注册会计师范文
时间：2023-10-15 22:43:43
注册会计师篇1
第一条为了加强注册会计师行业管理，充分发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证和服务作用，促进经济和社会健康有序发展，根据《中华人民共和国注册会计师法》和有关法律、行政法规的基本原则，结合**经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条特区内注册会计师、会计师事务所的执业活动以及行政管理，适用本条例。
**市注册会计师协会（以下简称市注册会计师协会）对会员的监督、管理和服务，适用本条例。
第三条市政府财政部门（以下简称市财政部门）是**市注册会计师行业的主管部门，依法对注册会计师、会计师事务所和市注册会计师协会进行监督、管理。
市注册会计师协会是依法设立的注册会计师行业自律组织，依照法律、法规和章程对注册会计师和会计师事务所进行监督、管理和服务。
第四条注册会计师行业实行执业注册和会员登记管理制度。
第五条注册会计师和会计师事务所执行业务，应当独立、客观、公正，遵守法律、法规的规定，诚信为本，恪守执业准则和职业道德规范。
注册会计师和会计师事务所依法执行业务，受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。
市财政部门和市注册会计师协会应当坚持改革创新、规范管理、健康发展、高效服务的原则，促进注册会计师行业发展壮大。
第二章注册会计师
第六条注册会计师是依法取得中国注册会计师证书，并在会计师事务所执业，利用专业知识和技能，为社会提供服务的专业人员。
第七条下列业务应当由注册会计师承办，但单位内部审计和国家机关依法开展的审计活动除外：
（一）审查企业财务会计报告，出具审计报告；
（二）验证企业资本，出具验资报告；
（三）办理企业合并、分立、清算的审计业务，出具有关报告；
（四）法律、法规规定的其他应当由注册会计师承办的鉴证业务。
注册会计师依法出具的上述报告，具有法定证明效力。
禁止非注册会计师冒用注册会计师的姓名或者以注册会计师的名义从事有关活动。
禁止任何单位或者个人委托非注册会计师或者被暂停执业的注册会计师从事注册会计师法定业务。
第八条注册会计师可以办理下列业务：
（一）会计咨询、会计服务和会计培训；
（二）企业注册登记、年度检验和秘书服务；
（三）税务，出具税务报表；
（四）财务、税务、投资等方面的咨询服务；
（五）其他相关业务。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第九条参加全国注册会计师资格考试成绩合格或者经依法认定、考核具有注册会计师资格，年龄在七十周岁以下，并在会计师事务所专职从事审计业务二年以上的，可以向市注册会计师协会申请执业注册成为注册会计师。
市注册会计师协会应当将准予执业注册的人员名单报市财政部门、财政部和中国注册会计师协会备案。
第十条注册申请人申请执业注册，应当通过所在的会计师事务所向市注册会计师协会提交下列材料：
（一）注册会计师注册申请表；
（二）注册会计师资格考试全科合格证书或者依法认定的注册会计师资格证明复印件；
（三）会计师事务所出具的专职从事审计业务二年以上并且无不良记录的证明；
（四）所在会计师事务所的聘用合同复印件；
（五）二名注册会计师的推荐书；
（六）有效身份证明复印件；
（七）有效人事档案证明或者退休证明复印件；
（八）已参与的主要审计项目目录。
市注册会计师协会受理前款材料复印件时，应当核对原件。
第十一条市注册会计师协会受理执业注册申请后，应当在六十日内决定是否准予执业注册。准予执业注册的，由市注册会计师协会发给国家统一印制的《中华人民共和国注册会计师证书》（以下简称注册会计师证书）。
不予执业注册的，应当自作出决定之日起十日内书面通知申请人。申请人有异议的，可以自收到通知之日起六十日内向市财政部门申请复议。
第十二条执业注册申请人有下列情形之一的，市注册会计师协会不予执业注册，已注册的撤销注册：
（一）不具有完全民事行为能力；
（二）受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止未满五年；
（三）因经济违法行为受行政处罚或者撤职以上行政处分未满三年；
（四）受吊销注册会计师证书处罚未满五年；
（五）违反注册规定，提供虚假材料；
（六）不在会计师事务所专职执业，兼职或者挂名的；
（七）自行停止注册会计师业务满一年；
（八）年龄超过七十周岁；
（九）法律、法规规定的其他情形。
被撤销注册的当事人有异议的，可以自知道被撤销执业注册之日起六十日内向市财政部门申请复议。
被撤销注册的当事人在本条第一款所列情形消除之后，可以重新申请执业注册，但应当符合本条例第九条、第十条的有关规定。
第十三条注册会计师应当接受市注册会计师协会的年度检查，下列内容合格的方可继续执业：
（一）按规定缴纳年度会费；
（二）完成规定的继续教育时间并考核合格；
（三）无本条例第十二条第一款规定的情形。
市注册会计师协会应当将年度检查结果在公共媒体上予以公告。
第三章会计师事务所
第十四条会计师事务所是依法设立承办注册会计师业务的机构。
会计师事务所由注册会计师发起设立，其他单位和个人不得设立会计师事务所。
第十五条会计师事务所的组织形式为合伙会计师事务所。
合伙会计师事务所包括普通合伙会计师事务所和特殊的普通合伙会计师事务所。
现有会计师事务所可以转制成特殊的普通合伙会计师事务所。
第十六条设立合伙会计师事务所，应当具备下列条件：
（一）有二个以上合伙人；
（二）有一定数量的专职从业人员；
（三）有书面合伙协议；
（四）有合伙人认缴或者实际缴付的出资额；
（五）有会计师事务所的名称和固定的办公场所；
（六）法律、法规规定的其他条件。
会计师事务所设立主任会计师，由执行会计师事务所事务的一名合伙人担任。
第十七条设立合伙会计师事务所，合伙人应当具备下列条件：
（一）年龄不超过六十周岁；
（二）取得注册会计师证书；
（三）在会计师事务所专职执业，最近连续从事审计业务满五年，其中在境内会计师事务所执业不少于三年；
（四）五年内没有因为执业行为受到行政处罚；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十八条会计师事务所合伙人有下列情形之一的，不得继续担任合伙人：
（一）年龄超过六十五周岁；
（二）因健康原因无法履行合伙义务；
（三）受到吊销注册会计师证书处罚；
（四）法律、法规规定不得担任合伙人的其他情形。
第十九条注册会计师成为新设立会计师事务所或者其他会计师事务所的合伙人之前，应当到注册会计师协会办理从原执业的会计师事务所转出手续；若为原会计师事务所合伙人的，还应当依法办理退伙手续。
第二十条会计师事务所的名称应当符合法律、法规有关规定，不得使用与已注册的会计师事务所相同或者相似的名称，也不得使用违反公共利益、有误导性或者有其他不良影响的名称。
第二十一条申请设立会计师事务所，应当向市财政部门提交下列材料：
（一）设立会计师事务所申请表；
（二）会计师事务所合伙人情况汇总表；
（三）注册会计师情况汇总表；
（四）企业登记机关出具的企业名称预先核准通知书复印件；
（五）注册会计师协会提供的本条例第十七条第（三）项规定的合伙人执业情况证明；
（六）全体合伙人已转出原会计师事务所证明，若合伙人为原会计师事务所合伙人的，还应当提交退伙证明；
（七）加入该所的注册会计师的注册会计师证书复印件；
（八）书面合伙协议及合伙人出资证明；
（九）办公场所产权或者使用权的有效证明文件。
因合并或者分立新设会计师事务所的，还应当提交合并或者分立协议。
申请人应当对申请材料内容的真实性负责。市财政部门受理本条第一款和第二十五条第一款相关材料复印件时，应当核对原件。
第二十二条市财政部门应当自收到设立会计师事务所的申请材料之日起三十个工作日内决定是否批准。
批准设立申请的，由市财政部门发给执业许可证书。
不批准设立申请的，市财政部门应当自决定之日起十个工作日内书面通知申请人。申请人有异议的，可以依法申请行政复议。
市政府其他有关部门应当凭会计师事务所执业许可证书办理相关登记手续；工商、税务登记按有关法律、法规规定办理。
第二十三条会计师事务所在特区设立分所的，应当经市财政部门批准。
申请设立分所的会计师事务所，应当具备下列条件：
（一）依法成立三年以上，内部管理制度健全；
（二）注册会计师数量不少于五十名；
（三）会计师事务所上年末的净资产不低于人民币三百万元；
（四）申请设立分所前三年内该会计师事务所及其已设立的分所没有因为执业行为受到行政处罚；
（五）法律、法规规定的其他条件。
经批准设立的分所应当在核准的业务范围内执业，其责任由会计师事务所承担。
第二十四条会计师事务所设立的分所，应当具备下列条件：
（一）分所负责人为会计师事务所的合伙人；
（二）至少有五名注册会计师；
有固定的办公场所。
第二十五条会计师事务所申请设立分所，应当向市财政部门提交下列材料：
（一）设立分所申请表；
（二）全体合伙人作出的设立分所的决议；
（三）注册会计师情况汇总表；
（四）会计师事务所上年度资产负债表；
（五）拟设立的分所注册会计师的注册会计师证书复印件；
（六）会计师事务所对分所的管理办法；
（七）分所办公场所产权或者使用权的有效证明复印件。
合并后的会计师事务所于合并当年提出设立分所的，不需要提交前款第（四）项规定的材料，但应当提交合并协议和合并基准日的资产负债表。
第二十六条会计师事务所变更合伙协议的，应当自作出决议之日起二十日内报市财政部门备案。
变更会计师事务所及其分所名称、合伙人、办公场所、主任会计师、负责人或者撤销已设立的分所未经备案的，不予办理工商、税务变更登记手续。
对正在接受相关部门调查的会计师事务所，经相关部门通报，市财政部门不予备案。
第二十七条会计师事务所或者分所，由于人员变动或者其他原因未能保持设立条件的，应当自行停止执业，妥善处理相关业务，并在二十日内报市财政部门备案，在六十日内进行整改达到设立条件。
未在规定期限内备案或者逾期达不到设立条件的，应当撤销设立许可。
第二十八条会计师事务所有下列情形之一的，应当终止执业：
（一）合伙协议规定的解散事由出现；
（二）全体合伙人决定解散；
（三）被依法吊销、撤销执业许可证书或者营业执照；
（四）被依法宣告破产；
（五）因合并或者分立需要解散；
