监察室工作思路范文

监察室工作思路篇1

1、围绕中心、服务大局，全力保障**经济社会发展

全市纪检监察必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，正确处理聚焦主业与服务大局的关系，积极探索新形势下纪检监察服务保障党委、政府中心工作的途径和办法，切实把党风廉洁建设和反腐败各项任务融入大局之中。坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，对抗组织等行为围绕市委、市政府中心工作和重大决策部署，严明工作纪律，强化监督执纪问责，严肃查处“吃拿卡要”、“中梗阻”等违纪违法行为和“庸懒散慢”、推诿扯皮等“为官不为”行为，整饬干部作风，维护政令畅通。认真落实容错纠错机制，把信任激励同严格监督结合起来，可以建议市委、市政府出台《党员干部改革创新容错免责机制实施办法》，旗帜鲜明地支持创新者、鼓励改革者、宽容失误者，为干事担当的党员干部撑起阳光灿烂的蓝天；旗帜鲜明地打击故意捏造歪曲事实、诬告陷害他人的行为。

2、强化监督、从严追责，全面落实管党治党政治责任

全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保证。全面从严治党最关键的是要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”。全市纪检监察必须积极组织协调，进一步推动党委主体责任落实。完善党风廉洁约谈制度，扩大约谈范围，创新约谈方式，突出警示约谈，增强约谈实效。开展主体责任落实情况专项检查，推动主体责任落到实处。进一步强化纪委监督责任，加强对乡镇、部门党委（党组）的监督，建立健全纪委对同级党委特别是领导班子成员进行监督的有效机制，督促提醒党委（党组）及其领导班子成员认真履行主体责任、落实“一岗双责”。加强对乡镇（街道）纪委（纪工委）、派驻纪检机构履职情况的工作指导和监督检查，不断提升监督能力，增强履职主动性积极性。

3、突出重点、严格执纪，坚决惩治腐败行为

全市纪检监察要继续按照中央以零容忍态度惩治腐败的要求，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，让利剑高悬、震慑常在。按照“纪法分开、纪在法前、纪比法严”的要求，从政治和全局高度把握执纪审查工作，从党章入手，找准职责定位，严格运用监督执纪“四种形态”来衡量党员干部的违纪行为。突出执纪审查重点,盯牢严重损害党的形象和权威的违纪行为；盯牢群众反映突出和发生在群众身边的党员干部违纪违法行为；盯牢反复性强、隐蔽性大、滋生范围广、利益牵连多的腐败行为，提高执纪审查的震慑力和影响力。重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。坚持以查促教、以查促建、以查促防，加强案件剖析，努力为执纪审查工作提供经验，为廉洁教育提供教材，为实施监督提供重点，为制度建设提供依据。

4、注重源头、强化防范，努力筑牢拒腐防变防线

预防腐败是深化标本兼治的内在要求，是遏制腐败蔓延的重要手段。全市纪检监察要坚持教育、监督、制度和改革齐头并进，深化体制机制创新，完善预防腐败体系建设，努力筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的防线。深入开展理想信念教育、党的宗旨教育,灵活运用正面示范、反面警示、以案说纪等教育方式，引导党员干部坚定理想信念，牢记宗旨意识，增强纪律观念。大力加强廉洁文化建设，挖掘整理宣传村规民约、家规家训中的廉洁元素，努力营造尊廉崇洁的良好社会氛围，实现党风政风与社风民风良性互动。严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”、“带病上岗”。确实建立和完善领导干部个人有关事项报告、领导干部配偶子女从业行为规范、领导干部插手干预重大事项记录等廉政档案制度，切实防控廉洁风险。

5、强化基层、夯实基础，深入推进农村党风廉洁建设

要坚持抓基层打基础，针对当前农村党风廉洁建设存在的突出问题，找准“病因”，对症下药，着力提升农村基层党风廉洁建设水平。严肃查处侵占集体利益的问题；在农村惠农政策落实中以权谋私、贪污挪用、侵害群众利益的问题；在低收入群体帮扶工作中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费的问题；在办理涉及群众事务中“吃拿卡要”、刁难群众、甚至欺压群众的问题。加强对村级财务管理的监督，进一步提高村级财务规范化水平。加强农村涉纪信访化解工作，畅通群众利益诉求渠道，维护农村社会稳定。深化完善农村党风廉洁建设工作机制，着力促进村监会作用的发挥，深化涉纪信访集中化解整治的有效做法，健全涉农信访工作机制。

6、严字当头、实字为本，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

监察室工作思路篇2

一是省局工作会议后，##办事处于2月11日召开全体监察员会议，全面传达学习全国安全生产工作会议和全省煤矿安全监察工作会议精神，结合辖区煤矿安全生产形势，组织各科进行了讨论，通过学习讨论， 使全体监察员认清了目前的安全生产形势，明确了今年工作的目标和重点，坚定了搞好辖区煤矿安全监察工作的决心和信心。一致认为：董局长关于《加强和改进煤矿安全监察执法工作、推进煤矿安全生产再上新台阶、再创新水平》的工作报告，对2016年的工作部署具有很强的前瞻性和指导性，为我们搞好今年的煤矿安全监察工作指明了方向和目标。办事处全体监察员决心把省局工作会议精神贯穿于全年的工作目标中去，继续开拓思路、创新办法、完善手段，以铁的手腕、过硬的措施和扎实的作风，强化现场监察，加大执法力度，努力完成省局下达的各项工作指标，促进辖区煤矿安全状况的稳定好转。在此基础上，我们分别召开主任办公会和处务会，进一步统一思想认识，明确工作思路，要抓好2016年的工作，必须开好头，起好步，每年的春秋季节是煤矿事故的多发期，因此，首先要抓好前几个月的工作，以此推动全年的安全监察工作，会后制定了办事处2016年工作要点，明确了全年的工作重点和工作目标。对全年工作特别是“两会”期间的煤矿安全监察工作进行了重点部署。

二是按照《2016年吉林煤矿安全监察系统安全控制指标考核及奖励办法》，我处制定了《2016年##煤矿安全监察办事处安全控制指标考核及奖励办法》，成立了以主任为组长，书记、副主任为副组长的安全控制指标考核领导小组，对省局下达的安全控制指标进行了分解，按全年和季度落实到了科室和人头，按季度考核（监察一科全年控制指标30人；监察二科21人；监察三科32人）。考核办法明确规定，对分管辖区煤矿死亡人数超标的科室或在监察执法工作中，有严重失职、渎职和违纪行为的监察员，取消其安全控制指标奖励资格。

三是为落实省局关于《开展煤矿安全质量标准化》创建“样板井”工作要求，##办事处今年确定被评估为b类的江源县松树大成煤矿、新一号井、靖宇县农机矿、八道江区垠宝矿等4处矿井为首批创建“样板井”矿井，此项工作正在开展中。

四是加强基础建设工作。

今年，办事处在基础建设方面主要作了以下工作：

一是进一步完善办事处内部管理制度，补充和完善了6大类38项规章制度，初步形成了较为齐全的内部激励与制约机制，确保在监察执法工作中具有操作性、激励性和约束性，逐步形成了规范协调、权责分明、运行高效的监察执法体系；二是理顺各科室职能，内部成立综合科，明确个人职责。将省局对办事处的考核指标，分解到科室、量化到个人头上，并制定相应的考核和奖惩办法。要求每名监察员坚持个人一日一登记（做好监察日记），科室一月一总结，办事处一季一考核。年终综合考评，根据年终综合考评结果对监察人员给予奖惩；三是为提高监察执法文书制作水平和质量。从一月份开始，要求各科在现场监察执法时，必须使用微机制作和打印执法文书，使监察执法文书的质量从内容到形式上都有了提高。同时各科下矿回来后，必须将当日的监察执法文书复制到办事处计算机文件夹中，填写日常监察情况实时记录表。适用一般程序的处罚从立案到结案均由综合科微机打印；四是调整科室监察管辖范围。为让每一名监察人员全面熟悉掌握##办事处辖区煤矿情况，同时为满足廉政建设的要求，对三个监察科室的安全监察管辖范围进行了调整。监察一科负责八道江区和通化市二道江区；监察二科负责靖宇县、临江市、长白县、抚松县和江源县松树镇；监察三科负责江源县湾沟镇、孙家堡子镇、砟子镇和石人镇；五是办事处实行了领导包保责任制，主任白世臣包保监察三科；书记岳德发包保监察二科；副主任李瑞胜包保监察一科。科室领导也重新进行了分工，科长抓全面和安全监察执法工作，确定一名副科长抓科室学习和培训调学工作；另一名副科长抓科室的内业管理工作；六是加强煤矿安全监察执法宣传，今年以来我们编发《煤矿安全监察信息》12期，向省局信息中心提供监察工作信息28条，加强了办事处在国家局网站的网页管理，及时更新网页监察信息，办事处的重要活动和会议我们都邀请##市新闻媒体记者参加，宣传我们开展煤矿安全监察执法工作情况；七是早准备，早开工，基地建设工作进展顺利 。

监察室工作思路篇3

一、__县纪检监察干部队伍建设的基本情况

__县隶属于__市，全县总人口24万，其中农业人口10.7万，属于农业县份。全县共有党员7653人，其中农村党员4104人。下辖8个乡（镇）82个行政村，土地面积5678平方公里。20__年县域生产总值25.1亿元，财政收入1.1亿元，为省级贫困县。全县共设有30个党委，其中农村乡（镇）党委8个。全县共设有纪检监察机关25个，其中，县级纪检监察机关1个，县纪委派出纪工委监察分局4个，基层党委纪委15个，党组监察室2个，直属总支纪检组3个。全县共有专职纪检监察干部59人，其中县纪委23人，派驻机构16人，基层纪委、监察室、纪检组20人。

