如何预防职务犯罪范文

如何预防职务犯罪篇1

【关键词】财务人员 职务犯罪 预防工作

一、财务人员职务犯罪的概念

财务人员职务犯罪，是指财务人员在履行岗位职责时，严重违反财务规章，利用职务上的便利，直接或间接实施侵害社会经济关系和经济秩序，并造成严重后果，应受到刑事处罚的行为。

二、解析犯罪特性

财务人员，包含出纳、会计及其他财务人员。这类职务犯罪涵盖了非法侵占、骗取窃取钱款、挪用贪污公款等。财务范畴中的这类犯罪尤为严重，涉案数额往往偏高，作案历经的时段较长，有着明晰的职务特性。

财务类别犯罪紧密关联着财务主体，即单位内的财务职员。从案件特性看，这类犯罪，多为挪用款额、贪污受贿等罪行。财务人员常常把控着行政单位内的财务命脉，很易在平日的细节流程中发觉漏洞，从而利用漏洞，引发财务罪行。

这类财务犯罪，持续时段都是偏长的。这是因为，财务人员有着明晰的专业特性，技术属性凸显。常规情形下，单位只会预设一名会计，至多会预设两名。缺失外在监督，内部监督如若形式单一、方法老旧，财务人员就有可能倾向造假。审计部门没能在最短时段内查验潜在的账目隐患，就会造成长久财务犯罪行为。

三、探析漏洞成因

首先，制度不完善。我国正处于社会主义转型时期，社会主义市场机制还在完善之中，财务管理机制也不尽完善，导致对财务人员约束机制弱化。突出表现在领导权力过大、行政干预过多、内控制度过弱。

第二，职业道德缺失。有些财务人员受到社会上金钱至上、个人享乐等不正确价值观的影响，在物质利益的诱惑下，迷失自我，不惜铤而走险，通过犯罪的手段满足自己贪婪的欲望。

第三，监管不力。一是内控制度落实不好。在一些单位中，还存在财务人员印鉴支票不分、职务互相兼任现象。出纳、会计应能设定明晰的彼此界限，不可彼此混同。然而，某些单位并没审慎依照这一规程来分离，反而默许一些兼任行为，如单位会计休假或出差期间，出纳把会计的活一起干了。二是审计监督力度不够。内部审计时，因财务、审计双方有共同领导，加上在同一单位互相很熟悉，存在走过场“你好我好大家好”的现象，使得财务管理看似健全却未起到应有的作用。

四、慎重预防罪行

（一）有序管控准入

选用财务职员，关乎平日内的财务运转，关系财务执行。适当筛选职员，就会构建顺畅的运转路径，规避财务犯罪。反而，若没能审慎把控初始的这一入口，就会增添隐患，不利于去监督。对于单位出纳、会计职位，都应筛选最适宜的可用人员，从严把控入口。不仅要齐备资质，还要素质优良，不会违反道德。把控初始入口，切实防患未然。

（二）慎重日常监管

管理不够廉洁，就会带来潜在的心态失衡，增添犯罪隐患。缺失从严管理，财务人员暗藏着偏大的心态反差，缺失平衡心态。从很小范围的初始犯罪，直至不可收拾。管理者唯有明晰自身的职责，并从严约束，才会从本源上规避这样的罪行，确保心态平衡。财务管理拥有着深层的内涵，应当认真探究。单位的管理者就要明晰财务管理范畴内的根本内涵、日常管理规律。结合单位特性来拟定可行的流程、设定最佳对策。切实查验责任，避免细节步骤之中的任何疏漏。创设严密体系，构建全面的、多层次的防控。

另一方面，要强化财务管理人员思想教育的培训，强化职业道德教育，提高职业操守。

（三）突出彼此监督

在单位财务管理中，必须认真落实各项规章制度，堵塞管理漏洞。出纳及会计应能彼此监督，彼此独立负责，依照会计法来慎重调配彼此的日常职责，落实拟定好的规程机制，才能防控职务类的财务罪行。从真实情况看，出纳及会计彼此构建了很长时段的紧密关系，常常拥有着彼此的潜在把柄，不可真正监督。杜绝这类现象，构建内外双重的细化监督，内部完善内控，建立多方位的内控制度。同时要加强内审，要引进外部专项审计，提高外部的审计力度。唯有突显监督，才可彼此约束，从根本上才可消除平日履职之中的犯罪隐患。

（四）提升透明程度

财务工作应能严守秘密，但不可不透明。如果缺失透明，流程不够公开，就会规避常规路径下的群众督查，增设犯罪温床。对比其他流程，财务流程更应接纳常规情形的查验及监督，受到群众审查。唯有足够透明，才会随时识别出现的漏洞，及时改正，消除罪行萌芽。

扩展监督范畴，调动起区域之内的参与热情，积极予以配合。财务流程应被置于最为阳光的地方，置于监督之下。这就杜绝了潜在的灰色地带，强化人员自律。这种公开透明，也杜绝了常常提到的小金库行为。结合单位实情，构建明晰的多层职责。有序设定内控，严密细分岗位。构建起来的职责流程应能彼此相扣，环节彼此吻合。拥有配套机制，便于发现流程内的疑难及财务漏洞。

五、结语

做好犯罪防控，远胜于真正查出了犯罪以后的惩罚。解析犯罪根源，以便构建更完备的防控途径及机制；强化多方位监督，显示出这类监督独有的威慑价值；考虑多个视角，设定全面架构下的防控体系。

参考文献

[1]何林德，韩文华.预防财务人员职务犯罪的对策和思考[J].中国检察官，2014（05）：71-72.

[2]郭淑华.财务人员职务犯罪之预防[J].人民检察，2014（03）：77-78.

[3]高丹.从法律监督的角度谈如何预防财务人员职务犯罪[J].法制与社会，2009（25）：107.

如何预防职务犯罪篇2

一、供电企业廉政风险的表现形式。

供电企业廉政风险集中表现在电网及基建等工程项目的分包和物资采购、营销服务、农电工程管理等方面。

电网及基建工程项目的分包和物资采购存在廉政风险：承包商或者供应商互相利用，彼此“陪标”；拉帮结伙，恶意“串标”；个别人员与投标人互相串通，弄虚作假，骗取中标；擅自进行工程变更或者工程验收把关不严；工程结算不规范；废旧物资不能及时退库等

营销服务存在廉政风险：业扩人员与客户串通，降低用电类别标准；个别职工在专变、公变搭接选择环节损害企业利益；个别人员自由裁量权过大，私揽或者变相私揽工程；包庇、指导用户窃电，故意隐瞒部分违约用电、窃电事实或对事实认定不合理，从中牟取私利。

农电工程管理方面存在的廉政风险：违法转包工程；疏于监管，或为谋取个人利益虚列、多列青苗赔偿费、民工费、线路征地费；收受施工方利益，对工程建设存在的问题隐瞒不报或没有如实汇报，给安全生产带来隐患；废旧物资不按规定办理退库手续，违规截留、私自变卖或用于其他工程。

二、供电企业形成廉政风险的原因。

形成廉政风险的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。具体存在以下原因：

制度不落实。供电企业业务工作和廉政建设的规章制度很多，但如果制度制定缺乏针对性或者制度执行不力，就给个别人员钻空子，打“球”提供了便利。如《关键岗位定期轮换制度》如果落实不到位，重点岗位人员长期不轮岗，个别人员就会出现视责任为权利，占山为王，中饱私囊的现象。

权利过于集中。有些领导干部、管理人员搞一言堂。“三重一大”决策等事项主要靠领导定板，党内监督、民主监督流于形式。

监督缺乏力度。个别监管人员不能履行职责，监督制约不到位，看得见的管不了，管得了的看不见。上级监督“水中捞月”，同级监督“蜻蜓点水”，民主监督“雾里看花”；审计监督流于形式，造成企业内部缺乏有效的监控。

三、采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，有效实施廉政风险防范管理体系.对预腐败工作实施科学管理。

第一，采取措施主动防范，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

抓活载体，加强教育，筑牢防线。在明确岗位廉政风险点后，要多层次开展廉政风险教育活动。通过多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次的廉政文化建设，增强预防教育工作的辐射力和吸引力。使廉洁文化在广大党员干部群众中入耳、人脑、人心。

