监察局领导监察管理会讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是全面学习贯彻党的*大、中纪委*届二次全会、省纪委八届三次全会、市委五届六次全会和市纪委五届三次全会精神，回顾总结*年行政监察工作情况，安排部署*年的行政监察工作。下面，我先对去年的工作进行简要的总结，然后，就*年的工作讲几点意见。

一、*年行政监察工作情况

*年，在省纪委、监察厅和市委、市政府的正确领导下，全市各级行政监察机关认真贯彻中、省、市纪委全会和国务院、省政府、市政府廉政工作会议精神，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和实现富民强市的奋斗目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行《行政监察法》赋予的职责，狠抓各项工作落实，全市行政监察工作取得了新的明显的成效。

（一）认真开展执法监察，确保了政令畅通。一是深化了对工程建设招投标活动的监督检查。发挥牵头协调作用，确保了*市统一招标投标市场按时建成并投入运行。对重点工程、重大政府采购项目的招标开标工作进行了现场监督，保证了招投标活动“阳光操作”。二是强化了对环保工作执法监察，认真查处企业违法排污案件。三是进一步加大了对贯彻落实《土地法》执行情况的监督检查力度，检查协议出让工业用地27宗、监督出让国有经营性土地12宗,增加了土地收益。对长葛市、襄城县粘土砖瓦窑厂关闭工作进行了督察、验收，确保了全部拆除到位。四是认真落实重特大安全生产事故责任追究制，对事故相关责任人提出了责任追究建议。五是加大对建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题的监察力度，维护了农民工的利益。六是配合相关部门认真纠正在城镇房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益的问题,维护了迁移居民和改制企业职工的合法权益。七是继续开展了对人员录用、竞聘上岗、考试、征兵等执法监察工作，维护了公开、公平的竞争秩序。

（二）加强纠风专项治理，维护了群众利益。一是认真开展了规范教育收费工作，市纠风办、禹州、襄城、长葛、鄢陵县纠风办被省纠风办授予“全省治理涉教乱收费工作先进集体”。二是继续开展了纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作，市纠风办被省纠风办授予“全省纠正药品购销和医疗服务不正之风先进集体”。三是继续开展了治理公路“三乱”工作，巩固了全市所有公路基本无“三乱”的成果。四是狠抓了减轻农民负担工作，维护了农民利益。五是深入开展了民主评议政风行风工作，促进了政风行风进一步好转。

（三）强力推进效能提升工作，优化了经济发展环境。一是积极推进党政机关标准化管理工作，84个市直单位都建立了标准化管理体系并正常运行。二是进一步加大整治“机关病”工作力度，对22个单位、74名机关工作人员实施了效能告诫，对53个单位进行了通报批评。三是组织开展了行政事业性、经营服务性收费和罚没项目专项清理工作，取消收费项目113项，降低收费标准32项，清理罚款项目329项。四是不断拓展行政服务中心功能，市行政服务中心共进驻48个部门，设立72个服务窗口，除公安车管驾管因场地受限外，其余256项行政审批事项全部进入中心办理。五是进一步整合效能投诉资源，以*市效能投诉中心的名义进驻行政服务中心集中办公，认真受理效能投诉案（事）件。六是认真开展公路建设、南水北调中线工程*段、救灾资金管理使用等专项效能监察，提高了政府投资使用和项目建设整体效能。七是加大对国家、省、市重点项目建设环境督察力度，认真协调解决了影响建设环境的问题。八是加大了效能提升机制制度建设力度，在坚持和完善经济社会发展新闻会、效能告诫、有奖举报、暗访督察等机制制度的同时，建立了情况通报、整改回访和群众专项评议等制度，制定出台了优化经济发展环境、重大项目建设、创建工作、行政审批服务和重大督办事项办理等5个重点领域效能过错责任追究暂行办法，确保了效能提升各项工作的顺利开展和落实，初步形成了效能提升的长效机制。

