建设工程总承包合同管理范文

建设工程总承包合同管理篇1

一、对合同主体进行识别性审计

建设工程总承包合同主体是指依照合同约定对总承包工程整体或单体工程履行义务享有权利的当事人。一般总承包合同有发包人、总承包人和分包人。根据需要有的总承包合同中发包人和承包人一方为一名或两名当事人，在审计中应对涉及总承包合同当事人主体资格进行识别。

在对主体资格识别审计中，应根据各主体所承担的工程项目，对主体资格的资质等级、信誉等级、财务状况等情况进行审计。在审计中对发包人应识别的情况主要有：发包人单位名称、工程立项批准文号、工程地点、工程内容、资金来源进行审计。对总承包人和分包人应识别的情况主要有：单位名称、资质等级、注册资金、财务状况或融资等情况进行审计。

通过对总承包合同主体审计，以识别主体资格、资质的真实性、合法性和有关证件的有效性。

二、建设工程总承包合同标的、工期审计

总承包合同标的是指当事人权利义务共同指向的东西，一般用数量表示，也有的技术性项目的合同标的还包括技术性能。由于总承包合同建设规模和投资的多变性、标的数量，就必然随着变更的协议而变更。因此，审计人员应将与合同标的相关的合同文件加以收集整理，通过鉴证、，予以确认。

建设工程的工期是依据工程的进度而定。但有的总承包合同由于合同中约定的和实际竣工的工期存在不一致的现象，导致其工期存在待定状态。因此，在识别工期时一般应将合同约定的工期与实际竣工工期或者是发包人对总承包人提交的竣工验收报告的逾期答复验收的时间一并考虑。根据实践针对上述情况应掌握以下几点：①当合同约定的工期与实际竣工验收一致时，应依约定时间确认工期；②当合同约定的工期与实际竣工工期不一致时，应以双方认可的变更工期确认；③ 按照合同约定当总承包人已完全履行合同，并且已向发包人提交竣工验收报告后，发包人在无正当理由或未取得总承包人同意延期验收的前提下逾期组织验收的，应按发包人逾期验收的时间确认工期。同时，在工期确认时，应将开工时间、工期变更情况及其违约责任进行关注。通过审计，明确合同标的和工期的准确性以及工程逾期后过错方违约责任的确认或处理情况。

三、对设备、材料招投标情况进行审计。

中华人民共和国招投标法，第三条规定对以下三种工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：一是大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目；二是全部或者是部分使用国有资金或者国家融资投资的项目；三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。或者、国务院对必须进行招标的其他项目和根据审计署《关于内部审计工作的规定》中 “对本单位内部控制制度的健全性和有效性及风险管理进行评审”等规定。凡是符合以上规定的建设工程项目设的设备材料应进行风险管理审计。审计的内容主要有：投标单位、投标时间、设备名称、规格型号、单价、数量、金额等进行审计。

鉴于有的总承包合同，涉及外购设备、材料，因此对供货单位、外购设备名称、规格、数量、单价、金额、交货地点、验收时间，以及其违约责任等情况应进行审计。

通过审计对上述设备材料的招投标的真实性、合法性予以识别，对数量计算的准确性予以审核。

四、承揽加工项目工作成果审计。

承揽加工工作成果包括项目设计及技术资料之内容。因为有的总承包合同中某些设备、材料为非标准的，它需要总承包人（定作人或分包人）按合同约定进行设计并提供技术资料。承揽人按照定作人要求完成工作，交付工作成果，总承包人（定作人）给付报酬。在对定作人审计时，主要应对其提供设计文件名称，提供设计文件时间，提供材料名称、规格、单价、金额、合同约定价，调整价、确认价、验收时间、违约金比例、违约金数额等情况进行审计。对承揽人审计时，应对其接受设计文件及技术资料发现定作人不合理要求通知时间及内容，催告定作人协助履行事项的内容及时间、提交成果时间、提交成果质量、或者是定作人逾期提货、承揽人依法对留置成果名称、留置成果的价值或者承揽人保管成果材料不善应赔偿的数额，以及解除合同的时间等情况进行审计。

除以上情况审计外，还应对承揽人名称、资质和承揽的设备名称、规格、数量、质量、单价、金额、交货地点、验收时间、违约责任以及项目报酬收付情况进行审计。此项重点是注重对当事人履约情况和承揽加工工作成果的真实性和合法性进行识别性审计。

五、工程竣工验收情况审计。

工程竣工验收是指发包人（建设单位）和总承包人（分包人）依照合同约定或者法律规定对整体工程或者单体工程进行验收并交付工程的一项活动。中华人民共和国合同法第279号条规定“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。”“未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”一般总承包合同对此项都有明确的约定。对某些特定的房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收有关部门还有验收备案的规定。例如：建设部2000年4月7日的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》中规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的县以上地方人民政府建设行政部门备案，对逾期或者建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前擅自使用的备案机关责令停止使用，处工程合同价2%以上4%以下罚款。因此，对此项审计应十分关注。

根据审计实践，有的总承包工程对竣工验收有明确的约定。有的还约定总承包人在其所承包的工程完工时，依照合同约定应向发包人（建设方）提交竣工验收报告和有关文件、资料。还有的总承包人对发包人（建设方）收到其提交的验收报告明确在一定时间内应组织验收，逾期不组织验收的，或未经验收而擅自使用的即视为已竣工验收的约定，这种情况在总承包合同中多见。所以在对总承包工程验收方面审计中应对项目名称、竣工时间、已验收、未验收、验收标准和项目保修情况进行识别性审计。

对有违犯上述规定或合同约定的行为，审计人员在审计报告中应予提示或披露，以引起企业管理者重视或纠正，避免风险。

六、工程质量审计

总承包工程质量，是指发包人对总承包人或者承包人对分包人依照合同约定对工程交付人所承担的工程质量，按照标准进行的工程质量检验活动。检验标准可分为国家规定的标准、行业标准和合同约定的标准。对质量检验标准，应从以下三方面情况进行掌握：一是有约定标准的从约定。二是无约定标准的，按国家规定的标准。三是无国家标准的，按行业标准。审计人员在进行工程质量审计时，应对项目名称、检验标准文号或检验依据和质量认定情况以及不合格原因等主要情况进行审查。

七、工程款收支审计

总承包合同工程款收支审计，就是审计人员对承包合同当事人收支工程款的核实活动。工程价款一般包括：① 建设工程土建项目的设计费、材料费、施工人员费用。② 设备费、安装调试费；③ 承包人的管理费，即总承包人进行建设工程管理、发包人给付的价款。此项费用如总承包合同中双方有约定的，就应将此费用在内。④质量保证金，是指发包人将从总承包人一定比例的工程款中暂留的价款，根据总承包人承包的工程质量按合同约定、届时再付给总承包人。也有的总承包人按照合同约定在合同生效时向发包人付一定数量款项作为质量保证金，待全部履行完合同义务后，发包人再予退回的款项。但由于有的工程价款构成不同，审计人员应据实核算。