（六）法律、法规规定的其他情形。
会计师事务所终止执业的，应当依法进行清算，并报市财政部门备案。
第二十九条会计师事务所应当依法妥善保管业务档案，并对业务档案的真实性、完整性负责。
会计师事务所因撤销、解散、破产或者其他原因终止的，在终止、办理撤销登记手续之前的业务档案，由合伙人移交市注册会计师协会代管。具体办法由市注册会计师协会制定。
第三十条异地注册会计师在特区执业，应当接受市财政部门的业务监管。异地会计师事务所在特区设立办公场所的，应当符合本条例第二十三条的规定。
第三十一条经批准在特区设立的境外会计师事务所的常驻代表机构，应当在批准设立后三十日内，向市财政部门报送下列资料：
（一）财政部批准设立常驻代表机构的批文副本；
（二）财政部颁发的常驻代表证书复印件；
（三）办公地址及联系方式；
（四）常驻代表姓名、简历。
境外会计师事务所的常驻代表机构应当依照核准的业务范围开展业务并接受市财政部门的监管。
第三十二条境外会计师事务所在特区临时执业，应当依照国家有关规定获得准许并办理执业登记。
第三十三条市财政部门对会计师事务所执业许可证按年度更新。会计师事务所应当于每年五月三十一日之前，向市财政部门报送下列材料：
（一）会计师事务所及其设立的分所基本情况；
（二）上年末资产负债表和上年度利润表；
（三）合伙人基本情况；
（四）对分所的业务管理和执业质量控制情况；
（五）上年度出具鉴证报告情况汇总表；
（六）会计师事务所及其注册会计师接受业务检查、被处罚情况；
（七）会计师事务所由于执行业务涉及诉讼、仲裁情况。
会计师事务所与境外会计师事务所有成员所或者联系所合作关系的，还应当报送上年度与境外会计师事务所、境外会计师事务所其他成员所或者联系所合作开展业务的情况。
经审查，未发现不符合设立条件的，市财政部门应当换发执业许可证书。
第三十四条会计师事务所应当建立以协议为核心的内部管理制度，落实以执业人员为主体、与质量控制相结合的管理、分配机制，充分保障合伙人、注册会计师及全体员工的合法权益。
第四章市注册会计师协会
第三十五条市注册会计师协会依法登记取得社会团体法人资格。
第三十六条市注册会计师协会的主要职责如下：
（一）核准注册会计师注册，对注册会计师进行年度检查；
（二）依法制定、修改市注册会计师协会章程，建立惩戒制度、诚信档案制度等行业管理制度；
（三）反映注册会计师行业的意见和要求，维护注册会计师和会计师事务所的合法权益；
（四）对注册会计师的执业资格和执业质量进行检查，对违反执业准则和职业道德规范的行为予以惩戒，涉嫌违法需要给予行政处罚的，移交市财政部门处理；
（五）组织注册会计师资格考试、继续教育和其他培训；
（六）协调处理行业内部争议；
（七）与政府监管部门和其他相关部门协调；
（八）组织业务交流和对外交往；
（九）法律、法规规定的其他职责。
第三十七条市注册会计师协会章程对全体会员具有约束力。
第三十八条市注册会计师协会会员实行属地登记制度。凡在**市行政区域内执业的注册会计师、会计师事务所都应当加入市注册会计师协会成为会员。会员分为团体会员和个人会员，个人会员包括执业会员和非执业会员。
第三十九条注册会计师加入市注册会计师协会的，登记成为执业会员。
执业会员分为普通会员和资深会员。在注册会计师行业执业八年以上、执业记录良好、在行业享有较高威望，经理事会评定，报市财政部门备案，可以成为资深会员。具体办法由市注册会计师协会制定。
第四十条下列人员可以加入市注册会计师协会，登记成为非执业会员：
（一）取得全国注册会计师资格考试全科合格证书的；
（二）本条例施行前已取得中国注册会计师协会非执业会员资格的；
（三）执业会员因工作变动不再继续执业的。
第四十一条会员有退出市注册会计师协会的权利，但正在接受调查处理或者欠缴会费的，市注册会计师协会可以拒绝或者暂时拒绝其退会。
第四十二条市注册会计师协会会员大会是市注册会计师协会的最高权力机构。会员大会每年召开一次，其主要职权如下：
（一）审议通过和修订市注册会计师协会章程；
（二）选举、罢免非政府部门委任的理事；
（三）选举、罢免会长；
（四）审议通过市注册会计师协会发展规划和年度工作计划；
（五）审议通过市注册会计师协会年度工作报告和年度财务收支报告。
会员大会可以以会员代表大会的形式或全体会员通讯表决的方式召开，但对于理事会换届、会长选举等重大事项，应当以会员大会或者会员代表大会的形式进行。
第四十三条市注册会计师协会理事会（以下简称理事会）是会员大会的执行机构，对会员大会负责，其职责如下：
（一）向会员大会报告工作，执行会员大会决议；
（二）提出市注册会计师协会发展规划和年度工作计划草案；
（三）选举、罢免副会长；
（四）确定市注册会计师协会内部机构设置和职权；
（五）审定市注册会计师协会的工作制度，并监督其执行；
（六）对违反执业准则和职业道德规范的注册会计师、会计师事务所进行惩戒；
（七）审查市注册会计师协会的财务收支，审定会费标准和收费办法；
（八）市注册会计师协会章程规定的其他事项。
理事会下设秘书处，负责市注册会计师协会的日常工作。秘书处正、副秘书长的产生办法、职责和任期由市注册会计师协会章程规定。
第四十四条理事会由会员选任的理事和市政府有关部门委任的理事组成。
选任理事中非合伙人理事不得少于选任理事人数的五分之一。委任理事不得超过理事人数的二分之一。
理事每届任期三年，可以连任，但最多不得超过两届。
第四十五条市注册会计师协会会长行使以下职权：
（一）主持会员大会、理事会和会长办公会议；
（二）检查理事会决议、决定的实施情况；
（三）签署理事会决议、决定和本会法律文件；
（四）对外代表本会；
（五）与副会长联合提名秘书处秘书长、副秘书长人选；
（六）提议解聘秘书处秘书长、副秘书长；
（七）会员大会、会员代表大会或者理事会授予的其他职权。
第四十六条市注册会计师协会会员大会设立监督委员会，对理事会、会长、副会长和秘书处执行会员大会决议、决定的情况进行监督。
第四十七条监督委员会由会员和非会员组成，其中非会员的人数不少于二分之一。市注册会计师协会理事会理事、会长、副会长及秘书处工作人员不得担任监督委员会委员。
监督委员会产生办法、监督职责和工作规则由会员大会通过后施行。
第四十八条市注册会计师协会对注册会计师和会计师事务所执业资格或者执业质量进行检查时，可以调阅、复制注册会计师的工作底稿和其他有关资料，被检查的注册会计师、会计师事务所应当予以配合。
市注册会计师协会及其工作人员应当保守检查事项的秘密。
第四十九条市注册会计师协会会员大会、理事会、监督委员会做出的决议、决定应当在作出后二十日内报市财政部门备案。
对违反法律、法规以及国家有关规定的决议、决定，市财政部门应当予以撤销；对不适当的决议、决定，市财政部门可以提出修改意见或者建议。
第五十条在市注册会计师协会注册的注册会计师应当缴纳入会登记费、转所费和年度会费。
具体缴费办法和缴费数额由市注册会计师协会理事会根据国家有关规定决定，并报市财政部门备案。
市注册会计师协会收取的各项费用应当按照章程规定的用途开支，并实行收支预决算制度、定期公告制度、会员查询制度和年度审计制度。
第五章自律与监管
第五十一条注册会计师承办业务，应当由其所在的会计师事务所统一受理。
会计师事务所应当直接与委托人签订委托合同，不得与中介人签订委托合同。
委托人或者被审计单位不得因为注册会计师出具非标准审计报告而少付或者拒付委托费用。
委托人不得利用联系业务之便索取财物。
第五十二条注册会计师执行审计业务，可以根据需要查阅被审计单位的会计资料和有关文件，查看被审计单位的业务现场和设施，要求被审计单位提供其他必要的协助。
被审计单位应当如实提供会计资料和有关文件，并对所提供会计资料和有关文件的真实性、完整性负责。
会计师事务所依法承担审计责任不能替代、减轻或者免除被审计单位的会计责任。
第五十三条注册会计师执行审计业务，可以向有关单位函证与审计事项有关的情况，获取有关证明材料。有关单位应当予以配合，并对所提供证明材料的真实性、完整性负责。
第五十四条注册会计师与委托人或者被审计单位存在下列利害关系时，应当回避：
（一）曾在委托单位或者被审计单位任职，离职未满五年；
（二）本人及其配偶或者直系血亲与委托单位或者被审计单位有投资、借贷或者其他经济利益关系；
（三）与委托单位或者被审计单位的董事、经理或者其他有关主管人员有配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲、直系姻亲等关系；
（四）担任委托单位或者被审计单位常年会计顾问或者代为办理会计事项；
（五）其他为保持独立性应当回避的事项。
会计师事务所与委托单位存在除业务收费之外其他经济利益关系的，应当回避。
第五十五条任何单位和个人不得要求或者示意注册会计师出具不实或者不当的业务报告。
注册会计师执行审计业务，遇有下列情形之一的，应当拒绝出具有关报告：
（一）委托人或者被审计单位示意其作不实或者不当证明；
（二）委托人或者被审计单位故意不提供有关会计资料和文件；
（三）因委托人或者被审计单位有其他不合理要求，致使注册会计师出具的报告不能对财务会计重要事项作出正确表述。
第五十六条注册会计师执行审计业务、出具业务报告时，不得有下列行为：
（一）明知或者应当知道被审计单位对重要事项的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不予指明；
（二）明知或者应当知道被审计单位的财务会计处理可能或者已经直接损害报告使用人或者其他利害关系人的利益，而予以隐瞒或者作不实的报告；
（三）明知或者应当知道被审计单位的财务会计处理可能或者已经导致报告使用人或者其他利害关系人产生重大误解，而不予指明；
（四）明知或者应当知道被审计单位的财务会计报告的重要事项有其他不实内容，而不予指明。
第五十七条注册会计师不得有下列行为：
（一）与委托人或者被审计单位或者其他利害关系人串通，出具有虚假内容、误导性陈述或者重大遗漏的业务报告或者其他书面文件；
（二）提示、协助委托人或者被审计单位编制虚假会计资料；
（三）在执行审计业务期间，违反规定买卖被审计单位的股票、债券或者购买被审计单位或者个人所拥有的其他财产；
（四）索取、收受委托合同约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执行业务之便，谋取其他不正当利益；
（五）接受委托催收债款；
