，培训家长*名。对*名重症精神病患者进行监护，为*名贫困精神病患者提供免费服药，为*名患者提供住院补助，对*名智力残疾人、*名肢体残疾人进行康复训练，免费为贫困残疾人配发辅助器具*件，为*名残疾人安装假肢。

2、增强教导培训的针对性，提高残疾人教导培训水平。认真贯彻落实第四次全国特殊教导工作会议精神，制定加快特殊教导发展的新政策、新措施。改善特教学校的办学条件，不断拓展智力、脑瘫和自闭症儿童接受教导的范围，在市特教学校成立了职业高中班，该班于今年九月份开学，玑有*名聋生入学，受到聋哑学生及家长的广泛好评。搞好残疾人义务教导，落实“两免一补”优惠政策，减轻家庭困难学生的负担，失学辍学现象明显减少，残疾儿童少年入学率达到*%以上。继续实施扶残助学项目，我市三所特教学校全部纳入中西部特教学校改造扩建范围，每所学校均获得*万元的改扩建资金，校园环境得到了明显改善。

认真实施残疾人公益金助学项目，投入*万元对*名特教学校的残疾学生给予每人每年*元的生活补助，覆盖了特教学校所有贫困生。省残联采取多种方式对各类贫困残疾学生也进行了救助和奖励。做好残疾学生高考录取和奖励工作，使上线残疾考生录取率达到*%。全年有*名残疾学生参加高考，有*名残疾学生录取，己全部进入大学学习。其中，*县残疾学生*以*分的优异成绩被*医科大学录取。省残联对*名学生给予了*万元奖励，市残联也给予了同等数额的资助。与此引时，市残联扩大助学范围，对考入大学特别困难的残疾人子女和在校特困的残疾人大学生进行了救助。

大力开展残疾人职业培训和实用技术培训，增强培训的实效性和针对性，广泛开展残疾人职业技能和生产技能培训。规范残疾人职业培训行为，鼓励社会机构参与培训，继续对残疾人实行免费培训、给予生活补贴的办法。初步建立职前、职后教导与培训相互结合，初等、中等和高等职业教导与培训相互衔接运行机制。各县（市）区也因地制宜，根据残疾人需求开展职业技能培训。据统计，各级残联共投入培训经费*多万元，完成培训残疾人*多名。*市、*县以乡为单位积极开展农村残疾人实用技术培训，培训残疾人32000多名。

3、拓展就业服务渠道，提高残疾人就业率。认真贯彻执行《残疾人就业条例》，积极开展残疾人就业援助和就业服务，全面推进残疾人就业。针对全球金融危机给残疾人就业带来的新情况、新问题，制定扩大残疾人就业的新举措。一是积极争取将残疾人就业纳入各级政府就业的援助范围，给残疾人提供更多的公益岗位。二是进一步推动福利企业优惠政策的落实，稳定残疾人集中就业规模。三是全面落实分散按比例安排残疾人就业政策，进一步规范残疾人就业保障金征收和治理，扩大审核面和征收面，增强外部调解、内部治理，形成整体活力。鼓励和扶持残疾人自主创业、个体从业。四是调解有关方面做好农村残疾人转移培训和异地就业，帮助农村残疾人从事农副业生产，减轻社会负担。做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作。五是拓展盲人就业渠道，进一步发展和规范盲人按摩业。六是增强劳动监察，切实保障残疾职工合法权益。健全就业服务机制，做好各类残疾人需求调查与摸底登记工作，全面掌握残疾人的各项需求。举办残疾人招聘会一次，提供合适的岗位给残疾人选择。逐步建立残疾人就业信息网络，提高为残疾人服务的水平和质量，改善残疾人参与社会生活的环境。据统计，全市新增安排残疾人*多名，城镇有劳动能力的残疾人就业率达到87%，农村稳定从业的残疾人达到*多人。市*特钢总经理*荣获全省首届十大残疾人创业之星，*市*有限公司荣获全省残疾人自强示范基地称号

