时间：2023-11-02 03:57:37
[摘要]：
2002年辽宁教育出版社推出几米系列作品在我国掀起一股“成人绘本”热潮，虽然目前国内绘本图书相对高峰时期已经萎缩不少，但部分高品质绘本图书持续畅销说明成人绘本的消费需求已趋稳定而非消散。本文以此为前提认为阅读作为视觉感官参与的行为也属于视觉文化行为的范畴，只是就视觉体验与感官在解码信息中所起的作用与其他媒介不同，然后尝试分析成人阅读绘本的现象背后的视觉文化逻辑。文章首先分析了绘本及成人绘本的相关概念与范畴，然后分析了成人绘本的视觉文化逻辑与阅读消费特征：绘本书表意符号系统的结构颠覆、绘本消费所表现的对视觉快感的永恒追求以及绘本中存在的读者开放的参与与人物仿像的消费。最后本文提出面对读图时代我们应当在迎接之前先予以反思与警惕。
一、引子
“绘本”一词源自日本，在日语中是对图画书的统称。2002年辽宁教育出版社推出的台湾插画家几米的系列作品在我国图书出版业掀起一股高潮，出版社沿袭台湾方面的命名，将几米的丛书称为“成人绘本”。在几米作品取得巨大市场成功后，“绘本”一词一时间席卷中国，各出版社也纷纷盯住绘本市场，借用畅销基因拓展出系列以绘本命名的随笔、幽默、速成教育、励志、名著小说等内容出版物。由于不经过市场考察就盲目重复、低质模仿、缺乏创新与原创，2002年形成的绘本图书市场畅销高峰到了2004年开始逐渐下落，码洋比重不断下滑，时至今日其在中国图书零售市场的相对规模已萎缩了近一半[1]。“成人绘本”的大热一度成为社会关注的焦点，随着热度冷却，不少人将之解读为读者丧失了一时的新鲜感，并为绘本图书做出了寒冬的寓言①。但是，与纷纷出炉大多滞销的本土绘本相对的是，各图书城图书销售榜的前列仍是台湾和国外的畅销绘书作家作品，几米、朱德庸、高木直子、魏西特等[2]。可见读者并不是厌倦了绘本类图书而转向消费其他类图书，成人绘本挖掘出的消费需求已趋稳定而非消散，本土出版物自身的品质成为发展的瓶颈。2004年底本土绘本作者寂地以《我的路》横空出世，并于2005、06年一再推出续集，也是因为作者以精致独特的原创风格获得了市场的承认，为本土绘本的发展拓展了方向。
本文认为“成人绘本”现象所表征的是一种阅读视像化消费倾向。虽然在英国、日本等其他国家早已存在成熟的面向成人的绘本和漫画市场，但在几米进入内地市场以前，内容中有图画或图画占到一半以上的书籍一直被国内社会观念解读为幼稚、知识含量低等印象，更没有成人消费这类书籍的“潮流”。这种一悖传统的“成人绘本现象”不止是以新鲜感发掘了一次流行潮，而是伴随着视觉文化在大众通俗文化中的日益强势地位而出现的文化消费倾向。这种追求视像消费、视觉快感消费的倾向已经作为消费社会的固有基因在我国社会形成。
二、在对成人绘本现象中的视觉文化逻辑进行分析前，应将相关概念范畴厘清：
1、阅读经验下的视觉文化
“观看”是人类最自然最常见的行为，观看也是一种异常复杂的文化行为。对“看”的视觉文化从各自角度进行研究与思考的学者很多，由于学科视域不同对视觉文化的范畴界定也很不相同，比如存在着采取“图像—语言”二元结构的观点，将视觉文化当作对立于阅读文化的视角[3]。但本文并不采取这种侧重争斗与替代的对立观，而是试图将一切与视觉感官经验相关的体验都理解为视觉文化的组成部分，站在印刷媒介的表意符号系统角度分析人们的阅读行为；同时本文也将“成人阅读绘本”这种阅读行为视为消费社会视觉文化现象的一部分，从个人经验与消费行为的角度来观察其特点。
孟建提出，视觉文化中的视觉经验就是用视觉感官“看”的经验；一切提供观看信息的媒介，如电影、电视、戏剧、摄影、绘画、时装、广告、形象设计、网络视听…甚至X光、虚拟影像都在构筑视觉文化符号传播系统[4]。按照这种理解，任何提供观看经验的媒介及其使用都是视觉文化系统的组成部分，那么从第一套体外化符号系统文字形成的那一天起人类就必然要用视觉来把握它，视觉符号与视觉文化系统可以理解为从彼时诞生。“阅读”也是“观看”行为的一种，只是阅读的观看经验并不像电子媒介那样极端的依赖媒介技术，传统的书籍阅读过程中视觉器官起接收信息的作用，而信息解码过程则要调用思维体系与知识体系等大脑资源来进行，如此才会有感悟、重读、精读等行为的发生。
因此我们说对传统书籍而言，阅读是一种产生了视觉经验的视觉文化的一部分，只是就视觉体验与视觉在解码信息中所起的作用与其他媒介不同。许多时候视觉感官对于阅读的必要性只限于“看见”，至于“明白”的过程则由更高层次的大脑活动完成。
2、绘本及其他
“成人绘本现象”是指成人阅读图画占据其内容一半或以上的绘本书籍的现象。日语“绘本”原意泛指所有的“图画书”，与英语“picture book”的字面意义类似。但并不是所有“有图画的书”都是本文讨论的“绘本”。绘本书应是指依靠文字语言和视觉图片的相互关系来共同起到故事情节的叙述作用的图书类型，绘本书中的图片（往往是手绘）作为书的内容在每一页中都出现，对故事叙述的完整性起到不可缺少的作用，文字与图片共同构成内容，缺一不可②。
从出版商的角度来说“成人绘本”与“儿童绘本”的界限比较模糊，从市场角度考虑甚至更多的谋求“亲子同读”的策划路线。从形式上看，“绘本”的概念范围内应不包括不出自人类创造、而属于再现的摄影作品，绘本书的绘画不一定遵循描摹规则而具有特定风格倾向，如几米人物修长、曲线线条丰富、色彩充盈的风格，如佐野洋子（《活了一百万次的猫》）动物造型拟人化、运用水彩风格等。针对儿童的绘本画面元素更简单突出，便于理解。从内容上看，针对儿童的绘本相对注重教育功能，针对成人或较大龄儿童的绘本则较重艺术性。尤以几米的作品取材自爱情、都市生活等成人经验，语言隽永并常插入诗句，以图画的写意描绘意境，有生活历练的成人从中得到各自的感悟从而将“成人绘本”这一特色发挥到极致。不过值得一提的是，近几年引进自美国与韩国的“傻瓜书”系列在我国也很热销，如“傻瓜背单词”、“电脑傻瓜书”等③，它们也具备文字与图片共同完成叙述教学的特征，也应被理解为成人绘本的范畴。总之，本文讨论的“成人绘本”主要还是从阅读主体上进行的划分。
绘本不同于被俗称为“小人书”的在我国有较长发展历史的连环画。1925年，上海世界书局就陆续出版了西游记、三国志、岳飞传等章回小说的连环画，并以《连环图画西游记》等名字为书名，从而确立了这种出版物类型[5]。连环画多依托已有文学作品，且以文字为主要叙事线索，图片并不参与叙事，只是再现文字叙事。对如今重画重版的名著连环画冠以绘本的名称是不合适的。
绘本也不同于漫画，漫画概念范围固然十分广泛，同时存在着的台湾幽默短剧式四格漫画（朱德庸）、中国讽刺性单幅漫画、香港武侠漫画等，至于日本漫画更是产业化发展全球最为成熟的，内容无所不包覆盖老少读者市场。但漫画的共同特点是叙述由图画完成，文字作为人物台词、拟声或场景描绘等辅助功能出现。
三、成人绘本阅读的视觉文化逻辑
1、表意符号系统的结构颠覆
绘本书出现以前我国就早已存在有图画符号的书籍，最早可追溯到上古时期的《河图洛书》。但尽管我国文字“书画同源”，由于图画表意系统的缺陷与文字表意系统的发展完善，书籍渐渐以文字符号为主。“饱读诗书”、熟练理解并运用文字是想通过科举进入士大夫阶层必须应具备的能力。不论是竹简还是雕版印刷物，我国古代的典籍都是由逻辑紧密、严肃理性的文字书写，插图为文字服务，文字符号在书籍及其代表的教育领域具有绝对的“正统地位”。知识由文字表意系统结构并传承下来，统治阶层以独特严谨的汉字书写与八股文法来严格建构文字表意系统，这套系统在经过简化的现代话语中仍然有着非同寻常的文化结构重要性。
在供成人阅读的绘本书籍中，图片参与并简化了书籍的表意系统，绘本书籍本身所承载的叙事都很简单，只需扫过几行文字，欣赏精美的图像，很快就能理解整个叙事。以绘本形式出现的书籍正在以简单明快高效率的图像符号“蚕食”文字符号的“页面统治地位”，“傻瓜书”已经证明曾经在教育与人类学传承中必不可少的理性文字书籍如今完全可以换一副面目出现，“成人绘本现象”标示的是“视觉中心社会”中，在电子媒介中完胜的图像对印刷领域的入侵。
绘本的表意系统中基本不包括摄影图片。摄影图片被更广泛的应用于大众媒体等更快速被消费的信息产品中来表征“现实”，本文讨论的绘本表意系统中的图像多是手绘图像而非技术作品。一方面，“手绘”带来的是更趋于感性化的表意风格，按照麦克卢汉的说法，相对于文字这种低清晰度的“冷”符号系统，手绘画的色彩造型更感性大胆的运用，填补了更多文字不能传达的内容，增加了解读信息的效率与愉悦性。另一方面，“手绘”与这个复制仿像充斥的社会是如此的格格不入，可以体现像齐美尔提出的那种“区别与联系的双重张力”：阅读绘本在人群中如此独特；同时通过阅读绘本的行为来展示自己与某类理想中的群体——也许是批评家所称的小资——的联系感。
转贴于 2、视觉快感的永恒追求
阅读书籍的人们一直感悟着“其中有真意，欲辨已忘言”的境界，曾几何时，书籍也能成为视觉感官快感的来源？
经过调查，绘本书的成人读者中年龄绝大部分在15-35岁之间[6]。这一代人的成长、成年阶段为电视、网络等电子媒介在我国的发展上升曲线所覆盖：九十年代“电视文艺分水岭”[7]及其后的迅速大众化使处于青少年时期的这代人习惯了以电视图像的包罗万象来认识世界；上世纪末诞生的网络技术又成为已是中青年的这一代人的主要工作对象与交往工具。浸润在丰富海量视听冲击的电子媒介中的这一代人见证了消费社会在中国的登陆与成型，消费社会与形象主导文化的关系显露出来，形象与商品的内在联系使得消费社会必然趋向于视觉文化[8]，经历了从政治教化的媒介机器到视听快感的媒介商品的转化。