（六）允许他人以本人名义执行业务；
（七）同时在两个或者两个以上会计师事务所执行业务；
（八）对业务能力进行广告宣传以招揽业务；
（九）泄露国家秘密或者委托单位、被审计单位的商业秘密，但经委托单位同意或者法律、法规要求提供的除外；
（十）违反法律、法规的其他行为。
第五十八条注册会计师执行审计业务，应当勤勉尽责，按照执业准则规定的工作程序出具业务报告。
有下列情形之一的，可以认定注册会计师已经勤勉尽责：
（一）注册会计师已严格遵守执业准则和职业道德规范，仍无法发现虚假成分；
（二）注册会计师遵守验资程序，确认投资已经到位，但企业在登记后又抽逃资金；
（三）注册会计师在执业时受到委托人、被审计单位、金融机构及其他机构欺诈；
（四）注册会计师在业务报告中就重要内容作了真实披露。
第五十九条会计师事务所出具的业务报告应当由负责审核的合伙人和负责该项目的注册会计师共同签字并加盖会计事务所公章。
第六十条注册会计师每年应当接受不少于四十小时的继续教育并参加考核，及时掌握有关法律、法规规定和业务知识，提高业务素质。
注册会计师行业继续教育及考核具体办法，由市注册会计师协会制定。
第六十一条会计师事务所应当按照有关规定向市财政部门和市注册会计师协会进行电子化备案。市财政部门和市注册会计师协会应当对会计师事务所出具的业务报告进行防伪标识管理。
当出具的业务报告数量或者内容显著异常时，市财政部门或者市注册会计师协会应当进行提示，必要时可以要求会计师事务所或者当事人说明情况，也可以进行专项调查。
第六十二条会计师事务所应当加强执业管理，建立健全内部管理制度，保证工作质量，防范风险，并不得有下列行为：
（一）不按照中国注册会计师协会的执业准则和职业道德准则执业；
（二）采用恶意降低收费或者诋毁同行等不正当方式与其他会计师事务所竞揽业务；
（三）向其他单位或者个人支付或者变相支付业务介绍费；
（四）与其他单位或者个人以收入分成或者挂靠方式执业；
（五）允许其他单位和个人以本所名义承办注册会计师业务；
（六）对委托人或者其他单位和个人进行胁迫、欺诈、利诱；
（七）违反法律、法规的其他行为。
会计师事务所可以投标承接审计业务，但不得通过降低执业质量进行压价竞争。
第六十三条本条例第五十二条第一款，第五十三条，第五十五条、第五十八条第一款的有关规定，适用于会计师事务所。
第六十四条会计师事务所应当执行国家统一的会计制度和财务管理制度。
会计师事务所不得采取承包或者收入分成方式由注册会计师或者合伙人分立经营。
会计师事务所应当定期向市注册会计师协会报送财务会计报告。
第六十五条禁止注册会计师和会计师事务所刊播、设置、张贴广告或者借助新闻媒体进行广告宣传。
会计师事务所开业、迁址和招聘的公告按照国家或者市注册会计师协会的有关规定办理。
第六十六条会计师事务所应当按照国家规定建立执业风险基金或者办理职业保险。
第六十七条市注册会计师协会应当对注册会计师的执业资格、职业道德和执业质量进行检查，对违反执业准则和职业道德规范的，给予下列惩戒并载入诚信档案：
（一）训诫；
（二）责令改正并书面检讨；
（三）责令书面道歉；
（四）行业内通报批评；
（五）公开谴责；
（六）取消个人会员资格。
市注册会计师协会对会计师事务所因违反执业准则和职业道德规范给予的惩戒，可以参照前款第（一）至（五）项执行。涉嫌违法需要给予行政处罚的，应当移交市财政部门处理。
取消个人会员资格的，市注册会计师协会应当同时撤销其执业注册，并报市财政部门、财政部和中国注册会计师协会备案。
市财政部门吊销注册会计师证书的，市注册会计师协会应当撤销其执业注册，取消其会员资格。
第六十八条市财政部门依法对注册会计师行业进行管理，履行下列职责：
（一）执行有关注册会计师行业管理的法律、法规；
（二）制定注册会计师行业管理制度和行业发展规划；
（三）审批会计师事务所及分所、换发执业许可证书；
（四）负责注册会计师、会计师事务所的监管和有关备案工作；
（五）依法对注册会计师行业进行检查并对注册会计师和会计师事务所的违法行为进行处罚；
（六）组织协调其他政府部门对注册会计行业进行执法检查和行业监管；
（七）依法对市注册会计师协会进行监督、管理和指导；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第六十九条市政府应当建立市注册会计师行业监督管理协调联席会议制度，对注册会计师行业中遇到的重大问题进行监督、管理、指导和协调。
监督管理协调联席会议由市财政部门牵头，市税务、公安、工商行政管理、审计、国有资产管理部门和财政部、审计署、银监局、证监局、保监局驻**工作机构以及市注册会计师协会等单位的负责人及部分业外人士参加。
第七十条禁止任何单位或者个人利用职权为注册会计师、会计师事务所介绍业务。
第七十一条因违法、违规受到行政处罚或者自律惩戒的会计师事务所五年内不得更名；受到暂停执业行政处罚的注册会计师在处罚期间不得转所，但会计师事务所被吊销、撤销执业许可证书的除外。
正在接受调查或者行业自律检查的会计师事务所及注册会计师，在被调查或者被检查期间，会计师事务所不得更名，注册会计师不得转所。
第七十二条市注册会计师协会应当定期对会计师事务所进行考核评价，并将考核评价结果公开。具体办法由市注册会计师协会制定。
第六章法律责任
第七十三条违反本条例第七条第三款规定的，由市财政部门责令停止非法执业，没收违法所得，并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以一万元以上五万元以下罚款。拒不停止非法执业的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。
违反本条例第七条第四款规定的，获取的业务报告无效，由此引起的相应法律责任由委托的单位或者个人承担；受委托人有过错的，可以依法向受委托人追偿。
第七十四条违反本条例第十三条第一款（一）、（二）项规定，年度检查不合格仍继续执业的，由市财政部门责令暂停执业一个月，并处以一万元以上五万元以下罚款。
违反本条例第十三条第一款第（三）项规定的，由市财政部门没收违法所得，并由市注册会计师协会撤销执业注册。
第七十五条违反本条例第十八条规定的，由市财政部门责令暂停执业六个月至十二个月，并处以二万元以上十万元以下罚款；有（一）、（二）、（四）项情形，情节严重的，由市财政部门吊销注册会计师证书。
第七十六条违反本条例第二十一条、第二十五条规定，提供虚假材料的，市财政部门不予受理或者不予批准，并予以警告；采取欺骗、贿赂等不正当手段获得批准的，由市财政部门予以撤销，并没收违法所得。
第七十七条违反本条例第二十三条、第三十条规定的，由市财政部门责令停止非法执业，并处以五万元以上二十万元以下罚款。
第七十八条违反本条例第二十六条规定，未报送备案的，由市财政部门责令在三十日内整改；拒不整改或者整改不符合国家有关规定的，年度检查时不予换发执业许可证书。
第七十九条违反本条例第二十七条第一款规定继续执业的，由市财政部门责令暂停执业三个月至六个月，并处以五万元以上二十万元以下罚款。
第八十条违反本条例第二十八条第一款规定继续执业的，由市财政部门没收非法所得，对签署报告的注册会计师分别处以一万元以上五万元以下罚款。
第八十一条违反本条例第二十九条规定，未按规定保管业务档案，致使档案资料损毁、灭失的，由市财政部门处以二万元以上二十万元以下罚款。
第八十二条违反本条例第三十一条规定的，由市财政部门处以一万元以上五万元以下罚款。
第八十三条违反本条例第三十二条规定的，由市财政部门责令停止非法执业，并处以十万元以上五十万元以下罚款。
第八十四条违反本条例第三十三条规定，不按规定报送材料的，市财政部门暂不予换发执业许可证书，责令限期补正；提供虚假材料的，处以一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令暂停执业三个月至六个月。
第八十五条违反本条例第五十四条第一款规定的，由市财政部门责令暂停执业三个月至六个月。
违反本条例第五十四条第二款规定的，由市财政部门处以一万元以上五万元以下罚款。
第八十六条违反本条例第五十五条第二款、第五十六条、第五十七条规定的，由市财政部门对注册会计师处以二万元以上二十万元以下罚款，没收违法所得，并责令暂停执业三个月至十二个月；情节严重的，吊销注册会计师证书。
有前款违法行为，情节严重的，对注册会计师所在的会计师事务所处以十万元以上五十万元以下罚款，并责令暂停执业三个月至十二个月；情节特别严重的，吊销执业许可证书。
第八十七条违反本条例第五十八条第一款规定的，由市财政部门给予警告或者处以二万元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令注册会计师、会计师事务所暂停执业三个月至十二个月。
第八十八条违反本条例第五十九条规定的，由市财政部门对会计师事务所处以一万元以上五万元以下罚款。
第八十九条违反本条例第六十一条规定，未及时向市财政部门和市注册会计师协会进行电子化备案的，由市财政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告，并处以一万元以上五万元以下罚款。
第九十条违反本条例第六十二条、第六十四条、第六十五条规定的，由市财政部门责令暂停执业一个月至三个月；情节严重的，责令暂停执业三个月至十二个月。
第九十一条违反本条例第六十六条规定，未建立执业风险基金或者办理职业保险的，由市财政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，责令暂停执业一个月至三个月。
第九十二条违反本条例第七十条规定的，由市财政部门责令改正，没收违法所得，并由其所在单位对直接责任人给予处分。
第九十三条受到暂停执业行政处罚的注册会计师、会计师事务所，由市财政部门暂扣其注册会计师证书或者执业许可证书；处罚期满后市财政部门应当退回。
第九十四条市财政部门作出暂停执业、吊销注册会计师证书、撤销执业许可证书的行政处罚，市注册会计师协会作出公开谴责、取消个人会员资格的惩戒，应当向社会公告。
第九十五条市政府可以根据本条例制定实施细则。
第九十六条现有的有限责任会计师事务所应当逐步改制为合伙制会计师事务所。
现有的有限责任会计事务所、个人会计事务所，应当保持相关法律、法规规定的设立条件。
现有的有限责任会计事务所、个人会计事务所适用本条例有关规定；本条例未做规定的，适用相关法律、法规的规定。
