国企法制工作要点范文

国企法制工作要点篇1

一、充分肯定过去四年全委政策法规工作取得的成绩

过去四年是各厅局积极探索、开拓创新的四年，也是各项工作“立规矩、上轨道”的四年。四年来，各厅局根据全委工作统一部署，认真制定规章和规范性文件，积极参与国家法律法规起草；增强法律意识，依法履行职责；加快推进企业法制、知识产权和法律宣传等工作。在大家的共同努力下，全委政策法规工作取得了重要进展和明显成效。归纳起来，集中体现在两个方面：

（一）委内政策法规工作初步打开了局面。

──国有资产监管法规体系初步形成。各厅局以《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）为基础，在业绩考核、薪酬分配、干部任免、产权管理、统计评价、规划发展、企业改革、企业重组、资产监督等方面，总共出台了17个规章和80件规范性文件，各项制度从无到有、逐步完善，国有资产监管法规体系框架初步形成。主要标志：一是出资人机构与中央企业的权责关系逐步规范，国有资产出资人制度初步建立。为依法履行出资人职责，考核局制定和修订了《中央企业负责人经营业绩考核办法》，分配局制定了《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》，统评局、产权局、规划局、企干一局、企干二局等在“管资产、管人、管事”方面制定了大量的规章和规范性文件。二是国有企业改制和国有产权转让逐步纳入规范化轨道，维护国有资产安全的制度框架初步建立。改革局制定的《关于规范国有企业改制工作的意见》和《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，产权局制定的《企业国有产权转让暂行办法》，统评局等制定的清产核资、资产统计等方面的规章和规范性文件，对国企改制、产权转让、资产监督等工作进行了全面规范。三是国有资本调整和国有企业重组工作逐步走向规范。改革局制定的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》等，对加快推进国有经济布局结构调整工作发挥了重要的导向和规范作用。四是上一级国资委对下一级国资委的指导监督制度初步确立。依照“统一所有、分级代表”原则，法规局制定了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，明确了各级国资委之间的指导监督关系，建立了国资委系统内的立法备案制度、法规实施督查制度、违法违规查处制度等。建立健全国有资产监督管理的法规体系，这是全委四年来制度创新和体制机制创新的重要成果，为深化国资国企改革、依法履行职责提供了法律依据和保障。

──法律法规起草和法律办件协调工作成效明显。在我委参与起草《国有资产法》、《物权法》、《公司法》、《破产法》、《科技进步法》、《能源法》、《融资租赁法》等7部法律和牵头起草《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》、《国有资本经营预算条例》等3部行政法规的过程中，法规局、改革局、统评局、产权局、监事会工作局等做了大量的论证起草工作。已经颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》、《公司法》、《破产法》、《物权法》对国有资产管理体制的基本框架和国资国企改革的一些基本问题做出了明确规定，国有资产监管的一系列基本制度在国家立法层面上已经逐步确立。在对400多件（次）法律办件协调过程中，各厅局提出了大量的修改建议，在相关立法中充分体现和落实了国有资产管理体制改革的原则。

──依法履行职责的能力和水平逐步提高。在履行出资人职责过程中，考核局、分配局、企干一局、企干二局、规划局等厅局自觉依照《公司法》和《条例》规定的权利和程序行事：依法应由出资人监管的工作逐步到位，依法应由企业享有的权利没有越位错位干预；在立法过程中主动聘请法律专家参与法律论证，注意征求法规局和相关厅局的意见，自觉执行会签制度。在推进中央企业董事会制度试点、建立和完善法人治理结构、推动中央企业股份制改革和整体上市、推进中央企业布局结构调整以及企业破产退出等工作中，改革局、改组局、分配局、规划局等注重运用法律手段推进工作，保证了改革和调整工作依法进行、规范运作。在企业重大法律纠纷案件协调工作中，法规局、产权局、统评局、改革局、改组局等共同努力，协调处理了170多件企业重大法律纠纷案件，为中央企业避免和挽回了大量经济损失，依法维护了企业合法权益，树立了国资委良好的服务形象。

（二）企业法制的指导推动工作取得了积极进展。

──企业法律顾问制度建设得到明显加强。在加强委内政策法规工作的同时，国有企业法制建设的指导推动力度不断加大。根据委领导的要求，在法规局、企干一局、企干二局的共同推动下，大多数中央企业初步建立了以总法律顾问为核心的企业法律顾问组织体系和法律风险防范机制，为企业健康稳定发展、参与国际竞争提供了机制和制度保障。

──企业知识产权工作逐步展开。在委领导的直接领导下，由法规局与规划局共同牵头组织，完成了国务院统一部署的国家知识产权战略重要子课题“企业知识产权战略和管理指南”专题研究工作，对我国企业知识产权工作面临的国内外形势、机遇和挑战，企业知识产权的战略目标、主要任务、工作重点和措施保障等，进行了全面充分的论证，提出了有效加强企业知识产权工作的工作思路和政策措施，为下一步推动企业知识产权工作创造了条件。

──企业普法工作富有成效。由法规局、宣传局、人事局、办公厅、管理局、机关党委等厅局组成的普法办公室，做了大量的法制宣传推动工作，使委机关依法履行职责的意识明显增强，使中央企业加快了以依法决策、依法经营为核心的“合规文化”建设。

总体上看，各厅局根据全委的中心工作和重点工作，结合本厅局的工作需要，在政策法规方面做了大量开创性的工作，为全委工作的顺利开展打下了坚实的法制基础。*同志对此做了充分肯定：“国资委组建以来，之所以政府满意，企业满意，社会反响良好，其中一个重要原因是法规工作做得好，各项工作规范性强，透明度高”。总结各厅局的经验做法，我认为以下几个方面尤其值得肯定和发扬：一是树立了“先立规矩后干事”的工作理念。特别是统评局、产权局、改革局、分配局等，把制度建设放到首位，通过抓好立法来推进改革和打开工作局面。外事局、管理局、纪委、党建局、宣传局、群工局、办公厅、研究室、人事局等厅局的规范化工作也取得了明显进展。几年来全委出台的规章和规范性文件，数量多，质量高，可操作性强，受到了各方面的好评。二是形成了自觉进行法律论证把关的工作习惯。特别是考核局、规划局、改革局等厅局，法律意识强，认真执行委内立法程序，加强法律审核把关，办事重规矩讲程序，善于运用法律来分析解决问题，保证了各项工作合规合法。这是大家的能力素质和工作质量得以不断提升的重要保证。三是注意把握政策法规的出台和修改时机。考核局、产权局、监事会工作局等注重政策法规的跟踪评估工作，一旦条件成熟就及时修改补充相关规章和规范性文件。四是委内法规工作与中央企业法制工作上下联动。各厅局在工作中，重视机关法制建设与企业法制建设的同步推进，重视体系建设与机制建设的同步推进，重视制度建立与制度实施的同步推进，从而保证了政策法规的有效执行。

过去四年政策法规工作尽管取得了许多成绩，积累了不少经验，但与不断发展的新形势和全委的中心工作任务相比，也还存在不少问题：一是法规体系还不够完善。目前的法规体系大多由规章和规范性文件构成，法律和行政法规较少，需要修改完善和起草制定的法规文件仍有很多，不少工作还缺少明确的制度规范。二是法律研究工作还有待加强。目前改革中急需解决的政策法律问题，还缺乏超前性的深入系统的研究。部分重大法律出台后对我们工作带来的影响，我们还没有及时地组织研究。三是委内立法计划的执行还不够理想。立法项目完成比例还不够高，部分立法起草时间拖得过长。四是法律审核把关程序还需要进一步强化。一些法律性很强的重要措施和重要文件未能履行法律论证、统一审核的程序，一些本应以规章形式出台的制度却以一般文件的形式，从而影响了规范化制度化水平的提高。上述这些问题，需要引起我们的高度重视，今后工作中要努力加以解决。

二、充分认识做好政策法规工作的重要性和紧迫性

政策法规工作作为全委一项基础性、全局性的工作，在深化国有资产管理体制改革、提高依法履行出资人职责能力、推进企业改革发展中具有重要的作用。我们要根据新形势和全委的中心工作，进一步提高认识，增强紧迫感和使命感，切实把这项工作抓紧抓好。

一是进一步深化中央企业改革，对政策法规工作提出了更高的要求。今年是深化中央企业改革的重要一年。我们将加快国有独资企业股份制改革步伐，推动中央企业整体改制和整体上市；继续扩大国有独资公司董事会试点范围，加快完善公司法人治理结构；以资产经营公司为平台推动企业调整重组，促进中央企业布局结构优化。这些都是政策性很强、法律问题很多的工作，迫切需要通过立法把具体权责关系落实到工作制度和体制机制上。譬如，随着董事会试点范围的扩大，如何按《公司法》要求理顺国资委与董事会、董事会与经营层的关系；中央企业及其下属二三级企业实行股份制以后，国有产权如何界定和管理；中央企业整体上市以后，国资委直接持股将会带来哪些法律问题；如何界定资产经营公司的职责定位及委托授权关系；中央企业集团内部如何依法理顺母子公司关系等。这些问题都需要在深入研究论证的基础上，加快形成制度规范。随着中央企业改革的深化，依照《公司法》运行的企业体制将逐步到位，这对我们的法规工作能力和水平将提出严峻的挑战。我们在工作中能否做到依法行权履责，将直接影响中央企业深化改革的进程，直接影响国资委的工作成效。

二是进一步深化国有资产管理体制改革，对政策法规工作提出了大量深层次课题。目前，国有资产监管体制的框架已初步建立，但一些深层次的矛盾和问题还没有根本解决。包括：国资委自身的职责定位和法律地位问题；国资委履行出资人职责中遇到的“政企不分”和“政资不分”问题等。去年颁布实施的《公司法》、《证券法》、《破产法》和刚刚颁布的《物权法》，都直接涉及到国有资产监管工作。正在加快起草的《国有资产法》，将对深化国有资产管理体制改革产生重要影响。因此，迫切需要我们结合这些法律的制定和实施，加强对国有资产监管工作深层次问题的研究，为进一步做好国有资产监管工作奠定坚实的基础。

三是进一步增强中央企业的国际竞争力，对政策法规工作提出了更加迫切的要求。在经济全球化深入发展的背景下，进一步增强中央企业的国际竞争力，是我们实现国有资产保值增值和所有者权益的基本前提。与跨国公司相比，中央企业不仅在规模效率、盈利能力和国际化水平等指标上存在很大的差距，而且在创新水平和抗风险能力等关系企业生存发展的深层指标上存在更大的差距。党的十六届五中全会提出，“要加快形成一批主业突出、业绩优良，拥有自主知识产权和知名品牌，有较强国际竞争力的优势企业，提高企业市场竞争能力和抗御风险能力”。因此，进一步指导推动中央企业加强企业法制建设，加强知识产权管理保护工作，提高企业防范法律风险的能力，建立有利于企业做强做大的经营机制，也是国资委作为出资人面临的一项重大课题。

三、今年政策法规工作的主要任务和重点工作

今年我委政策法规工作的主要任务：一是加快完善国有资产监管法规体系，依法推进国有资产管理体制改革和国有企业改革；二是提高依法履行出资人职责的能力和水平，规范我委行权履责行为，依法维护国有资产所有者权益和中央企业法人财产权；三是加快推进国有重点企业法律风险防范机制建设和知识产权工作，提高中央企业国际竞争力。为此，要着力做好以下五项重点工作：

（一）要做好立法计划的编制和执行工作。编制立法计划，要紧紧围绕全委重点工作，按照急需先立、突出重点、质量为上的原则，科学合理地安排好一类、二类立法项目。提出立法项目，要充分论证立法的必要性和可行性。凡出台时机不成熟或不符合改革方向的项目，厅局分歧意见比较大或未进行充分协商的项目，无需通过制度解决或没有法理支撑的项目，不要列入立法计划。立法计划经委主任办公会议审议确定后，各厅局要认真执行落实，确保按期完成，法规局要做好综合协调工作。要结合过去四年立法实践和今后工作需要，加快研究提出国有资产监管法规体系框架，并据此制定国有资产监管立法规划。

（二）要做好重点立法项目的起草制订工作。要抓紧完善与《公司法》相配套的规章和规范性文件，夯实履行出资人职责所需要的法律制度。各厅局要积极参与《国有资产法》的调研论证工作，理清该法涉及的重点难点问题，法规局要加强与全国人大财经委、法工委的沟通协调。要继续参与或牵头做好《科技进步法》、《能源法》、《国有企业监事会暂行条例》、《国有资本经营预算管理条例》等法律法规的起草修订工作。草案起草要着力于体制机制创新，要充分听取各方面意见。凡征求意见不够充分和草案不够成熟的立法项目，不要提请委主任办公会审议。法规局要做好立法草案的统一审核把关工作，加强立法技术培训，提高全委立法工作水平。要继续研究国资委系统贯彻实施《公司法》中的重大问题，认真研究《物权法》出台后对国有资产监管工作的影响。

（三）要加强对重大问题的法律论证把关和学法用法工作。提高依法履行职责的能力，必须加强对重要决策、重要制度、重要措施的法律论证，准确把握法定权限，严格履行法定程序；在行权履责过程中，既要考虑国有资产所有者权益，又要考虑中央企业的法定权益。各厅局要结合工作学好用好《公司法》等基本法律知识和业务需要的相关法律知识，加快提高法律素质。法规局要组织好新出台的重要法律和法规的专题讲授工作。

（四）要按时完成中央企业法制建设三年目标。法规局要会同企干一局、企干二局通过发文通报、调研督促、公开招聘等形式，加大中央企业尤其是53户中央大型企业建立和完善法律顾问制度的推动力度。同时，要逐步把工作重点放在企业法律风险防范机制建设上，强化“加强法律风险防范就是创造经济效益”的观念，推动企业全面落实总法律顾问和法律事务机构的职责，发挥好总法律顾问和法律事务机构的作用。要继续重视做好中央企业重大法律纠纷案件的协调处理工作。

（五）要加大对中央企业知识产权工作的指导推动力度。要适时组织召开中央企业知识产权工作会议，加快落实《企业知识产权战略与管理指南》所提出的各项工作和各项措施，推动中央企业有重点有步骤地构筑知识产权优势。

四、努力提高政策法规工作的质量和水平

今年政策法规工作任务重，要求高。做好今年的工作，要特别注意以下几点：

（一）要进一步把握好国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的方向。各厅局在立法工作中，要准确把握国有资产管理体制改革方向，牢记国资委的职责定位，正确处理国资委与中央企业的关系、“统一所有”与“分级代表”的关系、政府公共管理职能与国有资产出资人职能的关系。要紧紧围绕全委的中心工作，把改革决策与立法决策紧密结合起来。既要着眼于未来，通过立法创新体制机制；又要立足于现实，把握政策法规的出台时机和力度，确保政策法规合理可行。

（二）要进一步加强对政策法规工作的领导。法规工作是我们的一项重要制度建设工作，不仅涉及大政方针，而且涉及体制创新和职能协调。各厅局负责同志要高度重视这项工作，立法中凡遇到重大问题时，要亲自出面协调，亲自组织论证。要注意配备有法律专业背景的人员和局内重要骨干力量做好这方面的工作。

（三）要进一步树立全委一盘棋的思想。委内各项工作相互关联，环环相扣。这就要求各项立法工作要加强配合，充分协商。如业绩考核、统计评价、薪酬分配、干部任免方面的立法，改制重组、产权转让、规划发展方面的立法，监事会监督、审计监督、纪检监督方面的立法等，相互之间都十分需要做好衔接与协调。各厅局一定要树立大局意识，在立法项目提出、草案起草、审核修改和会签把关等环节，主动加强协作，共同形成合力。既不要在立法协调中出现“死局”，也要防止重复发文、互不衔接、自相矛盾的现象发生。要处理好牵头与配合的关系，牵头厅局要从全委工作出发，广泛组织有关厅局参与；参与厅局要积极配合，及时负责地提出意见和建议；法规局要做好立法服务，加强综合协调。

（四）要进一步严格法规工作程序和完善法规工作机制。规范程序、建立机制是加强协调、保证质量的关键。我委*年制定的《国资委立法工作规则》，明确规定了委内立法工作程序。每年编制的《国资委立法工作计划》，对委内立法作出了统一安排。希望各厅局严格执行这些规定。立法工作中，要广泛听取中央企业、地方国资委、专家学者和政府有关部门的意见，尤其是中央企业的意见。要加强调查研究，确保政策法规具有针对性和可操作性，能够有效解决实际问题。法规局要做好立法起草、法律办件和重大案件协调的统一归口管理和审核把关工作，尽快制定规范性文件的标准和起草审核制度，把我委规范性文件制定工作纳入规范化轨道。

国企法制工作要点篇2

今天召开大会的目的，就是认真回顾和总结上半年的工作，进一步认清形势和任务，梳理和安排好下步工作。

下面，我讲两个方面的问题。

一、上半年工作完成情况

今年是我市国企改革攻坚的收尾善后年，也是我市国资监管工作全面展开的第二个完整工作年。全面完成国企改革收尾工作，为我市国企改革划上一个圆满的句号，加快推进国资监管体系建设，既是全市重点工作，更是我们国资委义不容辞的责任。半年来，全委紧紧抓住以资产处置、职工债权偿付、验收存档为重点的国企改革收尾工作以及国资监管等各项工作任务，在市委、市政府的正确领导下，以改革的精神创新工作思路，精神振奋，斗志昂扬，全力以赴，埋头苦干，在国企改革、国资监管、企业领导人员管理和国企党建等各方面都取得了较好的成绩。