在印刷媒介领域，这部分人群的年龄段又刚好与日本漫画开始进入我国的时期重合④。1979年开始，中央电视台在黄金时间播出手冢治虫的动画片，上海人民出版社同步出版手冢治虫的漫画书。电影式的视角切换、局部特写、表现动作轨迹的线条以及拟声图说，手冢治虫奠定了日本“新漫画”这种内容包罗万象的视觉叙事方式[9]。这是国人第一次接触到漫画这种纯以图画的生动视觉接受来享受曲折故事的出版物。虽然在政策的影响下到1984年日本动漫就在我国电视台与书店绝迹，但漫画的影响——或者说“视觉快感消费”的影响就此形成，大量青少年对漫画的强烈观看购买需求造就了惊人的销售量，从无数盗版或民间渠道流入的日本漫画对我国八十年代前后出生成长的城镇居民产生了巨大影响⑤。
从电子媒介对该年龄观众群媒介接触的渐进式影响，以及漫画对该年龄观众群视像阅读习惯的潜移默化式作用都可以发现，成人绘本阅读现象背后奠基的是当代社会视觉消费的倾向，视觉快感是视觉消费永恒的追求。归根到底，绘本给予阅读者的还是在精美图画与小巧讨好的哲理故事中建构起来的视觉快感与视觉快餐。
3、开放的参与与仿像的消费
在其他的国家也许不是这样，但是在我国，绘本书大红大紫于网络时代，这就注定了绘本书的读者们有技术条件、更乐意以一种开放的态度参与作品的解读。绘本书本身囿于简单的叙事，故事的细节、充满幻想的图画、后续发展等内容都留下了许多想象的空间，无数善于想象的读者通过网络以共同的喜好组成特殊的群体，共同参与对作品的开放创作。在几米的《向左走，向右走》、《地下铁》等讲述爱情主题的作品出版后，无数“铁杆粉丝”在网络上以自发的“同人”形式创作小说、续画漫画等⑥，很快同名同题材偶像电影、主题歌曲也问世。由于图画特有的开放式表意，使绘本书如同日本的漫画书一样在周边商品中也创造了巨大的利润，主人公形象出现在文具、面巾纸、手帕、T恤、装饰品上，图像在被二度创作后再次形成仿像传播。书籍中的每一幅图画都成为再度被单独阐释和消费的商品，主角被作为独立视像符号抽象出来，在不断的“仿制”中衍生出系列的视像符号以供消费。
比如《谁动了我的奶酪》是本绘本式的寓言小品，却被国内的发行商花巨资炒作为国人皆该一读的“培训圣经”，主角“找奶酪的老鼠”一时成为畅销的符号，作者本人的其他作品皆被冠以“奶酪开山之作”（《珍贵的礼物》）、“奶酪姐妹版”（《一分钟的自己》）、“奶酪后续之作”（《一分钟经理及实践》）、“奶酪颠覆版”（《我能动谁的奶酪》）的名称[10]，企图将“奶酪与老鼠符号”所表征的“全球畅销”、“圣经”等意义尽可能多的复制、移植、出售，直到《我不想动你的奶酪》、《我想要快大奶酪》、《奶酪够了》等等系列接踵而至，终于令消费者不厌其烦，从此将这一符号所具有的全部价值耗尽。
可见在电子媒介时代，绘本书的图画也具有“仿像消费”的特点，消费了一本绘本中的图画，还将消费同样主角的其他故事、有主角形象的周边产品，如果愿意，还可以依自己的想象为主角编织新的故事…
四、“进步主义”的陷阱与反思
向来引领科技前沿并乐观拥抱科技乌托邦的美国人及其“进步主义”情绪随着经济全球化与我国自身经济飞速的发展“传染”给了我们这个社会，当我国传媒业实现数字化技术时，当传媒集团不断融合变大变强时，当媒介产业的数字节节攀升时，当中国公民使用大众媒介的时间越来越多时，一种似乎很顽固的“进化史观”让人们一次次不假思索的迎接、欢呼，想象着科技改变自己生活的时代又近了一天。可是在“读图时代”真的统领人们的阅读价值之前，我们是不是应该在接受科技的同时迟一点欢呼，多一些反思？问题不在于文字与图像孰优孰劣，问题在于，当读图成为一种视觉的消费方式时，我们是不愿意对图本身有所深究的。我们不仅消灭了图的意义，我们还理直气壮地消灭阅读，消灭以阅读为代表的思考[11]。
[注释]
[1]参见薛蕾，绘本类图书本土市场亟待发展，出版参考，2007年10月
[2]参见北京西单图书大厦销售排行与卓越网绘本类销售排行，2008年
[3]参见陶东风，和磊，文化研究，广西师范大学出版社，2006，118页
[4]孟建，视觉文化传播：对一种文化形态和传播理念的诠释，中国新闻传播学评论，cjr.com.cn
[5]参见连环画小人书专业网站卡通之窗，cartoonwin.com/
[6]李乐平，几米与成人绘本，语文建设，2002年6月
[7]参见彭铁祥，黄春平，从90年代电视文艺传播的兴起看文学文本传播的衰落，辽东学院学报，2005年5月
[8]孟建，中国电影文化发展的战略性思考，南方文坛，2001年2月
[9]朱步冲，从视觉禅意到超感体验――日本漫画60年，人民网传媒频道， media.people.com.cn/GB/40641/4789321.html
[10]参见比特网，谁把“奶酪”动“酸”了， news.chinabyte.com/467/1609467.shtml
[11]杨小彦，话说读图时代——李陀、刘禾专访，文化研究网， cul-studies.com/old/asp/
[参考文献]
①参考薛蕾，朱健桦，《绘本书规模日渐萎缩，市场亟待培育》，《中国新闻出版报》，2007年10月8日《2008潮流：好书品种萎缩，出版潮流混沌》，《新京报》，2008年1月21日等相关报道。
②目前公认为研究绘本图书的权威著作，由瑞士比较文学学者Maria Nikolajeva和美国学者Carole Scott联合完成的著作原名就是《How picture books Work》。参见黄若涛，绘本书的传播功能研究，知网中国博士学位论文数据库
③据卓越网统计2007年销量排行榜首位即韩国作者文德的《别笑！我是英文单词书》，引进自美国的《完全傻瓜》系列也在榜单之列。amazon.cn/
④日本漫画最早进入我国在上世纪80年代前后，首批进入的是日本漫画教父手冢治虫的作品《铁臂阿童木》。参见陈强，滕莹莹，日本动漫在中国大陆传播研究，现代传播，2006年4月
⑤此处参考《三联生活周刊》2006年9月综合特稿，并参考作者本人同龄人际圈访谈调查。
第一条为了加强测绘成果管理，维护国家安全，促进测绘成果应用与共享，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内测绘成果的生产、处理、汇交、保管、提供、获取、利用、销毁以及质量监督管理，重要地理信息数据的审核与公布，适用本办法。
第三条县级以上人民政府应当加强对测绘成果管理工作的领导,督促有关部门依法履行职责,鼓励和支持测绘成果的开发利用,建立健全测绘成果的共享和交换制度以及运行机制。
第四条省测绘管理部门负责全省测绘成果工作的统一监督管理。全省依法汇交的测绘成果资料的接收、整理、保管以及提供省级基础测绘成果的服务等具体工作，由省测绘资料档案机构承担。
市、县（市、区）测绘管理部门负责本行政区域内测绘成果工作的统一监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工,负责本部门有关的测绘成果工作。
第五条任何单位和个人生产、处理、汇交、保管、提供、获取、利用、销毁测绘成果，应当遵守有关保密法律、法规的规定，采取必要的保密措施，保障测绘成果的安全。
第二章质量管理
第六条测绘管理部门应当建立测绘成果质量监督检查制度，加强对测绘成果质量的监督管理。
测绘单位应当加强测绘成果质量管理，落实测绘成果质量检验、管理和责任制度，并对其完成的测绘成果质量负责。全部或者部分使用国家投资完成的测绘成果，还应当按规定经测绘质量检验机构检验合格。
未经检验或者检验不合格的测绘成果，不得提供使用。
第七条测绘单位完成的测绘成果应当符合国家和本省规定的测绘技术规范与标准。
测绘单位使用的测绘计量器具应当经法定计量器具检定机构检定合格，并在有效期内使用。
第八条从事测绘质量检验业务的机构应当具有与其从事的测绘质量检验业务相适应的测绘资质。
从事测绘质量检验业务的机构向社会开展测绘质量检验服务的，还应当依法经质量技术监督部门计量认证合格。
第三章汇交与保管
第九条测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当在测绘项目验收完成之日起3个月内向省测绘管理部门汇交测绘成果副本或者目录。省测绘管理部门可以委托市、县（市、区）测绘管理部门接收本行政区域汇交的测绘成果副本和目录。
省财政投资完成的测绘项目,由承担测绘项目的单位向省测绘管理部门汇交测绘成果副本和目录。市、县（市、区）财政投资完成的测绘项目,由承担测绘项目的单位向省测绘管理部门委托的市、县（市、区）测绘管理部门汇交测绘成果副本和目录。非财政资金投资完成的测绘项目,由测绘项目出资人向省测绘管理部门或者其委托的测绘管理部门汇交测绘成果目录及相关说明。
测绘成果的副本和目录实行无偿汇交。
第十条应当汇交的测绘成果副本或者目录包括：
（一）等级以上天文测量、三角测量、水准测量、卫星大地测量、重力测量获取的数据和图件；
（二）以测绘为目的的航空摄影数据、影像等资料，以及获取地理信息的遥感资料；
（三）国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；
（四）地籍图测绘、房产图测绘、行政区域界线测绘、海洋测绘获取的数据和图件；
（五）工程测量中的控制网测量成果和地形图；
（六）基础地理信息系统和城市地下管线信息系统的地理信息数据及有关资料；
（七）城市及区域性地面沉降监测测绘成果资料；
（八）公开出版的地图；
（九）法律、法规、规章规定的其他测绘成果资料。
第十一条接收测绘成果资料的部门或者机构应当在收到汇交的测绘成果副本或者目录时，出具汇交凭证。
市、县（市、区）测绘管理部门应当及时向省测绘资料档案机构移交测绘成果资料。具体办法由省测绘管理部门制定。
