残疾人就业工作计划范文
时间：2023-11-13 18:51:54
残疾人就业工作计划篇1
【关键词】 残疾大学生；就业；存在问题；就业指导；融合教育
近年来，越来越多的残疾人通过高考迈入了大学的校门。他们毕业后与健全人一样有了平等参与社会竞争，为社会服务、实现自我价值的机会。同时，国家也对残疾大学生群体的学习生活给予了高度重视，制定多项支持性政策，帮助残疾大学生实现就业。但是，残疾大学生的就业与健全大学生相比仍然十分困难，他们的就业率、就业质量都远不及于同类和同专业的健全大学生，即使就业也大多学非所用。
影响残疾大学生就业的因素有很多，而高校的就业指导工作的落实直接影响到残疾大学生的就业，因此完善高校对残疾大学生的就业指导工作，有利于从根本上解决残疾大学生就业难的问题。本文作者对武汉理工大学残联相关老师进行走访，以武汉理工大学为例，对高校残疾大学生就业指导的现状、问题以及如何在融合教育的背景下推进残疾大学生就业指导进行分析。
一、现状
残疾人就业是全世界的一个焦点问题，我国也不例外。据了解，目前在普通高校和特殊教育学院的残疾大学生不足2万人，仅占我国残疾人群体的约0.2%[1]。目前，举办残疾人高等教育的形式有：（一）普通高等学校建立特殊教育学院或开设系，采取单独考试录取的方式，主要招收盲、聋生；（二）普通高校招收残疾青年，与健全学生共同学习；（三）一些独立设置的残疾人中等职业学校采取与成人高校合作办学的方式，举办一些残疾青年大专班；（四）通过自学考试、电视大学、网络等渠道进行[2]。具体状况如下：
1、没有针对残疾学生本身特点设定个别的培养计划
由于普通高等院校录取的残疾大学生数量比较少，采取随班就读的融合教育模式，并没有针对残疾学生本身特点设定个别的培养计划。残疾学生的就业指导工作由学校残联和就业指导中心负责。部分残疾学生毕业后进入政府政策支持的福利性企业工作。
以武汉理工大学为例，该校在2010、2011、2012年分别招收12、11、10名残疾大学生。残疾种类有听障、视障、肢残、腭裂几种。这些残疾大学生毕业后有三分之一就职于福利性企业，例如湖南精城特种陶瓷有限公司等。学校对残疾大学生采取随班就读，未针对残疾大学生自身状况制定“个别培养计划”。学校每年都会由残联和教就处定期开办就业指导，包括讲座、培训等形式，内容包括法律维权意识，就业相关法律法规政策宣传、心理辅导等。学校目前还没有为残疾大学生专门设置就业信息渠道，没有进行过残疾大学生创业指导。现有的就业指导服务工作的实效性有待加强，需进一步加大创业指导工作的力度。
2、多数残疾大学毕业生面临着毕业即失业的尴尬局面
虽然我国劳动福利型残疾人事业不断发展，残疾人就业由计划向市场导向机制转轨，就业方式从集中就业为主向多样化发展，但残疾大学生就业仍然面临困境。以残疾人高等教育为例，据2006年的统计，全国有4148名残疾人被普通高等院校录取，986名残疾人进入特殊教育学院学习；2009年，全国有6586名残疾人被普通高等院校录取，1196名残疾人进入特殊教育学院学习[3]。在越来越多的残疾儿童接受到教育的同时，就业的压力也不可避免。多年以来，残疾人就业率一直徘徊在一个较低的水平上。入学率不断攀升并没有带动其就业率的攀升，多数残疾大学毕业生面临着毕业即失业的尴尬局面。
二、问题
1、就业率不高
虽然调查对象武汉理工大学的残疾大学生就业率达到百分百，但这只是个别现象。大多数高校的残疾大学生就业率只达到近70%左右，这一数字比普通大学生就业率的80%以上要低10多个百分点[4]。
2、用人单位歧视
社会扶助残疾人就业的政策效应明显，但是不少残疾人大学生就业仍充满曲折。国家实施分散按比例安排残疾人就业的政策，规定用人单位有义务按一定比例接纳残疾人就业，达不到比例的要交纳残疾人就业保障金。这一政策调动了用人单位的积极性。但仍有不少单位宁可交费也不愿意安排残疾人，更多的地方执行这一政策力度不够，用人单位既不安排人就业，也不交纳保障金。
3、待遇较差，同工不同酬
除工资低于同等学历的普通毕业生外，往往还附加一些普通大学毕业生没有的条件，如不准考研等。残疾人群体无法获得独立的工作空间，他们就业后和普通人群融合在一起。而与普通人相比，他们之间的劳动报酬存在较大的差距。
4、不同专业学生的就业情况差距较大，专业不对口率大大高于普通大学毕业生
例如，盲人针灸推拿专业就业率为100%，相比之下计算机科学与技术专业的毕业生专业对口率较低。因为对听力的要求不高，聋人大学生入学时选择比例较高的是计算机专业，然而毕业后能够如愿从事计算机文字处理，编程和游戏开发的人并不多，很多计算机专业毕业的残疾人大学生，为了生存，不得不放弃所学专业，投入到印刷厂的生产线上从事简单重复的机械劳作，或者从事服务工作[5]。
5、用人单位的需求和残疾毕业生实际情况之间的矛盾
残疾大学生是否掌握了岗位的核心技能是用人单位录用人才的重要指标。以上海为例，从上海市2007年“助残成才就业”调研的结果来看，IT、多媒体等行业残疾大学生的岗位主要有动画设计、电脑上色，模型设计等等，各企业对员工的岗位核心技能要求各有侧重[6]。因此，残疾大学生提高自身综合素质和专业能力十分迫切。
6、高校教学形式与效果和就业指导不到位
在调查中发现，虽然高校有专门的就教处和残联来负责残疾人的就业指导工作，但是仍然有不够完善之处。如是否符合学生的需求；高校教学方式与学习效果是否达到了最佳优化配置。有的高校对残疾大学生采取随班就读教育的方式，却没有为他们提供“个别培养计划”。有的高校在教学内容上重理论教学，轻实验实习；重学科知识传授，轻应用能力培养。这些高校主要采取课堂教学组织形式，残疾大学生在校期间，很少有机会走向社会。
总的来说，残疾大学生的就业之路十分坎坷，面临许多困境。社会、用人单位、高校和残疾大学生自身四个维度都影响着残疾大学生的就业。要想改变目前的种种现状，高校作为培养输送残疾大学生进入社会各个岗位的基地起着直接并且十分关键的作用。而高校对残疾大学生开展合理有效的就业指导工作对于残疾大学生提高就业能力顺利就业就更为重要。
三、如何在融合教育下推进残疾大学生就业指导工作
融合教育是基于满足所有学生的多样需要的信念，在具有接纳、归属和社区感文化氛围的邻近学校内的高质量、年龄适合的班级里为特殊儿童提供平等接受高效的教育与相关服务的机会。目前普通高校对所招收的残疾大学生都是采取融合教育下的随班就读形式，随班就读让残疾大学生可以和普通大学生在同等的环境下接受同质量的专业知识的学习，有利于残疾大学生专业水平的提高。但是残疾大学生毕竟有其特殊性，和普通大学生完全一样的教育形式和就业指导不能很恰当的满足残疾大学生的需要，就业指导工作也因根据残疾大学生的特点有别于一般形式。这就需要普通高校在融合教育的前提下根据残疾大学生就业所处的困境制定特殊的就业指导方案。
1、高校就业指导中心针对残疾大学生特点制定“个别就业计划”
针对残疾大学生的就业指导不应只是一些零散的讲座、培训，应该对残疾大学生系统的制定不同的就业计划。通过了解他们具体的残障状况制定最适合他们的就业规划，为残疾大学生毕业后立即融入社会，成为适应社会发展需求的复合型、应用技能型人才做准备。
2、高校为残疾大学生设置专门的就业信息渠道
在当今高速发展的信息化时代，就业信息的流通渠道是否畅通颇为重要。单独的就业信息渠道可以及时的把相关就业信息传达给残疾大学生。另外，单独的就业渠道可以更好的把更全面的就业信息集中在一起，既节省了时间也提高了效率，让残疾大学生有更多选择的机会，对当下社会招聘信息有更全面的了解。
3、高校就业指导中心帮助残疾大学生寻找实习机会
实习机会对残疾大学生未来的职业发展意义尤其重大，能有效地帮助残疾学生将所学的知识运用于实践。高校应该为残疾学生提供单独服务，帮助他们寻找合适的实习机会。高校可以派专人与实习单位取得沟通，帮助学生寻找适合个人特点的实习机会；在实习初期积极与实习单位沟通，获取残疾学生工作表现的反馈，以帮助学生克服困难。高校就业指导工作应加强残疾学生职业决策能力的培养，并专门帮助残疾学生制定个人职业规划[7]。
4、高校加强对残疾大学生的创业指导工作
当今社会重视个体的自我发展及其内在价值与社会价值的体现，大学生创业者正不断涌现出来。残疾大学生在身体条件、经济条件具备的情况下，也可把创业作为就业的途径之一。由于残疾大学生创业比普通大学生需要更多的指导和帮助，高校的创业指导工作也就显得更加重要。学校可以从一年级起对残疾学生开展职业生涯规划设计和指导，对他们进行创业教育。另外，高校还可以邀请历届有过创业经历的残疾毕业生回母校与在校的残疾生分享经验和教训。学校应真正的将创业深入到残疾大学生的内心，帮助他们树立信心，根据自己的情况选择合适的就业方式。
【注 释】
[1] 王娅萍.探析残疾大学生就业之困境与对策[J].法制与社会，2008.7.
[2] 刘志敏.残疾人大学生就业的问题与对策[J].中国残疾人，2005.5.
[3] 许敏.残疾大学生就业创业存在的问题与解决对策及措施[J].白城师范学院学报，2012.6.
[4] 庆祖杰，周春梅.聋人大学生就业现状、影响因素及对策[J].中国特殊教育，2002.6.
[5] 庆祖杰.残疾人大学生就业问题及对策研究[D].南京师范大学2011年硕士论文.
[6] 上海市残疾人职业技能培训中心.高科技行业中可以容纳残疾人就业的岗位现状及岗位技能要求调查报告.2007年“助残成才就业”暑期调研社会实践活动报告集，2007.8.
[7] 闫晶晶.影响残疾大学生就业的因素研究—以上海市三所高校为例[D].华东师范大学，2008年硕士论文.
【参考文献】
[1] 李阳.西方宗教教育对我国思想政治教育的启示[J].经济视角，2011.10.