1、县纪委监察局机关机构编制和人员配备情况。__县纪委、监察局内设机构九室一办。有办公室、调研室（含法规）、宣教室、党风室、室、审理室、执法监察室、检查监察一室（含案管）、检查监察二室、纠风办（含改善）。县纪委、监察局机关额定编制28人，其中公务员编制26人，事业和工勤人员编制2人。现有工作人员23人，其中，公务员身份21人，干部身份2人。县纪委机关共有离退休老干部11人，其中离休4人，退休7人。县纪委常委会有领导指数7人，现实配6人，副处级1人，正科级2人，副科级3人。县纪委各室除宣教室由正科级检查员兼任外，其他都是副科级配备。

2、所属纪工委监察分局机构编制和人员配备情况。去年，__县按照市纪委的要求和部署，实施了“纪检监察机关派驻机构改革”，共成立了4个纪工委监察分局，其中乡镇纪工委2个，县直纪工委2个。纪工委监察分局编制属于县纪委，每个纪工委都按4个编制配置，共有编制16个。各纪工委都设有正科级领导指数1人，副科级委员3人。全部人员均为公务员。

3、基层党委、纪委、监察室、纪检组纪检监察干部配备情况。在去年纪检监察机构改革中撤销纪委的15个党委，均按要求配备了1名专职纪检委员，职级都是股级，其中有10人担任党委委员。20个未撤销纪委的各党委、党组和直属总支都配备了专职书记、主任和组长，行政级别为副科级。

4、全县纪检监察干部自身素质情况。全县59名纪检监察专职干部中，有女干部8人，少数民族1人。30岁以下3人，30—40岁38人，40岁以上13人。中专学历5人，大专学历31人，大学学历22人，研究生学历1人。全部59人均是党员。从事纪检监察工作5年以下的有34人，5—10年的有20人，10年以上的有5人。

5、全县纪检监察干部履行职责情况。在全县纪检监察工作者的共同努力下，20__年全县纪检监察工作取得了体制改革、廉政教育、制度建设、监督检查、执纪办案、纠风治乱、对外宣传等多个方面的新突破。全市农村基层党风廉政建设座谈会在__举行，__县纪委、监察局被评为全市纪检监察宣教工作和信息工作先进集体；在全省“双创一争”活动中，__县纪委监察局被评为全省先进集体；在全市“双创一争”活动中，__县乡镇和县直部门纪检监察体制改革工作被评为创新工作，有2名干部被评为先进个人。全县纪检监察干部撰写的信息共被市级以上采用25条，其中《__县对县直部门纪检监察机关实行派驻管理》信息被中纪委采用。派驻机构纪检监察干部在纪工委成立以后，坚持边学习、边实践、边探索，很快进入了工作角色。他们围绕“三重一大”强化了对基层党委决策内容、决策程序和决策效能的监督；围绕党性、党风教育，开展了多次反腐倡廉教育活动；针对辖区内党风廉政建设实际问题，完善制定了相关制度；针对群众反映

的热点难点问题，深入开展了纠风治乱和执法监察工作。去年，4个纪工委共查办案件13起，占全委案件总数的44.8%。 二、加强纪检监察队伍自身建设工作主要做法

近年来，__县始终把加强纪检监察干部队伍建设作为反腐倡廉建设的重要保障来抓，通过提升干部队伍建设水平，促进了整体工作发展。

1、强化思想教育，增强理想信念。先后在全县纪检监察机关中开展了两风建设、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、“四个意识”教育、“双创一争”主题实践和学习纪检监察战线先进典型活动，坚持对纪检监察干部进行党的优良传统和作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，深化党规党纪教育，使全县纪检监察干部切实做到了忠实履行赋予的职责，坚决维护和党的纪律，坚决维护党和人民的利益。

2、强化业务学习，提升工作能力。要求班子成员及每名纪委干部都要做学习的表率，紧紧围绕提高纪检监察工作能力的要求，切实加强学习提升业务能力和素质。制定了《周五学习日制度》、《纪委监察局机关学习考核制度》、《__县纪委监察局调查研究工作制度》，使全县纪检监察机关政治理论和纪检监察业务知识学习步入了制度化、规范化和经常化的轨道。近年来，先后举办纪检监察干部业务理论培训班5期，每次都把纪检监察业务知识和社会主义市场经济的相关知识作为教育培训的重要内容，让纪检监察干部掌握必要的金融、财经、法律和现代科学知识，改善知识结构，有力的提高了纪检监察干部做好新形势下做好纪检监察工作的能力。

3、强化监督制约，树立良好形象。实行了《责任追究制度》，健全了各类办案工作制度、财务管理制度、事务工作制度，进一步规范了举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等方面的工作程序，建立科学严密的业务流程，严格规范执纪办案行为，有效防止了用执纪权谋私问题的发生。近年来，全县纪检监察机关共办案200余起，无错案、无投诉。

4、强化轮岗交流，促进干部成长。建立了《纪检监察干部岗位交流制度》，对不适合在纪检监察机关工作的，坚决调离；对系统外能力出色、品德优秀的干部建议县委调入。20__年以来，在县纪委机关内部轮岗2次，轮岗中层干部6人；在系统外交换干部2次，交流干部42人次，其中从系统外提拔干部16人进入纪检监察系统，从系统内提职、调出干部26人；在系统内交换干部1次，系统内提拔干部2人。为纪检监察机关增添了新鲜血液和活力，调动了纪检监察工作的积极性、主动性，为抓好反腐倡廉建设提供了有力保障。

5、强化工作创新，狠抓工作落实。要求全县纪检监察干部以学习实践科学发展观活动为契机，以深入开展“创新创优、争做党的忠诚卫士和群众贴心人”主题实践活动为载体，按照“超越自我、争创一流”的__精神要求，创新工作思路、狠抓工作落实，用优异的的工作成果检验队伍建设实效。年初以来，针对农村基层党风廉政建设中存在的思想教育难、干部监督难、三资管理难、农民权利保障难的问题，创新思路、整合资源，构建宣传教育、干部监督、民主管理和四个网络，建立了农村基层党风廉政建设长效机制。针对群众上访问题中，可能存在干部违法、违纪问题的实际，建立了“违纪责任倒查机制”，组织全委干部轮流到局接访，现已发现案源2起，按照《违纪责任倒查制度》，初核1起，结案1起，处分党员干部1人。

6、强化两个实践，推进自身建设。在学习实践科学发展观活动和“双创一争”主题实践活动中，坚持突出实践特色，对委内各项工作实行了目标管理，对办案指标、信息工作指标、重点工作指标、收缴违纪指标等各室、各纪工委都要在年初作出承诺，县纪委常委会分别在年中和年末对完成成情况进行考核，考核情况作为调整干部、评优、评先的重要依据。极大调动了干部做好工作的主动性、积极性，去年，全委工作在全县目标考核中，被评为优秀。

三、纪检监察干部队伍建设急需研究解决的问题

1、综合能力强的“复合型”纪检监察干部还很缺乏。当前的纪检监察干部队伍尤其是基层纪检监察干部懂经济管理，善于沟通左右协调各方，提起笔来能写，部署安排工作能说，抓工作落实能干的干部还很缺乏。致使出现办案中遇到财务问题就畏难，协调工作遇到阻力就打触。比如，在我县的纪检监察干部队伍中，懂财务、会计工作的只有一人，查办案件工作中明显感觉缺乏专业人才。

2、基层纪检监察干部作用还不够突出。根据我县现状分析，4个纪工委覆盖基层党委15个，另外还有20个党委、直属总支、党组的纪检监察机构未实行派驻管理。4个纪工委辖区内的党委都能够积极履行纪检监察工作职责，作用发挥较好。未实行派驻管理的纪委、纪检组、监察室作用发挥较差。从去年办案情况看，全县共办案29起，其中纪委和纪工委办案27件，基层纪委办案2件，在查办案件工作中作用不大。从日常工作上看，个别基层纪委只是在上级检查时临时装档、补充材料，应付上级纪委，极个别的还存在压案、瞒案现象。从开展大型活动情况看，纪工委辖区内党委都能够积极组织开展集中性教育活动，像卫生、教育等部门，都结合自身特点开展了行风教育活动。未实行派驻管理的党委，往往重业务、轻教育，几乎没有开展有影响、效果好的集中教育活动。

3、基层纪检监察干部创新意识还不够强。目前，在我们纪检监察系统内部还没有形成竞争上岗的氛围和环境，少数干部满足现状，开拓进取精神不足，缺乏内在的动力和活力。有的干部在纪检监察战线工作时间长，缺少活力，思想保守，不思进取，缺乏开拓和进取精神，影响了纪检监察工作的开展。一些干部习惯认为纪委工作规范性强，满足于完成“规定动作”的工作方法，不敢大胆地试和闯，不善于将上级要求与本地实际相结合。有的基层纪委不注意总结新的实践，因而思路无新意，工作无特色。对工作中出现的问题和经验教训，不思考、不总结。个别基层纪委连信息上报都不能做到及时、准确。极少数干部责任心不强，工作中存在“三怕”，怕得罪人，怕激起众怒，怕影响今后的仕途，未办案先想退路，工作不敢碰硬，严重影响了纪工委职能的发挥和工作的开展。

