国资委环保工作计划范文

国资委环保工作计划篇1

一、规范项目审批制度

所有新开工项目，都要按照国家有关法律法规和政策的要求，办理项目备案、核准或审批等手续。全县的项目审批，由县发改委和经贸委根据国家、省划分的权限负责办理，其他任何单位、部门不得进行项目审核。

二、严格执行国家产业政策

新开工项目必须符合国家相关产业政策。根据全县产业发展规划，鼓励新上符合国家产业政策，有利于产业结构调整、实现经济和社会发展战略目标的项目，有利于资源综合利用保护、改善生态环境的项目，有利于技术创新、形成新的经济增长点的项目，有利于促进产业技术进步、提高产业竞争力的项目。限制新上生产工艺落后、不利于产业结构优化升级、低水平重复建设的项目。禁止新上不符合有关法律法规规定、严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件以及国家需要淘汰的落后工艺技术装备和产品的项目。

三、严格项目审核程序

（一）项目备案程序

凡属备案审核范围的项目，按属地原则，由项目单位填写项目备案申请表，向当地投资主管部门（发改委或经贸委）申请备案（其中：化工项目需向市（含市级）以上投资主管部门申请备案）；通过备案的项目，凭项目备案通知书分别到规划、国土资源、环保、建设等部门办理相关手续后，方可开工建设。

（二）项目核准程序

凡符合《政府核准的投资项目目录》的项目，应按下列程序办理项目核准手续：

1、项目单位委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目申请报告，并分别向规划、国土资源、环保部门申领规划选址意见、用地预审意见和环境影响评价批复意见；

2、具备上述材料后，向发展改革委申请项目核准文件；

3、凭项目核准文件，到规划、国土资源、建设部门办理相关手续后，方可开工建设。

（三）项目审批程序

凡需进行审批的项目，应按下列程序办理有关手续后开工建设。

1、向投资主管部门报送项目建议书申请立项；

2、凭立项批文委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目可行性研究报告，并分别向规划部门申领项目选址意见书或规划设计条件，向国土资源部门申请建设项目用地预审意见，向环保部门申领环评批复；

3、向发改委报批可行性研究报告；

4、项目单位取得可行性研究报告批复后，委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目初步设计及工程概算书报发改委审批；

5、依据批复的初步设计，到规划、国土资源、建设部门办理相关手续后，方可开工建设。

四、完善项目监督管理

发展改革部门负责牵头新开工项目在项目核准、备案或审批后至开工前的跟踪指导，监督和协助完成各项目审核工作。会同经贸、国土资源、环保等部门建立部门间信息互通制度，将办理的项目审核、供地审批、环保审批等批复文件相互抄送，并抄送统计部门。建设部门办理的施工许可证发放情况按月汇总表、统计部门新开工项目统计表要抄送发展改革、经贸、国土资源、环保等部门。要进一步完善项目备案、核准、审批等方面档案管理，并将各类审批的最后批复文件在施工现场进行公示，接受社会各界和群众监督。

五、努力增加有效投资

国资委环保工作计划篇2

一、提高思想认识，明确各自工作职责

扩大内需投资工作是当前经济工作的重点，是一项十分紧迫的政治任务。各镇街道、各有关部门务必引起高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，加强领导，强化措施，扎实做好谋划编报重大项目和争取国家支持工作，加快项目建设进度，早日发挥投资效益。

各有关单位要根据*政办明电[20*]160号文件要求，按照各自职责分工，落实项目前期工作责任制。区发改委要牵头做好组织和综合协调工作，加快项目前期工作，统筹配置资源，及时做好计划的编制和上报、计划下达与执行、计划的监督与管理，以及重大项目策划和建设推进工作；区财政部门要按照投资计划拨付资金，保证项目中央资金及时到位，并加强对资金使用情况的监督；区经委、农业、林业、水利、交通、城建、文化、教育、卫生、旅游等行业主管部门要做好本行业的项目规划设计、建设实施管理等工作；区国土、环保等部门要及时完备项目用地、环评等审核手续，为项目顺利推进做好服务；区监察、审计等部门要对各有关单位履行职责，开展重大项目推进工作情况进行监督检查。

各镇人民政府、街道办事处是中央投资项目的工作责任主体，要参照区里的做法，采取切实有效措施，加强对本地中央投资项目建设的组织领导。

二、围绕投资取向，做好项目申报衔接

新增中央投资的主要投向是：保障性安居工程，建设农村民生工程和农村基础设施，铁路、公路和机场等重大基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业发展，节能减排和生态建设工程，自主创新和产业结构调整等六个领域。各镇街道、各有关部门要围绕国家确定的投向，积极开展项目前期工作。项目申请中央投资计划由区发改委商行业主管部门，完备前期工作，报经区政府同意后上报市发展改革委，抄送市行业主管部门。区行业主管部门根据省市对口部门要求编报的中央投资申请计划应与区发改委会商。

当前，应重点抓好以下有关项目衔接工作：一是国家发展改革委对部分在建和已具备新开工条件的项目列入今年新增中央投资即将下达，并要求各相关单位及时调整和补充上报明年计划，各单位要按照要求抓紧开展工作。二是对符合今年中央投资方向，还需要完善新开工条件的项目。区发改委要加强与各单位联系，指导及时完备相关工作。各单位也要主动与区发改委对接，认真做好完善工作。三是对于中央补助地方的点多、面广、资金少的项目，国家发展改革委将中央投资随建设任务、安排原则、补助标准、工作责任和管理要求等下达到省。各有关单位要抓紧按照相关专项资金的申报要求，完善已上报项目的前期工作，积极争取省下达我区的计划份额。

三、创造良好环境，确保项目顺利实施

各镇街道、各有关部门要及时协调解决项目建设过程中存在的问题，做好各项服务，创造良好环境。要按照项目建设要求，落实新增中央投资项目资金、环保、用地等各项建设条件，积极落实承诺的各类资金，做到按时足额到位；要加强对社会资金的鼓励和引导，不得将新增中央投资用于偿还以往债务和拖欠款；要制定切实可行方案，全力加快新增投资项目的实施进度，将新增投资及时用于土建安装和设备材料购置，尽快形成实物工作量，确保完成下达的项目建设任务。

四、健全工作机制，规范项目建设管理

国资委环保工作计划篇3

为全面贯彻落实科学发展观，切实加强节能减排工作，现将《****省节能减排综合性工作方案》和《****省节能减排工作任务分解方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

****省节能减排综合性工作方案

按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔20****〕15号）和《中共****省委****省人民政府关于加强环境保护的决定》（云发〔20****〕21号）要求，制定我省节能减排综合性工作方案。

一、目标任务和总体要求

（一）目标任务。到2010年，全省万元GDP能耗（按照20****年价格计算）比20****年降低17%，由1.73吨标准煤下降到1.44吨标准煤，平均年节能率3.7%；全省化学需氧量（COD）排放总量在20****年的基础上削减4.9%，由28.5万吨减少到27.1万吨，二氧化硫（SO2）排放总量在20****年的基础上削减4%，由52.2万吨减少到50.1万吨。全省设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上；工业用水重复利用率提高到60%，单位工业增加值用水量降低22%。

20****年节能目标为全省万元GDP能耗降低3.8%，实现节能量275万吨标准煤；力争20****年较20****年二氧化硫排放总量削减2.6%，COD削减1.3%。2008至2010年节能目标为全省万元GDP能耗年均下降4.32%，每年节能量320万吨至350万吨标准煤。

（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准。把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要手段，综合运用经济、法律和行政手段，控制增量、优化结构，调整存量、淘汰落后，突出重点、全面推进，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、营造氛围，政府带头、全民参与，扎实做好节能减排工作，确保实现“****”节能减排目标，推动全省经济社会又好又快发展。

二、加快构建节能型产业体系

（三）加快调整产业结构。进一步落实促进产业结构调整的规定，推进产业结构优化升级，合理规划产业和地区布局，积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，加快发展低能耗、小污染、高附加值产业，大力发展旅游业、文化产业和现代服务业。

（四）持续优化工业结构。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目。抓紧建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。严格执行项目开工建设“6项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩，与淘汰落后产能相结合的机制。按照新型工业化的要求，加快传统产业改造升级，积极推进重化工业向精深加工发展，开发精深加工产品，提高产品附加值，不断延伸产业链，进一步提高重化工业的资源利用效率和竞争力。重点发展生物制药、装备制造、光电子等低能耗高新技术产业。

（五）进一步优化工业布局。按照产业共生、产品互补、资源共享的方式，合理规划产业和地区布局，积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，切实推进现有工业企业向工业园区聚集发展。对不符合现有工业布局要求的能耗高、污染重、效益差的工业企业，要实行“环评”和“节能审查”一票否决，以及通过政府扶持等措施，坚决实施开发性节能环保搬迁改造。

（六）坚决淘汰落后生产能力。按照国家淘汰落后生产能力的要求，逐步建立落后生产能力退出机制，鼓励企业关停落后生产能力；引导企业进行资产整合，按照高能效、低污染、高效益的原则进行技术改造和产业升级；坚决淘汰钢铁、铁合金、电力、铅锌、煤炭、焦炭、黄磷、建材、电石、化肥等行业的落后生产能力。“****”期间淘汰落后生产能力为：电力1****.26万千瓦，炼铁768万吨，炼钢31万吨，铁合金43万吨，水泥1****4万吨，电石10万吨，黄磷13.4万吨。20****年淘汰落后生产能力为：电力10.26万千瓦，炼铁131.2万吨，炼钢16万吨，铁合金18万吨，水泥453万吨，电石10万吨，黄磷10万吨。20****年淘汰落后生产能力实现节能40万吨标准煤，减排二氧化硫6400吨；淘汰1.7万吨/年以下化学制浆生产线和3.4万吨/年以下草浆生产线。对淘汰关闭的企业，依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，中止供水、供电，不安排运输计划。省人民政府每年向社会公告淘汰落后生产能力的企业名单和执行情况。

（七）加快发展现代服务业。加快发展旅游、文化、商贸、现代物流和网络信息等现代服务业。加快旅游项目开发建设，优化旅游发展环境，加强旅游市场开拓，扩大旅游产业规模；形成一批有****特色的文化主导产业，打造一批有活力、有实力、有竞争力的文化企业集团，建设一批文化产业基地，树立一批文化品牌；全面推进与东南亚、南亚国家的合作交流与经贸往来，把****省的区位优势、生态优势转变为经济优势；加强物流基础设施、管理体制和服务体系建设；积极发展网络信息服务业。

三、调整优化能源结构

（八）推进电力节能调度。按照能效和环保指标排序，优化资源配置，实施节能调度，优先调度高效清洁火电机组，限制能耗高、污染重的机组发电。合理调整电网的运行电压水平，提高负荷的功率因数，优化西电东送负荷曲线，进一步降低电网线损。在大电网覆盖范围内，优先建设单机60万千瓦及以上超临界火电机组或超超临界火电机组，不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组。实施节能经济调度，20****年实现节能110万吨标准煤，减排二氧化硫1.76万吨。

（九）加强电力需求侧管理。加强对电力需求侧管理工作的组织领导和监督管理。完善电力需求侧管理标准和规划，采取丰枯、峰谷分时电价等措施，引导电力用户改变用电方式、转移用电负荷，提高终端用电效率，优化电力资源配置。积极推进电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业实行差别电价政策。20****年，通过实施差别电价政策减少用电60亿千瓦时。

（十）加快推进燃料乙醇产业发展。积极争取****列为国家燃料乙醇试点省，引进国内燃料乙醇先进生产技术，抓紧研究制定我省加快燃料乙醇产业发展优惠政策，建立****燃料乙醇产业信息平台。到2010年，全省形成年产燃料乙醇200万吨的生产能力，培育20户燃料乙醇重点生产企业。20****年重点抓好首批10户燃料乙醇投产工作，生产燃料乙醇30万吨。