省测绘管理部门应当每年编制全省测绘成果资料的目录，实行动态更新，向社会公布。
第十二条外国的组织或者个人依法与中方合资、合作,在本省行政区域内完成的测绘成果,中方部门或者单位在向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果副本时，应当将汇交情况向省测绘管理部门备案。
第十三条保管测绘成果的部门和机构应当建立健全符合档案管理要求的测绘成果资料保管制度，确保测绘成果的完整和安全。
测绘管理部门应当建立基础测绘成果异地备份存放制度。
第十四条保管测绘成果的部门和机构对保管的测绘成果资料，未经测绘成果主管部门或者所有权人同意，不得擅自开发、利用、转让或者向第三方提供。
第四章提供与利用
第十五条单位、个人需要使用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当报经管理该基础测绘成果的测绘管理部门批准。
第十六条申请使用属于国家秘密的基础测绘成果，应当提交申请表、身份证明、保密条件、委托设计开发单位资料和证明其使用目的、范围的有关材料；测绘单位申请使用的，还应当提交测绘管理部门出具的有关测绘项目备案通知书复印件，以及测绘单位的测绘资质证书副本。
申请使用属于国家秘密的省级基础测绘成果的，除按前款规定提供材料外，还应当提交申请人所在地测绘管理部门或者省级归口管理部门出具的使用基础测绘成果证明函。
省外单位、个人申请使用属于国家秘密的基础测绘成果的，除按第一款规定提供材料外，还应当提交其所在地省级测绘管理部门出具的使用基础测绘成果证明函。
第十七条单位、个人申请使用属于国家秘密的基础测绘成果，其提交的申请材料齐全，受理申请的测绘管理部门应当自收到申请材料之日起7个工作日内作出是否准予提供使用的决定；不予提供使用的，应当以书面形式告知，并说明理由。
准予提供使用属于国家秘密的基础测绘成果的，提供使用的部门或者机构应当与使用人签订书面协议。协议应当载明所提供使用的基础测绘成果的内容、密级、保密要求、著作权保护以及使用目的、范围等事项。
第十八条基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于下列事项的，应当无偿提供：
（一）用于国家机关规划、决策、行政管理和社会公益性事业的；
（二）用于政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的；
（三）法律、法规、规章规定需要无偿提供的其他事项。
第十九条除本办法第十八条规定无偿提供的情况外，测绘成果依法有偿使用。
基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果有偿使用的收费标准由省价格、财政主管部门制定；有偿使用取得的收入上缴同级财政，实行收支两条线管理。
第二十条利用基础测绘成果编辑出版地图、建立地理信息系统和开发生产其他经营性产品，应当标示基础测绘成果的所有者。
前款规定涉及知识产权的，依照有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十一条测绘管理部门应当会同发展与改革、财政等有关部门编制测绘成果开发利用规划，积极组织公众版测绘成果的加工、编制以及公益性地图网站建设，促进测绘成果的社会化应用。
第二十二条使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前或者财政部门在审核项目预算支出时，应当书面征求同级测绘管理部门的意见。测绘管理部门应当自收到征求意见材料之日起10个工作日内反馈意见。
测绘管理部门提出已有适宜测绘成果可供利用，不需要进行测绘的，有关部门应予以审查。确属重复测绘的，不得批准立项，财政部门不予批准预算支出。
第二十三条规划、决策、信息化建设、资源普查等公益性事业需要使用测绘成果的，应当利用已有适宜的基础测绘成果。
第二十四条测绘管理部门应当建设和完善基础地理信息公共平台；其他使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当使用基础地理信息公共平台或者与基础地理信息公共平台相衔接，实行资源共享。
测绘管理部门建设基础地理信息公共平台应当执行国家和省统一的技术标准和数据格式，充分利用各部门提供的地理信息数据及资料，及时更新和完善基础地理信息数据库的相关数据，并向社会提供服务。
有关部门应当及时向测绘管理部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆盖等信息。
第五章保密管理
第二十五条涉及国家秘密测绘成果的单位，应当建立国家秘密测绘成果保密制度，明确规定获取、登记、归档、使用、审批、销毁国家秘密测绘成果的手续，并配备具有相应的保守国家秘密知识和技能的人员负责保密管理工作。储存国家秘密测绘成果的库房设施应当符合保密要求。
第二十六条向单位、个人提供使用涉及国家秘密的测绘成果的，应当依法进行脱密处理，按国家和本办法第十五条、第十六条、第十七条的有关规定报经批准的除外。
经批准使用属于国家秘密测绘成果的单位，应当由保密管理工作人员向提供部门或者机构领取。
第二十七条属于国家秘密的测绘成果未经提供部门批准，不得复制或者以任何方式向第三方提供。经批准复制的，复制件按照原件的密级管理。
经批准利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品，未经省测绘管理部门进行保密技术处理的，其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。
第二十八条利用属于国家秘密的测绘成果委托有关单位进行规划、设计、信息系统开发等活动的，委托单位应当与被委托单位签订保密协议。项目完成后，委托单位应当收回其提供的属于国家秘密的测绘成果，被委托单位不得以任何方式留存或者向第三方提供。
第二十九条存储、处理、传递涉及国家秘密的测绘成果的计算机及其信息系统，不得直接或者间接地与国际互联网或其他公共信息网络相连接，必须实行物理隔离，并遵守计算机信息系统有关保密管理的规定。
第三十条销毁属于国家秘密的测绘成果，应当经单位主管领导批准，按规定进行登记、造册，交由所在地保密主管部门销毁，并报所在地测绘管理部门备案。
第六章重要地理信息数据的审核与公布
第三十一条本省的重要地理信息数据实行统一审核与公布制度。
需要公布的重要地理信息数据由省测绘管理部门进行审核，提出审核意见，并与有关部门会商后，报省人民政府批准。
经批准的重要地理信息数据，由省人民政府或者其授权的部门向社会公布。
第三十二条本省的重要地理信息数据，包括如下内容：
（一）县级以上行政区域面积；
（二）全省海岸线、主要河流长度；
（三）全省陆域、海域、耕地、森林、主要湖泊（水库）面积；
（四）全省海岸滩涂面积、岛礁数量和面积；
（五）全省地势、地貌分区位置和范围；
（六）冠以“**”、“全省”等字样的重要地理信息数据；
（七）省测绘管理部门商有关部门确定的其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、数量、长度等。
前款规定的重要地理信息数据同时属于国家重要地理信息数据的，按照国家有关规定办理。
第三十三条单位、个人要求公布重要地理信息数据的，应当向省测绘管理部门提出书面建议并提交下列材料：
（一）建议人的基本情况；
（二）获取重要地理信息数据的技术方案、措施和成果资料；
（三）对重要地理信息数据验收评估的有关资料；
（四）省测绘管理部门规定的其他有关资料。
第三十四条在行政管理、新闻传播、对外交流、教学、科研等对社会公众有影响的活动中，需要使用本省重要地理信息数据的，应当采用依法公布的重要地理信息数据。
第七章法律责任
第三十五条违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第三十六条违反本办法第八条第一款规定的，由测绘管理部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处约定报酬1倍以上2倍以下的罚款。
第三十七条违反本办法第十二条规定的，由省测绘管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款。
第三十八条违反本办法第十四条规定，测绘成果保管机构擅自开发、利用保管的测绘成果资料的，由测绘管理部门给予警告，责令限期改正，并可处1万元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第三十九条违反本办法第二十条第一款规定的，由测绘管理部门给予警告，责令限期改正;逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。
第四十条违反本办法第二十八条规定的，由测绘管理部门给予警告，责令限期改正；对经营性活动且情节严重的，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级测绘管理部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按规定向上一级测绘管理部门汇交或者移交本行政区域的测绘成果目录或者副本的；
（二）接收汇交的测绘成果副本和目录，未向汇交单位出具汇交凭证的；
（三）未按规定编制和公布测绘成果目录的；
（四）测绘成果的接收、保管部门擅自开发、利用、转让或者向第三方提供测绘成果资料的；