在教育方式上，以中层以上领导干部和重要部门岗位人员为重点，对中层干部和重点岗位人员要签订廉洁从业责任书、承诺书、建立廉洁档案，开展述廉议廉工作并通过廉政谈话制度等方式，加强对领导人员和重点岗位人员的教育和管理。对廉洁风险较低的车间生产人员，主要采取通过党支部日常管理教育方式，提高员工自律意识，强化自控能力，加强自我管理，增强抵御腐败犯罪的免疫力。

理清职责，健全监控，有效防范。针对工作过程中，有时存在决策制度不够健全，执行程序不够规范，可操作性不强等问题。以业务专业制度管理为突破口。加强流程再造工作，健全风险防控机制，夯实基础管理，防止权力滥用。一是科学分工明确职责，按照分工划定工作界面，明确工作职责，做到责、权相统一，实现各尽其职，分工合作；二是规范程序，再造流程，按照相互制约，全面监控的原则设计工作流程，对业务权力进行描述和规范，将内部控制的总目标分解落实于各项管理流程和工作程序之中，采取“权力运行到哪里，风险防范措施就深入到哪里”的办法。以岗位为点，根据查找出来的廉政风险点分析，加强各重点岗位廉政风险防范；以工作流程为线，加强重点岗位工作过程监控；以业务专业制度为面，认真落实岗位职责和廉政职责，形成环环相扣、相互制约的风险防控机制。

完善机制，落实责任，齐抓共管。开展廉政风险防范管理应与党风廉政建设责任制结合起来，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协助，部门各负其责。依靠群众的支持和参与的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的工作机制；要逐级签订党风廉政建设责任书，推行廉洁从业公开承诺制，使党员干部始终明确自己的岗位职责和廉政职责，落实责任，齐抓共管。健全廉政风险防控管理制度，从廉政风险信息的采集、评估、预警信息、预警处置等四方面规范廉政风险防控工作，逐步建立覆盖全员、全方位的廉政风险防控机制。

第二，对廉洁从业风险的有效监控确保各项前期预防措施落实到位。

规范权力，固化流程，全程留痕。一是严格规范事权，特别是规范企业“三重一大”的决策权，即凡是重大事项的决策、重要干部任免、重要项目安排大额度资金的使用，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。二是规范财权，严格财经纪律，强化财务监督和控制，防范财务风险；加强成本费用和公务消费的控制管理。加强对物资采购和工程建设项目的管理，完善招投标程序，防止，暗箱操作。三是深化干部公开招聘制度，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。建立于部选拔任用工作监督机制，完善选拔任用干部党风廉政“一票否决制”，实现监督关口前移，推进干部工作的科学化和民主化。对违规用人行为，按照党风廉政建设责任制相关规定，加大责任追究力度。

围绕中心，开展监督，强化效能。纪检监察部门要认真履行职责，提前介入、主动跟进，通过定期检查、不定期抽查、自查自评等手段。对干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。同时，发挥好各类监督渠道的作用，形成对廉政风险的有效监控，确保各项前期预防措施落实到位。围绕年度目标任务，加大对重点领域、重点项目、重要环节、重要岗位的监督检查力度，督促相关部门加快项目进度，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。认真开展效能监察工作，针对影响企业效能的有关业务事项或者活动过程，有针对性地做好立项，运用纪检监察部门地检查全年、调查权、建议权和处分权，对监察对象履行职能的正确性进行监督控制，发现管理缺陷，及时纠正行为偏差，错金企业规范化管理。全面开展对“三重一大”集体决策制度执行情况的专项检查，确保各级领导干部正确履职、规范用权。加强对工程建设的全过程监督检查。配合建设及招投标管理部门强化对工程招投标工作的监管，严格按法定程序操作，坚决杜绝各种暗箱操作行为，使工程招投标真正体现公开、公平、公正原则。加强对项目预算执行情况和决算的审计监督，把项目建设成“廉政项目”、“安全项目”和“优质项目”。加强对企业各项管理制度执行情况进行定期考核检查，增强廉政风险体系建设的执行力。

第三，落实考核惩处，保证体系的常态化运作。

完善考核制度，加大监督力度。将廉政风险防范工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，在具体考核中。采取上级监管下级，平级互相考核，下级监督上级相结合的考评办法，保证考核的实效性。对不按照规定落实风险防范措施，情节轻微有必要提醒的，通过组织谈话、询问函、重点提醒等方式进行警示提醒。对存在苗头、倾向但又不构成违纪违法问题的党员干部，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助其及时纠正工作中的失误和偏差；对有违纪违法行为发生的党员干部，按照相关规定，加大追究力度。对不重视制度机制建设、不按照制度办事、影响工作机制有效运行的部门或个人，进行通报，并追究主管领导责任，由人资部门对违纪行为进行备案，作为选拔任用干部和年度考核的依据。

四、结语

廉政风险防范管理是预防腐败的一种尝试，虽然它不可能一药治百病，但它可以积极有效地预防腐败，对于供电企业来说，应该适应形势的要求，根据企业自身所具有的特点，有针对性地推进廉政风险防范管理工作，拓展党风廉政建设的新领域。

如何预防职务犯罪篇3

一、目前影响国企生存和发展的现状

(一)企业职工法制观念淡薄。一些企业职工平时对国家的法律法规和党的方针政策、党纪条规学习不够全面,研究不够深入,存在一些不懂法、不守法现象。无法保证企业依法经营,不利于企业长远发展。

(二)企业民主监督氛围不浓。企业内部职工由于在计划经济时代养成了对企业过分依赖的习惯,同时也为了能在企业中获得一定的利益,倾向于屈从甚至加强企业领导的权力,久而久之,企业领导在自己的企业内部构筑起不可逆转的管理权威,企业职工代表不能真正发挥作用,对管理层的决策决定有的一知半解,有的一无所知,容易导致权力失控。

(三)近年来企业中贪污、贿赂、挪用公款犯罪增多。近年来我院反贪局立案侦查案件32件32人,其中贪污案12件12人、受贿案10件10人、介绍贿赂案8件8人,挪用公款案2件2人。其中大多是企业人员贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件。

(四)企业发案方式由个人作案向窝案、串案式共同作案发展。目前企业职务犯罪的“群蛀”现象较为严重。企业内厂长、经理与业务人员之间、会计与出纳之间本来应是管理与被管理、相互监督制约的关系,却变成了相互勾结作案的关系。

二、国企职务犯罪问题发生的原因

(一)企业制度不健全。在经营管理上,有的单位财务管理松散混乱,财务手续残缺不全,管理人员沿袭封建家长式的管理形式,一人掌握决策权,集产、供、销及财务权于一身,缺乏制约,独断专行。

(二)监督管理不力。虽然企业内部有党组、纪检、监察职代会等,但都属于“内部制约”,“内部人”要对自己的直接领导进行监督制约是有难度的,致使一些经营管理者利用职务之便,采取各种手段实施犯罪。

(三)企业领导干部权力过分集中。在改革不断深入的形势下,企业领导特别是“一把手”所享有的权力越来越集中和广泛,企业的生产经营、人事安排、利益分配等方面,“一把手”享有很大的决定权,如果掌握实权的领导干部意志不坚定、原则性淡薄或价值观扭曲,就会出卖国家利益和企业利益,谋取个人利益,最后使企业受到巨大损失。

三、避免和减少国企职务犯罪的措施

(一)加强对企业人员的法律宣传和法制教育,筑牢一道思想防线。全面提高干部职工的素质,增强企业法制观念,道德操守和拒腐防变的能力,是保证企业稳定、遏制企业领导干部发生违法违纪行为的一条根本措施。检察机关针对不同对象开展形式多样的普法教育活动:一是以国有经济、集体经济等行业人员为对象进行刑法、经济法等法律知识的“素质教育”;二是以重点部位、重点人员,即管钱、管物、管人、管车的人员为对象进行贪利型职务犯罪的“重点教育”;三是以曾经发生过职务犯罪的单位为对象,对普通干部职工进行“警钟教育”;四是对发案单位的人员进行“跟踪教育”。同时有选择地在一些敏感部门和敏感部位请一些服刑人员以自己的亲身经历到企业进行现身说法,以犯罪人员的亲身感受,警示教育干部职工以此为戒,帮助企业人员用法律规范企业和个人的行为,依法管理和依法经营。