（十一）大力发展清洁和可再生能源。大力发展水电，积极开发风能，建设大理等风力发电场；加快发展生物柴油，推进生物柴油原料基地建设；加大城乡太阳能开发利用力度；建设城市生活垃圾发电厂；大力发展农村户用沼气工程；大力推进煤炭洗选加工、煤炭液化、煤基醇醚和烯烃代油示范工程和技术储备。

四、整体推进重点领域节能减排

（十二）重点抓好工业企业节能减排。我省列入国家千家企业节能行动的25户企业、11家与省人民政府签订节能目标责任书的集团公司、参加百家企业节能行动的企业，“****”期间分别实现节能量200万吨、288万吨和100万吨标准煤；20****年分别实现节能量50万吨、60万吨、20万吨标准煤，减排二氧化硫8000吨、9600吨、3200吨。全面抓好年综合能耗5000吨标准煤以上企业的节能减排工作。加强对企业节能减排工作的监督管理和检查指导，进一步落实目标责任，加强计量和统计工作，开展企业能源审计和用能设备节能监测，编制节能减排规划，建立能源管理师制度，完善能源利用状况报告及公告制度，开展节能减排对标管理活动，培育节能环保示范企业，推进企业加强节能减排基础工作、调整产品结构、加快技术改造、加强节能减排管理，不断提高能源利用效率，减少污染物排放。

（十三）加快推进建筑节能减排。重点抓好新建建筑节能设计管理，对新建建筑按照节能50%以上的设计标准从严审批。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑节能环保专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。新建住宅小区要按照有关规定同步建设污水处理和中水回用设施。从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。加强对大型公共建筑节能管理，对现有不节能建筑进行节能改造，“****”末昆明市要完成改造面积20%，州（市）人民政府所在地城市要完成改造面积15%，小城市要完成改造面积10%以上。建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。加快推进可再生能源在建筑中应用，“****”末城乡居民太阳能热水器利用普及率达到30%以上。大力推广新型建筑节能环保材料。

（十四）大力加强交通运输节能减排。“****”末营业性公路运输综合能耗下降到8公升/百吨公里，内河运输下降到35公升/千吨公里。优先发展城市公共交通系统，控制高耗油、高污染机动车发展，加快淘汰老旧汽车、船舶，严格实施机动车尾气排放国家标准，在昆明、玉溪、曲靖3个国家环保重点城市推行机动车尾气定点检测制度，加大尾气超标车辆治理工作力度。实施公路、铁路隧道通风、照明节能改造；积极采用太阳能交通信号灯和太阳能路灯。加快乙醇汽油、生物柴油等交通替代能源的推广应用。加强道路基础设施建设，增加高速公路里程，改造路网和农村公路条件，提高车辆实载率。加强车辆、船舶等交通运输工具的监督管理，建立完善能耗指标体系。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。

（十五）积极引导商业和民用节能减排。“****”期间公用设施、宾馆商厦、写字楼、各类经营场所、居民住宅中高效节能灯具使用率达到85%以上，推广高效照明产品100万支，其中20****年推广20万支。加强对夜间景观、大型商厦、宾馆酒店、娱乐场所、写字楼等场所的节能监管，实施绿色照明工程，推广商业和民用节能设备。按照《七彩****保护行动》要求，积极创建节能型“绿色酒店”、“绿色社区”和“绿色学校”，创建环保模范城市和绿色城镇。

（十六）切实抓好农村节能减排。把节能减排与社会主义新农村建设紧密结合起来，“****”期间新增农村户用沼气池100万口，新增省柴节煤灶50万口，新增太阳能热水器50万平方米。20****年新增沼气池20万口，推广太阳能热水器10万平方米，新增省柴节煤灶10万户。大力发展农村户用沼气和集约化养殖场大中型沼气工程，推进养殖小区沼气集中供气工程建设；积极发展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物；推进农业机械节能，更新淘汰老旧农业机械、高能耗老旧渔船和装备；推进小水电代燃料和太阳能利用示范。大力推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术，科学合理施用化肥、农药，控制农业面源污染。引导乡镇企业向州(市)、县（市、区）的工业园区集中，因地制宜治理分散的生产生活污染源，推进农村环境综合整治和村容村貌整治。通过多种有效途径，培养提高农村居民节能减排意识，改变落后的生产生活习俗，倡导绿色文明的生活方式。

五、全面实施节能减排重点工程

（十七）加快实施6大重点节能工程。在钢铁、有色、化工、建材、煤炭和电力等重点耗能行业实施余热余压利用、燃煤工业锅炉节能改造、电机系统节能改造、能量系统优化、煤层气（瓦斯）发电、绿色照明等6大重点节能工程项目480个，推广高效照明产品200万支，使主要产品单位能耗指标总体达到或接近同行业国内、国际先进水平。通过实施6大重点节能工程，“****”期间形成300万吨标准煤的节能能力，减排二氧化硫48000吨；20****年形成50万吨标准煤节能能力，减排二氧化硫8000吨。

（十八）加强集中式饮用水源地保护、重点行业水污染防治及城市环境综合整治。对集中式饮用水源地按规定划定保护区，科学制定环境保护规划，开展环境整治工作。以制糖、造纸、食品等行业为治理重点，加强水污染防治，确保工业废水稳定达标排放。在设市城市采取禁煤、推广清洁能源、创建烟尘控制区等措施，减少二氧化硫的排放。

（十九）实施一批环境基础设施建设工程。到2010年，全省规划建设41座城市污水处理厂，新增污水日处理能力127万吨以上，形成COD削减能力6.5万吨，全省城镇污水日处理能力达到250万吨以上，所有设市城市、60%以上城镇要建成污水集中处理设施，城市河流水质明显改善。加快城市污水处理配套管网建设和管理，提高城市污水处理率。

（二十）推动燃煤电厂二氧化硫治理。以减少二氧化硫排放为目标，加大燃煤电厂二氧化硫治理力度，燃煤电厂新建机组必须符合规划，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，同步建设高效脱硫设施。现役单机13.5万千瓦以上火电机组必须在2009年前安装脱硫设施。

（二十一）加大以滇池为重点的9大高原湖泊水污染综合治理力度。通过实施环湖截污、入湖河道整治、湖滨湿地保护恢复等重点工程，削减9大高原湖泊主要污染物入湖总量，湖泊水质和生态景观明显改善。到2010年，9大高原湖泊治理项目开工率达到100%，完工率达到95%以上，主要污染物入湖总量削减10%以上。

六、大力发展循环经济

（二十二）建设生态型工业园区。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以工业园区为载体，构建以高新技术产业为主体，以工业共生和物质循环为特征的区域产业体系，充分发挥产业集聚和链条效应，不断延长产业链，实现资源的有效利用。

（二十三）深化循环经济试点示范。继续抓好10个循环经济示范园区、10个示范县、100个示范企业和100个重大示范项目的推进工作。进一步推动全省首批20个循环经济试点工作，推进全省循环经济工作健康发展。20****年在钢铁、有色、化工、建材、生物等重点行业，组织实施30项重大工业循环经济示范项目，对试点示范企业加强指导，跟踪监督，进行年度考核。推进钢铁与有色、化工、电力、农林与生物资源、服务业五大重点领域循环经济工作。

（二十四）推进资源综合利用。“****”期间，工业固体废物综合利用率提高到60%以上，20****年规模以上工业企业固体废物综合利用率提高3%。提高矿产资源回采率，大力推进低品位矿、共伴生矿、尾矿、废石的综合利用。积极发展再生资源产业，合理布局再生资源回收网点，加强废旧金属、废旧家电和废弃电子产品的回收再利用，推进废物回收循环利用体系建设，逐步建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用循环系统。推进工业“三废”综合利用，提高固体废弃物利用率。继续组织实施好资源综合利用五年行动计划，切实抓好列入行动计划的50户企业的资源综合利用工作。

（二十五）抓好工业用水节约利用。“****”期间，工业用水重复利用率提高到60%。单位工业增加值用水量降低22%。20****年规模以上工业企业万元工业增加值取水量下降5%，工业用水重复利用率提高4%。加强对工业用水定额执行情况的指导检查，建立重点耗水企业节水情况报告制度。20****年重点抓好12户高耗水企业节水示范，重点支持电力、钢铁、有色、化工、造纸等高耗水行业节水改造项目，矿井水利用和企业中水回用等废水资源化项目，工业节水示范园区建设和节水器具推广示范项目。

（二十六）促进垃圾资源化利用。县级以上人民政府所在地城市（镇）要建立健全垃圾收集处理设施，全面推进城市（镇）生活垃圾分类处理体系建设，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和填埋气体发电，加强垃圾发电示范推广工作。加快全省医疗废物、危险废物集中处理设施建设，已审批的集中处理设施要在2008年全部建成并投入运行。

（二十七）全面推行清洁生产。继续以工业企业为重点推行和实施清洁生产，在九大高原湖泊流域内的工业企业要全面实施清洁生产。“****”期间力争1／3以上的工业企业、50%以上的规模以上工业企业实施清洁生产。对100户能耗高、污染重的企业实行清洁生产强制审核，列入20****年清洁生产行动计划的317户企业要全面实施清洁生产。以推动和指导州(市)开展清洁生产审核验收为重点，制定相关行业清洁生产技术标准，加快清洁生产审核验收的步伐。开展清洁生产表彰奖励活动。

七、加快节能减排技术开发和推广应用

（二十八）加快先进节能减排技术产品研发和推广应用。加快先进节能减排技术产品研发，在组织实施重大科技专项时，把节能减排作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点，大力支持节能减排共性、关键性技术研发和产业化示范项目。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的节能减排技术创新与成果转化体系。加快节能减排新技术、新产品推广应用，在重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。

（二十九）加快建立节能服务体系。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

（三十）推进环保产业健康发展。制定加快环保产业发展政策，积极推进环保服务产业发展，研究制定推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。

（三十一）加强国内外交流合作。广泛开展节能减排国际、国内技术交流与合作，与有关国际组织和国内先进省、区及有关机构建立节能环保合作机制，积极引进国内外先进节能环保技术、产品和管理经验，不断拓宽节能环保国内外合作的领域和范围。

八、切实加强节能减排管理

（三十二）建立节能减排工作问责制。制定节能减排目标评价考核办法，把节能减排指标完成情况列入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。凡与省人民政府签订节能减排目标责任书的各州（市）、重点行业和企业都要进一步细化分解目标，并制定实施方案，确保完成节能减排目标任务。对没有完成节能减排目标任务的，暂停该地区增加能耗或污染排放项目的审批。

（三十三）建立和完善节能减排指标体系、监测体系。对全省主要耗能单位进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全省单位GDP能耗指标季度核算制度。督促各重点用能单位加强能源统计，建立健全原始记录和统计台账，建立并完善年耗能5000吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计检查，对能源统计数据进行监测。制定并实施主要污染物排放统计和监测办法，建立完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度。2008年前完成国控重点污染源在线监测系统建设并与省、州(市)环保部门联网，构建污染物排放立体监测体系。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。

（三十四）建立健全项目节能评估审查制度，严格执行环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。按照规定实行审批的固定资产投资项目，项目建设单位必须在项目审批、核准或备案前进行项目节能评估审查。强化节能审查、环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。把污染物排放总量控制作为环评审批的前置条件。凡是污染物排放总量超过环境承载能力或总量控制指标的地区，当地人民政府必须组织编制和实施该区域的环境整治规划和总量削减计划，建设项目所增加的污染物排放要在本地区内削减。跨行政区河流交界断面水质未达到控制目标的，有关部门应停止审批、核准在该责任区内增加超标水污染物排放的建设项目。抓好工程项目论证工作，加强节能环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行和节能减排计划到位、目标到位、措施到位、管理制度到位的管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。

（三十五）开展重点企业节能减排对标管理。从20****年起在年综合能耗5000吨标准煤以上重点耗能企业全面启动节能减排对标管理活动，制定企业节能减排对标管理技术指南，从重点耗能行业中确定有代表性的11户“领跑者”率先启动实施，推动企业调整产品结构、加快技术改造、强化管理。