（一）国企改革收尾工作取得积极进展

继去年国企改革攻坚以来，列入省、市国企改革攻坚任务的254户企业，除虹桥电器一户因四川长虹重组方案未定尚未批复外，已全面完成了国企改革方案的审批。到今年3月末，列入省计划的138户企业，已经全部完成任务。经省里验收后，我市以全省排名第一的成绩，被评为全省3家（长春、吉林、省国资委）优秀单位之一，得到省国企改革领导小组的高度肯定和赞扬。

年初以来，全市国企改革在完成了改革方案审批的基础上，工作重心转入到以资产处置、职工劳动债权偿付及退休人员费用预留为主的收尾善后阶段。半年来，针对繁重的收尾工作任务，积极采取有效措施，攻克难关，各项程序性工作取得积极进展。到目前为止，除有特别情况的10户企业外，已全部完成了资产处置方案的审批。企业破产清算工作也取得积极进展，原在破产程序中的8户企业，已有两户实现破产终结，现正积极协助法院做好剩余6户企业的清算工作；年初计划破产的35户企业，已全部通过市联审会审议，并下达了同意破产的批复，现已全部在市中法立案。国企改革验收工作稳步推进，目前，对完成资产交割的19户企业，已验收完结3户；对处在资产处置程序中的企业，已由前置审批部门验收完结36户；对法院已立案受理的43户破产企业（含已终结的2户），法院下达终结裁定即为验收终结。厂办大集体改革试点的各项前期准备工作已全部完成，待国家批复我市试点方案后即可转入具体操作，此项工作已远远走在了东三省各试点城市的前列。

半年来，围绕国企改革，主要做了以下工作：

1．抓住关键环节，提高工作效率

为加快收尾工作进度，年初在对收尾工作任务进行详细分析的基础上，将资产处置方案论证、审核审批、产权交割、职工劳动债权偿付、退休人员托管、企业改革验收作为重点环节，在委内明确了主管处室负总责、相关处室密切配合的操作程序，并要求相关处室主动与政府有关部门协调沟通，坚持遇到问题由市企改办出面协调或报请政府领导专题协调，重大问题报请市企改领导小组讨论的工作方法，坚持每周召开一次国资委主任办公会，审核资产处置方案，调度各环节进度，研究遇到问题的解决意见。同时，主动与劳动、社保、土地、财政等相关部门沟通协调，力争在市领导主持召开专题会之前达成各部门间的共识，使各个环节之间实现密切配合，提高了工作效率。

2．简化工作程序，加快资产处置

资产处置是改革收尾工作的重要环节和难点所在，由于多数企业属于资产和经营状况极差的停产、半停产企业，增加了资产处置的难度。从资产处置方案论证到实际操作，每向前推进一步，都需付出极大努力。针对这一实际，为加快工作进度，结合国企改制实际，我们主动与法院等相关部门进行沟通和协调，在不违背国家法律法规和相关政策的前提下，提出了加快推进改制企业资产处置的操作意见，经市企改领导小组审议通过，明确了在保证债权人权益不因资产转让而悬空和逃废的前提下，办理国有企业资产处置、转让公告、签订产权转让合同等相关事宜，可不事先征得主要债权人（金融债权人）同意；向原企业职工转让产权可不挂牌，按评估价值协议转让。通过这种方式，最大限度地简化了办理程序，缩短了资产处置时间，取得了较为显著的效果。截止目前，在产权交易中心办理产权交易登记73户，办理了38户企业的产权交易手续，涉及资产总额（双向）42亿元,涉及房屋535栋,涉及建筑面积31万平方米,涉及土地71宗,所涉土地面积146万平方米，安置职工62786人。对符合资产处置条件的48户企业，已完成资产处置41户（其中对39户进行了资产审核，2户无需审核直接可办交割手续），另7户企业的资产处置正在进行中，可在近期处置完毕。

3．立足发展，抓好重点企业改革

一是将改革与引资工作同步进行。如对长拖集团，在补充改革成本后，提前进入破产清算、引进资本和重组资源，实现了在破产操作的同时进一步扩大生产规模。对银龙集团，采取了不等破产终结，即开始引进外来资本实施搬迁改造的措施，保证了重组工作进度。二是妥善处理加快改革与搞好当前生产的关系。正确认识改革与发展的关系，使企业改革与发展生产相互促进。如对一机床、二机床、变压器、永安电动工具等一些中型工业企业，采取了在资产处置方案实施前，将处置期间增加的效益留给企业的做法，进一步调动企业搞好生产的积极性。三是在改革中积极推进国有经济布局和结构调整。我们把国企改革作为推进经济布局和结构调整的契机，围绕我市主导产业，促进优良资产向大企业大集团集聚，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现资源的优化配置。对仍需保持国有控投的企业，把重点放在保持国有资本的影响力、控制力和带动力上，如旭阳集团、长铃集团围绕我市汽车零部件及摩托车产业，在改革中积极进行联合重组，集聚资源，使其进一步做强做大。同时，对相同或相近的产业进行了相对集中，如对星宇、热力、房地集团的供热系统、对纺织品生产、劳务输出等产业，进行了适当调整，以进一步提高科学管理水平，实现效益最大化。

4．借助国投平台，积极筹措改革成本

在今年的国企改革收尾工作中，继续借助国司这一载体，充分发挥其资本筹措、资产收购、债权清收、金融债务打折回购等资本运营功能，加快国企改革收尾工作进度。上半年，共完成改革资金筹措36,942万元，占全年计划的72.4%；已为73户企业审核支付改革成本35,731万元。通过收购使改制企业实现资产变现，已完成了通信电脑大楼、长铃宾馆、石油机械厂、物业总公司资产的收购。与长城、华融、信达三个资产管理公司签署了债权回购协议，共回购了39户改革企业的8.3亿元债务，解除了这些企业改组改制中的债务负担，为推进改革收尾进程创造了有利条件。

5．落实职工权益，保证和谐稳定

上半年，除继续坚持保证职工合法权益的原则和做法外，我们突出了弱势群体权益的落实，对退休人员的医疗保障实施了优惠参保、控制成本支付项目等措施。今年，凡是需要政府用现金补充改革成本的企业，都采取了优先用于退休人员、拨付时直接转入医保的办法，对距法定退休年龄不足5年人员，也进行了相应费用的预留。由于职工权益落实到位，加上我们在政策咨询、上访接待等方面卓有成效的工作，基本杜绝了因近期改革而出现大规模上访事件。目前，上访问题主要集中在前几年先行改革的几户企业中，集体访数量明显减少。上半年共接访91批1500人次，受理件99件，处理市长公开电话交办件59件。现正积极协助政府及相关部门研究解决措施，以进一步化解矛盾，维护职工利益，保证社会稳定。

6．区分不同类型，加快验收进程

本着对历史高度负责的态度，于去年年末成立了国企改革验收工作指导组和工作组，围绕资产处置、职工权益保障、改革政策落实、补充资金使用、相关权证办理等方面内容，区分不同改革类型逐户对企业改革进行验收，并作为历史性鉴证，存档备查。除省定138户目标任务已由省里全部验收完外，对列入市定改革任务的企业，采取跟踪验收、环节验收的办法，既保证了验收工作进度，同时对验收中发现的问题，及时提出建议并协调解决，促进了改革企业尽快走出操作程序，实现终结。

7．做好厂办大集体改革试点准备工作

按照市政府部署，由我委负责厂办大集体的改革操作事宜。作为主抓部门，在年初就通过摸底调查，摸清了厂办大集体的基本情况，掌握了底数，并积极与省里沟通，会同省经委先后两次到国务院相关部委进行请示汇报。现已做好了改革操作前的各项准备工作。一是成立了改革试点工作办公室。为便于改革操作，经多方协调沟通，并经市企改领导小组审定后，由市编办下达了成立全市厂办大集体改革试点工作办公室的批复，作为临时机构，具体负责厂办大改革操作事宜。二是形成了《长春市厂办大集体改革试点实施方案》，并按国家财政部要求，在中直、省直、市直、县区四个级次中各选择一户企业，分别制定了企业操作个案，已一并报送国家三部委（财政部、国务院国资委、劳动部）进行联合审批。三是起草了《长春市厂办大集体改革试点工作实施细则》。在认真学习国家和省里政策文件的基础上，结合长春市实际，起草了我市厂办大集体改革的操作政策。经广泛征求企业、政府相关部门意见，并反复修改完善，已经市企改领导小组审议通过，待国家批复《试点方案》后，即可启动。

（二）国资监管工作得以稳步推进

在推进国企改革过程中，不断夯实国资监管工作基础，是我委现阶段的工作特点。半年来，在全力以赴完成国企改革收尾工作的同时，国资监管工作也取得了很大成绩。

1．着眼将来，进一步加强了国资监管的基础性工作

为进一步摸清家底，并配合国企改革，去年以来我委对改制企业和所监管企业全面开展了清产核资工作，共对128户企业开展了清产核资，对具备条件的104户企业，已完成报告审核89户，已经初审需修改报告的14户。清产核资主体工作已基本完成，进入收尾阶段。在清产核资过程中，建立了清产核资数据库，对清产核资结果进行了汇总分析，为下一步督导企业健全规章制度，规范财务管理奠定了基础。同时，进一步规范和完善了国有企业资产损失核销审核程序，防止国有资产在这一环节出现流失。上半年共对6户改制企业、7户破产企业和21户清产核资企业计6601万元的资产损失进行了核销，有11户企业的资产损失正在审核认定中。在核销的同时，完善了残值处理，并严格做好损失核销数据统计和资料立卷归档工作。

2．规范操作，不断提高产权管理水平

目前，我委的国有产权管理工作已基本形成了规范决策、进场交易、机构选择、信息公开、规范操作的严格管理体系。在改革过程中严格产权管理，不仅有效促进了国企改革的顺利进行，同时，防止了改革过程中的国有资产流失。截止目前，已全部完成列入市改革目标的158户企业的资产评估；完成评估审核备案98项；对改制评估报告超过一年有效期的20户企业，进行了补充审计；完成北彩集团整体产权转让及资产交接工作，积极协调解决君子兰集团、北方市场集团、长粮集团、农机公司、国际合作、小汽修、蔬菜公司等企业产权转让及改制后续资产处置等问题；积极推进市直6户国有控股公司股权分置改革，提出参考建议。

3．兑现奖惩，严格了企业经营业绩考核工作

对签订*年《资产经营责任书》的9户市直企业，聘请中介机构进行了专项审计，并综合分析影响经营业绩指标的各项因素，下发了兑现通知。针对我市国企改革的实际，将7户企业纳入到今年经营业绩考核范畴,在对企业经营考核指标进行审核论证的基础上，将着手签订*年《资产经营责任书》。结合所监管企业实际，并参照*年我市企业经营者劳动收入的市场价位，对企业类别进行了重新核定,提出了*年企业领导人员基本薪酬标准的意见，进一步规范了企业领导人员的基本薪酬，我市企业领导人员收入不合理的状况将得到逐步改善。同时，为切实规范市直企业劳动工资调控行为，完成了市直及其所属计53户企业工资总额的审批，核定在岗职工人数39408人，核定工资总额61156万元，比企业申报工资总额减少近4000万元。

4．不断创新，继续探索国有资本经营预算制度

完成了所监管企业*年国有资本经营决算的编审工作。在全面调查研究和分析的基础上，起草编制了*年度国有资本经营预算报表及说明，所上报的国有资本经营预算收支数额已经市财政汇总后纳入全市财政总预算，并已经市人大审议通过。尝试国有资本经营预算制度是我委工作的一大亮点，这在全国国资监管工作中也是走在前列的，很多城市的国资监管部门都曾来我委调研取经。

5．建章立制，不断完善国资监管的制度体系建设

作为新设机构，面对国资监管这项极富挑战性的事业，我委从建章立制入手，在去年相继出台一批与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的规章制度的基础上，又起草完成了《企业国有资产损失领导人员责任追究暂行办法》，明确了对国有企业领导人员决策失误、渎职、恶意侵吞等造成国有资产损失和流失的行为进行责任追究的原则、依据和违约责任的处置措施；制定了《长春市国有资产监督管理委员会专职董事管理暂行办法》，把产（股）权代表纳入企业法人法理结构中来，以进一步维护出资人利益、保障国有资产权益；制定了《关于规范长春市市直企业经济责任审计工作的意见》，就审计的范围、内容、程序，主要责任部门、委托机构等作了详细规定，以加强对市直企业领导人员的外部监督。这些制度的实施将进一步完善我市国资监督的制度体系，为实现国有资产保值增值目标奠定坚实的制度基础。

6、不忽视细节，切实抓好安全生产工作

企业安全生产无小事。年初以来，国资委进一步加大了安全生产工作力度。组织市直20户企业领导和市政府签署了《*年长春市安全生产工作目标责任状》。组织了安全生产教育培训，举办了八期培训班，共2000余人参加了培训。开展了重大事故隐患排查整改检查工作。组织所监管企业参加了全省*年“安全生产月”活动，进一步推进了市直企业安全文化建设，强化了职工安全意识，促进了市直企业安全生产各项工作的落实。

（三）适应形势需要，大力加强企业人才队伍建设

1．进一步完善企业法人治理结构和领导人员管理体制

随着国企改革的不断深入，多数企业通过改革实现了投资主体多元化，原国有企业领导人员的身份逐渐退出。企业领导人员管理面临新的情况。针对这一实际，积极研究探索新的监管方式和措施,成为燃眉之急。上半年，我们主要采取了两项措施，一是从公司章程入手，打牢公司法人治理结构的基础。修订后的《公司法》将公司章程赋予了公司法人治理的“小宪法”地位。我委从履行出资人职能出发，严格改革后企业公司章程的制定和修改，依法制定国有控股公司的公司章程，积极参与国有参股企业的章程制定。如房地集团改制后变为国有参股企业，我委积极参与新公司章程的起草和制定，从公司章程入手，切实维护出资人利益。二是逐步完善企业领导人员管理体制。通过建立专职董事制度，把产（股）权代表纳入企业法人治理结构中来，使之更具操作性。4月份，向改制后的国有参股企业房地集团选派了1名专职董事和1名专职监事。这一制度的实施是我委在国资监管方式方法上的一个新的尝试和探索，这种大胆尝试对进一步完善我市市直企业法人治理结构，更好地维护出资人利益、保障国有资产权益，探索新形势下国资监管途径都将起到积极的促进作用。

2．强化培训，进一步提高人才队伍素质

为进一步完善企业法人治理结构，规范公司制企业的组织和行为，结合我市市直企业实际，于3月份在市委机关礼堂举办了修订后的《公司法》专题讲座，聘请专家学者对《公司法》的立法背景、颁布实施的重要意义，修订后的几大亮点，特别是完善法人治理结构的相关问题进行了详细讲解。市直企业领导人员、后备干部及其他经营管理人员共400余人参加了讲座。为企业经营管理人员解决了操作中的一些具体问题，达到了预期效果。

（四）紧贴中心，服务大局，扎实开展国企党建工作

紧紧围绕推进国企改革这一工作重点，继续加强组织领导和工作力度，创新工作方式方法，不断探索企业党建、思想政治工作和纪检监察工作的新思路。

1．国企党建工作取得新进展

一是继续开展好党内“创先争优”活动。召开了长春市国资委系统*-*年度党内“创先争优”表彰大会，总结了两年来国企党建工作的经验和做法，对涌现出的45个先进党委，90个先进基层党支部，253名优秀共产党员和93名优秀党务工作者进行了表彰奖励；“七一”建党85周年之际，又有25个集体和55名个人受到市委表彰；4个集体和6名个人受到省委表彰；通信公司王树明同志获得了“全国优秀共产党员”荣誉称号。

二是进一步加强退出国有企业党组织属地化管理的工作力度。配合国企改革进度，经与市委组织部沟通，专门召开了企业党委和相关各城区党委的对接协调会，对已退出国有企业党组织属地化管理工作进行了动员和安排部署。目前，已对6户双退出的市直企业、5户实现主辅分离的中省直企业和1户完成改制的集体企业实行了属地管理，另有22户企业已上报市委组织部，经与各区委组织部协调后即可实行属地化管理。同时，为加强对离退休和解除劳动关系党员的管理，经与市委和各城区组织部门沟通后，决定对离退休和解除劳动关系党员实行属地管理，现正在对10897名党员办理属地管理手续，截止六月末，已有近30％的党员落户到街道社区党组织管理。从而避免了因企业改制而出现党建工作和党员管理的悬空现象。

三是积极建立国企党建工作的长效机制。继去年开展先进性教育活动后，按照中央提出的“继承与创新相结合、教育和管理并重”的原则，积极探索建立党员队伍“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。同时，明确了建立党员学习培训、教育管理、扩大党内民主、严格党内组织生活、党建工作督导检查等方面的制度，奠定了建立党建工作长效机制的基础。