4、加大维权工作，维护残疾人合法权益。突出贯彻《*省残疾人优惠待遇规定》,采取各种措施将残疾人优惠政策落到实处。全市郊区下肢残疾人和盲人全部实现免费乘坐专线车。7月份，市公交集团深入到*区，为辖区*名下肢残和盲人办理免费乘车证。会同市人大、市政协检查和视察残疾人工作，认真办理涉及残疾人和残疾人工作的提案议案二件。大力推进无障碍设施建造，大力宣传，提高全社会无障碍意识，发挥无障碍城市建造的示范作用，推进信息无障碍工作。我市作为“十一五”期间全国100个无障碍建造城市之一，城市无障碍创建工作进展顺利。10月13日，全国无障碍建造中期指导暨培训会议在汉召开之际，中国残联维权部、省残联维权处等专程来到我市，实地察看了我市新建博物馆、广场、商场等公共建筑物的无障碍设施状况。中残联、省残联的专家认为我市的城市建造发展很快，成效显著。

进一步做好残疾人法律救助工作，使残疾人能够切实获得法律救助服务，法院、检察院、公安、司法、民政、劳动和社会保障、教导、卫生、残联等九部门联合下发《关于增强残疾人法律救助工作的意见》，成立了由九部门组成的*市残疾人法律救助工作调解领导小组，并设立了*市残疾人法律救助工作站。使残疾人法律服务和法律援助工作逐步走上制度化、规范化轨道，切实维护残疾人的合法权益。

认真贯彻国务院《工作条例》，完善工作机制,着力解决涉及残疾人权益的大案要案，推进网上，提高工作实效，增强维权业务培训，提高依法维权工作的整体水平。今年7月，全市低保上调，原麻木车主城低保得不到上调，引起麻木车主集体来访。7月20日下午，会主要领导及时召集有关人员碰头会，并就此事进行部署。一是从维稳的角度，争取市局的指导与支持。二是派员与市民政局低保中心取得联系，反映情况。三是通知县(市)区残联要做好稳控工作。先后召开五次对话会，与麻木车主进行思想沟通，反映麻木车主的诉求。经反复调解，黄石港区在156元的基础上适当提高了补差标准，*区实行动态治理，适当扩大低保范围和提高低保标准，由现在的按户发放转变为按家庭人口发放，使围堵市委、市政府的群访事件及时化解。截至11月15日，市残联受理残疾群众来信来访*批(件)/*人次,其中来访*批/*次、来信*件/*次、民情快车*件/*次，处结率*%、回告率达*%。

5、做好文体宣传工作，扩大残疾人事业在社会影响面。广泛开展残疾人文艺体育活动，认真抓好全省残疾人汇演工作，发现和培养一批优秀文艺新人。2月27日全省残疾人体育后备人才选拔活动在我市体育馆举行，有*名残疾人被初步录取。7月下旬在*举行的全国残疾人（青少年）游泳锦标赛上,我市17岁的*获得蛙泳第五名。10月下旬在*举行的2009年全国残疾人（青少年）田径锦标赛中，来自市*21岁的女将*分别获得轮椅竞速T53级200米、400米金牌，并打破全国纪录，胜利入选国家队。精心构造市八运会暨第六届残疾人运动会。先后有200名运动员参加了游泳、乒乓、举重和田径四大项比赛。市残联获得市政府颁发的“承办贡献奖”，*市代表队夺得团体总分第一名，并获得最佳构造奖。