（三十六）加强节能减排管理能力建设。加强各级节能减排管理机构建设，明确责任主体及其职责分工，进一步完善节能减排工作协调机制。建立健全节能监管体制，整合现有资源，加快建立省级节能监察中心。加快各级环境监测和节能监测机构标准化、信息化体系建设。加强节能监察机构、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训，按照规定时限达到标准化建设的要求。扩大国家重点监控污染企业环境监督员制度试点范围。各级人民政府要加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。

（三十七）加强能源计量管理。督促用能单位按照国家有关规定的要求，合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。引导企业建立和完善计量管理体系，保证能源计量器具的量值准确可靠。

九、加大节能环保执法力度

（三十八）加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账，加强设施日常运行监管。20****年底前，所有燃煤脱硫机组要与****电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按照规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。

（三十九）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理经费的重要依据。对重点监控污水处理厂运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，并限期安装在线自动监控系统，与环保和建设部门联网。对未按照规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实有关收费政策、污水处理厂建成后1年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的建设资金。

（四十）加强节能减排执法监督检查。组织开展节能减排专项检查，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业、污染源的日常监督检查，对违反法律、法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

（四十一）加强企业能源审计。与省人民政府签订节能目标责任书的11户企业集团和参加“百家企业节能行动”的企业要开展能源审计，组织编制节能规划，制定实现节能目标的实施方案。对未完成节能目标任务的企业，实行强制能源审计。

十、建立激励和约束机制

（四十二）推进资源性产品价格改革。按照国家价格政策，完善电力丰枯、峰谷分时电价政策，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，并实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快实行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的+限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。根据国家有关规定，按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分3年提高到每公斤1.26元；提高COD排污费标准；加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”；全面开征城市污水处理费并科学确定收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0.8元；科学确定垃圾处理收费标准，改进征收方式。

（四十三）完善节能减排财政政策。各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设等。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是各级人民政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，各级财政部门要给予相应的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任。各级人民政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。做好跨流域生态补偿试点准备工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。

（四十四）落实鼓励节能减排的税收政策。落实节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

（四十五）加强节能环保领域金融服务。鼓励金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供融资服务。争取国际金融组织和外国政府优惠贷款对我省节能减排项目的支持。建立环保部门和金融部门环境信息通报制度。

十一、加大节能环保宣传力度

（四十六）将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制定节能减排宣传方案，我省主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及我省采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识，营造良好的舆论氛围。

（四十七）广泛深入持久开展节能减排宣传培训。组织好每年的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动。选择若干节能先进企业、机关、学校、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。

（四十八）加大节能环保教育培训力度。将节能环保纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训内容。把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教学活动中，从小培养儿童的节约和环保意识。加强能源管理干部、技术人员和耗能岗位操作人员的培训工作。

（四十九）实施节能减排表彰奖励。加大节能减排奖励力度，制定奖励办法，对在节能降减排工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。

十二、发挥政府机构节能表率作用

（五十）政府机构率先垂范。全省各级政府机构“****”期间要实现节电20%、节水20%的目标；20****年要实现节电5%、节水5%的目标。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制定并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，要制定和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。

（五十一）抓好政府机构办公设施和设备节能。凡新建或改造办公建筑必须采用节能材料及围护结构；加强日常管理，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备；严格控制公务车数量、排量和使用量，推广实行一车一卡定点加油制度；全面开展食堂燃气灶具改造；开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。

（五十二）加强政府机构节能和绿色采购。认真落实国家节能环保产品政府采购规定，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。

附件：1.****省“****”期间重点领域节能量计划表（略）

2.****省“****”期间淘汰落后生产能力一览表（略）

3.****省“****”期间主要污染物总量削减项目计划表（略）

****省节能减排工作任务分解方案

为落实《****省节能减排综合性工作方案》，实现我省“****”节能减排目标，现将我省节能减排工作任务分解如下：

一、总体要求

以科学发展观统领节能减排工作，坚持把节能减排工作作为转变经济增长方式、调整经济结构、调节经济运行的重要手段；坚持推进重点耗能企业技术进步与加强节能基础工作相结合；坚持充分发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合；坚持源头控制与存量调整、依法管理与政策激励相结合。以20****年为基准，到“****”末，实现全省万元GDP能耗降低17%，由1.73吨标准煤下降到1.44吨标准煤；全省化学需氧量（COD）排放总量削减4.9%，由28.5万吨减少到27.1万吨；二氧化硫（SO2）削减4%，由52.2万吨减少到50.1万吨。

二、任务分解

（一）构建节能型产业体系

1.加快调整产业结构。落实促进产业结构调整的规定，推进产业结构优化升级，合理规划产业和地区布局，积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，加快发展低能耗、高附加值产业，大力发展旅游业、文化产业和现代服务业。（由省发展改革委牵头，省经委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、文化厅、环保局、旅游局，省政府国资委等单位参与）

2.优化工业结构。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能高污染项目。建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。严格执行项目开工建设“六项必要条件”。加快传统产业改造升级，推进重化工业向精深加工发展，开发精深加工产品，提高产品附加值，不断延伸产业链。重点发展生物制药、装备制造、光电子等低能耗高新技术产业。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、农业厅、商务厅、环保局、工商局，省政府国资委，****银监局等单位参与）

3.优化工业布局。合理规划产业和地区布局，推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，推进现有工业企业向工业园区聚集发展。通过实行“环评”和“节能审查”一票否决和政府扶持等措施，对不符合现有工业布局要求的能耗高、污染重、效益差的工业企业，实施开发性节能环保搬迁改造。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、农业厅、商务厅、环保局、工商局，省政府国资委，****银监局等单位参与）

4.淘汰落后生产能力。建立落后生产能力退出机制，鼓励企业关停落后生产能力；引导企业进行资产整合，按照高能效、低污染、高效益的原则进行技术改造和产业升级；按照国家要求和我省的工作部署，淘汰钢铁、铁合金、电力、铅锌、煤炭、焦炭、黄磷、建材、电石、化肥等行业的落后生产能力；对淘汰关闭的企业，依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，中止供水、供电，不安排运输计划。（由省经委牵头，省发展改革委、财政厅、国土资源厅、建设厅、地税局、环保局、工商局、质量技术监督局、国税局，省政府国资委，****银监局，昆明电监办等单位参与）

5.加快发展现代服务业。加快发展旅游、文化、商贸、现代物流和网络信息等现代服务业。加快旅游项目开发建设，优化旅游发展环境，加强旅游市场开拓，扩大旅游产业规模；形成一批有****特色的文化主导产业，打造一批有活力、有实力、有竞争力的文化企业集团，建设一批文化产业基地，树立一批文化品牌；全面推进与东南亚、南亚国家的合作交流与经贸往来，把****省的区位优势、生态优势转变为经济优势；加强物流基础设施、管理体制和服务体系建设；积极发展网络信息服务业。（由省发展改革委牵头，省经委、教育厅、财政厅、建设厅、交通厅、商务厅、文化厅、广电局、工商局、新闻出版局、旅游局，****银监局等单位参与）

（二）优化能源结构

6.推进电力节能调度。按照能效和环保指标排序，优化资源配置，实施节能调度，优先调度高效清洁火电机组，限制能耗高、污染重的机组发电。合理调整电网的运行电压水平，提高负荷的功率因数，优化西电东送负荷曲线，进一步降低电网线损。在大电网覆盖范围内，优先建设单机60万千瓦及以上超临界或超超临界火电机组，不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组。（由省经委牵头，省发展改革委、环保局、质量技术监督局，昆明电监办，****电网公司等单位参与）

7.加强电力需求侧管理。加强对电力需求侧管理工作的组织领导和监督管理。完善电力需求侧管理标准和规划，采取丰枯、峰谷分时电价等措施，引导电力用户改变用电方式、转移用电负荷，提高终端用电效率，优化电力资源配置。推进电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业实行差别电价政策。（由省经委、省发展改革委牵头，财政厅、质量技术监督局，昆明电监办，****电网公司等单位参与）

8.加快推进燃料乙醇产业发展。积极争取****列为国家燃料乙醇试点省，引进国内燃料乙醇先进生产技术，抓紧研究制定我省加快燃料乙醇产业发展优惠政策，建立****燃料乙醇产业信息平台。到2010年，全省形成年产燃料乙醇200万吨的生产能力，培育20户燃料乙醇重点生产企业。（由省经委牵头，省发展改革委、财政厅、交通厅、农业厅、林业厅、商务厅、环保局等单位参与）

9.大力发展清洁和可再生能源。大力发展水电，积极开发风能，建设大理等风力发电场；加快发展生物柴油，推进生物柴油原料基地建设；加大城乡太阳能开发利用力度；建设城市生活垃圾发电厂；大力发展农村户用沼气工程；推进煤炭洗选加工、煤炭液化、煤基醇醚和烯烃代油示范工程和技术储备。（由省发展改革委牵头，省经委、科技厅、财政厅、建设厅、农业厅、林业厅、水利厅、环保局、煤炭工业局，昆明电监办等单位参与）

（三）推进重点领域节能减排

10.重点抓好工业企业节能减排。我省列入国家千家企业节能行动的25户企业、11家与省人民政府签订节能目标责任书的集团公司、参加百家企业节能行动的企业，“****”期间分别实现节能量200万、288万和100万吨标准煤。抓好年综合能耗5000吨标准煤以上企业的节能减排工作。加强对企业节能减排工作的监督管理和检查指导，督促企业加强计量和统计工作，开展企业能源审计和用能设备节能监测，编制节能减排规划，开展节能减排对标管理活动，培育节能环保示范企业，推进企业加强基础工作、调整产品结构、加快技术改造、加强节能减排管理。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府国资委等单位参与）

11.加快推进建筑节能减排。重点抓好新建建筑节能设计管理，对新建建筑按照节能50%以上的设计标准从严审批。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑节能环保专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。新建住宅小区要按照有关规定要求同步建设污水处理和中水回用设施。从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。加强对在用大型建筑节能管理，对现有不节能建筑进行节能改造，“****”末昆明市要完成改造面积20%，州(市)人民政府所在地城市要完成改造面积15%，小城市要完成改造面积10%以上。建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。加快推进可再生能源在建筑中应用，“****”末城乡居民太阳能热水器利用普及率达到30%以上。大力推广新型建筑节能环保材料。（由省建设厅牵头，省经委、发展改革委、财政厅、商务厅、环保局、统计局、质量技术监督局等单位参与）

12.大力加强交通运输节能减排。优先发展城市公共交通系统，控制高耗油、高污染机动车发展，加快淘汰老旧汽车、船舶，严格实施机动车尾气排放国家标准，在昆明、玉溪、曲靖3个国家环保重点城市推行机动车尾气定点检测制度。实施公路、铁路隧道通风、照明节能改造；积极采用太阳能交通信号灯和太阳能路灯。加快乙醇汽油、生物柴油等交通替代能源的推广应用。加强道路基础设施建设，增加高速公路里程，改造路网和农村公路条件，提高车辆实载率。加强车辆、船舶等交通运输工具的监督管理，建立完善能耗指标体系。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。（由省交通厅牵头，省发展改革委、经委、公安厅、财政厅、建设厅、环保局、统计局、质量技术监督局，昆明铁路局等单位参与）

13.积极引导商业和民用节能减排。“****”期间公用设施、宾馆商厦、写字楼、各类经营场所、居民住宅中高效节能灯具使用率达到85%以上，推广高效照明产品100万支。加强对夜间景观、大型商厦、宾馆酒店、娱乐场所、写字楼等场所的节能监管，实施绿色照明工程，推广商业和民用节能设备。积极创建节能型“绿色酒店”、“绿色社区”和“绿色学校”，创建环保模范城市和绿色城镇。（由省商务厅牵头，省经委、教育厅、财政厅、建设厅、环保局、旅游局等单位参与）