4、极少数纪检监察干部纪律意识淡漠。个别纪检监察干部私心杂念较重，置三令五申的纪律于不顾，在接到和获得案件线索后，向当事人透露案情、跑风漏气，给

办案工作带来很大困难。有的基层纪检监察干部摆不正位置，重视部门利益、忽视履行职责，“协助”变“包办”，“主抓”变“全干”，“查案”变“销案”， 四、关于对纪检监察干部队伍建设的建议

抓好纪检监察干部队伍建设，是纪检监察机关正确履行职能的前提和基础。对此，必须按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断强化纪检监察干部的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，努力为做好新时期纪检监察工作奠定坚实基础。

1、针对干部发挥作用不突出的问题，明确职级、待遇等干部关心的问题。解决干部职级待遇问题，是保障纪检监察干部发挥作用的重要前提。这项工作政策性很强，没有省里的统一研究、安排和部署，县里很难办，市里也难办。如，县纪委常委多数是从事纪检监察工作多年的老同志，但由于职级限制，只能作为副科级干部安排，相关待遇一直跟不上，不同程度的挫伤了工作积极性。我们建议在对基层纪委实行派驻管理，由省市纪委与组织部门搞好协调沟通，出台相关政策，统一研究派驻机构的指数、职级、职能，县纪委常委职级提为正科等问题，切实改善纪检监察干部的职级、待遇等问题，调动纪检监察干部的工作热情。

2、针对纪检监察干部素质不高的问题，开展多层次的业务理论培训工作。围绕培养复合型人才的目标要求，不断加强纪检监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高纪检监察干部的综合素质和能力。建议省、市纪检监察部门经常性地开展纪检监察干部专题业务培训，在培训范围上尽可能地扩大，分别举办县级、乡镇级监察干部培训班；在培训内容上尽可能地丰富，尤其要加强文字综合和组织协调能力、新形势下纪检监察工作的特点以及开展党风廉政建设反腐败斗争的方法、手段等方面的培训；在培训方式上尽可能地多样，要采取集中辅导、知识测试等多种方式，有针对性地加大培训力度，不断提升纪检纪监察干部的综合素质和干部队伍的整体素质，建设一支高素质的纪检监察干部队伍，更好的适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要。

3、针对干部作风方面存在的问题，强化干部的管理和教育。要以学习实践科学发展观活动和“双创一争”主题实践活动为载体，通过开展学习王瑛等纪检监察战线典型，强化纪检监察干部学习意识、责任意识、大局意识、纪律意识和科学发展观的教育，在全社会树立纪检监察干部的良好形象。要严格执行错案追究制度和工作失误追查制度，切实解决有令不行、有禁不止的问题，不断提升纪检监察干部依纪依法查办案件的能力。积极探索并不断完善督办工作的责任落实机制、齐抓共管机制，监督约束机制和奖惩激励机制。建立健全工作督办制度、责任追究制度、情况通报制度、信息反馈制度，确保各项工作有始有终，高效有序运转。要坚持注重实绩、群众公认和公开、平等、竞争、择优的原则，切实把优秀的纪检监察干部选拔到领导岗位上来，努力营造庸者下、平者让、能者上的选人用人氛围，把纪检监察机关建设成一个想干事、敢干事、能干事、干得成事的“有本事、靠得住”的集体。

监察室工作思路篇4

关键词：基层检察室；设置；定位；职能

上世纪80年代，随着经济社会的发展，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。不可否认，基层检察室在当时服务农村经济建设，提升检察机关基层工作水平等方面发挥了重要作用。但随着时间的推移和实践的进展，检察室设置的范围过宽、过滥、管理工作薄弱等负面效应随之凸显。90 年代中后期，基层检察室纷纷被撤销。但2009年最高人民检察院下发《关于充分发挥检察职能为经济平稳较快发展的服务意见》，各地的做法中又出现了农村检察室的设置[1]。2010年10月2日最高人民检察院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》中规定：“新设检察室，要考虑工作需要和实际可能，解决好办公场所、机构设置、人员编制、办公经费等保障条件。”再次明确了可以新设检察室。当前，全国各地检察机关基层检察室建设工作又在铺开，这究竟是历史的倒退还是契合时代背景的正确举措？各方说法不一，各地检察机关在推进过程中也多有困惑，如何正确认识当前新一轮基层检察室建设的意义、正确定位新时期检察室的职能和地位、实现检察室的长远发展和生存空间等是我们必须重视和思考的问题。

一、设置基层检察室的必要性分析

相对于现今的中国社会现状，重设基层检察室困难重重，主要表现在以下几个方面：

1、我国的司法资源有限，无法承担基层检察室的需要。以笔者所在的县为例，该县目前有乡镇10个，平均3个乡镇设置一个检察室，则至少需要设置3个检察室，如果每个基层检察室人员以3到5人算，则需要9到15人。但目前该院总共在编干警为49人（含事业编制2人），人员编制非常紧张，根本没有多余的人力能下派到检察室。同时要设立基层检察室，就要涉及到办公室、经费保障等一系列问题。在我国目前司法资源非常紧张的情况下，大规模设立基层检察室，会使本来吃紧的司法资源雪上加霜。

2、配套法律法规、制度尚不健全，设立基层检察室的实践经验不成熟。虽然可以将我国《人民检察院组织法》第2条第3款的规定以及《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》作为设立基层检察室的法律依据，但是以上法律法规对基层检察室的设立只是一个原则性规定，缺乏可操作性。目前，基层检察室也未得到国家层面法律的认可。

3、基层检察室不能完全解决农村法律监督空白的问题。从目前农村经济社会发展的情况来看，急需要检察机关的法律监督触角延伸到广大农村的每一个角落。但我国的司法资源有限，如果在每个乡镇设立乡镇基层检察室，所需经费、人员无法保障。如果只在个别乡镇设立，或者一个检察室管辖两三个乡镇，设置的效果非常有限。一个检察室如果人员设置过少，则无法胜任检察室庞杂的职能，影响工作开展。如果人员配置过多，在目前符合条件的检察人员普遍短缺的情况下，势必影响到基层院日常工作的开展，并且一些职能与基层院重叠，浪费了有限的人力物力。同时，对于乡镇检察队伍的监督管理也是一个问题。

笔者认为，当前设立基层检察室确实存在着诸多问题和困难，但随着社会的发展，在现阶段设置基层检察室也有其必要性。

首先，设立基层检察室是我国宪法精神的间接体现。虽然设立基层检察室在宪法和法律上找不到直接的字眼，但是它这种组织形式和宪法法律不相违背，还可以从宪法和法律中推导出来。我国宪法第129条和130条规定，人民检察院是国家的法律监督机关，人民检察院的组织机构形式由法律规定。根据人民检察组织法第二条规定：“如果省一级人民检察院或者县级人民检察院根据需要经过人大常委会批准可以在工矿区，农垦区或者林区等建立派驻机构”。追溯立法的本义，其中规定的“等”应作广义的解释，不应局限于工矿区，农垦区或者林区，同时第二条规定中还有“根据需要”，这就使设立基层检察室就符合了立法的规定。另外宪法第135条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”根据该条文，我们可以衍生出一个结论：应该从组织上保证公、检、法等机关分工负责、配合制约，乡镇、街道等基层检察机构的缺失显然有违宪法要求法制平衡和法制治理机制之完整。

其次，设立基层检察室是健全农村司法体系的必由之路。目前，法律监督最大的需求在乡镇，最薄弱的环节也在乡镇。有些基层地区，由部分干部的腐败行为以及简单粗暴的工作方法所引发的“官民”矛盾、“警民”矛盾长期得不到解决和疏导，导致农村频繁，这与法律监督不力有很大关系。而强化法律监督必须要有阵地，法院、公安机关、司法行政机关在乡镇分别设有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、税务、土地等行政派出机构也一应俱全有自己的基层“阵地”，而检察机关缺乏类似的机构，广大乡镇成为法律监督的盲点。从社会控制角度来看，农村社会秩序缺乏科学而完善的法制治理机制，尤其是治理结构中的法律监督权仍处于基本缺失的状态，未能实现完整意义上的（对行政、审判行为的）分工制衡机制。[2]可见，现阶段以及今后很长一段时期，适当地扩大检察工作在广大农村的覆盖面，使检察资源配置落实到农村、落实到基层，是健全中国特色农村司法体系的必由之路，而基层检察室无疑是建设乡镇法律监督主阵地的最好载体。

再次，设立基层检察室是维护农村社会稳定的现实需求。目前乡镇基层政权中，各种审判、行政权力已经延伸到了农村基层，唯独基层检察院没有与之相匹配的机构设置，导致检察机关在基层信息不通、耳目不聪。基层检察院对乡镇种种社会矛盾的了解掌握及其对乡村干部行政管理行为和基层法庭裁决行为的法律监督，仅靠少而粗的群众举报材料和难得一次的下访巡访或法制宣传，显然只是“冰山一角”。尤其是近年来，乡镇、村干部贪污挪用集体土地补偿款、侵吞国家惠农资金等职务犯罪现象屡见不鲜，各种涉农犯罪得不到及时有效查处，农民权益得不到及时有效保护，严重影响了农村社会稳定。乡镇基层检察室通过收集乡村干部职务犯罪案件线索，参与农村综合治理，宣传检察机关性质、职能以及举报、申诉的方法等，能有效激发农民的法律意识和维权意识，有效提高法律监督能力和水平，服务社会主义新农村建设。