(二)帮助企业建立健全监督制约机制,为经营管理者构筑一道制度防线。从调查情况看,辖区一些企业存在制度不健全或落实不到位等现象。要进一步规范企业管理,预防和减少职务犯罪行为的发生,重点应放在三方面:一是厂务公开制度。厂务公开是企业民主监督的基础,凡是涉及职工切身利益的问题、企业的重大决策、职工关心的热点问题,都应定期向职工公开。厂务公开要求做到:一规范、二满意、三提高、五重点、七明白。一规范是公开内容、形式、时间、程序、管理要规范;二满意是公开的结果要让企业员工满意,让企业主管部门满意;三提高是提高企业管理水平,提高企业反腐保廉的自觉性,提高企业的经济效益;五重点是重点公开对外投资和正常贸易、对外付款、企业融资、利润分配、总体费用开支;七明白是让职工明白企业重大决策事项,明白企业招待费用使用情况,明白民主评议企业领导干部和干部任免情况,明白企业领导干部廉洁自律情况,明白奖惩情况,明白企业劳动用工情况,明白材料采购、商品采购价格情况。二是财务会计制度。通过改革国有企业内部财务会计制度,推行会计委派制度,逐步建立起符合国际惯例的现代企业财务会计制度。认真落实钱、账分管制度,设立民主理财组织,实行招待费限额使用及审批制度,由委派会计或上级主管部门审账,定期对企业财务管理进行监督。三是建立国家和企业联合审计制度。由“账面监督”转变为实际跟踪全程监督,增强国有企业外部制约力度。通过审计、税务机关的执法活动,监督国有企业经营管理者依法经营管理,避免企业建“两本账”,杜绝私设“小金库”的违法违纪行为。定期向由政府主管部门牵头、工商、审计、税务、司法等部门有关人员参加的审计小组汇报,切实做到依法治企、依法办事。

(三)检察机关的服务范围要从国企服务扩大到民营、私营等市场经济领域中。红岗区的民营、私营企业为增加我区税收和解决就业等方面起着重要的作用。对民营、私营企业家,要在法律允许的范围内予以坚决保护。要把民营、私营企业家当做市场经济的平等主体看待,只要他们从事合法经营,依法照章纳税,都要同国有大、中型企业一样平等对待,一视同仁,对民营、私营企业合法权益坚决予以保护,对侵害民营、私营企业合法权益的违法犯罪活动坚决予以打击。

(四)综合运用“打击、预防、监督、服务”检察职能。服务国企不是放弃检察职能搞服务,而是要立足检察职能,围绕为企服务这一中心,大胆创新服务方式。一是发挥打击职能,保障企业有序运行。坚决查处发生在企业内部的贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等职务犯罪,深挖“蛀虫”,一查到底;与公安、法院联手,依法打击生产销售伪劣商品、虚假招标、投标等经济犯罪行为,维护市场竞争秩序;严厉打击哄抢、盗窃油田物资的“油耗子”,保护油田设施。二是发挥预防职能,肃清企业发展障碍。要把预防职务犯罪工作作为进企服务的重要内容,把服务国企活动作为预防职务犯罪工作的基本载体,列为一把手工程,落实到检察工作的各个环节中,在机构和人员配备上,积极争取党委的支持,力争实现“专人、专职、专机构”。凡是检察机关的工作人员都有进企服务的义务,凡是进企服务的人员都有帮助企业预防职务犯罪的义务,要根据犯罪发生的原因、规律、特点,加强与企业的联系,研究发案规律,查找原因,将防线建立在发案的前沿,建立一个从源头抓起,由多方合力形成的预防体系和机制。三是发挥监督职能,保障企业健康发展。健全监督机制,加强队伍管理,提高队伍素质,造就一批严格执法、刚正不阿的精兵强将。加强刑事侦查监督和刑事审判监督,避免有案不立、有案不查的现象发生;加大民事、经济和行政审判监督的力度,对有罪不判,无罪追究的错案,坚决予以抗诉;对侵犯企业经营自的强制执行措施,坚决予以纠正,形成系统化监督网络。四是发挥服务职能,保障企业正常经营。在办案中要注意维护企业声誉和正常生产经营秩序。查办企业经营管理者或关键岗位工作人员的犯罪案件,在采取强制措施前,要及时向企业主观部门通报,使企业正常的生产经营活动不受影响。对企业人员涉嫌犯罪案件的初查、立案和采取强制措施、调查取证等,要注意选择恰当的时机和方法,不轻易查封冻结企业账目和银行账户。对决定撤案和不的案件,要做好后续工作。在查办影响较大、企业职工反映强烈的案件时,要同有关部门密切配合,做好思想政治工作,维护企业的稳定。

如何预防职务犯罪篇4

关键词：检察机关；年度报告；困惑与破解

一、年度综合报告的目的和现状

按照预防职务犯罪年度综合报告制度的设计要求，当年年底至第二年年初，从最基层的县级检察院到最高人民检察院，各级检察机关都要对过去的一年里，本区域内发生的职务犯罪的现象、特点、原因、规律和发展变化趋势，以及管理上、制度上、体制机制上存在的缺陷、漏洞等进行综合分析，提出针对性措施，提交给同级党委、人大、政府提供决策参考，从而不断增强职务犯罪预防工作的综合效应，大力推动党委领导下的社会大预防工作格局。

从目前各级检察机关的年度综合报告来看，一方面各级检察机关的综合报告有相对统一的体例格式，比如说综合报告都是紧密结合了当地的实际情况，内容上涉及到查办职务犯罪的基本情况、当地职务犯罪呈现的主要特点及发案原因分析、职务犯罪发展趋势、预防职务犯罪的对策建议等。另一方面各级检察机关的综合报告存在一定的差异，从撰写的形式和范围上不尽相同，比如说有些综合报告除了翔实的数据、周密的论述外，还穿插了大量生动的案例和直观的图表，有些综合报告则同时连带分析了近3年或近5年的惩治和预防职务犯罪的工作情况。总体而言，各级检察机关的预防职务犯罪年度综合报告都能反映职务犯罪预防工作，都具有一定的针对性、实效性、前瞻性，都能为当地党委、人大、政府的决策提供一定的参考，都在很大程度上促进了当地职务犯罪预防工作的发展。

二、年度综合报告存在的困惑

根据各地检察机关自侦案件的查办和职务犯罪预防工作实际，各省市院的职务犯罪预防年度综合报告较为全面地反映出了职务犯罪案件的共性和特点，为当地党委、人大、政府的决策提供了较为有效的参考。但是，相对于省市院的年度综合报告而言，基层检察院由于受地域范围局限、自侦案件查办数量不多、预防工作人员配备相对不足等限制因素，预防职务犯罪年度综合报告所反映的内容也相应受到全面性和系统性的限制。基层检察机关在撰写年度综合报告过程中，主要有以下两方面的困惑。

1、案件查办领域偶然性较大，综合报告无法准确表述案件变化趋势。

按照预防职务犯罪年度综合报告制度的设计要求，检察机关要结合本区域内发生的职务犯罪的现象、特点、规律、原因和发展变化趋势进行分析，然后在工作管理、制度建设等方面提出相应的预防对策，提交给同级党委、人大、政府参考。也就是说，年度综合报告的基本内容之一就是要对本地区的案件查办情况进行一个总的分析，找出规律，分析出案发趋势。但是在一般情况下，职务犯罪查处的偶然性比较大，在一定程度上很难简单根据案件查办的情况来客观地表述本地区的案况，比如说这一年自侦案件查办的领域，并不一定是职务犯罪发生最为严重的领域，这是一个客观事实，主要原因也很简单，比如说自侦部门年初得到举报，初查之后立案查办，结果查出一大批案子，由于精力有限，一年可能就只查办了举报的一两个领域，其他领域有线索可能也要等等；再比如说，自侦人员通过技术培训和经验交流，突然对某一领域的侦查能力大大提高了，或者根据工作要求对某一领域的侦查力度加大了，那么有可能这个领域在这一年查办出来的职务犯罪就比较多，但是这显然不能表述为该领域一定是这一年职务犯罪最为严重的领域。