（四）强化机制制度建设，源头治理工作继续深化。一是行政审批制度改革深入推进。在行政审批事项由原来的2035项精简到257项的基础上，认真进行调查摸底、梳理排队、论证审核，又取消32项，真正实现了审批“瘦身”。二是干部人事制度改革进一步深化。坚持并不断完善一般干部双向选择、中层干部竞争上岗、领导干部绩效考评、推荐考察干部“三维测评”等制度，初步形成了充满生机与活力的选人用人机制。三是财政管理制度改革稳步推进。部门预算改革和政府收支分类改革不断深化，“收支两条线”管理规定得到全面落实，国库集中收付制度、会计委派管理制度进一步完善。四是投资体制改革不断深入。进一步转变政府管理职能，完善项目审批办法，规范了政府投资行为。五是建设工程招投标、经营性土地出让招拍挂、政府采购、产权交易制度不断完善。六是政务、厂务、村务、事务公开工作得到巩固和发展。七是领导干部经济责任审计工作扎实推进。

（五）标本兼治，治理商业贿赂工作深入开展。一是深入开展宣传教育活动，进一步增强了抵制和反对商业贿赂的自觉性。二是对自查自纠工作进行了检查验收，顺利通过了省治贿办的评估验收。三是扎实开展了自查自纠“回头看”活动，认真查找存在问题。四是进一步加大了案件查处力度，严肃查处商业贿赂案件。五是注重长效机制建设，不断完善规章制度。有关部门制定了信用体系建设的意见、细则，组织开展了诚信企业、诚信市场、诚信商户评比活动，促进了诚信体系建设的深入开展。

（六）严格政策标准，楼堂馆所清理工作扎实有效。一是及时安排部署。制定下发了《实施意见》，召开了工作会议，成立了联席办公会议及办公室，建立了严格的领导责任制，明确了职责分工，形成了各司其职，分工协作的工作机制。二是加强核查督查，对全市党政机关办公楼建设项目进行了认真清理。三是认真组织整改。督促各县（市、区）和市直有关单位，针对核查出的问题，制定整改措施，认真进行整改。市清理办开展了整改复查，省检查组、国务院复查组先后对我市清理工作进行了检查、复查，对我市清理工作给予了充分的肯定。四是规范了党政机关办公楼等楼堂馆所项目建设行为。通过清理整改，提高了思想认识，明确了有关部门的职责，规范了项目建设审批程序。

*年，我市行政监察工作虽然取得了明显的成效，但仍然面临一些新情况新问题。主要表现在：一是工作进展不平衡。如有些地方和单位在机制制度建设方面比较滞后，还需要进一步加大工作力度。二是腐败现象在一些地方和部门仍然不同程度地存在，一些损害群众利益的不正之风还没有得到根本治理，反腐倡廉的任务依然艰巨。三是个别党员干部的工作作风还不够扎实，工作效率有待进一步提升等。这些问题，需要我们进一步加强调查研究，拿出切实可行的方法和措施，认真加以解决。

二、*年行政监察工作任务

*年工作的总体要求是：认真学习贯彻落实党的*大精神和中、省、市纪委全会及国务院、省、市政府廉政工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行《行政监察法》赋予的职责，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、实现富民强市的奋斗目标，认真开展执法监察、效能监察，切实搞好专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，为打造最佳创业基地，促进*经济社会又好又快发展提供纪律保证。

（一）围绕科学发展观的贯彻落实，继续抓好执法监察。一是加强对土地调控政策执行情况的监督检查。认真开展国有土地使用权出让情况专项清理工作，加强在国有土地审批、工业用地招拍挂以及划拨、协议出让中的监督作用，认真查办违法占用耕地、损害群众利益的案件。二是加强对节能降耗和污染减排工作情况的检查。督促有关部门建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系、监督机制和责任追究制度；配合有关部门督促地方政府落实节能环保全能责任和考核办法。三是继续开展整治企业违法排污专项检查。认真落实对环保部门企业违法排污案件线索处理情况监督制度、行政处罚案件监督制度、建设项目环评审批和验收监督制度和COP在线监测情况监督制度；对全市环保目标完成情况实行定期检查和不定期暗访，认真落实《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。四是针对损害群众切身利益问题，开展专项清理。着力解决在环境保护、土地利用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、矿产资源开发等方面损害群众利益的问题，进一步加大对建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题的监察力度，切实维护群众切身利益。五是继续开展对工程建设招投标和政府采购活动的监督检查。加强对各行业、各领域招投标和政府采购活动等进场交易的监督检查；加强对招投标活动和政府采购的现场监督；督促相关部门加强对招投标企业信用体系建设，健全失信惩戒制度和执业资格退出机制。六是加强对房地产宏观调控政策执行情况的检查。会同有关部门对城市廉租房和经济适用房政策落实情况进行专项检查，严肃查处违法违纪问题。七是认真落实重特大安全生产事故责任追究制度。严格执行《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃查处重大安全事故背后的失职渎职行为和腐败问题。八是认真开展对人员录用、征兵、招生、考试等工作监督检查。