最后，设立基层检察室是检察机关自身发展的形势所趋。基层检察院建设在检察事业发展中具有基础性、战略性的地位和作用。目前，虽然基层检察院经历了30 余年的发展，但是基层检察院的法律监督能力、队伍建设水平尚不高，特别是由于检察工作的专业性和相对独立性，基层检察院真正站在群众的立场考虑问题、谋划工作，把群众关注点作为检察工作着力点的意识和能力还不强，已经不能满足人民群众日益增强的法治需求。适时发展基层检察室，发挥检察室贴近基层，贴近群众的作用，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，创新工作机制，提高检察机关的基层知晓率和认可度，走检察专业化与群众路线相结合之路，又可以让检察人员直接面对基层群众，接受他们的评议和监督，提高检察队伍的群众工作水平和能力，从而进一步提升执法公信力和检察机关形象。

二、新时期乡镇检察室的职能定位

当然，基层检察室的重构并非是对原有检察室的简单恢复，而是哲学上的“扬弃”，是按照中央对检察工作的新要求、新任务，赋予检察室新的时代内涵，赋予其新的界定、新的内涵。

1、以强化法律监督为职能基础。检察机关是国家法律监督机关，基层检察室是检察机关在乡镇履行法律监督职能的眼睛和触角。过去在检察工作中，没有设立基层检察室的地区，对发生在基层派出所、人民法庭等机构破坏法律统一实施的行为很难进行法律监督，设立基层检察室的地区，也存在不敢监督、不善监督、不依法监督、不规范监督的问题。重新构建的基层检察室必须以强化法律监督为职能基础，赋予基层检察室立案监督、侦查活动监督、诉讼监督等监督权能，与基层派出所、人民法庭形成相互制约、相互配合的乡镇司法体系。

2、以服务业务部门为职能载体。检察室不是检察院，在适当延伸和扩展检察室职能的同时，必须考虑到检察室与派出院内设部门的关系，特别是检察室与业务部门的业务重叠关系，如基层检察室拥有民行、控申检察职能后，检察室与院民行科、控申科的关系等。有学者认为，赋予检察室的民行、侦监、监所、控申等职能，从性质上看并不需要一种完整的权能，而是在充分发挥检察室贴近基层、贴近群众优势的前提下的部分权能。[3]笔者赞同这种观点，如检察室可以受理民事行政检察申诉，可以办理辖区内的民事行政“不立案、不提抗、不抗诉”等息诉案件和促进双方当事人和解的案件，但不承担上级民行检察部门的交办案件和辖区内的抗诉案件，可以接受群众举报、控告、申诉，接待群众来访，可以发现、受理职务犯罪案件线索，但不承担职务犯罪案件的初查、立案等工作，检察室应更多的配合内设业务部门办理案件。

3、以承办刑事案件为职能补充。现有基层检察室的工作情况来看，基层检察室的职责包括收集职务犯罪线索、职务犯罪预防、法制宣传教育、综合治理等，总体而言，涉及内容广泛，但虚而软，难以产生像执法办案这一刚性权利所带来的明显效果，其最终被群众的接受度、认可度也难以预料。而当前基层派出所和人民法庭都有承办刑事案件的职能，笔者认为基层检察室也未尝不可尝试，可以将批捕、职能一定程度地下放，由检察室承办辖区内刑事案件后提交提交检察长（或检委会）审批，通过这种刚性权利的赋予、实质性职责的履行充实基层检察室的工作内容，让基层检察室有作为、有地位，提高基层检察权履行的公信力和实效。

三、规范基层检察室建设的意见和建议

由于基层检察室固有的法律依据、组织体制、保障机制等先天性缺陷，在推进过程中势必会遇到一些困惑和困难，如何按照科学发展观的要求，顺应检察改革的需求，让基层检察室明确职责、规范运行，笔者认为可从以下几个方面考虑：

1、宣传教育到位，进一步深化认识。检察机构设置到乡镇一级的重要性，尚无足够的认识，即使在检察机关内部，对于基层检察室也无统一的认识：一是认为检察机关案多人少矛盾突出，再设置基层检察室势必分散力量，影响各项业务工作的开展；二是以前也搞过基层检察室，但由于指导思想不对或设置方式不当，导致设置效果不佳，遂认为设置基层检察室是重蹈历史覆辙；三是认为人财物等诸多因素难以解决，条件不具备。这些内部的思想障碍，是当前制约设置进程的关键因素，要通过理论教育、舆论宣传、总结推广典型经验等措施进一步统一检察机关内部认识，奠定稳定的思想基础。

2、试点乡镇先行，逐步推广巩固。目前设置基层检察室还不可能做到像“二所一庭”建设一样全线铺开，其设置也应采取探索式的试点性工作，不可全面开花，操之过急，必须坚持三个原则：一是重点乡镇试点。各地的地方政府都会根据本地的经济和社会发展趋势，对辖区内各个乡镇结合人口数量、素质、地理环境、政治经济发展等情况，设立中心乡镇，在这样的中心镇设立基层检察室进行试点工作，可以起到良好的示范效果，总之设立基层检察室必须坚持因其所需，因地制宜、实事求是、重点设立。二是慎重稳妥推进。基层检察室的工作法律性和政策性比较强，涉及到单位、人、财、物，因此，要统筹兼顾，慎重稳妥，做到成熟一个，设立一个，巩固一个，在做好试点工作之后，做好理论研讨、经验总结工作，将成熟的工作思路、方法、机制进一步推广。三是目标管理高效原则。基层检察室的工作效果效率，直接关系到乡镇利益、群众利益、检察机关的形象和声誉。因此，笔者认为有必要对基层检察室的工作实行目标管理，明确任务、分解责任，引入竞争机制，推进争先创优，为基层社会稳定做出贡献。

3、职责定位准确，防止华而不实。设立基层检察室的目的是检察机关行使监督职能，要吸取历史的经验教训，防止乡镇检察室承担许多不应承担的任务，其职能的承担应与其人员配备、经费保障、辖区经济社会发展状况相适应，否则可能导致检察室工作繁而杂，处于疲软状态，陷入重蹈历史覆辙的危机。总的来说，基层检察室所承担的职能在于实而不在于多，当前，在基层检察室推进过程中，很多职能设置是空而虚的，没有实际意义，这种虚空的职能设置宜少不宜多，而具有延续基层检察室生命力功能的法律监督职能则必须强化而不能弱化。

4、人才配备稳定，强化队伍建设。首先，检察室往往地理位置比较偏远，条件相对艰苦，而检察室配备的人员又要求有较高的检察业务素质和协调沟通能力，为了调动检察干警前往检察室工作的积极性和主动性，应该在政治地位上适当倾斜，才能稳定人心、吸引人才，发挥基层检察室应有作用。其次，基层检察室应作为基层检察院培养青年干警的一个重要平台，在设立基层检察室的基层检察院，除抽调骨干人员到检察室之外，应下派青年干警轮流挂职锻炼，在与基层群众面对面的过程中提高青年干警的群众工作能力。再次，基层检察室在一定意义上是游离于派出院的监督管理，而在乡镇中，检察权具有的监督性为检察室干警提供了足够的空间，因此必须加强基层检察室干警的廉政教育，在关键岗位、关键环节防止队伍出问题，防止不廉洁、执法不公问题的发生。

注释：

[1]李 云：《设置农村检察室问题研究》，载《法治论坛》2009年第3期

[2]曹志瑜：《乡镇检察室的立体解构与回溯性发展研究》 青岛农业大学学报社会科学版 2009年第3期

[3]邵长生：《重构乡镇检察室》，出自《人民检察》，2009年第2期

监察室工作思路篇5

根据中共中央、国务院关于海南省党政机构改革方案的通知(中委[2001)36号)，设置中共海南省纪律检查委员会机关和海南省监察厅。中共海南省纪律检查委员会机关是主管全省党的纪律检查工作的机构。海南省监察厅是主管全省行政监察工作的省政府组成部门。中共海南省纪律检查委员会机关与海南省监察厅合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称体制，履行党的纪律检查和行政监察两种职能。

一、主要职责

(一)负责党的纪律检查工作。贯彻执行党中央和省委有关党风廉政建设的方针政策；维护党的章程和其他党内规章；检查党的路线、方针、政策和决议执行情况。

(二)负责全省行政监察工作。贯彻执行党和国家有关行政监察工作的方针政策、法律法规规章，监督检查省政府各部门及其工作人员、各市县人民政府及其负责人、国家行政机关任命的省属企事业单位主要负责人执行法律法规规章的情况。

(三)负责检查并处理省直各部门、各市县党的组织和省管党员领导干部违的章程及其他党内规章的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；协助或直接查处下级党的纪律检查机关管辖范围内比较重要或复杂的案件。

(四)负责调查处理省政府各部门及其工作人员、各市县政府及其负责人、国家行政机关任命的省属企事业单位主要领导违反有关法律法规规章以及违反政纪的行为，并根据责任人所犯错误的情节轻重，作出行政处分(对涉及选举产生的领导干部按法定程序办理)；受理监察对象不服政纪处分的申诉，受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告。

