快递市场管理办法范文

快递市场管理办法篇1

关键词：《邮政法》；民营快递；邮政业；特快专递

中图分类号；F61 文献标识码：A

最近一段时期，民营快递发展极快，各大中城市都兴起了不少快递企业，据有关方面统计，全国约有1万余家民营快递，仅上海就有900多家，年业务收入153亿元，年人均快递量17.8件。

民营快递的发展，因电子商务、网上购物的火爆而急剧升温。据报载，2012年11月11日（双十一）出现了“疯狂网购”高潮，造成快递量激增，快递员加班加点仍需一周时间才能送完，因此导致一些快递企业如“申通”等暂时停止接单。民营快递企业在运递过程中的包裹丢失、掉包、延误等服务质量问题更是层出不穷，媒体屡有报道，用户权益受到损害，纷纷投诉。国家邮政局也定期快递企业服务质量问题的情况。

这种纷繁杂乱的“快递现象”，引发了邮政界同志的一些思考：快递究竟属于什么性质的行业？民营快递与邮政业是什么关系？与邮政EMS是什么关系？应该如何对快递市场进行监管？这些问题可以从《邮政法》中寻找答案。

1 《邮政法》增添了“快递业务”的内容。但民营快递不属于邮政业的一部分

《邮政法》增加“快递业务”条款是否表示非邮政快递企业成为了邮政业的组成部分？在新修订的《邮政法》所有条款中都找不到这样的表述。唯一提到“邮政业”这一概念的是在第一条中“促进邮政业健康发展”，而从上下文的内容看，此处的“邮政业”显然是指国家邮政，并不包括非邮政快递企业。在第六十条中，《邮政法》明确提出了“快递行业”、“行业协会”的概念，说明“快递”是一个独立的行业，并不属于邮政业。

《邮政法》为何要增加“快递业务”这一内容？这要从《邮政法》的立法宗旨去分析。

新修订的《邮政法》是在邮政政企分开的前提下规范政府监督管理职能的法律，从第一条立法宗旨中即可看出：“制定本法”是“为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密”等，都是从政府角度出发体现政府监管职能的目的。整部法律都是以邮政管理部门为主体。

《邮政法》对邮政管理部门的性质有明确规定：“国务院邮政管理部门负责全国的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作”，“省、自治区、直辖市邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，负责本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作”。整部《邮政法》都是围绕邮政管理部门的职责权限制定规范，包括对“邮政设施”、“邮政服务”、“邮政邮资”的监督管理要求，以及对邮政企业和快递企业的监督检查措施，对违法的邮政企业和快递企业的处罚权限等。

“快递业务”这一章完全是专门对非邮政快递企业经营快递业务的监督管理规定，包括经营许可证的申请和批准、市场准入条件、禁止经营邮政专营的信件寄递业务等内容，都属于市场监管的范畴。

可以看出，第六章并不是规范“快递业务”本身的。其一，没有包括邮政企业办理的邮政特快专递业务在内；其二，没有快递业务的业务种类、规格要求、资费标准等内容，主要是规范非邮政快递企业经营快递业务的要求。因此，此章的标题实际上应该是“对邮政企业以外经营快递业务企业的监督管理”，由于要与其他章节的标题一致，所以简化为“快递企业”四个字。

邮政管理部门对邮政企业以外的企业经营快递业务实行监督管理，是政府职权，属于市场监管的一部分，除了国内的快递企业，还有一些国外的公司在中国经营快递业务，我国邮政管理部门同样要对它们实行市场监管，例如《邮政法》第五十一条第二款就规定“外商不得投资经营信件的国内快递业务”。不能因此就认为这些外国公司也成为“中国邮政业”的组成部分。

另外，邮政管理部门的市场监管并不限于快递市场，还包括集邮品交易市场以及标准信封的印制，因此不能把个体集邮商和信封印制厂家列入“邮政业”的范畴。

国家之所以把快递市场的监管工作交给国家邮政管理部门负责，是因为快递业务与邮政的邮件寄递业务有相似之处。《邮政法》对“快递”的含义解释为，“在承诺的时限内快速完成的寄递活动”。因此，由邮政管理部门来监管快递市场是比较合适的。