14.抓好农村节能减排。把节能减排与社会主义新农村建设紧密结合起来，“****”期间新增农村户用沼气池100万口，新增省柴节煤灶50万口，新增太阳能热水器50万平方米。大力发展农村及户用沼气和集约化养殖场大中型沼气工程，推进养殖小区沼气集中供气工程建设；积极发展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物；推进农业机械节能，更新淘汰老旧农业机械、高能耗老旧渔船和装备；推进小水电代燃料和太阳能利用示范。大力推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术，科学合理施用化肥、农药，控制农业面源污染。引导乡镇企业向州(市)、县（市、区）的工业园区集中，因地制宜治理分散的生产生活污染源，推进农村环境综合整治和村容村貌整治。（由省农业厅牵头，省发展改革委、经委、科技厅、财政厅、建设厅、林业厅、水利厅、环保局，省政府扶贫办等单位参与）

（四）实施节能减排重点工程

15.加快实施6大重点节能工程。在钢铁、有色、化工、建材、煤炭和电力等重点耗能行业实施余热余压利用、燃煤工业锅炉节能改造、电机系统节能改造、能量系统优化、煤层气（瓦斯）发电、绿色照明等6大重点节能工程共480个项目，推广高效照明产品200万支，使主要产品单位能耗指标总体达到或接近同行业国内、国际先进水平，“****”期间形成300万吨标准煤的节能能力。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、建设厅、环保局、质量技术监督局、煤炭工业局等单位参与）

16.加强集中式饮用水源地保护、重点行业水污染防治及城市环境综合整治。对集中式引用水源地按规定划定保护区，科学制定环境保护规划，开展环境整治工作。以制糖、造纸、食品等行业为治理重点，加强水污染防治，确保工业废水稳定达标排放。在设市城市采取禁煤、推广清洁能源、创建烟尘控制区等措施，减少二氧化硫的排放。（由省环保局牵头，省发展改革委、经委、财政厅、建设厅、农业厅、林业厅、水利厅、煤炭工业局等单位参与）

17.实施一批环境基础设施建设工程。到2010年，全省规划建设41座城市污水处理厂，新增污水日处理能力127万吨以上，形成COD削减能力6.5万吨，全省城镇污水日处理能力达到250万吨以上，所有设市城市、60%以上城镇要建成污水集中处理设施，城市河流水质明显改善。加快城市污水处理配套管网建设和管理，提高城市污水处理率。（由省发展改革委牵头，省经委、财政厅、建设厅、水利厅、环保局等单位参与）

18.推动燃煤电厂二氧化硫治理。加大燃煤电厂二氧化硫治理力度，燃煤电厂新建机组必须符合规划，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，同步建设高效脱硫设施。现役单机13.5万千瓦以上火电机组必须在2009年前安装脱硫设施。（由省发展改革委牵头，省经委、科技厅、财政厅、环保局、煤炭工业局，昆明电监办，****电网公司等单位参与）

19.加大以滇池为重点的9大高原湖泊水污染综合治理力度。通过实施环湖截污、入湖河道整治、湖滨湿地保护恢复等重点工程，削减9大高原湖泊主要污染物入湖总量，湖泊水质和生态景观明显改善。到2010年，9大高原湖泊治理项目开工率达到100%，完工率达到95%以上，主要污染物入湖总量削减10%以上。（由昆明市人民政府，省发展改革委、环保局牵头，省经委、科技厅、财政厅、建设厅、农业厅、林业厅、水利厅等单位参与）

（五）发展循环经济

20.建设生态型工业园区。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以工业园区为载体，构建以高新技术为主体，以工业共生和物质循环为特征的区域产业体系，充分发挥产业集聚和链条效应，不断延长产业链，实现资源的有效利用。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、环保局等单位参与）

21.深化循环经济试点示范。继续抓好10个循环经济示范园区、10个示范县、100个示范企业和100个重大示范项目的推进工作。进一步推动全省首批20个循环经济试点工作，推进全省循环经济工作的健康发展。推进钢铁与有色、化工、电力、农林与生物资源、服务业五大重点领域循环经济工作。（由省发展改革委牵头，省经委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅、环保局、旅游局，省政府国资委等单位参与）

22.推进资源综合利用。“****”期间，工业固体废物综合利用率提高到60%以上。提高矿产资源回采率，大力推进低品位矿、共伴生矿、尾矿、废石的综合利用。积极发展再生资源产业，合理布局再生资源回收网点，加强废旧金属、废旧家电和废弃电子产品的回收再利用，推进废物回收循环利用体系建设，逐步建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用循环系统。推进工业“三废”综合利用率。切实抓好列入资源综合利用五年行动计划的50户企业的资源综合利用工作。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、林业厅、商务厅、地税局、环保局、国税局等单位参与）

23.抓好工业水资源节约利用。“****”期间，工业用水重复利用率提高到60%，单位工业增加值用水量降低22%。加强对工业用水定额执行情况的指导检查，建立重点耗水企业节水情况报告制度。重点支持电力、钢铁、有色、化工、造纸等高耗水行业节水改造，矿井水利用和企业中水回用等废水资源化项目，工业节水示范园区建设和节水器具推广示范项目。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、水利厅、环保局，省政府国资委等单位参与）

24.促进垃圾资源化利用。县级以上人民政府所在地城市（镇）要建立健全垃圾收集处理设施，全面推进城市（镇）生活垃圾分类处理体系建设，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和填埋气体发电，加强垃圾发电示范推广工作。加快全省医疗废物、危险废物集中处理设施建设，已审批的集中处理设施要在2008年全部建成并投入运行。（由省发展改革委牵头，省经委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、商务厅、卫生厅、地税局、环保局，省国税局等单位参与）

25.全面推行清洁生产。“****”期间力争1／3以上的工业企业、50%的以上的规模以上工业企业实施清洁生产，对100户能耗高、污染重的企业实行清洁生产强制审核。在九大高原湖泊流域内的工业企业应当全面实施清洁生产。以推动和指导州(市)开展清洁生产审核验收为重点，加快清洁生产审核验收的步伐。适时开展清洁生产表彰奖励活动。（由省经委牵头，省发展改革委、财政厅、环保局，省政府国资委等单位参与）

（六）开发和推广节能减排技术

26.加快先进节能减排技术产品研发和推广应用。加快先进节能减排技术产品研发，在组织实施重大科技专项时，把节能减排作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点，大力支持节能减排的共性、关键性技术研发和产业化示范项目。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的节能减排技术创新与成果转化体系。加快节能减排新技术、新产品推广应用，在重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。（由省科技厅牵头，省发展改革委、经委、财政厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局、质量技术监督局，省政府经合办等单位参与）

27.加快建立节能服务体系。培育节能服务市场，推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。（由省经委牵头，省发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府经合办等单位参与）

28.推进环保产业健康发展。制定加快环保产业发展政策，积极推进环境服务产业发展，研究推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、环保局、质量技术监督局，省政府经合办等单位参与）

29.加强国内外交流合作。广泛开展节能减排国际、国内技术交流与合作，与有关国际组织、国内先进省、区和有关机构建立节能环保合作机制，积极引进国内外先进节能环保技术、产品和管理经验，不断拓宽节能环保国内外合作的领域和范围。（由省政府经合办牵头，省发展改革委、经委、科技厅、财政厅、环保局，省政府外事办等单位参与）

（七）加强节能减排管理

30.建立节能减排工作问责制。把节能减排指标完成情况列入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。凡与省人民政府签订节能减排目标责任书的各州(市)、重点行业和企业都要明确年度目标，并制定实施方案，确保完成节能减排目标任务。对没有完成节能减排目标任务的，暂停该地区增加能耗和污染排放项目的审批。（由省监察厅牵头，省发展改革委、经委、财政厅、人事厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局，省政府国资委、机关事务管理局等单位参与）

31.建立和完善节能减排指标体系、监测体系。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全省单位GDP能耗指标季度核算制度。督促各重点用能单位加强能源统计，建立健全原始记录和统计台账，建立并完善年耗能5000吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制定并实施主要污染物排放统计和监测办法，建立完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度。2008年前完成国控重点污染源在线监测系统建设并与省、州(市)环保部门联网，构建污染物排放立体监测体系。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。（由省统计局牵头，省发展改革委、经委、财政厅、监察厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局，省政府国资委、机关事务管理局等单位参与）

32.建立健全项目节能评估审查制度，严格执行环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。按照规定实行审批的固定资产投资项目，项目建设单位必须在项目审批、核准或备案前进行项目节能评估审查。强化节能审查、环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。把污染物排放总量控制作为环评审批的前置条件。抓好工程项目论证工作，加强节能环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行和节能减排计划到位、目标到位、措施到位、管理制度到位的管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。（由省经委、发展改革委牵头，省财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、环保局、统计局、工商局，省政府国资委、法制办，****银监局等单位参与）

33.开展重点企业节能减排对标管理。从20****年起在年综合能耗5000吨标准煤以上重点耗能企业全面启动节能减排对标管理活动，制定企业节能减排对标管理技术指南，从重点耗能行业中确定有代表性的11户重点用能企业率先启动实施，推动企业调整产品结构、加快技术改造、强化管理。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府国资委等单位参与）

34.加强节能减排管理能力建设。加强各级节能管理机构建设，明确责任主体及其职责分工，进一步完善节能工作协调机制。建立健全节能监管体制，整合现有资源，加快建立省级节能监察中心。加快各级环境监测和节能监测机构标准化、信息化体系建设。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训，按照规定时限达到标准化建设的要求。扩大国家重点监控污染企业环境监督员制度试点范围。各级人民政府要加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府国资委等单位参与）

35.加强能源计量管理。督促用能单位按照国家有关规定的要求，合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。引导企业建立和完善计量管理体系，保证能源计量器具的量值准确可靠。（由省质量技术监督局牵头，省发展改革委、经委、科技厅、财政厅、环保局、统计局，省政府国资委等单位参与）

（八）加大节能环保执法力度

36.加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账，加强设施日常运行监管。20****年底前，所有燃煤脱硫机组要与****电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按照规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。（由省环保局牵头，省发展改革委、经委、财政厅，省政府国资委，昆明电监办，****电网公司等单位参与）

37.强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理经费的重要依据。对重点监控污水处理厂运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，并限期安装在线自动监控系统，与环保和建设部门联网。对未按照规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实有关收费政策、污水处理厂建成后1年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的建设资金。（由省建设厅牵头，省发展改革委、经委、财政厅、农业厅、水利厅、环保局等单位参与）

38.节能减排执法监督检查。组织开展节能减排专项检查，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业、污染源的日常监督检查，对违反法律、法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。（由省监察厅牵头，省发展改革委、经委、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府国资委、法制办、机关事务管理局等单位参与）

39.加强企业能源审计。与省人民政府签订节能目标责任书的11户企业集团和参加“百家企业节能行动”的企业应当开展能源审计，组织编制节能规划，制定实现节能目标的实施方案。对未完成节能目标任务的企业，要强制实行能源审计。（由省经委牵头，省发展改革委、财政厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府国资委等单位参与）

（九）建立激励和约束机制

40.推进资源性产品价格改革。按照国家价格政策，完善电力丰枯、峰谷分时电价政策，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，并实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快实行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。制定支持再生水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则和国家有关规定，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分3年提高到每公斤1.26元；提高COD排污费标准；加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”；全面开征城市污水处理费并科学确定收费标准，原则上吨水平均收费标准不低于0.8元；科学确定垃圾处理收费标准，改进征收方式。（由省发展改革委牵头，省经委、财政厅、建设厅、环保局，省政府国资委，人民银行昆明中心支行，昆明电监办等单位参与）

41.完善节能减排财政政策。各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设等。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是各级人民政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，各级财政部门要给予相应的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任。各级人民政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。做好跨流域生态补偿试点准备工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。（由省财政厅牵头，省发展改革委、经委、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局，省政府机关事务管理局，人民银行昆明中心支行，****银监局等单位参与）

42.落实鼓励节能减排的税收政策。落实节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。（由省财政厅牵头，省发展改革委、经委、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、地税局、环保局、国税局，人民银行昆明中心支行，****银监局等单位参与）