（二）围绕维护群众利益，切实抓好政风行风建设。坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。一是继续开展规范教育收费工作。在认真执行现行制度规定的基础上，研究制定教育收费监管制度和教育收费过错责任追究制度。试行全市教辅资料统一招标采购，进一步整治全市学校收取补课费行为，认真解决群众反映强烈的“上学贵”问题。二是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。切实抓好“1+1”赔偿制度、医院行风评议制度的落实和完善。协调相关部门，坚决打击违法医药广告、非法行医、假冒伪劣药品等问题。进一步规范医疗机构药品采购渠道，切实加强对全市医用耗材招标采购工作的监督检查，认真解决群众“看病难”和“看病贵”问题。三是继续加大治理公路“三乱”工作力度。推行交通部门综合执法，完善治理公路“三乱”快速反应机制，巩固我市公路基本无“三乱”成果。加强联合治超和对干线公路收费站周边环境整治力度，确保全市公路交通安全畅通。四是继续做好减轻农民负担工作。认真开展支农惠农政策及资金管理使用情况的监督检查，加大对涉农收费的监控和查处力度，确保党的各项惠农政策落到实处，坚决防止农民负担反弹。五是认真做好民主评议政风行风工作。要紧紧围绕“环境创优年”活动，采取“统一组织、分级实施，条块结合、上下联动，全面评议、突出重点，自评为主、督导为辅”的方法，认真开展民主评议政风行风活动。要突出抓好公共服务行业的作风评议工作，切实提高公交、出租车、通信和水、电、暖、气等公共服务行业的作风建设和服务水平。建立完善民主评议政风行风制度，积极开展创建文明行业活动，不断完善规范政风行风评议操作方法，注重评议结果的运用，促进政风行风的进一步转变。六是继续做好清理规范评比达标表彰工作。要深入开展自查自纠，严格项目审核，加大监督检查力度，严肃查处各种违规违纪行为，切实减轻基层、企业和群众的负担。七是进一步加大查办案件工作力度。要坚持以查案促纠风的原则，坚决查处群众高度关注、反映强烈的不正之风，以查办案件工作的强劲势头，促进纠风工作的扎实开展。

(三)围绕优化经济发展环境,切实加强效能监察。坚持以解决影响经济发展环境的突出问题为重点，以效能监察为手段，加大工作力度，推动工作落实。一是加强对环境创优年活动的暗访督察。根据市委、市政府关于环境创优年活动的整体部署，认真搞好组织协调和暗访督察，特别要围绕城乡一体化推进区、重点项目（企业）建设和“十大实事”办理情况进行重点暗访督察。要完善落实群众专项评议制度，对群众反映强烈的热点、难点问题进行专项评议。要认真做好每季度的经济社会新闻会工作，充分发挥人大代表、政协委员和社会各界的监督作用，强化责任追究，确保各项工作任务落到实处。二是扎实开展专项效能监察。深入开展公路建设、南水北调中线工程、大中型水库移民后期扶持、救灾资金管理使用、国家开发银行*贷款项目等省定专项效能监察。围绕市委、市政府中心工作和群众关心、关注的热点、难点问题，选题立项，开展专项效能监察。三是着力整治重点项目（企业）周边环境。认真落实重点项目（企业）建设环境效能监察备案制度，督促各地各有关部门切实履行属地管理和部门管理职责，集中整治重点项目（企业）周边环境，对影响重点项目（企业）建设环境的治安、刑事案件侦破率要达到95%以上。四是加强对新农村建设工作的监督检查。围绕市委、市政府关于社会主义新农村建设的决策部署和具体要求，结合实际，突出重点，强化督察，推动落实。五是加强对行政效能和作风建设的监督检查。继续深化机关标准化管理工作，不断加大暗访督察力度，进一步提高行政效能，促进作风转变。年内市、县两级党政机关和参照公务员管理的事业单位标准化管理普及率要达到100%，市级验收合格率要达到100%，县级要达到80%以上。强化“五项制度”落实，努力提高行政审批服务质量，企业、群众和服务对象对职能部门的总体满意率达到95%以上，对公共服务行业的总体满意率达到80%以上。六是切实做好投诉受理和案件查处工作。坚持有奖举报制度，不断拓宽案源。规范投诉受理工作，完善快速联动的案件查处机制。加大对损害经济发展环境典型案（事）件的查处力度，充分发挥查办案件的治本功能。