（五）使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，不与基础地理信息公共平台相衔接的；
（六）在测绘成果管理中，、的；
（七）违反本办法规定的其他行为。
山东省测绘管理条例最新全文第一章总 则
第一条 根据《中华人民共和国测绘法》及有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 省测绘局是省人民政府管理测绘工作的部门，主管全省测绘工作。省人民政府其他有关部门按照职责分工，负责管理本部门的测绘工作。
市人民政府(地区行署)、县(市、区)人民政府管理测绘工作的部门，主管本行政区域内的测绘工作，并接受上级测绘主管部门的业务指导。
第三条 各级人民政府应当把测绘事业纳入国民经济和社会发展计划，鼓励并加强测绘科学技术研究，提高测绘科学技术水平。对为测绘事业做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二章测绘基准与测绘系统
第四条 在本省行政区域内实施的测绘项目，应当采用国家统一的测绘基准和测绘系统，以及国家测绘技术标准和行业标准。
第五条 因建设、城市规划和科学研究的需要，局部地区可以建立一个与全国统一的平面坐标系统相联系的相对独立的平面坐标系统，并采用国家统一的高程基准。本条例实施前，存在两个以上相对独立的平面坐标系统和高程基准的城市或者地区，当地测绘主管部门应当采取措施，有计划地改用一个相对独立的平面坐标系统和国家统一的高程基准。
大城市、中等城市和大型建设项目建立相对独立的平面坐标系统，应当经省测绘主管部门审核，报省人民政府批准;其他需要建立相对独立的平面坐标系统的，由市(地)测绘主管部门审核，报市人民政府(地区行署)批准，并报省测绘主管部门备案。
第六条 在本省行政区域内布设四等以上平面和高程控制网的，必须严格执行国家有关技术标准。其设计方案，限额以上的报省测绘主管部门批准;限额以下的报市(地)测绘主管部门批准，并报省测绘主管部门备案。
第三章 测绘规划与实施
第七条 省测绘主管部门负责编制全省测绘事业发展规划，制定本省基础测绘和其他重大测绘项目的计划，作为全省国民经济和社会发展计划的组成部分，按规定报经批准并报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。
市(地)测绘主管部门负责编制本市(地)测绘事业发展规划，制定限额以下基础测绘和其他重要测绘项目的计划，作为本市(地)国民经济和社会发展计划的组成部分，按规定报经批准并报省测绘主管部门备案后，组织实施。
专业测绘规划，由省人民政府其他有关主管部门负责编制并报省测绘主管部门备案后，组织实施。
第八条 省测绘主管部门会同省土地管理等部门编制全省地籍测绘规划，并由省测绘主管部门按照规划组织协调地籍测绘工作。
市(地)测绘主管部门，在全省地籍测绘规划指导下，会同市(地)土地管理等部门编制本市(地)地籍测绘规划，并组织协调地籍测绘工作。
第九条 在本省行政区域内需要进行航空遥感或者摄影的，必须报经省测绘主管部门批准后，方可与航摄单位签订航摄飞行合同。
第十条 凡进入本省测绘市场承担测绘任务的单位必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、仪器设备和质量保证体系，向所在市(地)测绘主管部门提出申请，到省测绘主管部门办理测绘资格审查或者验证手续。
第十一条 测绘单位应当在测绘资格证书核准的业务范围、作业区域和作业限额内承担测绘任务。
测绘单位变更业务范围、作业区域、作业限额、单位名称或者终止测绘业务的，应当在三十日内向省测绘主管部门申请办理测绘资格证书变更或者注销手续。
任何单位和个人均不得伪造、涂改、转借、转让测绘资格证书。
第十二条 测绘任务立项施测前，项目单位和承担测绘任务单位必须到测绘主管部门进行测绘任务登记。限额以上的到省测绘主管部门登记;限额以下的到市(地)测绘主管部门登记。
第十三条 外国组织或者个人来本省从事测绘活动的，应当向省测绘主管部门交验国家有关部门的批准文件，并按本条例规定进行测绘任务登记。
第十四条 省人民政府其他有关部门和市(地)测绘主管部门，应当按照规定将测绘统计结果及时报送省测绘主管部门。
第十五条 本省各级行政区域界线的测绘，由省测绘主管部门会同行政区划管理等有关部门按照国务院和省人民政府的规定组织实施和管理。
第十六条 测绘单位应当严格维护测绘市场秩序，不得采用不正当竞争手段承接测绘任务。
第十七条 测绘人员进行测绘时，应当持有测绘工作证件。
第四章 测绘成果管理
第十八条 凡在本省行政区域内完成的基础测绘成果和专业测绘成果，必须向测绘主管部门汇交测绘成果目录或者副本。限额以上的向省测绘主管部门汇交;限额以下的向市(地)测绘主管部门汇交。
省和市(地)测绘主管部门应当定期编制测绘成果目录，并向有关使用单位提供。
第十九条 测绘成果实行有偿使用，其收费标准和办法按国家和省有关规定执行。
第二十条 测绘成果需要保密的，其密级的确定、变更和解密以及使用，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定执行。
对外提供测绘成果或者携带测绘成果出境的，按照国家有关规定办理。
第二十一条 任何单位和个人均不得擅自复制、转让或者转借他人测绘成果。确需复制、转让或者转借的，必须征得测绘成果所有权单位同意。
受委托完成的测绘成果未经委托方同意，受委托方不得将其复制或者提供给第三方使用。
第二十二条 省测绘主管部门负责全省基础测绘成果的质量监督检验的管理工作;市(地)测绘主管部门负责本市(地)限额以下基础测绘成果的质量监督检验的管理工作。
第二十三条 测绘单位应当建立健全测绘成果的质量管理制度。任何单位和个人不得提供和使用不合格的测绘成果。
第二十四条 本省行政区域内的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由省测绘主管部门审核，并与有关部门会商后，报送省人民政府批准。
第五章 地图编制与出版
第二十五条 地图编制和出版印刷工作应当严格遵守国家有关法律、法规，维护国家安全和利益。
第二十六条 出版公开地图、内部地图，编制地图单位在印刷前必须将样图或者编稿图报省测绘主管部门审查批准。
利用公开出版地图作为载体，标载企业事业单位名录或者以地图做广告的，必须持有省测绘主管部门的批准文件，向工商行政管理部门申办广告许可证。
第二十七条 公开地图由专门的地图出版社出版。其他出版机构经省测绘主管部门审查批准，可以出版时事宣传图、旅游图、交通图、书刊插附地图。
公开出版的地图必须加印省测绘主管部门的批准文号。
第二十八条 承担地图印刷的单位必须持有新闻出版行政主管部门核发的承印图书报刊许可证和省测绘主管部门核发的地图印刷资格证，方可承担地图印刷任务。
未经审查批准的地图，印刷单位不得接受印刷。
保密地图的印刷，应当严格执行国家和省的有关规定。
第二十九条 凡申请去港澳以及境外其他地方印刷(含制版)地图的单位，应当先向省测绘主管部门报送样(稿)图，经审查批准后，向新闻出版行政主管部门申办准印证件。
第六章 测量标志保护
第三十条 各级人民政府应当采取措施，加强对测量标志的保护和管理工作。
测量标志的维护费用，由同级财政统筹解决。
第三十一条 任何单位和个人都有保护测量标志的义务，严禁从事下列危害测量标志安全和使用效能的活动：
(一)拆卸永久性测量标志的觇标和其他地上标记，移动、拔除、损坏永久性测量标志的地下标志和正在使用中的临时性测量标志;
(二)在永久性测量标志觇标上随意攀登、拴畜挂物;
(三)擅自将永久性测量标志觇标用作观望台或者改作其他用途;
(四)距永久性测量标志十米范围内挖沙、取土;
(五)距永久性测量标志五十米范围内从事采矿、采石、爆破或者其他震动性大的活动;
(六)距永久性测量标志一百二十米范围内建造高压电力线路塔架，或者在三十米范围内架设高压电力线;
(七)在永久性测量标志用地范围内烧荒、耕种。
第三十二条 建设永久性测量标志的单位应当对永久性测量标志设立明显标记，并按规定移交当地测绘主管部门管理。
第三十三条 进行工程建设活动，应当避开永久性测量标志;确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使测量标志失去效能的，建设单位应当征得当地测绘主管部门同意，经省测绘主管部门批准，并按重置价格支付测量标志建造费用后，方可予以拆除。
第三十四条 任何单位和个人均不得侵占永久性测量标志依法占用的土地。
农村集体经济组织在发包和调整承包耕地时，应当扣除相应的测量标志占地面积。
第三十五条 测绘单位必须持有市(地)测绘主管部门签发的测量标志使用许可证，方可使用测量标志，并保证测量标志的完好。
测量标志保管人员应当为使用者提供便利，并检查使用后的测量标志的完好状况。
第七章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，法律、法规已有明确处罚规定的，从其规定;法律、法规未作规定的，由测绘主管部门按照下列规定给予处罚：
(一)违反本条例第十条、第十一条第一款规定，未取得测绘资格证书或者超出测绘资格证书核准的业务范围承担测绘任务的，责令其停止测绘活动，没收违法所得，并可处以违法所得百分之五十至百分之一百的罚款;
(二)违反本条例第十一条第二、三款规定，未办理测绘资格证书变更、注销手续，伪造、涂改、转借或者转让测绘资格证书的，没收违法所得，并可处以一千元至一万元的罚款，直至吊销测绘资格证书;