43.加强节能环保领域金融服务。鼓励金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供融资服务。争取国际金融组织和外国政府优惠贷款对我省节能减排项目的支持。建立环保部门和金融部门环境信息通报制度。（由省财政厅牵头，省发展改革委、经委、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局，省政府机关事务管理局，人民银行昆明中心支行，****银监局等单位参与）

（十）加大节能环保宣传力度

44.将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制定节能减排宣传方案，我省主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及我省采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识，营造良好的舆论氛围。（由省政府新闻办牵头，省发展改革委、经委、教育厅、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、文化厅、环保局、广电局、新闻出版局，省政府国资委等单位参与）

45.广泛深入持久开展节能减排宣传培训。组织好每年的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动。选择若干节能先进企业、机关、学校、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。加强能源管理干部、技术人员和耗能岗位操作人员的培训工作。（由省经委牵头，省发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、文化厅、环保局、广电局、新闻出版局，省政府国资委、新闻办、机关事务管理局等单位参与）

46.加大节能环保教育培训力度。将节能环保纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训内容。把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教学活动中，从小培养儿童的节约和环保意识。（由省教育厅牵头，省发展改革委、经委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、文化厅、环保局、广电局、新闻出版局，省政府国资委、新闻办等单位参与）

47.实施节能减排表彰奖励。加大节能减排奖励力度，对在节能降耗和污染减排工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局、广电局，省政府国资委、机关事务管理局等单位参与）

（十一）发挥政府机构节能表率作用

48.政府机构率先垂范。全省各级政府机构“****”期间要实现节电20%、节水20%的目标。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制定并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，要制定和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。（由省政府机关事务管理局牵头，省级有关部门等参与）

49.抓好政府机构办公设施和设备节能。凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构；加强日常管理，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备；严格控制公务车数量、排量和使用量，推广实行一车一卡定点加油制度；全面开展食堂燃气灶具改造；开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。（由省政府机关事务管理局牵头，省级有关部门等参与）

50.加强政府机构节能和绿色采购。认真落实国家节能环保产品政府采购规定，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。（由省政府机关事务管理局牵头，省级有关部门等参与）

国资委环保工作计划篇4

按照市委、市政府统一要求，结合《十堰市人民政府创建国家环保模范城责任书》提出的各项任务指标，围绕“把十堰市建设成一个社会文明昌盛、经济可持续发展，环境质量良好，生态良性循环，城市功能不断提高与完善，区域山川秀美和居民健康长寿的汽车城、旅游城、生态城、区域中心城市”的目标，市计委逐条分解落实责任书的各项任务，不断强化环保意识，加大环保工作力度，基本完成了《责任书》提出的各项指标，现自查报告如下：

1、在中长期计划中，高度重视环境保护和环境治理，从指导思想发展目标，政策措施上充分体现可持续发展的思想，使经济发展与人口、资源环境相协调。并把创建环保模范城的要求纳入规划之中，使之成为全市人民共同的工作目标之一。明确提出“推进重点污染源限期治理和污染源的全面达标，加快淘汰落后的工艺设备，全面推进工业清洁生产，加强环保机构设施建设提高环保管理现代化水平。

2、在年度计划的编制和执行中，突出环境保护和创建环保模范城工作的重要地位，把年度环境治理和资源综合利用的指标加以分解，并层次下达。对年度环保计划进行监督、检查，确保计划的实现。年度计划涵盖了保持城区污染指数＜100的治理计划，实施效果良好。

3、加强对环保建设的投入，通过多方争取资金投入，2003年用于环保方面的投资达到5.7亿元，占GDP的2.4％。在生态环境建设方面，实施了天然林保护工程，退耕还林还草工程，小流域综合治理工程，以及武当山、伏龙山等自然保护区建设；在环境治理方面，建设了市神定河污水处理厂、市垃圾处理厂、房县、丹江城区排水工程、市热电厂净电除尘工程等。

4、在项目审批中，认真实施“三同时”。对于市重点项目，如汉十高速公路、北京路、体育中心、东风大道、柳林路、天律路、浙江路、甘肃路等在可研报告的审批时，高标准、严要求地进行了环评论证，对一些规模较大的项目，要求必须具备环评内容，并按要求配合有关方面对项目的环保设施进行检查和验收。

5、不断加强环保知识的学习，提高环境建设的自觉性主动性。通过集中学习法律法规，邀请专家开展专题讲座，派员参加培训等多种形式提高环保意识和工作水平。在日常工作中，委领导、有关科室时刻牢记环保责任，从项目的源头把好环境关，保证环保一票否决规定的落实。谋划发展，决策参谋，协调服务的活动中，牢固树立环保意识，积极宣传环保法规，及时纠正处理环保上的违规行为，使促进环境建设和创建国家模范城工作成为全体干部的自觉行动。

国资委环保工作计划篇5

根据你厅《关于报送水利规划及前期工作实施方案的通知》（水规计函[]94号），我们对水利规划和前期工作进行了总结，提出了下一步工作计划，现汇报如下：

一、“十一五”以来主要成就和做法

近几年，我市水利工作以保障经济社会发展和提高人民生活质量为出发点，以实现人水和谐相处为核心理念，以支撑经济社会可持续发展和水生态环境持续改善为目标，始终坚持以规划为先导，以前期工作为突破，水利事业取得长足发展。“十一五”期间，我们依据水利规划，多方筹资25.45亿元，不断夯实水利基础设施。城市防洪、长江干堤加固、大型排涝站等一批水利重点工程相继竣工，万亩以上圩口堤防达标建设全面完成，农村安全饮水、水库除险加固、中小河流治理等民生工程扎实推进，农村水环境整治开始启动，为全市经济社会又好又快发展提供坚强可靠的水利保障。

1、紧扣发展脉搏，超前谋篇布局。随着经济社会对水利的要求越来越高，以及传统水利向现代水利、工程水利向资源水利的转变，为做好水文章，彰现水作用，我们依据省水利厅提出的建设“四大水利”的要求，紧紧把握国家水利投资导向，针对制约我市经济社会发展的突出水问题，有的放矢地开展各项水利规划。特别是在年水利规划年活动中，进一步加大水利规划工作力度。目前，我市已基本建立以“十二五”水利发展规划为统领的水利规划体系，相继完成县级农田水利建设规划、水域蓝线规划、市城市防洪规划、县城防洪排涝规划、全市农村沟渠清淤规划、全市中小型泵站更新改造规划、市数字水利规划、市水功能区划、水土保持规划、水利血防规划、病险水库除险加固规划、农村饮水安全规划、中小河流治理规划和芜裕河段治理等近20项专项规划，涵盖水利工作的方方面面，为我市水利改革和发展理清了思路，明确了工作的重点。与此同时，根据形势的发展，及时修订或重新编制了城市防洪、水土保持等规划，使规划更具前瞻性、指导性。

2、围绕工程水利，实施骨干工程。水情是我市最大的市情，水患是我市最大的隐患，确保城乡安全度汛是我市水利工作的首要任务。近几年，我们以确保城镇防洪保安为重点，编制、完善城市和县城防洪规划。修编后的城市防洪规划，年通过水利部的审查。同时，督促、指导各县做好县城防洪规划修编，并安排150万元经费对前期工作进行奖励补助。以确保大圩防洪保安为重点，编制完成《市万亩以上圩口堤防达标建设规划》，市、县共投资3.2亿元,历时三年，对万亩以上圩口全面开展达标建设。以确保水网圩区防洪保安为重点，先后编制了《青弋江分洪道工程项目建议书》和《青弋江分洪道工程项目可行性研究报告》。此外，为加快泵站更新改造和病险水闸除险加固步伐，我们还相继编制了《全市中小型泵站更新改造规划》和《市中小型水闸除险加固工程规划报告》。

3、围绕民生水利，解决群众急需。年，在第一轮水库除险加固和安全饮水工程进入扫尾之际，我们督促各县区组织力量，编制了“十二五”水库除险加固和农村安全饮水工程规划，于去年底上报省水利厅。我市是安徽省重度血吸虫病流行区之一，疫区人口64.64万人。为减轻血吸虫病的危害，保障疫区人民的健康，我市先后编制上报了《青弋江、水阳江（段）水利血防整治工程》和《长江干流段水利血防工程》。青弋江、水阳江（段）水利血防整治工程年年底全面完工；长江干流（段）水利血防工程可研报告已通过长江委技术审查和省发改委批复，初步设计于年月16日通过省发改委审查，投资计划已下达。

4、围绕资源水利，做好开发保护。为全面调查全市水资源及其开发利用状况，保障饮水安全、供水安全和生态安全，我们正在委托有资质的规划设计单位编制“市水资源综合规划”，为我市水资源的保护和开发提供科学依据。

为强化水域保护，根据不低于市区各排涝规划区域现有水面率的原则，年初，我们编制完成《市区地表水域蓝线保护规划》，待市规划委员会审查、报市人大常委会批准后实施。一经确定，不得擅自进行调整，确因发展需要调整的，应当严格按照程序报批。为减轻长江洪水对水网圩区威胁，建设水资源储备保证体系，优化我市水资源供给、水生态环境的建设，年年底，我们分别委托长江勘察设计院和省水利设计院编制漳河鲁港闸和青弋江闸的可行性研究报告，目前正在进行中。

5、围绕生态水利，启动沟渠清淤。在基本解决大圩防洪问题之后，为建设社会主义新农村、改善农村水环境，我们在对全市沟渠湖塘全面进行普查的基础上，按照“清除淤泥、清除垃圾、建章立制”的要求，以及“清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、环境同步”的标准，兼顾村庄建设和环境整治，编制了《全市沟渠湖塘清淤疏浚五年规划以及分年实施计划》。市委、市政府决定，把沟渠湖塘清淤疏浚作为近几年农田水利基本建设的重中之重任务来抓，从年开始，五年内完成全市农村主要沟渠湖塘清淤疏浚，使沟渠湖塘无水变有水，死水成活水，提高引排能力，使水系变活、水质变清，构建水清、流畅、岸绿、景美、人水和谐的水环境。同时，为充分开发利用龙窝湖水域和临江资源，我市编制了《龙窝湖流域综合开发规划》及《外龙窝湖建设规划》，自筹资金数亿元，建设大型排水泵站、补水站等，使龙窝湖水位可调可控、能灌能排，确保外龙窝湖8平方公里水面一年四季碧波荡漾，再现“半城山、半城水”的滨江山水园林城市特色。

6、发扬钉子精神，强力推动立项。为加快重大水利项目推进，局主要领导亲自分管水利前期工作，始终把重大项目记在心里、抓在手中，根据各环节程序、时间节点关系，倒排工作计划。青弋江分洪道工程是解决我市水网圩区防洪问题的骨干工程，为抢抓机遇，力争早日立项、早日开工。在长江勘察设计院编制可研报告时，局主要领导带领有关技术人员，长期进驻武汉，每天多次到设计院进行催促，终于在最短的时间内，拿到了设计文件。随后，局主要领导又带领有关技术人员移师北京，逐环节跟踪催办。在市委、市政府的坚强领导下，在省水利厅的大力支持下，经过多方努力，年月21日水利部特事特办，通过青弋江分洪道可研报告审查，年月1日又通过国家发改委评估。目前，青弋江分洪道工程前期工作取得了实质性、决定性的突破。

二、主要经验体会

一是领导重视是做好水利规划和前期工作的关键。对于重大水利项目的报告审批、用地预审、环评等工作，依靠水利部门一己之力往往难以推进，必须建立由政府主导的部门前期工作责任制，明确各部门责任目标，采用倒逼机制，形成齐头并进之势，方能取得事半功倍的效果。在青弋江分洪道工程前期工作中，为加快前期工作进度，市政府根据各部门职能，明文下达各部门任务，明确部门一把手为第一责任人。对此，市发改、国土、环保等各有关部门在可研报告尚未通过水利部审查之前，就及早和国家、省有关部门对口衔接。待可研通过水利部审查后，项目评估、用地预审、环评等工作就能及时展开，极大地缩短了青弋江分洪道工程前期工作时间。