在工程价款确认之后，应将总承包人收到发包人或总承包人支付分包人的工程价款逐笔进行核算。同时还应对收付各方的票据进行鉴证。这是因为有的建设工程缓建、停建之原因，致使工程未进行结算，或者有的工程款支付存在着一方先付款后收发票，或者一方先出具发票后收款，或者一方暂以收据作为收款凭证待工程完工结算完毕，收到全部工程款后再出具发票等原因，造成票据短缺或无效凭证现象，再建工程及时转入固定资产。故审计人员对票据审核也不可忽视。具体对工程款收付情况审计，应从支付方和收款方、单位名称、数额、日期、方式、逾期支付时间和数额，以及票据种类等情况进行审查。

八、总承包合同纠纷审计

总承包合同纠纷处理情况进行审计，是指建设工程当事人对履行合同中的权利、义务产生的异议。总承包合同往往涉及到发包人、总承包人、分包人、供货人等多个主体法律，加之一方或诸方主客观原因，致使过错方违反总承包合同事项约定，使相对方遭受损失。守约方依法或依约向过错方提出承担民事赔偿责任的主张而未获得赔偿，或双方争议事项处理结果处于待定状态。这些纠纷解决的方式一般有三种，一是当事人通过协商解决。二是依据总承包合同中仲裁条款或双方当事人达成的仲裁协议当事人申请仲裁机构仲裁。三是一方依法向人民法院起诉。这些方式在处理总承包合同纠纷中是多见的。因此，在审计中，审计人员应对当事人已处理或者将要申请仲裁起诉的合同纠纷情况进行关注，因为这些纠纷的支付款项，不仅涉及到合同的标的和工程款的数量，也关系到当事人的风险管理。因此，对总承包合同纠纷处理情况审计也是不可忽视的。

九、总承包合同管理内控制度审计

总承包合同管理内控制度审计是指审计人员对在履行总承包合同中，对影响组织目标实现存在或潜在存在予以接受，或者想办法采取措施，消除减少或转移各种不确定因素，而形成的风险管理规范完整性和有效性的评价活动。由于风险管理工程项目多样性、主体多体性、风险分担不等性和风险发生突然性以及动态管理之原因，风险管理内控制度的形成就分为成文或不成文两种。因此审计人员在对风险内控制度审计中，在注重对成文制度收集检查的同时，也不可忽视实际工作中形成的不成文的制度。在对风险管理的效果评价时，应从内控制度建立环节的完整性、执行环节的及时性和监督环节的有效性上去考察、。对风险管理的效果作出客观、真实、公正的评价。

在取得上述风险管理内控制度的各种信息和评价的基础上，审计人员应根据风险管理存在或潜在的不同阶段或合同履行过程，运用书面或口头形式向单位管理者（部门）出示风险监控和预警建议报告，使管理者及时采取控制风险的措施，减少损失，防止风险扩大。

建设工程总承包合同管理篇2

【关键词】建设工程；施工；管理；总承包

我国的工程总承包从1982年江西氨厂改尿素工程试点到现在，已经走过了20多年风雨历程。在这期间国家出台了一系列的政策培育和扶持工程总承包事业的发展，使得工程总承包取得了显著的成效。

2003年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市仁200330号文），明确了工程总承包的基本概念和主要方式，规定凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业资质等级许可的范围内开展工程总承包业务。这就相当于为勘察设计企业和施工总承包企业从事工程总承包颁发了建筑市场的准入证。该指导意见的颁发促进了勘察设计类企业和施工总承包类企业在工程总承包领域里的发展。

2005年建设部颁发了《建设项目土程总承包管理规范》（GB/T50358一2005）。该规范的颁发更进一步的推进了我国建设项目工程总承包管理的科学化、规范化和法制化的进程，为提高建设项目工程总承包的管理水平，推进建设项目工程总承包管理与国际接轨奠定了坚实的理论基础。

当然，建设项目工程总承包还是一个新生的事物，在前进和发展过程中也还存在着一些问题和不足，正如建设部王素卿司长所说：工程总承包目前还存在着业主认知度不高、相关的法律法规不够完善以及工程总承包企业自身能力不足的问题。这些问题在我参与的工程总承包工程中也充分的表现出来。在这里我对工程总承包企业，在施工这个环节上出现的问题进行一下分析。

在分析问题之前，我先就我国目前工程总承包的建筑市场准人和各阶段任务的分配做一下简单的介绍。

1从建筑市场的准入上有二种企业可以从事工程总承包

l）具有勘察、设计资质的工程总承包企业。

2）具有施工总承包资质的工程总承包企业。由于，建筑市场条块分割及专项技术拥有等原因，目前第一种企业在工程总承包市场上占有的份额较高。

2工程总承包企业各阶段任务的分配

l）上述第一种企业，自己完成勘察、设计、采购、开车、竣工验收，将施工任务分包给具有相应施工资质的施工企业。

2）上述第二种企业，将勘察、设计分包给具有相应资质的勘察、设计企业，自己完成施工.采购、开车、竣工验收。

3工程总承包在施工环节常常出现的一些问题

3.1混淆了工程总承包与施工总承包的概念

一般情况下大家常常习惯把施工总承包单位简称为“总包”。但同时也把工程总承包单位简称为“总包”。由于两者简称的称谓一样，所以大家就常习以为常的将两个概念混用。其实工程总承包是建设工程全过程（包括勘察、设计、采购、施工、试运行）或其中几个过程的承包管理，而施工总承包是建设工程中施工这个环节上的承包管理，这两者承包的范围截然不同。事实上此“总包”非彼“总包”，两者有着天壤的区别。

3.2两个“总包”在建筑工程施工环节中能不能混淆

有一种观点认为：工程总承包的承包范围包含了施工总承包的承包范围，那么在施工环节中这两者还有什么区别呢？其实这个问题要看总承包单位的资质，如果工程总承包单位是具有施工资质的工程总承包单位就没有区别，但要是具有勘察、设计资质的而没有施工总承包资质的工程总承包单位就有区别了。在建筑法第二十九条中对这样的情况作出明确的说明：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。由于市场准人的原因，只具有勘察、设计资质的工程总承包单位不得不把总承包中施工阶段的任务发包给具有相应资质的施工总承包单位实施。这样一来两者承担的责任就不同，在建筑法第二十九条中也对这样的情况作出明确的说明：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任”。在这样的情况下工程总承包单位与施工总承包单位在施工环节中就存在差异了，一个有资质，一个没资质。所以不能将两者混淆。

3.3建设监理单位在施工环节上到底管理谁

在实施过程中出现最多的问题就是，建设单位或者其聘请的监理的单位在施工过程中是管理工程总承包单位还是管理施工总承包单位的问题。一般情况都是建设单位的合同是与工程总承包单位签订的，建设单位只管理工程总承包单位，这是无可非议的。监理单位说我是建设单位聘请来的管理施工的，合同是与工程总承包单位签的。我们只管理与业主签订合同的承包商，我们与分包单位构不成监理与被监理的关系，我们不监理分包商。这就出现问题了，一个监理单位接受业主的委托对一个没有施工资质的工程总承包单位进行施工监理，这明显是不合法的。这也许就是我们相关的工程总承包法律法规不够完善造成的。