今年4月，在*省残疾人文艺汇演活动中，我市参赛的六个节目均获重奖。肢残人*女声独唱的《等待》、盲人*二胡演奏的《陕北抒怀》分别获得声乐类、器乐类一等奖；*市特殊教导学校创作的舞蹈《聋童的心声》和市特殊教导学校创作的舞蹈《天下无双》分别获得舞蹈类表演奖二等奖和三等奖；*市肢残人刘中华的男声独唱《滚滚长江东流水》和用葫芦丝演奏《月光下的凤尾竹》分别获得声乐类、器乐类二等奖。*市残联荣获优秀构造奖。在今年8月举办的第七届全国残疾人艺术汇演*赛区比赛中,肢残人*女声独唱、盲人*二胡演奏分别获得三等奖。市特殊教导学校在参加*省残疾人艺术汇演活动中，节目双人舞《天下无双》获省三等奖。今年10月,省残联正式确定市特殊教导学校为*省特艺人才培养基地。

积极开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等宣传活动。5月17日是第十九次全国“助残日”，主题是“关爱残疾孩子，发展特殊教导”。市残联、西塞山区残联、市教导局、市特教学校联合举办了欢庆“第十九次全国助残日”活动。我市特教学校学生向各单位领导及群众展示了精彩的体育、书法、美工、缝纫、电脑、舞蹈等才艺表演。为支持我市特教事业，市残联及西塞山区残联均向该学校赠送了慰问金，并祝愿孩子们在温暖的社会大家庭中茁壮成长。

5月21日上午，*省残疾人“热爱祖国自强不息”先进事迹巡回报告团在*市磁湖剧院举行报告会。参加报告会的有市政府残工委成员、学生代表、残疾人代表及社会各界人士共计*余人。市政府副市长*、省残联副理事长*等领导出席了本次报告会。报告会由市政府副秘书长*主持。感动总理的“轮椅天使”*，省十大杰出特艺人才、*市肢残人协会主席*，全国百名优秀母亲、“知心姐姐”*，全省十大杰出自强模范、奥运冠军*分别作了震撼人心的报告。使与会者受到了一次深刻的理想信念、爱党爱国、顽强拼搏、无私奉献精神的再教导，心灵上受到了强烈的震撼，许多听众都流下了感动的泪水。

推进市级图书馆设立盲文及盲人有声读物图书室。今年初，为筹建我市盲文及盲人有声读物图书室，省、市残联领导多次实地考察，市文化局协助，市图书馆认真筹备，市盲协积极进言献策，共同努力，使*市首家省级盲文及盲人有声读物图书室在第十九次“全国助残日”期间正式对全市盲人开放。

进一步弘扬人道主义精神，动员社会各界为残疾人平等参与社会生活创造良好的社会环境。开展“十大残疾人自强模范”、“十大助残模范”的评比表彰活动，推荐优秀单位和个人参加全省的表彰。今年5月10日是“母亲节”，省残联、省妇联在汉召开大会，表彰全省“十佳残疾人爱心母亲”，我市*港区新街社区居民*用自己的母爱将盲人汪钱培养成二胡演奏能手而当选省“十佳残疾人爱心母亲”。

全市主要新闻媒体集中报道全国助残日、省自强不息报告团等宣传活动，全年共编发稿件270篇。*政府门户网站登载报告团专题新闻持续一周。全方位、多层次，宣传报道了我市残疾人自强不息及社会助残的感人事迹。在*省*年度好新闻评选活动中，《*日报》图片新闻“为了梦想和荣誉”、《*晚报》文字新闻“*女歌手李莉鸟巢放歌”、*电视台“*:身残志坚不断追求、三十年创业铸就辉煌”、*人民广播电台“*和他的50多个智残孩子”、市残联网“机遇与挑战”等5件作品荣获三等奖。

四、夯实五项基础，提升服务残疾人的能力和水平

-——构造建造。继续贯彻“城市抓社区，农村抓乡镇”的目标，重点增强农村基层残疾人构造建造，完善城乡残疾人基层构造网络体系。进一步推动乡镇（街道）残联和村（社区）残协的规范化建造，夯实基层工作基础。为落实中残联、省残联有关换发第二代残疾人证的工作要求，进一步做好全市15.1万残疾人证的核发和治理工作，我市换发残疾人证采取县（市）两级签定责任书的方式明确责任。在2009年3月26日召开的市残联换证工作会上，市残联理事长和六个县（市）区残联理事长分别签订责任书，省残联组联处认为我市换证工作行动迅速，措施得力，效果良好。