第九十七条对本条例规定的罚款处罚，市财政部门应当制定具体实施标准，与本条例同时施行；需要修订时，制定机关应当及时修订。
注册会计师篇2
[关键词]审计独立性；影响因素；建议
独立审计是资本市场发展的基本制度之一。《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确要求促进资本市场中介服务机构规范发展，提高执业水平。独立审计是注册会计师审计的本质属性，是注册会计师这一职业赖以生存和发展的最基本条件，也是注册会计师保持客观公正的基本前提。如果注册会计师审计缺乏独立性，就很难做到客观公正，其提供的信息也就缺乏可信度。而当信息的使用者、投资者及社会公众使用了其信息，就可能做出错误的决策，同时也会造成经济秩序的混乱，影响市场经济的正常发展。显然，注册会计师审计的独立性对其发表正确的意见和做出正确的结论，以及在维护有关人士经济利益免遭损失方面起着重要的作用。近年来，随着上市公司造假大案的相继曝光，一些会计师事务所的违规事件纷纷浮出水面，注册会计师审计独立性倍受质疑。本文试图通过分析影响注册会计师审计独立性的各种因素并提出一些建议，以维护注册会计师审计的独立性，提高审计质量。
一、影响注册会计师审计独立性的因素分析
(一)独立审计的自愿性需求不足
在我国，审计服务的最大需求者是政府部门，而不是政府以外的各种利益相关者。但是，政府部门对财务报表鉴证质量的关注程度要低于其他利益相关者，因为其他利益相关者需要依据经审计的财务报表作出决策，风险和收益由自己承担；政府部门作为非人格主体，其决策的风险和收益最终转嫁给其他利益相关者，其对审计质量的关注是间接的和派生的，是建立在其他利益相关者对审计质量关注的基础之上，关注审计质量缺乏内在动力，而只是将审计视为“过关”的一道程序性工作。因此，以政府部门作为主要需求者的审计市场缺乏对审计质量的高度关注。而对审计部门来说，会计事务所对被审计单位具有经济上的依赖性。审计人是审计师的衣食父母，注册会计师如果坚持正义，保持其公正的态度，抵御客户的压力而出具客观的审计意见，注册会计师很可能会因为客户改聘他人或更换会计事务所，从而使其会计事务所蒙受经济上的损失。因此，审计部门为了获得生存空间，甚至不惜通过向某些业务单位支付介绍费、回扣等手段来取得业务，这就很难保证审计的独立性。
(二)公司治理结构缺陷
在直接审计委托模式下，包括企业所有者、注册会计师和经营者三方。企业所有者是委托人，注册会计师是审计人，经营者是被审计人，三者身份明确，形成相互制衡的审计关系。作为审计人的注册会计师独立于作为委托人的所有者和作为被审计人的经营者，从而保证了注册会计师的独立性。
随着股份制的高度发展，公司股权越来越分散，审计采取直接委托模式已经不现实，间接审计委托模式成为股份制发展到一定阶段的必然产物。在我国现有股权结构中，大股东“一股独大”但却“虚设”，财产所有者无论是大股东还是中小股东都处于缺位状态而无法做现实的审计委托人。上市公司的真正控制权大多由集团公司高层掌握，并成了真正的审计委托人，审计业务合同经常在管理当局和审计师之间签定，股东通过权投票或干脆放弃投票权，将雇佣、聘任注册会计师以及支付审计师薪酬的决策权交给了管理当局。这一现实使得审计委托人与被审计人审计委托关系扭曲为注册会计师接受经营管理者的委托对经营者进行审计。审计委托人可以通过选聘和审计付费来对注册会计师施压，使得注册会计师的独立性遭到破坏。
(三)非审计业务的开展
允许会计师事务所为被审计企业提供纳税申报、管理咨询等非审计服务，使得会计师事务所过度地介入被审计企业的业务活动，必然会将两者的利益更紧密地捆绑在一起，从而影响到审计的独立性。而且，非审计服务的质量，一般要用客户的经营成果来衡量，会计师事务所在出具审计报告时，往往会自觉不自觉地站在客户一边。安然事件之前，安达信为安然公司提供服务的年收入为5200万美元，其中审计服务收入为2500万美元，管理咨询及其他服务费用为2700万美元，非审计业务的收入超过审计业务的收入。更有甚者安然公司有不少高级职员是原安达信的雇员，甚至连首席财务主管、首席会计主管和发展部副总经理也是从安达信聘用的。安然与安达信的“完美结合”使他们俨然成为经济利益共同体。巨大的商业利益使会计师事务所与被审计单位渐行渐近。这样，审计独立性就更难保证了。
(四)审计市场竞争的激烈
在审计市场中，本应由审计师之间的竞争演变为会计师事务所之间的竞争。由于审计市场总量有限，划分不均衡，导致市场竞争激烈。注册会计师行业的确是一个竞争激烈的行业，会计师事务所能否竞争到较多的客户，关系到其生存和发展。当前，我国审计市场存在众多规模较小、技术力量薄弱、质量控制及自律机制不健全的事务所。载至2002年底，全国共有4403家会计师事务所，其中只有71家具有证券、期货审计资格。这些中小事务所往往违反市场规则，支付佣金，杀价竞争，低价揽客。有的甚至为了获取不当经济利益置客户的信用度不顾，冒险承揽业务。据2002年在深圳、河南、北京开展的一份相关的问卷调查可知，在被调查的审计人员中约有72%的人员能完成绝大部分审计程序，只有19%的审计人员能一丝不苟地完成所有的审计程序。特别是某些客户从满足自身不正当利益出发，常常选择诚信不高的事务所为其服务或对原提供服务的事务所以种种理由进行变更威胁，发生“劣币驱逐良币”的现象。市场的无序竞争导致了在注册会计师界形成了一种怪圈：规范执业寻死——被上市公司解聘，不规范执业找死——被吊销执业资格。
二、强化审计独立性的几点建议
(一)增加对独立审计的自愿性需求
加速股份分配改革，实施国有股减持，完善公司治理，可以增加对独立审计的自愿性需求，规范委托人、管理层和审计师的委托关系，形成有效竞争的审计市场。加速股份全流通改革，将有助于降低国有股与法人股在企业中的绝对控制地位，形成股权制衡的公司股权结构，这将提高股东对独立审计的需求。实行国有股减持、投资主体多元化和建立有效的公司治理结构是国有企业改革的必由之路，而充分透明的财务信息披露制度和可靠的财务信息是实现投资主体多元化、建立有效公司治理结构的基础。在股权多元化的基础上，建立有效公司治理结构将有利于推动独立审计的需求，客观上要求注册会计师提供高质量的审计鉴证服务，这有助于从需求方面推动注册会计师保持其独立性，提高审计质量。
(二)重塑审计委托模式
为了保证注册会计师的独立性，发挥注册会计师的鉴证职能，必须重塑注册会计师委托模式。有关专家学者讨论，先后出现了证监会或交易所委托模式，即由上市公司付费给证监会或交易所，由证监会或交易所来委托注册会计师审计上市公司的模式；保险公司委托模式，即由企业向保险公司购买报表保险，由保险公司委托注册会计师审计企业的模式；审计委员会委托的模式，即随着外部独立董事的增加，主要由外部独立董事组成的审计委员会委托注册会计师审计的模式。上述模式均不同程度让注册会计师与被审企业的经济利益关系隔离，对于保证注册会计师的独立性有良好作用。在国外，审计委员会模式发展较快。1978年，美国证券交易委员会要求所有上市公司必须在其招股说明书中说明，董事会是否有常设审计委员会。作为对美国证券交易委员会的积极反映，同年美国证券交易机构相继对上市公司设立审计委员会进行规范。在英国，与上市公司相关的组织也为审计委员会制度的推广进行不懈的努力，较有影响的当属公司治理制度财务委员会，该组织于1992年了卡德伯瑞报告。报告建议所有上市公司皆应设置审计委员会，伦敦证券交易所基本上采纳了卡德伯瑞报告的建议。在加拿大，上市公司设置审计委员会已成为一种法律规定。我国在建立审计委员会时，应注意考虑审计委员会人员的组成，避免审计委员会流于形式。委员会成员应有较长的聘用期，聘期内不得无故解聘；委员会成员应获得充分的授权负责主持有关外部审计的事物，包括独立评价会计师事务所及注册会计师的能力和服务质量，向股东大会推荐会计师事务所等事宜。
(三)整合会计师事务所
对会计师事务所进行整合，发展大型会计师事务所，以提高其抵御外部环境压力的能力，增强审计独立性的实力。大型的会计师事务所具有更强的担保能力，即更有能力抵制客户不许披露欺诈行为的压力；大型会计师事务所有更多的客户，大型事务所能够在内部建立健全的人才培训机制和质量控制系统，有利于保证审计质量；大型会计师事务所还有利于保护审计业务的连续性，从而有利于通过更好地评估和控制客户的审计风险来提高以后审计质量，增加事务所的利润。这样，就避免了规模过小的事务所因后续审计的不确定性易出现的短期化行为及对审计质量的损害问题(不愿意投入必要的审计人力和财力)，有利于增强审计工作的独立性。
(四)加强行业监管，完善相关法规
要加强行业监管，完善执业规范体系，培养一支高素质的注册会计师队伍。应着力构建包括与政府部门联手监管，重大业务事项备报，上下联动开展行业互查、公众举报和新闻媒体曝光相结合的社会监管在内的监管体系，从而规范审计市场竞争。与此同时，也要完善相关法规。完善法规可从两方面着手：一方面，修改完善现有法律中有关会计法律责任和审计责任的内容，使相关法规易于操作。针对我国现状，应尽快对会计的审计质量作出明确的规定，对会计违轨行为的界定提出量化的标准，建立诉讼制度，使会计因其违轨行为面临巨额索赔，提高其造假成本。另一方面，加强独立审计法制化建设，改善独立审计的执业环境。当然这也包括独立审计本身的法制化与规范化。依法治国，将有利于提高审计的独立性，保证公平竞争和审计质量。因《注册会计师法》、《独立审计准则》等有关独立审计的法律法规本身与《公司法》、《税法》、《刑法》等各种法律法规不衔接，所以应尽快完善执业规范。同时，应尽量消除各级主管部门和地方政府进行企业包装上市的动因，培养“高独立性”审计服务的社会需求。
(五)时机成熟时考虑审计与咨询服务分开
鉴于公众认为注册会计师同时为客户提供审计和咨询服务，不可避免存在利益冲突，因此，注册会计师在为客户提供审计服务时，不能同时为客户提供内部控制设计、记账、纳税或其他影响独立性的服务。当管理咨询收入超过会计师事务所收入的一半以上，应考虑审计与咨询机构分立。
除了以上措施外，会计师事务所还应定期向注册会计师协会提交有关独立性的承诺，以合理保证其符合形式独立和实质独立的要求；加大对违规会计师事务所和注册会计师的惩处力度，提高其违反审计独立性的成本；加强注册会计师行业的职业道德建设等。
参考文献：
[1]陈晓芳，陈艳华.注册会计师聘任机制研究[J].中南财经政法大学学报，2006，(3).