(三)违反本条例第十二条、第十三条规定，立项施测前未进行测绘任务登记的，责令停止测绘，限期补办登记手续;逾期不补办的，处以二千元至二万元的罚款;
(四)违反本条例第十八条第一款规定，拒绝汇交测绘成果目录或者副本的，责令限期汇交，给予通报批评，并可处以二千元至二万元的罚款;
(五)违反本条例第二十一条规定，擅自复制、转让或者转借他人测绘成果的，给予通报批评，没收违法所得，并可处以违法所得三至五倍的罚款;
(六)违反本条例第二十六条第一款规定，编制公开地图和内部使用地图未经批准的，责令停止编制，没收违法所得，并可处以一千元至一万元罚款;
(七)违反本条例第二十六条第二款规定，利用公开出版地图标载企业事业单位名录或者以地图做广告未经批准的，没收违法所得，并可处以违法所得一至三倍的罚款;
(八)违反本条例第二十七条、第二十八条规定，公开出版地图未经批准、未加印批准文号或者未取得地图印刷资格证承担地图印刷任务的，责令停止发行、销售、印刷，没收违法所得，并可处以违法所得百分之五十至百分之一百的罚款;
(九)违反本条例第三十一条规定，危害测量标志安全和使用效能的，责令停止侵害，赔偿损失;构成违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任;
(十)违反本条例第三十五条第一款规定，未取得测量标志使用许可证使用测量标志的，责令停止使用，并可处以一千元至五千元罚款。
第三十七条 测绘成果质量不合格给用户造成经济损失的，由该测绘成果的测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或者重测;情节严重的，由测绘主管部门处以五千元至三万元罚款，直至吊销测绘资格证书。
第三十八条 依照本条例规定实施罚款、没收违法所得处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入全额缴同级财政。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内向同级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议;对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自收到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 对阻挠测绘人员依法进行测绘构成违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 测绘主管部门执法人员执行公务时，必须出示省测绘主管部门制发的执法证件。
测绘主管部门执法人员滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的，由本单位或者其上级主管部门给予行政处分;给当事人造成经济损失的，应当承担赔偿责任;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十二条 军事测绘按照国家有关规定执行。军事测绘单位承担本省地方测绘任务的，应当按照本条例规定执行
测绘是什么意思测绘学研究测定和推算地面点的几何位置、 地球形状及 地球重力场，据此测量地球表面自然形状和人工设施的几何分布，并结合某些社会信息和 自然信息的 地理分布，编制全球和局部地区各种比例尺的地图和 专题地图的理论和技术学科。又称测量学。它包括测量和制图两项主要内容。测绘学在经济建设和国防建设中有广泛的应用。
在城乡建设规划、国土资 源利用、环境保护等工作中，必须进行土地测量和测绘各种地图，供规划和管理使用。在 地质勘探、矿产开发、水利、交通等建设中，必须进行 控制测量、 矿山测量、路线测量和绘制地形图，供 地质普查和各种建筑物设计施工用。在军事上需要 军用地图，供行军、作战用，还要有精确的 地心坐标和地球重力场数据，以确保远程武器精确命中目标。
1.1制度不完善
从近些年来的，测绘工程实践来看，相关的制度不健全是影响建筑工程质量管理水平优劣的根本性因素。一般而言，制度不完善会为管理带来很大的隐患，有许多企业正是因为制度不完善，管理跟不上，导致企业破产。测绘工程制度对于建筑工程的质量有着不可替代的作用。在内容和监督方面，我国的工程管理制度都还不完善和健全。有部分测绘工程，为了节约成本，控制投资额度，在人事制度及投资制度上设计不合理，运转不畅通，导致测绘工程的质量存在严重的缺陷，使得测绘工程人员的数量处于短缺的状态，甚至使得不相向岗位的由同一人担任的情形，如果长期下去，对工程建筑的质量会造成很大的损害。
1.2人才的缺乏
一方面是测绘工程人才的巨大的缺口，另一方面是我国的人才市场不能提供高素质的专业人才为测绘工程提供服务。人才是最核心的竞争力，也是确保测绘工程质量的保障性因素。如果在具体的测绘管理过程中，相关专业人员的专业素质无法满足测绘管理的需求，或者说对相关的测绘程序，测绘质量的控制了解的不够深入，那么，可能导致相关安全的隐患遗留，也就无法切实的提高测绘工程的质量。
1.3测绘结果不够理想
建筑测绘工程不是一个单位就可以完成的。建筑测绘工程需要多个单位的协同配合，但是现实条件下，由于不同类型的测绘单位的水平各有不同，而且测绘的标准也存在不一致的情形，这就使得测绘结果无法保持统一，甚至比较混乱。这就要求不同的测绘单位召开协调会，就如何统一测绘标准达成一致，这样才能较好的开展测绘工作。
1.4监管不到位
政府主管部门对测绘工程的不到位是造成当前工程建筑市场乱象的一个重要原因。在我国的法律法规的框架下，有关政府主管行政机关，有责任、义务监督测绘工程的实施情况，但鉴于当前存在的各种因素，我国相关的政府主管部门的管理方式存在以下的问题：一是管理方式以经验为主，也就是靠积累的经验对工程建筑市场开展政府监管工作，缺乏先进的管理工具和手段；二是管理的手段比较落后，不够细致，使得监管上存在很大的漏洞；三是测绘工程的信息化水平不够，阻碍了测绘工程效益的提高。
2加强测绘工程的对策
2.1有效提高测绘工程意识，丰富管理手段
提高工程各方主体的建筑管理意识，是提高测绘工程水平的重要举措。各方主体可以学习西方发达国家的先进的管理方式，并结合我国具体的国情，予以转化成为符合具体实际的管理制度。当然，我国的测绘工程主体和相关的政府主管部门，还应当发挥自身的聪明才智。
2.2不断加大监督力度，完善监管制度
从监管方面着手推进测绘工程，加大监管力度，是促进测绘工程规范的外在推动力。根据测绘工程的实践，制定出相关的全面的监督制度，形成定期检查的制度，并对检查的对象实施动态的监管，及时发现潜在的质量和安全隐患，及时予以纠正，并按照法律法规的要求予以处罚。
2.3进一步创新测绘工程工作
创新测绘工程不是对传统测绘工程管理方式及手段的，而是针对过去实践当中存在的问题，进行改进。创新是建立在对传统的改造之上的，而且创新应该是一项动态的工程，一项与时俱进的工程，需要不断地结合实际情况进行改进，以实现不断创新的目的。例如，可以确立测绘工程的终身质量责任制，对于发现的测绘工程方面存在的问题，直接找到相关责任人，并作出相应的处理。而且，测绘工程中，需要做到人机构设置的创新，让测绘人员的设置较为现代化。现代化的含义就是精简人员，优化组织结构，让测绘工程队伍更加具有活力，以进一步提高测绘工程的实施质量。
2.4着力加强人才的吸引和培养
测绘工程人才相对处于比较缺乏的状况。一是专业人才数量较为缺乏；二是精深人才缺乏。为了提高测绘工程的质量，有必要就如何培养人才形成一定的人才培养、管理制度，只有运用先进的管理经验，设置科学的人才梯队管理结构，测绘企业才能够彻底从行业中脱颖而出，并推动国家立法层面的改变，显著提高测绘工程的质量，促进建筑工程行业的发展。
2.5坚决提高测绘工程成本管理水平
测绘的成本是衡量建筑工程效益的一项重要参考指标。为了有效地加强测绘工程成本管理，可以从以下方面着手：
1）构建测绘成本管理制度。
一是构建起以工程项目部为核心的测绘成本管理机制。以项目负责人为总牵头人和负责人，就测绘事项全面负责。项目部要对测绘工程成本等各个方面进行严格把控，防止成本畸高畸低。构建测绘成本管理责任制度，工程的测绘人员尤其要把测绘成本的控制放在重要的，既要杜绝测绘成本的过高，拉高了建筑工程总的成本，也要防止测绘成本偏低，无法保证测绘的质量，最终得不偿失。
2）实施分包工程成本控制。
工程建设单位项目部有权对分包测绘队伍进行监督，并且有权按照相关法律法规就测绘过程进行全面的管理。对分包测绘队伍进行控制，是对总包控制的细化，可以避免成本控制过于宽泛带来的成本控制不利的问题。
2.6加强安全测绘管理
1）树立安全测绘意识。
安全与工程的关系是相辅相成的，安全意识的提高可以促进工程的质量的提高。在测绘工程中，要牢固树立安全测绘意识，要让全体人员参与到测绘全工作中来。让相关责任人员对具体的测绘过程的安全承担相应的监督责任，如发生安全事故，应承担相应的责任。
2）开展测绘结果检查工作。
第一，就安全隐患点逐一进行排除；第二，就整改的效果再次进行检查，以确定安全隐患的已经彻底排除。就测绘实施的结果进行检查，可以有效地预防测绘结果不达标的情形，进一步提高工程管理质量，提高测绘工程实施的效果，有利于建筑工程的顺利竣工，实现预期的工程建设目标。
3）制定完善的安全测绘管理制度。
安全测绘管理制度应当对测绘过程各个环节进行严格的控制和约束，根据工程的特点，严格按照相关建设工程法律法规，加强安全测绘教育，进行安全测绘监督。
3结语