(五)负责作出维护党纪政纪的决定，制定党纪、政纪教育规划，配合有关部门做好党的纪律检查和行政监察工作方针政策和法律法规规章的宣传工作，教育党员和国家工作人员遵纪守法、为政清廉。

(六)对党的纪律检查工作和行政监察工作进行调查研究，拟定党纪政纪条规和政策规定。

(七)会同省直机关各部门党组(党委)以及各市县党委和政府做好纪检、监察干部的管理工作，审核省直各部门、省属企事业单位党组(党委)纪检组(纪委)和各市县纪委、监察局领导班子人选。

(八)负责返驻省直有关部门纪检组、纪检监察组的管理。协助有关部门党组搞好党风廉政建设；监督检查部门及其所属单位执行党风廉政建设责任制的情况。

(九)组织和指导全省纪检、监察系统干部的培训工作。

(十)负责对所属企事业单位贯彻执行党和国家方针政策、法律法规规章的检查监督，协同有关部门监管其非经营性国有资产。

(十一)承办中央纪委、监察部和省委、省政府交办的工作，检查指导各市县纪检、监察工作。

二、内设机构工作职责

(一)办公厅

负责综合、分析全省纪检监察工作情况，组织起草全省纪检监察工作计划、报告、总结、领导讲话和有关文件；负责省纪委常委会、书记办公会、全委会及有关会议的会务工作；负责机关公文运转、机要通讯、文书档案、编发信息和微机网络管理等工作；负责案件综合管理和保密工作；负责机关行政管理、财务、保卫、后勤服务、接待工作；协调机关各室、组的有关工作；负责培训中心的管理工作。

1、秘书处

负责起草省纪委领导讲话、重要工作报告和审核综合性文稿；负责综合、分析全省纪检监察工作情况；负责秘书事务、信息综合、文电处理、文书档案管理和机要保密等项工作；负责省纪委常委会、书记办公会、全委会及有关会议的秘书工作，撰写省纪委常委会议纪要；负责案件管理的日常工作。

2、行政处

负责有关会议的会务工作；负责机关行政管理、财务管理、车辆管理和后勤服务、保卫、接待工作；负责办公现代化管理工作。

(二)监察综合室

负责起草省监察厅领导讲话、综合全省行政监察工作情况；负责日常行政监察业务；负责以省监察厅的名义与监察部、省政府各部门和市县政府的联络工作；负责省监察厅厅长办公会议会务、省监察厅特邀监察员工作；负责联系省监察学会工作；负责协调、督促反腐败抓源头有关工作。

(三)政策法规调研室

负责纪检、监察工作和党风廉政建设有关理论和政策问题的调查研究；拟订纪检、监察条规和政策规定；配合有关部门拟定地方性法规、规章草案；负责纪检监察条规和政策规定的解释、咨询工作；监督检查全省纪检监察系统执行有版权所有关法律、法规、规章的情况；负责全省纪检监察系统的普法工作；负责对全省纪检监察系统政策法规、调查研究工作的业务指导。

(四)执法监察室(省纠正部门与行业不正之风办公室)

负责监督检查省政府各部门、各市县政府贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规规章以及省委、省政府决定情况；负责组织开展全省性或重要的执法监察活动，参与省委、省政府和有关部门开展的检查活动；负责协调全省纠正部门和行业不正之风工作，组织开展纠风专项治理；检查、指导全省纪检监察系统执法监察和纠风工作。

(五)党风廉政建设室

负责监督检查、综合分析全省党风廉政建设情况，组织全省性或重要的党风廉政建设检查活动，督促党风廉政建设责任制的落实和重大责任追究案件的处理；负责对群众反映强烈的有关领导干部党性党风存在的突出问题进行调查，并提出处理意见；负责省党风廉政建设领导小组办公室和省党风巡视办公室的日常工作。

(六)第一纪检监察室

负责承办违纪案件的查处工作；监督检查省直属党政机关、人民团体及其领导干部贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规规章的情况及党风廉政建设情况；协助省直有关部门查办重大、疑难违纪案件，协调、指导省直机关纪检、监察工作。

(七)第二纪检监察室

负责承办违纪案件查处工作；监督检查各市县党委、政府及其领导干部贯彻执行党的方针政策和国家法律法规规章的情况及党风廉政建设情况；协助各市县查处重大、疑难违纪案件；协调、指导各市县纪检监察工作。

(八)第三纪检监察室

负责承办省违纪案件；监督检查省大中型企业和省属事业单位贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规规章的情况；协助省大中版权所有型企业和省属事业单位查办重大疑难案件；协调、指导省大中型企业和省属事业单位的纪检监察工作。

(九)案件审理室

负责审理省纪委、省监察厅检查处理的案件；负责审理报省委、省政府批准或报送中央纪委、监察部审批的案件；负责审理下级纪检机关和监察部门报批或备案的案件，下级纪检机关和监察部门请求予以复议或复查的案件；负责受理党员和监察对象对处分决定不服的申诉；会同有关室办理省监察厅行政复议和行政诉讼中的应诉事宜；检查、指导全省纪检监察系统的案件审理工作。

(十)省纪委室(省监察厅举报中心)

负责办理群众来信、来访和举报事项；受理涉及党风党纪和政风政纪问题的检举、报告、申诉，并核查部分案件；调查了解群众反映的突出问题，综合反映带普遍性的倾向性的信息；检查、指导全省纪检监察系统举报工作。

(十一)宣传教育室

负责宣传党的纪检、行政监察工作的方针政策、法律法规；负责党风廉政和党纪政纪教育工作；协调和联络新闻单位，对重大案件进行宣传报道；负责党风廉政建设的新闻和对外宣传工作；组织指导纪检监察干部的业务培训。

(十二)干部室

负责承办本机关、派驻纪检监察组和下属事业单位的干部人事管理工作；会同省直机关各部门党组(党委)以及各市县党委和政府做好纪检监察干部的管理工作，审核省直各部门、省属企事业单位党组(党委)纪检组(纪委)及市县纪委、监察局领导班子人选；配合有关室做好纪检监察干部的业务培训工作；负责机关和派驻纪检监察组的离退休干部管理和服务工作。

(十三)机关党委

负责组织机关党员学习、宣传、执行党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示；对机关党员进行理想教育、党性党风党纪教育，不断提高党员政治素质；搞好党的组织建设，严格党的组织生活，审批各室、组党支部和坚持按标准按程序发展党员；按和《准则》的规定，严格监督党内各项制度的执行，审批对违纪的党员的处分决定；协助行政领导抓好机关作风建设，做好职工思想政治工作，对机关的工、青、妇组织实行领导。

(十四)机关工会

协助机关党委抓好群众性的思想政治工作，不断提高职工的思想、政策水平和业务能力；密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，帮助职工解决实际困难；健全职工的民主生活制度，维护职工的民利；管好用好工会经费，协助行政领导办好职工集体福利事项，为职工办实事；积极开展适合机关特点的有益职工身心健康的文化、体育活动，活跃机关文娱生活。

(十五)派驻纪检监察组(纪检组)

监察室工作思路篇6

关键词：派驻基层检察室；发展阶段；存在问题；重建思路

中图分类号：DF83文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.06.14

检察机关的派出机构是检察权有效运行的重要组织载体之一，是检察制度的一项重要内容。20世纪80、90年代，我国许多地方曾纷纷建立起检察室，但也应看到，基层检察室作为一种新生事物，既存在着法律依据不足的先天缺陷，也面临着实践中职能定位不明晰、保障机制不健全、运行不规范等现实瓶颈，尤其是面对基层检察室在具体运行中出现的诸多问题时因缺乏实证分析和有效的应对措施，导致基层检察室的实践运行状态不尽如人意。这也是导致我国派驻乡镇检察室在实践运行中面临瓶颈，许多地方撤销已设置检察室的原因所在。

一、派驻基层检察室发展的三个历史阶段（一）初建期

从1982年以来，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。其中，1988年江苏常州市武进区（区划调整前为县级市）设立湖塘检察室，开展乡镇检察室试点工作，1994年被最高人民检察院列为乡镇检察室试点单位，先后共设立7个乡镇检察室（行政区划调整后保留了4个乡镇检察室）。经过十年左右的发展，最高人民检察院相继制定了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例（试行）》（实施日期：1989年12月20日，失效日期：1993年4月22日）和《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》（实施日期：1993年4月22日）等规范性文件，对于基层检察室开展浅显性的初步指导工作。继而，1993年7月23日颁布实施的《最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知》中，对乡镇检察室的工作表示基本肯定。一方面，鼓励“重点发展乡镇检察室”，另一方面，也指出“检察室设置的范围过宽、过滥，管理工作薄弱，检察室工作人员专业水平低，不能充分发挥检察职能作用”。随后几年里，乡镇检察室的设置和发展方兴未艾，在各种政法工作会议上，“两所一室一庭（指派出所、司法所、乡镇检察室、法庭）建设”提法出现的频率很高。到1993年，“全国已在重点乡镇设置检察室1020个，设置税务检察室2613个。这些派出的基层检察室对加强检察机关与公安、法院配套办案，联系群众，反映信息，发挥了重要作用。”[1]