【作者简介】
残疾人就业工作计划篇2
继2000～2005年“长江新里程计划项目”第一期圆满完成之后，2007年，李嘉诚基金会再次捐资1亿港元，支持长江新里程计划项目（第二期）。配合中国残疾人事业“十一五”规划，实施“假肢服务”、“高科技助残就业”、“脑瘫儿童康复及残疾预防”三个子项目。不仅给予残疾人以特别扶助，还要建立以政府为主导、多部门合作的工作模式；着力探索残疾人康复、培训、就业等领域保障机制；推动政府和全社会更加关心支持残疾人事业的发展，加大投入，落实各项优惠政策；促进残疾人在更广泛领域平等参与社会生活，共享社会物质文化成果。两年来，长江新里程计划项目（第二期）取得了丰硕的成果，不但给残疾人带来了实惠，还为中国残疾人工作引入了新的理念。
新机遇 新成就
假肢装配工作是中国残疾人康复工作的重要组成部分，也是长江新里程计划项目的重中之重。项目第一期在全国建立的180个长江假肢装配站充分发挥了作用，仅在2008年就装配假肢1.6万余例，超额完成1.3万例的年度装配任务。各级政府通过拨付专项经费、列入政府工作目标或纳入相关政策等多种方式予以支持。举办各类培训班，实操与理论并举，涵盖各类下肢假肢装配技术，全年共培训技师153名；与国内外相关机构合作，使技师逐步掌握中高端产品技术，扩展服务领域，增强装配站可持续发展能力。为107个长江假肢装配站更新和配置设备，共21种700余台（件），提升了装配站的服务能力。
目前，我们已拥有了500余人的假肢矫形器技术队伍，其中近40人已获取国家假肢执业师资格。假肢品种已从壳式小腿假肢发展到普通骨骼式假肢，以及膝离断、长残肢等特殊假肢。部分装配站具有上肢假肢和矫形器装配服务能力。
2008年对中国人来说是充满机遇和挑战的一年。举世瞩目的2008北京奥运会和残奥会，震惊世界的5・12四川汶川大地震既是对中国假肢装配工作的巨大挑战，也给了他们展示自己工作实力的良好机遇。
众所周知，在2008年北京残奥会之前的历届残疾人奥运会都是由国际相关机构组成临时维修团队开展服务，此次北京残奥会是历届残奥会历史上首次有主办国技师参与的维修服务。根据北京奥组委要求，中国残联组织了国内11个省23个长江假肢装配站的50名技师参与北京残奥会服务，合同外方技师为各国运动员提供了2000余次轮椅、假肢及其他辅助器具服务，既锻炼了队伍，提升了长江假肢装配服务网络的影响力，又开拓了眼界，学到了国外先进的维修技术，以及大型赛事维修服务的组织、管理和运营，同时也学到了国外技师严谨规范的工作作风，为举办一届高水平有特色的残奥会作出了贡献。维修团队荣获北京市委、市政府和奥组委授予的《北京奥运会残奥会五好团队》的表彰。为支持残疾人事业，也由于中国技师在残奥会期间的出色服务，北京奥组委将全部维修设备捐赠给中国残联，增强了长江假肢装配网络的服务能力。
这次参与残奥会服务，不单单是体现了对残奥会的服务，也是我们国家服务能力的一种体现。这种能力的来源就是长江新里程计划项目从第一期到第二期在全国建立的180个假肢装配站，且这些站的水平和服务能力在进步、在提升，这也是长江项目的意义所在。深层次的意义在于它向世界表明，中国残联建立的这一支队伍具备了为国际赛事提供服务的能力。有这180个站作为基础，关键时刻能够拉出一个过硬的队伍，满足残疾人的需求。
2008年5月12日，随着大地剧烈地颤动，举国同悲。大家纷纷向灾区人民伸出了援助之手。继长江新里程计划项目之后，中国残联与李嘉诚基金会再度携手合作开展“5・12地震义肢轮椅捐赠项目”，为因灾致残者免费装配假肢和配发轮椅。中国残联为此印发专文，并在全系统抗震救灾动员大会上进行部署，长江新里程计划项目管委会特别召开专题会议，进一步细化了组织实施细则，明确责任分工。部分长江假肢装配站承担了为地震伤残人员装配假肢和矫形器的任务，装配假肢477例，矫形器599例。
为地震伤残人员装配假肢有其特殊性，他们的残肢伤口刚刚愈合，只能安装临时假肢，等日后伤口完全长好之后还要更换，进行调试并长期维修养护。这就意味着这项工作不是三两天的事情，而是一项延续性的，持久地为残疾人服务的工作。5・12地震义肢轮椅捐赠项目慢慢会淡化，它会融入到残联长期的服务之中，纳入残疾人事业的整体运作体系去执行，这也是长江新里程计划项目的一个主要特点。一位亲身经历过长江项目的同志自豪地说：“过去，没有哪个社会组织能够承诺对残疾人一管到底，而我们做到了，我们承诺只要残疾人有需要，我们就会管到底。”
长江新里程计划项目的实施，引起了各级政府的广泛重视，给予了大量政策上的支持和保障。不仅如此，在长江新里程计划项目中，假肢装配的完成并不是为残疾人服务的终结，还对残疾人未来的生活和工作都发生了深远的影响。形成一个有延续性的事业。
新理念 新尝试
周灿是个很可爱的长沙女孩，她和其他的女生一样对自己的未来有着美好的向往，可是由于听力残疾，她的生活经历了很多困扰，满腔抱负却求职无门。2008年4月，周灿参加了市残联举办的“长江新里程计划高科技助残就业项目”的电脑培训，通过考试获取了全国信息化工程师岗位技能证书，结业后学校推荐她参加湖南航天磁电集团的面试，以较好的综合素质顺利的成为了磁电的一名检测员。在磁电集团工作刚开始有些辛苦，但是周灿做得很开心，毕竟这对于一个听力残疾人来说，确实是一份来之不易的工作。
高晋来自西安，今年25岁，因为肢体残疾，初中毕业后一直赋闲在家，因为待业时间太长，高晋的心里总是空空的。自己着急，父母更着急，作为父母，特别是作为残疾人的父母，能够看到孩子自食其力，今后生活有所依靠是他们最大的心愿。西安市长江新里程计划高科技助残就业项目启动实施，高晋被筛选确定为受益残疾人，参加了“综合计算机操作专业”为期3个半月的学习，毕业后高晋很快被西安创源电力金具有限公司聘用，主要从事软件、网络维护工作，月收入在700元左右，并且有“三金”保障。工作和生活有了保障，高晋脸上露出了开心的笑容，父母也了却了他们最大的心愿。高晋高兴地说：“工作后自己的身体、心理、气色状况好多了，能够通过自己的劳动自食其力，体现了自身价值，今后要继续学习，向更深的方向发展。”
授人以鱼不如授人以渔，就业一直是困扰着广大残疾人及其家属的大问题，如今，长江新里程计划项目（第二期）想残疾人所想，急残疾人所急，积极开展了高科技助残就业项目使千千万万残疾人受益。2007年、2008年共筛查受益残疾人12234名；参加高科技助残就业项目技能培训10865名（高端548名，中端1642名，低端8675名）；动员社会用工单位2664个；提供就业岗位7727个；经双向选择推荐就业扶持扶助创业从业的受益残疾人4254名，就业稳定率达到90%以上。
在项目实施中，他们还首次在残疾人就业管理工作中引入个案管理的理念。每一个来残联寻求就业帮助的残疾人，从踏入残联大门的那一刻起，他的个人情况和需求就被残联完整地记录下来，这在就业的管理层次和管理模式上是与国际发达国家和地区“人本服务”的先进标准接轨，是落实总书记在全国再就业工作会议上提出的就业服务工作要做到制度化、专业化、社会化的“三化”工作要求，标志着残疾人就业服务工作水平的提升，现在只要是长江项目的受益人，所有的信息都在项目的数据库里，可通过为受益残疾人的追踪服务，监控准备工作、培训工作、为用工单位服务、就业工作四个工作流程的规范运作情况。
高科技助残就业项目首次将就业培训分为高、中、低三个层次，使一些基础好、素质高的残疾人有机会走向高科技工作岗位。这种新的尝试不但增加了一部分残疾人的收入，提高了他们的社会地位，还在很大程度上让社会重新认识了残疾人，改变了很多人心中残疾人就业仅是解决他们温饱问题的旧观念。陕西省西安市被确定为全国高科技助残就业项目首批30个项目执行市的试点单位后，立即将高科技助残就业项目列入了陕西省“民生工程”实施项目，主动提高了高、中端残疾人就业培训的比例，2008年完成培训：高端17人，中端108人，低端95人。使118名受益残疾人实现就业。超额完成了高科技助残就业项目培训工作所要求高端10人，中端10人，低端200人的目标任务，并在项目资金上多方筹措增加投入，2008年共投入培训资金140余万，远远超过项目年度配套资金数额。
新课题 新探索
先天残疾的残疾人从一出生就生活在痛苦之中，脑瘫儿童就是其中的一部分。在我国0～6岁的脑瘫患儿约有31万人，且每年新增4.6万人。由于专业人员匮乏，康复机构服务能力不足等原因，很多脑瘫儿童得不到及时的治疗与康复，失去了早期康复的机会，造成由轻症发展到重症，甚至终身不能自理的遗憾，给家庭带来巨大负担。长江新里程计划项目（第二期）针对这一人群，在全国遴选了28个省（市）残疾人康复机构和两个卫生系统儿童康复科，学习、借鉴香港引导式教育先进模式和经验，提高脑瘫儿童康复的效果和质量，使广大脑瘫儿童能够尽早得到有效干预，改善状况，融入社会。帮助30个机构培训120名专业技术人员，并资助2000名贫困脑瘫儿童进行康复训练和家长培训，为探索和建立残疾儿童康复“绿色通道”发挥示范和带动作用。
以往，国内康复机构在训练方式上缺乏以人为本的理念，过分偏重运动功能训练，忽视了对脑瘫儿童的行为调整。而长江项目倡导的引导式训练方式是把功能训练融于日常生活和适应环境的学习之中，包含了运动、心理、认知、社交等全人发展的各方面，以达到实现正常生活的目的。这一模式充分体现了以人为本的理念，尊重残疾儿童人格意愿和发展需求，提高了训练的效果。通过引导式教育训练的孩子在生活自理、语言交流、人际交往和生活环境的适应等综合能力都有明显改善。
自2007年起，在香港相关康复机构专家的技术指导下，先后组织了引导式教育管理和技术人员培训，还通过开展各种形式的技术交流、宣传培训等方式，帮助任务机构学习和开展引导式教育，对各级残联康复机构的训练理念和水平都有了一个很大的提升。截至2008年底，全国16个省、市残联康复中心和两个卫生系统的医疗机构开展引导式教学实践活动，300名贫困脑瘫儿童接受系统的康复训练。尽管这项工作仍处于探索阶段，但它必将为我国的脑瘫儿童康复工作带来深远的影响。
残疾人就业工作计划篇3
按照省政府的部署，自2003年至2005年省劳动保障厅和省残联共同组织实施了为期三年的、以促进残疾人就业为宗旨的吉林省“自强就业助残行动”。三年来，全省各级残联与劳动保障部门坚持以党的十六大精神为指导，以全面建设小康社会为奋斗目标，树立和落实科学发展观，将“自强就业助残行动”纳入全民创业促就业系列活动之中认真组织实施，从整体上推进残疾人就业工作，有效地促进了残疾人就业，并产生了显著的社会效果。