2．不断加强国有企业宣传和思想政治工作

结合我市国企改革实际，下发了全市国有企业党员领导干部理论学习纲要并组织有关学习，积极为改革后企业实现新的发展奠定理论基础。积极宣传国企改革过程中涌现出的先进典型，围绕荣辱观教育、企业文化建设，组织学习、讲座活动，并通过拍电教片等方式，对企业进行宣传和推介，为改革后企业实现快速发展提供舆论支持。继续开展精神文明窗口创建活动，加强了对文明单位的日常管理，并做好了对*年度省、市级文明单位的申报、考核和推荐的前期准备工作。

3．从强化责任落实入手，继续加强企业党风廉政建设

一是创建党风廉政建设的长效机制。以党风廉政建设责任制为重点，突破“一岗双责”中的难点，逐级签订“一岗双责”责任书。制定了《长春市国有企业落实党风廉政建设责任制考核办法》，明确了考核目标、考核内容、考核方式，将考核结果记入《廉政档案》，并作为干部晋升与奖惩的重要依据。

二是全面开展“长春市国有企业行为安全年活动”。为进一步强化国有企业领导干部廉洁自律意识，确保领导干部在国企改制过程中的行为安全，制定下发了开展《长春市国有企业行为安全年工作方案》，要求各级纪委要充分发挥职能作用，采取有效措施，通过“安全年活动”，强化领导干部自律意识和自我约束能力。

三是继续开展执法效能监察活动。逐步扩大监察范围，增强监察力度，创建监察机制。进一步调动企业纪检监察部门的积极性，整合监察力量，确立监察项目，开展对项目的全过程监察工作，特别是加大对本企业招投标活动的参与力度。长春水务集团污水工程项目、长春轨道公司轻铁工程项目、长春城开集团城建工程项目等，被直接列入国资委纪委效能监察立项内容，并会同市检察院共同参与招投标活动。上半年，共开展企业效能监察立项58项。

二、下步工作安排

尽得上半年各项工作进展很快，但在看到成绩的同时，也要认识到下半年的工作任务仍然很艰巨。特别是在国企改革收尾工作中，一些特困企业资产债务关系比较复杂，解开债务链需要做大量工作；进入破产程序的企业清算工作耗时比较长，还需集中力量组织推进；改革企业退休人员的医疗保险、社会化管理问题依然突出，这项工作虽不是我委的业务范畴，但这一问题的存在将会直接影响改革企业的后续发展和社会稳定，需要我们全力配合政府相关部门，积极为市领导出谋划策，分忧解愁。同时，面对改革后企业出现的新情况、新问题，无论是国资监管还是国企党建工作，都必须不断适应形势需要，研究新方法，解决新矛盾，开辟新战场。所以说，下半年的形势和任务不容乐观，不能掉以轻心，全委上下必须坚定信心，同心协力，再接再厉，努力拼搏，保证全年各项目标任务的完成。

下半年，我们要重点抓好以下工作：

（一）改革收尾工作

总的思路是：按照年初的既定目标，在10月末前基本完成全市国企改革的收尾工作，集中精力、区别不同情况、一企一策、加快推进。

1．集中精力推进资产处置工作。上周四，主任办公会又就部分实施改制和破产企业进行了研究，目前还剩下10户问题较多的企业尚未进行资产批复。对这部分企业，针对障碍资产处置的问题，要尽快研究解决办法，必要时请市领导出面协调法院及金融机构，使大多数企业在9月底前完成资产处置的审批工作；对个别确因各种客观原因或资产关系、法律关系在短期内无法理清而难以下达批复的企业，要通过深入调研、咨询专家、加强协调，尽快找出解决问题的途径。对处在资产处置程序中的企业要加快处置步伐，对具备资产处置条件的企业要在10月末前全部处置完。

2．加大协调力度，使破产企业尽快走出程序。一方面，要协助法院使破产程序中的41户企业尽快走出破产程序，实现终结。另一方面，对无法进行改制需走破产程序的企业，要加快协调审批进度，尽快立案，尽量缩短程序时间。

3．抓紧做好大型企业改革的推进。目前，有些资产质量比较好、可形成新的经济增长点的大企业，资源整合进程不够理想，主要是君子兰集团，将坚持由专人抓、抓到底，针对主要矛盾，切实研究和采取有效措施，抓紧解决问题。对后进入破产程序的长拖集团、钢铁总厂，要作为重点，边破产清算、边整合资源，同时研究产品结构调整，扩大生产规模，使之尽快形成新的经济增长点。抓紧推进虹桥电器与四川长虹的整合重组问题，在与四川长虹的合同到期前，就四川长虹是否参与重组，分别制定出方案，争取其参与重组，如不参与重组，到期后要马上实施改革退出。

4．适时启动厂办大集体改革工作。目前，厂办大集体改革试点的准备工作已经完成。要进一步加强与省、国家的沟通协调，争取试点方案尽快获得通过，并即刻转入实施操作，各相关业务处室要抓紧做好操作前的各项准备工作，搞好政策培训、方案制定的指导等工作。

5．下力气搞好国企改革验收。上半年，验收工作进展极其缓慢，当然这不是我们国资委的问题，因涉及各改革涉事部门，同时企业改制程序走的不彻底，下半年，要进一步加强与政府相关部门的协商沟通和密切配合，对验收工作仍采取环节跟踪的办法，资产处置到哪里，就跟踪验收到哪里。对在验收中出现的障碍验收和推进的问题，及时向上反映以便尽快研究处理，特别是对由于证照不完备无法过户的问题，将本着特事特办的原则，请示市领导开绿灯放行。

（二）国资监管工作

1．进一步完善企业经营业绩考核体系。继续推行经营业绩考核制度，完善考核方法，优化考核指标，加强分类指导，加强监测分析，严格责任追究，落实国有资产经营责任。进一步规范和完善薪酬激励与收入分配制度，推动企业尽快建立起规范、透明、严格、有效的企业负责人职位消费制度的基本框架，规范企业负责人职位消费和福利标准。加强和改进对企业收入分配的调控，合理控制企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，进一步理顺分配关系。

2．加快建立经营预算制度。积极研究制定国有资本经营预算及相关配套制度文件，进一步规范和提高预算编制质量，做好*年度国有资本经营预算的编制工作。继续做好对监管企业的收益收缴工作，按照人大批复的国有资本经营预算的要求，落实国有资本经营收益计划，搞好再投入预算的落实工作。配合国企改革，继续做好改制成本审核工作，杜绝国有资产在这一环节出现流失。

3．深化出资人财务审计监督工作。在清产核资基础上，进一步严格资产核销工作，并积极探索完善出资人财务监督工作体系，加强企业财务预、决算管理，做好企业重大财务事项监控和风险防范工作，强化中介机构审计和企业内部审计监督，防止国有资产流失。

（三）企业领导人员管理工作

1．继续研究和探索新形势下企业领导人员管理体制。建立市场化择人与组织委派相结合的选任机制，拿出一定比例的岗位，采取内部竞争上岗的方式选拔市直企业经营管理者，实现企业领导人员任用从“组织配置”向“组织配置与市场配置相结合”转变。建立符合投资主体多元化的企业领导人员管理机制，针对改革后企业组织形式及领导人员身份的变化，推行岗位身份制度，分类制定规则，实行科学规范管理，实现企业领导人员管理从“身份管理”向“岗位管理”转变。建立与国有资产监督管理相配套的企业领导人员监督约束机制，加强对企业领导人员的经济责任审计，实现监督约束从“外部监督”向“外部监督和内部制衡相结合”的转变。进一步开展外派监事会及外派监事的试点工作，在总结经验的基础上，全面推开。进一步加强企业领导班子建设，切实把市直企业领导班子建设成政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”班子。

2．加大培训力度，进一步加强人才队伍建设。抓好工商管理和现代经济理论的培训，通过系统学习企业经营管理、宏观经济、国际经济等方面的基本理论和国内外成功企业的管理经验，增强企业经营管理人才运用市场经济规律科学管理企业的能力。一是选拔重点培养的20名企业经营管理人才赴境外培训，学习WTO与国际惯例、外国国有资产的监督管理与运营方式、外国国有企业管理、企业投融资、人力资源开发与管理等内容培训。二是组织境内培训，学习借鉴外地企业经营管理的成功经验；继续做好与长春税务学院合办的MBA培训班的管理工作，使110人顺利完成学业；举办企业经营管理人才更新知识培训，着重提高企业经营管理人才依法治企、科技创新和企业文化建设能力。

（四）国企党建工作

1．积极探索党建工作新机制。加大对改制后企业党建工作的探索力度，深入开展调查研究，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。改进企业党组织发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，进一步完善企业党组织参与企业重大问题决策的程序和机制，更好地发挥政治核心作用。继续抓好先进性教育活动的巩固和扩大成果工作，建立和完善保持共产党员先进性长效机制，不断增强企业党组织在新形势下的活力，充分发挥“三个作用”，努力实现教育党员更有效、服务经济更直接、推动发展更有力。

2．大力加强宣传思想政治工作。继续开展理论武装工作，在开拓创新、力求实效上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进展。继续加强企业文化建设，采取走出去引进来的办法，研究推进企业文化建设的理论和实践，不断提升我市企业文化建设的整体水平。继续开展文明单位创建活动，创新管理，充实内容，改进方法，进一步做好省、市级文明单位的申报、考核、推荐和评比工作，通过总结表彰，推动国有企业精神文明建设再上新水平。

3．继续开创纪检监察工作新局面。围绕国有资产保值增值和国有企业改革发展稳定，继续建立和完善与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制，通过有效的监督约束机制，从源头治理和预防腐败。继续加强执法效能监察工作，逐步扩大监察范围，对所立项目，从项目负责人、项目决策程序、资金额度、资金来源等方面进行监察，把党风廉政建设和监察工作落到实处，确保国有资产不流失。

（五）围绕全委中心工作，全面提高机关自身建设水平

面对下步繁重的工作任务，我们要继续发扬团结奋斗、敢打敢拼的精神，进一步树立良好的机关形象。一要努力加强学习，提高整体素质。结合全委工作任务和特点，坚持把武装头脑、指导实践与推动工作有机结合起来，增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步提高分析问题解决问题的能力。二要强化团结意识，坚持服务基层的理念。要从思想和组织建设入手，搞好团结协作，加强沟通配合，杜绝磨擦和内耗，转变作风，提高效率，主动热情地帮助企业研究和解决改革发展中的难题，切实为基层服好务。三要加强纪律观念，严格依法办事。委机关党委已将委内各项规章制度汇编成册，大家要在严守党纪国法的同时，也要遵守我们自己的规章制度，坚持按程序和规则办事，凡事要依法合规，坚决杜绝违规违纪行为。

国企法制工作要点篇3

开展法制宣传教育是实施依法治国基本方略、全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会和社会主义法治国家的重要任务。为增强企业法律意识，提高职工的法律意识和法律素质，防范法律风险，确保法制宣传教育第五个五年规划(以下简称“五五”普法规划)顺利实施，根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》、以及《四川石油管理局“五五”普法依法治企规划》，结合公司实际，制订本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕四川石油管理局和我公司“十一五”发展规划，结合公司在专业化重组后生产经营采取的新体制和新思路，面对法律环境比较复杂等特点，加强法律风险防控机制建设，持续推进依法治企，全面提高全员法律素质和依法经营管理能力。以“学法律，讲权利、讲义务、讲责任”为主线，坚持普法与依法治企相结合，普法与法律风险防控机制相结合，普法与提高法律管理水平相结合，普法与员工岗位职责相结合，普法与道德教育相结合，大力推进法治文化建设，努力营造企业与社会和谐发展的法治环境和管理秩序。

二、工作目标

通过全面实施“五五”普法依法治企规划，把依法治企、规范管理作为公司发展的根本保障，进一步增强全员法律素质，提高各级领导干部法律风险意识、决策管理意识、依法维权意识和依法引领企业发展的能力，建立起完善的依法治企的法律工作机构和制度体系，使依法管理水平和防范法律风险能力进一步提高，各项工作在法律框架内规范运作，法律风险得到有效控制，形成依法治企的价值取向、氛围和机制保障，为公司持续、高效、协调发展提供有力支持和保障。

三、主要任务。

（一）深入学习宣传宪法和基本法，全面形成依法治企格局。深入学习宣传宪法和基本法，是法律宣传教育的基础和重点工作。要使全体员工，特别是各级领导干部牢固树立宪法意识和基本法律意识，在公司法理念、规章制度建设、授权管理、运作程序和涉外关系等方面充分体现法治精神，营造依法决策、依法经营、依法管理、依法行使权利并履行义务的氛围；要结合“五五”普法和依法治企，持续健全和完善法律制度保障体系，形成与公司组织体系、管理体系和业务发展相适应的，覆盖公司全部管理事项和各个岗位的制度管理体系；全面加强企业法律顾问队伍建设，培养一支适应企业发展需要的企业法律顾问队伍。

（二）深入学习宣传与企业经营管理密切相关的法律法规，全面推进法律风险防控机制建设。要结合“五五”普法，充分认识法律环境变化对企业生产经营管理提出的新要求，加强法律风险防控机制建设。清晰界定每一风险领域的风险点，通过工作程序落实防控措施和责任，建立对法律环境变化反应敏锐、应对风险措施得当、效果显著的法律风险防控机制。争取在20xx年实现对重大经营管理、改革项目的法律支持率分别达到100%，基本杜绝因过错引发对外纠纷、法定权利未取得或丧失、违规对外担保、擅自对外承诺附义务事项、故意违章等现象，将法律风险给企业带来的损失控制到最小程度。

（三）深入学习宣传与企业改革发展稳定相关的法律法规。依法保障企业改革发展稳定工作的顺利进行。认真学习贯彻安全环保法规，推进制度创新，管理创新，实现由“无事故发生”安全状况向“无隐患失控”安全状况的根本转变；增强全员的安全生产意识；深入学习《公司法》及相关配套法规,进一步完善法人治理结构,依法规范工程发包、分包等工作；依法强化知识产权管理与专利商标保护，深入研究知识产权管理的特点，制定公司知识产权战略，建立健全商标、专利、专有技术等知识产权管理制度及公司标识保护、商业秘密保密制度；按照国家法律法规，依法优化完善土地和房屋等权属管理；结合普及劳动法律法规，依法加强劳动用工管理，进一步完善员工的招收、录用、培训制度。工会、妇联等群团组织要将专门法特别是涉及企业员工和妇女权益相关法律法规纳入重点宣传教育内容。

（四）深入学习与职工生活密切相关的法律知识，全面提高职工依法维护权益的自觉性，创造企业和社会和谐发展的法治环境和秩序。与公司企业员工生活密切相关的法律知识是普法宣传的重要内容，要以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主线，提高公司员工的法律意识、岗位权利和责任意识，提高员工对依法维权、依法解决争议的认识，增强运用法律手段解决纠纷的能力，为公司发展创造和谐环境和良好的企业管理秩序。

四、基本要求

（一）突出重点。在全面深入地开展普法学习的基础上，认真

抓好普法重点。

1.重点对象：一是公司董事会、监事会和高级管理人员以及分公司领导，二是市场开发、工程造价、国际合作、生产运行、安全环 保、经营管理、劳动人事、财务资产、工程技术、知识产权、印章、保密等重点岗位的员工。

2.重点学习内容：以《宪法》为核心的《民法通则》、《公司法》、《合同法》《建筑法》、《劳动法》、《安全生产法》《刑法》等基本法和市场经济的法律法规，以及与公司和谐发展、稳定和诚信建设密切相关的法律法规。

（1）各级领导干部侧重学习《公司法》、《合同法》、《安全生产法》、《资源环境保护法》、《资源节约法》、《劳动合同法》《赔偿法》等法律，《国有资产监督管理暂行条例》、资本运营等方面的法规，以及《土地管理法》、《矿产资源法》；《产品质量管理》、《招标投标法》、《知识产权法》、《世贸组织规则》、国际经贸等方面的法律法规。各单位的主要负责人还要侧重学习会计法律法规。

（2）各级机关的经营管理人员和专业技术人员侧重学习与公司经营管理相关的《公司法》、《合同法》、《招投标法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《知识产权保护法》、《天然气管道保护条例》、商业秘密等法律制度；与企业内部管理相关的工程造价、财务、用工、安全生产、劳动保障、养老、企业法律顾问等法律制度；与企业外部环境相关的银行、证券、保险、税务、环保、资源、世贸规则、反倾销等法律制度；与企业同行政主体关系相关的《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》及《行政诉讼法》等法律制度；与企业纠纷处理相关的企业法律顾问、公证、复议、仲裁、诉讼等法律制度；涉外业务较多的单位或部门，在上述基础上，还要学习已有的市场和目标市场所在国的国际法律法规以及外国当地法律。企业经营管理人员学法用法以、国资委、司法部、全国普法办编写的《企业经营管理人员法律知识读本》作为统一读本。

（3）特殊岗位技术人员学习专业法规和规章，特殊岗位专业技术人员根据其专业技术工作需要，重点学习与专业技术岗位工作密切相关的法律法规和《造价工程师注册管理办法》，《注册建造师管理规定》，《国有企业法律顾问管理办法》等专业技术法规和国家专门规章，并接受国家定期的注册执业管理培训。劳动部门加强对市场化用工人员的职业资格考试考核和安全法律法规学习培训。