（二）衰落期

时至1990年代初期，各地检察室普遍暴露出很多弊病：盲目设置、一哄而上，权限范围过宽、过滥且又缺乏有效管理、制约；工作人员专业水平低，工作极不规范，越权办案、非法插手经济纠纷、变相羁押等现象时有发生。于是1998年检察机关教育整顿期间，明令暂不新设乡镇检察室——直至中共中央办公厅于2001年3月24日印发中央编委提出的《地方各级人民检察院机构改革意见》：“调整乡镇检察室设置。为有利于法律监督，兼顾工作效率，各地要根据实际情况，合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案”。 1998年《最高人民检察院关于搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知》中则规定了“对最高人民检察院明令撤销的税务检察室和设置在行政机关、企事业单位的检察室，以及侦查工作点等，尚未撤销或变相存在的，在1998年7月1日之前必须全部撤销。暂不新设派驻乡镇检察室，对现有乡镇检察室中的非检察机关编制人员，要做好工作，予以清退。”2001年3月中共中央明确要求：“调整派驻乡镇检察室设置。为有利于法律监督，兼顾工作效率，各地要根据实际情况，合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案”。至此，检察室的设立已经完全中止。但对于检察室设置的中止，可能是由于考虑到检察机关的形象问题，各种文献鲜有报道和说明。但实际情况就是，乡镇检察室逐渐萎缩以至名存实亡甚或销声匿迹。

（三）重建期

西南政法大学学报梁经顺，王志刚：派驻基层检察室发展中的主要问题及其重建思路直至2009年 2 月，最高人民检察院印发了《关于贯彻落实〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的实施意见——关于深化检察改革 2009- 2012 年工作规划》。该实施意见中提出依法规范派出检察院和派驻检察室设置，加快部门、企业管理人民检察院体制的改革，积极探索派驻街道、乡镇、社区检察机构建设。2010 年 10 月，最高人民检察院制定下发了《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检务下沉工作的指导意见》，要求不断创新工作方法，改进工作方式，大力推进检察工作重心下移、检力下沉，进一步推进检察工作科学发展。2010 年 12月，最高人民检察院检察长在全国检察长座谈会上部署 2011 年检察工作特别强调： “坚持实事求是、因地制宜的原则，鼓励有条件的地方推进派出检察室建设和开展巡回检察等工作”。2011 年 3 月，最高人民检察院制定下发了《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》，要求牢固树立强基固本的思想，坚持不懈地抓基层、打基础，充分发挥基层服务科学发展、联系人民群众、维护社会和谐稳定前沿阵地的职能作用。由此，检察室的建设再次明确得到了政策支持依据，派驻基层检察室的建设迎来了改革完善的发展阶段。

在司法实践中，多地检察机关也一直在进行积极的探索工作，比如：从 2007 年开始，海南省人民检察院针对法律监督工作在农村的薄弱状况，重新试点设立乡镇检察室。截止到 2009 年 3 月 3 日，海南省基层检察院已先后挂牌成立了24 个派驻乡镇检察室，各乡镇检察室迅速展开了工作，工作开展得有声有色[2]。2009年以来，浙江省人民检察院坚持把推进基层检察室建设工作摆上突出位置，通过组织专题调研、制定实施工作意见、召开现场会等形式，积极稳妥扎实有效推进基层检察室建设。经过两年多的探索实践，浙江基层检察室建设取得了初步的成效[3]。

纵观我国派驻基层检察室发展的三个历史阶段，每个阶段都有其鲜明的时代特点，而最需要我们特别关注和追问的无疑是检察室的衰落这个阶段。为什么一个初衷良好的制度会走向式微，以至撤销？今日之重建会否重走历史弯路？这些问题不得到解决，重建检察室必定会面临诸多问题。

二、派驻基层检察室在运行中存在的主要问题通过对历史的回顾，笔者认为，导致我国派驻基层检察室运行不畅的原因主要有以下几个：

（一）法律依据不足，法律地位不明确

自 1953 年开始出现派出检察机构以来，只有《人民检察院组织法》第2条第3款规定可以根据工作需要设置派出检察机构，但却没有给派出检察机构以具体明确的法律地位。此后颁布的《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》、《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》等也都只是指导性的内部文件，不具有强制力，导致了目前派驻基层检察室法律地位不明确，开展工作得不到有力的法律支持及尊重。而相比较而言，人民法院派出法庭和公安机关派出所却有《人民法院组织法》、《公安派出所组织条例》的明确规定。派出检察机构的法律依据不足导致各地只能探索性地开展工作，给设置和管理带来极大的困难。

（二）职权定位模糊，职责行使偏失

相较于一般检察院及其内设机构，派驻基层检察室的职权定位显得模糊不清，导致不同地区的派出检察机构工作重点和工作思路不尽相同。有的重点从事法律咨询、法治宣传，有的强调侦查案件，提供案源，有的则充当了基层政权的一个职能部门。究竟派出检察机构是担负具体的办案职责，还是仅仅局限在是一种联络性质，亦或是司法执法的主体，缺乏清晰的定位。而同样作为基层司法派出机构，人民法庭、公安派出所、乡镇司法所却都有明确的工作职能，都具有扎根基层和面向群众的独特清晰的职能定位，这很大程度上影响了基层政权及群众对派出检察机构的重视程度，导致派出检察室不能充分发挥其法律监督作用，不能满足群众的司法需求。这种现象的存在使得检察室的工作范围既宽泛而又没有重点。检察室既负责检察院布置的任务，也要同时配合乡镇甚至其他机关的工作安排，更多地强调配合地方党委政府的工作，使检察室更像是地方党委的一个部门，这样就履行了检察机关本不该涉足的职能，使部分干部、群众对检察院有些看法。同时，权限范围过大，容易导致滥用权力，部分工作人员也把自己等同于一般的行政工作人员，忽视了检察人员的特殊性，行事做派和工作作风与一般行政工作人员一样。因为职责不明确，又无法形成工作合力，没有工作抓手，导致检察室工作人员不知干什么、不知怎么干。

就检察室设置初衷而言，其意义在于通过延伸法律服务触角从而更有效地实施法律监督并督促地方工作人员严格依法办事，更好地服务民生，更好地保护党和国家及群众的利益，但是，由于检察室过多地参与所在乡镇的事务，更多地强调了服务和配合，检察机关本身的法律监督职能没有凸显出来，并有弱化趋势。同时，对于如何处理检察室与检察机关的内设机构之间的职能冲突和合理分工没有进行充分调研，检察室的职能与内设科室在职能上重叠情况较为严重，如何突出检察室的工作特色和确定检察室的检察职能就摆在检察机关面前。

（三）管理权限不清晰，工作机制不健全

根据《人民检察院组织法》第2条第3款的规定，省级或县级人民检察院才有权设置派出机构。但实践中，有的派出检察机构由省级人民检察院派出，有的由地级检察院派出，有的由基层检察院派出，有的则由派出检察院再派出。不同的派出者导致对派出检察机构没有一个规范统一的管理部门。而有些派出检察机构实行双重领导管理体制，既受派出检察院的领导，也受当地党委的领导，这种做法既不符合我国现行宪法规定的权力架构，也不符合检察机关是国家专门法律监督机关的定位。而在工作机制方面，也存在一系列具体问题：

一是考核制度没有建立。由于考核目标没有建立，工作成效没法进行评价，工作开展得好与不好都一样，付出与不付出一样。因此，很多检察院只注重人员的到岗情况，而不去关注工作开展情况。对于驻检察室的工作人员的要求也相对较低，只要不做出影响不好的事就万事大吉。

二是联系机制没有建立。就检察室与当地党委政府、公安派出所、司法所及派出法庭的联系机制没有建立，平时各管自己门前三分地，缺乏沟通交流，对于部分群众反映的情况不能及时协调解决，给群众留下互相推诿的印象。

三是没有建立正常的培训机制，人员素质不高。由于人员有限，检察室设置过多，很多检察院大量地聘用文职人员。这些人员没有经过专门的培训，群众工作能力不强，群众意识也很淡薄，工作方式、方法简单甚至粗暴，对于群众的正常呼声和要求不能平和解释和解决，导致群众怨声较大。

（四）调研准备不足，设置不科学

由于检察室制度在我国是一个相对新颖的制度，可供借鉴反思的经验教训都不多，检察室在设立之时客观上是处于一个“摸着石头过河”的探索状态。准备不足加之行政化的求“快”、求“量”的错误导向，使得许多地方在未思考清楚其设置意义、未消除内部认识分歧、未对本地区检察室设置的必要性及其定位充分论证规划的前提下就仓促上马检察室，这必然会导致检察室在实际运行之中遇到瓶颈。其主要问题表现在以下几个方面：

一是片面追究数量。由于调研不充分，各地在设置乡镇检察室时，并没有充分考虑各地实际情况，而是一味追求数量上的多寡。很多地方乡镇检察室设置得过多，导致不必要的人力、财力、物力的浪费；同时，由于过多地追究数量，而检察机关的编制有限，人员有限，这样一来，既增加了检察人员的工作压力和负担，又使检察室工作形同虚设。

二是人员不固定，管理难度大。由于没有专门的编制，检察室的工作人员一般包括两类：一类是正式在编人员，一类是聘用的文职人员。对于前者，很多检察院实行轮岗制，即依据安排，轮岗半年或者一年，该人员既要负责检察机关内设科室的相关工作，也要兼顾检察室的工作，但因为工作压力大，再加上检察室的工作并没有列入考核要求，其通常更加注重自己的本来工作，对检察室的工作不太用心；同时由于采取轮岗制，目标、责任不好定，成绩不好考核，不便于管理。对于后者，由于工资待遇不高，很多人员仅把它当成过渡，也不会付出太多精力，且人员流动较大，更加难以管理。