一、主要任务指标完成情况
三年以来，各地按照《吉林省“自强就业助残行动”实施方案》（吉就联发[2003]2号）确定的任务及各年度工作计划，坚持以分散按比例安排残疾人就业为主导，以资金投入为保障，积极开发社区残疾人就业岗位，加强残疾人职业培训和就业服务，全面超额完成了各项任务目标，其中：
——新增35,214名残疾人就业，完成计划的176%，其中按比例就业5,069名，集中就业9,768名，个体就业20,377名。
——投入残疾人就业保障金9,455万元，培训城镇残疾人43,880人(次)，分别完成计划的394%和146%。培训后就业安置率为61.6%。
——投入残疾人就业保障金3,021万元扶持了11,915名残疾人就业，分别完成计划的201%和159%。
——投入再就业资金940万元（其中省级财政2003年、2004年共下拨省级再就业资金400万元，市、县两级财政共匹配再就业资金540万元），三年滚动使用再就业资金1,249万元共帮助3,900名残疾人实现就业和再就业，完成计划的130%。
——新开发社区残疾人就业岗位6,984个，其中争取到政府投资的公益性就业岗位1,503个。
二、主要特点
各地在实施“自强就业助残行动”的过程中，开拓进取，勇于创新，在很多方面都体现了突出的特点。
（一）纳入大局，整体推进。
2003年初，在全省开展全民创业活动的背景下，经省政府批准，省残联与省劳动保障厅共同筹划并组织实施了为期三年的、以促进残疾人就业为宗旨的“自强就业助残行动”，并吸收省残联为省就业工作联席会议成员单位，将“自强就业助残行动”纳入到全民创业促就业系列活动之中统筹实施。各市、县也将“自强就业助残行动”纳入到本地全民创业促就业系列活动之中，统筹规划，同步实施。
为不断探索新形势下开展残疾人就业工作的有效形式，我们将涉及残疾人就业的政策扶持、岗位开发、职业培训、就业服务、资金保障等各方面的资源进行有机整合，以“自强就业助残行动”为载体，将残疾人就业工作作为系统工程加以整体推进，带动残疾人就业工作实现了整体性的提升，取得了显著的成效。
（二）面向社区，加大投入。
各地针对残疾人身体功能障碍和就业素质偏低的实际，结合社区建设的全面推进，把注意力转向那些就地就近、技术含量不高的社区就业岗位，不断拓展残疾人的就业空间。2003年省政府办公厅批转了省残联等12部门《关于切实做好社区残疾人就业工作的意见》，明确了残疾人社区就业的重点方向，制定了相关的优惠政策，鼓励和支持残疾人在社区就业。三年来，全省共投入资金4,270万元（其中残疾就业保障金3,021万元、再就业资金1,249万元），采取购买岗位、购置设备、小额借款等形式，扶持15,815名残疾人在社区自主创业、灵活就业。其中长春地区市、县两级残联三年累计投入残疾人就业保障金达1,380万元，通过各种形式扶持残疾人就业。吉林、延边等地也都投入大量资金，创办残疾人就业基地、就业一条街，开发适合的岗位安置残疾人就业。
（三）培训先导，加强服务。
三年来，全省各级残联将加强职业技能培训作为促进残疾人就业的先导，制定有针对性地培训计划，加大经费投入，坚持以社会各类培训机构为主，以残联培训机构为辅，通过自办、联办或委托社会培训机构，建立健全残疾人职业技能培训网络。坚持培训与市场相结合、与用人单位相结合、与残疾人需要相结合，与职业技能鉴定相结合，通过开展“订单式培训”，把“开发岗位、定向培训、技能鉴定、安置就业”几个重要环节有机的结合起来，有的放矢地开展培训工作，提高了残疾人就业的市场竞争能力。培训内容包括计算机、服装、盲人按摩、电器维修、汽车修理、美容美发、烹饪、木雕、编织、种植养殖等十几类，近百个培训项目，每年培训城镇残疾人都在1万人以上。在培训技能的同时，各地还通过宣传教育和思想引导，帮助广大残疾人树立正确的就业观念和创业观念，树立市场竞争意识。为进一步提高残疾人素质，省残疾人职业技术培训中心与长春职业技术学院、延边州残联与延边大学联合举办了残疾人职业中专班、大专班，培养残疾人优秀人才。
为了更好地开展残疾人就业服务工作，各市、州和大部分县（市、区）都成立了残疾人职业介绍机构，免费为残疾人提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业培训、职业介绍、劳动能力评估等服务。部分市、县还在劳动保障部门所辖的劳动力市场设立了服务窗口。省、市、州、县（市、区）每年都举办残疾人就业洽谈会，积极为残疾人就业创造更多的机会。延边州残疾人就业服务机构专门设计了《在职残疾人调查表》，对已安置残疾人就业的66个单位的126名残疾人进行走访，调查了解在岗人员的满意程度、签订用工合同情况，以及工资、福利待遇、参加养老保险情况等涉及到残疾人切身利益的问题，对部分用工单位的违规做法提出了整改要求，进行跟踪服务，企业和残疾人都很满意。白城市在残疾人劳务输出方面做了大量的工作，先后向外地输送残疾人劳动力近30名。
为了积极拓展残疾人就业服务领域，省残联与省劳动保障厅共同印发了残疾人失业人员登记管理办法，并选定长春市、吉林市的两个城区进行试点。会同省劳动保障厅、省财政厅和省社会保险公司等有关部门围绕开展城镇残疾人个体户养老保险补贴的有关问题进行了考察和研讨，白山市在部分县（区）进行了试点，积累了一定的经验。此外，省残联、省财政厅共同修订了《吉林省助残奖学金管理使用办法（暂行）》，增加了对贫困残疾人子女接受中高等教育的资助，扩大了助学范围，深受广大残疾人家庭的欢迎，引起了较好的社会反响。
（四）宣传推动，典型引路。
为了配合“自强就业助残行动”实施，省残联和省劳动保障厅确定每年的4月18日为“全省残疾人就业宣传日”，要求各地以残疾人就业的主题，通过新闻媒体，以各种形式开展丰富多彩的系列宣传活动，营造促进残疾人就业的社会氛围。“自强就业助残行动”启动时我们召开了新闻会，通过新闻媒体广泛宣传这一助残工程的目的意义、任务目标和主要措施，营造良好社会氛围，并动员社会力量共同促进残疾人就业。三年中，省、市残联每年都分别制定了切实可行的宣传计划，除李斌副省长在《吉林日报》上发表署名文章外，多个中央和省级新闻媒体对我省残疾人就业工作做了广泛的报道。特别是2005年，我们结合第十五次全国助残日“平等共享，促进残疾人就业”的主题，从4月中旬到5月中旬组织开展了残疾人就业宣传月活动。在此期间，除省内各新闻媒体通过系列报道、专题报道、播发公益广告等形式进行集中宣传报道外，新华社、中央人民广播电台、中国劳动保障报及中国社会报等中央新闻媒体集中对我省残疾人就业工作进行专题报道。5月15日当天，李斌副省长及省直有关部门负责同志出席了省政府残工委召开的残疾人创业先进典型座谈会，参加了省暨长春市残联在长春市人民广场组织的“助残日”展示残疾人就业工作成果、残疾人就业政策咨询、就业服务、法律援助、残疾人回报社会等丰富多彩的“一条街”活动。
在加强社会宣传的同时，省残联和省劳动保障厅注重深入基层调研指导，及时总结各地的工作经验，通过典型进行引导带动面上的工作；利用各种表彰奖励活动，树立先进典型，发挥榜样的带头示范作用，激发社会各方面力量扶残助残的热情。省政府命名自强不息的肢残人张伟为全省创业标兵，省人事厅等三部门授予20名自强不息、艰苦创业取得显著成绩的残疾人自强创业标兵的称号，他们的事迹有效的激励了广大残疾人自主创业和自强就业的斗志。
三、主要社会效果
“自强就业助残行动”的实施，在直接使35,214名残疾人实现就业的同时，也产生了显著的社会效果。
（一）进一步树立了党和政府关心帮扶弱势群体，认真解决困难群众生产生活问题的良好形象。“自强就业助残行动”是省政府批准实施的三大助残工程之一，是保障残疾人劳动就业权利的重大举措。在工程实施的过程中，省政府将其纳入到全省全民创业系列活动之中，李斌副省长亲自指挥，具体部署，各市、县政府也都把残疾人就业工作纳入政府的议事日程，由政府主管领导分别与下级政府签订残疾人就业工作目标管理责任书，充分体现了政府在促进残疾人工作中的主导作用。许多基层群众和受益的残疾人发自内心地称赞党和政府，进一步树立了党和政府关心弱势群体、执政为民的良好形象。
（二）在改善残疾人生产生活状况的同时，对社会稳定起到了积极作用。通过实施“自强就业助残行动”，直接解决了一部分衣食无着的残疾人的就业问题，改善了他们的生产生活状况，促进了残疾人“平等•参与•共享”，体现了人权的平等与社会的公平，推动了残疾人事业的发展。许多地方反映：实施“自强就业助残行动”以来，减少了基层贫困残疾人因为就业等基本生活问题的上访事件，在一定程度上消除了很多不安定因素，维护了社会的稳定，为经济社会的快速发展创造了良好的环境，为构建和谐社会发挥了积极作用。
（三）进一步提高了全社会的扶残助残意识。在实施“自强就业助残行动”的过程中，各地充分利用各种机会广泛宣传人道主义精神，宣传残疾人事业，使全社会的扶残助残意识得到了进一步的提高。社会各界增强了对帮扶残疾人这个弱势群体在构建和谐社会中重要意义的认识，对缩小残疾人与健全人生活水平的差距是全社会的共同责任的认识。因此各有关部门和社会各界对“自强就业助残行动”给予了大力的支持，积极制定落实优惠政策，充分发挥各自职能作用，自觉履行法律义务，推动残疾人就业工作的开展，共同营造了促进残疾人就业的良好社会氛围。
（四）增强了残疾人自强、自立，自主创业的意识。实施“自强就业助残行动”，提高了残疾人的素质能力，保障了残疾人的劳动权利，不仅改善了残疾人的生产生活状况，而且帮助残疾人实现平等参与社会生活的愿望，使广大残疾人进一步树立起自尊、自信、自强、自立的精神，树立起自主创业意识，使广大残疾人不仅成为在全面建设小康社会进程中社会成果的享有者，也同样真正成为社会财富的创造者。同时也产生了一批像张伟、裴晓旭这样的残疾人创业标兵。
残疾人就业工作计划篇4
第二条 凡具有本省常住非农业户口，持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）、符合就业年龄、生活能自理、有一定劳动能力、自愿要求就业的无业残疾人，为本办法安排就业的对象。
提倡、支持和鼓励残疾人个体就业，并按规定享受有关优惠政策。