3.突出实效性。

通过“五五”普法和依法治企，重点提高公司全体员工特别是经营管理人员和专业技术人员依法办事的自觉性和依法办事能力，形成以企业法律顾问制度为主线的企业法律风险防控长效机制。

（二）健全规章制度。在总结以往普法经验的基础上，从制度上保证“五五”普法依法治企工作的深入开展，并与法律风险防控机制紧密结合。重点建立以下几项制度：

1.普法学习制度。一是建立公司领导干部法制讲座和案例分析制度、党委中心组法律理论学习制度；二是建立企业经营管理人员和专业技术人员法律知识培训制度，根据企业经营管理的实际需要，有针对性地对企业经营管理人员进行常规法律培训和各种短期法律知识培训；三是将企业经营管理人员和专业技术人员学习法律知识作为公司领导人培训的重要内容之一。

2.公司领导干部法律意识和依法经营管理能力考核制度。领导干部任职前，要考核其法律意识、法律风险意识和依法经营管理能力。要把领导干部依法决策和引领企业发展、依法防控法律风险、依法经营管理、依法维护企业合法权益的能力，作为任职考核的重要内容。

3.公司重大决策法律论证审核制度。要建立健全企业重大经营决策的法律论证、法律审核制度，明确法律论证、制度审核的范围、权限和审核程序，落实依法治企的相关责任，建立企业重大决策法律风险防控机制。

4.企业法律顾问制度。要切实做到企业法律顾问的职能、岗位和人员“三落实”，保证企业法律事务机构享有企业经营业务的知情权和法律审核权，全面落实企业法律顾问制度建设任务。为“五五”普法和依法治企、进行法律风险防范提供制度保障。

（三）抓好普法学习。

根据企业经营管理人员每年学习法律知识的时间要保证在40小时以上的国家规定，公司普法的具体安排如下：

1.公司党委中心组定期安排普法时间，专门学习法律知识。

2.公司机关的学习分两种情况安排：与机关部门专业管理相关的通用性法律学习，纳入机关各部门统一学习计划，部门有针对性地开展学习讲座；专项法律知识的学习由企管计划部会同各有关部门、组织专题讲座。

3.各单位领导的普法学习结合实际，参照公司机关的方式，纳入党委中心组学习安排。机关工作人员参照公司机关的安排进行。经营管理人员和专业技术人员的法律学习通过专题讲座或普法光盘、录象等方式进行，保证每年有40小时的学习时间。

（四）广泛宣传。要充分利用广播，电视、网络、报刊等各种媒体进行普法宣传，要采取板报、墙报、宣传专刊、法制专题节目、法治图片、摄影、法治宣传日、宣传周、宣传月等多种普法形式，广泛宣传“五五”普法和依法治企的重要意义，有针对性地宣传法律知识。

（五）加强企业法律顾问队伍建设。企业法律顾问队伍建设是依法治企的重要保障之一。要加大企业法律顾问的培养、考核、选拔和使用力度，建立健全企业法律顾问管理的各项工作机制。“五五”普法期间，要初步建立起一支政治素质好，法律业务精，管理能力强、文化程度与专业结构合理的企业法律顾问队伍。

（六）按照中央关于开展“法律六进”活动要求，创新法制宣传形式。以“宏扬法治精神、普及法律知识，共建和谐社会”为主题，按照中央关于开展“法律六进”活动的要求，开展“法律进机关”、“法律进部室”、“法律进项目工地”、“法律进分包企业”等专业普法活动。引导机关、部室、车间（队站）、班组、提高依法管理、依法办事水平。“五五”普法期间，有条件的单位，要利用现有工作场地、设施、建立中国石油法制宣传栏或普法教育网，通过普法专栏、网上答疑等多种普法形式，积极为石油企业员工提供高效的法律咨询。

六、工作步骤和安排

“五五”普法规划从开始实施，到20xx年结束，共分三个阶段：

(一)宣传启动阶段：12月底之前。各单位、各部门要结合本单位特点制定“五五”普法规划实施计划及具体措施，建立“五五”普法工作领导小组和工作机构，做好“五五”普法宣传发动工作，为“五五”普法深入发展奠定思想基础和组织基础。

(二)组织实施阶段：1月至20xx年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、监督到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。根据本规划，各单位按年度计划，每年组织一次检查，考核和总结，及时表扬先进，督促落后，并于每年11月底将本年度的总结材料上报公司普法依法治企办公室。

(三)总结检查验收阶段：20xx年1月至12月。各单位、各部门在公司普法依法治企办公室统一领导下，对本单位、本部门对“五五”普法规划实施情况和依法治企的开展情况进行自检自查和认真总结，并于20xx年4月15日前上报总结材料。公司在8月份以后对各单位、各部门进行抽查，考核验收，并作好迎接上级检查验收和全公司“五五”普法总结表彰工作。

七、组织领导和工作保障

(一)进一步加强对“五五”普法和依法治企工作的领导。各级党政工团组织要高度重视“五五”普法依法治企工作，把“五五”普法工作作为实施公司“十一五”发展战略，促进企业持续健康发展的重要机制保障，作为维护公司稳定，构建和谐企业的重要措施来抓，真正摆上重要议事日程，认真研究，精心部署，狠抓落实。各单位要进一步健全普法依法治企领导机构和普法领导小组办公室，充分发挥其组织、协调、指导、督促、检查等职能。做到“五五”普法和依法治企工作有主要领导抓、有专门法律机构管、有法律专业技术人员做。各级党政工团组织，要积极配合，齐抓共管，共同推进“五五”普法和依法治企工作。

公司成立由分管法律工作的主要领导为组长，公司党办、公司办、企管计划部、组织人事部、财务资产部、思想政治工作部、机关事务部、质量安全环保部、市场开发部、国际工程部、维稳办、纪委监察部、公司工会等部门主要领导为成员的“五五”普法和依法治企领导小组。日常普法工作由企管计划部承担。各部门确定一名部室领导抓本部门和部门管理范围内的普法工作。

公司“五五”普法依法治企办公室的主要职责是：组织制定“五五”普法依法治理企业的规划，负责“五五”普法工作的组织、部署、协调、监督、检查和考评；会同有关部门研究制定有关“五五”普法学习、考核及依法治理的制度、措施；组织“五五”普法资料的编制、发放工作。

(二)进一步建立健全完善对企业法律顾问的培训制度。不断提高企业法律顾问和助理法律顾问的岗位工作能力。充分发挥企业法律顾问在“五五”普法和依法治企中的法律骨干作用。

(三)建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。尽力解决基层法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的困难，努力创造良好的“五五”普法宣传教育条件。在开展法制宣传教育活动中要区别对待、分类指导、因人制宜，防止形式主义，注重实效。

（四）进一步建立健全完善“五五”普法信息交流制度。各单位要运用各种手段和途径，面向社会开展“五五”普法宣传教育。各单位要确定普法工作联络员和普法教员，明确普法职责和任务，加强“五五”普法信息交流。

国企法制工作要点篇4

这次全市工业经济暨国企改制工作会议，是全面贯彻落实市委经济工作会议精神，加快推进国企改制和工业化进程的一次重要会议。省国资委、省经委领导、明华书记、崇谷市长亲临大会，等下将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，培模副市长就工业经济作了一个很好的报告，我完全认同。下面我着重就国企改制和国资监管工作讲几点意见。

一、上下联动，合力攻坚，国企改制取得突破性进展

*年，市委、市政府坚持把国企改制作为全市各项改革的首要任务，作为推进工业化进程的强劲动力，作为实现经济加速提质强后劲的关键举措，上下联动，合力攻坚，成效显著。全市226家国有企业已经累计批复改制189家，改制面达到84%（去年就批复企业改制83家，是前两年总和的78%）；118家国有工业企业批准改制94家，占80%。11家重点工业企业改制全面启动，引进华北光学、建滔化工、莱德生物等多个战略投资者。国家政策性破产取得重大突破，衡拖下达正式批复已破产终结，建湘批复即将下达，另有18家企业列入国家政策性破产四年整体规划，其中7家已列入*年实施计划。依法破产取得显著成效，*年共有47家企业办理了立案手续，被法院裁定依法破产，终结33家，依法豁免债务11.5亿元，其中金融债务7亿多元。累计完成企业改制验收101家，占批复企业总数的53%（其中当年验收43家，是前两年总和的74%），盘活存量资产23.18亿元，依法依规处置债务18.32亿元，筹集改制成本13.63亿元，分流安置职工45398人。中央、省属驻衡企业和座落在县（市）的市属企业改制稳步推进。去年一年，我市国企改制取得了前所未有的进展，市委市政府给予了充分肯定，等下还将对有关单位和个人进行表彰，希望各级各部门继续发扬敢打硬仗、勇于奉献的精神，再接再厉，一鼓作气，努力完成全市国企改制各项目标任务。一年来，主要做了以下几方面工作：

（一）领导重视，部门联动，唱好国企改制的重头戏

国企改制是大事难事，也是好事实事。市委、市人大、市政府、市政协领导对国企改制工作始终高度重视，密切关注。明华书记多次亲临改制一线调研、视察指导工作，主持召开改制调度会，并作出重要批示。市委常委会3次听取国企改制汇报，专题研究解决改制中的重大问题。市人大、市政府、市政协的有关领导多次深入企业，不遗余力帮助解决实际困难，极大地推进了改制的进程。市改制办及市国资委作为改制的综合协调部门，以强烈的工作责任心，自加压力，卧薪尝胆，全力以赴抓改制，市中级人民法院积极发挥审判职能作用，切实服务国企改制，尤其是在推进国企依法破产上取得明显的成效；市直职能部门和单位贯彻执行市委市政府关于国企改制的有关政策，支持国企改制，服务国企改制，尤其是在推进国企依法破产上发挥了重要的促进作用；市直企业主管部门把改制作为头等大事，企业领导人全力推进，广大职工积极参与；新闻媒体、中介机构和社会各界对国企改制给予了热情的关注和支持。衡南、衡山、衡东、珠晖等县（市）区将国企改制作为促进县域经济发展重要举措，全力推进，辖区内国企改制已经基本完成。整体来看，全市国企改制工作责任明确，协调合作，全市改制一盘棋，同唱一首歌，心往一处想，劲往一处使，确保了改制的顺利推进。对于11家重点工业企业的改制，市委市政府领导亲自挂帅，分别带领11个指导协调组深入企业把脉问诊，精心指导。目前，除1家产权转让外，10家实行政策性破产和依法破产均已启动。市无线电总厂与华北光学签订投资协议，职工安置已经启动；市氮肥厂被建滔托管；今天所属松柏化肥厂被水口山有色金属公司托管；叉车总厂被湖南机油泵托管；天宇与香港莱德签订了收购协议，500万元保证金已经到位；回雁峰酿酒总厂与浏阳河集团、衡拖和北京现代农装正在深入洽谈。这11家重点企业除水泥、回酒、三化基本停产外，其他8家企业生产经营正常，做到了改制与生产两不误、两促进。

（二）重点突破，依法破产、政策性破产和企业“消肿减赤”工作取得显著成效

依法破产是去年国企改制的主要形式和突破口。去年6月县域企业改制工作会议以来，特别是明华书记在市中级人民法院召开现场办公会后，市属企业破产改制步伐明显加快，市改制办与法院加强沟通协调，委派专人衔接，采取联合会审、集中审核等多种形式，加强磋商，求得共识，并请来省高院领导现场审查和指导。全年共有47家企业办理了立案手续，被法院裁定依法破产，是过去两年总和的三倍，现已终结33家。

国家政策性破产是解决国企历史遗留问题的战略机遇，是全国各地市竞相列入的焦点，也是我市改制工作重点突破的一大亮点。为了抢抓机遇，我市早沟通、早衔接，数上长沙、北京、合肥，经过多方努力，已有18家企业列入*-2008年国家政策性破产整体规划，其中市氮肥厂、叉车总厂、今天化工、轴承厂、晶体管厂等7家企业列入*年计划。针对我市国企破产改制的金融债务处置问题，市改制办、市国资委带队十二次上长沙，各企业和企业主管部门组成小分队数十次跑省里，想方设法做工作，争取金融机构的四家资产管理公司的理解和支持。同时我市积极向国务院、全国兼破办、国务院国资委和省政府专题汇报，反映情况和热点难点问题，得到国家和省有关部门的高度重视和大力支持，7家政策性破产企业相关材料已送财政部、银监会审核，预计今年二季度下达正式批文。我市争取政策性破产在全省甚至全国地级城市中位列前茅，逐步实施后，将为我市国有经济布局和结构的战略性调整奠定良好基础，受到国务院国资委和省国资委的肯定。

（三）战略合作，实现了国企改革和招商引资的良性互动

遵循国有资本有“进”有“退”的原则，我市抓住产权主体多元化这个核心，广泛开展招商引资，积极推进国有经济布局的战略性调整。组织改制企业参加了“港洽会”、“东洽会”、举办了“民企参与国企改制”、“46家国企产权交易推介”等一系列招商引资活动，将46家企业招商引资的资料编印成册，选择35家重点企业制作了“牵手*、商机无限”的光盘。在报纸、电视、广播、网络等媒体上广泛信息，营造了浓厚的舆论氛围。在“港洽会”上，我市国企产权转让分团共产权转让项目48个，发送资料530余份，涉及投资项目10个，涉及投资额度19亿元，合同直接引资金额8000万元；在“东洽会”上，我市无线电总厂产权转让项目成功签约，引资5000万元，对方承诺两年内在衡投资2亿元，建设光电工业园。在民企参与国企改制推介会上，有4对企业成功对接并签约。同时，我市组织专门班子加强和北京现代农装、华北光学等多家战略投资者联络，上门洽谈，及时沟通，取得较好成效，增强了战略投资者在*投资的信心，一批重大项目落户*，为推动我市国企改制和产业集群集聚奠定基础。

（四）以人为本，实现了职工权益和社会稳定的大局目标

国企改制是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广，稍有不慎就会出问题。我们始终坚持以人为本，将维护职工合法权益和企业稳定放在重要位置，落实改制目标责任制、台帐制、督办制和限时办结制，加强改制遗留问题的协调处理。一是坚持改制方案都经过职代会或职工大会审议，充分听取职工的意见。二是认真审核职工安置方案。所有企业改制的职工安置方案都经过职代会或职工大会审议通过。*年，共审核确认了58家企业改制职工安置方案，并出具了审核意见书。三是严把验收关。在推进企业改制过程中，认真落实职工安置政策，对于职工安置方案没有全面落实或职工异议较大的，一律不予验收或办理产权过户手续。四是认真做好工作。全年市改制办共接待企业职工上访2700余人次，按时办结“中央联办”、“省联办”交办的重要件9件。五是及时妥善处理了*纺织印染厂、市氮肥厂等部分改制企业职工，耐心宣传解释政策，对重点对象做好思想工作，防止了突发事件的发生。

在充分肯定成绩的同时，我们应清醒地看到国企改革仍有不少的困难和问题：一是改制成本缺口大，“快批慢结”的现象仍然不容忽视，二是企业改制的不稳定因素增多，改制综合环境有待进一步优化；三是座落在县（市）市属企业改制推进困难，进展不快，部分县（市）执行社保医保、资产处置政策与市属企业改制政策不一。对于这些困难和问题，我们要高度重视，认真研究，采取有力的措施，在今年的工作中加以克服和解决。

二、举全市之力，决战冲剌，坚决完成市属国有企业改制的目标任务

*年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市国企改制决战冲刺之年。*年国企改制工作的指导思想：以十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，以科学发展观统领大局，转变改制观念，突出改制重点，提高改制质量，巩固改制成果，稳妥推进国有企业改革和发展；整体目标：基本完成市属国有工业企业的改制任务，年内，国企改制立项15家，批复实施52家，验收终结95家，累计改制面超过90%。总体要求：实现“三个转变”，突出“三个重点”，继续坚持“四个结合”，落实“五个一批”。具体而言，实现“三个转变”就是由国企改制向国资监管营运与国企改制并举转变，由职工安置优先向企业发展与职工安置并举转变，由注重改制数量向提升质量与注重数量并举转变；突出“三个重点”就是突出重点工业企业和重点行业改制，突出推进政策性破产和依法破产，突出引进战略投资者；继续坚持“四个结合”，就是国企改制与挂大靠强、招商引资相结合，与安置职工、扩大就业相结合，与推动非公有制经济和中小企业发展相结合，与促进产业结构调整和产业集群相结合；“五个一批”就是破产终结引资做强一批，破产终结转让重组一批，破产终结关闭销户一批，经营盘活一批，维持稳定一批。

（一）加强调度，分类指导，基本完成市属国有工业企业改制任务

今年是国有企业改制全面攻坚的一年，省里对省属国有企业今年完成整体改制，实行“倒计时”。市委市政府已经明确，要举全市之力，基本完成全市国有企业和国有工业企业的改制任务。根据市委经济工作会议精神，按照分类指导、因企施策的原则，市改制办与各企业主管部门反复衔接，对全市尚未验收终结的162家企业，逐一分析，按照五个一批的原则进行了分类，即破产终结引资做强12家，破产终结转让重组94家，破产终结关闭销户12家，经营盘活6家，维持稳定38家。五个一批的名单已经初步确定，今天的会议上各主管部门还要向市委市政府递交责任状，现在关键的问题是如何抓好落实，如何快速推进。我们各级各部门要对照名单，多思考自己要做什么，能够做什么，按照自己的目标责任，对每一家企业都要有详细的方案和时间表，要加大力度，加强调度，要盯死盯紧。同时要注意一个灵活运用、动态管理的问题，五个一批不是绝对化，可以根据具体情况的变化及时进行调整。需要强调的是，要突出工业企业，突出经济总量大、发展潜力大的重点工业企业的改制。