因此，基层检察机关在撰写预防年度综合报告的时候，对如何科学客观地表述本地区案况的规律性和案发趋势的变化情况是一个不可回避的问题。

2、预防部门参与自侦案件不够，综合报告无法作出对案件的深入剖析

对于基层检察机关而言，预防部门的相当一部分工作在很大程度上依赖于自侦部门的案件查办工作，比如说案件剖析和检察建议工作的开展，如果对案子没有深入了解，那么只能泛泛而言。根据近几年惩治和预防职务犯罪实际工作的需要，各级检察机关在研究试行职务犯罪的侦防一体化建设，要求侦中有防，防中有侦，具体而言是自侦人员要参与预防工作，预防人员要参与自侦工作，但是对于具体的工作规则一直没有一个统一的文件，所以在现实工作中，对于基层检察机关的预防人员参与到自侦案件中，对案件进行深入分析存在一定的困难，主要是两方面的原因。一方面，一些基层检察机关自侦部门认识存在偏差，认为案件查办本身就是自侦部门的工作，跟预防部门关系不大，如果要专门抽出时间来配合预防部门开展预防工作，迫于办案压力，自侦人员的积极性显然不高。另外，由于跟考核没多大关系，自侦部门在拿下笔录之后，对悔过书的质量基本不会提出什么要求，因此移交给预防部门的悔过书基本无法深层次地反映当事人的案况。另一方面，就目前的预防工作而言，不少基层检察机关的预防人员配备不充足，因此在完成日常的预防业务工作之后，很难再有精力参与到自侦案件查办时的预防工作之中进行深入剖析调研。

因此，基层检察机关在撰写预防年度综合报告的时候，对本地区案况的原因和特点如何避免泛泛而言，切实提出针对性强、操作性强的预防对策是一个非常重要的问题。

三、写好年度综合报告的思路

最高人民检察院宋寒松厅长指出，建立职务犯罪预防年度综合报告这一制度的初衷就是引起同级党委、人大和政府部门的重视，动员整个社会的力量，推动社会大预防建设。既然年度综合报告的主要目的是根据本地区的职务犯罪查办和预防情况，通过撰写高质量的预防年度综合报告来受到当地党委、人大、政府的高度重视（相关领导最好能作出批示），从而强化各地预防职务犯罪工作的落实，最终减少和遏制职务犯罪的发生。那么基层检察机关在撰写年度综合报告的过程中，就要开拓思路努力克服客观局限，在对本地区的案况进行必要分析之外，完全可以根据自身的预防工作亮点和预防工作创新之举进行研究强调，不断为当地党委、人大和政府的职务犯罪预防建言献策。

1、做好预防基础工作，加强自侦部门预防联系。

职务犯罪预防工作要坚持依托于自侦部门案件的查办，这是职务犯罪预防的基础。对于基层检察机关预防部门而言，坚持立足自身职能，紧密结合自侦部门的执法办案，开展预防咨询、预防调查、案件剖析、检察建议、警示教育、行贿犯罪档案查询等预防职务犯罪工作才能做出预防成果，才能总结出有质量的综合报告。考虑到实际工作情况，预防部门要主动积极联系自侦部门，通过分管领导和部门负责人的沟通协调，将预防工作合理深入自侦部门工作，通过对自侦案件当事人的谈话交流，深入了解案发原因。在具体的方式方法上，预防部门可以通过选择性地找几个典型或者新型案件的当事人进行约谈，对于普通案件的当事人，可以通过对承办人员的咨询了解，要求当事人认真撰写悔过书即可。在自侦部门撰写剖析报告之前，对承办人员进行要点提醒和指导，同时通过内部党委领导下的预防考核机制，及时敦促自侦部门完成高质量的案件剖析报告，另外在制作检察建议和进行预防咨询、预防调查过程中，加强对自侦部门的沟通协调，不断在预防工作中取得有效成果，为撰写年度综合报告提供真实、客观的内容。

2、开拓预防工作思路，积极推进惩防体系建设

基层检察机关预防工作是当地反腐败工作全局中的一个重要组成部分，只有紧紧围绕当地党委中心工作大局，不断开拓预防工作思路，积极融入惩防体系建设全局，撰写出来的综合报告才会有广度和深度，只有这样提出的对策和建议才能及时转化为党委、人大、政府的决策参考。同时，为制作高质量的预防综合报告，应注意以下三点。

第一，加强预防工作认识，提高预防工作地位。

预防工作是个全局化的工作，只要手段好，方式方法恰当，产生的效果在一定程度上比单纯的职务犯罪查办还要好，而且更容易融入当地惩防体系建设的总体格局。但是从实际情况来看，尽管近年来预防工作宣传较多，但是一些基层检察机关依旧只重视职务犯罪的惩处，对预防职务犯罪的功用认识不足、经费投入不够。因此，首先要提高预防工作的重要性认识，提高预防工作的地位，同时保障充足的预防经费，这些是顺利开展各项预防工作，撰写综合报告内容的基础。

第二，加强预防队伍建设，培养一专多能人才。

科学、有效地开展预防职务犯罪工作，不仅要在观念上重视，更为重要的是要培养一专多能的人才。预防工作开展地好不好，能不能为当地党委、人大、政府提供建设性的建议和参考，关键还是要看预防人员的工作能力怎么样。预防人员不仅要能看到案件中暴露出来的倾向性，苗头性问题，要有发现线索，突破线索的能力，甚至还要有相当的初查能力。另外，预防人员不仅要会说，会宣传，还要会写，会调研，这些都是把预防实际工作有效转化为综合报告的关键。

第三，加强预防工作创新，提升预防工作实效。

有了经费和人员保障，就要开拓思路。比如说如何使检察建议得到及时回访跟踪落实；如何完善行贿犯罪档案查询制度使之产生更大的实际效果；如何与当地纪检监察进行有效沟通开展各种警示教育；如何提高预防咨询知名度不断扩大预防影响力；如何做好重点领域、重点行业负责人约谈制度完善预防共建机制建设；如何完善和发挥信息共享机制；如何加强本院内部各部门之间的预防工作配合机制；如何运用本地区党委领导下的预防领导小组机制等等。把这些预防工作做优了，综合报告的亮点就出来了。

如何预防职务犯罪篇5

关键词：职务犯罪;同步预防;忏悔录;收集和运用

职务犯罪同步预防工作是指检察机关职务犯罪预防部门通过派员参与讯问、询问，查阅案卷和相关材料，走访有关单位等方式，介入重大典型职务犯罪案件侦查活动，了解犯罪动机，发现机制漏洞，深入分析原因，提出对策建议等工作。该项工作是检察机关在新形势下主动出击，积极做好职务犯罪预防工作的一项具有创新意义的工作机制。同时，该项工作也是现有的预防工作机制中最先，也是最直接与职务犯罪分子接触的，在开展该项活动的过程中，适时收集和运用职务犯罪分子的忏悔录，无论是对于职务犯罪侦查工作，还是对于职务犯罪同步预防工作都有重要的意义。

一、“三个维度”认识忏悔录的价值

贪污贿赂、渎职等职务犯罪是一个极受重视的话题，它给国家、人民带来的重大损失以及对国家统治、社会稳定的重大影响，使得一直以来如何对其进行预防都是一个国家应对犯罪对策中的重中之重。而作为职务犯罪分子认罪、悔罪重要载体之一的忏悔录，一定程度上反映出了职务犯罪分子“人之将死，其言也善”的哀鸣，展示出了人性的侥幸与贪欲，揭示出了各种职务犯罪的方法手段，也暴露出了制度的漏洞与缺陷，其在职务犯罪同步预防工作中的价值不容低估。

（一）具有研究价值

虽然职务犯罪分子所涉案情、犯罪情节、犯罪手段各不相同，他们的忏悔录也未必完全都是其真实心迹的表露，但他们走向犯罪的轨迹和心理特征却有着许多相同或相似之处。在职务犯罪同步预防工作中，有意识的搜集和整理职务犯罪分子的忏悔录，对这些忏悔录的内容进行认真研究，通过深入分析，我们可以从中总结出一些具有规律性和共性的东西，从而更好的指导职务犯罪案件侦查和同步预防工作。因此，对于形形的职务犯罪忏悔录，不论是官员还是相关部门，只要明辨之、深思之，就一定能从中得到启发。