第三条 各级人民政府应当保障残疾人的劳动权利，推动社会各单位吸收残疾人就业。
县级以上残疾人联合会在本级人民政府残疾人工作协调委员会的组织、协调和指导下负责本办法的实施，并履行有关的监督管理职责。
各级劳动、人事、财政、计划、统计、银行、税务、工商行政管理等部门，应当按照各自的职责，做好按比例安排残疾人就业工作。
第四条 本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他经济组织（以下统称各单位），应当按不低于本单位在职职工总数1.5％的比例安排残疾人就业。
各单位已在岗的残疾人、伤残军人以及因工（公）致残的职工，凭《伤残军人证》或《残疾人证》，可计入1.5％的比例内。
安排1名盲人或重度肢体残疾人就业，可按安排2名残疾人计算。
第五条 凡符合按比例安排就业条件的残疾人，应当到当地残疾人联合会进行就业登记，经审核符合条件的，可推荐就业。
第六条 各级残疾人联合会，应当根据各单位录用残疾人的计划和劳动力市场的需求，组织残疾人进行职业培训，提高残疾人的就业能力，坚持就地就近的原则，负责向用工单位推荐合适的人员。
第七条 按比例安排残疾人就业是全社会应尽的义务。各单位应当将适合残疾人的工种和岗位优先安排残疾人。在转正、定级、晋升、职称评定、劳动报酬、劳动保险等方面不得歧视残疾人。
第八条 各单位应当建立残疾人职工档案，并于每年12月31日前向同级残疾人联合会报送本单位当年职工人数统计表和在岗残疾人职工花名册。
第九条 机关、团体、企业事业单位和其他经济组织未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的，应当按年度差额人数和县级以上统计部门公布的上年度本地区职工年人均工资标准，缴纳残疾人就业保障金，并报送下年度本单位录用残疾人的计划。
第十条 残疾人就业保障金的收缴和管理工作，按行政隶属关系，由县级以上残疾人联合会分别承办。中央、外省（自治区、直辖市）驻赣单位、驻赣部队企业事业单位和省属单位的残疾人就业保障金的收缴和管理，由省残疾人联合会承办。
第十一条 机关、团体、事业单位经费困难，企业亏损严重，缴纳残疾人就业保障金确有困难的，凭同级财税部门核定的年度财务结算或决算报表，向同级残疾人联合会提出书面申请，经同级人民政府残疾人工作协调委员会批准后，可以减交或缓交。未经批准，逾期不交或少交的，按日加收5‰的滞纳金。
第十二条 残疾人就业保障金的使用范围：
（一）残疾人职业培训；
（二）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
（三）用于残疾人就业工作的其他开支。
第十三条 残疾人就业保障金的具体列支、收缴、管理和使用办法，由省残疾人联合会会同省财政厅按照国家有关规定另行制定。
第十四条 对既不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金，或虚报录用残疾人就业人数的单位，由残疾人联合会依法督促限期安排残疾人就业或补交保障金、滞纳金；逾期仍不安排或补交的，由残疾人联合会报请同级人民政府监督执行。
残疾人就业工作计划篇5
为改变农村残疾人生活状况,2007年开始,积极探索实施了农村残疾人“一带十传百培训计划”(简称“带传计划”),有效解决了农村残疾人生产技能低、经营能力差、经济收入少的问题。实施“带传计划”过程中,突出强化残联组织服务功能,注重提高服务能力。通过落实“扶持计划”和“村残协组建计划”,推进“带传计划”的实施,探索出残联组织服务农村残疾人工作新模式。
全市78个乡镇31187名残疾人参加“带传计划”,“一级带头人”89人,二级带头人1365人,接训残疾人29733人,比去年20159人增长47.5%。所有参加“带传计划”残疾人每年至少接受两次以上技术培训,建立培训档案,录入《“一带十传百培训计划”信息管理系统》,进行数据档案管理。2009年,为1248户残疾人补贴农业信贷利息,发放培训补贴78万元。加强乡(镇)、村残疾人基层组织建设,乡(镇)残联都在“一级带头人”中优选残联助理,专门从事农村残疾人工作,44名享受公益岗位待遇。 1365个村全部建立残协,二级带头人成为专职委员,全市残协组建率、残协专委配备率、活动场所开设率均达100%。这一举措健全和完善了农村残疾人工作网络,形成了“横向到边,纵向到底”的吉林市农村残疾人工作组织网络。
抓住机遇,开辟培训新途径
充分认识和抓住发展残疾人事业历史机遇,站在发展残疾人工作新起点上,探索实施“一带十传百培训计划”,开辟了农村残疾人步入小康的新路子,推进农村残疾人工作焕发出新的活力。
吉林市农业资源富饶,然而农村残疾人由于技术水平低、生产能力差,收入远远低于平均水平。2006年,农村残疾人家庭年人均收入1350元,占农村人均收入3641元的37%。
把农村残疾人工作重点放在解决制约农村残疾人致富瓶颈――技术水平低、生产能力差上。2007年3月开始,开展实施农村残疾人“一带十传百培训计划”,即每个乡镇培养一名“一级带头人”,带领二级带头人(每村一个)向数百名残疾人传授农业生产技术。“带传计划”核心意义在于,通过建立培训网络,帮助农村残疾人学技术。推进“带传计划”过程中,主要抓以下环节:
抓“一级带头人”培训。“一级带头人”定位是:学技术致富带头人,技术科技信息传播者,技能培训组织者。“一级带头人”必备“五有”:即有一定文化、有较好经营项目、有乐于奉献的爱心、有一定的表达能力和有一定的身体条件。目前,“带传计划”89名“一级带头人”,有67名初中以上文化,73名有一个以上种养殖经营项目。
执行计划中,起决定性作用的是带头人的技术和生产技能。2007年初开始,市残联举办7期“一级带头人”培训班,各县(市、区)残联及乡(镇)举办二级带头人以及残疾人农业技能培训班295次,各级带头人分散式培训1.5万余次,发放技术资料10多万份、光碟13700张,举办座谈会160多场。还通过发简报、现场参观、电话咨询、专家实地指导等方式培训。
抓三级残联合力实施。2007年开始,把“带传计划”纳入市、县、乡政府层层签订的残疾人重点工作责任状,加以实施和考核。每年3月都要开县级残联一把手参加的工作会议,专门推进“带传计划”的实施。2010年,召开“农村残疾人工作推进会议”,市残联理事长刘保忠强调了实施“带传计划”是推进农村残疾人工作的重要抓手,工作较好的县级残联介绍实施“带传计划”做法。蛟河市残联率先开展“带传计划”,走在前列;磐石市残联选定的“一级带头人”都是乡里残疾人科技带头人;丰满区残联与各乡镇签订责任状,年底对完成任务指标的给予经费补贴,并组织“一级带头人”参加长春“农博会”;船营区残联开展培训时,要求村书记参加动员会,并帮助带头人开展工作;舒兰市西河镇民政助理、残联理事长黄连永与带头人徐绍友一起,跑遍全乡300多户残疾人家庭,帮助解决实际生产问题,216户加入“带传计划”。
抓“带传计划”管理。各级残联定期下乡,检查“带传计划”实施情况。市残联就业办常与各县(市)、区残联沟通了解情况,调整工作方法。
对“一级带头人”实行动态管理。市残联在座谈、现场指导和考核中,发现参加第一次培训的80名“一级带头人”中一些不合格带头人,及时建议县(市、区)残联撤换了52人。
通过审核《培训记录证》、《残疾人登记表》、举办座谈会和实地检查,对带头人一年经营状况和工作情况进行绩效评估。吉林市残联专门建立了“带传培训信息管理系统”数据库,对规范和加强管理起到促进作用。
抓培训基地建设。在市农科院东北亚培训中心建立了“农业科技培训基地”。农科院东北亚培训中心及20个指导中心,将农村残疾人培训工作纳入工作范围。送技术下乡吸纳残疾人参加,“一级带头人”提问,通过电话解答或现场指导,收到很好效果。培训基地及时向市残联就业办提供科技新信息,通过编辑发放《农业科技信息简报》,及时把信息传递到“一级带头人”。
各县(市)、区残联与农业畜牧部门建立联系,在他们开展“科技之冬”、“科技之春”活动中,对残疾人进行培训。各乡(镇)残联根据残疾人经营状况,积极纳入养鸡、养猪、养牛等各类协会活动,为“带传计划”提供智力支持。
抓工作补贴兑现。市残联利用就业保障金,以培训费方式,给予带头人补贴。2007年、2008年补贴标准是,“一级带头人”每传带一名残疾人满一年补贴15元,传带不足20人,按300元补。2009年,加强了绩效考核,通过带头人述职、查阅档案资料、实地检查,对“一级带头人”培训分别确定优秀、良好、合格3个等级,82名“一级带头人”发放补贴272785元,1102名“二级带头人”发放补贴333600元。3年累计发放补贴912385元。
实践证明,各级带头人将培训所学知识技能应用到实际生产,提高了经营水平,并帮助其他农村残疾人增强了致富信心。2009年参加“带传计划”残疾人到2010年底平均每户增收将超千元。
跟进扶持,推进“带传”新发展
“带传计划”实施初期,“一级带头人”最关注的是能不能得到扶持或贷款。2008年上半年,市残联组成检查组,对“带传计划”2007年实施情况进行检查评估,确定了18人为“首批农村残疾人致富带头人”,每人发放了3000元扶持金,极大地增强了“一级带头人”的工作信心。
2009年,市、县、乡联手向每个乡镇“带传计划”组分别按照5000元、3000元、2000元标准投入,以贷款利息的形式补贴表现优秀的残疾人。扶持金的管理采取三级负责制,乡级残联负责推荐,县级负责确定,市级负责审批和监管。
2009年是实施“扶持计划”的第一年,市残联严把“三关”:
严把申报关。确定每个残疾人补贴最高不超过1000元,最高补息率不高于5%,使残疾人信贷补贴实现“低标准、广覆盖”。严把审核关。核准无误后,一份资料存档,一份返回县级残联。严把发放关。要受益人本人签字领取。市残联派员督导。
发挥职能,增强残联服务活力
2009年,把“两个体系建设”融入“带传计划”,残协主席由村书记或村长或村会计担任,残协专委由“带传计划”“二级带头人”担任,把残联组织服务残疾人的触角延伸到村。按照有标志牌、有活动场所、有工作揭示板、有《中国残疾人》杂志、有工作档案、有基本状况数据册、有工作制度的“七有”标准进行村残协规范化建设。为1365个村残协征订了《中国残疾人》杂志,即开展“杂志进村”活动,送杂志过程中,县级残联同时完成服务工作。