三是工作时间未得到制度性保障。有些是一周固定某一天为接待日，工作人员只在固定接待日到检察室值班；有些是某几天安排人员过去值班，但很少检察院安排固定人员到检察室按照正常的工作时间上下班，制度性地规定工作时间。同时，由于缺乏必要的宣传，群众不了解检察室的工作作息时间，自然就无法参与到检察室的工作中来。

（五）经费保障不健全，工作队伍不专业

经费得不到保障，直接影响和制约了派出检察工作的开展，也在客观上导致了对所派驻乡镇的依赖性，弱化了法律监督的刚性，少数干警也容易被“同化”，损害检察机关的形象。特别是派驻在油田、工矿区、坝区、开发区、铁路局的检察院，往往演变成所驻单位的组成部分，在行使职权中只对所驻单位负责，从而使国家的检察权嬗变为单位、部门的权力，甚至成了为所驻单位、部门谋取利益的利器，妨碍甚至破坏了国家司法制度的统一性和权威性[4]。

而在人员配备方面，基于派出检察机构复杂的工作对象和执法环境，对于人员的综合素质要求较高。派出检察机构工作能否顺利推进，队伍素质也是关键因素之一。但是实践中派出检察机构人员基本上都是由派出院的人员兼任，不足的则由派出检察机构所在的街道等基层组织抽调。如此做法，不仅不能保证派出检察机构人员从事检察工作的法律资格，更不能保证派出检察机构高效有序地开展工作，同时也不利于派出检察机构的发展壮大。

上述问题的存在使得我国检察室在实践运行中面临了一系列障碍，从而严重影响了检察室制度的存在和发展。正如有研究者所指出：“缺乏统筹全局的长远考量和针砭时弊的实证分析，尤其是面对检察室在具体运行中出现的诸多问题时又缺乏坚定的制度信念和有效的应对措施，以制度及其载体的废弃为代价未必能换取宏观法制的进步与良性基层社会秩序之生成、演进。因为，一项司法制度的发展态势，并不完全取决于该制度本身；如果没有切实可行的配套拷问机制，没有在法制大环境背景下的与时俱进，其良好初衷之结局往往不遂人愿——检察室就是这么一种新生事物，特别是当其置身于政法机关受经济利益驱动和自身约束弱化的时代背景下，制度设计上的短视和缺陷就立刻暴露无遗了。”[5]

三、重建派驻基层检察室的工作探索派出基层检察室是检察机关履行检察职能的坚实平台，是联系广大人民群众的重要桥梁，符合广大人民群众对检察工作的新期待和新要求。但通过上文分析我们不难发现，检察室作为一个相对较新的制度，要想顺畅运行还任重而道远。在我国多地检察机关重建派驻检察室时，必须冷静理性地探索出适合本地、本院特点的检察室发展之路，确保检察室职能实质化，这是我国检察室制度能否保持生命力的关键所在。笔者所在的重庆市长寿区人民检察院正在努力探索一条符合本地特色的新时期派驻检察室之路，在此略作介绍，以供参考：

（一）明确职能定位，消除认识分歧

思想认识问题是一切工作的前提，而是否有清晰明确的定位、科学可行的管理办法又是工作能否顺利推进的核心和关键所在。因此，派驻检察室的设置和管理必须首先同意统一思想认识，在充分的研究和论证之后，对其设置的依据加以完善，建立统一的设置和管理规范。

1.明确职能定位

我院按照“职能规范化、机构正规化、运行标准化、队伍专业化、保障现代化”要求，明确三个派驻基层中心检察室的五个角色和五大作用。具体来讲，“五个角色”即：在基层一线广泛收集执法信息的“侦查兵”、在基层依法正确履职的“助推器”、在基层宣传贯彻政策法律的“播种机”、检察机关执法公信力的“宣传队”和化解矛盾纠纷、促进基层和谐稳定的“减震器”；“五大作用”即：服务大局的“窗口”作用、联系基层群众的“纽带”作用、接受社会监督的“桥梁”作用、延伸法律监督的“触角”作用、培养锻炼干部的“基地”作用。

在具体职能上，明确基层检察室以“化解基层矛盾为主体、以强化检察职能为支撑”的职能定位，着力引导派驻检察室在群众处理、检察环节调解和解、职务犯罪预防和线索发现、社会治安综合治理等四个方面延伸职能、深化内涵，充分发挥检察室履行法律监督职能的一线平台作用，同时确保各项工作紧扣检察职能进行，做到每一项职责都有法可依、有章可循，坚决防止超越职权，大包大揽。

2.消除认识分歧

当前在社会上，甚至在检察系统内部，还有相当一部分同志错误地认为检察机关派驻检察室是被上级领导机关明确“叫停”了的，再谈重建缺乏法律和政策依据，因此对派驻检察室的重建带有质疑，缺乏信心。因此，派驻基层检察室重建是否成功，能否及时消除认识分歧是关键。对此问题，我们高度重视，及时纠正了“检察室无用论”的错误认识，消除了内部分歧，对于凝神聚力地把检察室工作扎实有效推进提供了前提和基础。

（二）做好全局谋划，科学合理推进

从上文分析中不难发现，导致1990年代多地检察室运行不畅的最重要原因之一就是在设置检察室时缺乏全局谋划，从而使得在检察室设置、运行过程中遇到具体问题时缺乏应对办法而使工作陷入僵局。覆车之戒，足以警醒。

我院在设置检察室时，在充分调研、全面分析的基础上，采用了如下工作思路：

1.高起点规划，全覆盖设置

所谓高起点规划，是指在对检察室设置之初，对其职能定位、工作范围、职员规模等问题都要有超前意识，用发展、动态的眼光去看待检察室的设置，以“打造精品”的态度去定位检察室的工作，在征地、建房、编制争取等方面把工作做到前面、做到细处，从而为未来发展留足空间。我院在设置检察室时就采用了这种高起点规划的思路，在征地、办公场所功能设计、职能定位、人员设置等方面都未囿于一时之需，而是充分考虑检察室的现实需要和未来发展相结合来进行谋划布局。

所谓全覆盖设置，是指在重点乡镇、衔道设置检察室，管辖周边3-5个乡镇、街道的具体工作，以实现全辖区覆盖。我院根据长寿区工业区、农业区、风景区分割相对分明的这一特殊区情，分别在晏家镇（工业区核心镇）、葛兰镇（农业区核心镇）、长寿湖镇（景区核心镇）设置三个中心检察室，覆盖全区所有镇街，以真正实现“检力下沉”，充分发挥检察室制度的应有功效。

2.一次性报批，按条件推进

所谓一次性报批，是指基层检察院在设置检察室之前要取得当地党委政府同意、支持的基础上，科学合理确定检察室的数量，一次性向地方编委和上级检察院履行报批手续。我院即采用了这种“一次性报批”的方式，目前证明效果非常良好，三个检察室全部一次性获批，为下一步工作的开展奠定了坚实的基础。

所谓按条件推进，是指设置基层检察室要因地制宜、循序渐进，不强求一次到位，不盲目冒进，而是按照“成熟一个，设置一个，巩固一个”的工作思路，逐步完善检察室的建设。我院结合本区区情，正视本院具体情况，采用征地与租房并行，边建设边工作、边探索边总结这种逐步推进的工作思路，稳步推进检察室建设。目前各项工作井然有序。

（三）理清三大关系，创造良好环境

检察室的生存和发展，离不开良好的工作环境；而要想创造一个良好的工作环境，就必须在纵向、横向两个层面妥善处理好检察室的外部关系。就当前来看，必须理清以下三个方面的关系：

1.派驻检察室与镇街及有关部门的关系

基层检察室在履职中要突出体现依法独立行使检察权的宪法要求，做到“四个坚决防止”，即坚决防止超越职能办案办事，坚决防止为利益驱动、“创收”驱动办案办事，坚决防止从镇街借用、从社会聘用非检察人员从事检察活动，坚决防止从社会拉赞助供检察室使用。

2.派驻检察室与本级院内设部门的关系

检察室的各项职责任务不是内设部门职能的分解，而是一种延伸和深化，对此问题需要予以清醒认识。检察室必须以配合协助基层检察院内设部门为主要履职方式，接受基层检察院内设部门业务指导，主动配合开展工作。

3.派驻检察室与本级院的关系

派驻检察室尽管有“小检察院”之称，但其绝对不是“独立机构”，更不是“政策特区”，必须坚持和加强本级院对派驻检察室的领导责任，通过绩效考评等手段加强对基层检察室的引导、管理和监督，通过竞争上岗、定期换岗等方式保持人员良性流动，防止工作失范或无所作为。

（四）推进制度建设，规范履职方式

检察室能否有所作为，能否良好履职，核心在人，关键在管理。我院通过健全基层检察机构的各项规章制度，加强绩效考评，细化工作职责，做到用制度严格管人，按程序依法办事，防止权力失控，行为失范，做到“四个坚决防止”，即坚决防止超越职能办案办事，坚决防止为利益驱动、“创收”驱动办案办事，坚决防止从镇街借用、从社会聘用非检察人员从事检察活动，坚决防止从社会拉赞助供检察室使用。研究制定了涉及中心检察室考核、工作制度等问题的规范性文件，确保规范履职。制定了《派驻基层中心检察室目标考核办法》，在延伸检察职能、化解社会矛盾、提高党委政府和人民群众满意度等方面对中心检察室的各项工作进行考核考评，确立了每季度报送并通报考核情况制度。制定了《派驻基层中心检察室与院各部门工作衔接办法》，确定了明确职责、合理分工、协作联动、互相配合、务求实效的原则，建立工作信息互通机制和联络员制度；明确了中心检察室受理控申线索的移交程序和内容，中心检察室在侦查监督中与侦监部门的协作范围和方式，中心检察室协助公诉部门对辖区未成年人的帮教、回访、考察，中心检察室发现、收集、初查职务犯罪线索的职能，开展职务犯罪预防工作中的协作配合，中心检察室会同监所部门建立健全社区矫正和监外执行法律监督的相关工作制度等内容，理清了中心检察室的工作职责。