（二）具有警示教育价值

从惩治与预防职务犯罪的方法上看，正面的宣传教育固然重要，但反面的警示教育也同样重要。众所周知，对于任何事物的体会和评判，亲历者往往会比旁观者更加真切和深刻，即便是“贪官言贪污、污吏说反腐”，也是如此这般。利用忏悔录这种反面教材给大家“照镜子”，以切肤之痛现身说法，职务犯罪分子本人自我剖析心灵堕落与“腐败记录”，比空洞的廉政说教更能取得“警示”的成效，更容易引发公职人员的共鸣，让公职人员，特别是广大党员干部从中吸取教训，算好人生大账，以便走好脚下每一步，避免失足而重蹈职务犯罪的覆辙，由此可见，忏悔录具有非同寻常的警示教育价值。

（三）具有查堵制度漏洞的价值

权力一旦远离监督，必如洪水肆虐。因而，要建立健全科学的监督机制，最大程度地发挥制度监督、社会监督、媒体监督作用，确保权力运行阳光化、透明化，不越位、不出轨。然而，当前的多数职务犯罪案件，恰恰暴露出了案发行业、案发部门、案发单位在制度、机制层面出现的漏洞。而职务犯罪分子通过他们的忏悔录，现身说法，用他们的真实经历为我们揭示了这些制度体制漏洞之所在，尤其值得进一步强调的是，在我们并不缺少“柔性”措施，甚至不缺少形形的“刚性”制度的前提下，预防职务犯罪的“安全网”竟能轻易的被洞穿，确实值得深思。而这些忏悔录从一定程度上，可以让相关单位竭力做好查补漏洞的工作，做到公权与法律约束力的同步推进，真正从制度上扎紧“篱笆”，不给公权者成“贪”的机会，以免“前腐后继”。

二、“三个原则”畅通忏悔录的收集

在同步预防工作中，检察机关职务犯罪预防部门在收集职务犯罪分子的忏悔录的过程中，应坚持依法、及时、高效的原则收集、固定忏悔录。

（一）依法收集，严禁非法获取

所谓依法收集是指忏悔录等自我交代材料的收集程序必须符合法定形式。具体包括如下要求：一是保障职务犯罪分子的合法权利，禁止刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集忏悔录，不得强迫任何人证实自己有罪。二是在合法地点提审、讯问职务犯罪分子，且不得超出法定时间，讯问应当全程同步录音录像，并要做到审录分离。三是参与同步预防工作的预防干警，应当符合法定要求，有利害关系的干警应当回避，不得出现单人提审、无检察官资格的人讯问等违规现象，所制作的讯问笔录应当有讯问人员的签名。四是不因开展预防工作而忽略其辩护权，职务犯罪分子提出辩护的，仍应听取并记录在案。五是参与同步预防的干警应负起与侦查人员同等的案件保密责任。

（二）及时收集，确保及时固定

在开展同步预防的过程中，对于忏悔录的收集要及时。由于收集职务犯罪分子忏悔录的时机稍纵即逝，如果预防人员时间意识不强，结果很可能错过最佳收集时机，再收集时往往会付出很高的成本与代价。一般来说，在职务犯罪案件主要证据已经基本固定、侦查终结前适时收集。收集忏悔录主要应分为两个阶段进行。一是当面讯问阶段，要注重对讯问笔录、自书悔过书和同步录音录像的收集。该三种材料的形式各有侧重，讯问笔录侧重于检察机关工作的权威性和笔录的法律效力，自书悔过书侧重于揭露职务犯罪分子的内心活动，同步录音录像侧重于证实职务犯罪分子交代的自主性和检察机关工作的合法性。二是后期制作阶段，要注重对讯问阶段收集的材料进行整理、加工、汇编，如制作宣传册、PPT、警示教育片等，其目的在于进一步扩大忏悔录在预防宣传中的作用。

（三）高效收集，实现形式多样

当今，社会科学技术发展迅猛，因此，我们职务犯罪工作的理念也要跟上时代的发展。当前，科技强检战略在职务犯罪预防工作中已发挥了巨大作用。对职务犯罪分子的忏悔录等自我交代材料的收集程，也不应仅仅局限于传统意义上由犯罪分子自书的自我交代材料等狭义的忏悔录，而是要充分运用现代多媒体技术，积极扩展忏悔录的内涵和外延，可以通过拍摄记录片的方式记录职务犯罪分子认罪、悔罪的影音视频资料，也可以通过“一对一”访谈的形式，还可以通过讯问笔录和庭审录的形式来展示职务犯罪分子的悔罪表现。

三、“三个结合”实现忏悔录的运用

大多数职务犯罪分子，特别是那些曾经手握重权的高级官员，在东窗事发、锒铛入狱后，总会通过不同形式写一点东西，以示忏悔。客观上讲，确有部分忏悔录不仅缺少“真心实意”，还充斥着官话、套话，甚至百般狡辩、极尽推卸责任，更不乏一些“雷”死人不偿命的忏悔录。很多时候，让人们误认为，这些职务犯罪分子的忏悔不过是演戏的伎俩，旨在用廉价的眼泪博取人们的同情，或者给自己找一块“遮羞布”，减轻自己的罪责。从某种意义上讲，忏悔录的实际运用效果确实是有一定局限性的，不足以对职务犯罪分子产生持久的震慑和警示作用。否则，反腐倡廉的伟大事业必将变成一件非常容易的事情，当然，也就不可能再有那么多的职位犯罪分子“前腐后继”了。因此，在同步预防工作中，忏悔录必须与犯罪分析、警示教育、查找制度机制方面的漏洞相结合，才能充分发挥其在职务犯罪预防工作中的作用。

（一）忏悔录与犯罪分析相结合，查找犯罪形成的轨迹，剖析潜在犯罪因素和危害。忏悔录或多或少的会涉及到职务犯罪分子的成长历程、家庭背景状况;所在行业单位的相关规定和本人的职责分工;运用何种权力，为自己或他人谋取何种利益;犯罪时的心理状态、动机;给国家、集体、个人造成的损失、危害;事后的悔罪感悟等内容。职务犯罪预防部门在进行犯罪分析的过程中，科学的引用忏悔录的有关内容，使二者在客观上能相互印证，能够深刻的揭示职务犯罪分子的犯罪轨迹，也能揭示职务犯罪分子逐步发展演变的犯罪心理过程。与此相应，针对职务犯罪分子的心理和职务犯罪为的规律，职务犯罪预防部门确定不同阶段的工作原则和斗争策略，有针对性地开展有效的职务犯罪预防工作，消除潜在的职务犯罪风险。

（二）忏悔录与警示教育相结合，引起人们的思想共鸣，增强警示效果。职务犯罪分子的忏悔书，是他们用亲身经历和生活体悟写成的“人生破产史”，道出了他们身陷囹圄之后对反腐倡廉建设的思考。利用忏悔录这个生动具体的反面教材，在广大公职人员，特别是领导干部当中，积极开展广泛的警示教育，以案说法，形象生动，既能较好地阐明法律含义、法律适用，帮助人们更好地理解、适用法律，还能够引起人们的思想共鸣，增强警示作用。可以说是，将反腐倡廉教育和惩治腐败的关口前移了一大截子，就像医生“治未病”一样，让人们在健康、亚健康状态下就及早得到健康体检和心理咨询，以便将疾患阻止在“萌发”之前。

（三）忏悔录与查找制度机制方面的漏洞相结合，开展广泛的预防调查，提出对策性建议。在同步预防工作中收集忏悔录具有较为明确的目的性，除预防宣传外，更重要的是要以此为契机暴露案发单位、案发系统的制度机制方面存在的问题，如果脱离这一目的，那么同步预防工作也就失去了其应有的意义和价值。职务犯罪预防部门通过忏悔录和其他案件材料，查找职务犯罪现象产生的根源以及相关单位在预防违法犯罪工作方面存在的问题，查找行业主管部门或主管机关在监督和管理方面需要加强或改进的地方，深入剖析发案单位存在的带有行业特点的犯罪规律和成因。在此基础上，职务犯罪预防部门研究制定相应的预防对策，向相关单位发出检察建议，并对检察建议的落实情况进行回访。

如何预防职务犯罪篇6

一、现阶段职务犯罪预防工作中存在的主要问题

1、思想政治教育工作不力，对预防职务犯罪工作的针对性不强，对预防职务犯罪工作的必要性理解不够。

在改革开放、发展商品经济的条件下，在一些地区和部门，包括领导与干部，没有正确看待经济建设、稳定局势和党风、廉政建设的关系。在实际工作中，重经济建设，忽视思想建设，使一些党员和干部放松了对资产阶级思想的警惕和对自己的严格管理，思想上蜕化变质。对预防职务犯罪工作的必要性、重要性没有充分的认识，认为预防犯罪工作量大，而且不能面面俱到，预防职务犯罪没有可能也不可能起到怎么样的作用，所以没有必要搞职务犯罪的预防工作。这些错误认识与做法，造成了职务犯罪得以滋生的环境与条件。