注册会计师篇3
一、从审计的产生和发展论审计目标
独立审计产生于工业革命时代。那时,财产所有者对财产经营者最关心的是其真实性。他们想了解会计人员是否存在贪污、盗窃和其他舞弊行为。因而,此时的审计目标是查错防弊。
在19世纪末和20世纪初,随着资本主义经济的发展和企业规模的日益扩大,会计业务也日趋复杂,此时,审计对象已由会计账目扩大到资产负债表,审计的主要目标是通过对资产负债表数据的审查,判断企业的财务状况和偿债能力。在此阶段,查错防弊这一目标依然存在,但已退居第二位,审计的功能从防护性发展到公证性。
进入20世纪30~40年代,随着世界资本市场的迅猛发展,证券市场的涌现及广大投资者对投资收益情况的关心,整个社会注意力转而集中于收益表上。特别是1929~1933年间的世界经济危机,从客观上促使企业利益相关者从仅仅关心企业财务状况,转变到更加关心企业盈利水平和偿债能力。在此期间,审计总目标是判定被审单位一定时期内的会计报表是否公允地反映其财务状况和经营业绩,以确定会计报表的可信性。
20世纪中叶以后,资本主义从自由竞争发展到垄断阶段,各经济发达国家通过各种渠道推动本国的企业向海外拓展,跨国公司得到空前发展。国家间资本的相互渗透,使审计对象日趋复杂。激烈的市场竞争,使审计目标也从原来的仅限于验证企业财务报表的公允性扩展到内部控制、经营决策、职能分工、企业素质、工作效率、经营效益等方面。因此,经营审计、管理审计、绩效审计等便从传统审计中分离出来,评价企业工作的经济性、效率性、效果性成为独立审计工作的主要目标。
二、从市场经济的发展论注册会计师的审计目标
经济的发展,市场竞争日趋激烈,企业为了在竞争中立于不败之地,可谓煞费苦心。因此,注册会计师单纯的报表审计并不能解决企业所关心的问题,企业迫切需要事务所能通过审计,为其在改革管理体制,改变经济增长方式,调整经济结构,加强经营管理,提高经济效益等方面,提供信息,提出建议,给予帮助。但很多事务所尚无足够的能力或尚未注意紧扣企业想要解决的问题进行工作。这也是企业对社会审计缺乏内在需求的原因之一,应引起事务所的足够重视。注册会计师应牢记,客户是上帝,企业的需求就是注册会计师的审计目标。
审计报告,仅仅是对被审计会计报表的合法性、公允性及会计处理的一贯性发表审计意见,但对改进管理的建议在审计报告中不便详细表述,然而众多的对企业管理中存在问题的改进意见,恰恰是委托人最需要的,也是他们对注册会计师的审计所期盼的,因此,注册会计师除对会计报表“三性”表示意见外,如企业需要,可以出具管理建议书。管理建议对委托人管理当局提供了建立和改善内部控制制度以及提高财务管理水平的建议,有利于企业发展,同时也检查了前期建议改进结果情况。正是这种建议和改进的循环,对委托人管理当局提高管理水平起了重大的作用,深受委托人的欢迎。
注册会计师篇4
随着我国经济发展和国http://际化趋势进一步加强，注册会计师规范和管理出现了很多新问题、新情况，现行《注册会计师法》的很多内容已明显不适应注册会计师事业发展的客观需要。本文分析该法内容中明显与注册会计师事业发展的客观需要脱节的具体环节，对该法的修订工作提出一己之见。
一、《注册会计师法》存在的问题
（一）需要补充的内容
1、缺少对注册会计师审计责任的界定。审计责任的界定是注册会计师是否承担法律责任的标准和依据。近年来，有关注册会计师和会计师事务所诉讼案件不断增多，究其原因，一是被审计单位的原因，一是注册会计师和会计师事务所自身的原因，另外很重要的是诉讼人不明确注册会计师仅仅承担审计责任所致。对审计责任的误解，使得相当一部分人将注册会计师审计责任与管理当局会计责任相混淆，认为注册会计师对会计报表的真实性、完整性负责，进而引起不必要的诉讼。同时，由于法律上缺乏对注册会计师审计责任的界定也为注册会计师应对诉讼造成了困难。
2、缺少对注册会计师承担民事责任的规定。民事责任的明确对于规范注册会计师行为有重大意义，特别是在各种市场机制不太健全时更为有效。《注册会计师法》在第三十九条中规定了会计师事务所和注册会计师应承担的行政责任和刑事责任，并且在第四十二条规定了会计师事务所应承担的行政责任和刑事责任，但没有对注册会计师本人的民事责任做出相关规定。对注册会计师民事责任的确认仅在最高人民法院关于《证券法》的司法解释中规定“证券信息披露义务人（包括中介服务机构）……侵犯了投资者的合法权益，应承担民事赔偿责任”，无论从法律层次还是法律效力上都较之法律规定弱，从而加大了注册会计师本人投机的心理。
3、缺少对注册会计师行业监管模式的法律规定。由于《注册会计师法》没有对注册会计师行业的监管模式做出相应的规定，使得我国对注册会计师行业监管权力不断在财政部和中国注册会计师协会之间游弋。没有出现问题时，权利逐步下放到中国注册会计师协会让协会进行行业自律，一旦出现问题时，财政部门立马又将权利收回改为政府监管为主，使得政出多门，对注册会计师和会计师事务所多头管理、多头检查的情况非常严重。
（二）需要修改的内容
1、注册会计师考试“入口门槛低”。《注册会计师法》对于参加注册会计师考试的标准要求过低，要求报考人员只需具备大专学历，而对报考人员是否具备专业背景和相关工作经验没有做出任何规定。许多非会计、审计及相关专业的人员通过考试进入注册会计师行业，但对日常会计、审计业务不甚了解，这就造成了一方面注册会计师队伍不断扩大，另一方面注册会计师行业内部良莠不齐，影响注册会计师行业整体执业质量和执业水平。
2、对于会计师事务所组织形式的规定过于狭窄。按我国现行《注册会计师法》的规定，我国注册会计师只准设立有限责任会计师事务所和合伙会计师事务所，不准个人设立独资会计师事务所。企业组织形式由企业规模、承担责任类型以及服务对象决定。从规模上看，会计师事务所由于智力高度集中行业特点，可以由个人去执行审计活动，也可以依靠聚集效应组建庞大的公司，决定了组织形式选择的多样性；从承担责任类型上看，可以划分为有限责任和无限责任两大类型，而有限责任可以分为有限责任公司制和有限责任合伙，无限责任可以分为独资和普通合伙两种类型，注册会计师行业是风险相对较高的行业，理应由注册会计师根据自己风险偏好程度与承受能力选择适合自己的类型；从服务对象上看，既有集团公司、国有大中型企业，又有合伙企业、独资企业等大小不等的企业组织，其审计收费也从几百元到上千上万元不等，这也客观上要求组建不同形式的事务所为其服务。
3、业务承接主体不合理。现行《注册会计师法》第十六条规定：“注册会计师承办业务，由其所在的会计师事务所统一受理并与委托人签订委托合同”，在法律上界定了事务所业务承接的主体是会计师事务所，而非注册会计师本人，当受托业务双方出现分歧时，受托方仅由会计师事务所承担民事责任，这在客观上规避了
转贴于 http://
注册会计师在业务承接时的责任。同时，由于事务所组织形式应当多样化，对独资事务所而言由事务所或注册会计师区分http://承接业务已没有现实意义。
（三）需要明确的内容。对注册会计师协会的性质及职能职责规定不明确。行业协会本质上属于社会中介机构，其主要特点就是在于它的独立性，而独立性的首要表现就在于它的“民间化”或者叫“非政府化”。现行《注册会计师法》规定“注册会计师协会依法取得法人资格”，但没有明确界定注册会计师协会的职能和具体职责范围，使得在市场机制日益完善的今天，注册会计师协会仍逐步向财政部门靠拢，变成“准政府”的组织，严重影响了其行业自律作用的发挥。
二、对《注册会计师法》的修改建议
针对现行《注册会计师法》实施过程中存在的问题，借鉴国内外相关法律，提出了以下修改意见：
（一）增加对注册会计师审计责任的规定。我们可以借鉴新修订的《会计法》第四条对企业管理当局“对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，而在新修订的《注册会计师法》的总则中加入审计责任是在实施审计工作的基础上对会计报表的合法性、公允性发表意见。
（二）增加对注册会计师民事责任的规定。建议在新《注册会计师法》法律责任中加入注册会计师本人要承担民事责任的规定，具体数额可以根据责任的大小加以限定。为更能体现公平原则，修订后的《注册会计师法》应将注册会计师因过错承担民事责任的形式规定为补充责任或按份责任，而将注册会计师因故意承担民事责任形式规定为采用连带责任。
（三）加入对注册会计师监管模式的法律规定。“市场失灵”和“政府失灵”使得单一的注册会计师行业协会自律监管和单一的政府他律监管都不是最优选择，行业自律和行业他律在理论上存在既对立又统一的关系，我国国情也决定了开展注册会计师行业自律离不开行业他律。因此，笔者建议在新修订的《注册会计师法》中增加行业自律与政府监管相互结合的注册会计师监管模式。这方面的法律制度包括：管理体制的确立与完善、监督权力的行使及范围等制度。至于行业协会和政府之间权利的划分，可以在新修订的《注册会计师法》指导下，在审计准则中加以明确。