（四）围绕推进改革和制度建设，继续深化从源头上治理腐败工作。一是继续深化行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批行为，行政审批事项在现有基础上再精减10%左右。建立行政许可项目的动态评估和新设定行政许可项目的审查论证机制，切实加强对行政审批权的规范和监督。二是继续深化干部人事制度改革。坚持和完善领导班子、领导干部综合考评制度，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，进一步扩大干部选拔任用工作的民主，完善选拔任用决策机制，防止考察失真、“带病提拔”问题。三是深入推进财政管理体制改革。继续完善部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度，规范财政转移支付，切实加强对财政资金的监管。建立并推行行政首长财经问责制度，研究出台《行政首长财经问责暂行办法》，规范政府部门的财经行为。四是继续推进政府投资体制改革。建立健全政府重大投资项目审批会审制、公示制、后评价制和责任追究制，建立与群众利益密切相关的社会重大事项公示、听证制度，推行非经营性政府投资项目代建制，进一步提高政府资金的使用效益。五是不断强化“四项制度”建设。在进一步做好市县两级统一招投标市场建设基础上，不断完善工程建设项目招投标制度，完善监督机制，加强对工程建设项目招投标重点环节和运作过程的全程监督。严格执行经营性土地和工业用地及探（采）矿权招标拍卖挂牌制度，进一步规范出让行为，提高土地的使用效益。不断扩大政府采购的范围和规模，严格实行“管采分离”。严格实行国有产权交易进场制度，加强对国有产权交易的监管，防止国有资产流失。六是继续巩固和深化政务、事务、厂务、村务公开工作。制定出台公开工作过错责任追究制度，进一步扩大“四公开”的范围，规范公开的内容和方式，不断提高公开的质量和水平。年内政务公开、村务公开普及率要达到100%，党务公开、事务公开普及率要达到80%以上，厂务公开普及率要达到90%以上。七是不断深化领导干部经济责任审计工作。重点加强对市（县）直部门及掌管重大资金的单位党政主要领导干部的经济责任审计，逐步推行经济责任审计结果公告制度，不断扩大公告的内容和范围，增强审计的实际效果。

（五）围绕完善规范市场竞争行为，继续抓好治理商业贿赂工作。一是进一步加强宣传教育。以树立社会主义荣辱观为重点，组织市县两级新闻媒体，以专题报道、知识竞赛等形式，搞好政策法规宣传和社会道德教育，引导各类市场主体依法经营、诚实守信，打造健康的商业文化。二是进一步加大案件查处力度。加强与司法机关、行政执法机关的协调配合，提高办案的整体效能。针对重点治理领域中容易发生商业贿赂的重点环节、重点岗位、重要人员，深挖细查，突破一批涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案，以查办案件的实际成果取信于民，促进专项治理工作的深入开展。三是进一步做好长效机制建设。组织重点领域和单位继续开展自查自纠活动，建立健全重点岗位定期自查自纠工作制度。加快推进市场诚信体系建设，健全失信惩戒制度和执业资格退出机制。组织开展集中督查和经验交流活动，加快推进重点治理领域诚信体系建设。组织重点治理领域和单位认真查找体制机制制度上的漏洞和管理上的薄弱环节，深化内部改革，创新工作体制，切实加强对重点环节和重点人员的监督与管理，不断从源头上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

三、切实加强行政监察队伍建设

随着形势的不断变化，行政监察工作任务越来越繁重，要求越来越高，要想完成好各项任务，必须有一支精良的队伍。我们要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，切实加强队伍建设，努力造就一支高素质的干部队伍。