2、立法和实际脱节，造成职务犯罪呈现扩大和蔓延的趋势。

为维护社会稳定和人民群众利益，保障社会主义现代化建设和改革开放的顺利进行，我国历来都十分重视对各种犯罪包括职务犯罪的惩处和打击。然而，预防职务犯罪的工作却一直没有得到应有的重视。表现在我国至今没有一部《监督法》，一直也没有形成一个全社会预防职务犯罪工作的格局。建国至今，部门和行业的预防职务犯罪工作，主要是由各部门、行业的纪检监察部门来进行。由于种种原因，部门和行业内部的纪检监察部门，受各种因素的制约，预防职务犯罪的工作也没能够起到预期的作用，尤其是涉及到部门、行业内领导的职务犯罪时。上梁不正下梁歪，领导干部的缺乏监督和制约，加上干部人事制度中的体制缺陷，客观上就形成了职务犯罪扩大和蔓延的趋势。

3、体制、机制、制度不完善，存在各种漏洞。

我国处于社会主义的初级阶段，建立社会主义国家的时间很短，如何进行改革开放、如何进行经济建设都没有现成的经验可以照搬过来。因而，我们在体制上、机制上、制度上的不完备都还要逐步完善，还要在经济建设和改革过程中不断发现问题，不断堵塞各种漏洞，使之合符改革开放和社会主义现代化建设的要求。现在的问题是由于体制、机制、制度的不完备，造成无法可依（无章可循）或者有法不依、人治大于法治，缺乏监督和制约的现象。正是各种漏洞的存在，形成了职务犯罪的条件。

4、权力的配置不合理，不科学，造成监督不力或者无法监督。

在我国，权力的配置不合理、不科学的情况由来以久，固然同我国处于社会主义的初级阶段的实际情况分不开，每个部门、行业都有与之相应的权力但又缺乏有效监督的情况是客观存在的。是计划经济时代的典型遗留物。市场经济建设与改革开放过程中，这些东西无法适应新时代的要求也是必然的。问题是如何转变政府的职能，解决决策中领导与班子的关系、监督问题，同时解决决策的科学性、透明度、规范性等等，这是防止权力腐败，预防职务犯罪的根本关键。泰安的胡建学不是就说过：官当到我们这一级，就没有人管了吗？

5、对预防职务犯罪重视与惩治的力度不够大。

我们的党和政府，历来都十分重视对腐败的惩处。在解放北京时，毛泽东同志就把它提出来，要求共产党人继续保持艰苦奋斗的传统，不做李自成。建国后除了领导同志身体力行廉洁奉公以外，对刘青山、张子善这类高级干部进行了惩处，维护了党的纪律，同时也维护了群众的利益。正是因为如此，我们才能够避免了苏联解体、匈牙利等东欧社会主义国家制度更迭的后果。但是在改革开放、进行经济建设的过程中，现在职务犯罪所涉及的官员一个比一个资格老、官职高、级别高；涉案的金额越来越大，情节也越来越严重，往往在职务犯罪的同时，还涉及到金钱、美女等等。这些都表明对职务犯罪的惩处力度还不够大，犯罪所付出的代价又太小，不能震慑职务犯罪分子，法律的预防作用没有得到体现。

6、在预防职务犯罪工作方面缺少相关部门的联系与配合，对重点行业领域的职务犯罪预防工作没有落到实处，没有把预防职务犯罪工作纳入各级党委的统一领导下进行，没有充分依靠群众和社会舆论的力量，也就没有形成全社会预防职务犯罪的格局。

7、对预防职务犯罪工作的理论研究不够，造成预防职务犯罪工作缺少指导性。

长期以来，在谈到对犯罪尤其是职务犯罪的理论研究时，对预防职务犯罪工作的重要性认识不足，更多的是研究贪污、受贿、玩忽职守等职务犯罪的根源以及对策，没有把怎么样预防职务犯罪摆在其应有的地位上来加以考虑。导致法律的学术界对预防犯罪工作形成了盲区，对预防职务犯罪的理论研究不够，造成在实际的预防职务犯罪的工作中，缺少理论依据和相关法律、法规来指导工作。

二、为了防止职务犯罪的的蔓延，从根本上遏制和减少职务犯罪，必须在不断加大惩处职务犯罪工作力度的同时，进一步加强预防职务犯罪工作。

1、加强思想政治教育工作，努力构筑心理防线。

腐败产生的一个重要原因就是随着所有制结构和分配方式的变化，一些干部在缺乏思想政治教育情况下，没有能够抵御腐败思想、拜金主义的侵蚀，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，理想信念发生动摇，利用计划经济向市场经济转轨时期，体制、机制、制度存在的漏洞，大肆进行腐败活动直至走向犯罪。因此，我们在进行经济建设当中，必须要加强思想政治教育工作，尤其要认真学习和领会江总书记关于“三个代表”的重要理论。

2、建立监督法、完善行政监督、党内监督条例的制订，从体制、机制、制度等方面的不断完善，对权力进行监督，来保证职务犯罪预防工作的开展。

建议通过立法的形式，在我国制订一部《监督法》，使法律监督机关在进行相关工作时有法可依，有章可循。同样，在我国制订行政监督条例和党纪纪检部门的监督条例，完善干部人事、民主决策、办事程序公开等制度，建立决策民主，办事公开、公正的政府机关运行体制，建立监督预防职务犯罪机制，尤其是要完善对行党政“一把手”的监督约束机制，已经是刻不容缓的要求。只有建立完备、有效的一系列的监督机制，从制度上、体制上保证监督的有效进行，职务犯罪的预防工作，才可以真正起到我们所希望它达到的效果。

3、加强对预防职务犯罪工作的理论研究，在实际工作中对预防职务犯罪工作进行指导。

加强预防职务犯罪的法律政策研究。积极开展预防职务犯罪立法的调研和重大政策的论证，通过分析可能产生职务犯罪的薄弱环节和漏洞，提出完善立法和落实配套措施的建议，积极推动制定预防职务犯罪法律、法规，推进预防职务犯罪的法制化建设。加强对预防职务犯罪工作的探索创新。在坚持以往行之有效做法的基础上，注意及时总结新经验，正确引导，不断充实、完善预防职务犯罪工作的内容、形式和方法，努力提高工作水平。根据有关系统、领域、部门和单位对预防工作的实际需求，注意运用和吸收企业管理、行政事务管理等方面的科学理论和现代化模式、手段，深入进行宏观对策和前瞻性研究，积极提出建立健全工作机制和管理监督制度等防范和遏制职务犯罪的对策和建议，配合有关系统、部门和单位科学规划预防方案，制定预防措施，推广预防经验。

4、在进一步加大惩处力度的同时，改变过去轻预防重惩处的思想，采取各种方法）加强预防职务犯罪宣传、教育和咨询。

充分重视舆论监督的作用，广泛利用各种新闻媒体，特别是广播影视、互联网等现代传媒以及通过召开新闻发布会、举办讲座、以案释法、警示教育等多种有效形式，揭露职务犯罪的危害性，宣传查办和预防职务犯罪工作的成果，对典型案件进行剖析，促进国家工作人员树立良好的职业道德，严格自律，提高“免疫力”。根据有关方面的要求，积极开展预防措施咨询，促进社会公众积极参与预防职务犯罪。、加强对预防职务犯罪工作的探索创新。在坚持以往行之有效做法的基础上，注意及时总结新经验，正确引导，不断充实、完善预防职务犯罪工作的内容、形式和方法，努力提高工作水平。

5、将预防职务犯罪工作纳入地方党政、机关的日常管理工作当中。

各级地方党政领导要充分认识预防职务犯罪工作的重要性，要清楚地认识到职务犯罪对我们的党和政府的危害，要认识到职务犯罪对人民群众与党和人民政府血肉联系的损害。把预防职务犯罪工作置于党委的领导下，纳入党和国家反腐败斗争和综合治理总体格局中。充分依靠群众以及社会舆论的监督教育作用，加强检察机关、纪委监察、审计、税务等负有职务犯罪预防工作职责的机关与部门的联系，加强与重点领域和行业的预防工作联系，严打行业不正之风和行业腐败，建立完善的预防职务犯罪信息网络和全社会预防职务犯罪的。