二是财政保障是做好水利规划和前期工作的基础。市委、市政府对水利规划和前期工作极为重视，只要是水利部门提出必须开展的水利规划和前期工作，市财政都足额保障经费。近两年，市财政每年安排近3000万元用于开展水利规划和前期工作。仅青弋江分洪道工程，市财政每年安排2000万元资金用于前期工作，工程编制和评审费用安排充分，拨付及时。由于财政保障有力，我市水利规划和前期工作得以全面开展，并取得了一定的成效。

三是超前谋划是做好水利规划和前期工作的前提。深入领会政策导向，准确把握水利发展形势，抢占水利发展先机，对做好水利规划和前期工作，多方争取水利投入，显得尤为重要。在我市长江干堤加固正如火如荼之际，我们就根据全市水利发展的需要，编制完成《市万亩以上圩口堤防达标建设规划》，争得市委、市政府的重视和支持，一举解决万亩以上圩口防洪问题。在万亩圩口达标实施过程中，根据农村沟渠湖塘淤积严重、群众要求迫切的实际，在充分调研的基础上，我们将下一步农村水利工作的重点转向清淤疏浚，编制了《全市沟渠湖塘清淤疏浚五年规划以及分年实施计划》，得到市委、市政府的肯定，成为近期我市农村水利的主要工作。

三、“十二五”水利规划及前期工作计划

今年的中央1号文件和中央经济工作会议、中央农村工作会议都把水利纳入国家重点支持领域，提出了要加快中小河流治理、农田水利建设、排灌泵站改造、水源工程建设、节水灌溉、强化水资源保护、推进重点流域和区域水土流失综合防治、加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设等，必将对水利发展产生巨大推动作用。要把这些任务完成好，措施落实好，关键还需要我们从规划入手，从前期工作着手，夯实基础，理清建设思路，绘好建设蓝图。我市将紧紧抓住当前水利事业发展的历史机遇，结合实际，按照现代治水理念,发扬“敢为人先”的精神，以创新的精神去发现问题，以创新的思维做好水利规划，以创新的举措推进前期工作，不断开创我市水利工作的新局面。

1、进一步完善“十二五”规划和各专项规划

根据中央一号文件和省委省政府贯彻意见，深入研究当前我市水利存在的问题，进一步建立和完善水利规划体系，进一步完善“十二五”规划、县级农田水利规划、中小河流治理规划、县城防洪规划、水库除险加固等民生水利建设规划、泵站更新改造规划、病险水闸除险加固规划，水土保持规划，开展青弋江和青弋江分洪道区间水系整治规划工作，对新纳入市区的高安圩、三连圩、方村镇按城市防洪要求进行全面规划治理。

2、突出重点，扎实做好当前主要水利项目前期工作

加快推进江分洪道工程、闸、澛港闸、峨溪河、扁担河、重点水源、灌溉、抗旱、水资源保护、水土保持、节约用水、水利血防等重点项目的前期工作。加强与上级部门汇报沟通，紧紧把握国家水利投资政策导向，加快项目编制、申报步伐，加大水利项目储备，切实做到“开工一批、推进一批、论证一批、储备一批”。切实做好投资计划的争取和落实工作，努力争取上级对我市资金和项目的支持。

3、加强组织领导、强化措施，多层次、多渠道、多元化筹措水利建设资金

国资委环保工作计划篇6

关键词：南水北调工程 水资源合理配置 工程建设与管理体制 生态建设与环境保护

根据我国水土资源分布的特点，毛泽东主席于1952年提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”宏伟设想。50年来，在党中央、国务院的重视和关怀下，水利部与有关部委及沿线各省（自治区、直辖市）人民政府通力合作，组织规划、设计、科研、教育等有关单位对南水北调工程做了大量的前期工作和反复的研究论证，形成了一大批富有价值的成果。近年来，随着北方地区持续干旱，水资源已经成为制约我国经济、社会和环境协调发展的重要因素。受全球气候变化的影响，这种严峻局面还有继续恶化的趋势。近期，党中央、国务院对南水北调工作又做出了进一步的部署，提出了更为明确的要求，为规划和实施南水北调工程指明了方向。

1999年6月，江泽民总书记在黄河治理开发工作座谈会的讲话中指出：“为从根本上缓解我国北方地区严重缺水的局面，兴建南水北调工程是必要的，要在科学选比、周密计划的基础上抓紧制定合理的切实可行的方案。”

为了落实江泽民总书记的重要指示，水利部在认真分析和总结以往大量前期工作成果的基础上，于2000年9月提出了《南水北调工程实施意见》（以下简称《实施意见》），重点分析了北方地区面临的缺水形势，就南水北调工程的总体布局、近期实施方案、投资结构与筹资方式、生态建设与环境保护等主要方面进行了分析论证，并先后征求了国家发展计划委员会、中国国际工程咨询公司和部分资深专家的意见。

2000年9月27日，朱镕基总理主持召开国务院南水北调工程座谈会，听取了水利部关于《实施意见》的汇报和国家发展计划委员会、中国国际工程咨询公司及与会专家的意见，对南水北调工作作了重要指示。朱总理指出，南水北调工程是解决我国北方水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目，南水北调工程的规划和实施要建立在节水、治污和生态环境保护的基础上，务必做到先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。朱总理强调，南水北调工程的实施势在必行，但是各项前期准备工作一定要做好。关键在于搞好总体规划，全面安排，有先有后，分步实施。

根据党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中关于“加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设”的精神，以及中央领导的一系列重要指示，国家发展计划委员会、水利部于2000年12月21—23日在北京召开了南水北调工程前期工作座谈会，建设部、国家环境保护总局、中国国际工程咨询公司以及北京市、天津市、河北省、山东省、河南省、江苏省、湖北省政府的负责同志出席了会议。会议部署了南水北调工程的总体规划工作，要求南水北调工程沿线各省（直辖市）抓紧编制城市水资源规划，重点开展节水、治污、供水、水资源配置和水价调整等专项规划，把“三先三后”的原则真正落到实处；总体规划要在认真做好水资源合理配置的基础上，开展需调水量预测与分析；依据统筹兼顾、全面规划、分期实施的原则，研究论证南水北调工程的总体布局和分期实施方案；按照适应社会主义市场经济体制的要求，进一步推进水利工程建设与管理体制的改革。要通过南水北调工程的兴建，促进节约用水、水污染防治和生态系统修复，保障经济社会的稳定、健康发展。自2000年9月以来，南水北调工程总体规划进一步加强了以下四个方面的规划和研究工作。

第一，节水、治污和生态环境保护专项规划。根据经济社会发展和城市化水平提高的要求，充分考虑价格杠杆和科技进步对促进节水的作用，采用较先进的用水定额，结合经济结构调整，把节水、治污和生态环境保护作为实施南水北调工程的重要前提，分析不同水平年节水、污水资源化的数量、投资与措施，深入研究对调水区生态环境的影响，编制完成了《南水北调节水规划要点》（附件1）、《南水北调东线工程治污规划》（附件2）和《南水北调工程生态环境保护规划》（附件3）。

第二，南水北调工程沿线44座城市水资源配置规划。国家发展计划委员会、水利部组织东线和中线工程沿线7省(直辖市)政府，开展了南水北调沿线44个城市的《南水北调城市水资源规划》（附件4），重点是节水、治污、水资源配置和水价调整等专项规划。同时，还组织开展了《海河流域水资源规划》（附件5）和《黄淮海流域水资源合理配置研究》（附件6）。在黄淮海流域水资源合理配置的基础上，充分论证北方受水区的需调水量，为科学合理地确定南水北调工程的调水规模奠定了重要基础。

第三，南水北调工程总体布局和分期实施方案拟定。依据水资源配置最新研究成果和过去50年大量的工作成果，通过多种方案比选，依据统筹兼顾、全面规划、分期实施的原则，论证工程总体布局和优化分期实施方案，编制完成了《南水北调东线工程规划（2001年修订）》（附件7）、《南水北调中线工程规划（2001年修订）》（附件8）、《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划》（附件9）和《南水北调工程方案综述》（附件10）。

第四，水价形成机制和管理体制研究。按照适应社会主义市场经济体制的要求和水利工程建设与管理体制改革的需要，结合南水北调工程的特点，重点研究了适应社会主义市场经济要求的工程筹资方案、水价形成机制以及工程建设与管理体制，编制完成了《南水北调工程水价分析研究》（附件11）和《南水北调工程建设与管理体制研究》（附件12）。 　《南水北调工程总体规划》（以下简称《总体规划》）是在上述4部分工作所形成的12个附件和45项专题研究的基础上，经综合分析研究集成的。本次南水北调工程总体规划与以往的规划相比较，主要有以下5个方面的主要特点：

(1)把生态建设与环境保护放在更加突出的位置。 黄淮海流域是我国严重缺水地区。20世纪80年代以来，由于长期干旱和经济社会的不断发展，水资源供需矛盾日趋尖锐，许多河道断流、湖泊干涸，地下水过量超采，地面沉降塌陷，水体严重污染，直接危及人民群众的身体健康，制约经济社会的可持续发展。《总体规划》强调南水北调的根本目标是改善和修复黄淮海平原和胶东地区的生态环境。同时，在保证调水区可持续发展的基础上，高度重视调水区的生态建设与环境保护，兴建必要的、适当超前的生态补偿工程。

(2)在水资源合理配置的基础上确定调水规模。 南水北调工程的近期供水目标，主要是城市的生活和工业用水，同时兼顾农业和生态用水。解决农业缺水主要依靠发展节水灌溉、调整种植结构等措施，提高农业用水的效率。同时，将现在城市挤占的部分农业用水份额退还给农业，以及将城市污水经处理达标后的水量部分供给农业。在丰水季节，通过合理调度还可直接向农业和生态补水。在充分考虑节水、治污和挖潜，合理配置生活用水、生产用水和生态用水的基础上，本着适度从紧的精神，科学、合理地确定南水北调工程的调水规模。经论证，规划到2050年，南水北调东线、中线和西线工程多年平均调水规模分别为148亿m3、130亿m3和170亿m3，合计为448亿m3。

(3)工程建设实行统筹兼顾、全面规划、分期实施。 考虑到受水区的需水量增长是一个动态过程，节水、治污和配套工程建设将有一个实施过程，对生态建设和环境保护也需要有一个观察和实践的过程，对南水北调工程的实施应当既积极而又慎重。经论证，东线和中线将分别按三期和二期建设，其第一期工程可以先期实施。东线工程将在加强治污和水质保护的基础上，第一期工程抽江规模89亿m3（其中新增抽江规模39亿m3，江苏现有的年调水能力50亿m3），供水至山东。中线工程将以加坝扩容后的丹江口水库为水源，第一期工程的调水规模为95亿m3，向河南、河北、天津和北京供水，其中向黄河以北输水63亿m3。东线第一期工程和中线第一期工程将分别于2007年和2010年前建成。西线工程要继续进行前期工作，规划分三期建设，第一期工程将于2010年前后开工，年调水规模为40亿m3。

(4)建立适应社会主义市场经济体制改革要求的建设管理体制和水价形成机制。按照“政府宏观调控、准市场运作、现代企业管理、用水户参与”的原则，分析论证了中央和地方共同出资建设，按各地需水量多少筹集地方建设资金，并且建立南水北调工程基金；组建有限责任公司作为南水北调主体工程项目业主的必要性和可行性；按照“还贷、保本、微利”和实行两部制水价的原则，论证了建立新的水价形成机制的重要性和现实性。东线和中线工程口门水价测算以及受水区用水户水价承受能力分析的成果表明，南水北调主体工程可以实现良性运行。