综上所述，我国的测绘工程还是存在着相对较多的影响因素，特别是其中的意识不强、监管不力等因素，对于我国的建筑工程质量有着明显的负面作用，严重地损害了人民群众的切身利益。因此，有必要从完善相关制度，加强监管，提高意识等方面着手，切实提高测绘工程的水平。
关键词:测绘工程;工天核算;成本控制;生产管理
一、引言
随着科学技术的不断进步和社会经济的快速发展，特别是随着2019年自然资源部对测绘业务进行整合的要求，“多测合一”已然成为建设工程项目、审批改革当中的重大改革事项之一，测绘产品生产单位也迎来了新的机遇和挑战。一方面，测绘成果信息化管理、无人机在测绘技术中的运用等大大提高了测绘产品生产单位的生产效率，使得测绘生产单位的工作效率也有了很大的提升，有了更多的业务拓展。而另一方面，因为测绘市场的逐渐开放，测绘生产单位的竞争日益激烈，测绘生产成本的合理控制也是每个测绘企业管理者所必须重点关注的问题。
二、测绘工程项目成本控制研究的意义
第一，对于项目成本的把控在当今时代企业管理中已经具有了普遍意义，测绘项目是工程项目的重要组成部分，而对于逐渐开放市场化的测绘行业，通过对成本的把控，进而能够合理制定市场报价，也会使本企业拥有较好的市场占有率，提升自身的核心竞争力。第二，站在企业管理的角度，对于测绘企业自身而言，在保证测绘产品质量的前提下，合理控制企业的生产成本，对本企业的生产、质量及安全等范畴的成本管理有一个很好的把控，同时有针对性地进行相应的改善，对于企业的长期发展有很好的促进作用。第三，目前我们的测绘行业还有很多问题，例如对测绘行业司法管制力度不足、地区之间发展不均衡、测绘企业存在恶意竞争的现象等，通过对测绘生产单位成本控制的研究，可以规范测绘生产管理水平，完善企业管理制度，促进整个测绘行业进行一个公平有序的良性发展。
三、工天核算测绘生产成本控制办法
测绘行业是技术服务性行业，众所周知，技术服务性行业中人工费占了很大的比重，因而，对于人工费用的成本控制是测绘生产单位成本控制的核心。可以说，运用科学的成本控制方法，制定切实可行的成本控制实施方案，实现内部控制的合理分配，促进企业的可持续发展是现代测绘产品生产企业管理的必修课。以工天核算测绘生产成本控制办法是通过核算出的除去人员工资之后与生产任务相关的直接成本和运用工天核算办法计算出的业务相关人员绩效工资总和来进行成本控制的办法。(一)生产直接成本控制。在项目的技术设计阶段，作业部门的项目负责人编制技术设计书时需根据业务工作量、作业工期长短、作业技术难度等确定作业人数、软硬件装备等与测绘生产相关的直接成本支出预算，报经管理部门批准后执行。在项目的具体实行阶段，作业部门也应该按照实际情况严格控制费用支出，保留好开支的原始票据，做好业务支出台账，对于超支部分作业部门也应做好相应的说明。在项目结束之后，相关负责人也应做好项目总结，根据此次作业任务在费用支出上的具体数值进行分析并提出改进建议。在一个测绘工程项目中，仪器设备费、软件费、办公用品设备费、住宿费、通信费、车辆费、邮寄费、人员补贴等都是测绘生产的直接成本。住宿费可以实行定额标准核算，根据作业项目的实际工作环境和工作情况，实行每人每天50～80元的标准进行核算;办公用品设备费可根据工作量的大小，所需的办公用品、办公设备逐项累加核算;车辆费包括车辆燃油费和车辆维修费，应根据项目的工期天数和车辆数量以及当地当时的燃油单价进行核算;人员补贴可参照本单位外业补贴标准，实行定额标准核算，例如:外业省内每人每天60元;省外每人每天80元。(二)工日核算出的工资成本控制。作业部门根据项目前期的测区勘察，参照以往相同测绘业务类型，根据类似项目的确定所需要的工序的“单位”作业效率，再结合实际作业测区地理环境、人文条件等外部情况，以每人每天工作8小时计算，确定完成整个测绘项目所需工序的总工时，以此编制出《项目计划生产工天表》，进而核算出不同工种的工日。作业工日主要是指作业人员完成测绘任务所需要的天数，在进行审核人员、辅助人员的工日核算时，可以以作业工日为基础，以一定的比例进行核算。
四、工天核算测绘生产成本具体实践案例
2020年6月某作业部门承担省内某小区地籍测绘1∶500地形图作业任务，面积约为1.38km2，作业工期为30天。作业部门根据业务量和作业工期确定了拟投入项目人员配备:投入项目负责人1名，作业人员3名，质检人员1名，驾驶员1名;仪器设备:投入商务车1辆，全站仪2台，GPS接收机2台，手持测距仪2台;扫描仪、绘图仪各1台;计算机、打印机等其他辅助工具若干。经过实地勘察，生产管理部门确定作业困难类别为:II类。经审核后的成本支出预算明细表和项目计划生产工天表，如表1、表2:本项目按期完成，实际作业时间为30天，共支出成本18000元。生产作业总工天为2100工天，生产作业率为70工天/天，检查管理工日为420工天，驾驶员工日为210工天。
五、工天核算测绘生产成本控制办法优势
(一)成本管理有方向。对于测绘成果生产单位而言，如果没有系统的逐项分析产生成本的项目，是很难有针对性地进行成本控制的，不同的测绘工作内容，也有着不同的核算定额标准。因为测绘生产单位是技术服务性行业，最大的成本开支就是人工费。运用工天核算进行测绘生产成本，可以对于企业成本管控明确方向，我们通过成本分析可以确定具体产生成本的是哪个作业内容、哪个岗位的工作人员、具体原因产生的成本支出比较大，进而总结出还需要改进的方面和措施，对于后面作业进行成本管控明确了方向。(二)按劳分配有原则。部分测绘公司因为工资绩效的不明确，导致作业人员的积极性不高，进而也会影响测绘成果的生产效率。而运用工天核算进行测绘成本管理，使得生产管理部门根据细化的作业内容和作业难度，按照实际作业情况确定作业人员、质检人员等相关人员的工作情况，员工会认为做得多，所计算的工天也多，绩效工资也多，充分调动了员工的积极性。项目结束之后，作业部门可以以表格的形式向员工公开项目作业工天明细，员工可以及时了解自己的工作内容和工资情况，体现了公平、公正、公开的原则。(三)企业发展可持续。企业的可持续发展决定着企业的最终能够走多久走多远。在企业管理中，成本控制一直是企业管理者所重视的核心问题，运用工天核算测绘生产成本控制办法，可以有针对性地了解成本产生的具体项目，对于成本实施精准把控。企业对于成本的控制，关系到企业价值的实现，而要想企业能够可持续发展，对于成本的控制也不是一成不变的，是结合企业实际的经营情况实时进行调控，通过内部和外部因素的相互协调把控，这样才是真正实现发展可持续。
六、工天核算测绘生产成本控制办法相关问题探讨
(一)测绘仪器使用成本难以量化。对于同一类型项目的测绘仪器，一次购买可多次使用，这样运用工天核算测绘生产成本的时候就难以将测绘仪器的成本核算到某一次的测绘项目中去，某次测绘项目所使用的测绘仪器消耗成本难以估算，例如现在某些测绘企业已经进行了无人机的使用，而无人机的购买成本相对较大，但是可以多次重复使用，如何具体运用到各个测绘项目中的成本计算，还没有明确的标准。因而对于测绘仪器的测绘成本核算还需要寻求一种更为合适的办法。(二)测绘生产项目难易程度。不同的测绘项目由于委托方的要求精度、测区的地理环境、生产工期等有着不同的难易程度，在运用工天核算测绘生产成本对于测绘项目的难易程度不好确定。可能在实际工作中会遇到相应的不可抗力:委托方要求缩短工期、测绘硬件条件达不到标准、测区遭遇恶劣天气等，这就需要结合具体的情况调整相应的核算标准，不能进行统一的标准计算。(三)辅助岗位职工核定系数难以界定。测绘工作最重要的就是外业采集数据，但是对于辅助岗位的职工，工作的难度系数和工作量还需要进一步细化，像检查管理人员、测绘档案管理人员，可能这些工作人员不需进行在外作业，但是他们的工作任务同样重要，如果岗位工资分配不均，员工的工作积极性难以调动，对于工作任务很难完成，工作效率不能提高，工程质量难以保证。因而，对于辅助岗位职工核定系数还需要进一步的确定。
七、结束语
以成本控制为核心的项目管理思想也应该在测绘生产经营中得到重视。当然，成本控制的首要条件就是保障测绘成果质量，企业的测绘生产成本的把控不是金额越少越好，而是在一个合理的、能够让企业持续产生效能的维度中，对于成本进行把控。工天核算总体上在一个公平、公正、合理的方面对于成本进行控制，体现了按劳分配，促进企业可以持续发展的效用。当然，使用该方法还是有一些问题需要探讨和思考，这也体现了可持续发展的理念，需要我们不断完善和优化。
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［3］张谋见，马晓平．测绘生产工天核算成本控制的办法［J］．住宅与房地产，2016(15):73．
主要实践形式