（四）提高注册会计师入口门槛。我们建议在新修订的《注册会计师法》中要严格注册会计师行业市场准入制度，提高入口门槛。严格规定报考人员的学历层次、专业背景和实际工作经验；改革考试内容，增加考试科目和实务操作题型，增加职业道德建设内容；在注册时严格资格审查。
（五）修改会计师事务所组织形式。考虑增加个人独资、有限责任合伙制等多种组织形式，并增加选择特定组织形式时应当满足的条件。
（六）改变事务所业务承接主体。规定应当由注册会计师个人承接业务，以明确注册会计师在承接业务时所应负的法律责任，同时，应当明确规定事务所对注册会计师所承接的业务负连带责任。
注册会计师篇5
注册会计师对上市公司财务报表出具的审计报告有四大类，即无保留意见的审计报告、保留意见的审计报告、否定意见的审计报告和拒绝表示意见的审计报告。注册会计师根据独立审计准则进行了审计，出具了恰当的审计报告，但在审计报告"不干净"时(我们可以把标准无保留意见的审计报告以外的审计报告通称为"不干净"的审计报告)，财务报告的使用者往往认为审计报告是有问题甚至是错误的。如因审计范围受到严重限制而出具的拒绝表示意见的审计报告，社会公众往往这样认为：审计范围受到严重限制，为什么会受到限制?企业管理层都能对审计的项目进行控制，而注册会计师在获取足够的证据时遭遇到了困难，肯定是企业高管有意隐瞒某些事实，或者故意设置某些障碍阻扰注册会计师获取足够的审计证据，既然企业高管存在问题，就应出具否定意见的审计报告。更有意思的是，在"不干净"的审计报告遭遇到公司的经营失败或重大违法行为时，注册会计师即便出具了恰当的审计报告，社会各界仍认为注册会计师未勤勉尽职，因注册会计师的"审计失败"而导致他们利益受损，应追究注册会计师的有关责任。
2.内部控制制度基础审计下的管理层舞弊的困境
我们国家现阶段审计职业界实行的是制度基础审计，是一种以审查企业内部控制制度着手的审计方法。根据独立审计准则，内部控制制度的建立、健全与执行有效性，是被审计单位的会计责任，企业管理当局有责任建立良好的内部控制制度。制度基础审计的重点是对制度的各个控制环节审查，目的在于发现控制制度中的薄弱环节并找出问题发生的根源，然后针对这些环节扩大检查范围。企业管理当局是内部控制制度的设计者和执行者，那么在管理当局有意制造某些内控制度的假象时，良好的内部控制假象将让注册会计师收集较少的审计证据，注册会计师往往很难发现管理舞弊。根据独立审计准则，注册会计师有责任发现和披露被审计单位的管理当局的重大舞弊，若没有发现和披露管理当局的重大舞弊，是注册会计师的过错，应承担过失责任。另外，在实际的工作中，对在审计中发现的管理舞弊，注册会计师往往不是选择披露，而是提醒企业有关管理高层改正，而且，审计工作中实际发现的重大管理舞弊与实际发生的重大管理舞弊之间存在很大差距。这样，在公司管理当局，特别是公司最高管理当局与公司各利益群体串通舞弊时，注册会计师往往是力不从心。
3.公司治理结构中角色重合的困境
所有权与经营权的分离是现代公司治理制度的一大特征，公司的最高权利机关是股东大会，在股东大会的基础上选举产生董事会，董事会对股东大会负责，代表股东的利益，董事会聘请企业高层管理人员对企业实施具体的经营管理。企业的所有权属于股东，企业的经营权则授权给企业管理当局。股东是委托人，公司管理当局是人，股东委托公司管理当局对公司进行经营管理。在审计业务的委托关系中，股东委托审计机构鉴证公司管理当局经营业绩，即股东是"委托人"，审计机构是"人"。管理当局与审计机构是独立的，不存在任何的契约、利益关系，由"人"监督人的过程是可以保证其公正性的。我国现阶段的现象是很多公司的高管本身就是董事会的重要成员，公司高管既对公司实施具体的经营管理，又名义上代表股东，在董事会中主宰着公司的重大决策，这样使得公司高层为谋取自己的利益而损害广大的投资者利益提供了广阔的空间，内部人控制现象十分严重。董事会成员，企业高管部分成员二合一，使受托进行审计的审计构处于十分尴尬的位置，即“委托人”(董事会)委托审计机构对"委托人"(是董事会重要成员的高层管理人员)的会计责任予以认定或解除。审计机构在审计过程中很可能迫于"委托人"的压力而作出妥协，出具欠适当的审计报告，造成了审计失败。
4.抽样审计下的5%困境
最初的审计是以详细审计开始的，随着社会的发展和审计目标的改变，科学的抽样审计方法得到了广泛应用。抽样是统计学中的重要概念，与统计学界的一个重要魔数——5%有着干丝万缕的联系。根据双尾假设测试(TWOTAILEDHYPOTHESIS——TEST)的统计所得出的结果，总体中有95%的值落在偏离中值为正负1.96标准差之间。许多的注册会计师把可容忍的审计风险确认为5%，这是否意味着注册会计师愿意接受签发的100份审计报告中有5份以内的错误报告?假如某具有证券业资格的会计师事务所有20家证券业客户，他们的可容忍审计风险是5%，那么，从总体上来说，该所每年出具的20份审计报告中有1份可能是错误的审计报告，就造成了审计失败。在我国现阶段，一次审计失败可能对一个会计师事务所造成毁灭性的打击。如在"琼民源事件"中为"琼民源"出具审计报告的是中华会计师事务所，在1998年5月1日证监查字[1998]36号中对中华会计师事务所的处罚也不算十分严重，"暂停证券业务资格6个月"，而且刚好是1998年5月1日开始至1998年11月1日结束，并未错过年报预审。但在1998年度，中华所13家客户当中有10家客户更换到其他会计师事务所，最后，仅有3家仍然由中华会计师事务所签发1998年的审计报告。
5.独立性的追求与天生的非独立性
独立性也许是独立审计准则中出现的最多字眼之一。独立是注册会计师的灵魂，注册会计师唯有保持独立性，才有可能更加客观、公正，出具实际意义上的审计报告。但我国的注册会计师行业天生以来就是非独立的。二十世纪80年代，中国恢复注册会计师制度，大部分会计师事务所由政府部门创办，并接受政府部门的管理。1988年中国注册会计师协会成立后试图将会计师事务所纳入自我管理轨道。但要从根本上改变中国会计师事务所与政府挂钩的现状，并不是一朝一夕的事。在实践中，各挂靠单位如财政部门、税务部门、行业主管部门等通常会利用手中的权力指定企业到所属的会计师事务所接受审计，与此同时，注册会计师在作出审计判断、出具审计报告时，会受到主管部门的意愿所左右，审计的独立性受到严重破坏。根据中注协1997年底所作的调查，54.7%的回复者反映了他们在审计实务中受到了政府干预，其形式包括指定审计单位或对审计报告的出具进行直接干预等(全中和，"注册会计师行业相关问题问卷调查分析报告"，《注册会计师通讯》1998年第一期)。影响中国注册会计师独立发展的另外一个重要方面是中国注册会计师协会的地位问题。中国注册会计师协会作为全国注册会计师的自律性组织，它的地位、权威和独立性直接影响注册会计师执业的独立性。然而目前中注协理事会的大部分成员(包括会长和副会长)都来自政府部门，而非审计职业界，中注协也一直接受着财政部的领导和管理，中国政府官员认为注册会计师作为"经济警察"，仅是政府管制力的补充和延伸而己。因此，从严格意义上讲，中注协还仅是一个半官方的组织，而非民间自律性组织，这使得中注协在许多情况下要作出独立决策殊非易事，从而大大影响了整个注册会计师职业界独立性的发挥。(汤云为，2000，关于中国注册会计师职业发展若干问题的探讨。)
6.法律法规的尴尬
我国现阶段财务会计法规的情况是:会计准则和财务通则并存。这样使中国会计人员经常处于进退两难境地，财务通则从某种程度上来说，是计划经济的产物，企业财务是政府财政的附属物，政府往往规定了企业的各项财务活动。财务通则主要规范的是如坏帐计提、折旧年限和存货计价方法等事项，并要求企业会计人员必须遵循之。注册会计师要求对企业财务报告遵循会计准则和其他法规(包括财务通则)的程度发表意见。毫无疑问，这样经审计的财务报表将会发生偏离。另外，财政部制定会计准则，但会计准则本身亟待完善，虽然我国颁布了不少具体会计准则，并在上市公司中开始执行统一的企业会计制度，但是基本会计准则与具体会计准则之间，各具体会计准则之间，在应用有关会计原则问题上存在着许多不相一致的地方。不断修改颁布与新颁布的会计准则往往使企业的会计人员无所适从，这也给注册会计师的审计带来困难。
独立审计准则的法律地位也是极为尴尬的。注册会计师的执业准则是有中注协负责拟订，报财政部批准后实施，中注协负责对独立审计准则进行解释，那么独立审计准则是法规还是规章?有人认为《独立审计准则》不过是民间制定的文本，在法律上没有引为标准的效力。另外，1998年1月财政部颁布的《违反注册会计师法处罚暂行办法》规定:注册会计师和会计师事务所、审计师事务所在执业中违反注册会计师行业管理的法律、法规和规章应予行政处罚的，适用本办法。行业协会制定的行业管理方面的文件，是否能归结于法律、法规和规章?