（二）加大力度，强力推进，全面加快政策性破产和依法破产步伐

*年，我市在政策性破产和依法破产工作上做了大量的工作，打下了坚实的基础，取得了瞩目的成绩，但是我们意识到：国家已经明确，政策性破产将在2008年前“关门”，新的《破产法》即将出台，清算程序，资产处置方面将会有大的调整，依靠国家政策来推进改革空间越来越有限，留给国有企业改革的机遇和时间已经不多了。因此，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，以只争朝夕的态度，以锲而不舍的精神，抢抓机遇，加快进度，将我市国企政策性破产和依法破产工作抓快抓好。一是要坚决贯彻国务院办公厅《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见（〔*〕3号）》。并加强与国家、省有关部门的衔接，加强与金融机构的沟通，确保已列入*年实施计划的7家企业尽快批复，力争9家企业进入*年国家政策性破产计划项目名单，并尽快启动实施。二是抓紧做好依法破产工作的协调衔接，全力以赴搞好依法破产工作，凡是符合破产条件的国有、集体企业在今年上半年要全部立案，年底之前要终结，法院和金融机构要继续给予大力支持。

（三）合作共享，引进战略投资者，推进重点工业企业的改制

近几年的改制实践表明，挂大靠强、招商引资是我们改制工作的重要手段，我们必须坚持用活用好，并力争有新的突破，现在已有一部分战略投资者正在洽谈，有关部门必须加强跟踪，及时掌握动态，提供优质服务，不仅要争取引进来参与国企改制，而且要与重大工业项目建设结合起来，以大项目促进大发展。同时要以国企民企对接、激活民间资本为切入点，实现企业改制与产业结构调整的有机结合，促进非公有制经济和中小企业发展；以组织破产企业资产处置专场拍卖会、引进战略投资者为切入点，推进重点工业企业改制。一是重点做好衡拖与北京现代农装、建湘与江苏常通高科的战略引资工作，湖南叉车与湖南机油泵的产权转让重组工作；二是积极参加省市组织的重大招商活动，组织小分队上门招商，力争一批产业聚集效应和产业带动效应明显的项目入衡，为全市经济结构调整和产业布局注入新的活力和动力；三是充分调动民营企业二次创业的积极性，利用多种途径向市外各类投资者和市内民营企业广泛推介，推动民营企业参与改制，激活民间资本。四是利用破产企业资产处置拍卖这个平台，做好产权交易的文章。

(四)规范操作程序，维护职工权益，做好社会稳定工作

职工是企业的主人，也是改制主体，让广大职工成为改革的受益者是我们国企改制的出发点和落脚点，也是衡量我们企业改制成效的重要标准。去年底，国务院办公厅转发了国务院国资委《进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，我们要坚决贯彻落实《意见》，从构建社会主义和谐社会的高度，切实做好维护企业和社会稳定的各项工作，要妥善处理好改革发展稳定的关系，在国有企业改革重组、改制分流、关闭破产时，妥善处理各种历史遗留问题，尽量减轻对社会的震荡。企业宣布破产后，要做到领导班子不散，队伍不乱，责任不变。要严格按照有关政策和规范的程序推进改革，严防国有资产的流失，切实维护职工的合法权益。要进一步加强对稳定工作的领导，建立健全稳定工作责任制，确保组织到位，制度到位，责任到位。要切实做好工作，各级各部门要各负其责，加强对纠纷和职工反映强烈的热点难点问题的排查，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。充分发挥党组织的核心作用是一个重大原则，任何时候不能动摇，党委在重大问题、重大决策中要把好关，掌好舵，注重做好职工思想政治工作。

（五）明确责任，优化改革环境，全力以赴抓好改制工作

改制综合环境是经济发展环境的重要一环。应该肯定，各级各部门为改制确实做了大量的工作，尽了自己应尽的职责，改制环境整体趋好，但在具体操作中，个别单位、个别部门仍然存在影响改制环境的因素，大局和服务意识等有待进一步的增强。今年是国企改制的决战冲刺年，各级各部门务必要进一步统一思想，强化共识，一定要识大体，顾大局，严格履行自己的职责，要把服务工作真正体现到国企改制有实效、职工群众得实惠上来，切实优化环境；各级各部门必须齐心协力，全力以赴，形成党政领导推动，政府职能部门联动，改制办统一协调，主管局（总公司）主抓，企业主动的工作机制，层层明确责任，落实任务，严格按照五个一批的台帐要求，不留空档，狠抓落实。关于责任落实方面，我仍要着重强调几点，一是企业领导人不要有思想顾虑，市委已经明确国企改制有关政策延续执行两年，企业负责人要以积极负责的态度推进改制，这既是对企业负责也是对本人负责，不能有等待观望的思想，对于有意拖延时间和耽搁国企改制的，市委市政府将坚决采取组织措施。二是各企业主管局（总公司）要进一步振奋精神，克服畏难厌战情绪，把改制作为压倒一切的任务，围绕目标管理责任状确定的任务一环扣一环抓好落实。三是市改制办和各综合职能部门，要加强协调和服务。市改制办作为改革的统一协调指挥机构，统筹安排，精心指导，加强调度，要层层落实专人，全程跟踪督查。各级职能部门要充分发挥支持和服务功能，进一步增强全局意识，主动为市委市政府排忧解难，主动支持和服务国企改制，简化工作程序，提高办事效率，各个职能部门支持和服务国企改制的工作情况，要纳入各部门目标管理责任考核，对于因部门利益而干扰国企改制的现象，发现一起就要严肃处理一起，并追究直接责任人的行政过错责任。同时，要加强市县联动，条块结合，继续推进和落实座落在县（市）的13家市属企业改制工作。各县（市）要坚决执行市委市政府的统一政策，在本辖区市属企业改制的问题上绝不能各自为政，搞部门分割，不能因局部利益而影响整个改革大局。要加快完善相关政策，理顺改制企业社会职能剥离和改制分流人员社会化管理工作。协调配合做好中央、省属驻衡企业改制和社会职能剥离移交工作。

三、改革创新，监管与发展相结合，努力实现国有资产“保值增值”

*年，我市国资监管工作按照定好位、开好局、起好步的要求，积极探索，依法监管，可以说实现了稳健起步，受到了省国资委的肯定和表扬。一是摸清了家底，基本理顺了方方面面的关系，得到了市直各部门和被监管企业的大力支持；二是出台了10多个规范性文件和暂行办法，初步建立了管理体系，开展了经营业绩考核和国有资本、经营预算试点工作；三是逐步规范了国有资产处置和产权转让行为，有效防止了国有资产流失。今年监管工作的总体要求是健全监管体系，完善监管制度，强化监管手段，提高监管和营运效益，确保国有资产保值增值，努力使国资监管水平迈上一个新台阶。

（一）夯实基础工作，规范监管行为

今年是国资监管的第二年，仍然是强基固本的一年。一是要围绕“四大体系、三大机制、二大制度”进行进一步完善和有效的探索。四大体系就是国有资产管理体系、监管法规政策体系、经营业绩考核体系和统计评价体系，三大机制就是企业负责人选任机制、企业负责人激励约束机制和出资人有效监管机制，两大制度就是授权经营制度和国有资本经营预算制度。二是要建立企业国有产权交易监管中心，加强企业国有产权登记和交易管理工作，依法依规把好国有资产处置和产权转让交易关，严防国有资产的流失，加强对中介机构的规范管理，对于国企改制中的低评漏评、自卖自买、擅自处置等行为，要严厉追究中介机构及相关单位的责任；三是探索和深化国有独资、控股企业经营业绩考核和薪酬制度改革，加强对企业收入分配的调控，引导企业建立激励有效、约束到位的收入分配制度，落实国有资产保值增值责任；三是启动企业国有资产经营预算试点工作，修订出台国有股权和产权收益收缴管理办法，加强国有资产收益的收缴和管理。同时抓紧完善国有资产统计报表体系和财务信息系统，加强财务监督。按照国务院国资委和省国资委的要求和部署，探索县级国有资产监管体制改革试点，明确县级国有资产保值增值的行为主体和责任主体。

（二）加大资本营运力度，发挥资产经营公司作用

去年底，我市弘湘国有资产经营公司已经组建，这是市委市政府贯彻落实十六大精神、健全完善国有资产管理体制的重要举措，也是我市国企改革和国资监管运营现实需要。明华书记在市委经济工作会议上强调，要切实发挥好国有资产经营公司的作用，科学营运，精心管理，积极筹措企业改制成本。资产经营公司今年是起步之年，要充分吸收其他城市国有资产经营公司的成功经验，结合我市实际情况，积极探索国有资本营运的有效方式：国有资产经营公司要成为国有资产经营管理的投资咨询中心，尽最大的能力实现国有资产的保值增值；要成为改制企业非经营性资产的转化中心，尽快剥离改制企业的非经营性资产，进行集中化操作和转化，使企业突出主业，集中力量做强做大；也要成为企业不良资产的加工中心，充分利用资产经营公司这个平台，对不良资产集中进行专业化处理；更要成为企业改制的缓冲中心，充分利用资产经营公司这个平台，作为过渡区，缓冲区，经营盘活一批改制企业，使一批成长性较好的优良资产轻装上阵，实现国有资产的保值增值。在这个过程中，有关部门和单位一定要深刻领会市委市政府的意图，在认识上主动支持，在工作中密切配合，切实发挥好资产经营公司的作用。

（三）加强国企经济运行的调控指导，提高监管效能

国资监管工作运行一年，如何有效履行出资人职责？管人和管资产、管事相统一，管什么，怎么管？我看还是那三句话，就是“管出资人的人”、“管授权范围内的国有资产”、“管国有资产保值增值的事”。一定要强化来自所有者的激励和约束，在充分尊重企业法人财产权和经营管理自的基础上，该管的人和事一定要管好、管到位，切实提高监管效能和水平。一是要积极探索国有及国有控股、参股企业的董事、监事委派和管理办法，加强企业领导人员管理，逐步建立职业经理人制度；二是加强国有企业经济运行的调控指导，强化企业重大投资、重大决策和重大法律诉讼事务等重大事项的监管，防范经营风险。同时要按照新的《公司法》要求，指导企业完善公司法人治理结构，建立现代企业制度；三是切实加强企业党建工作和党风廉政建设。巩固先进性教育活动成果，深入开展企业“四好班子”和“文明单位”创建活动，推行行政效能监察制度，落实企业领导人员廉洁从业若干规定；四是加强对企业工会工作的指导，深化民主管理和厂务公开，维护职工合法权益。

国企法制工作要点篇5

一、加快推进国有大型企业股份制改革，进一步健全现代产权制度

在改革的工作重点上，继续坚持以产权制度改革为核心，采取分类指导、因企制宜的国企改革推进方式，针对不同企业，区别对待，一企一计，一厂一策，着力解决国有股一股独大问题，加快实现国有企业投资主体多元化。一是以产权制度改革为核心，突出抓好国有大型企业，特别是国有独资企业、上市公司的国有股减持。下大力抓好国有优势企业对外招商引资、战略重组工作，通过引入增量资金实现整体改制，重点抓好华药、承钢、宣钢和建工集团、旅游集团、医药集团、汽车集团等企业的整体改制工作，加快国有资产存量调整。对确需实行国有独资的企业，依法进行公司制改造。二是积极推进股份制改革。基本完成省直厅局属企业改制脱钩任务。加大对市属企业改革的指导力度，支持和帮助市属企业加快改革步伐，对产权制度改革不到位的市县属国有企业，引导其实施二次改制，妥善安置好职工。大力引导国有企业通过多种形式改为股份制企业。启动投融资类企业改革改组工作，强化内控机制，防范和化解金融风险。三是全面完成“两分”工作，为加快国有企业整体改制创造条件。年内全面完成省属和市县属国企主辅分离辅业改制任务。把国有企业分离办社会职能工作继续向纵深拓展，积极探索省属企业所办幼儿园、市政、社区等机构分离的路子。与城镇医药卫生体制改革相衔接，稳妥推进省属企业办医院产业化经营。切实做好省属破产企业办社会职能移交属地工作，指导推进市县属国有企业分离办社会职能工作。积极配合做好中央在冀企业分离办社会职能工作。四是规范操作国有企业改制，促进国有产权有序、公开流转，严防国有资产流失。严格履行审批程序，防止暗箱操作、自卖自买等不规范做法。认真做好清产核资、财务审计和资产评估，严防压低评估价格等违规违法行为。规范国有产权转让，创新招商方式，公开披露信息，确保实现进场交易。

二、加快推进国有产权流动重组，进一步优化国有经济布局

在改革的推动上，坚持国企改革同国有经济结构调整相结合，按照存量调强、增量调优的总体要求，坚持有进有退，有所为有所不为，加快企业战略性重组，进一步优化国有经济布局。一是加大国有企业重组整合力度。紧紧抓住一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的优势企业，以产权调整为重点，以资本为纽带，以资源合理配置、企业优势互补为原则，推进国有企业兼并重组步伐，壮大企业规模，打造企业航母。充分利用国家发展19个亿吨级煤炭基地的机遇，重点抓好开滦集团与张家口老虎头煤矿等煤炭企业间重组整合；按照“品种、质量、整合”的要求，推动全省国有钢铁企业率先整合。积极引导省外贸、工贸资产经营公司通过市场化运作，推进企业间的重组整合，促进优势企业做大做强。二是加快国有劣势企业退出步伐，认真搞好企业债务重组，优化国有资本的质量。加大破产工作力度，重点抓好煤炭企业政策性破产项目申报。继续加快已批政策性破产项目实施进度，对于2000年以后积累下来的51个政策性破产项目，继续强化工作督导，力争年内基本完成终结。对未纳入国家政策性破产范围的企业，积极创造条件，加快依法破产的步伐。积极支持中央在冀企业关闭破产工作，稳妥地做好军队保障性企业破产实施工作。积极探索国有企业不良资产的处置方法，采取以打折回购的方式，加快处置企业历史债务和不良资产。认真做好债转股的收尾工作。三是加快利用国内外证券市场重组国企，支持具备条件的企业实现整体上市。积极吸引境外战略投资者或具有国际产业背景的跨国公司，通过股权转让或增资扩股方式，实现与我省国有企业的合资合作。积极支持符合条件的国有企业在国内外资本市场上市融资，筛选一批规模大、效益好、有发展潜力、能够带动本地经济发展的国有优势企业，给予重点培育和扶持，重点推动基础设施行业的大型支柱性企业集团和竞争能力强的行业优势龙头企业整体上市，突出抓好邢钢等企业境外上市工作。四是切实转变增长方式。加强用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，降低能源、资源消耗，推进传统产业提高工艺技术和装备水平，走新型工业化道路，同时，加强对新项目决策管理，投资后评估管理，引导企业投资符合产业发展方向，把增量调优。

三、加快推进现代企业制度建设，进一步转换企业经营机制

在改革的配套措施上，将改制、建制和转制统筹兼顾，注重在体制、机制创新方面深化改革，用法律、规章、制度的形式巩固改革的成果，在大力推进产权制度改革的同时，加快建立规范的法人治理结构，不断完善现代企业制度，促进企业强化内部改革和经营机制的转变。一是加快完善企业法人治理结构。对实施产权制度改革的国有参股企业，研究制定《关于向国有参股企业派遣国有产权代表（股东代表、董事和监事）的管理意见》，行使好国有出资人权利，确保国有出资人真正到位。对国有独资公司和控股公司，研究制定《国有独资和控股公司董事会工作暂行规定》，规范董事会运行规则，调整和改善董事会组成结构，减少董事会成员在经理层的兼职，探索建立独立董事制度，选择部分企业增设外部董事；研究制定《国有独资和控股公司监事会工作暂行规定》，进一步完善外派监事会制度，创新监管方式；认真处理好董事会与经理层的关系。深入探索企业党组织在企业发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的基本途径和方式。加快推进以总法律顾问制度为核心的国有企业法律顾问制度建设。深入实行厂务公开制度，推进基层民主政治建设，增强国企改革的透明度，切实维护群众的合法权益。二是加快企业内部经营机制的创新。运用企业经营者业绩目标考核的办法，指导和督促国有企业进一步树立和落实科学发展观，推动国有企业切实转变增长方式，突出主营业务，缩短管理链条，加快技术进步，增强风险意识，加强内部管理，提高质量效益，实现可持续发展。引导企业进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立企业和职工双向选择的用工机制和管理人员竞聘上岗的人事制度，切实做好职工劳动关系调整工作。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，探索将科研人员收入与科研成果和市场销售额挂钩的办法，积极鼓励技术入股。三是全面强化企业管理的基础性工作。加强企业战略规划管理，结合编制“十一五”规划，指导企业制定和完善中长期发展战略规划，并认真组织实施。*年在省属重点企业中实施同企业发展紧密融合的信息化战略，建立企业内部网络。继续引导企业加强财务管理、成本管理、质量管理，降低企业成本，提高经济效益。采取有效措施，切实减轻企业负担，维护企业合法权益。