4建议

通过上面这些问题的分析我也有一些建议：

l）监理工程师从事的是一份令人尊敬的职业，他在技术领域的地位等同于法律领域的律师，医疗领域的医生。那么在这个职业上就应该追求真理。既然承担了施工监理的工作就应该尊重实际，无论谁承包这个工程，只要他符合市场准入原则就可以管理他们。在施工环节上万万不可管理没有资质的施工单位，他所管理的施工企业必须是有市场准人资格的。同时也建议建设单位在将工程发包给只具有勘察、设计资质的总承包单位时，在与监理单位签订的合同中同时明确一下，监理单位与以后有资质参与该项目建设的施工总承包单位的监理与被监理的关系。要不然监理单位很难对一个没有合同关系的单位执行监理任务。这也是我们相关的法律、法规完善所需要考虑的问题。

2）工程总承包单位（不具备施工资质）加快培养懂得施工技术和施工管理的人员，参与到施工管理中来，为整个项目目标的运作和决策提供可靠的保证。目前很多具备勘察、设计的单位都有监理机构，在监理机构里面选择适当的人选也许是一种可行的快捷途径。

3）工程总承包单位（不具备施工资质），加快适应市场的需求；加强施工管理的学习和培训；不断提高对有资质的施工总承包单位的合同管理水平；认真研究如何管理施工总承包单位，比如说如何参与到施工管理上来，如何能够发挥和互补各自的优势，勘察、设计单位有设计能力可以优化设计以满足施工简易方便的需求，施工单位有施工技术管理的优势，可以提出设计时尽量考虑的优质快捷的施工工艺的应用，最大限度的解决我国普遍存在的设计、施工相互脱节的现象。从而提高整体的工程总承包水平，为全面推进工程总承包建设方式，加快建筑业与国际接轨做贡献。

参考文献

[l]王铁梦.〔程结构裂缝控制.北京：中国建筑工业出版社，1997

[2]游宝坤，周建启，侯维红，等.关于混凝土抗裂材料应用的讨论，混凝土，2005，（10）：12一15

[3]董芸，杨华全.纤维混凝土抗裂性能研究，人民长江，2006，（8）

建设工程总承包合同管理篇3

关键词：工程总承包；项目管理；管理模式

现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面也越来越广。从项目的功能定位、报批、设计，到施工、监理、造价控制等各个环节，其中有着很强的专业性与规律，必须有相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术来实施，也就是说，要有专门从事工程项目管理的组织为之服务，才能提高管理水平、减少工程建设的损失和浪费。笔者所在单位响应省委、省政府号召，在南京市河西新区建设新闻中心，占地面积约2.5万平方米，总建筑面积约16万平方米，如何选择合适的管理模式非常重要。下面就工程管理模式、内容及选择进行简单分析与比较。

一、我国目前推行的工程管理模式

《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）提出工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。

1、工程总承包

①工程总承包的基本概念、主要方式和特点

工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。

工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。

②工程总承包方式

a.设计采购施工总承包模式（EPC―Engineering、Procurement、Construction）

EPC承包也可称为项目总承包，是指一家总承包商或承包商联合体对整个工程的设计（Engineering）、材料设备采购（Procurement）、工程施工（Construction）实行全面、全过程的“交钥匙”承包。

EPC承包模式的特点：

业主的组织协调工作量少，但合同管理难度大。由于业主只与总承包商签订合同，合同数量少，使得业主的组织管理和协调工作量小。但由于合同条款不容易准确确定，容易造成较多的合同纠纷，因而合同管理的难度一般较大。

有利于控制工程造价。总包合同价格可以较早确定，业主可以承担较少风险。

有利于缩短建设工期。

对承包商而言，需要具有较高的管理水平和丰富的实践经验，同时获得高额利润的潜力也比较大。

图1EPC承包模式示意图

b.CM承包模式（Fast-Track-Construction Management）

CM承包模式是指由业主委托一家CM单位承担项目管理工作，该施工单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定程度商影响工程设计活动，组织快速路径的生产方式，使工程项目实现有条件的“边设计、边施工”。

CM承包模式的特点：

CM承包模式特别适用于实施周期长、工期要求紧的大型复杂建设工程，基本指导思想是缩短工程项目的建设周期。

图2CM承包模式示意图

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计―施工总承包（D-B）、设计―采购总承包（E-P）、采购―施工总承包(P-C)等方式。

2、工程项目管理

建市[2003]30号文明确了我国推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性。建市[2004]200号文“关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知” 则对项目管理企业资质、业务范围等内容作出明确要求。

①工程项目管理的基本概念

工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。

②工程项目管理主要有以下方式

a.项目管理服务（PM―Project Management）

项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。

b.项目管理承包（PMC―Project Management Contractor）

项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。PMC可以认为是项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理。

3、项目代建制

2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，提出对非经营性政府投资项目要加快推行“代建制”。对政府投资项目实行“代建制”是国际上的通行做法。

①项目代建制的概念

所谓“代建制”，是指政府通过招标或规定的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建单位在代建期间按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

由政府选择有资质的代建单位，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

②项目代建的模式

“代建制”在实践中逐渐形成了两种基本模式：宁波式和玉溪式。

所谓宁波式，是指“政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设”的模式。

玉溪式则是“政府成立建设项目代建中心，将政府全额或部分直接投资的党政机关、教、科、文、卫、体等社会事业建设项目由政府授权、业主委托代建中心进行建设管理”的模式。

上述两种模式中，宁波式的代建制体现了政府采购公开化、市场化的特点，而玉溪式的“集中代建”虽然从操作上讲比较简单，但不免有政府与企业挣夺市场资源的嫌疑――由公共投资所形成的建设市场这块“蛋糕”，被政府成立的“代建中心”所垄断――如此以来，政府在市场经济体制下的角色定位可能会引起争议。

二、对于项目管理模式的选择

1、企业简况

《新华日报》创刊于1938年1月，具有悠久而光荣的历史，1952年11月正式成为中共江苏省委机关报至今。2001年9月，经江苏省委、省政府和国家新闻出版总署批准，正式组建新华日报报业集团。2002年7月，成立江苏新华日报报业集团有限公司。2003年，集团被中央列为全国文化体制改革试点的四家报业集团之一。江苏新华日报报业集团有限公司是国内重要媒体和省内第一主流媒体，省委机关报――新华日报是省委的喉舌。集团拥有《新华日报》、《扬子晚报》、《南京晨报》等13家报纸，中国江苏网、新华报业网、扬子晚报网等3个网站，《群众》、《传媒观察》、《党的生活》等7家刊物，新媒体《江苏手机报》有效订阅户已突破220万。

2、管理模式选择

报业集团拥有大批高素质新闻人才，但对于建设工程领域，专业人员却捉襟见肘。结合我国目前的工程建设模式以及国家的相关政策法规，选择何种模式，快、好、省的建好这项工程，是保证工程建设成功的首要。按照集团党委“借用外脑”的要求，针对集团特点及项目的建设特点，我们比较了现有的管理模式。

采用总承包模式，在自身缺乏专业人员，仅仅依靠监理单位，我们认为无法在建设的各环节实施有效监管，因此该模式不可行。

代建制多用于政府投资项目，集团自筹资金建设，显然也不合适。

比较项目管理服务（PM）与项目管理承包（PMC），我们发现项目管理承包具有以下特点：

①把设计管理、投资控制、施工组织与管理、设备管理等承包给PMC承包商，将繁重而琐碎的具体管理工作与业主剥离，有利于业主的宏观控制，较好地实现工程建设目标。

②管理力量相对固定，能积累一整套管理经验，并不断改进和发展，使经验、程序、人员等有继承和积累，形成专业化的管理队伍，同时可大大减少业主的管理人员数量，有利于项目建成后的人员安置。