通过加大培训力度,发挥村残协专委作用,成为村残疾人工作基层信息员、工作业务员、政策宣传员、思想工作者。宣传换发二代残疾人证,这是安排给一、二级带头人的第一项工作,通过他们的宣传,这项工作得到有效落实。健全的村残协组织,打破了以往农村残疾人工作无人顾及的状况,实现了村残疾人工作“主动”、“全部”、“专职”、“直接”的“四个转变”。
残疾人就业工作计划篇6
依法全面推进按比例安置残疾人就业工作
——市人民政府副市长xxx
（20__年6月6日）同志们：
20__年12月，xx市按比例安置残疾人就业工作正式开始实施。两年来，在市委、市政府的领导和上级部门及社会各界的大力支持下，通过残联和地税部门努力，按比例安置残疾人就业工作取得了较好的成绩。全市安置残疾人就业近880人，收取残疾人就业保障金800多万元。在此，我代表市政府对各位地税和残联从事按比例安置残疾人就业工作的同志们表示衷心的感谢！
下面我就如何进一步做好按比例安置残疾人就业工作谈几点意见：
一、从保障人权、维护社会稳定与促进经济发展的高度，充分认识按比例安置残疾人劳动就业工作的重要意义
自有人类，就有残疾人。残疾，是人类发展进程中不可避免付出的一种社会代价。从一定层面上讲，残疾人的付出为推动社会进步和发展作出了积极贡献。残疾人是特殊而困难的群体，国家和社会应对残疾人给予保护和扶助。给残疾人这个社会弱势群体特殊的扶持和帮助，是社会文明进步的标志。
同志指出：“残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。”“残疾人，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，是建设中国特色社会主义事业的一支重要力量”。按比例安置残疾人就业工作的实施，使越来越多的残疾人走进了机关、团体和企事业单位，有的迈进了教育、科技、卫生等机构技术含量较高的岗位，与健全人一起工作，共同为社会做出贡献。按比例安置残疾人就业的实践，提高了社会对残疾人和残疾人事业的认识，改变了残疾人不能就业或只能在福利企业就业的观念，增强了用人单位的法制意识和各社会责任，残疾人择业的范围日益扩大，就业层次逐步提高。按比例就业工作不仅直接安置并稳定了大量的残疾人就业，而且为整个残疾人就业工作带来了生机与活力。
党和政府历来十分重视残疾人就业工作，先后制定并实施了一系列法律、法规和政策，有力地推动了残疾人劳动就业工作的开展。我国《宪法》第二章第四十五条规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”《残疾人保障法》第三十条规定：“国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企事业组织、城乡经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业并为其选择适当的工种和岗位。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例。”《劳动法》第十四条规定：“残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就业，法律、法规有特别规定的，从其规定。”《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》、《四川省按比例安置残疾人就业办法》、《四川省按比例安置残疾人就业实施意见》都规定了“机关、团体、企事业单位和其它经济组织，应按不低于本单位在职职工1.5％的比例安置有一定劳动能力的残疾人就业。安置残疾人就业未达到规定比例的，应当缴纳残疾人劳动就业保障金。”《xx市按比例安置残疾人就业办法》、《xx市按比例安置城镇残疾人就业实施意见》等规范性文件，对我市残疾人就业作了更详细的规定，充分体现了党和政府对残疾人劳动就业工作的重视与关怀。
二、按照科学发展观的要求，切实做好按比例安置残疾人就业工作
我们要坚持“以人为本”的科学发展观，认真履行好职责，切实做好按比例安置残疾人就业工作。
（一）进一步抓好基础工作，开展职业培训，提高残疾人素质
开展残疾人职业培训，提高残疾人职业技能和生产技术，是按比例安置残疾人就业的基础性工作，是实现残疾人就业的重要条件。市政府有关部门，要重视残疾人的职业培训工作，将残疾人的职业培训纳入整体职业教育和职业培训计划，加强领导，大力支持，努力提高培训质量。
政府各有关部门所办的职业培训机构，应将残疾人纳入培训计划随班培训，可根据市场需要和残疾人的具体情况单独开设培训班；残疾人职业培训机构应具备特殊的培训和条件，为在普通培训机构中难以接受培训的残疾人提供培训；其它培训机构也应接收残疾人参加培训。
政府各部门及企事业组织和社会团体，要切实抓好本部门、本系统、本单位的在岗与转岗残疾职工的职业培训，并为其在培训期间的学习、生活提供保障。农村残疾人可以以乡（镇）为单位，开展适合农村残疾人就业的职业培训活动。
（二）千方百计安置残疾人就业
各级政府和有关部门要把按比例安置残疾人就业作为残疾人就业的工作重点，切实加强领导，做好组织协调工作。根据《xx市按比例安置城镇残疾人就业实施意见》的规定：xx市行政区域内的机关、团体、事业单位、外地驻攀机构、企业（含外商、港澳台商的合资、合作、独资、私营企业）以及城乡集体、民营经济组织、个体 工商户，都要按职工总数1.5％的比例安置残疾人就业。
各单位应优先安置本单位残疾人就业。对有一定特长的残疾人，每年毕业回xx市的大、中专学生，要想尽一切办法进行安置，并选择适合的工作岗位。残疾人被录用后，用人单位必须与残疾职工签订劳动合同或办理录用手续，支付合理的劳动报酬，不得虐待和岐视残疾人。
（三）依法收取残疾人劳动就业保障金
按比例安置残疾人就业是以安置残疾人就业为主，收取保障金为辅。残疾人就业保障金作为一种经济手段，一方面用来调整社会各单位的吸收残疾人就业的行为，同时，也为开展残疾人工作提供了物质条件。
残疾人就业保障金是政府性基金，是取之于民，用之于民的基金。未达到安置残疾人就业比例的单位，必须按年度缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业服务机构、市财政局、市地税局要依法收取残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金的收缴实行分级管理的原则，中央、省、市所属单位由市残疾人服务中心收取，县（区）所属单位由县（区）残疾人服务机构收取。
残疾人就业保障金的收取办法是：财政拨款单位的残疾就业保障金由财政部门代扣。企业和其它经济组织的残疾人就业保障金由地税局代收。
收到保障金后，一定要按照国家、省上的有关规定严格管理和使用，用这些钱多为残疾人办实事，要取之于社会，用之于残疾人。要对社会、对残疾人有一个负责的、明白的交待。
三、几点要求
（一）加强宣传，提高认识
各级残联要把残疾人劳动就业有关法律、法规及政策规定编印成册，分发到各单位，对按比例就业工作一时难以理解甚至有抵触情绪的部门或领导，多上门宣传讲解有关法规、政策、做耐心细致的工作，我相信，我们各单位的领导都会大力支持的。
新闻单位要广泛宣传残疾人保障法，宣传残疾人事业和我市残疾人现状，困难和问题，把残疾人这个弱势群体的疾苦向全社会讲明白，把按比例安置残疾人的方针、政策、目的、意义公诸于众，让大家都来改善残疾人就业状况，形成一个扶残助残的良好社会氛围。各级残联要把残疾人劳动就业有关法律、法规及政策规定编印成册，分发到各单位，对按比例就业工作一时难以理解甚至有抵触情绪的部门或领导，多上门宣传讲解有关法规、政策、做耐心细致的工作，我相信，我们各单位的领导都会大力支持的。
（二）进一步健全、完善残疾人就业服务机构，为残疾人就业服务工作提供硬件依托。
各级残联要学习先进地方的经验，采取最有效的措施，把按比例安置残疾人工作做得更好。残疾人就业服务机构是为残疾人就业提供服务的专门机构，是劳动就业服务体系的组成部门，在同级劳动和社会保障部门的指导下开展工作。市、县（区）政府和有关部门要重视和支持残疾人就业服务，按照残疾人就业“十五”计划纲要的要求，结合残疾人就业工作，加强残疾人就业服务机构建设，为残疾人劳动就业的开展提供必要物质条件。
（三）各级政府及有关部门要切实将残疾人劳动就业纳入政府计划，统筹安排。
残疾人劳动就业是我国劳动事业的组成部分，是各级政府部门的职责。要将残疾人劳动就业切实纳入各级政府政府的议事日程和工作计划，统筹安排，统一组织，同步实施。残联要加大协调安置残疾人的力度，认真审核各单位安置残疾人就业情况，协助残疾人完善安置手续，对未安置残疾人就业或安置残疾人未达到规定比例的单位，要依法催促按期缴纳残疾人就业保障金；市地税局严格依法征收残疾人就业保障金，避免少征或陋征；市残联和地税部门要定期和不定期对各单位进行检查，一旦发现有未安置残疾人就业或未缴纳残疾人就业保障金的，将立即予以纠正。各级各级计划、劳动部门在制定劳动事业的规划、计划时，要将残疾人劳动就业纳入任务目标。各级劳动保障、民政、残联等部门要及时对集中就业、按比例就业、残疾人个体就业及残疾人就业服务等工作，进行督导和检查，发现问题及时研究对策、推进残疾人就业工作稳步发展。
残疾人就业工作计划篇7
省劳动厅、计委、民政厅、财政厅、人事厅、国税局、地税局、工商行政管理局、残联《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的实施意见》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
关于进一步做好残疾人劳动就业工作的实施意见
改革开放以来，在党和国家的重视、扶持下，残疾人劳动就业得到进一步发展。我省残疾人劳动就业率从1987年的不足50％提高到1999年的77％。但是，残疾人由于自身障碍和环境的影响，在劳动就业竞争中仍处于劣势，就业率仍低于全省劳动就业的总体水平。