为推动北京市顺义区教育事业的“二次创业”，以新发展理念引领顺义教育新发展，服务河东河西文化发展均衡化布局，致力于顺义区大教育的全面发展，深度融入京津冀一体化的战略格局，以亲子阅读引领全民阅读的区域阅读文化，以着眼未来的战略高度全面提高区域文明程度，顺义区社区教育中心于2016年初正式启动实施了绘本“领读者”项目。经过持续实施和推进，该项目已经初显成效，在区内形成了较大影响力，并成功入选中国成人教育协会社区教育专业委员会举办的全国社区教育特色项目展示。在实际操作中，项目是以“123”模式实施和推广的。“1”，即打造一个绘本领读市民学习品牌——稚绘学堂。该学习品牌以“技能研讨、领读设计、课程开发”三种形式进行绘本领读活动。技能研讨：以社区教育中心绘本领读研讨活动室——“稚绘工作坊”为活动场地，组织开展绘本领读经验交流研讨、亲子阅读经验分享等活动，打造一支思维活跃、充满创意的领读队伍。领读设计：以社区少儿公益绘本馆为活动基地，区社区教育中心“稚绘鸽”绘本领读团每周组织亲子阅读主题的绘本阅读活动，设立家长交流课堂，以小范围的阅读体验活动助力全民阅读的推广。课程开发：以观摩活动、参观调研以及“进班讲故事”等实践活动为基础，以持续的绘本领读活动设计为依托，逐步建立绘本“领读者”项目课程体系。“2”，即通过培训开展中文、英文两种风格的绘本领读。中心组织优秀青年教师参加了北京新阅读研究所策划的绘本领读初级教程系列培训、英文绘本领读初级教程系列培训，为今后的项目推进奠定了坚实的师资基础。“3”，即以社区儿童、幼儿园小朋友、低年级小学生为重点领读对象。在社区驿站，区社区教育中心为三个试点的儿童绘本馆配备了6000多本儿童绘本，每天对社区少儿开放阅读，定期组织领读团成员开展绘本领读活动；在幼儿园，分步骤与河西、河东部分幼儿园对接，试点与河北燕郊地区的幼儿园合作，定期组织领读团开展绘本领读和互动游戏；在小学校园，兼顾河东河西的不同学校，与区内西辛小学、南彩二小等小学建立长期合作关系，试点与河北燕郊地区的小学合作，定期组织领读团成员开展“进班讲故事”活动。
主要实施目标
发挥绘本领读者的核心作用，培养一支高水平的领读队伍通过对经典绘本阅读的研究和持续的社区绘本领读实践，以及定期召开的绘本领读专题研讨会等各种形式，面向社区居民普及绘本领读常识和对绘本精神内涵的深度解析技能，提高其对绘本视觉设计的审美能力和对绘本图文搭配的领悟能力，同时促使领读队伍形成科学的儿童观和教育观。培养少儿阅读习惯和阅读兴趣，提升少儿的阅读素养水平该项目充分发挥社区少儿公益绘本馆的功能，使更多少儿能在社区内参加各类绘本阅读，从少儿时期培养对读书的热爱，逐步形成良好的阅读素养，为快乐生活、幸福人生打好基础。深入研究绘本领读规律，系统开发绘本领读课程体系通过实践和探索，逐步建立社区少儿中文、英文两大绘本阅读课程体系，针对不同年龄段的少儿设置不同主题、不同内容的绘本领读系列课程，打造多门类的精品绘本阅读课程，逐步形成绘本阅读、自制绘本、延伸活动一体化的特色课程体系。开设社区家长教育小课堂，引导和带动家庭亲子阅读社区少儿绘本阅读倡导家长同时参与，促使家长关注绘本阅读对儿童精神成长的作用。通过亲子阅读活动，让家长与孩子在阅读中共同发展。
主要实施步骤
第一阶段（2016年3月-5月初）：开展绘本领读师资系列培训。区社区教育中心精选优秀青年教师，开展了10余场系列培训，均由北京市新阅读研究所的儿童阅读专业推广人进行授课。第二阶段（2016年5月-6月）：打造“稚绘鸽”绘本领读团。区社区教育中心在三个社区开办了驿站学堂，内设儿童绘本馆，每周组织策划绘本阅读活动。在社区教育中心成立绘本领读研讨室，定期开展经验交流研讨活动。定期到区图书馆观摩绘本领读活动，到学校开展“进班讲故事”活动。第三阶段（2016年7月-2017年）：打造“稚绘学堂”市民学习品牌。“线上”学习与“线下”学习协同开展，形成O2O推进模式。“线下”，充分利用驿站学堂的儿童绘本馆，定期开展绘本阅读活动设计，逐步建立绘本领读系列课程，组织绘本领读系列活动，开展领读经验交流、主题读书分享会等。“线上”，在顺义学习网手机客户端开设儿童绘本馆“稚绘小观众”报名入口以及设置“稚绘观点”“稚绘书单”“稚绘风采”栏目。与《北青社区报顺义版》合作，开设“稚绘漫谈”专栏。第四阶段（2018年-2020年）：形成“跨社区、跨学校、跨区域”的绘本领读推广项目。在全区的各个社区筹建儿童绘本馆，针对区内、河北燕郊地区的幼儿园、低年级小学教师进行绘本领读培训，提高教师的绘本领读技能，丰富学生的阅读体验，培养阅读兴趣。
主要实施效果
基于社区绘本阅读引导下的亲子阅读提高了家长的绘本领读技巧社区少儿绘本阅读是家长和少儿共同参与的阅读活动，高水平的绘本领读者把绘本塑造成一件件艺术品展示给孩子，以绘本为媒介设计更科学的家庭亲子活动，营造书香家庭氛围。基于社区文化建设的社区少儿绘本阅读丰富了社区居民的精神文化生活社区少儿公益绘本馆是居民身边的阅读服务点。一方面，绘本阅读和活动设计吸引了少儿的阅读兴趣，让少儿获得丰富的阅读体验。另一方面，家长参与绘本阅读是自身的再学习和再成长，能不断提升自身综合素质，提升家庭教育水平。以社会力量助推绘本领读，形成了全民阅读的氛围和区域阅读文化项目实施过程中，区社区教育中心联合北京新阅读研究所等社会团体，充分发挥社会名人、文化名家的阅读引领作用。同时，鼓励和支持公务员、教师、大学生等志愿者加入绘本领读和全民阅读推广人队伍，鼓励和支持文化团体、教育机构和其他社会组织开展阅读推广并提供公益阅读服务，促进全民阅读氛围的形成。
关键词：儿童绘本；原创；儿童教育
中图分类号：J2
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）24-0154-02
1 引言
随着二孩政策实施，我国儿童产品市场迎来了黄金时期。国家对学前教育的投入在逐渐加大，公立性的教育单位也逐渐增多，但是硬件设施变好的同时文化软实力进步的速度明显跟不上。如儿童绘本就对儿童认识世界、培养人格十分重要。绘本阅读是儿童主要的阅读书籍，绘本一词来源于英文单词Picture Book，翻译过来是“图画书”的意思，日本最先将Picture Book 翻译成“绘本”，这也是绘本的由来。从命名中可以发现绘本的特点是有大量的图片，更嗤的说明是由世界著名的儿童文学理论家培利・诺德曼提出，他定义：Picture Book 是通过大量有关联性的图画与相对少量的文字（或者没有文字），互相配合来传播信息或讲述故事的童书。但是我国在这一方面的研究和成果实在太少，大多数儿童绘本都是从国外引进，原创性的儿童绘本少之又少。所以，希望更多的人才和相关研究机构加大对我国原创儿童绘本的开发。
2 儿童绘本图书的重要性
儿童从出生开始阅读的第一本书籍就是儿童绘本，家长在家庭教育中使用的材料也是儿童绘本，这就体现了儿童绘本的实用性特点。很多人认为图画书和儿童绘本是同一类型的书，其实他们相差甚远，简单地说，图画书=图+文，而儿童绘本=图×文。图画书包含很多，例如漫画书、连环画。儿童之所以能够读懂儿童绘本，是因为儿童绘本中图片具有强烈的关联性和逻辑性，这时候绘本中的图片就成了儿童阅读的语言，儿童在欣赏图片的同时也理解了绘本传递的知识。对于儿童绘本创作者来说，儿童绘本不光是一本简单的图画书也是一本故事书，更重要的是这个故事的表达是靠图片来说明。所以，儿童绘本对于儿童来说不光是一本简单的书籍，而是一本画册、一本故事书、一本明信片……已经远远超出绘本应有的意义，好的儿童绘本可以培养儿童审美能力、联想能力和创造力，养成良好的阅读习惯，掌握阅读方法，让儿童爱上阅读，认识世界，认识自己。
3 我国儿童绘本面临的机遇与挑战分析
我国绘本发展起步比较慢，早期主要是以连环画的形式来展现，以我国传统故事、人物传记和神话传说为主，这样的图画书虽然在故事内容方面展现的很好，但是图画书没有针对性，只是为了传播故事而进行相应的绘图，受众人群太过广泛，老年人、成年人和孩子都可以阅读，只发挥了绘本的最基本的传播层面，没有深层的意义和启发。
笔者试着在我国各大网路商城搜索，发现几乎整个网上商店都是引进版的儿童绘本。而这些绘本大多来自欧美国家。这也是因为欧美国家儿童绘本起步较早，经过这么多年的发展，现在有一套完整的创作体系和市场供需机制。创作手法及市场运营比较成熟。随着“二孩”政策的开放，中国市场不可估量，而且我国在这方面研究尚少，精品不多。很多外国商家为了迎合中国市场，有的将儿童绘本创作故事、表现手法都与我国社会风情结合，快速占领中国市场。而我国因为先天不足，尚无法创造出好的绘本作品而失去这个庞大的市场，这无疑是一种损失。从另一个角度来谈，儿童绘本市场的发展也离不开儿童基础教育发展，儿童基础教育发展就需要大量人才，而人才的培养主要来自高校，有相关专业的高校教授又缺少相关基层经验，所以从这个角度来看儿童绘本发展是受各方面影响，只有专业人才得到培养，才有良好的创作环境，只有大环境变好了，儿童绘本才有良好的发展。我国比较优秀的原创绘本有作者黄丽在2008年12月海燕出版社出版的图书《安的种子》；明天出版社出版的《团圆》，作者余丽琼；《荷花真的早晨》，作者周翔等一批优秀原创绘本。
我国台湾地区的儿童绘本比大陆发展得要早得多，并且比较成熟。台湾著名的作家几米就提出：“绘本不是漫画，绘本和漫画的最大区别在于，漫画遮住了文字就无法阅读，但是绘本就算没有文字也能阅读。”台湾受日本影响比较多，而日本的动漫产业十分发达，并且涌现出许多优秀的画家和作家。因此，台湾的儿童绘本发展是走在我国前面的，例如几米的优秀作品《向左走，向右走》、《月亮忘记了》，蔡志忠的古典作品系列《庄子说》、《老子说》，被人称作“四格动画”敖幼祥的作品《乌龙院》系列、《皮皮》等。同样，台湾的优秀儿童绘本作品也受到大陆地区人们的喜爱，他们的作品明显要好于大陆地区的方面是儿童和成人都能从绘本的图画中获得经验和感受，这点是大陆地区原创绘本很难达到的高度。
4 结语
我国儿童绘本市场前景很好，但现在国内相关产业发展不足，市场被大量国外引进版儿童绘本占领。这个因素是多方面引起的，首先我国起步较晚，相关人才培养缺乏，最重要的是儿童绘本这个领域还没引起大家的重视。儿童绘本在文化领域是重要的组成部分，关系到儿童成长，但是现在被大家“遗忘了”。所以，笔者希望更多的人才从事儿童绘本创作，可以借鉴欧美国家和日本儿童绘本创作经验，但是不能一味地模仿，更希望有一批优秀的、能代表我国儿童绘本创作水平的精品出现，满足下一代儿童阅读和学习的需求。
参考文献：
[1]张金玲.儿童绘本图书的现状及发展趋势[J].神州文化，2012（15）.