四、加快推进国有资产管理体制改革，进一步完善国资监管体系

国企法制工作要点篇6

一、高度重视，着力强化普法工作的组织领导

“六五”普法启动之初，州国资委将普法和法制建设作为建立完善国资监管体制、提升国企发展质量，深入推进国资监管工作的重要内容，切实加强组织领导，不断完善工作机制。

（一）建立了组织领导机构。2011年，按照全州“六五”普法统一部署，及时调整充实了以党委书记、主任马国忠同志为组长，委领导班子成员为副组长，各科室负责人为成员的州政府国资委“六五”普法工作领导小组，根据委领导班子和科室负责人变动情况，及时调整充实领导小组，并由综合科承担领导小组办公室工作，具体负责法制宣传教育的指导、协调、监督、考核等事宜，做到了机构落实、责任落实、人员落实。

（二）制定了“六五”普法规划。根据《州全民宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）》要求，认真分析研究国资委系统法制宣传教育的特点，制定了《州国资监管系统法制宣传教育第六个五年规（2011—2015年）》，作为国资委系统“六五”普法的指导性文件，明确了“六五”普法的指导思想、主要任务、工作要求、组织实施安排、学习重点，为五年来国资委系统有序开展法制宣传教育，加强法制建设，推进国有经济健康发展提供了有力保障。同时，每年根据实际情况制定了《年度普法依法治理工作要点》、《年度法制学习教育计划》和《州国资委加强领导干部学法用法工作意见》。

（三）完善了普法工作机制。坚持将普法依法治理工作纳入重要议事日程，建立健全法制宣传教育机制，委领导定期听取普法工作汇报，对工作作出安排部署，并根据“六五”普法规划和州委、州政府、州法建办年度安排，坚持每年初制定下发年度法制学习教育计划，提出年度法制宣传学习目标、措施、要求、责任、考核等内容。同时，坚持及时向法建办等部门报送工作信息、按时报送总结材料，做到了年初有计划、半年有小结、平时有督查、年终有总结。“六五”普法开展以来，根据工作开展情况及时形成信息、报告等向州法建办报送工作动态，共形成普法信息20多篇，普法调研2期。

二、结合实际，着力增强普法工作的针对性

我委坚持法律法规政策的普及学习与深入推进国资有效监管相结合，按照“六五”普法规划确定的工作任务和要求，结合国资监管工作特点，着重四个“突出”，有针对性地开展普法教育，收到了明显成效。

（一）突出基本法律知识的普法宣传。在委机关干部职工中，深入学习宣传宪法、民族区域自治法和国家基本法律，进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设、民族团结的理论方针和政策。通过基本法律的学习宣传，机关干部职工和企业管理人员特别是领导干部的宪法和法律意识得到了进一步提高，干部职工的民主法制观念、爱国意识和维护国家统一反对民族分裂的意识有得到了进一步的增强。

（二）突出业务相关法规的普法宣传。深入宣传学习和贯彻实施《企业国有资产监督管理暂行条例》、《公司法》、《企业国有资产法》、《省企业国有资产监督管理暂行办法》及其配套的规章制度、规范性文件。通过国资监管法律法规的学习宣传和贯彻实施，提高了工作人员的法律素养，提高了依法履行出资人职责的能力和水平，为探索和创新依法监管的途径和方式奠定了法律基础。

（三）突出企业经营管理的普法宣传。加强对《企业国有资产法》等与工作密切相关的国资监管法律制度及新颁布实施的《地方国有资产监管工作指导监督办法》（国务院国资委令第25号）、《省国有资产监管工作实施办法》进行了重点学习宣传；对《公司法》、《证券法》、《安全生产法》、《环境保护法》《条例》等企业经营管理法律制度进行了重点学习。在宣传大力指导和督促监管企业深入开展了公司治理结构、现代企业制度、市场经济等方面法律法规的普及，着力增强企业依法改革发展意识、依法经营管理意识、国有资产保值增值意识。加强了安全生产、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，着力增强企业安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。

（四）突出群众工作用法的普法宣传。结合群众工作全覆盖，加强宣传我州新颁布实施的《藏族自治州藏传佛教事务条例》、《藏族自治州义务教育条例》和事关农牧民切身利益的惠民政策的宣传。

三、全面推进，着力确保普法工作的实效性

（一）建立学习考核体系。一是建立健全了学习制度。制定和完善了《党委中心组学习制度》、《机关学习制度》，规定每周五为“机关学习日”，切实加强干部职工政治理论、业务知识、法律法规学习。二是制定学法时间保证制度。通过“六五”普法规划和年度安排，明确要求机关干部、企业经营管理人员每年集中学法时间不能少于50小时，自学时间不少于90小时，年度进行学习笔记检查，以此为标准加强普法教育的日常督促。三是建立了普法工作督促检查与激励制度。将“六五”普法各项任务，纳入年度目标考核，工作量化到室科、任务细化到人头，确保了“六五”普法与业务工作“同安排、同考核、同奖惩”。

（二）开展“法律七进”活动。认真指导督促监管企业经营管理人员抓好学法用法工作和积极开展依法治企工作，制定学法计划，与企业绩效考核相结合，不断完善经营管理人员学法用法考核机制，积极开展集中学法活动，确保学法时间和任务的落实，推进健全企业法人治理结构，推动企业法律顾问制度建立完善，促进企业诚信守法经营。

国企法制工作要点篇7

关键词：国企纪检监；困境；策略

一、国企纪检监察的意义

在我国市场经济高速发展的背景之下，我国市场经济体制相对成熟，逐步走向规范化、法制化建设道路，对于我国国有企业而言，无论是国企内部管理，还是国企经营生产都有了更高的标准与要求。国企顾名思义是国家控股的企业，国企的管理、生产、经营等等方面可以说直接关系到国计民生。由此可见，国企是我国经济命脉的重要支撑，不仅关系到企业自身的经济效益，更关系到社会和谐发展。基于这样的背景，国企经济管理是否是“依法治企”就显得更加重要。国企纪检监察工作涵盖面比较广，并且内容方法，涉及到国企各个环节，国企纪检监察的意义主要体现在：

（一）防患未然

防患未然是保障国企经营管理的科学合规。随着市场经济的发展，现代国企以及国企决策者、管理者所要面临的诱惑将会更多，只要稍有不慎，国企经营决策、管理者在众多诱惑下，越过红线，不再遵循市场经济法则，出现各种违法行为，触发党纪国法。随着党的十召开以来，就国企高层所查处的各种违法行为已经有很多，在血淋淋的教训之下，不仅断送前途，连带家庭造成沉痛的代价，而且还给国家、给企业造成巨大的损失。因此，国企纪检监察工作要防患于然，将工作落实到位，才能及时的查处和制止以免引发更大的问题，将国企各类违法违规的苗头在萌芽状态扼杀。

（二）依法治企

随着市场经济相关法律法规体系的不断完善，国有企业为了生存与发展必然需要提高市场竞争力，才能得到科学健康的发展。而依法治企是促进国有企业科学健康发展的基础保障，坚持依法治企能够宏观认识到国企未来发展的道路；通过依法治企才能让纪检监察工作能够落实，使其贯彻到国企各个管理与生产环节当中；善用依法治企，才能让国企内部形成优质的企业文化，让国企上下树立良好的发展意识与工作态度。因此，加强纪检监察的力度让依法治企能够有效落实，这是新常态下国企发展的基本要求。

二、国企纪检监察存在的困境

（一）不够突出

目前，纵观我国国企纪检监察工作的现在，其地位不够突出。随着我国改革开放的深入，企经营管理开放程度越来越高，为了更好的应对市场经济的发展，党和国家政府对于国企经营管理的逐渐降低了在政策上的干预程度。国企有了发展的活力，市场竞争力逐步提升。由于党与政府干预程度的降低，国企发展侧重点更多在于追求经济效益，而日常管理活动往往被忽视，尤其是纪检监察工作往往非常被动。由于国企对纪检监察工作的思想重视程度不够高，导致国企纪检监察工作处于比较尴尬的位置，难以发挥其实效性。

（二）流于形式

国企纪检监察工作流于形式主要体现在多为事后监察，纵观我国国企纪检监察工作很多问题之所以严重，很多的原因在于事后监察。在国企生产管理各个环节中，没有重视事先、事中两个环节或者说没有在这两个环节充分发挥纪检监察工作的作。一旦出现问题，才开始事后监察。最终导致国企纪检监察工作无法顺利开展，无法及时发现问题，所发挥的作用的也不够明显。

三、加强国企纪检监察的策略

（一）突出地位

在市场环境下，要积极突出国企纪检监察的地位。第一，建设并完善廉洁风险防控机制，主要从国企的重点部门、重点领域入手、重点环节入手，对廉洁风险进行全面排查，以积极预防为核心，牢固纪检监察制度的地位。另外，以强化管理为基本手段，突出纪检监察的地位，减少制度存在的漏洞与障碍，在思想上真正重视、肯定其地位。第二，为了进一步提出纪检监察的地位，国企内部要强化内部审计制度、会计制度、激励机制等等，充分利用现代科技手段，建立信息交流平台，对国企内部生产经营与管理的关键风险点进行梳理，从而建立完善的内部控制制度。第三，认真贯彻国企纪检监察工作责任制。要将纪检监察工作落实到生产经营管理的重要领域当中，也就是与企业生产经营管理的部署同步，将其作为国企决策者、领导者选拔任用与业绩评定的客观依据。另外，落实责任分解、责任考核以及责任追究，要在企业内部真正形成一级抓一级的工作机制与领导体制。

（二）前瞻性

随着市场经济的发展，更要注重国企纪检监察工作的前瞻性，注重反腐倡廉宣传教育。积极贯彻“标本兼治、综合治理、注重预防、惩防并举”的工作方针，将《国有企业领导人员廉洁工业相关规定》等等党纪法规内容作为宣传与贯彻的主要内容，让国企领导人员在思想上形成“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的思想道德防线。另外，为了加强防控的力度，需要在国企内部建立廉洁文化氛围，加强软件与硬件等等基础设施的投入力度。在硬件上投入更多资金，例如，建立廉洁橱窗、廉洁信箱、设置廉洁警语、书画、摆放廉洁警示牌等等。在软件上，例如，充分利用多媒体、电视、广播等等制作廉洁节目，通过互联网积极宣传廉洁先进人物事迹等等，还可以开展廉洁文化活动，例如，签订廉洁自律承诺书、开展廉洁知识竞赛活动等等。

在市场经济高速发展的常态之下，国企必须明确当前纪检监察工作存在的问题，重视纪检监察工作的开展，加强企业纪检监察队伍的建设力度，从而切实推行纪检监察工作的进一步开展。只有坚持这样，才能为国企健康发展打下坚实的基础，从而提高市场竞争力。

参考文献：

[1]黄巍.国有企业纪检监察参与选人用人工作的探索与实践[J].现代国企研究，2017（04）：271+273.

国企法制工作要点篇8

这次中央企业负责人会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届**和中央经济工作会议精神，总结20**年工作，分析经济形势，落实科学发展观，部署20**年工作。国务院领导同志对这次会议十分重视，黄菊副总理作了重要批示，曾培炎副总理专门听取了汇报，并到会作了重要讲话。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。

一、20**年及过去三年中央企业改革发展情况

20**年，中央企业以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，继续深化改革，加快结构调整，推进技术进步，强化资源节约，加强企业管理，生产经营保持了持续快速健康发展。

一是经济效益继续保持较快增长。1－11月，中央企业实现主营业务收入72984亿元，同比增长21.8%；实现利润6887.7亿元，同比增长18.9%；上缴税金6146.5亿元，同比增长23.5%。绝大多数中央企业实现了主营业务收入与利润的同步增长，累计实现主营业务收入同比增长的有145家，占90.1%；实现利润同比增长的有129家，占80.1%。预计全年主营业务收入可达8万亿元，实现利润可达7200亿元，上缴税金可达7000亿元。到20**年底，中央企业资产总额可达12.2万亿元，比上年增长15%左右。

二是运行质量进一步提高。中央企业盈利能力普遍增强，资产运营效率普遍提高，总体负债水平稳中有降。1－11月，中央企业净资产收益率平均为9.6%，同比提高0.4个百分点，同比提高的企业有91家；总资产报酬率平均为6.9%，同比提高0.2个百分点，同比提高的企业有1**家。总资产周转率平均为0.64次，同比提高0.**次，同比提高的企业有113家；应收账款周转率11.8次，同比提高0.5次，同比提高的企业有100家。平均资产负债率为56.8%，多数企业资产负债率同比都有所降低。

三是投资结构进一步优化。1－11月，中央企业完成固定资产投资1**53.9亿元，同比增长29.5％。主要有以下几个特点：一是投资主要集中在石油石化、电力、电信等重点行业，这三个行业的企业完成投资约占中央企业全部投资的85%。二是主业投资比重提高，电力、石油石化、电信、冶金、汽车五大行业97%以上的投资额投向了主业。三是投资的重点主要是解决能源资源“瓶颈”制约、调整产品结构、提高生产技术水平。石油石化企业投资主要用于油田勘探开发，钢铁企业投资主要用于调整钢材品种结构，重大装备制造企业投资主要用于提升技术装备水平。四是投资中自有资金比例平均达到61.7%，比20**年提高1.1个百分点，电信、汽车、石油石化、冶金企业投资中自有资金比例均在70%以上。

四是节能降耗取得新的成效。中央企业认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》精神，积极开展创建资源节约型企业活动，以节能降耗为抓手，带动企业改革、结构调整、技术创新和加强管理。通过优化生产系统组织管理、加强目标考核等一系列措施，节能降耗指标进一步优化。冶金企业主要能耗指标均有不同程度下降，其中，宝钢吨钢耗新水比上年下降14.6%；武钢吨钢综合能耗同比下降22.58千克标煤，预计全年余热余能发电将超过10亿千瓦时；鞍钢吨钢综合能耗同比下降61千克标煤；中国铝业铝材生产综合能耗同比下降31%，全年节能有望超100万吨标煤。三大石油石化公司预计全年节约能耗350万吨标煤，节水1亿立方米。

在生产经营快速增长的同时，中央企业对经济社会发展的贡献进一步显现。石油石化企业在国内成品油与进口成品油价格倒挂较为严重的情况下，通过提负荷、增资源、调结构、压出口、保重点等综合措施，确保了国内成品油市场的稳定供应。电力企业加强电网改造，加快发展农电事业，全面推进“户户通电”工程，保障了电力供应。电信企业在经济社会信息化建设中发挥了重要作用。军工企业深化改革，加快技术创新，按时保质保量完成军品科研和生产任务，为国防现代化建设做出了重要贡献。建筑、建材、商贸等行业的中央企业在承担国家重点建设工程、稳定市场等方面，都做出了重要贡献。

20**－20**年是中央企业负责人第一个业绩考核任期。三年来，中央企业发生了可喜变化。初步测算，20**－20**年，中央企业主营业务收入增长78.8%，年均递增21.4%；实现利润增长140%，年均递增33.8%；上缴税金增长96.5%，年均递增25.2%；净资产收益率达到10%，提高了5个百分点；国有资产保值增值率达到144.4%。有13家中央企业进入20**年公布的世界500强，比20**年增加5家。这是中央企业1000万干部职工抓住机遇、顽强拼搏、扎实工作的结果，成绩来之不易。在此，我代表国资委和国资委党委向你们，并通过你们向辛勤工作和做出贡献的全体干部职工表示衷心的感谢！

三年来，中央企业认真贯彻党的**和历次全会精神，落实党中央、国务院关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的一系列重大部署，抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，做了大量扎实有效的工作，积累了宝贵的经验。

（一）深化改革为企业发展提供强大的动力。

中央企业把深化改革放在各项工作的突出位置，围绕企业发展，大力推进股份制改革，完善公司法人治理结构，深化三项制度改革，推动体制机制创新，为企业发展提供了强大的动力。

股份制改革和境内外上市推进了企业经营机制转换。20**年以来，共有33家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市。其中，中国交通股份、中煤能源、招商能源运输、大唐国际发电、中国通信服务、中海石油化学、南车株洲电气、保利房地产、中国建材等企业去年上市，共募集资金575亿元。到目前为止，中央企业控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在启动股权分置改革，占总数的98.45%。中央企业及下属子企业的公司制股份制企业户数比重已由20**年的30.4%提高到20**年的64.2%。

中央企业董事会试点推进了公司法人治理结构的完善。宝钢、神华等19家企业开展了董事会试点，共选派了65名外部董事，有14家试点企业的外部董事达到或超过了董事会成员的半数，实现了企业决策层与执行层分开，董事会运作基本制度逐步建立，各专门委员会开始运行，企业管理层的责任感和使命感进一步增强。未被列入试点的中央企业，也积极推进规范的董事会建设。中船集团上海外高桥公司通过建立规范的国有股份公司董事会，充分发挥董事会在企业经营决策中的核心作用，促进了企业发展。兵器装备对子企业派出董事、监事和委派总会计师，并选派了专职出资人代表，目前集团子企业中的38户工业企业全部建立了比较规范的董事会。