残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造者，他们与健全人一样享有法律赋予的平等就业、选择职业、取得劳动报酬、获得劳动安全、卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保障和福利等权利。搞好残疾人就业工作，不仅是改善残疾人生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，而且对解除残疾人亲属的后顾之忧，促进经济发展、社会进步和精神文明建设都具有重要作用。
为认真贯彻落实《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》精神，做好我省残疾人劳动就业工作，依据国家和我省残疾人劳动就业有关法律、法规和政策，结合本省实际，现提出以下实施意见。
一、方针和任务
残疾人劳动就业实行集中与分散相结合的方针，在法律保障和优惠政策扶持下，通过多渠道、多层次、多种形式，经过社会、政府及残疾人的共同努力，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。
当前和今后一个时期，我省残疾人劳动就业工作的主要任务是：坚决执行残疾人就业的有关法规和扶持政策，全面实施按比例安排残疾人就业；继续稳定和发展集中就业；大力扶持个体就业和农村残疾人参加生产劳动；积极帮助盲人就业；做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作；加强职业培训和就业服务，使残疾人就业工作提高到一个新水平。
二、按比例就业
各级人民政府和有关部门要依照《陕西省按比例安排残疾人就业办法》（省政府令〔1995〕19号）制定本地按比例安排残疾人就业的实施办法，切实做好领导、组织和协调工作，依法全面推行按比例就业。
用人单位要按本单位在职职工人数1.5％的比例安排残疾人就业，必须与残疾职工签订劳动合同或办理录用手续，安排适宜的工作岗位；提前解除残疾人劳动合同或人事关系，需按有关法律、法规执行并报当地残联备案。
鼓励各用人单位积极安排残疾人就业。对于安排残疾人就业超过规定比例或成绩突出的单位，由残联审核后报同级人民政府残疾人工作协调委员会批准，给予精神、物质奖励。
安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，必须执行财政部的《残疾人就业保障金管理暂行规定》和《陕西省残疾人就业保障金收支管理实施办法》，按规定向残疾人就业服务机构交纳残疾人就业保障金。对无正当理由不安排残疾人就业，又不交纳残疾人就业保障金的用人单位，由政府有关主管部门对单位负责人和直接责任人予以批评教育、责令限期改正。对批评教育仍不改正又拒绝交纳残疾人就业保障金的用人单位，残疾人就业服务机构可申请人民法院强制执行。
三、集中就业
各级政府支持社会继续举办和发展多种所有制形式的福利企业和残疾人劳动就业服务企业（以下统称福利性企业），集中安排残疾人就业。鼓励精神病院、企业、街道和残疾人组织举办工疗车间（站）、工疗机构，积极安排精神残疾人和智力残疾人就业。
政府和有关部门对残疾人就业达到规定比例的福利性企业实行税收减、免政策，并在经营、技术、资金、物资、场地和办理营业执照等方面给予扶持和照顾。
（1）对残疾职工占生产人员总数在35％以上（含35％）的民政福利生产企业和残疾人劳动就业服务生产企业，暂免征收所得税。对残疾职工占生产人员比例超过10％未达到35％的民政福利生产企业和残疾人劳动就业服务生产企业，减半征收所得税。增值税的减免按有关规定办理。
（2）对残疾职工占生产人员35％以上（含35％）的福利性企业，其经营项目属于营业税“服务业”税目以内（广告业除外）的业务，免征营业税。
对残疾人个体劳动者为社会提供的劳务免征营业税。
（3）对福利性企业和残疾人个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
（4）税务部门对福利性企业税收征管按先征税后返还的有关规定办理。
（5）工疗机构经营其生产的产品享受国家对福利性企业生产、经营单位的优惠扶持政策。
按照国家关于企业改革的有关规定，加快福利性企业的改革、改组和改造的步伐，强化企业内部管理，不断提高竞争能力，对改制后的和新申办的多种形式的福利性企业，要给予政策上的扶持保护。加强对福利性企业的检查认证和清理整顿工作，严格按照规定实施年检，认真清理假冒福利性企业；对套税骗税的福利性企业，按有关规定给予惩处。
四、个体就业
各级政府和有关部门鼓励、帮助残疾人自愿组织起来就业或个体开业，不断完善优惠扶持政策，在核发营业执照、办理有关手续、落实经营场地等方面给予优先和照顾。
残疾人申办个体工商户、从事个体经营的，凭《中华人民共和国残疾人证》和当地残联证明，工商行政管理部门应酌情减免注册登记费、市场管理费和个体工商户管理费。
各级劳动部门要根据《社会保险费征缴暂行条例》的规定，逐步将个体或自愿组织起来从事个体经营的城镇残疾人纳入社会保险范围。
五、农村就业
按照《国家八七扶贫攻坚计划》和中、省《残疾人扶贫攻坚计划》的要求，各地要把扶持农村贫困残疾人生产劳动作为扶贫攻坚的重点，做到纳入计划，统一安排，同步实施，采取特别扶助措施，力争在今年年底基本解决他们的温饱问题。
各地和有关部门要采取得力措施，扶持农村残疾人参加生产劳动。要针对农村残疾人就业特点，帮助残疾人选择适合的项目，组织他们参加种植业、养殖业和家庭手工业等多种形式的生产劳动；积极推行小额信贷扶贫到户到人，发挥扶贫实体、基地的辐射带动作用，吸纳残疾人参加生产劳动；倡导机关、团体、城乡组织及党员、干部和各界人士对农村贫困残疾人开展“帮、包、带、扶”活动；制定落实扶助残疾人参加生产劳动的优惠政策，做到政策扶持到户、科技推广到户、技术培训到户、生产服务到户；在规划和发展小城镇时，积极安排农村残疾人就业，乡镇企业和村办企业也应按比例安排残疾人就业；落实最低生活保障制度，广泛开展社会互助。
各级扶贫机构要加强对残疾人扶贫工作的指导和联系，在扶贫资金的安排上给予适当扶持，将残疾人扶贫列入本地区扶贫工作检查范围，及时发现和解决问题。各级农业银行要把残疾人康复扶贫贷款的发放工作列入年度目标任务，制定具体计划，保证扶贫贷款及时发放到贫困残疾人手中。各级民政部门要将经过扶持仍无法解决温饱问题的农村残疾人贫困户，纳入社会保障范围，通过建立最低生活保障制度解决其温饱问题。各级残联要在农村残疾人扶贫工作中发挥协调作用，积极向政府和有关部门提出建议和具体措施，协助有关部门落实扶贫计划，帮助农村残疾人解决生产劳动中的有关问题。
六、盲人就业
盲人就业是残疾人就业工作的难点，各地要认真贯彻、落实劳动部、国家工商行政管理局、中国残联《关于做好盲人保健按摩职业技能培训、鉴定及就业工作的通知》和国家人事部、卫生部、中医药局、中国残联《关于医疗按摩人员评聘专业技术职务有关问题的通知》精神，切实做好盲人按摩人员、特别是保健按摩人员的培养、培训和就业工作。
各级劳动、人事、民政、卫生、残联等部门，要做好盲人医疗按摩人员的专业技能培训、评聘专业技术职务和就业安置工作，稳定盲人医疗按摩人员集中就业。
饭店、浴室、保健康乐机构、美容美发场所等有按摩业务的服务行业和社会医疗机构的按摩、推拿科室，应优先录用具有按摩技术并持有相应资格证书的盲人从事按摩服务业。
盲人按摩机构参照执行国家对福利企业的优惠政策，有关部门免收市政管理费和公益事业费。对盲人按摩人员的培训、考试、鉴定、发证、推荐就业的费用按物价管理部门的有关规定执行，严禁乱收费，对确有困难的应予以减免。
社会各单位要关心盲人就业，根据盲人自身特点，为其选择适宜工作岗位，鼓励社会开办盲人按摩院（所），扶持盲人按摩人员集体就业、个体就业，不断拓宽盲人就业领域。
七、下岗与再就业
各地、各部门要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号），按照中国残联、劳动保障部《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》（〔1999〕残联教就字第87号）以及省委、省政府有关文件精神，切实做好残疾职工基本生活保障和再就业工作。
各用人单位要采取措施，尽量避免残疾职工下岗。有生产任务的企业一般不安排残疾职工下岗；用人单位因生产经营困难进行裁员时，一般不裁减残疾职工；企业进行改组、改制，尽量避免安排残疾职工下岗；企业因兼并或破产，确需安排残疾职工下岗的，应按国家规定的下岗程序执行，并报当地劳动部门备案。
凡国家确定进行产业结构调整的企业，对距法定退休年龄5年内的残疾职工，可采取离岗退养的办法，离岗退养期间由企业发给生活费，所在企业应继续按规定为其缴纳社会保险费，待其达到法定退休年龄时，再办理退休手续。对优化资本结构试点城市的破产企业自谋职业的残疾职工，按所在城市企业职工上年度平均工资的3倍提取安置费并一次性发给本人；对符合《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号）文件和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）文件规定的破产企业中距离退休年限不足5年的残疾职工，由本人申请并经省劳动部门批准，可以提前退休。
企业要确保已下岗的残疾职工全部进入再就业中心，并积极为其提供岗位需求信息，进行有针对性的转业、转岗训练，负责职业介绍，组织劳务输出，并在同等条件下优先安排下岗残疾职工再就业。用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，要优先安排残疾职工；对生活特别困难的下岗残疾职工，有用工需求的单位应优先招录其子女就业。
各级劳动部门所属就业服务机构，要对下岗残疾职工优先提供免费登记、技术培训、信息查寻等就业服务，积极为自谋职业的残疾职工提供保存档案、代收代缴社会保险等项服务。就业训练中心和技工学校应主动承担下岗职工转业训练，对参加培训并取得结业证书的残疾职工，职业介绍机构要免费提供就业信息和职业介绍。
各级残联要积极协调、配合有关部门做好下岗残疾职工的生活保障和再就业工作，对违反国家政策或不执行有关规定的单位，要向有关部门反映并及时解决。对下岗残疾职工在领取基本生活费后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的，残联应协调有关部门为其发放城市居民最低生活保障金。