6、提高预防职务犯罪工作人员的素质，适应预防工作需要。

加强预防职务犯罪的专业化建设。要求组织预防职务犯罪的检察人员，定期、定人进行再教育、培训工作。不断了解和掌握新的业务技能与知识理论。检察机关预防职务犯罪的检察人员应当专职进行预防工作，不要由其他部门、科室的人员来兼任此项工作。充分发挥检察机关预防职务犯罪机构和各业务部门的职能作用，推进检察机关预防职务犯罪工作的专业化发展，逐步形成业务内容完整、工作措施有效、运作程序顺畅、专业水平较高的专门预防职务犯罪工作优势……

7、加强预防职务犯罪信息系统建设，建立预防工作信息库。

在研制开发职务犯罪案件统计分析、发案规律及发展变化趋势预测等方面的信息系统，广泛收集和利用同预防、揭露职务犯罪有关的信息资料，对典型案例和特定事项实行分类建档管理。同时，注意建立辖区内部门、单位的渎职侵权举报线索存查档案。即对某件线索经查举报的事实存在，只是因为其损害事实、后果或者金额等尚不够立案标准而暂时没有立案的线索建立档案，以备将来进行调查时一并处理。

8、加强检察建议工作，不断提高检察建议质量。

进一步规范检察建议，增强针对性、实效性和权威性，结合办案，积极提出有内容、有具体分析、有具体措施的检察建议，并加强对相关单位的适时回访和落实情况的了解。对检察建议没有及时落实的，应当及时要求相关单位抓紧落实；仍然不予落实的，可向其上级主管部门通报相关情况。

预防职务犯罪工作是关系到我国社会、政治基础的一项重要的工作，通过开展预防职务犯罪工作，能够促进党风廉政建设，保持党和政府的廉洁，有利于社会稳定，保障改革和经济发展，保障公民合法权益，维护国家工作人员切身利益，维护他们的家庭幸福。因此，围绕经济建设中心，结合检察职能，按照“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的精神，建立适应依法治国和党风廉政建设要求的职务犯罪预防机制，才能有效遏制和减少职务犯罪。

如何预防职务犯罪篇7

众所周知，职务犯罪害人害己，祸国殃民。党和国家历来高度重视职务犯罪预防，重视惩防体系的建设。“标本兼治，以防为主”，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设是中国反腐倡廉事业的重大战略。党的十报告再次明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至。”并且明确提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政建设“三清”目标。

南京作为江苏省省会、副省级城市，历史文化悠久，政治、经济、文化、社会事业发达，是江苏众多省级机关、高等院校、科研机构、大型医院和企业总部的集中地。在南京率先实现现代化、争当“科学发展第一、改革创新第一、和谐稳定第一”的进程中，如何使南京成为职务犯罪最少发生的地区之一；如何将防线提前，在腐败给国家和人民造成严重损害之前，做到防患于未然；如何变被动预防为主动预防；如何汇聚民智民力，由职能机关的独角戏变为全社会的联防联控……以鼓楼区院为代表的南京检察机关进行了脚踏实地并富有成效的探索，立足检察职能，开拓创新，积极构建南京特色的预防职务犯罪人民防线。

党的十报告指出，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制 。把反腐倡廉与社会管理创新相结合，构建以“社会善治”为目标，以“社会协同”为工作方式，以“社会培育”为创新动力的三位一体的社会大预防工作格局，这是预防职务犯罪人民防线的应有之义。

预防职务犯罪是一项全社会广泛参与的系统工程。以“社会善治”为目标的预防工作，一方面要加强廉政文化建设，在民众中形成尚德崇廉的文化氛围；另一方面切实落实政策，拓宽民众的表达渠道，使预防工作真正做到“人人参与，联防联控”，使职能部门的管理与社会自治成为预防工作的一体两翼。

“公生明，廉生威”是中华廉政文化的经典阐述。要在全社会大力弘扬廉政文化、构建预防职务犯罪人民防线的过程中，通过弘扬中华民族的优秀传统文化，坚持社会主义核心价值观，坚持以社会主义荣辱观引领风尚，为全社会有效预防职务犯罪提供有力的思想支撑和保证。要形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，增强公职人员的自我约束力、人民群众的监督力。要从完善体制机制、加强组织人民群众入手，密切联系群众，引导群众有序参与预防职务犯罪；注重整合社会各方资源，努力形成专门机关监督和人民群众监督的合力，共同推进预防工作。要通过预防职务犯罪一体化工作机制，健全职务犯罪预防网络，充分发挥预防职务犯罪宣传教育、预防检查纠错和督促的职能作用，开展专业性的预防指导，形成以行业严格自律、政府规范管理、人民广泛参与的社会化预防体系。

检察机关作为惩治和预防职务犯罪工作的职能部门，要通过侦防一体化、重大工程专项预防、预防文化宣传等工作机制和内容，不断推进预防职务犯罪人民防线的深入发展。首先，南京市检察机关将继续以“争创无职务犯罪单位活动”为依托，进一步延伸预防职务犯罪人民防线的触角，不断拓展预防职务犯罪人民防线的平台，力争覆盖全市各单位、各系统、各行业。其次，以侦防一体化工作机制为抓手，进一步夯实预防职务犯罪人民防线的基石。坚持案件立案与预防立项、案件侦查与预防调查、案件通报与预防宣传、案件侦结与预防建议的“四同步”工作制度，定期分析职务犯罪的发案规律、原因以及变化趋势，综合运用预防咨询、警示教育、检察建议等多种形式，向党委政府提出机制改革、政策调整等具有全局意义的防治对策，向各系统各行业提出针对性、操作性强的具体防治方案，积极为惩治和预防腐败体系的完善献计献策。第三，充分发挥“南京市预防职务犯罪宣讲团”和“南京市法制教育宣讲团”的作用，深入机关、企业、街道、社区、高校、乡镇广泛开展预防职务犯罪教育和法制教育，借助“南京市犯罪预防与控制研究指导中心”、“金陵预防职务犯罪研究所”以及“预防职务犯罪研究会”等研究机构，积极推进预防理论研究和实践探索，为构建预防职务犯罪人民防线提供理论支撑与实践范例。

如何预防职务犯罪篇8

论文关键词　检察机关　职务犯罪预防　社会管理创新

一、检察机关参与社会管理创新的正当性

秉持司法被动特性的检察机关能否参与到创新社会管理这项能动的社会治理事务中去呢，答案是肯定的，具体可以从以下三个方面来看：

（一）检察机关担负着监督国家法律实施的崇高使命

检察机关作为国家的法律监督机关，同时具有政治属性和人民属性，其担负着维护人民群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、维护社会主义法制统一权威、促进反腐倡廉建设、促进经济社会发展的神圣使命。检察机关监督国家法律实施，不仅本身就是一项社会建设和管理活动，其履行各项法律赋予的职权的过程更加需要存活在活生生的社会环境中，否认检察机关与社会管理创新之间的勾连，无异于将法律监督束之高阁，使其失去了履职的基础和保障。

（二）国家法律监督职能是社会管理的当然之义

社会管理是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。从管理学的角度看，管理的五大基本职能中的“控制”职能必然包含着监督的内容，而检察机关在社会体系中也确实担负着预防和控制普通刑事犯罪和职务犯罪发生、维护社会和谐稳定的职能，所以可以认为国家法律监督职能是社会管理内容的当然之义。

（三）检察机关参与加强和创新社会管理必须坚守法治

检察机关的司法属性是我国宪政的基础之一和安身立命之本，要清楚认识到自身在推进国家政治制度发展进步方面的地位和作用，在参与社会管理创新的过程中必须防止自我异化为“政府部门”，决不能以某些看似正确但实际偏离司法本质属性的“行政化”行为替代自身的司法运作。与其他社会管理主体相比，我们的优势和根本目标在于通过监督法律实施、督促社会管理主体依法管理、推进社会管理的法治化。因此，检察机关在参与社会管理中的一切创新活动必须遵循这个目标，既不能缺位也不能越位和错位，必须坚持严格履职、依法参与，同时要转变作风、改革创新、务求实效，不能为了创新而创新，必须确保创新举措所蕴含的价值取向是正确的。