7月3日，在北京举行的第四次全国自强模范暨扶残助残先进集体和个人表彰大会上，*市残联被国务院授予“残疾人之家”荣誉称号。探索专门协会工作新路子，发挥专门协会的作用，广泛开展适合本类残疾人特点的活动，反映各类残疾人诉求，开展“文化进社区”的试点工作，使基层残疾人构造活跃起来。10月28日,市残疾人体协与智协联合，举办了市首届特殊奥林匹克运动会，运动会得到了*师范学院大力支持，共有*支代表队、*名智障运动员参赛，充分展示我市大力创建特奥示范社区活动成果。

——自身建造。增强各级残联的班子建造，提高团结共事、统揽全局的能力。实施年度工作目标责任制治理，强化各级责任，促进各项工作的落实。在开展学习实践科学发展观活动中，认真开展批评与自我批评，开好领导班子民主生活会，增强残联干部队伍的思想建造、作风建造，增强残疾人工作者的服务意识、发展意识和创新意识，开展多层次、多形式的聋人手语、汉语双拼盲文的理论业务培训，提高残疾人工作者的综合素质和工作能力。

——调查研究。以针对建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系建造为重点，各县（市）区残联，按省残联下达的残疾人事业研究课题，注重立足实际，制定了各个不同阶段的具体调研方案。一是围绕制约我市残疾人事业发展的观念、体制、机制、投入等方面存在什么问题，按照科学发展观的要求，如何进一步解决思想、更新观念，创新发展思路，破解发展难题，促进残疾人事业全面调解可持续发展。二是残疾人最关心、最迫切、最现实的问题主要有哪些，如何增强和完善残疾人社会保障制度建造，如何落实对残疾人的“特惠”政策。三是如何推进残疾人服务体系建造。四是如何动员社会力量进一步关心、支持残疾人事业，如何发挥残疾人及其协会构造在社会建造中的主动性和创造性。五是对实现义务教导阶段残疾儿童全部入学的目标有何看法和建议。六是基层残联的构造建造和基础性工作面临哪些困难和问题，如何进一步增强基层构造建造等。构造开展了各种形式的调研活动，班子成员经常深入基层、深入县（市）区残联、深入自己所联系的社区、乡村，深入残疾人家中，听民声、访民情、解民难，下基层，搞调研，认真撰写调研报告等理论文章，今年以来，深入基层了解情况达50多次，撰写各种调研理论文章就达10多篇。在今年的深入学习实践科学发展观活动中，结合我会残疾人工作重点，围绕残疾人“两个体系建造”，制定调研工作计划，找准残疾人发展中的突出问题，形成了我市残疾人“两个体系建造”的调研报告。党组成员*同志撰写的《融入真情化解矛盾，着力做好残疾人解困和稳定工作》一文，分别在《*改革与发展》、《*人大》等杂志上发表，党组成员*同志撰写的《关于构建和谐残联的思考》、《用科学发展观指导我市残疾人事业全面发展》分别在*残联网上发表，引起省残联领导的关注，反映良好。市残联领导干部带头学理论、重调研的良好学风，也调动了县（市）区残联及机关干部的学习积极性，*市残联理事长*撰写的文章在*《社会科学》杂志上发表、*港区残联理事长*撰写的《增强思想作风建造是实现残疾人事业科学发展的迫切要求》一文，受到了相关部门的好评，进一步增强了残疾人工作者的服务意识和群众观念。

——信息监测。增强残疾人事业统计台帐建造，进一步完善基层残联各类台帐统计制度。增强县（市）区残联信息化建造，充分发挥网络在公共宣传、社会服务方面的作用。各县（市）残联平均每月完成*篇信息，城区残联平均每月完成*篇信息。大冶市残联建立自己的网站。推动办公自动化建造，增强档案、保密、公文工作。完善数据分析和报告制度。增强各级门户网站建造和残疾人状况数据库建造，推进信息资源的共享。据统计，市残联、省残联、中残联网站登载信息*多条。我市按照省残联的统一部署，今年5月份，保质保量完成了作为全国残疾人状况监测点的*路社区*户和*社区*户的监测任务。