（一）学习要进一步强化。一是要加强对政治理论的学习。特别要搞好对党的*大及中纪委二次全会、省纪委三次全会、市委五届六次全会和市纪委五届三次全会精神的学习，深刻领会精神实质，准确把握党委和上级纪委对行政监察工作的新要求，切实用*大和中省市纪委全会精神武装头脑、指导实践，推动各项工作的开展。二是要加强对业务知识的学习。业务精通是干好工作的前提和基础。业务精通，干起工作才能得心应手。各级行政监察机关和行政监察干部要把对行政监察业务知识的学习，作为提高工作能力水平的有效举措，摆上位置，抓住不放，不断提高自身的能力水平。三是要加强对新理论新知识的学习。目前，各种知识更新非常快，各种理论都在不断丰富和发展。适应形势的发展，必须加强对新知识新理论的学习,不断拓宽知识面，优化知识结构。要学深、学透、学精，更重要的是要加深理解，真正掌握新知识新理论，为干好本职工作奠定基础。

（二）思想要进一步解放。一个地方、一个单位经济发展好坏、工作水平高低，取决于思想解放程度。思想解放到什么程度，经济就会发展到什么程度，工作水平就会达到什么程度。首先要破除因循守旧、经验主义、不思进取的懒汉思想。其次要大力提倡解放思想、与时俱进、敢为人先的精神。一个敢思想的人，是一个力量无边的人。干什么事情要敢想敢干，敢于开辟一个新的天地。今年我们搞环境创优，思想不解放，想创优、想工作领先、想拿创新奖是不可能的。不但领导同志要解放思想，所有同志都要解放思想，都要开动脑筋，都要想新的东西。世界上只有想不到的事情，没有做不到的事情，因此，要大胆探索，大胆实验。

（三）工作要进一步创新。一是工作思路要创新。工作思路要紧扣党的*大和中省纪委全会、市五次党代会和市纪委三次全会精神，紧扣*实际。要根据形势和任务的不同，确定不同的工作思路。二是工作方法要创新。要统筹安排，突出重点，抓好难点，培育亮点。三是工作措施要创新。要学会换位思考，根据新情况采取新举措，力戒老一套。每年年初都要建立工作台帐，每天干什么事情，要做到心中有数。

（四）作风要进一步转变。一是工作要雷厉风行，切忌疲塌。要说干就干，在规定的时间内，保质保量完成任务。二是工作要脚踏实地，切忌漂浮。要扎扎实实地干，不能来虚的、弄假的。三是工作要求真务实，做事要严谨。四是纪律要严明，要树立监察机关、监察干部的良好形象。

（五）效能要进一步提升。一是工作要高效。要快作为，克服慢作为。干工作要干净、利落。能一天干完的不干两天，能半天干完的不干一天。二是工作要高质。要精益求精，高标准，严要求。三是工作要达到效率和效果的统一。要把工作效率和社会效果有机地统一起来，实现社会效益的最大化。

（六）机关建设要进一步加强。要围绕文明、高效、和谐这一主题，继续抓好行政监察机关建设。首先是文明。每一个领导、每一个同志都要注意自身形象，一举一动、一言一行都要体现出监察机关、监察干部的文明素质。在机关内部，要处处做文明事、做文明人；在创文明城市工作中，要走在全社会的前列。第二个就是要高效。机关工作时时处处都要体现高效，外来人员问事、办事，要及时给予答复、办理，不能及时答复、办理的要说明原因，做好解释工作。再一个就是要和谐。构建和谐社会，首先是每一个社会细胞要和谐。每一个家庭、每一个单位和谐了，社会自然就会和谐。行政监察工作就是为构建和谐社会服务的，行政监察机关、行政监察干部更应该走在构建和谐社会的前列，不干不利于和谐的事，不说不利于和谐的话，为构建和谐社会做出自已的贡献。

同志们，行政监察工作岗位光荣，责任重大。让我们团结一心，以对党和人民高度负责的精神，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情，勤奋努力，扎实工作，为促进*经济社会又好又快发展，实现富民强市目标提供坚强有力的纪律保证。