（五）突出工作重心，明确工作方向

服务大局是社会主义法治理念的基本内容。派驻基层检察室要紧紧围绕地方党委、政府关于本地经济社会发展的重大决策部署，找准检察工作服务大局的结合点、着力点和切入点，依法延伸法律监督职能，完善和落实服务大局的各项措施。具体来讲，表现在以下几个方面：

一是对接乡镇、街道综治中心，构建多方联动化解矛盾纠纷的基层综合管理新机制。一方面加强与当地党委的联系，建立工作情况通报制度，将不的群众反映强烈的问题及时通报党委政府，促进党委政府加强管理；另一方面加强个案的协调处置作用。针对基层在处理相关事件中各自为阵、缺乏整体性的问题，经开区中心检察室率先提出了“多方联动化解矛盾纠纷的基层综合治理”新机制，探索将检察调解作为人民调解、司法调解等基层化解矛盾纠纷的补充，纳入基层大调解格局中。通过搭建平台，牵头协调相关司法力量和政府部门进行多方调解的方式，化零为整，较好地化解各类矛盾纠纷。二是融入农村惩治和预防腐败体系建设。立足检察机关法定职能和专业优势，以乡镇机关、基层站所和村级组织人员为重点，深入推进农村基层党风廉政建设。三是探索建立基层执法信息共享机制。有效融入以联席会议、信息定期报备、信息实时共享等不同层次的行政执法与刑事司法信息衔接机制平台，深入推进基层执法信息的共享。长寿湖中心检察室紧扣辖区旅游业、现代农业突出的特点，以“服务长寿湖景区、服务三农工作”为工作重心，努力探索新型社会矛盾化解处理机制，维护景区良好窗口形象；经开区中心检察室紧扣辖区工业基地的特点，提炼出以“促进廉洁行政，服务经济发展”为工作重心，突出职务犯罪预防、检调对接为工作重心，努力当好发展经济的卫士。葛兰中心检察室以辖区发展壮大现代畜牧、街镇工业组团等特点，提出“检察在你身边”的主题，突出解决群众诉求，做好涉农惠农资金监管，努力当好法律监督的前哨。

综上，检察机关派驻基层检察室的重建是一个系统工程，要想避免重走历史弯路，要想切实发挥作用，就必须统筹规划、系统推进，找准派驻基层检察室的定位，避免职能泛化、虚化，因地制宜地突出重点工作，以扎实有效的工作消除质疑，赢得各方的信任与支持。JS

参考文献：

[1]李云.设置农村检察室问题研究[J].法治论坛，2009，（3）：35.

[2]徐艳晴.治理视野下乡镇检察室的设置探究——基于海南实践的分析[G]// 中国行政管理学会.中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集.2010：47.

[3]胡勇.基层检察室的探索与实践——以浙江省检察机关为样本[J].中国检察官，2012，（5）：29.

[4]童建明，万春.中国检察体制改革论纲[M].北京：中国检察出版社，2008：86.

监察室工作思路篇7

今天，我们在这里隆重举行人民检察院检察室成立揭牌仪式。这是我们深入贯彻中央和省、市委及上级检察机关的决策部署，充分发挥检察职能作用，深入推进（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）三项重点工作，真正实现检察工作重心下移，更好地服务基层经济社会发展大局的一项有效举措。在此，我代表向检察室的成立表示热烈的祝贺！

检察室的成立，翻开了我区检察工作发展史上崭新的一页，是我区民主法制建设和基层政法组织建设的一项重要创新举措。借此机会，我就下一步如何更好地发挥检察室作用，提三点希望：

一是要提高思想认识，主动融入工作大局。设立检察室是顺应社会管理创新要求，主动将检察工作融入经济社会发展大局的有效之举。检察室要主动对接基层党委、政府中心工作，紧紧围绕镇的小城市建设、园区建设和产业升级，提供法律援助，服务稳定发展大局；要积极听取党委、政府的意见建议，加强与其他基层站所的联系，加强沟通协调，加强执法信息交流，既要全力支持基层站所开展工作，又要履行好法律监督的职能。总之，检察室要成为全镇工作大局中的有机组成部分，为驻地经济社会发展提供有力保障。

二是要创新工作思路，努力推动检力下沉。设立基层检察室，把法律监督触角延伸到广大基层，是检察机关保障民生、服务群众、密切检民关系的一个重要渠道。检察室要定期进村、进社区，面对面了解群众所思、所忧、所盼，认真解决群众反映强烈的问题，强化法律宣传教育和参与基层综合治理，促进基层依法行政和司法公正。要积极探索参与社会管理创新的有效途径，充分发挥检察室特有职能，努力形成以防控保障和谐、以保护推动平等、以监督促进公正的良好局面。

三是要加强队伍建设，促进检察人才培养。检察室是锻炼人、培养人的地方，检察室工作人员要认真履行职责，不断改进工作作风，积极、扎实、有效开展工作。要配齐配强检察室干警，进一步充实检察室工作力量，加强检察室规范化建设，确保各项工作顺利开展。要加强对检察室工作人员的业务培训，加强检察室工作人员的业务能力建设，提高做群众思想工作的能力和化解基层矛盾纠纷的能力，努力用实实在在的成效赢得人民群众的称赞。

监察室工作思路篇8

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“各项工作创特色，整体工作创一流”的目标，进一步解放思想、与时俱进、大胆探索、勇于实践，大力推进纪检监察工作思想观念和思想方法、工作方式和工作方法、工作体制和运行机制等方面的创新，推动全市党风廉政建设和反腐败工作不断迈上新台阶，走在全省乃至全国的前列，为加快实现“两个率先”、建设富强漯河和谐漯河提供坚强的政治保证。

二、创新的标准

（一）创新思路清晰。善于把创新与实际工作紧密结合，能够敢为人先、敢于率先，实现人无我有，人有我新。善于将实践经验总结提炼为理论成果，用以指导新的实践。

（二）创新措施有力。有开展创新活动的具体措施和方法步骤，并在工作中得到较好落实，对工作开展起到较大推动作用。

（三）创新成效显著。创新成果在工作中得到及时转化，有效解决工作中存在的难点问题，形成创造性的经验方法，有一定的推广价值。

（四）社会评价良好。在促进经济社会全面协调可持续发展、维护社会稳定等方面发挥积极作用，并得到市级以上党委、政府和纪检监察机关的肯定。

三、评比与奖励

设立“纪检监察工作创新奖”，对有一定创新工作成效和推广价值的综合性工作或单项工作进行评选表彰。

（一）申报范围。全市各级纪检监察组织、市纪委监察局机关各室均可申报。

（二）申报条件。凡符合下列条件之一者均可申报。1．某项工作在全国、全省、全市首创并被同级党委、政府、纪检监察机关主要领导批示，具有一定的示范和带动作用。2．某项新做法、新经验被市委、市政府、市纪委监察局以上机关或本系统省级以上机关肯定或推广。3．某项工作在全市具有一定影响力，并得到省级以上新闻媒体、信息简报的全面（专题）报道。4．其他具有一定影响，能够指导、推动全市纪检监察工作的实践经验。

（三）申报时限与数量。采取逐级申报的方式，县区和市直各部门负责本地本单位内的申报组织工作，于每年12月25日前填写《漯河市纪检监察工作创新奖申报表》（附件二），上报市纪委办公室。每个县区可申报2—5项参评成果，市直单位、市纪委监察局机关各室可申报1—2项参评成果。

（四）申报材料。每项参评成果需附申报材料。主要内容应包括创新成果的名称、开展该项创新成果的指导思想、主要工作思路及措施、具体实例及成效、主要社会评价等。

（五）考核评定。考核评定工作每年进行一次，在市纪委常委会领导下进行，由市纪委监察局创新工作评审小组负责，按《漯河市纪检监察工作创新奖评分标准》（附件一）得分高低，综合其他因素进行评定，评定结果经市纪委常委会研究后予以公布。

（六）表彰奖励。纪检监察工作创新奖设一、二、三等奖3种奖项。以精神奖励为主，并给予一定的物质奖励。

四、组织领导

（一）加强领导，精心组织。市纪委成立全市纪检监察工作创新领导小组，领导小组下设办公室，负责各项具体工作。各级纪检监察机关也要高度重视，切实把创新摆上突出位置，列入重要议事日程，成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。纪检组（纪委）主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，认真抓好本地本单位的工作，确保此项工作落到实处。

（二）严格考核，落实奖惩。把创新情况作为检验工作、考察干部、评选先进的重要依据，对组织得力、成效明显，产生较大促进作用的单位给予表彰和奖励，对领导不力、搞形式、走过场以及弄虚作假的，除取消“创新奖”评比资格外，还要视情况予以通报批评。