八、就业服务
各级人民政府和有关部门要重视、支持残疾人就业服务机构的建设，明确残疾人劳动就业服务机构的性质、职责、编制和经费来源，为其开展工作提供必要的条件。
残疾人就业服务机构隶属同级残联领导，接受劳动部门的业务指导，认真做好残疾人劳动力资源和社会用工调查，开展残疾人求职登记、劳动能力评估、失业登记、就业咨询、职业培训、职业介绍；组织实施残疾人按比例就业，统计掌握各单位安排残疾人就业的人数和比例，收缴和管理残疾人就业保障金；对下级残疾人就业服务机构进行业务指导；向社会用人单位推荐、介绍符合就业条件的残疾人；兴办和管理残疾人劳动就业服务企业，吸收残疾人就业；帮助残疾人个体就业和自愿组织起来就业，在选择项目、申办营业执照方面主动地做好服务工作，并帮助他们解决生产经营中的困难。积极协助有关部门，按照有关规定，逐步将从事个体就业和自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保障范围。
九、职业培训
各地要重视残疾人职业培训工作。劳动、教育、残联等有关部门要将残疾人的职业培训纳入整体职业教育和职业培训计划，认真实施，抓好落实。政府有关部门所办的培训机构，应将残疾人纳入培训计划随班培训，可根据市场需要和残疾人的具体情况，单独开设培训班，开展适合残疾人和劳动市场需要的职业培训。县级以上残联要建立相应规模、具备特殊训练手段和条件的残疾人职业培训机构，为在普通培训机构难以接受培训的残疾人提供培训。各级人民政府应予以支持并给予资金投入，使其尽快发挥效益。社会其它各类培训机构，要积极接受残疾人参加培训，对生活困难的残疾人酌情减免培训费。
政府各部门及企业事业组织和社会团体，要切实抓好本部门、本系统、本单位在岗与转岗残疾职工的职业培训，并为其在培训或进修期间的学习、生活提供保障。
农村残疾人职业培训以乡（镇）为单位，依托当地各种形式的实用技术培训和科技扶贫活动，随班培训或单独设班培训。
十、监督检查
各地、各部门要把残疾人就业工作纳入依法治理轨道，制定、完善残疾人就业的扶持政策，促进残疾人就业。
残联要积极建议，把残疾人劳动就业列入人大执法检查计划，并协助有关部门检查各单位残疾人就业工作落实情况，发现问题，及时纠正。有关部门要把残疾人就业工作纳入行政执法和劳动监督范围，依法对用人单位残疾人就业情况进行检查监督，制止并责令改正违法行为。检查监督残疾人劳动就业工作要公开执法依据、执法程序，接受广泛监督，提高依法行政水平。做到行政权力依法取得，行使权力依法进行，执法活动接受监督，违法行政承担责任。
任何组织和个人有权检举和控告违反残疾人劳动就业法律、法规的行为。
残疾人就业工作计划篇8
关键词：残疾人 高等教育 单考单招
分类号：G76
1、引言
残疾人高等教育是我国特殊教育事业发展的一部分，也是我国残疾人事业发展的一个重要组成部分，它的蓬勃发展见证了中国改革开放三十年来残疾人事业发展取得的辉煌成绩。近十几年来，国家大力发展残疾人高等教育事业，对改善残疾人的生活质量、健全残疾人的心智，体现残疾人获得平等的教育权利，使其积极参与社会生活、体现自身价值、营造和谐社会的氛围都起着积极的促进作用。残疾人高等教育事业的发展离不开残疾人受教育的法制建设与学科建设。为进一步提高我国残疾人受教育的质量，改善中国残疾人生存状态，鼓励和支持更多的残疾人接受高等教育，积极参与社会生活，促进和谐社会建设，残疾人高等教育建设被提上了议事日程。本文回顾并梳理了我国残疾人高等教育的历程与成果，并对现实存在的问题进行分析和反思。
2、残疾人高等教育状况
2.1 残疾人高等教育概况
中国残疾人高等教育始于20世纪80年代。1984年，中国残疾人基金会与原国家教委协商，1985年下发“（85）教学字004号”文件要求各地教委、高招办在招生工作中对生活能够自理、不影响所报专业的学习及毕业后所从事的工作的肢残考生，在德、智条件相同的情况下，不应仅因残疾而不予录取。1985年山东滨州医学院，在全国开始专门招收肢残学生；1987年，21名来自全国各地的残疾考生进入北京大学；同年长春大学面向全国开始对盲、聋学生实施单考单招政策；翌年，又有11名残疾考生进入北大。1997年天津理工学院，面向全国招收高中毕业或同等学历的听障青年，2000年北京联合大学招收听障、视障学生心]。2008年颁布的《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》强调，鼓励和支持普通高等学校开办特殊教育专业，各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。2009年下发的《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》要求，加快推进残疾人高等教育发展，进一步完善残疾考生政策，普通高校应依据有关法律和政策招收符合录取标准的残疾考生，不得因其残疾而拒绝招收；高等特教学院（专业）要在保证质量的基础上，扩大招生规模，拓宽专业设置，提高办学层次；要为残疾人接受成人高等学历教育、自学考试、远程教育等提供更多方便，满足残疾人接受高等教育的需求。截至2011年底，经教育部批准，我国实施单考单招政策（经教育部和省、市考试院批准，由招生院校根据考生实际情况，单独命题、单独组织考试、单独录取，确保考试录取过程的公平、公正、公开的特殊招生政策）专门招收残疾人的高等院校18个，在校生近5000人，年招生计划约为1349人。近30年来通过单考单招政策圆了大学之梦的残疾人达30000多人（参见表1）。
肢残、听障、视障学生也可以通过普通高考，进入普通高校就读。十一五期间，普通高校录取残疾学生30000多人。2002年经教育部、北京市教委批准北京成人高考自2003年起面向残疾人实施单考单招政策，该政策首开成人教育对残疾人实行特殊政策，而且肢残也列入政策的实施范围，到2011年底累计招生1600多人。同时，部分省市残疾人中等职业学校与高等院校采取合作办学等方式招收中职毕业残疾学生，通过夜大非全日制途径进行学历高等教育。2004年中央广播电视大学成立残疾人教育学院，此后，上海开放大学等30多个省市电大先后成立了残疾人教育学院或教学点，运用现代远程教育手段，面向残疾人开展高等学历教育，截止到2011年累计招生7000多人。目前，我国基本形成以残疾人在普通高校就读为基础，在特教学院（专业）就读为骨干，成人教育和远程教育等方式就读为辅助的格局。
2.2 残疾人高等教育单考单招制度体现教育公平与公正
残疾人教育权利是我国《宪法》、《教育法》赋予的基本权利，也是基本人权，并且受国际性公约认可保障。平等享受高等教育是残疾人的基本人权，单考单招政策为残疾人寻找或调整了一条公平的起跑线，保障了起点的平等。残疾人教育权利的保证，体现出对人尊严的肯定，能够从本质的意义上实现教育发展的基本宗旨，即以人为本发展的基本理念。
2.3 残疾人受高等教育机会不断提高
1987年全国残疾人抽样调查受过大学教育的残疾人只有0.3%，第二次全国残疾人抽样调查已提高到1.47%，上升4.9倍。就北京市而言，1987年有1.42%的残疾人接受高等教育，2006年达到8.07%，上升5.68倍。据统计，“十一五”期间，普通高校录取残疾考生35272人，平均年增长率15%；残疾人高等继续教育（成人教育、电大等）起步晚，陆续从2003年、2004年开始招收残疾人，但是增长很快，已录取学生近万人。教育部副部长杜玉波在国务院新闻办公室“十一五”教育改革发展及“十二五”教育工作新闻会中表示，2010年中国高等教育毛入学率达26.5%，规模跃居世界第一。国家为残疾人提供的高等教育机会逐年提高，基本满足其基础教育后接受高等教育的需求。
2.4 逐步提高残疾人高等教育经费
残疾人高等教育的各个环节运行成本较高，国际普遍认为是普通高等教育的4～5倍。成本高表现在日常教学的各个环节之中，如小班教学，配备翻译，进行心理指导；配备资源中心满足学生学习过程中提出的特殊要求等，同时，许多残疾学生缴费困难，因此，残疾人高等教育要比普通高等教育投入更多的经费支持。据统计，我国教育经费占GDP的比例不断增长，2012年首次达到4%。目前，北京市财政对残疾人高等教育拨款达到残疾大学生生均30000元/年，是普通大学生的2.5倍，缓解了教育经费的不足。同时，研究机构正在调研确定适合我国国情的残疾人高等教育经费划拨标准，通过各种渠道不断提高教育经费。
2.5 残疾人高等教育管理模式不断完善
残疾人高等教育管理模式是指高校中残疾人高等教育机构的设置（特殊教育学院或残疾人教育学院，以下简称特殊教育学院）、隶属关系、职责分工和职权划分制度的总和，是管理组织体系和行政管理制度的复合体。它是以普通高校为依托，由特殊教育学院组织实施，资源共享，专业学院（系）参与的教育活动。管理模式是学校长期办学经验的积累与总结，并在实践经验的基础上所构建。高校残疾人教育负有人才培养、社会服务两大基本职能，对象的特殊性、形式的灵活性、规格的多样性、内容的适应性是其显著特点。目前，我国18所招收残疾人的普通高校基本上可归纳成三种模式：独立设置残疾人高等教育院校；校一级管理；校、院二级管理。
2.5.1 独立设置残疾人高等院校
学校根据残疾人教育保障政策和学校的总体发展规划，编制年度计划。其特点是：学校有专职教师队伍、丰富的教学资源及各类配套设施；有一套完整的规章制度，有相对独立而自成体系的办学制度；管理机构比较健全，领导班子齐全；有独立的财务，有办学自，在办学过程中有较大的独立性；有充足的办学经费及自我发展的经济能力和空间。以南京特殊教育职业技术学院为例，它是独立设置的残疾人高等院校。学院立足江苏、面向全国，始终坚持为特殊教育和残疾人事业服务的办学宗旨；拥有与残疾人教育有关的8个院系部，设有2个研究所（特殊教育研究所、残疾人事业发展研究所）、3个中心（现代教育技术中心、实验中心和特殊儿童早期干预康复中心）；有艺术设计等20个专业49个方向，学院建有国内一流的听力学实验室和一批先进的实验实训设施；学院现有教职工340余人，正副教授占专任教师比例30%以上，拥有一批全国知名的特殊教育专家。
2.5.2 高校内残疾人教育一级管理模式