③通过工程设计优化降低项目成本。PMC承包商会根据项目的实际条件，运用自身技术优势，对整个项目进行全面的技术经济分析与比较，本着功能完善、技术先进、经济合理的原则对整个设计进行优化。

PMC是业主机构的延伸，就从项目定义阶段到投产全过程的总体规划和计划的执行对业主负责，与业主的目标和利益保持一致。

对大型项目而言，由于项目组织比较复杂，技术、管理难度比较大，需要整体协调的工作比较多，业主往往都选择PMC承包商进行项目管理承包。作为PMC承包商，一般更注重根据自身经验，以系统与组织运作的手段，对项目进行多方面的计划管理（Program Management）。比如，有效地完成项目前期（FEL）阶段的准备工作；协助业主获得项目融资；对技术来源方进行管理，对各装置间的技术进行统一和整合；对参与项目的众多承包商和供应商进行管理（尤其是界面协调和管理），确保各工程包之间的一致性和互动性，力求项目整个生命周期内的总成本最低。

结语

本文在分析比较我国目前推行的各种工程管理模式的基础上，对工程总承包和工程项目管理的形式、内容进行了分析比较。企业“量体裁衣”，根据自身特点选择合适的管理方式，这对是否能够很好的完成项目建设十分重要。因此，我们认为，对本集团而言要真正做到“外脑”为我所用，让项目管理公司成为我业主机构的延伸，采用项目管理承包（PMC）更合适。

参考文献：

[1]曾虹.建筑工程管理与实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.

建设工程总承包合同管理篇4

关键词：EPC总承包 管理模式 会计主体 会计核算

《中华人民共和国建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号，以下简称《意见》）提出了工程EPC总承包建设模式，目前这一模式在建设领域的发展尚不成熟，尤其在制度衔接、组织管理及会计核算方面存在一定的争议，笔者根据水利工程一线审计的情况，结合现行制度，对基本建设项目EPC总承包建设管理给出一个可操作的管理模式及会计核算设想。值得说明的是本文并非单纯的理论探索，而是基于现行制度下对EPC工程建设管理模式的一种思考。

一、EPC总承包组织模式

结合《意见》），笔者认为不论采取何种建设模式，最终都要在符合相关制度条件下才经得起各方的检查与审计。

（一）区分EPC总承包业务和工程项目管理业务。根据《意见》，工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。对上述两个概念我们的理解是：总承包企业是施工企业，赚取的是施工利润。建筑业工程项目管理企业是对工程项目进行管理的企业，赚取的是管理服务的利润。

根据《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发[2000]20号，以下简称若干意见），要求建立、健全水利工程建设项目法人责任制。项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责对工程质量进度、资金等进行管理、检查和监督；负责协调项目的外部关系。据此可以看出项目法人已经承担了工程管理的职责，而且属于国家制度强制规定必须由项目法人对项目建设全过程负责。

（二）工程总承包业务与工程项目管理业务之间的不兼容性。根据《意见》四……（四）“工程总承包企业可以接受业主委托，按照合同约定承担工程项目管理业务，但不应在同一个工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理I务，也不应与承担工程总承包或者工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其他利害关系。由此我们可以看出工程项目管理企业是业主聘请对施工单位进行管理的机构。工程项目管理企业与工程总承包企业之间是管理与被管理的关系。工程管理业务与工程施工业务应属于不相容业务。

（三）与监理的关系。根据《意见》四（五）“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主应当委托监理。”

对这一规定我们的理解是监理的委托方是业主或者是由业主聘请的具有监理资质的工程项目管理企业履行监理责任。而不是总承包企业可以聘请业主对其自身的总承包的业务进行监理。

综上所述，我们得出以下结论：（1）工程总承包业务和工程项目管理业务是不同的两个业务，虽然有些企业可以同时具备这两个业务资质，但是不能在同一个工程上同时接受业主聘请对工程既实施代业主的管理业务又实施施工承包业务。（2）工程无论采取何种建设模式，按现行制度规定要由项目法人承担工程建设责任，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。（3）监理应该由项目管理方委托，即业主或者业主聘请的项目管理企业聘请监理对施工企业进行第三方监督、管理。（4）总承包单位对其实施的施工业务或者外包的施工业务进行监督管理，属于其内部管理范畴，但是对于独立于业主和总承包单位之间监理不应由其聘请。（5）根据上述结论，我们认为现阶段我省实行的EPC总承包模式在满足现行各种制度规定条件下，在考虑总承包建设模式与“四制”相结合的情况下，应采取如右上所示的结构图。

二、EPC总承包会计核算的设想

（一）前提条件。

1.项目的成本核算必须完整、必须满足工程验收的要求。以水利工程项目为例，水利部在文件《关于贯彻落实的实施意见》（水建管[2001]74号）中明确要求要由项目法人负责编制竣工决算。鉴于此，笔者认为水利工程的项目法人要能够在建设过程中明细工程建设成本核算，使其满足编制竣工决算的需要。

2.会计制度的选择。鉴于公益性水利工程最终投资来源是国家财政资金，项目法人属于中华人民共和国境内进行独立核算的建设单位，我们认为在当前会计制度下应采用《国有建设单位会计制度》对工程进行成本核算。

建设工程总承包合同管理篇5

一、建筑工程承包管理项目及其特性

项目具有独特和唯一的特性：项目的独特性和唯一性体现在任何项目所处的时间、地点、环境、参与的人、目的均各不相同，他们因项目而临时联系起来。项目的开始时间和结束时间都十分明确。任何项目都具有明确的目标，即为了完成某一独特的产品而服务。项目的各个组成部分彼此间相互影响、相互约束的同时又组成一个完整的系统，所有项目都是在有组织的背景下产生的。

二、建筑工程项目承仅的基准模式

由于项目的差异性，国际上建筑工程项目承包的模式多种多样。但一般来讲都基本满足以下七种模式或依据以下七种模式演变而来的:

(1)、全过程承包方式：承包方承担从项目可行性研究开始到勘察、设计、施工、交付使用验收为止的项目全过程的承包。

(2)、投资、设计、施工、经营一体化总承包：由业主和承包商共同投资，承包商不仅对项目可行性研究、规划设计和施工全过程实行总承包，而且建成后还经营几年或几十年，然后再转让给业主。

(3)、投资、设计、施工总承包：即建设项目由承包商贷款垫支，并负责规划、设计、施工，建成后再转让给业主。

(4)、由某个承包公司牵头，组织民间财团向政府提出建议和申请，取得建设和经营某个项目的许可，并负责具体实施的模式。

(5)、联合承包方式：由几个承包商组成联营体进行工程承包，共同承包的各方对承包合同承担连带责任。

(6)、设计、施工总承包：即从勘察、设计开始，进行施工全过程到竣工验收为止的总承包。

(7)、施工总承包：承包方只对建设项目施工全过程实行总承包。

三、建筑工程项目承包管理方式

3.1、按承包内容的不同划分

按承包内容的不同分为建筑工程勘察设计、施工、设备采购的总承包和对建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项进行总承包。