残疾人调研报告篇8

不久前，青岛市残联“相约北京，扬帆青岛，携手同行，共迎奥运”系列活动的又一重头戏――“与2008年残奥会形象大使桑兰共话奥运”活动在青岛市奥帆基地举行。

青岛市残联协会工作办公室主办了此次活动，来自市内各区的200余名残疾人代表参与活动。残奥会形象大使桑兰就中国举办2008年奥运会及残奥会的意义、个人担当残奥会形象大使的自豪与光荣、奥运会及残奥会的相关知识等讲话。活动采取了有奖知识竞答及穿插文艺演出的方式进行，使整个活动始终处于欢快愉悦的气氛中。最后，大家游览了青岛市奥帆基地。映衬在碧海蓝天下的奥帆基地在秋高气爽的季节里显得格外美丽，望着眼前短短几年就改头换面的奥帆基地，残疾人感到无比振奋和自豪：刚刚成功举办的相约北京――2006青岛国际帆船比赛证明，美丽的青岛创造了奥运会馆、基地、基础实施建设的奇迹。■

（青岛市残联协会工作办公室）

轮椅上走出北京人民大学金融博士

2006年，中国人民大学党委学生工作部以《身残志坚创佳绩 雨润心田思润人》为题，在学校网站上宣传了轮椅上的肢体残疾博士生路蒙佳的事迹。2004年5月，24岁的路蒙佳被中国人民大学财金学院金融学专业录取为公费博士生，她在银行理论与实践研究方向总分成绩第一、顺利通过面试且取得英语免修免考资格，格外引人注目。

路蒙佳患神经元性肌无力， 1998年7月，坐着轮椅参加全国统一高考，并以617分的好成绩受到社会关注，中国人民大学将她录取成为该校财金学院本科生。4年大学生活，路蒙佳不仅完成了人大财金金融专业的大学本科教育的所有必修、选修课，还利用课余时间参加社会实践活动，所撰写实践报告取得了学校社会实践一等奖。这期间，她打过工，做过家教，甚至参加过许多校外活动。2002年，她被保送成为该校的研究生，撰写的论文获得人大第六届学生课外学术科技作品竞赛一等奖和该校财政金融学院第四届学生学术论文竞赛奖。2004年5月，路蒙佳参加了中国人民大学银行理论与实践方向的博士生入学考试，并以所报方向总分第一名的好成绩成为该校一名公费博士生。博士生学习的第一学年，她的2篇专业学术论文就在《金融参考》和《中国金融》上发表，并参与了北京市精品课程《商业银行业务与经营》的修订与flash课件的脚本编纂，还参加了国家“211”工程“金融政策与金融管理”子课题《银行经济学》课题组，成为该研究生教材的编写者之一。2005年10月，路蒙佳获得了中国人民大学优秀研究生奖学金。在人大学习的7年多里，有将近2万多人次的师生无声地加入到帮助她的志愿者队伍中，正是这种无私的爱，帮助她完成了学业，成就了梦想。■

（朱东琼)

陕西榆林市召开人大常委会主任会议落实《残疾人保障法》

日前，陕西省榆林市人大常委会举行主任会议，再次听取市政府《关于贯彻落实市人大常委会〈关于榆林市人民政府实施残疾人保障法情况报告审议意见〉的报告》，会议对市政府及有关部门落实《审议意见》情况给予充分肯定。