长春大学、中州大学、北京联合大学、天津理工大学等高校采用校内残疾人教育一级管理模式，特殊教育学院既是办学实体，也是管理主体，特殊教育学院统揽残疾人教育的全部工作。如长春大学特殊教育学院有针灸推拿学、音乐表演、绘画、艺术设计、动画5个残疾学生本科专业，在校残疾学生757人。学院有专任教师44人，高级职称占教师总数的34%，学院建有完善的教学设施，充分保证高等特殊教育的教学质量。其管理特点是：一是运行简单，信息失真少，效率高。“特殊教育学院系部主任职员”关系简明，能对教学过程及时监控，便于实施统一的教学和学生管理。二是利于保障教学质量。特殊教育学院是教学实体，系主任、任课教师及班主任由学院聘任、考核，促使教职员工对残疾人高等教育进行研究，遵循特殊教育教学的规律，班主任对残疾学生尽职尽责。特殊教育学院能对教学计划、大纲、教学方法、命题、考试的评估体系健全提供保证。三是利于降低办学成本，有效利用资金。四是利于保障残疾人教育事业持续发展，减少依附性。责权利的统一，利于激发特殊教育学院办学的主动性和积极性，提高办学的社会效益和经济效益，各项工作容易到位。该模式也有明显的不足：首先，难以调动各院系积极性，教学资源的调配使用有局限性，不利于残疾人教育实现规模效应；其次，缺少规范的管理链，不利于提高管理水平。因此，该管理模式适应于规模不大，专业相对单一的残疾人高等教育。
2.5.3 高校内残疾人教育二级管理模式
滨州医学院、长沙职业技术学院等高校采用高校内残疾人教育二级管理模式，长沙职业技术学院管理机构为残疾人高等职业教育部，滨州医学院管理机构为特殊教育学院。以滨州医学院为例，特殊教育学院为管理主体，院系为办学实体。学校残疾人教育的管理职能和教学职能相分离，管理层由特殊教育学院和其他院系组成。特殊教育学院以行政管理为主，传达残疾人教育的方针政策，制定规划和战略、规章制度，履行宏观管理职能，负责单考单招以及对教学质量和教学过程的监督和控制。院系负责实施教学及教育资源的使用和学生管理。滨州医学院为残疾人开设了临床医学、麻醉学、中西医结合、影像等专业，管理上探索出了适合残疾人特点的高等医学教育路子，已形成了残健融合、教育与康复结合的残疾人培养模式。残健融合，即残疾人学生与健全学生共同学习、生活。这种模式有利于残疾人融入社会，促进其个性化发展。该模式在探索的过程中也容易出现一些弱点。首先是运行层次多，特殊教育学院与学生直接沟通的复杂性变大，计划方案会因为逐层分解而变得模糊不清失去了原有的宗旨。院系是平级单位，贯彻落实各项工作任务，需要多方协调，因此效率不高。其次是教学质量提高难度大。
2.6 残疾人高等教育的专业建设
近30年来，残疾人高等教育蓬勃发展，专业设置坚持社会需求性、规范操作性和系统性，教学计划基本有别于普通高校健全人学习的专业设置和计划安排，能够以实际情况出发，体现掌握一项或多项技能，使他们接受高等教育走向社会后能够自食其力以及体现自身和教育的价值目标。经对各校招生情况调查（见表1）发现，所开设的专业涉及文、理、工、农、医五大学科。按残疾人类别可划分为三类。
视障：针灸推拿、音乐表演、计算机、英语、法律等5个专业。
听障：计算机多媒体、计算机应用、计算机科学与技术、动漫设计与制作、艺术广告、装黄艺术、广告设计与制作、服装设计、服装设计与工程、园艺技术、机械制造工艺与设备、汽车运行技术、摄影摄像、影视动画、环境艺术、特殊教育（信息与资源）、青少年工作与管理、舞蹈表演、会计学、美术学等20个专业。
肢残：只要身体条件准许，专业没有太多限制。
3、残疾人高等教育面临的主要问题
3.1 全国残疾人单考单招录取工作需要协调
自1987年长春大学面向残疾人实行单考单招政策以来，招生院校的考试大纲、报名考试时间、地点、试卷、录取具有较大的差异，这种状况阻碍单考单招政策的实施和残疾人高等教育的健康发展。据对考生调查，90%的考生要求各招生高等院校尽快统一《考试复纲》，统一组织命题、统一考试时间、统一阅卷和评分标准。《复纲》是基础教育学校教学目标的重要内容，多种大纲的现状不利于学校的教学；命题统一是教育机会公平的基本要求，命题不同机会就不同；阅卷和评分是考试的程序过程，各校不同就无法确保过程公平。
3.2 统一残疾人高等教育概念与范畴
残疾人高等教育是残疾人在高等教育机构接受教育并获得相应学历证书的过程，教育机构包括独立设置的高校、高校的二级学院（系）、成人教育、电大、自考、远程教育学院、网络学院等，是我国教育体系的重要组成部分。一般在学术文章中涉及残疾人高等教育的名称主要有：高等特殊教育、特殊高等教育、残疾人高等教育、盲人或聋人高等教育等。名称多难免有概念和范畴混乱，政策界定混淆等问题。高等特殊.教育这一概念范畴广，囊括了残疾人高等教育；有些专门招收听障、视障学生的高校常称之为聋人高等教育或者盲人高等教育，笔者认为这种命名范畴过窄，无法代表整体状况，相对来说，残疾人高等教育的名称较为合适。
3.3 残疾人高等教育行政与业务缺乏统一协调与宏观管理
残疾人高等教育面临着行政与业务管理不配套的问题。教育部高校学生司负责残疾人高等教育考试招生录取，但是残疾人高等教育、职业教育没有相关司局处管理；同样，省市教委也没有相关处室负责残疾人高等教育与职业教育，故残疾人高等教育难以纳入整个高等教育发展管理和师资培训规划。缺乏残疾人高等教育的师生比例、办学规模、办学资金、办学条件、教育教学要求、专业设置要求等方面的具体标准和国家应配套的特殊政策，也缺乏统一的宏观指导与管理。这些问题影响了办学院校的办学积极性和学校教育教学质量的提高，也不能使残疾人高等教育健康和可持续化地发展。因此，我国残疾人高等教育在整体规划、政策导向、学科建设、办学资金和条件、师资队伍培养等多个方面，需要专门机构来宏观统筹与协调管理。
3.4 学生就业困难，残疾人高等教育师资匮乏
残疾大学毕业生实际就业率很低，待遇较差，各省市残疾大学生毕业一次就业率只有60%，有的仅有10%，远低于健全学生。在日益激烈的就业竞争下，残疾毕业生面临的就业压力非常严峻。这种状况产生的原因主要如下：第一是国家和地方制定残疾人大学生就业的各种行政和税收政策优惠力度不够、实际操作性弱。第二是企事业单位存在就业歧视。第三是不同类残疾就业需求迥异，因材就业社会支持力度不够。第四是学生心理素质弱，对自身没有准确的评价，期望值过高。第五是残疾人高等教育的学历层次只达到本科，对听障、视障没有更高的学历教育。
同时，残疾人高等教育院校面临的普遍问题是缺乏专业的师资队伍。残疾人高等教育的特殊性，要求教育工作者必须既要有宽广的理论知识功底，又要掌握本专业领域丰富的实践知识和技能，还要通晓特殊教育的基本原理，具备与残疾人沟通的能力。有研究者提出了几种解决方案：一是证书制度，要求取得高校教师资格证书和针对服务对象（视障、听障等类）领域的专业证书；二是采取“1+1”形式，即成为教师后学一年特殊教育理论，再到社会实践一年。
3.5 残疾人高等教育法律保障体系不完善
从上世纪80年代开始，教育部、卫生部、中国残联等部门对残疾人高等教育制定了很多政策，但总体来说立法不完善，保障性不强，因而残疾人高等教育招生、投入、师资、升学和就业等得不到充分的法律保障。主要问题如下：一是现有法律存在相关条款分散，多是意见和通知的形式，没有形成以《特殊教育法》为核心，以《教育法》、《残疾人教育条例》到地方法规为支撑的纵向结构，也没有形成与《职业教育法》、《高等教育法》相联系的横向结构，权威性不强；二是条款中宣誓性语言较多，操作性不强，常有“号召”“鼓励”，实际问题都没有作出明确规定，保障不力、问责不严，缺乏应有的强制性；三是残疾人义务教育纳入义务教育整体规划，但残疾人高等教育只是“根据需要”、“可以举办”；相对于基础教育对残疾人的各种特殊照顾，高等教育并没有对残疾学生显见的优惠。例如《残疾人教育条例》要求，各级人民政府应当把残疾人高等教育、职业教育纳入教育发展的总体规划，但是否必须采纳、最终如何决定，缺乏进一步的规定。
4、残疾人高等教育发展改革建议
4.1 残疾人高等教育管理模式选择与改革方向
建议普通高校残疾人高等教育采用二级管理模式，即特殊教育学院管理为主，院系组织教学，相关部门负责后勤、党团等工作。二级管理模式中，院系容易按照高校固有模式操作，没有残疾人教育特色，只要处理好各部门关系，转变观念，就能发挥该模式最大优势。第一，处理好学校、特殊教育学院、院系三者之间的关系，高校残疾人教育的主体是学校和特殊教育学院，管理对象是各院系，管理者和院系是教育活动的主力，它们关系密切，作用不同，应处理好各方权力与利益。办残疾人教育，要讲质量，讲效益，特别要重视社会效益。职、权、利合理分配好能保证各院系的积极性，促进平等竞争和管理畅通无阻。第二，特殊教育学院管理全校残疾人教育，要赋予其必要的行政权利。它应该具有相当的统筹管理权，包括学校残疾人教育工作总体规划与计划权，对各院系参与残疾人教育办学的宏观调控和协调权，以及一定的经费使用与管理权等。第三，健全残疾人高等教育分配机制，调动各方办学积极性，建立灵活多样的激励机制和运作模式。
二级管理模式的优势第一在于利于高校残疾人教育事业的整体发展，充分调动和利用全校资源，如师资、仪器设备、图书资料、实验实习等，保障残疾学生与健全学生共享资源，满足残疾学生的心理归属感，使其更好地融人大学的学习情境中。第二是特教学院可以从具体的日常教学与学生管理中解脱出来，从整体上把握全局、统筹全校的残疾人教育工作。从而利于残疾人教育的各项政策、标准的统一，促进教学管理的制度化和规范化建设，提高教学质量。第三是利于调动高校各院系的工作积极性，促进残疾人教育事业大规模的发展。
4.2 加强资源中心建设
解决残疾人学习无障碍问题的核心是尽快建立残疾人高等教育资源中心。中心可以集资源、策略及关系于一体，为高校中的残疾人大学生及其老师提供各种学习资源、策略和关系的服务，满足他们的特殊需要，支持残疾人大学生顺利完成学业。这里的学习资源包括学校的物质环境、设施、设备、教具、学具、辅具和信息。策略是指适合不同残疾人大学生的个性化的教育策略及其系统，使学生最大限度地发掘潜能，逐渐减少对支持的依赖；关系是指各种有助于残疾人大学生的社会公共关系、人际关系。充分利用资源中心是残疾学生融入社会的必要准备阶段。
4.3 建立专门机构全面协调管理残疾人高等教育