二、职务犯罪预防工作与社会管理创新的契合度

职务犯罪预防工作并非检察机关一般意义上的执法办案工作，其与社会管理能否建立起必然的联系决定了这项工作在社会管理创新中的生命力。在这里，笔者将从以下四个方面来论证二者的契合度：

（一）职务犯罪预防工作的特殊性决定其可以作为切入点

检察机关职务犯罪预防部门的主要职责是根据区域内职务犯罪的发展形势和职务犯罪查办的有关情况进行总结分析、作出预测、提出预防建议供党委部门决策，协助发案单位开展个案预防、积极开展重点工程的同步专项预防和重点行业的行业预防。根据其主要职责可以看出，职务犯罪预防工作其实是检察机关一个得力的宣传和窗口部门，其长期、广泛地深入接触社会建设和管理的领域，以社会管理主体为工作对象，同时又存活在鲜活的社会管理实践中，社会属性非常明显，其对社会管理活动的感知度相比检察机关其他部门都有优势，因此职务犯罪预防工作自身的特殊性为其参与社会管理创新提供了得天独厚的条件。

（二）社会管理主体的外部监督需要职务犯罪预防来保障

在新的社会管理格局中，包括政府、社会组织在内的多元主体将参与到各种社会事务的建设和管理过程，复杂的利益格局和公权力的行使依然存在，权力寻租的现象不肯能杜绝，这就要求行使社会管理职能的各个主体既要加强内部机制的构建以制衡权力的滥用，同时必须引入强有力的外部监督加以控制，而职务犯罪预防在各种控制手段中基于其独立性和强制性的优势而显得格外重要。通过职务犯罪预防这种刚性的外部监督既可以发现主体内部监督所不能发现的盲点，还可以为社会管理创新创造阳光、公正的外部环境。

（三）职务犯罪预防工作需要参与社会管理创新来实现可持续发展

自从检察机关职务犯罪预防工作开展以来，各级检察机关职务犯罪预防部门并没有少做工作，但各区域职务犯罪的发展态势并不乐观，职务犯罪并没有得到有效控制，某些领域某种特定类型的职务犯罪数量呈现出不减反增的形势，这说明我们的职务犯罪预防工作没有达到预期目标。如何才能打破制约检察机关职务犯罪预防工作发展的瓶颈问题、实现自身的可持续发展是今后一段时间必须尽快解决的实际问题。将职务犯罪预防工作作为检察机关参与社会管理创新的切入点，找准结合点、明确重点和难点，实现在社会管理创新的大环境和具体的环节中促进职务犯罪预防工作向前推进，这无疑是一个很好的工作思路。

三、职务犯罪预防工作的现状及存在的问题

近年来，我国检察机关在打击贪污贿赂等职务犯罪的同时，高度重视职务犯罪的预防工作，从最开始仅有个别检察院设立预防职务犯罪的专门机构到现阶段各级检察机关均设立职务犯罪预防机构，从个案预防到职务犯罪预防网络的逐步建立，充分说明检察机关的职务犯罪预防工作得到了较好的发展。职务犯罪预防工作为区域廉政建设和反腐败体系建设所作的贡献也得到各级党委、政府的充分肯定，但无论从自身可持续发展还是其对经济社会发展应有的贡献来说，职务犯罪预防工作的发展都是存在瓶颈的，而这种状况主要是有四个方面的原因造成的：

（一）缺乏明确、系统的法律依据导致刚性不足

相比我国刑法、刑诉法等法律、法规、司法解释等对如何打击职务犯罪作出了明确、系统的强制性规定，对职务犯罪预防工作的法律规定明显滞后，只能在党和政府的少数文件散见高度概括的条文规定，缺乏针对性和实操性。虽然宪法作为根本大法赋予了检察机关法律监督的职责和权力，开展职务犯罪预防工作似乎也能从中得以延伸，但检察机关开展职务犯罪预防的具体范围、职权和方式等都不能明确，这也必然影响了职务犯罪预防工作的推进和落实。

（二）缺乏其他部门的有效配合导致推进不畅

检察机关基于其法律监督机关的法律定位而具有开展职务犯罪预防工作的专业性优势，但区域反腐败体系的构建、廉政建设的推进和职务犯罪势头的控制并非靠检察机关一家之力便能达成。预防职务犯罪也只有在党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各负其责的情况，检察机关才能发挥其职务犯罪预防工作的优势。在现实国情下，检察机关在整个腐败预防体系中只是一个环节，起着信息反馈和督促指导的作用，不能过分强调和夸大其作用，如果缺乏其他部门的协作配合，检察机关的职务犯罪预防工作将会步履维艰。

（三）缺乏科学有效的绩效考评体系导致动力不足

针对职务犯罪预防工作，检察机关现有的绩效考评注重了预防工作的开展过程，如预防调查数、案例分析数、宣传和警示教育数、预防咨询数、行贿犯罪档案查询数等等指标，均是对预防工作过程的考察，而检察机关职务犯罪预防工作对区域职务犯罪控制的贡献度等反映预防工作开展的成绩和效果的重要指标却被忽视了。缺乏科学有效的绩效考评体系既影响了职务犯罪预防工作者的积极性，更加可能混淆预防工作的方向和重点。

（四）职务犯罪预防工作的理念和方式方法亟需转变

与普通刑事犯罪的控制理念一样，职务犯罪的控制理念也应当是“惩防并举、标本兼治、预防为主、预防为先”。但在职务犯罪预防领域，表现出来的却是“惩治为主、惩治为先”，预防工作主要以个案预防为主，通常都是尾随在职务犯罪被惩罚之后，具有明显的事后性和滞后性。各级检察机关所主张的职务犯罪“侦防一体化”机制逐渐异化为预防工作被侦查工作吸收、预防部门主要为侦查部门服务的危险状态。这主要是因为职务犯罪预防工作者的思路依然停留在原地，过度依赖侦查部门来开展预防工作，没有凸显自身独立的特性和应有的作用，在方式方法上则没有大的突破，没有真正融入区域廉政建设和反腐败体系中去。

四、实现职务犯罪预防与社会管理创新互动发展的设想

（一）转变预防工作思维，切实遵循源头性治理工作思路

针对预防工作明显滞后、特色不鲜明、效果不理想的现实状况，职务犯罪预防工作者必须转变工作思维，真正遵循源头性治理的工作思路。源头性治理不仅要求对职务犯罪发案原因和针对原因向案发单位提出有针对性的检察建议督促改进，更加注重预防工作要走在侦查工作前，要深入到尚未发案或有职务犯罪风险的部门或岗位去做职务犯罪的预防工作，以此打消那些心存侥幸的人触碰高压红线的念头，做到事前预防。

（二）拓展预防工作范围，构建社会化预防大格局

这里的工作范围主要是指预防工作的对象范围，传统的职务犯罪预防工作由于限于个案预防和专项预防的形式，其覆盖面是极其有限的，对象范围限于行政机关、发案单位和重点工程人员，可以看作是“体制内”预防，而对于如今大量存在的行贿犯罪、商业贿赂犯罪的行为主体缺少关注，单纯地引导、督促贿赂犯罪这种对合犯的一方必然会使其预防效果大打折扣。社会化大预防是面向全社会的预防，更应该广泛依靠人民群众，充分运用社会资源，走开放型的预防职务犯罪之路。因此，在今后的预防工作中，预防工作部门应当着力于协调各方逐步构建起覆盖全社会的预防工作格局，而深入开展行业预防不失为一个好的突破口。

（三）充分发掘现有预防手段的价值，提升预防工作效果

近年来，检察机关职务犯罪预防部门形成了以预防调查、预防咨询、预防检察建议为主要手段，以行贿犯罪档案查询系统为平台，以职务犯罪预防年度报告制度为载体的预防工作模式，收到了比较明显的效果，面对参与加强和创新社会管理的新形势，职务犯罪预防工作部门不能满足于已取得的成效，而应该在发掘现有预防手段的价值上多下功夫，研究如何实现职务犯罪预防的专业手段和社会管理创新的特殊需求紧密结合起来，如行贿犯罪档案查询系统的优化及查询结果的运用，该系统在社会征信系统中的作用和衔接、职务犯罪预警等等，都是值得我们深入研究的问题。

（四）加强预防工作组织，发挥职务犯罪预防协会作用