发包方将建筑工程勘察设计、施工、设备的采购及安装调试等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包单位，该总承包单位对工程建设的全过程向建设单位负责，直至工程竣工后向建设单位交付经验收合格，符合发包方要求的建筑工程的承发包方式。建筑工程的承发包中采用总承包方式，更适用于那些缺乏工程建设方面的专门技术力量，难以对建设项目实施具体的组织管理的建设单位。也符合社会化大生产科学管理、专业分工的基本要求。

3.2、按承包对象的组织形式划分

按承包对象的组织形式可分为单独承包和联合共同承包。

单独承包是指承包方作为一个独立的法人实体，单独承包建筑工程的承包方式。这种承包模式适用于各类建筑工程的勘察设计、施工。

联合共同承包是指由两个以上单位共同组成非法人的联合体，以该联合体的名义承包某项建筑工程的承包形式。《土木工程施工合同条件》中有明确规定：“对于大型或复杂的建筑工程，几个承包商可以组成一个联营体作为承包商。在这种情况下单一承包商的所有原则，同样适用于联营体。”由几个承包方组成联营体进行工程承包是一种国际上通行的做法，一般适用于大型、技术复杂的工程项目。对这种利用联合承包的方式进行项目承包有以下几方面优势：①利用各自的优势进行联合投标可以减弱相互间的竞争，可增加中标的机会；②一方面由于工程标的额大，联合承包可减少承包风险性，为产于承包的承包商都能争取到更多的利润。另一方面联合承包方式也有助于企业彼此学习先进的管理经验，为企业谋取更长远的发展。

四、承包方的主体资格管理

承包单位的主体资格(又称建筑企业资质)是指企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金流量、技术装备等能力。对于建筑承包单位，我国法律规定除应具备企业法人营业执照外，还应取得相应的资质证书，对于承包单位企业管理方面也有相关严格的要求。

4.1、承包单位承包工程依法取得资质后在其资质等级许可的范围内从业

建筑工程是“百年大计，质量第一”，其质量问题直接关系到人民群众的生命财产的安全和国民经济水平。将从事建筑活动的单位按其所具有的条件划分为不同的资质等级，并规定其只能在核定的资质等级范围内承揽工程是完全有必要的。首先要求从事建筑活动的单位必须具备相应的资质条件。其次，不同的建筑工程对工程承包单位的资金、技术、管理水平的要求也不同；工程规模越大、技术要求越高，对承包单位的资金、技术、管理水平等条件的要求也越高。

4.2、承包单位资质管理

当前建筑市场中有些无资质或者低资质的企业、包工队与资质等级较高的施工企业搞“假联营”等形式，以资质等级较高企业的名义承揽工程。这种现象严重扰乱了建筑市场的正常秩序。企业的资质等级是由有关管理部门根据企业的承揽工程能力、人员素质、管理水平、资金总量、技术装备等企业基本条件来确定的。

五、分包和转包的管理

5.1、分包

建筑工程分包，是指对建筑工程实行总承包的单位，将其总承包的工程项目发包给其他的承包单位，并与其签订分包合同。根据《建筑法》中的相关规定：总承包单位只能将部分工程分包给具有相应资质条件的单位；分包必须取得建设单位的同意；分包的范围必须合法。为避免因层层分包带来的偷工减料，责任不清等现象，减少中间层次，我国《建筑法》规定禁止分包单位将其承包的工程再分包。

5.2、转包

建筑工程转包是指承包方不履行承包合同约定的义务，将其承包的建筑工程倒手转让给他人，不对工程承担技术、质量、经济等法律责任的行为。承包单位将其承包的工程转给其他承包单位，往往是以牟利为主要目的。但是以赢利为目的并不是构成转包行为的要件。我国《建筑法》中规定：转包往往建立在发包人对承包人工作能力的全面考察的基础上，特别是采用招标投标方式制定的合同，发包方是按照公开、公平、公正的原则，经过一系列严格程序后，择优选定中标人作为承包人，与其订立合同的。

六、结束语

从宏观方面，建筑工程项目承包的管理方式直接影响建筑业的发展，从而影响国民经济的产值和人民的生活水平的提高；从微观方面，建筑工程项目承包影响着人民是否能够获得最经济、安全、舒适的居住和工作环境。科学的管理手段、合法的经营模式是建筑工程项目承包管理方向更高、更远发展的常青树。

作者简介：

建设工程总承包合同管理篇6

[关键词] EPC总承包模式；建筑项目管理；设计院

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 045

[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0072- 03

改革开放以来，在国家建筑行业相关主管部门的政策推动下，业内在建筑工程项目的管理方面进行了一定的探索与实践，建筑单位也在不断地创新与尝试新的项目管理模式与方法。EPC模式为目前我国工程承包市场上大力推行的总承包模式之一。笔者拟通过对设计院转型EPC总承包模式相关的项目管理经验及体会作如下总结，以期在业界发挥一定的借鉴作用。

1 EPC总承包的定义

通常所说的工程项目总承包模式，简称“EPC总承包”，是指业主在项目立项后，将工程项目的设计、施工、材料和设备采购任务一次性发包给一个工程项目承包公司，由其负责工程的设计、施工和采购的全部工作，最后向业主交出一个达到动用条件的工程项目，被形象地称为“交钥匙工程”。

2 EPC总承包模式与传统承包模式下的项目管理特征概述及比较

2.1 EPC总承包模式的项目管理主要特征

EPC的总承包单位对项目建设的全过程负责，协调设计、采购、施工之间的关系。充分发挥设计的主导作用，在设计、采购、施工进度上深度合理交叉，这既有利于缩短工期，又能对整个项目进行有效的成本、质量、进度和HSE的综合控制，实现无缝衔接，提高工作效率。

2.2 传统承包模式的项目管理特征

传统承包模式主要是指设计-招标-施工的模式。先单独委托一家设计单位进行从方案图直至施工图的设计，建设单位自行采购主要的设备、材料，在此基础上通过招标方式，把拟建工程项目通过合同的形式，委托给具有相应资质的施工单位。