三项制度改革进一步增强了企业的活力。三年来，国资委大力推进用人制度改革，先后组织78家（次）企业面向社会公开招聘81名高级经营管理者，在10家企业通过竞争上岗方式选拔了20名高级经营管理者。通过开展公开招聘和竞争上岗，初步营造了人才脱颖而出的良好环境，扩充了中央企业人才储备，已有1400多名社会各类人才进入中央企业人才库。许多企业把党管干部的原则和市场化选人用人相结合，进行了积极的探索，目前中央企业通过市场化方式选用的各级经营管理人才，约占总数的30％。一批企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制。

国有资产管理体制改革不断深化，推动了中央企业的改革发展。国资委成立以来，我们注重牢牢把握出资人定位，依法履行职责，切实落实国有资产保值增值责任。在清产核资的基础上，对中央企业负责人进行了年度和任期经营业绩考核，并将业绩考核和收入分配挂钩。同时，加强了企业财务监督和监事会监督。监事会主席认真履行监督职责，客观报告企业情况，做了大量卓有成效的工作。中央企业负责人以搞好企业、发展壮大国有经济为己任，表现出很强的责任感和良好的精神状态，带领广大干部职工奋力拼搏，扎实工作，创造出良好的经营业绩。在新的国有资产管理体制下，我们共同探索了一条遵循企业发展规律搞好国有企业的路子，这是推动中央企业实现持续快速健康发展的一个重要因素。

（二）调整结构为企业发展增添新的活力。

三年来，我们始终把加快中央企业布局结构调整作为促进企业持续发展的一项重要措施，强调突出主业，先后分五批核定公布了137家中央企业的主业。中央企业围绕做强做大主业，积极开展调整重组，缩短管理链条，推进自主创新，拓展海外市场，企业发展呈现了新的活力。

企业重组优化了布局结构。三年来，中央企业共有73家企业参与了38次重组，企业户数从196家减少至159家。中央企业之间的重组有五种类型。一是科研院所进入产业集团。建材科研院、有色设计院、天津水泥院、中讯设计院、食品发酵院、中机国际工程院、重庆汽车所、寰球工程公司等科研院所进入相关产业集团，实现了产研结合，提高了企业的技术创新能力。二是强强联合。港湾集团与路桥集团、电子信息产业集团与长城计算机集团公司等企业联合重组，形成了具有较强综合竞争力的大型企业集团。三是“窗口”公司并入大型骨干企业。中国土木工程公司并入中铁建，中国海外工程公司并入中铁工，大大增强了集团海外市场的开拓能力和竞争能力。四是通过产业整合拓展和完善相关企业业务链。中土畜、中谷粮油并入中粮，药材公司并入医药集团，邯邢冶金矿山管理局并入五矿，免税品公司并入国旅，旅游商贸公司并入中旅，中煤建并入中煤能源，外轮理货公司并入中远等，促进了相关产业中央企业的整合，发挥了协同互补效应。五是一批困难企业扭亏脱困，焕发新的生机。轻工业机械总公司并入建材集团，实现了扭亏为盈。国开投托管中包公司，诚通集团托管寰岛公司、接管普天集团8户亏损企业，探索了资产重组的新途径。许多中央企业开展了非主业资产的剥离重组。招商局将下属旅游企业划转港中旅，华能将下属房地产公司划转中房，实现了非主业剥离，增强了主业竞争力。少数濒临破产的企业通过重组探索了托管、移交地方实施政策性破产的路子，中央企业下属公司有312户纳入政策性破产四年规划。

压缩管理层级，优化了企业组织结构。目前，大部分中央企业已将管理层级初步压缩到三级以内。广核电取消了三级以下的全部企业。中石化下属炼化企业基本完成了扁平化改革，由三级管理变成了两级管理。中电投实行“小业主、委托制”的运营模式，在所有发电企业实施了主辅分离、运检分离、运管分离。中材科工和新时代集团重组内部松散业务板块，有效整合产业链，优化了集团内部资源配置。与此同时，中央企业积极推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作。截至20**年9月底，76家中央企业主辅分离辅业改制的方案已经得到批复，共涉及改制单位4879个，分流安置富余人员77.7万人。目前，中央企业共分离企业办普通中小学1849所、公检法机构345个，移交在职职工14.8万人，离退休教师6.93万人。

推进自主创新优化了产品结构。围绕行业发展和市场需求，中央企业积极推进自主创新，进一步加大科技研发投入，开发了一批具有国际、国内领先水平的新技术、新产品，为结构调整和产业升级提供了有力的技术支撑。科研设计企业努力承担行业共性、关键技术的研发、设计任务，积极探索技术扩散机制和途径，为各行业的技术提升做出了积极贡献。军工企业在国防关键技术领域大力推行科技创新，取得了一批重大技术成果，“神舟”系列载人航天成为我国集成创新的典范；依靠自主创新、自主设计建设的秦山二期60万千瓦商用核电站，走出了一条核电自主发展的路子。电信科研院提出的3G国际主流标准TD-SCDMA产业化取得突破，并已具备商用水平。中国联通在全球率先开发了CDMA／GSM双模双待机终端技术，获得中国通信学会科技进步一等奖第一名。鞍钢依靠自主创新建立了拥有自主知识产权的热连轧、冷连轧和冷轧硅钢等现代化生产线。南车、北车集团适应我国铁路跨越式大发展的需要，在引进国外机车车辆先进技术的基础上，加大消化吸收和再创新的力度，在形成具有自主知识产权高速客车和大功率机车方面取得重大进展。一汽加大自主品牌产品的开发力度，已开发车型471种，完成科研成果810项。中船重工为伊朗建造的30万吨超大型油轮的顺利交工，打破了日本、韩国垄断的格局，提高了我国船舶工业整体实力和国际竞争力。

实施“走出去”战略开拓了海外市场，优化了市场结构。三大石油石化公司积极开发利用海外油气资源，在自身实力不断增强的同时，为维护国家能源安全做出了贡献。五矿、中国铝业、有色集团等企业积极推进矿产资源全球战略，拓展营销网络，控制关键资源，取得了积极成效。中建、中铁工、中铁建等企业积极承建国外高难度工程项目，一批项目已成为所在国的标志性工程。南方电网在次区域国家电网互联、电力交易和合作开发电源等方面发挥了积极作用，成功实现或启动了向越南、泰国、老挝送电。中国网通完成了中俄、中蒙、中越光缆及传输系统建设，实施了国际出口带宽扩容和安全配套工程。中央企业在“走出去”过程中，注重融入当地社会，为所在国创造就业岗位，促进了当地经济发展。中远为美国波士顿港口提供了9000个就业岗位，成为当地最受欢迎的外国公司。五矿德国公司赞助支持德国杜赛尔多夫地区政府举办第一届中德企业论坛，树立了中国企业的良好形象。

（三）加强管理为企业发展奠定坚实的基础。

三年来，中央企业积极推进管理创新，加强产权管理、财务资金成本管理和战略规划管理，增强集团控制力和抗御风险能力，乱投资、乱担保、乱贷款的现象基本得到遏制，企业管理逐步从粗放型向集约化、精细化转变，管理水平有了很大提高。

强化产权管理，理顺产权关系，为企业改革发展奠定了基础。大多数企业通过完善产权管理制度，加强产权基础管理，有力地推动了企业改制上市、重组整合、主辅分离等改革的进行。核工业集团将产权管理制度细化，设计了产权管理工作流程图，有效地规范了集团所属企业的改革行为。中航集团结合产权换证及登记工作对各级子企业进行了全面清理，为集团资源整合和改革提供了重要依据。兵器装备、华能等企业统一招标评估机构，并进行动态管理，劣出优进，从资产评估源头着手提高评估报告质量。中央企业规范国有产权交易、促进国有产权有序流转工作初见成效，进一步发挥了市场配置资源的效用，促进了资源配置方式的转变。

强化财务资金管理，加强成本控制，促进了经济效益的提高。一批企业结合自身特点，积极推广精细化管理、全面预算管理等先进管理理念和方法，取得明显成效。中石油采取贷款封闭运行、收支两条线及债务集中管理等措施，撤并8000多个银行账户，债务规模缩减了1000多亿元。国家电网清理撤并银行账户9480个，网省公司归集资金占货币资金存量的87.4%。宝钢三年来实施精细化项目260项，共创造财务收益12亿元。中国移动、中国电信等企业建立集中采购制度，加大集中招标采购力度，有效降低了设备采购成本。国开投通过比价管理选择融资机构，节约融资成本约20亿元。中船重工实行担保集中审批管理，加大对外担保的清理力度，使对外担保余额从年初的32.9亿元减少到1.8亿元，大大降低了对外担保风险。

强化战略规划管理，为企业发展明确了方向。中粮充分发挥战略规划的主导和引领作用，通过制定发展战略，调整和重组业务单元，推进资源优化配置。中远按照集团发展战略，实行了以流程优化、资源重组、质量制胜、内涵发展为特征的一系列改革举措，加快了国际化进程。中化集团经过多年探索，已经形成了发展战略导向下的三年滚动规划编制和年度预算考核紧密结合的管理机制，促进了经济效益的稳步提高。

加强投资活动全过程管理，提高了投入产出效益。中石油、中石化、中国电信、华能、国电、国开投等企业建立健全了投资项目后评价制度，后评价工作逐步走向制度化、规范化和程序化。中石油后评价工作涵盖了公司六大业务领域，占公司总投资额的90%以上。中石化把前一轮后评价结论作为后一轮改造的依据，新上乙烯项目科学选用国产化设备，相同设备节省投资50%。华能通过能耗及污染物排放后评价，挖掘节能潜力，为建设资源节约型电厂提供了重要依据。

加强风险管理与控制，增强了抗御风险能力。大多数企业都建立健全了风险管理的规章制度，一批企业的境外上市公司建立了比较完善的内部控制体系，并将内控体系扩展到存续企业。中央企业还加快了法律顾问制度建设，已有119家企业设立企业法律事务机构，33家实行了总法律顾问制度，依法决策、依法经营管理、依法维护权益的能力和水平有了明显提高。

（四）加强和改进企业党建为企业发展提供坚强的保证。

三年来，中央企业认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，不断探索新形势下党建工作的新思路和新途径，进一步加强和改进了企业党建工作。通过保持共产党员先进性教育活动，企业党员队伍素质进一步提高，党的基层组织建设得到加强，一些影响企业改革发展稳定的突出问题和涉及职工群众切身利益的实际问题得到解决，并在建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制上取得新的进展。董事会试点企业积极探索在完善公司法人治理结构条件下，企业党组织发挥政治核心作用的有效形式，为进一步加强和改进企业党建工作提供了经验。东风公司党委领导和指导合资企业党组织，探索了党组织在合资企业中发挥作用的有效途径。中央企业领导班子建设进一步加强，三年来国资委共任免中央企业领导班子成员747人，其中任命董事长、总经理、党委书记125人。通过开展创建“四好”领导班子活动，领导班子素质不断提高，结构不断优化，凝聚力、战斗力有了显著提高，精神面貌有了新的变化，求真务实、团结拼搏、开拓创新已经成为中央企业领导班子的主流。中央企业将纪检监察工作融入经营管理，以制度建设为重点，加快构建惩防体系。中船集团积极探索纪检监察工作新模式，对重点企业纪委负责人试行以集团公司为主的双重领导，轮岗任职、交叉兼职，取得了较好效果。中央企业不断加强宣传工作和思想政治工作，积极推进企业文化建设，推行厂务公开和职工民主管理，实施职工素质工程，努力发挥工青妇等群众组织的作用，调动了职工的积极性，维护了职工合法权益，增强了职工爱岗敬业的自觉性，为企业发展营造了良好的氛围。

在看到成绩和进步的同时，我们也要十分清醒地看到，我们的工作还存在很多差距和不足，中央企业的改革发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是企业改革相对滞后。目前，中央企业股份制改革的面还不够宽，集团一级不少企业还是按《企业法》注册的国有独资企业。规范的董事会建设才刚起步，完善公司法人治理结构的任务十分繁重。企业内部改革还不到位，经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的机制在不少企业还没有真正建立。二是布局结构不尽合理。目前，中央企业分布仍然过宽，在国民经济的95个大类行业中，中央企业三级以上企业涉足86个行业，行业分布面为90.5%。国有资本集中度仍然处于较低水平，中小型企业数量仍过多，相当一部分企业主业不清晰；大型企业在企业规模、创新能力、品牌建设、经营效率等方面与优秀的国际大公司相比，差距还相当大。历史遗留的大量不良资产、无效资产和非主业资产还没有得到彻底解决。三是经济运行中仍然存在许多问题。有的企业资产运行质量不高，净资产收益率和销售利润率甚至低于1%；有的企业债务风险较大，盲目扩大规模，过度负债经营，过度担保；有的企业集团管控能力不强，管理相对滞后，对资金筹集、管理和利用等重大财务事项缺乏有效的内控监督，对所属子企业缺乏有效控制。这些问题严重制约着中央企业的改革与发展，必须高度重视，抓住当前的有利时机，下决心、下功夫加快解决。

回顾三年来走过的道路，我们深深感到，党的**关于深化国有资产管理体制改革的重大部署、党中央和国务院关于国有企业改革发展的一系列方针政策是完全正确的，我们必须在今后的工作中坚决贯彻落实。我们深深体会到，做好国有资产监管工作，推进国有企业改革发展，必须坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，始终坚持公有制的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；必须牢牢把握出资人职责定位，既要依法履行好出资人职责，维护好所有者权益，做到不缺位、不越位、不错位，又要维护好企业作为市场主体依法享有的各项权力，充分尊重企业的经营自和法人财产权，不当“婆婆加老板”；必须严格遵循企业发展规律，引导企业建立完善的公司法人治理结构，形成责任落实和压力传递的工作机制，按照市场化原则配置企业各项资源，通过体制创新、技术创新和管理创新，促进企业加快发展。同时我们也感到，改革的任务仍然十分艰巨，我们必须立足当前、着眼长远，创造条件，更加扎实地推进国有企业的改革和发展。

二、20**年和今后几年中央企业面临的形势和任务

今年是贯彻落实党的十六届**精神，构建社会主义和谐社会的重要一年，党的**的召开将推进我国经济社会发展进入新的历史阶段。今年开始，中央企业进入了经营业绩考核第二个任期，在新的任期中，中央企业面临新的环境和任务，面临新的挑战和机遇。

从国际环境看，经济全球化趋势深入发展、科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。随着我国加入世界贸易组织过渡期的结束，国内市场全面开放，我国经济与全球经济的关系进入“深度依存期”，中央企业所面临的国际竞争日趋激烈，也更加直接。世界经济增长速度的快慢，国际产业结构的调整，能源资源价格的波动，资本市场的变化，汇率的升降等等，都会对中央企业的生产经营产生直接或间接的影响，既有可能带来机遇，也有可能潜伏风险。中央企业是代表国家竞争力的企业，面对的竞争对手主要是大型跨国公司。跨国公司具备较强的配置国际资源的能力，在经营规模、技术水平、产品品牌和管理能力等方面，都具有明显优势。中央企业要在强手如林的国际竞争中立于不败之地，就必须有宽广的国际视野，善于进行战略思维，科学判断国际形势，熟练运用国际规则，不断提高驾驭国际市场的能力。

从国内任务看，我们国家正站在新的起点上继续向现代化的目标迈进，面临着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。国有企业作为国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。中央企业是国有企业的骨干和中坚力量，地位更重要，责任更重大。20**年中央企业资产总额占全国国有企业的41.4%，增加值占52.5%，主营业务收入占47%，实现利润占65.9%，上缴税金占48.5%，我国军工、石油石化、电力、冶金、煤炭、汽车、重大机电装备、电信、民航、建筑等重要行业和关键领域中的排头兵企业，大多是中央企业。中央企业能否实现又好又快发展，直接关系到我国国民经济的持续快速协调健康发展。中央企业有1000万职工，子企业分布在全国各地，中央企业的稳定与和谐，直接关系到全社会的稳定与和谐。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加快中央企业改革发展步伐，更好地发挥中央企业在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的重要作用。

面对新形势、新任务，中央企业必须加快改革步伐，加大调整力度，实现科学发展。党的十五届四中全会提出的国有企业改革发展的目标任务是，到**年基本完成战略性调整和改组，形成比较完善的现代企业制度。党的十六届五中全会进一步提出，“十一五”时期要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。应该说，这是一个十分艰巨又必须完成的任务。据此，中央企业第二个任期必须努力实现以下三个方面的目标。

一是中央企业建立现代企业制度目标基本实现。股份制改革取得突破性进展，一批企业实现投资主体多元化，具备条件的企业实现整体上市。规范的董事会基本建立，较为完善的公司治理结构基本形成。基本建立起企业决策权与执行权分开和董事会选聘、考核、奖惩经营管理者的机制。企业劳动、人事和分配制度基本与市场接轨。

二是中央企业布局结构调整的目标基本实现。关系国家安全和国民经济命脉的企业控制力增强，国有资本总量增加，结构优化。中央企业户数调整到100家左右。初步形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团。

三是中央企业核心竞争力明显增强。企业主业更加突出，管理更加科学，抗御风险能力进一步提高。企业自主创新能力明显增强，资源节约、环境保护水平进一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。企业内部形成和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的良好氛围。