[2]李诠林.具象修辞、符号象征与消费文化[J].台湾研究集刊，2012（4）.
绘本，英文叫“Picture Book”， 十七世纪诞生于欧洲，二十世纪三十年代，绘本的主流传向了美国，绘本图书迎来了黄金时代。五六十年代，绘本开始在韩国、日本兴起，七十年，台湾也开始了绘本阅读，随后引起绘本阅读的热潮。绘本是用图画与文字，共同叙述一个故事，表达特定情感，主题的读本。绘本的版式精到独特，以填封面、扉页、下文以及封底，构成一个完美的整体。
一、绘本阅读的重要性
“人与书不是先天互相吸引的。开始时，必须有媒介――父母、亲戚、老师或者图书馆馆员，将书带到孩子的世界。”怎样把优秀的绘本带到孩子的世界呢？我们提倡的绘本阅读，指的是年幼的孩子，凭借变化丰富的色彩，生动形象的图画，相应的成年人语言讲述，来感受、理解与讲述读物的活动过程。与传统以文字为主要载体的阅读相比，绘本阅读具有以下新特点：
（一）绘本的文本形象，直观
从人类的发展史上看，图画语言甚至还早于文字语言，它比文字符号更加直观，表达的系统更符合儿童形象性思维的特点。儿童的思维是一种具体形象性的思维，是一种表象的思维，而绘本以画为主，字少但画面丰富，以画传达故事情节，比一般纯文本更能激发孩子的兴趣，也更符合儿童早期阅读的特点和习惯。
（二）阅读过程充满乐趣
作家使用孩子可以解读的词汇，熟悉的语句结构，将主题巧妙涵盖进去，汇聚成结构完整、内容丰富的故事。要把儿童的注意力吸引到阅读上来，让孩子爱读书，快乐地读书。在绘本阅读中，借助丰富的图画使孩子们在阅读文字时觉得更为简单，通过直观化的绘本内容，孩子吸收、激荡、转化着各种观点，无形中便培养出精湛的语文阅读能力，并促使他们积极地向纯文字阅读过渡。
（三）阅读影响作用儿童一生
绘本不仅是讲一个故事，而且可以全面帮助孩子建构精神，培养多元智能。因为绘本的题材是多种多样的，有讲友情的、讲亲情的、讲勇敢的、讲生命尊严的、讲自然和环境的……当阅读把快乐带给孩子的同时，也把无可估量的巨大精神财富带给了他们，就为他们建造起了自由的精神空间与心灵家园。
二、当前儿童绘本阅读中存在的现实问题
（一）绘本的价格普遍高
绘本是用一张张精美的图画来表达一个故事主题，文字仅仅是配角，是图画的解说词。每一本绘本都是大师的手绘之作，它不仅仅是一本读物，更是一件艺术品。大部分的儿童绘本都是花大价钱从国外购得的版权，成本较高。所以，一本薄薄的绘本可能还在几分钟都能翻完，售价却是十几元甚至二三十元，作为大部分中国家长，认为孩子买书就是要学到知识，对这类图画书家长愿意自掏腰包购买的并不多，愿意购买的是少数文化水平较高经济能力教强的家长。
（二）国内的优秀绘本少
绘本通过浅显的故事来阐述儿童难以理解，比较深邃的内涵，绘本必须贴近儿童的世界，贴近他们的生活。儿童因为图画直观生动而易于接受，绘本中的图画是作为故事内容在每一页出现的，并且对故事完整性有着不可或缺是左右，图文互相依赖并互为影响。优秀的绘本应该是画面精美，富于变化，有深厚内涵，给儿童以想象空间。目前笔者在本馆儿童阅览区查看，我馆绘本总藏书量在2000册，85%以上的绘本都不是原创绘本，最多的绘本依次是日韩，欧美，台湾，我国的原创优秀绘本很少。像借阅率比较高的《精灵鼠小弟》系列，《动物绝对不应该穿衣服》，《我爸爸》，《我妈妈》，李.奥尼系列绘本等等都不是原创绘本。
（三）绘本阅读存在误解
绘本是“用画面来描述情景，传递给孩子，让他养成图像思考的习惯，培养他的观察力”。现在社会上的许多老师，家长目的性太强，认为看书就是要从书中学到知识，认为字多的就有更多的信息。看到绘本文字较少，以图画为主，要么就认为知识太少，孩子没有什么收获，要么觉得孩子多看字多的阅读类书籍对以后升学才有帮助。绘本阅读是要把阅读的主动权交给孩子，让孩子自己去观察，去阅读，去探寻，去思考，去想象，去总结。阅读本身是很快乐的，只有这样才能激发孩子的阅读积极性，培养孩子的阅读习惯。
（四）绘本推广单一，零散
随着绘本阅读的不断普及，越来越多的图书馆和学校等各种教育机构都非常重视绘本阅读的推广工作，家长也非常重视。每年中国图书馆学年会都有相应的绘本推广活动。就重庆图书馆为例，我馆在2012年一年的绘本推广，绘本推介等活动都有大大小小几十场。推广活动是很多，但是大部分的推广活动都是“各自为政”缺乏统一的协调和安排。学校，图书馆，教育机构应该是紧密联系的，绘本推广应该是和家庭生活，学校教学，孩子的成长分不开的。
三、新颖的读书活动推广绘本阅读
（一）绘本推广活动从形式到内容的更新
绘本推广，绘本推介活动意义非常重大，对儿童和家长的阅读都有指导意义。很多图书馆和教育的绘本推广大都是以展板方式出现。除了在版面制作上要更富于童真童趣，也可以制作成动画等形式吸引孩子，还可以用读书活动形式来推广。我馆在2012年8月做了一次大型的绘本阅读推广活动，邀请了台湾著名儿童作家方素珍老师来给孩子和家长们讲绘本，推荐绘本，效果非常好，参加人数达1000多人。
（二）新颖的四维一体的阅读方式
这种阅读方式让孩子不仅仅局限在绘本朗读上，用多种方式来吸引孩子，让孩子们脑，手，口，身体四维一体来阅读绘本。2012年的图书馆学东莞年会上，笔者就参加了我馆的“绘本阅读时代，创意玩绘本”主题绘本推广活动，首先表演绘本《嘘，这是秘密》，接着是手工制作绘本，接下来是在新做的绘本上给《嘘》绘本编画一个结尾，最后是一首和绘本相关的律动。这种新颖的绘本阅读方式受到了很多的家长和孩子的好评。
（三）有效组织网络上的优秀绘本资源
例如：“红泥巴村读书俱乐部”和“小书房”都是非常优秀的儿童阅读推广网站，成员都是儿童文学爱好者。图书馆可以到各大网站和绘本专门阅读网站收集优秀的翻译绘本和原创绘本资源，利用自己网站的主页提供给广大的少儿读者阅读。可以设置绘本资讯，绘本推荐，绘本观点，绘本阅读等等。专门的绘本阅读专区，可以按照不同年龄，不同性别，不同喜好，中英文分类等等让孩子们可以自己进入进行阅读和下载。不光是建立，而且是要时时更新，让孩子们和他们的家长能够更加便捷的了解绘本的发展动向。