2.3 EPC总承包与传统承包模式的项目管理特征对比

现将EPC总承包与传统承包模式的项目管理特征进行列表对比，详见表1。

2.4 设计院转型 EPC总承包模式项目管理的优势

通过表1的对比分析，笔者认为EPC总承包模式项目管理具有以下几方面的优势：①充分体现了设计在项目建设中的主导地位。实行以专业设计院为主体的EPC总承包，使设计院将其技术优势和资源优势融入到初步设计、施工图设计、设备选型采购、施工方案、调试运行等各个建设环节中，使项目建设始终处于及时、有力的技术支撑之下，设计的主导地位更加突出。②有利于提高建设质量。项目的建设质量在很大程度上取决于设计质量，这在以工艺技术为核心的大型项目中尤为明显；专业设计院可以在设计中统筹考虑设备选型采购、施工工艺水平，系统优化设计方案，能有效地提高项目的设计质量，准确采购符合要求的工艺设备，从而在技术层面上保证项目质量；在项目的实施阶段，专业设计院对工程的建设技术要求和设计意图的领会，较之其他单位更加准确到位；此外专业设计院可有力地促进设计、采购和施工的融合，使设计、采购、施工等工作有机地组织在一起，使项目的质量始终处于系统、可控的状态。③有利于缩短建设周期。项目的建设周期包括前期阶段、设计阶段、设备采购阶段、施工阶段和试运行阶段等，而设计咨询服务贯穿于项目建设的全过程。专业设计院可以在设计阶段就考虑设备的选型采购，缩短设备的采购周期；可以在设计和设备选型的同时，根据施工工艺水平考虑结构形式和施工方法，缩短项目的施工周期；施工的同时提前考虑进行设备的单机调试和联动调试，缩短项目的试运行周期。④有利于提高项目管理水平。在以专业设计院为主体的EPC总承包模式下，业主只需签订一个EPC总承包合同，而传统模式中的设计委托合同、设备采购合同、施工合同等均纳入EPC总承包合同，合同关系简单明确，有利于项目的组织与协调；另外在项目实施过程中，专业设计院与设备供应商、施工分包商优势互补，减少了中间环节，加快了信息反馈，形成设计与设备供应商及施工分包商的良性互动，使项目建设过程中的各种资源得到合理的配置。

3 设计院转型EPC总承包模式的项目管理尚存在的问题及应对策略

3.1 未能真正认识到EPC总承包模式的理念

就我国当前的情况来看，还有很大部分人对EPC总承包模式的理念认识尚不十分清楚，甚至偏激地认为该种项目管理模式仅是单纯地增减了管理费用，或是个别业主为了避开相关法规的限制，仍比较倾向将工程实施解肢并分段招标的模式。针对该问题，笔者认为必须进一步加强EPC总承包工程项目管理模式的宣传力度，帮助人们真正认识到其本质内涵。一方面积极宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事例，使工程总承包逐步得到社会的认可；另一方面相关管理部门应定期组织先关单位召开EPC总承包研讨会、研讨班等以加强主动学习。

3.2 EPC总承包模式的具体管理机制尚不十分完善

目前很多企业在开展EPC总承包时依然沿用的是以前的施工模式，缺乏先进的工程项目管理信息系统。相关人才的匮乏影响着我国工程总承包的推广和开展。就此笔者认为：当前的企业应在自身组织结构的重整上加强力度，不仅要尽快地建立其适合企业开展EPC管理的组织机构和管理体系，而且还要不断完善企业内部的各种控制体系，通过规范项目管理运作，提高工程总承包管理水平，形成标准化管理；在人才方面，应充分地吸收国外的相关经验，大力培养满足EPC管理需要的复合型人才以及具有工程实践经验的工程设计、设备采办、HSE控制等方面的人才，以适应国内外工程建设市场的需要。

3.3 EPC总承包模式的相关法律法规有待进一步健全

尽管EPC总承包工程项目管理模式在我国已推行有一段时间，但基于观念等多方面的原因，目前除了20世纪80年代由国家计委与建设部所共同颁布的《工程承包公司暂行办法》以外，几乎再未出台过与“工程总承包”相关的法规，很大程度上妨碍了EPC总承包工程项目管理模式在地方的深入推广，最大的原因就在于这些地方政府及相关行业主管部门均未掌握切实可行的规范化管理方法。基于此，笔者认为必须认真贯彻国家的相关方针政策，不断建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触，更重要的是，应尽快出台《EPC工程总承包管理办法》及细则，以此规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须解决的首要任务。

主要参考文献

[1]王伍仁.EPC工程总承包管理[M].北京：中国建筑出版社，2008：46-65.

[2]曲东，李平.浅谈限额设计在EPC总承包项目中的实施[J].山西建筑，2009，35（34）：278-279.

[3]郑浩，邱欣杰，张健，等.EPC总承包模式在变电站建设项目管理中的应用[J].宿州学院学报，2012，27（2）：74-75.

建设工程总承包合同管理篇7

1.市场准入问题

我国政府对工程总承包商的要求不仅有一定的施工资质,还要有设计资质,尤其是必须具有甲级设计资质才有资格进行工程总承包。以国内设计企业之现状,设计水平高的建筑师绝大多数都是独立开业的,他们没有能力为业主提供施工服务,而世界上的绝大多数建筑公司都没有能力,提供这种工程业主所需要的设计服务。这不但大大提高了工程总承包的入门槛,同时也逼迫设计与施工走向一体化。

2.现有企业资质不适应工程总承包的实际要求

我国2001年第一次资质就位后产生了总承包、专业承包和劳务分包三个资质序列,由于行业管理体系不健全、政府监管、指导不利,造成了“总包不强、分包不专、劳务市场混乱”等现象的发生。

3.规范工程总承包市场行为方面明显不够

目前在设计、施工、监理招投标方面的相关规定都比较完善,出台了一系列的招投标管理制度或实施办法,且具备一定的实践操作经验。但还没有出台关于工程总承包的招投标管理办法,这必然会使地方主管部门和企业在工程总承包招投标过程中,缺乏可供操作的政策依据,没有模式就谈不到做法,有做法也注定是摸索,摸着石头过河必然延缓工程总承包的进程。且工程总承包合同也没有专业的示范文本。

4.地方政府主管部门和业主对建设部的总承包政策理解不够,认识不统一,对工程总承包和项目管理工作支持力度不够

有的主管部门自己都认识不清,只承认施工总承包,不承认工程总承包,甚至将工程总承包与施工总承包混为一谈。对政府自己投资的项目不主动执行工程总承包,倒不如一些外资项目和民营项目的业主,对工程总承包方式的认同。朱广喜同志曾经在某篇文章中列举了一个例子非常典型:山西开工建设一条高速公路,牵涉到几个县市,建设单位原准备推行工程总承包,几个地方政府岂肯放弃送上门的“肥肉”,经过一番激烈交锋,建设单位只能把整条高速公路分解成12个标段,面面俱到地去招标。

5.缺乏相应的企业信誉评估、担保制度等政策方面

建筑领域里对企业信誉评估的方式、绩效考核的方法还缺乏可参考的有效模式,一些能评上AAA或AA资信等级的企业还局限于关系或面子的照顾上面,至于企业是否真正具备AAA资信资格,无人过问。同时企业在招投标过程中对于资金的担保方式也缺乏有效的政策支持,如大量的投标担保和履约担保因银行或担保公司相关政策的不健全,也必然阻碍了招投标工作的进程。

6.来自业主方面的问题

业主的专业管理水平太差,有投资实力但不一定有管理实力。随着国内国际市场的进一步接轨,工程建设市场正在发生深刻变化。工程建设和管理日益走向专业化,工程建设项目由业主自己成立建设指挥部进行管理的传统模式难以实现专业化管理,而且建设项目投资省、建设工期短、技术和质量水平高的压力越来越大。一些业主仍然一味地盲目自管自营,不顾先进管理模式的引进,这无形中加大了投资和建设的风险。

7.来自企业本身的问题

对于施工企业来说,选择工程总承包,是最理想的承包模式。可以解决设计与施工的严重脱节,把不相关的设计方变成了直接的合同和经济关系。但问题是施工企业是否具备了工程总承包的实力,能否取得业主方的认可,这恐怕值得商榷。综观国内建筑施工企业,与真正有资格的工程总承包商之间差距很大,具体体现在:缺乏懂技术、通商务、经验丰富的复合型项目管理人才,且没有建立吸引和招聘社会上优秀人才的机制;国内企业的资金实力严重不足;设计与施工相分离,很难实现工程项目的圆满完成。