按照中央经济工作会议对20**年工作的总体安排和部署，20**年国有资产管理体制改革和中央企业改革发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**和历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，突出主业、突出创新、突出管理，加快推进现代企业制度建设，加强和改进企业党建工作，努力在股份制改革方面取得新突破，在完善公司法人治理结构方面取得新进展，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在自主创新和资源节约方面做出新成绩，在完善国有资产管理体制方面开创新局面，为经济社会发展和构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

三、20**年国资委着力推进的几项工作

今年是国有资产管理体制框架基本建立后，加快推进中央企业改革发展的重要一年。随着改革的进一步深入和市场的进一步完善，我们的工作着力点要更多地转向产权管理和资本管理，要着眼于培育和发展具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团，继续加大调整力度，加快改革步伐，加强国有资产监管。按照20**年工作的总体要求，我们要着力推进以下四个方面工作。

（一）认真贯彻落实国办97号文件，加大中央企业布局结构调整力度。

最近，国办转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（［20**］97号）。国务院对国有资本调整和国有企业重组十分重视，国务院第155次常务会议对这个文件专门进行了审议。国办97号文件明确了国有资本调整和国有企业重组的基本原则、目标和主要政策措施，对中央企业有很强的针对性。《中央企业布局和结构调整的指导意见》也已上报国务院，不久就要下发执行。认真贯彻落实两个指导意见，加快中央企业布局结构调整，是今年的一项重要工作。

一是加大工作力度，为实现国办97号文件提出的目标奠定基础。国办97号文件在推进国有资本集中、形成具有较强国际竞争力的优势企业、中央企业减少至80_100家等方面提出了明确目标。应该说，完成这些目标任务是很艰巨的。从今年起必须加大工作力度，除了中央企业继续自愿重组外，要以出资人为主导，依法推进中央企业联合重组。我们将按照中央企业21个业务板块调整规划，遵循市场规律，认真研究方案和措施，加强组织领导，积极稳妥地推进。二是狠抓重点措施的落实，多种方式推进重组。重点措施和主要方式是：中央企业之间强强联合；一般中央企业并入优势大型中央企业；科研设计院所与相关中央企业重组；非主业资产向其他中央企业主业集中；中央企业与地方企业重组等。采取哪项措施和方式，将根据各企业的不同情况，从企业的实际出发，不搞一刀切，关键是把企业搞好。三是建立国有资本经营预算，开展收益收缴。适时出台中央企业国有资本收益收缴管理等相关制度，并组织测算国有资本经营预算规模。预算收入主要用于解决历史遗留问题，用于中央企业重组和国有资本调整。四是组建资产经营公司，以资产经营公司为平台推进中央企业重组和国有资本有进有退、合理流动。继续深化资产经营公司试点工作，探索不良资产处置、困难企业退出和存续企业改革重组的途径和方式。

（二）加快推进股份制改革，完善公司法人治理结构。

股份制是公有制的主要实现形式，完善的法人治理结构是搞好国有企业的重要条件，也是国有企业真正走向市场，转换经营机制的重要途径。这几年，中央企业在推进股份制改革方面虽然取得了积极进展，但还有很大差距。要完成党的十五届四中全会提出的目标，从今年起必须加快推进股份制改革步伐，并按照新修订的《公司法》要求，建立规范的董事会，完善公司法人治理结构。

一是加快推进股份制改革。积极推进中央企业母公司整体改制，引入战略投资者。除了涉及国家安全或国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业外，其他中央企业要逐步改制为多元股权的公司。积极推进具备条件的中央企业母公司整体改制上市或主营业务整体上市；鼓励、支持不具备整体上市条件的中央企业，把优良主营业务资产逐步注入上市公司，做优做强上市公司。二是完善公司治理结构，继续扩大中央企业建立规范董事会试点，并把试点扩大到中央企业中多元投资主体的有限责任公司和股份有限公司。对已建立董事会、外部董事超过半数的试点企业，由董事会决定高级管理人员的选聘、考核、奖惩，并按照有关规定授权董事会行使出资人的部分职权。三是继续推进企业经营管理者市场化选聘。积极推进中央企业人力资源市场化配置，继续面向社会公开招聘高级经营管理者，指导中央企业加大人才市场化选聘力度。完善激励约束机制，稳步推进国有控股上市公司实施股权激励制度，建立健全规范职务消费的各项制度，深入推进企业分配制度改革。

（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。

找准定位，更好地履行出资人职责，始终是我们需要在实践中不断探索完善的重要问题，也是中央企业持续健康发展、国有资产保值增值的重要保证。这几年，在中央企业的支持和配合下，我们初步走出了一条路子。今年要进一步完善业绩考核体系，切实加强国有资产监管，力争使我们的工作更符合出资人要求，更符合企业发展实际。

一是完善业绩考核体系。第一个任期主要是加强制度建设，实现考核的稳健起步，考核指标少而精，突出关键绩效指标的考核。第二个任期要进一步提高业绩考核水平，紧密结合企业战略规划完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制，加快与董事会评价办法和其他制度的配套衔接，建立健全经营业绩考核谈话制度，进一步加强分类指导，实施精准考核，引导中央企业建立起更加完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制。二是继续完善企业国有产权管理制度，加大检查力度。尽快出台股权分置改革后上市公司国有股权转让管理相关办法，完善上市公司国有股权监管体系，继续研究起草股权多元化背景下的产权界定与管理办法、境外企业国有产权管理办法等，形成符合现代产权制度要求、以促进企业国有产权有序流转为重点的企业国有产权管理制度体系。进一步加大监督检查力度，采取信息手段实现对产权转让、上市公司国有股权管理、产权登记、资产评估等产权管理工作的动态监测。三是加强财务监督和风险控制，提高企业财务监控力和执行力。逐步深化企业财务预决算管理，积极组织中央企业执行新的企业会计准则，逐步推行中央企业财务信息公开化，提高中央企业财务信息透明度。加强境外国有资产监管，强化重大事项监管力度，规范金融衍生品投资业务，完善内部控制机制，健全风险防范及管理体系。加强总会计师工作职责管理，深化中央企业经济责任审计和内部审计工作，探索建立资产损失责任制度。加快推进企业法律顾问制度建设，进一步建立健全企业法律风险防范机制。四是坚持和完善外派监事会制度，改进监督工作方式方法。从20**年开始，监事会实行当期监督，由检查企业上年情况逐步调整为检查当年情况。建立快速反应机制，进一步提高监督时效，增强监督的有效性和灵敏性。按照企业地位作用、资产规模和管理状况，实行分类监督，加强重点企业监督检查。继续将企业领导人员选用、收入分配、职务消费、非主业投资、高风险业务投资、产权转让、股权激励等方面的情况纳入检点，加强出资人监督。各中央企业要按照《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》的要求，积极支持和配合监事会工作，自觉接受监事会的监督检查。

（四）发挥企业党组织政治核心作用，进一步加强和改进企业党建工作。

企业党组织的政治核心作用是国有企业的政治优势。保持共产党员先进性教育活动给了我们很大的启示，党员的先进性不仅是我们党执政的基础，也是我们国有企业提高竞争力的独特优势。我们要继续发扬这一优势，进一步加强和改进企业党建工作，创新党组织发挥政治核心作用的方式和途径，使党组织成为中央企业改革发展的坚强保证。

一是深入开展“四好”班子创建活动。继续按照创建“四好”班子的要求，促进中央企业领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设，把中央企业领导班子建设成为团结、和谐、有战斗力的领导集体。二是积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方式与途径。进一步理清现代企业制度条件下董事会、党委会、经理层的职责定位，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。三是加强宣传思想工作和精神文明建设。引导企业以增强凝聚力、竞争力为目标，加强企业文化建设，努力构建以企业价值观为核心的理念体系和行为准则，促进企业积极培育和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的企业精神。四是加强民主管理，维护职工合法权益。推进企业完善职工代表大会制度，提高职工民主管理素质和水平，发挥职工民主管理和监督的积极作用。继续深入推行厂务公开，推进职工素质工程。加强工青妇等群众组织工作，做好统战工作。五是进一步做好党风建设和反腐倡廉工作。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实国资委实施中共中央《实施纲要》的具体意见，深化教育、制度、监督各项工作，初步形成教育机制、责任机制、保障机制和考核机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。推进纪检领导干部跨集团交流，加强纪检队伍建设。

四、20**年中央企业改革发展的主要工作

今年是中央企业第二个任期的第一年，做好今年的工作，对于中央企业在新的起点上持续健康发展，具有十分重要的意义。经过几年的努力，中央企业各项工作都取得了很大的进展，特别是集团一级基础打得比较扎实。下一步要把着力点更多地放在二、三级企业，结合企业发展的实际，突出重点，攻克难点，扎实做好各项工作。

（一）加快改革重组步伐，转换企业经营机制。

要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的方针政策措施，正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，服从大局，积极拥护、支持和推进企业改革与重组。要加快股份制改革的步伐，有条件的要积极引入战略投资者，实现母公司整体改制、整体上市。不具备整体改制条件的，要加快推进子企业的股份制改革，要以主营业务资产统一运作、做优做强上市公司为目标，通过增资扩股、收购资产等方式，把优良主营业务资产逐步注入上市公司。要参照董事会试点的制度性安排，推进子企业建立规范的董事会，进一步完善公司法人治理结构。董事会试点企业要为董事尤其是外部董事开展工作创造条件，支持外部董事更好地履行职责。要继续深入推进企业内部三项制度改革，企业中层经营管理职位要实行竞争上岗，公开招聘，实现人力资源市场化配置。要实现能力、业绩、贡献与收入分配挂钩，完善激励约束机制。真正建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化机制。

（二）立足主业发展，做强做大企业主营业务。

要进一步突出和做强主业，优化企业内部资源配置，把资源集中投入到企业主业，严格控制非主业投资，对非持续盈利企业进行清理，通过做强做大主业不断提高企业竞争能力。按照国资委出台的《中央企业投资监督管理暂行办法》及其配套的实施细则的要求，进一步清理非主业投资项目。开展企业投资项目后评价工作，通过对投资活动的事前、事中和事后全过程管理，落实投资决策的责任，提高投资活动的质量和效益，规避投资风险。要继续做好主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作，寻求难点问题的解决方案和突破口，采取包括市场化、产业化改革在内的多种方式，加快推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能。要落实政策性关闭破产四年规划，按照中央企业实施政策性关闭破产有关问题的意见要求，对纳入总体规划的项目，要分类处理，加快推进。要深入细致地做好关闭破产后的职工安置和再就业工作，切实搞好社会保险接续，维护职工合法权益。

（三）加强企业管理，夯实企业发展基础。

要加强战略管理，科学制定企业发展战略，根据国家产业政策和市场变化，及时修订企业20**_20**年滚动发展规划，不断提高科学决策水平。要加强产权管理，完善企业产权管理制度，健全产权管理机构和人员。要切实加强营业费用、管理费用和人工成本的控制，不断提高企业财务管理水平和经营运行质量。要积极推进财务信息化建设，进一步增强集团公司的财务管理和控制能力。通过向子公司派出总会计师或财务总监，强化对子公司重大财务事项的管控。要加强对担保、应收账款、债务等方面的风险管理，继续贯彻《中央企业全面风险管理指引》，建立健全管理体系，加强对高风险投资业务的监管，规范股票、委托理财、期货、期权等金融衍生品投资行为和操作程序。要继续加强内部审计，建立健全内部审计工作制度，实现内部审计工作由查错纠弊向绩效性和风险性审计转变，强化内部审计的控制和监督作用，充分发挥内部审计在提高财务决算质量、企业风险水平评估以及内部控制体系建设等方面的作用。要按照中央企业法制建设三年目标，继续加快推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制。

（四）强化自主创新和资源节约，推进企业可持续发展。

要加大研究开发投入，建立和完善企业技术创新机构，加快高新技术的开发，增加技术创新储备，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。要加强知识产权的创造、利用、管理和保护工作，有重点有步骤地构筑知识产权优势，在关键技术和重要产品方面形成一批自主知识产权和知名品牌。要以创建资源节约型企业为主要载体，认真总结推广典型经验，扎实推进节能降耗工作。通过技术创新、结构调整、科学管理、对标挖潜等措施，不断提高安全生产、环境保护和节能降耗水平，推进企业可持续发展。

（五）自觉履行企业社会责任，在构建社会主义和谐社会中发挥表率作用。

中央企业要做依法经营诚实守信的表率，做保护环境节约资源的表率，做以人为本创建和谐企业的表率，努力成为国家的经济栋梁和社会的企业榜样。要带头模范遵守国家的法律法规，积极维护社会主义市场经济秩序，努力为社会提供更加优质的产品和服务。各中央企业要积极响应旅游、民航、电信、电力等14家中央企业开展“优质服务年”活动的倡议，不断增强服务意识，全面提高服务质量和产品质量。要努力构建和谐的劳动关系，关注职工健康安全，强化劳动保护，加强职工培训，为职工创造良好的工作环境和事业发展空间。在企业改革、改制、重组中，建立健全职工维权机制，确保职工群众反映意愿和问题的渠道畅通，切实维护职工合法权益。要加强思想政治工作，关心困难职工生活，切实为职工排忧解难，努力营造企业内部和谐稳定的良好气氛。有善心、有善意、有善举，积极参与社会救助、慈善事业，在国家发生重大自然灾害和突发事件的情况下，积极提供财力、物力、人力等方面的支持和援助，维护国家和社会的稳定。中央企业要重视新闻宣传工作，主动和新闻媒体沟通，为企业发展营造良好的社会氛围。

同志们，在新的任期中，我们各项工作要上台阶、上水平，实现质的提高，这对中央企业的整体素质与发展能力提出了新的更高要求。我们必须夯实基础，在领导班子建设、职工队伍建设和机制制度建设上狠下功夫。

要建设一个坚强有力的领导班子。三年来，中央企业之所以能够取得快速发展的好成绩，一个重要原因是集团领导班子在状态、负责任、讲团结、有干劲，领导企业加快改革发展的能力不断增强。第二个任期要在继续抓好集团领导班子建设的同时，着力加强二级、三级企业的领导班子建设。深入开展“四好”班子创建活动。通过强化教育培养，不断提高领导班子的素质与能力；通过抓好选聘任用，不断优化领导班子的人员与结构；通过加强监督管理，引导领导班子树立良好的作风与形象。把中央企业各级领导班子都建设成为团结带领全体员工奋力拼搏、勇创佳绩的核心力量。

要培育一支高素质的职工队伍。企业的竞争力最终体现在职工队伍的综合素质上。没有一支高素质的职工队伍，企业的战略愿景就会成为空中楼阁，企业的发展壮大就会失去支撑，成为空话。长期以来，中央企业凝聚了一批优秀的经营管理人员、科技开发人员和技术工人，这是中央企业宝贵的人力资源财富。要高度重视班组建设和职工队伍建设，下大力气培育一支高素质的职工队伍。要继续大力实施“人才强企”战略，着眼于职工队伍素质和能力的整体提升，通过多种形式，采取多种措施，创造有利于人人成才的良好环境，为每个员工提供充分施展才华与发挥作用的空间，使追求事业、爱岗奉献成为广大员工普遍认同、自觉接受的价值理念。特别要高度重视班组长和中高级技工的培养，强化各类专业技能训练，突出新知识、新技术和新工艺的培训教育，注重职业培训与岗位需求的有效衔接，引导职工岗位成才。积极组织并鼓励职工参加各类职业技能竞赛，在竞争中提高技能，增长才干。执行国家职业技能标准，健全技术等级考核和技师、高级技师考评制度，努力培养一批具有国际水平的高技能人才。

要坚持一套行之有效的规章制度。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。企业的长远发展不仅要靠人，更要靠制度。要建立一整套行之有效的规章制度，保证企业健康成长，持续发展。应该说，大多数中央企业的制度建设是很有成效的，但也存在着集团控制力不强、制度执行不力等情况。要把更多的精力放在制度建设上，对现有的被实践证明行之有效的规章制度，要很好地坚持，严格地贯彻执行，并不断去丰富完善。同时认真分析企业发展中面临的新情况新问题，有针对性地修订完善现有制度，研究制定新的制度，形成一整套行之有效的制度体系。要把制度贯彻到基层，落实到岗位，形成人人遵守制度、严格按制度办事的良好氛围，使企业发展有章可依、有规可循，为企业的持续稳定长远发展提供强有力的制度保证。

最后，我再强调一下安全生产工作。去年中央企业的安全生产形势总体是好的，但也出现了一些重大安全生产事故，甚至出现个别中央企业瞒报安全生产事故，这是绝对不能允许的。一定要把安全生产放到更加突出的位置，层层落实安全生产责任制。总经理要切实履行好安全生产第一责任人的职责。党委（党组）要专题研究安全生产工作，督促各项措施落实。要把安全生产责任切实落实到班组、落实到岗位。要强化安全隐患治理，建立健全应急管理体系和应急预案体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力，努力构建安全生产管理的长效机制，全面提升中央企业安全生产水平。春节前，各企业要突出重点组织一次安全生产大检查，尤其是危险化学品、建筑施工、石油石化、煤炭等重点行业的企业要强化重、特大危险源控制，消除隐患和安全死角，严防重、特大安全事故发生。