榆林位于陕西省最北部，有残疾人11.54万人，占全市总人口的3.5%，是部级能源重化工基地。2005年，新一届市人大领导班子产生后，随即将《残疾人保障法》实施情况，作为市人大执法检查内容，并由人大副主任冯九海带队深入县、乡、村、残疾人家庭检查。同年9月，市人大常委会第二次会议专门听取副市长井剑萍《榆林市政府关于实施〈残疾人保障法〉情况报告》和市人大农工委《关于榆林市实施〈残疾人保障法〉情况调查报告》。经审议，针对存在问题及今后着重抓好工作提出《审议意见》。榆林市政府召开两次常务会议研究，及时调整了市政府残工委组成人员。2006年，市委副书记、代市长李金柱刚到任，便主持召开市政府第八次常务会议，专题研究部署残疾人工作，决定2006年安排80万元为全市残疾人做好10件实事。

榆林市政府以政府名义制定了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作实施意见》，针对残疾人基本生活保障、就业、康复服务、医疗救助、教育、维护合法权益等提出系列措施;建立健全以县区残联为主导，乡镇残联为骨干，社区、村残协为基础的基层残疾人组织网络，加大基础设施建设力度；市财政每年安排一定专项资金为残疾人办实事；加大残疾人就业保障金征收力度，全面推行“地税，财政代扣”制度；加大残疾人康复、残疾预防工作力度，组织实施“复明、助行、助听”等康复项目；市政府责成市残联等部门修订完善扶助残疾人优惠办法，制定好残疾人事业“十一五”发展纲要。■

（榆林市残联）

山东威海环翠区康复示范区建设“三到位”

山东省威海市环翠区作为全国首批残疾人社区康复示范区，创建做到认识、联动、服务“三到位”。

认识到位。成立了以分管区长挂帅的领导小组，区政府办公室下发《实施方案》，区政府残工委印发了《百分考核办法》，并召开了全区动员大会，区直部门及各镇办按照创建标准及职责任务抓落实。区财政拿出30万元创建工作专项经费，自2002年起，每年从财政预算中安排20万元的康复工作经费（辖区人口每人每年0.7元）。

联动到位。积极争取财政、人事、民政、卫生等部门联合发文，各镇办安排一名专职康复协调员，负责基层康复需求底数调查、康复训练档案整理归档、转介服务。

服务到位。充分发挥各镇（办）依托社区卫生服务中心设立的残疾人康复指导中心（站）作用，重点开展残疾人医疗康复工作，投资近百万元，免费为各站（中心）配发康复训练器材，送康复器材到残疾人家庭。他们还以政府名义印发康复服务有价证券，发放到残疾人手中。目前，全区9个镇（办）、16个社区全部建立了不少于30平方米的残疾人康复训练场所，并完善了相关管理制度及训练登记。在做好康复网络建设、经费争取、人员配备基础上，将康复服务机构联系电话、联系人、办公地点、服务项目及收费标准印成《康复服务一卡清》，发到有康复需求的残疾人手中。■

（江华 唐泉）

济南市举行“残疾人就业保障金圆你‘大学梦’”活动

日前，山东省济南市残联、财政局在市残疾人综合服务中心联合举行“残疾人就业保障金圆你‘大学梦’”救助活动，全市首批84名贫困学生得到受助金额20万元。

“残疾人就业保障金圆你‘大学梦’”救助活动是济南市残联贯彻实施“2006年扶贫解困年”计划的重要举措，旨在全面提高残疾人综合素质，增强残疾人就业竞争力。根据《关于救助贫困残疾学生和奖励残疾大学生的暂行办法》、《关于救助贫困残疾学生的补充规定》等文件要求，全市贫困残疾学生救助工作实行市、县（市）区两级救助原则。父母一方在市属以上企事业单位工作，考取大专、本科、研究生的贫困残疾学生及残疾人家庭子女每人每年可分别得到2000元、2500元、3000元不等的救助金。父母一方在市属以下企事业单位工作的贫困残疾学生救助工作由各县（市）区实施。自2003年济南市残联、财政局启动“助残就学”工程以来，全市已投入390余万元残疾人就业保障金救助各类贫困残疾学生及残疾人家庭子女6300余人次。■