还有，我国企业会计由财政部管理，会计师事务所由中注协管理，上市公司则由证监会监管。财政部颁布会计准则，中注协拟订注册会计师执业准则，证监会制定上市公司信息披露约有关规则，“会计准则”，“执业准则”，“信息披露规则”有时并不协调，这也给注册会计师执业带来了困难。
7.知识的频繁更新与会计师事务所的人员结构的两极分化
我国现在的会计师事务所一般都实行三级复核。严格的三级复核将有效地减少审计失败的概率。一般而言，第三级复核者是会计师事务所的高层主管，一般由会计师事务所的主任会计师承担。在审计工作底稿的重大问题的把握上，第三级复核者起着关键的作用。因此，严格的三级复核要求会计师事务所的高层主管有丰富全面的知识和良好的经验判断能力。我国早期的注册会计师资格是通过考核取得的，年龄普遍偏大。现在占据会计师事务所高层主管的大多是早期考核制下获得注册会计师资格的人员。我国近十年来证券市场得到了大力发展，各种法规制度不断颁布和修政，知识更新非常频繁。年龄老化的会计师事务所的高管是否能跟上知识更新的步伐?许多会计师事务所的第三级复核形同虚设，完全是走走形式而已并不能发挥真正的作用。
8.信息的不对称与表外信息的关洼
根据独立审计准则，注册会计师应充分关注对会计报表有重大影响的表外信息，如《独立审计准则第8号——违反法规行为》等。在实践中，公司提供给注册会计师的主要是与会计报表有关的帐簿、记帐凭证、法规依据与合同等，表外的一些信息很难收集到。即使在注册会计师怀疑企业某一方面，而试图从企业内部获得某方面的表外信息证据时，往往会被企业高层主管以企业商业秘密之类的借口回绝。对企业的经营状况，企业管理层处于完全知情的一方，而注册会计师并不是如此，因此，企业管理层很容易隐瞒企业表外的诸多事实。
9.经营失败与审计失败
注册会计师篇6
近年来，验资诉讼案件不断增多，一些事务所为了避免验资带来的风除，尽可能地少做或不做验资业务，但这会导致注册会计师不能满足验资业务需求的问题。为此，我们认为逃避验资业务不是解决问题的最佳方法，问题的关键是如何提高验资质量，合理规避验资风险。一、涉及货币出资的事项分析事项1：自然人甲、乙、丙、丁共同出资组建A有限责任公司，合同规定甲、乙、丙、丁分别出资人民币25，000元，各占注册资本的25％。注册会计师实施了必要的审验程序，即向银行函证，核对函证、银行对账单和进账单是否一致，检查进账单真伪和要素是否完备，并审验了注明投资款10万元的进账单。分析：注册会计师对该事项的审验符合《独立审计实务公告1号一验资》及其规范指南的要求，但为了避免：（1）各个自然人之间代为出资而引起的权责纠纷。注册会计师取得的进账单上显示的是各出资者缴款的汇总金额，不能反映各个投资人实际出资情况，如果某个出资人如丙方没有资金，私下协议由其他出资人代为垫付，这在注册会计师取得的证据中没有办法得知，并且在各个出资人拟设立公司的良好关系下，他们也不会把实情告诉注册会计师。但一旦出资人之间出现矛盾，其权责无法私下调和需要司法介入时，代为出资方可能会控告注册会计师验资报告不实，因为实际情况是丙方没有出资；（2）出资人用借款出资，取得验资报告拿到营业执照后，立即抽逃资本还债。注册会计师还应关注和取得以下证据：（l）证明各个自然人经济状况的资料；（2）由各个出资人、被审验单位签名盖章的“出资人货币出资清单”。如果某一出资人的经济状况不能保证其货币出资，注册会计师应谨慎出具验资报告；如果存在代为出资的情况，注册会计师还应取得由出资方、代为出资方共同签名的“委托受托代为出资协议”，并关注出资方和代为出资方的权利义务，尤其是代为出资款的偿付条款的规定。事项2：甲、乙、丙三方共同出资组建A外商投资公司，注册会计师审验三方投入A公司的货币资金时，发现一张3月2目的300万元的转账凭证是B公司转入A公司，A公司提供了一份由B公司出具的“B公司转入A公司的货币资金300万元是B公司欠乙、丙两公司的款项”的证明材料，要求注册会计师把300万元验证为乙、丙两公司对A公司的货币出资。分析：注册会计师可以通过审验证明3月2日确有300万元的货币资金进入A公司，但对于300万元货币资金的权属及其是否属于投资款尚没有取得令人满意的证据，注册会计师遇到这种事项必须小心，因为我国尚没有关于代为投入出资款的法规规定，而且代为投入出资款的双方串通弄虚作假的可能性较大，因此，注册会计师最好不审验这种情况的出资。但如果现实中要求注册会计师对这种事项进行审验，注册会计师还应关注和取得以下证据：（1）乙、丙公司和B公司之间的经济业务行为及其所欠款项的原始凭证的复印件；（2）乙、丙公司和B公司共同签名的“委托受托代为投入出资额的协议”，并得到A公司和甲方的同意；（3）乙、丙公司共同签名的“货币出资声明书”，主要注明300万元货币出资各占的份额；（4）乙、丙公司财务状况及其资料。如果不能取得以上证据或根据取得的证据表明B公司欠乙、丙公司的款项不可信，注册会计师不能确认此货币出资。事项3：注册会计师一进驻被审验单位S公司，S公司就给注册会计师提供了完整的验资证据和相关材料，其中包括出资方甲方货币出资的银行进账单、银行对账单以及向银行询证函回国。分析：在验资实务中，被审验单位能够提供出较完善的验资相关资料，对注册会计师来讲，是一件幸事，但验资应是注册会计师主动取证的过程，“主动取证”不是被审验单位提供什么资料，注册会计师就验证什么，而是注册会计师根据验证目标的需要，设计适当的审计程序，在有效控制审验程序实施中获取有力的证据，因此，注册会计师对货币资金进行验证时，不仅要谨慎地审验被审计单位提供的进账单和银行对账单的真伪，还应亲自寄发和收回、分析向银行函证出资款的回函，询证函不能让被审验单位一并办理，以避免被审计单位和银行的串通作弊而提供虚假证据。二、涉及非货币资产出资的事项分析事项个甲方以一新建的房屋建筑物投入被审验单位A公司，并提供了建筑房产的决算书、付款凭证，以及该房屋所占土地的租赁协议，土地租赁期为20年。分析：虽然造房屋确实为甲方建造，但由于它建在租赁土地上，不能取得土地证，其权属问题容易发生经济纠纷，注册会计师不能确认甲方以此实物出资。事项5：甲方以一批抵债收回的存货投入被审验单位A公司，不能提供存货的发票，仅提供了某具有资格的评估机构对存货所做的评估报告。分析：由于存货价值、存在性和权属的变动性大，因此以存货投资的验证本身风硷性大，初果被审验单位原合同、章程中没有规定以存货作为出资，被审验单位只是为了凑够足额出资而准备修改合同、章程以存货出资，这时在没有购买存货的发票表明存货的归属情况下，注册会计师最好不要确认此存货投资。但如果合同章程中明确规定以存货方式出资，表明存货为生产经营所必需，注册会计师应谨慎地关注和取得以下证据，验证存货投资：（1）实物出资清单。注册会计师应把实物出资清单镇列的存货品名、规格、数量、作价、出资日期等内容与协议、合同、章程的规定相核对，并实地观察、监盘存货的数量及其品质状况，在出资清单上记录审验情况；（2）评估报告；（3）投资各方及其被审验单位对存货评估的确认书，如为国有资产，是国资部门的确认文件。注册会计师应关注投资各方确认存货的价值是否以评估报告为基准，如果与评估结果悬殊大，注册会计师应建议被审验单位重新考虑对存货的确认；（4）财产交接清单；（5）存货发票的复印件，如果是抵债收到的发票，由于其购货方不是投资者，还需要检查债务重组协议及其相关凭证，获取投资方对该存货的所有权证明。事项6：注册会计师承接了A公司变更验资业务。A公司原注册资本为100万元，甲方投入的工业诀窍25万元，占注册资本的250。A公司运营几年后的其无形资产一工业诀窍的账面价值为10万元。这时，A公司增资扩股，其注册资本为200万元，甲方以某一专利权40万元投入A公司。分析：注册会计师对于无形资产的投入验证，除检查知识产权、非专利技术和土地使用权等无形资产出资清单中的名称、有效状况、作价等内容是否符合协议、合同、章程的规定；检查无形资产的评估情况及其投资各方的确认情况；检查无形资产的权属证书以及无形资产交接手续和交接清单外，还应关注无形资产投入占注册资本的比例是否符合国家有关规定。即演算知识产权、非专利技术投入占变更后注册资本的比例是否超过20％（如果是省部级高新科技部门认可的高新技术成果出资，（可达35％）该事项中知识产权、非专利技术投入所占比例为（25＋40）／200=32．5%，超过了20％，注册会计师应建议A公司增资时把专利权中价值25万元确认为甲方的资本投资，专利权其余不可分割的价值15万元经投资各方的协商确认为A公司对甲公司的负债或资本公积。事项7：注册会计师承接了对A公司的设立验资业务，了解到甲方投入到A公司的机器设备、货币资金会计数额超过甲公司净资产的50％；乙方对A公司投入的房屋建筑物、专利技术合计为100万元，而己公司近年来报表确认净资产均为负数。分析：此事项的问题在于出资方违背了公司法关于对外投资的规定，以及出资方长年亏损、资不抵债时，注册会计师是否可以接受验资委托企业。虽然《公司法》第十二条规定“公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，除国务院规定的投资公司和控股公司外，所累计投资额不得超过净资产的50％，在投资后，接受被投资公司以利润转增的资本，其增加额不包括在内。”但没有相关法规明确规定公司不能接受出资方长年亏损、资不抵债或出资方出资额超过其净资产的50％时的出资。因此，只要注册会计师取得被审验单位有关管理部门设立或变更的批准文件，以及其合同、章程、相关协议，注册会计师可以接受此种情况的验资委托，但应注意这样的验资风险大，容易出现出资方虚假出资、出资后抽逃资本以及出资方逃废债务等风险，因此，注册会计师应谨慎地关注出资方的财务状况，并在验资报告的意见段后加解释说明段予以充分披露出资方长年亏损、资不抵债或出资方出资额超过其净资产的50％等情况。三、净资产出资事项分析事项8：注册会计师承接了A股份有限公司的变更验资业务。A公司是由A国有企业改制而来的，改制前A企业执行工业企业会计制度，在改制审计和评估时，净资产的确认都是以工业企业会计制度确认的价值为基础，改制后按照《企业会计制度》进行会计处理时，A公司的净资产因计提各项减值而减少。分析：注册会计师在验资时根据改制审计和评估确认的净资产折股确认改制企业的出资，与改制后按照《企业会计制度》进行会计处理之间资产的差额，容易被社会公众或其他股东认为是验资不实造成的，因此，注册会计师在接受改制企业变更验资业务时，应建议被审验单位按照《企业会计制度》的相关会计处理进行改制审计和评估，确认净资产，否则，注册会计师应在验资报告的意见段后的说明段说明该事项。