二、应对措施

1.确定战略发展方向

应当抓住现在国内的工程总承包商的项目整体的协调能力还比较欠缺,国际的工程总承包商还没有大力的进入国内市场这个有利时机,在做好做强大型建设项目的基础上,迅速提高资本运作能力、项目经营能力、工程设计能力、建筑产品开发能力。实行纵向一体化和相关多元化,加强施工总承包管理的实践,建成国内一流世界知名的工程总承包企业。坚持市场导向,实施可持续发展的科技创新、管理创新、经营创新战略。站稳本地市场的同时,进军国内市场、跻身海外市场。

2.提高总承包管理能力

从应用整合和发挥强大的施工能力的同时着重全面的培养施工总承包管理能力,主要通过以下几个方面:(1)提高设计协调能力是提高施工总承包管理能力的必然要求;(2)形成技术创新体系为施工总承包管理的发展提供技术支撑;(3)提高合同管理水平和履约能力是实现施工总承包管理的有力措施;(4)加强施工总承包的信息管理能力是实现施工总承包管理目标的重要环节。

3.发挥总集成优势

施工总承包管理是在总集成的基础上的总管理、总控制、总协调,而总集成正是施工总承包管理的根本,是基础,没有总集成,施工总承包管理很难在工程项目中得到顺利的实施。

建筑业企业的核心竞争力主要在于整合企业的各种资源,以集成管理为主线,在企业内部形成点、面结合的专业化、网络化、系统化的快速反应和决策机制,才能大幅度的提高企业管理水平,才能应对不断变化的外部市场。主要包括社会资源集成以及管理过程参与方的综合集成、公司内部资源集成、管理手段集成等。从项目层面来说,要求工程项目建设各个参与方(投资方、管理方和实施方)团队协作的观点和包括全过程(可行性研究、设计、采购、施工和试运行)管理集成和全方位(投资、质量、进度、合同和信息)管理的集成的集成化观点。通过总集成的观点最大限度挖掘集团层面、公司层面、项目部层面的集成优势。

在工程实践中应努力发挥自身技术领先、资源配套、集成能力较强的优势,提高自己的管理能级,满足社会各方面的业主的要求,提供优质服务。通过对资源、手段等的集成管理,充分发挥集团总部及下属公司资源的集成优势,提高集团对自身各种资源有效整合的能力。

4.提升服务理念

许多大型项目的项目管理实践证明,一个项目建设能否成功,能否进行有效的投资控制、进度控制、质量控制、合同管理及组织协调,很大程度上取决于项目管理服务的水平。大型建设集团应高度重视和发挥大型集团充分发挥大型建设集团技术力量强,综合优势明显、管理资源较丰富的优势,增强对大型项目实施包括前期策划、深化设计、设备采购,风险控制等全过程管理的能力,积极探索各种既与国际接轨又适应国内市场的灵活多样的承发包模式,以满足业主需要为服务理念,利用专业化施工优势和多样化服务模式最大程度地满足业主的需求。

【论文关键词】工程总承包模式

【论文摘要】早在25年前,工程总承包的概念就已经引入我国,并引发了建筑工程领域内的革命。时至今日,虽然工程总承包从无到有、从弱到强,初具雏形和规模,但实施工程总承包模式过程存在着诸多问题。

参考文献

[1]朱广喜.《推行工程总承包缘何雷声大雨点小》

[2]汪文忠.《工程总承包——大型施工企业发展的必然趋势》

[3]姜亦波.《我国工程总承包管理的误区》

建设工程总承包合同管理篇8

【关键词】广西；水利工程；总承包；管理模式

1水利工程总承包发展史

我国实施工程总承包起步较晚，起源于1982年原国家化工部对江西氨厂改尿素工程，2003年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号文），明确了工程总承包的基本概念和主要方式。建设部2004年印发《工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号文），2005年颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号文），提出要大力推行工程总承包建设方式。经过十余年的发展，水利行业开展总承包已得到了一定范围的认可及推崇。广西周边省在工程总承包方面也走在前列，广东省水利厅2012年8月30日以粤水建管[2012]145号《广东省水利厅关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见》，部分大中型水利工程建设采用了设计采购施工总承包模式。2015年2月6日水利部为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关规定，结合水利工程建设项目的特点，制定了《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》。贵州省水利工程在1996年就开始推行水利工程的总承包试点，先后经历了探索期、发展期、成熟期三个阶段。2010年以后，总承包模式在贵州省已比较成熟，在新建水库、中小河流治理，农村入饮及水文监测系统等各类水利工程中都有运用，水利系统及地方政府在管理总承包工程过程中的各方面经验和办法已经比较成熟与完善，采用总承包模式实施的工程占比在不断上升，例如，目前贵州省新建水源工程共81座，在已开工的40多座中，有26座水库采用的是总承包建设模式，仅贵州省水利设计院一家单位2014年签订总承包合同费用达到11亿元，从另一方面说明了总承包在贵州省水利工程中的推广程度。贵州省推行工程总承包主要有两种模武，一是设计施工总承包（EPC），二是项目管理总承包（PMC）。广东省水利工程在采取总承包建设管理模式方面属于开始较早的省份，目前广东省在水利工程中采用总承包建管模式已较为普遍，2014~2015年开工的中小河道治理大部分都采用了设计采购施工总承包（EPC）建管模式。广东省水利电力设计院从2008年底开始水利工程总承包业务，近几年签订总承包合同额为：2012年为9.7亿元，2013年为5.2亿元，2014年为3.5亿元，2015年估计超过8亿元。广西水利厅对工程总承包的建设管理模式的推广十分重视，自治区水利厅桂水基[2014]36号文《加强水利工程建设管理若干意见》第5条：推行集中建设管理模式。按建管分开原则，各市或县组建项目法人，承担该地区水利工程的建设管理职责。同时，积极推进项目BT制、代建制和设计施工总承包制等建攻模武。桂政发[2015]19号《广西壮族自治区人民政府关于千方百计做好稳增长工作的意见》第10条：探索项目实施方式。对总投资200万元及以上、且政府投资占50%及以上的政府投资非经营性建设项目，原则上采取工程总承包建设模式加快进度。

2水利工程总承包分类

2.1EPC模式

（勘测设计、采购及施工总承包）设计采购施工总承包是指业主把工程的勘测设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商或总包联合体，总承包商对工程的安全、质量、进度和造价全面负责。业主对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少。总承包商可以把部分勘测设计，采购和施工任务分包给分承包商承担，分包合同由总承包商与分承包商之间签订。分承包商对工程项目承担的义务，通过总承包商对业主负责。业主按合同规定支付合同价款，承包商按合同规定完成工程，最终按合同规定验收和结算。