(5)南水北调工程总体规划是跨学科、跨部门、跨地区综合研究的成果。在南水北调工程总体规划的编制过程中，坚持民主论证、科学选比的原则，对社会各界和不少专家的建议进行了认真研究，对参与选比的重要线路都组织了现场复勘或查勘，补充或更新了大量基础资料，组织技术大协作。参与总体规划工作的单位，除了水利系统的10个规划、设计和科研单位外，还有国务院有关部（委、局、中心）的14个科研教育单位和南水北调东线、中线工程沿线7省（直辖市）及44个地级市政府的计划、水利、建设、环保、国土、农业、物价等部门。参与规划与研究工作的涉及经济、社会、环境、农业、水利等多个学科的科技人员超过2 000人。为了保证规划和研究成果的质量，水利部先后召开了近百次专家咨询会、座谈会和审查会，与会专家近6 000人次，其中有中国科学院和中国工程院院士30人110多人次，广泛听取了专家们的意见和建议。此外，水利部有关部门和流域机构曾多次与沿线各省（自治区、直辖市）政府的有关部门交换意见，相互沟通。

水利部于2002年2月初完成了《南水北调工程总体规划（征求意见稿）》，并分别送国家发展计划委员会、财政部、农业部、建设部、交通部、国家环境保护总局6部（委、局）以及北京市、天津市、河北省、河南省、湖北省、山东省、江苏省、安徽省、陕西省9省（直辖市）人民政府征求意见。与此同时，国家发展计划委员会和水利部多次听取了有关部门和部分院士、专家的意见，并先后向政协全国委员会和全国人大常委会进行了多次汇报。

国务院有关部（委、局）、南水北调东线和中线工程沿线有关省（直辖市）人民政府和中国科学院、中国工程院部分院士及各方面专家基本同意《总体规划》提出的水资源配置、总体布局、工程规模、分期实施方案、工程投资估算和经济财务评价等。部（委、局）的意见相对比较集中在运营机制与管理体制上，地方政府的意见相对比较集中在工程规模与筹资方案上，但都共同希望尽早实施南水北调工程，在“十五”期间抓紧开工建设东线和中线第一期工程，以缓解北方严重缺水的状况。

根据征求的各方面意见，国家发展计划委员会和水利部对《总体规划》多次进行了认真修改，于2002年7月完成了《南水北调工程总体规划》及12个附件，并联合呈报国务院审批。国务院总理办公会和中共中央政治局常委会议分别审议通过了《总体规划》，国务院于2002年12月23日正式下发了批准文件。

国资委环保工作计划篇7

关键词：南水北调工程水资源合理配置工程建设与管理体制生态建设与环境保护

根据我国水土资源分布的特点，主席于1952年提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”宏伟设想。50年来，在党中央、国务院的重视和关怀下，水利部与有关部委及沿线各省（自治区、直辖市）人民政府通力合作，组织规划、设计、科研、教育等有关单位对南水北调工程做了大量的前期工作和反复的研究论证，形成了一大批富有价值的成果。近年来，随着北方地区持续干旱，水资源已经成为制约我国经济、社会和环境协调发展的重要因素。受全球气候变化的影响，这种严峻局面还有继续恶化的趋势。近期，党中央、国务院对南水北调工作又做出了进一步的部署，提出了更为明确的要求，为规划和实施南水北调工程指明了方向。

1999年6月，总书记在黄河治理开发工作座谈会的讲话中指出：“为从根本上缓解我国北方地区严重缺水的局面，兴建南水北调工程是必要的，要在科学选比、周密计划的基础上抓紧制定合理的切实可行的方案。”

为了落实总书记的重要指示，水利部在认真分析和总结以往大量前期工作成果的基础上，于2000年9月提出了《南水北调工程实施意见》（以下简称《实施意见》），重点分析了北方地区面临的缺水形势，就南水北调工程的总体布局、近期实施方案、投资结构与筹资方式、生态建设与环境保护等主要方面进行了分析论证，并先后征求了国家发展计划委员会、中国国际工程咨询公司和部分资深专家的意见。

2000年9月27日，朱镕基总理主持召开国务院南水北调工程座谈会，听取了水利部关于《实施意见》的汇报和国家发展计划委员会、中国国际工程咨询公司及与会专家的意见，对南水北调工作作了重要指示。朱总理指出，南水北调工程是解决我国北方水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目，南水北调工程的规划和实施要建立在节水、治污和生态环境保护的基础上，务必做到先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。朱总理强调，南水北调工程的实施势在必行，但是各项前期准备工作一定要做好。关键在于搞好总体规划，全面安排，有先有后，分步实施。

根据党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中关于“加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设”的精神，以及中央领导的一系列重要指示，国家发展计划委员会、水利部于2000年12月21—23日在北京召开了南水北调工程前期工作座谈会，建设部、国家环境保护总局、中国国际工程咨询公司以及北京市、天津市、河北省、山东省、河南省、江苏省、湖北省政府的负责同志出席了会议。会议部署了南水北调工程的总体规划工作，要求南水北调工程沿线各省（直辖市）抓紧编制城市水资源规划，重点开展节水、治污、供水、水资源配置和水价调整等专项规划，把“三先三后”的原则真正落到实处；总体规划要在认真做好水资源合理配置的基础上，开展需调水量预测与分析；依据统筹兼顾、全面规划、分期实施的原则，研究论证南水北调工程的总体布局和分期实施方案；按照适应社会主义市场经济体制的要求，进一步推进水利工程建设与管理体制的改革。要通过南水北调工程的兴建，促进节约用水、水污染防治和生态系统修复，保障经济社会的稳定、健康发展。自2000年9月以来，南水北调工程总体规划进一步加强了以下四个方面的规划和研究工作。

第一，节水、治污和生态环境保护专项规划。根据经济社会发展和城市化水平提高的要求，充分考虑价格杠杆和科技进步对促进节水的作用，采用较先进的用水定额，结合经济结构调整，把节水、治污和生态环境保护作为实施南水北调工程的重要前提，分析不同水平年节水、污水资源化的数量、投资与措施，深入研究对调水区生态环境的影响，编制完成了《南水北调节水规划要点》（附件1）、《南水北调东线工程治污规划》（附件2）和《南水北调工程生态环境保护规划》（附件3）。

第二，南水北调工程沿线44座城市水资源配置规划。国家发展计划委员会、水利部组织东线和中线工程沿线7省(直辖市)政府，开展了南水北调沿线44个城市的《南水北调城市水资源规划》（附件4），重点是节水、治污、水资源配置和水价调整等专项规划。同时，还组织开展了《海河流域水资源规划》（附件5）和《黄淮海流域水资源合理配置研究》（附件6）。在黄淮海流域水资源合理配置的基础上，充分论证北方受水区的需调水量，为科学合理地确定南水北调工程的调水规模奠定了重要基础。

第三，南水北调工程总体布局和分期实施方案拟定。依据水资源配置最新研究成果和过去50年大量的工作成果，通过多种方案比选，依据统筹兼顾、全面规划、分期实施的原则，论证工程总体布局和优化分期实施方案，编制完成了《南水北调东线工程规划（2001年修订）》（附件7）、《南水北调中线工程规划（2001年修订）》（附件8）、《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划》（附件9）和《南水北调工程方案综述》（附件10）。

第四，水价形成机制和管理体制研究。按照适应社会主义市场经济体制的要求和水利工程建设与管理体制改革的需要，结合南水北调工程的特点，重点研究了适应社会主义市场经济要求的工程筹资方案、水价形成机制以及工程建设与管理体制，编制完成了《南水北调工程水价分析研究》（附件11）和《南水北调工程建设与管理体制研究》（附件12）。《南水北调工程总体规划》（以下简称《总体规划》）是在上述4部分工作所形成的12个附件和45项专题研究的基础上，经综合分析研究集成的。本次南水北调工程总体规划与以往的规划相比较，主要有以下5个方面的主要特点：

(1)把生态建设与环境保护放在更加突出的位置。黄淮海流域是我国严重缺水地区。20世纪80年代以来，由于长期干旱和经济社会的不断发展，水资源供需矛盾日趋尖锐，许多河道断流、湖泊干涸，地下水过量超采，地面沉降塌陷，水体严重污染，直接危及人民群众的身体健康，制约经济社会的可持续发展。《总体规划》强调南水北调的根本目标是改善和修复黄淮海平原和胶东地区的生态环境。同时，在保证调水区可持续发展的基础上，高度重视调水区的生态建设与环境保护，兴建必要的、适当超前的生态补偿工程。

(2)在水资源合理配置的基础上确定调水规模。南水北调工程的近期供水目标，主要是城市的生活和工业用水，同时兼顾农业和生态用水。解决农业缺水主要依靠发展节水灌溉、调整种植结构等措施，提高农业用水的效率。同时，将现在城市挤占的部分农业用水份额退还给农业，以及将城市污水经处理达标后的水量部分供给农业。在丰水季节，通过合理调度还可直接向农业和生态补水。在充分考虑节水、治污和挖潜，合理配置生活用水、生产用水和生态用水的基础上，本着适度从紧的精神，科学、合理地确定南水北调工程的调水规模。经论证，规划到2050年，南水北调东线、中线和西线工程多年平均调水规模分别为148亿m3、130亿m3和170亿m3，合计为448亿m3。

(3)工程建设实行统筹兼顾、全面规划、分期实施。考虑到受水区的需水量增长是一个动态过程，节水、治污和配套工程建设将有一个实施过程，对生态建设和环境保护也需要有一个观察和实践的过程，对南水北调工程的实施应当既积极而又慎重。经论证，东线和中线将分别按三期和二期建设，其第一期工程可以先期实施。东线工程将在加强治污和水质保护的基础上，第一期工程抽江规模89亿m3（其中新增抽江规模39亿m3，江苏现有的年调水能力50亿m3），供水至山东。中线工程将以加坝扩容后的丹江口水库为水源，第一期工程的调水规模为95亿m3，向河南、河北、天津和北京供水，其中向黄河以北输水63亿m3。东线第一期工程和中线第一期工程将分别于2007年和2010年前建成。西线工程要继续进行前期工作，规划分三期建设，第一期工程将于2010年前后开工，年调水规模为40亿m3。

(4)建立适应社会主义市场经济体制改革要求的建设管理体制和水价形成机制。按照“政府宏观调控、准市场运作、现代企业管理、用水户参与”的原则，分析论证了中央和地方共同出资建设，按各地需水量多少筹集地方建设资金，并且建立南水北调工程基金；组建有限责任公司作为南水北调主体工程项目业主的必要性和可行性；按照“还贷、保本、微利”和实行两部制水价的原则，论证了建立新的水价形成机制的重要性和现实性。东线和中线工程口门水价测算以及受水区用水户水价承受能力分析的成果表明，南水北调主体工程可以实现良性运行。

(5)南水北调工程总体规划是跨学科、跨部门、跨地区综合研究的成果。在南水北调工程总体规划的编制过程中，坚持民主论证、科学选比的原则，对社会各界和不少专家的建议进行了认真研究，对参与选比的重要线路都组织了现场复勘或查勘，补充或更新了大量基础资料，组织技术大协作。参与总体规划工作的单位，除了水利系统的10个规划、设计和科研单位外，还有国务院有关部（委、局、中心）的14个科研教育单位和南水北调东线、中线工程沿线7省（直辖市）及44个地级市政府的计划、水利、建设、环保、国土、农业、物价等部门。参与规划与研究工作的涉及经济、社会、环境、农业、水利等多个学科的科技人员超过2000人。为了保证规划和研究成果的质量，水利部先后召开了近百次专家咨询会、座谈会和审查会，与会专家近6000人次，其中有中国科学院和中国工程院院士30人110多人次，广泛听取了专家们的意见和建议。此外，水利部有关部门和流域机构曾多次与沿线各省（自治区、直辖市）政府的有关部门交换意见，相互沟通。

水利部于2002年2月初完成了《南水北调工程总体规划（征求意见稿）》，并分别送国家发展计划委员会、财政部、农业部、建设部、交通部、国家环境保护总局6部（委、局）以及北京市、天津市、河北省、河南省、湖北省、山东省、江苏省、安徽省、陕西省9省（直辖市）人民政府征求意见。与此同时，国家发展计划委员会和水利部多次听取了有关部门和部分院士、专家的意见，并先后向政协全国委员会和全国人大常委会进行了多次汇报。