事项9：A国有企业2000年7月31日为改制基准日，把其净资产1，200万元折股设立A股份有限公司，期间其生产经营没有间断，在2001年2月3日A公d委托注册会计师对此作变更验资，截止到2001年A公司的净资产为对万元。A公司向注册会计师提供了截止到2000年7月31日的改制审计报告和评估报告，以及截止到2001年1月31日A公司的会计报表及其相关账簿。分析：此事项的问题在于根据改制审计报告和评估报告确认的验资基准日与验资外勤工作日的间隔太长，而且期间业务活动不断变化，验资的风险增大，如果注册会计师根据相关情况的了解认为验资风险不能承受，可以拒绝接受业务委托；如果注册会计师认为自己可以控制和承担此验资风险，除执行一般审验程序外，还应考虑对2000年7月31日至2001年1月31日A公司的财务状况实施必要的审计，关注期间引起净资产变动的明细情况，并形成相应的审验工作底稿。同时，在验资报告的意见段后增加说明段，充分披露该净资产的变动情况。值得注意的是，验资基准日和注册会计师审验日期一般不应间隔时间太长。事项10：注册会计师在审验甲方以净资产6000万元投入A公司时，发现净资产6，000万元属于出资各方在甲公司整体评估价11，720万元的基础上部分折股确认的价值总数，没有量化到、具体到相应的资产上。分析：此事项的问题在于净资产部分折股、股东确认净资产投入价值与评估价值不一致时，容易出现净资产投入与不折股净资产分割不清引起的虚假出资风险，注册会计师应关注整体资产评估后净资产和净资产折股部分的分割情况，以及出资各方对净资产折股部分的价值的确认，取得出资各方确认的与净资产折股部分相关的资产、负债的交接清单和价值确认书。
注册会计师篇7
一、注册会计师的法律责任规定
注册会计师被称为经济警察，在现代经济社会中发挥越来越重要的作用，为了保护注册会计师审计报告使用者的合法权益，强化注册会计师的责任意识，我国有关法律规定了注册会计师所要承担的法律责任。注册会计师的法律责任包括行政责任、民事责任、刑事责任。这此法律责任条款散见于《注册会计师法》、《公司法》、《证券法》和《刑法》等法律规定中。
1.注册会计师的行政责任。
《注册会计师法》第三十九条规定会计师事务所违反本法第二十条、第二十一条规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;情节严重的，并可以由省级以上人民政府财政部门暂停其经营业务或者予以撤销。注册会计师违反本法第二十条、第二十一条规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，情节严重的，可以由省级以上人民政府财政部门暂停其执行业务或者吊销注册会计师证书。《公司法》第二百一十九条规定承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假证明文件的，没收违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，并可由有关主管部门依法责令该机构停业，吊销直接责任人员的资格证书。承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告，责令改正，情节较重的，处以所得收入1倍以上3倍以下的罚款，并可由有关部门依法责令该机构停业，吊销直接责任人的资格证书。《证券法》第一百八十二条规定为股票的发行或上市出具审计报告、资产评估报告或法律意见书等文件的专业机构和人员，违反本法第三十九规定买卖股票的，责令依法处理非法获得股票，没收违法所得，并处以所买卖的股票等值以下的罚款。《证券法》第一百八十九条规定：社会中介机构及其从业人员在证券交易活动中作出虚假陈述或信息误导的，责令改正，处以3万元以上20万下的罚款。《证券法》第二百零二条的规定为证券的发行、上市或者证券交易活动出具审计报告、资产评估报告或者法律意见书等文件的专业机构，就其所应负责的内容弄虚作假的，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，并由有关部门责令该机构停业，吊销直接责任人员的资格证证书《股票发行与交易管理暂行条例》规定会计师事务所出具的文件有虚假、严重误导性内容或者有重大遗漏的，根据不同情况，单处或者并处警告、没收非法所得、罚款;情节严重的的，暂停其从事证券业务或者撤销其从事证券业务许可。对负有直接责任的注册会计师给予警告或者处以3万元以上30万元下的罚款;情节严重的，撤销其从事证券业务的资格。
2.注册会计师的民事责任
《注册会计师法》第四十二条的规定会计师事务所违反本法规定，给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。《证券法》第二百零二条的规定为证券的发行、上市或者证券交易活动出具审计报告、资产评估报告或者法律意见书等文件的专业机构，就其所应负责的内容弄虚作假的造成损失的，承担连带赔偿责任。为了明确注册会计师的民事赔偿责任，最高人民法院下达了四个司法解释，即法函[1996]56号、法释[1997]10号、法释[1998]13号和最近出台的《最高人民法院关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》。前三个司法解释文件是针对注册会计师验资赔偿责任而下达的，对如何确定会计师事务所的赔偿金额进行了说明，这三个文件是针对所有注册会计师事务所的。而《最高人民法院关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》是对《证券法》中上市公司虚假陈述责任承担规定的落实，但规定了对虚假陈述民事赔偿案件被告人的虚假陈述行为，须经中国证监会及其派出机构调查并作出生效处罚决定后，法院方依法受理。注册会计师的民事责任必然受到这个司法解释的约束。 3.注册会计师的刑事责任。
《注册会计师法》第三十九条，《公司法》第二百一十九条，《证券法》第一百八十九条和二百零二条都规定了注册会计师的违法行为如构成犯罪的，都要依法追究刑事责任。《刑法》第二百二十九条规定：承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处5年以下有期徒刑或者拘投，并处罚金;前款规定人员如索取他人财物或者非法收受他人财物的，犯前款罪的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金;第一款人员如果严重不负责任，出具的证明文件有重大失实的，造成严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
2001年4月《最高人民检察院公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》中，对《刑法》第二百二十九条第一款和第二款中介组织人员提供虚假证明文件案规定了追诉标准，即中介组织的人员故意提供虚假证明文件涉嫌如下情形之一的，应予追诉：(1)给国家、公众或者其他投资者造成的直接经济损失数额在伍拾万元以上的;(2)虽未达到上述数额标准，但因提供虚假证明文件，受过行政处罚两次以上，又提供虚假证明文件的;(3)造成恶劣影响的。同时该案件追诉标准对《刑法》第二百二十九条第三款中介机构出具证明文件重大失实案也规定了追诉标准，即中介组织的人员严重不负责，出具的证明文件有重大失实的，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：(1)给国家、公众或者其他投资者造成的直接经济损失数额在一百万元以上的;(2)造成恶劣影响的。这些法律条款具体规定了注册会计师的违法行为到了什么程度将被追诉刑事责任。
二。目前注册会计师法律责任存在的问题
从注册会计师承担的三种法律责任的法律条款，我们可以看出目前对于注册会计师的法律责任的规定有如下问题：
1.不同法律规定之间存在矛盾。
《证券法》和《注册会计师法》强调的工作程序与应承担法律责任之间的因果关系，然而《公司法》、《刑法》以及《股票发行与交易管理暂行条例》等法律中强调注册会计师的工作结果与应承担法律责任之间的联系。按《证券法》与《注册会计师法》规定要求，只要注册会计师的工作程序符合有关专业标准的要求，即使其工作结果地与实际情况不一致，注册会计师也不一定要承担法律责任。其他法律则是按工作的实际结果与实际情况来判断注册会计师是否要承担法律责任。这些法律的不同规定，而相关的司法解释又不一致，使实际司法判决不一。因此协调各法之间的矛盾是目前注册会计师行业较为重要的问题。
2.最高人民法院《关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》的疑问。
注册会计师法》第四十二条的规定会计师事务所违反本法规定，给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。《证券法》第二百零二条的规定为证券的发行、上市或者证券交易活动出具审计报告、资产评估报告或者法律意见书等文件的专业机构，就其所应负责的内容弄虚作假的造成损失的，承担连带赔偿责任。这些法律都明确阐明了注册会计师的民事赔偿责任。但是最高人民法院却一纸通知，将由最高立法机关所制定的法律的执行范围压缩，而且还设置了前提条例。法院不仅不履行应尽的法律义务，还将皮球踢给证监会，以证监会及其派出机构作出的处罚决定方依据方可提起民事诉讼。这个规定不仅对证券市场的欺诈案件判决不利，也不利于对注册会计师的监管。
3.注册会计师责任的认定问题。
注册会计师篇8
注册会计师是随机抽的题，就是把题目的顺序给打乱了，从题量和题目的难度上来说两者几乎是一模一样的。 注册会计师是全国统一试卷。注册会计师考试主考单位：财政部成立注册会计师考试委员会（简称财政部考委会），组织领导注册会计师全国统一考试工作。 注册会计师专业阶段考试科目有《会计》《审计》《税法》《经济法》《财务成本管理》《公司战略与风险管理》，报名人员可以同时报考6个科目，也可以选择报考部分科目。 根据科目关联度搭配： 会计作为注册会计师考试的基础性科目，和其他各个科目均有一定联系，其中联系较大的有审计、税法和财务成本管理。 此外，审计和公司战略与风险管理联系较大，搭配备考也是非常不错的选择。一般情况下，选择2-3科搭配比较稳妥。
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