2.2PHC模式

（勘测设计、采购及施工管理总承包）勘测设计、采购及施工管理总承包（PMC）是指业主不但把工程的设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商，还将部分本来由业主承担的项目管理职能委托给这家总承包商，即总承包单位承担了部分代建职能。总承包商对工程建设项目的勘测，设计、采购，施工，试运行等实行全过程或若干阶段的项目管理总承包，并按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主全面负责，具有“包投资、包工期、包质量、包安全、包形成生产能力”的“五包”特点。项目管理总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸。项目管理承包企业按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。

2.3其它总承包模式

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计一采购总承包（E-P）、设计一施工总承包（D-B），采购一施工总承包（P-C）等方式。

3水利工程总承包的好处

相比总承包管理模式，传统传统管理模式常常会导致工期的延长以及投资的增加。究其原因：①项目管理人员临时组建、经验不足。绝大部分业主均为临时组建的机构，人员可能来自不同的单位，主动性和积极性较难发挥。②传统管理模式关系复杂。传统管理模式一般以实施阶段招投标选择不同承包商，相互之间的作业关系，衔接关系，预留关系、程序关系、生产工艺关系复杂。总承包管理模式则不同：（1）可以大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入，解决县级项目建设管理部门人力资源不足、技术力量不足等实际问题。业主可专心进行征地移民和资金筹措工作，有更多的精力对项目进行宏观控制，从而确保工程整体目标的实现。同时也解决了因业主在工程建设时投入技术管理人员较多，工程建成后人员的安置麻烦。（2）该模式只需对总承包、监理单位进行招标及监管，可以优化水利建设工程项目组织实施方式，简化合同关系，克服设计、采购、施工责任分离、相互脱节的矛盾，明确工程质量、安全责任追究，提高建设管理水平。（3）利于工程工期控制。总承包单位可以最大限度处理内部关系和协调，实现设计，采购、施工深度融合，管理关系顺畅，使设计和施工和谐同步，利于工期控制。总承包项目中，设计单位和施工单位为一体，设计程序流畅无阻、供图及时，设计变更处理快速，无矛盾，有利工程进度按节点开展。（4）利于工程投资控制，降低超概风险，提高投资收益。以设计单位为主体的工程总承包，由于设计单位技术力量雄厚，对工程也最了解，可利用限额设计、优化设计，科学化管理，精细化施工，确保投资控制目标的实现。（5）降低项目管理的风险。项目管理主要风险在于项目的工期与投资两个方面，产生的原因在于项目建设手续、项目设计、项目供货施工各方的责任界面需要很好地协调，但实际中很难协调，极易造成工期与造价的索赔。采用设计施工一体化承包方式后，设计与施工的责任由同一家单位承担，两单位的协调由业主协调转变成为承包商的内部协调，简化了管理程序，减少了索赔理由，从而太大降低了索赔风险。（6）可充分利用总承包单位的资金优势，解决因资金到位不及时而影响施工进度的问题。在前期业主资金不能及时到位的情况下，总承包单位可采取借资等方式进行三通一平，提前开展前期工作；在施工期业主资金略有拖后的情况下，总包商可利用自有资金继续进行施工，减少因资金不到位产生停工、窝工现象，从而保障工程进度。（7）总承包模式可以充分发挥总承包单位的主动性、积极性和创造性，促进新技术，新工艺、新方法的应用。

4水利工程总承包的弊端

（1）少数政府部门和业主对水利工程实行总承包的认识还不全面、不深刻，我国业主对承包商的能力和资信缺乏信心，信任程度不够。（2）征地移民及资金问题是制约总承包实施的较大风险。（3）少数建设主管部门对总承包模式的认同及财政审计部门对总承包节余资金是否认可也是问题之一。

5水利工程总承包未来发展及意见建议

笔者以广西省某水库除险工程管理为例，总结工程管理经验，对进一步优化发展EPC管理模式提出建议。（1）做好质量检测工作。要及时督促检查施工单位自检的同时，EPC管理模式要求：①要考虑到自身技术薄弱的实际，充分发挥专业机构的专业力量，对于相关规范和设计要进行充分沟通，及时归档相关检测结果，以免造成不必要的返工，该工程中，项目部共收到试验单25份，其中18份是经过多次催促才得以上缴，仅仅8份及时归档，这一现状提醒，如果不做出改变，极有可能发生质量事故。②要加强对于设计和方案的审核，该工程关系到坝体的渗漏和稳定性，遇到此种情况，总承包项目部应与施工方一起参与方案的制作，拿出一个各方认可、科学合理、经济可行的方案。（2）进行施工进度的控制。EPC管理模式要求：一要及时掌控现场变化与实际情况的变化，不断将工程实际进度与计划进度实施比对，要加强施工设备的检查，材料进场的监督，确保按时施工。对于一些生产周期长的机电设备要打好提前量，确保保质、保量、保时的供货。实践中本工程出现了地质考察人员进场，由于事先未进行沟通，导致一些在建挖机、杂物清理的停工，对于施工进度造成了一定的影响。（3）抓好投资控制。①要严格施工图设计的变更，对于一些不完善的情况要进行及时补充设计，在众多方案中优选满足要求的方案；②严格按照先检测、后计量、再支付的流程实施。该工程施工中共涉及1项大的设计变更，13项一般设计变更，由于总承包项目部的严格控制，使得变更始终控制在成本范围内，较好的避免了追加投资的情况。根据以上情况，得出如下EPC实践经验和建议：（1）尽可能实现各方多赢，促进项目的顺利推进，总承包人员要加强与监理、施工单位和业主的沟通，承包商内部、设计部门也要搞好沟通协调。如果事先未做好充分交流，极有可能延缓部分工程开工时间。（2）管理人员专业素养要过硬，其最好是设计、施工和管理的综合型人才，在本工程中，图纸在未送达监理前，甚至被误认为有着较为严重的错误，事实证明，该设计图纸并没有原则性问题，只是在原来基础上做了小的设计变更。（3）要进一步规范文件往来的程序，笔者认为在未来EPC管理模式中，要区分不同层次组织：①不需上报的部分，比如施工日志等等；②需要上报总承包单位的，比如施工周、月报等等；③上报监理单位的，诸如施工监理表格，施工工序的评定，施工记录等等，落实双方签字；④原始记录文件，诸如总承包单位、施工单位、监理单位现场签写的原始地形测量、工程量确认、单元质量评定；五是需要各方现场签字的文件，比如隐蔽工程验收、基岩面验收等文件。六是需要上报监理和业主的文件，比如技术复工文件，设计图纸及变更等等文件。

6结语

笔者以广西水利工程总承包管理模式为例，从基本概念入手，阐述了其意义和注意事项，不难看出，对于水利工程，实施总承包优势非常明显，不仅可以大幅减少人力的投入，也能较好的解决项目管理部门技术力量和人力资源不足的矛盾，监管方面也较为便捷，仅仅需要对总承包以及监理单位实施监管，进一步强化了合同模式，对于工期的控制也得到了强化，有效降低了水利工程建设的风险。

作者:田维坤 单位:隆林各族自治县水利局

参考文献

[1]石永，李永清.水利水电工程EPC工程总承包风险控制管理[J].河南水利与南水北调，2014，09.

[2]陈炜.水利工程总承包中的成本管理浅谈[J].海河水利，2017，02.

[3]丁继勇，王卓甫，凌阳明.中国水利工程总承包交易模式创新与关键科学问题[J].水利经济，2016，09.