国务院有关部（委、局）、南水北调东线和中线工程沿线有关省（直辖市）人民政府和中国科学院、中国工程院部分院士及各方面专家基本同意《总体规划》提出的水资源配置、总体布局、工程规模、分期实施方案、工程投资估算和经济财务评价等。部（委、局）的意见相对比较集中在运营机制与管理体制上，地方政府的意见相对比较集中在工程规模与筹资方案上，但都共同希望尽早实施南水北调工程，在“十五”期间抓紧开工建设东线和中线第一期工程，以缓解北方严重缺水的状况。

根据征求的各方面意见，国家发展计划委员会和水利部对《总体规划》多次进行了认真修改，于2002年7月完成了《南水北调工程总体规划》及12个附件，并联合呈报国务院审批。国务院总理办公会和中共中央政治局常委会议分别审议通过了《总体规划》，国务院于2002年12月23日正式下发了批准文件。

国资委环保工作计划篇8

各区县政府、市政府各部门要高度重视政府网站内容保障工作，将其作为促进政府信息公开、创新政府管理方式、增强政府服务能力和建设服务型政府的一项重要任务，加强领导，完善制度，落实责任，认真完成。不断提高政府网站内容保障工作的质量和水平。

二、门户网站内容保障工作的基本原则

门户网站内容保障工作由市政府办公厅与各区县政府、市政府各部门共同承担。做好内容保障工作，既是为门户网站提供后台支撑，也是对各子网站建设的有力促进和带动。

门户网站内容保障工作遵循以下原则：

（一）整合资源，集中。凡是政府主动公开信息，政府面对企业和公众的办事与服务，政府听取社会意见的各类征集、公示等，都应在门户网站上集中、全面、及时地。

（二）资源共享，栏目共建。门户网站要围绕政府网站“信息公开”、“网上办事”、“便民服务”、“网上互动”四大版块建设，充分依托并整合市、区县两级政府网站资源，共建专栏、专题，共同做好内容维护工作。

（三）明晰责任，加强维护。各子网站对已经确认的共建栏目和维护内容要加强督查，并责成专人定期核对门户网站上系本网站提供（或链接）信息、地址的正确性，发现陈旧信息、错误内容以及页面无法浏览等问题，应及时、主动与门户网站联系，进行更新、更正。

三、门户网站内容保障的维护方式

门户网站依托各区县政府、市政府各部门共建的栏目，各子网站上一般应有相关信息与服务内容，其资源共享和内容维护主要通过信息报送、网上抓取和地址链接等方式实现。

（一）信息报送。各子网站通过门户网站信息报送交流平台，将拟、更新、纠错的信息报送门户网站相应栏目信息数据库。

（二）网上抓取。对内容变化较频繁的专栏、专题，在各子网站信息报送维护的基础上，门户网站还将主动、定期从各子网站上自动抓取相关内容。

（三）网页链接。凡依托各子网站建设的办事、服务、互动等内容，门户网站采用链接网络地址的方式，将相关内容导入门户网站相应栏目。

四、门户网站内容保障工作的机制

（一）各单位分管政府网站领导是网站内容保障工作的第一责任人。

（二）“中国*”门户网站编辑部是门户网站内容保障工作的责任牵头单位，负责内容建设规划、内容保障协调和信息更新维护督查，以及与各区县政府、市政府各部门办公室、网站的联系。

（三）各区县政府、市政府各部门办公室是门户网站内容保障工作的责任单位，负责内容保障工作的牵头与督查；各子网站是内容保障工作的实施单位，负责与门户网站对应内容的信息提供、内容保障和信息维护等工作。

（四）门户网站和各子网站要加强沟通与协调，确保重要信息同时、相关内容同步更新。各子网站改版，栏目、域名调整与修改，办事、服务和互动网页地址链接变更，网站系统发生故障，报送门户网站信息发生变化等，由各子网站及时告知门户网站。

（五）市政府办公厅将定期对各子网站内容保障工作实施情况进行检查、评估，适时通报。

五、门户网站内容保障工作的要点和相关责任

各子网站要依据内容保障工作要点，加强各自网站内容建设，及时维护门户网站相关栏目内容和链接。

（一）区县动态和部门信息（责任部门：各区县政府、市政府各部门）

（二）信息公开

各区县政府、市政府各部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《*市政府信息公开规定》和《*市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》，着力做好主动公开，充分发挥政府网站的第一平台作用。以下政府信息应主动公开，并及时更新：

1.最新公开信息。市政府各部门的规范性文件、通知、公告等。（责任部门：市政府各部门）

2.信息公开年度报告。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）

3.政府部门信息公开专栏链接。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）

4.办事规程。本部门行政许可审批事项、非行政许可审批事项以及其他办事事项的办事规程。（责任部门：市政府各部门）

5.投诉举报。部门投诉举报地址、接待时间、电话、电子邮件。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）

6.政策解读。涉及民生问题的重大公开政策。各子网站要及时公布，并在门户网站“政策解读”栏目集中政策文本、实施细则和解读内容。（责任部门：市政府各部门）

7.便民问答。针对涉及公众与企业日常生活、工作等事务密切相关的信息，市政府各部门要以通俗易懂的文字，采用一问一答的形式，建立“便民问答”专栏。（责任部门：市政府各部门）

8.规划计划。本市国民经济和社会发展中长期规划；各类社会关注度高的行动计划实施情况；城市总体规划、分区规划、重要地区控详规划、重大建设项目规划等各类规划以及土地利用规划；产业、能源、生态、旅游、信息化等各类专项规划。（责任部门：市发展改革委、市规划国土资源局、市政府其他有关部门、各区县政府）

9.财政预决算。经人大审议通过的政府预算、决算报告及预算、决算表；国有土地使用权出让金收入和使用、监督情况；月度（季度）财政收支情况。（责任部门：市财政局、各区县政府）

10.财政专项资金。涉及群众切身利益、社会关注度高的专项资金使用管理办法、具体操作流程和资金分配结果。（责任部门：市财政局、市政府其他相关部门、各区县政府）

11.国有资产。国有资产状况和国有资产监督管理工作情况。（责任单位：市国资委）

12.政府非税收入。地方政府债券筹集资金安排的项目、实施进度和资金使用情况；贷款道路建设车辆通行费收入及使用情况；新增机动车额度拍卖收入及使用情况。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市建设交通委、市交通港口局）

13.社会公共资金。社会保险信息、住房公积金、房屋维修基金、公益金等社会公共资金的运行、管理和使用情况。（责任部门：市人力资源社会保障局、市公积金管理中心、市住房保障房屋管理局、市民政局、市体育局、市财政局）

14.行政收费。收费项目、收费标准、收费主体、收费依据、收费范围、收费对象、收费情况等。（责任部门：市物价局、市财政局）

15.审计公开。年度重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告；逐步公开政府部门、国有企业、事业组织以及其他单位的财政收支、财务收支的单项审计结果；逐步公开有关行业或专项资金的综合审计结果。（责任部门：市审计局、各区县政府）

16.政府投资项目。政府投资的重点投向和资金测算情况；年度重大建设项目计划及实施进展情况；重大工程招投标信息；国有土地“招拍挂”信息。（责任部门：市发展改革委、市建设交通委、市规划国土资源局）

17.社会公益。志愿者招募、慈善机构、公益项目、公益活动、红十字会等公益信息。（责任部门：市民政局）

18.捐赠救助。捐赠款物的募集、分配和使用情况。其中，对“帮困送温暖”等集中性募集的物质和资金以及使用情况，应在募捐活动结束后一个季度内公开；对全市经常性的募捐活动，应半年公开一次；对为突发性灾害进行的募捐活动，应适时公开。（责任部门：市民政局）

19.公共企事业单位信息公开。推动学校、医院、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等公共企事业单位信息公开。（责任部门：市教委、市卫生局、市人口计生委、市水务局、市建设交通委、市环保局、市交通港口局、市经济信息化委、市电力公司）

20.*统计专栏链接。年度国民经济和社会发展计划报告、年度统计年鉴、统计数据及分析。（责任部门：市统计局）

21.公务员招考专栏链接。本市公务员招考时间、考试大纲、分数线、录用名单等信息。（责任部门：市人力资源与社会保障局）

22.监督检查专栏链接。环境保护、公共卫生、安全生产、食品生产、产品质量的相关监督检查情况。（责任部门：市环保局、市卫生局、市质量技监局、市安全监管局、市食品药品监管局）

23.土地征用房屋拆迁专栏链接。（责任部门：市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局）

24.三农服务专栏链接。（责任部门：市农委）

（三）网上办事

政府网站要推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”在线办理模式，以行政许可审批、非行政许可审批事项为核心，提供“在线受理”、“状态查询”、“结果反馈”三大环节，整合“办事指南”、“表格下载”、“网上咨询”、“网上投诉”、“便民问答”、“法律法规”、“办理机构”七大要素。三大环节要分开，提供独立的网络地址，便于门户网站链接；降低办事门槛，不进入网上受理环节不得要求注册。

1.在线受理链接。（责任部门：市政府各部门）

2.状态查询链接。（责任部门：市政府各部门）

3.结果反馈链接。（责任部门：市政府各部门）

4.网上咨询链接。（责任部门：市政府各部门）

5.网上投诉链接。（责任部门：市政府各部门）

6.百件实事网上办链接。（责任部门：市政府各部门）

7.表格下载。（责任部门：市政府各部门）

（四）网上服务

1.实用信息查询链接。整合各类与公众、企业生活和工作密切相关的信息，提供集中查询。（责任部门：市政府各有关部门）

2.生活地图查询链接。通过地图，形象化地提供办事、服务各类相关信息。（责任部门：市政府各有关部门）

3.公共设施查询链接。提供公共服务部门场所、地址、电话、交通、图片、视频和简介等信息。（责任部门：市政府各有关部门）

4.城市生活链接。结合地域特色，提供丰富的“食、住、行、游、购、娱”等生活导向类信息。（责任部门：各区县政府）

（五）网上互动

1.在线访谈。针对政府重点工作、经济和社会发展等主题，各区县政府、市政府各部门要主动在门户网站开展在线访谈，各单位要做好访谈提纲、背景材料等相关准备工作。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）

2.网上领导信箱及反馈。每月汇总和统计信件处理情况，并选取典型案例和处理结果在网站上公布。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）

3.民意调查百姓评议。对政府规章制度、规范性文件草案、各类示范文本、收费标准等内容，开展网上征询、网上公示；对实事项目、工程方案等内容，开展网上征集；选取与公众密切相关的政府工作，开展网上评议；征询、公示、征集和评议的结果要及时在网站上反馈。（责任部门：市政府各部门）

4.互动平台链接。根据区县特色、部门职责，结合实际工作，采用网上办公、嘉宾聊天、网上论坛等互动形式，深化政民互动工作。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）

（六）英文版

1.企业。提供外国人在*开办企业、企业营运、年检、税收、外贸等指引信息。（责任部门：市商务委、市财政局、市工商局）

2.外国人。提供外国人在*结婚、生育、居住、教育等指引信息。（责任部门：市民政局、市人口计生委、市教委、市住房保障房屋管理局）

3.工作。提供外国人出入境、签证、暂时居留许可、永久居留、就业等指引信息。（责任部门：市公安局、市人力资源与社会保障局）

4.旅游。提供*的景点、酒店、娱乐等指引信息。（责任部门：市旅游局、各区县政府）

5.投资*。提供投资指引、审批、投资项目等指引信息。（责任部门：市商务委）

6.生活。提供在*居住、购物、美食等指引信息。（责任部门：各区县政府）

7.学习。提供*的各类学校、国际交流学院介绍。（责任部门：市教委）

（七）全网检索和日志统计

1.全网检索。严格执行门户网站全网检索标准。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）

2.日志统计。实时向门户网站提供日志数据。（责任部门：各区县政府、市政府各部门）