监管是针对快递活动，与企业性质无关。经营快递业务的不一定是快递公司。美国的联合包裹公司，名称是包裹公司，但它也经营国际快递业务。实际上联合包裹公司、联邦快递等跨国集团来中国都是作为国际货物运输企业（不是快递企业）在中国外贸主管部门登记注册，它们所经营的国际快递业务要接受邮政管理部门的监督。货物运输企业显然属于另外一个行业。2邮政企业办理特快专递业务与非邮政快递企业经营快递业务在性质上有所不同

邮政企业办理的快递业务有一个专有名词：邮政特快专递。此项业务系万国邮政联盟统一规定的通信业务。万国邮联制定了“特快专递业务标准协定”，国际特快专递业务的基本规定已被纳入《万国邮政公约》。邮政特快专递还拥有各国通用的英文名称“Express Mail Service”，缩略为“EMS”，在我国称为“邮政特快专递”，是邮政业务的一个种类。

邮政企业办理特快专递业务与非邮政快递企业经营快递业务在性质上有很大不同。

一是邮政特快专递是按照万国邮联的统一规定、全球通行的一项邮政通信业务，其主体是信件的特快专递，而非邮政快递企业经营的是物品快递。《邮政法》第五十五条明确规定：“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务”。

二是邮政企业办理特快专递业务以社会效益为主，自觉履行社会责任，而非邮政快递企业则以追求自身利益为目的。2011年南方雪灾中所有非邮政快递企业都拒绝收寄快件，唯有邮政企业克服困难，付出数倍的人力物力坚持收寄和投递特快专递邮件，保证了用户所需，用户称赞道，“关键时刻还是邮政靠得住。”

三是非邮政企业欲经营快递业务，要向邮政管理部门提出申请，经审查批准后取得经营许可证，并必须具备安全保障、服务能力、质量管理、注册资本等准入条件，未经许可不得经营。而邮政企业办理特快专递属于邮政规定的业务，不需要履行这些手续。

四是对违反《邮政法》的规定，邮政管理部门都将实行处罚，但处罚内容不同。对邮政企业是罚款和处分直接责任人，而对快递企业则除罚款外，还可责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证，并规定许可证被吊销之日起三年内不得申请经营快递业务。

邮政企业办理的业务种类很多：邮件寄递、报刊发行、储蓄汇兑等，业务量极大，特快专递只是其中的一项业务，所占比重较小，而非邮政快递企业只经营物品快递业务，其规模无法与邮政企业相比，给它们戴上一顶“邮政业”的大帽子，显然不合适。

3 “邮政业”的含义明确

“邮政”是一个专有名词，有其特定含义，关键在于一个“政”字。“政”者，政府、行政也。“邮”而“政”之，即政府办理邮政。现在世界各国都是政府办邮政，即使名称叫“邮政公司”，性质也没有改变。万国邮政联盟必须是国家的政府邮政才能参加。西方邮政市场开放较早，有一些私营运营商获准经营专营以外的部分寄递业务，有经营许可证，但它们没有参加万国邮政联盟的资格。

《邮政法》对非邮政快递企业定义为：“邮政企业以外的经营快递业务的企业（以下称快递企业）”，并称快递企业的活动为“递送”，递送的是“快件”，均没有“邮”字，而邮政企业寄递的信件、包裹等是“邮件”。《邮政法》还规定，快递企业即使获得了经营许可证，也“不得寄递国家机关公文”（第五十五条），其原因就是因为缺了一个“政”字。

“邮政业”有明确的含义。国务院常务会议讨论通过并以文件下发的《邮政体制改革方案》明确指出：“邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。”这两个“国家重要的”提法，说明了邮政业是国家的公共服务业，是由政府管理、为全社会提供基本邮政服务的行业。“邮政业”即邮政之业，前提是“邮政”。一切既非“邮”又无“政”的企业不能列入“邮政业”的范畴。

快递市场管理办法篇2

根据督导检查的总体要求，我从三个方面，汇报开展“两节”期间市场清理整顿专项行动的工作进展情况。

一、主要做法

（一）坚持“四个强化”，精心组织部署

一是强化思想认识到位。行动之初，我们深入学习领会省局专项行动方案，切实打牢思想基础，形成共识，即：从“三保行动”入手，保障两节期间市场干净受控，保障为卷烟经营打出更大空间，保障为今年企业年度目标任务创造先决条件，着力向专项行动要市场、要销量、要实效。

二是强化方案制定到位。在省局方案框架内，制定了“保两节、保空间、保本色”专项行动方案，明确各区局、县级局和稽查大队的行动目标，细化行动任务、重点检查对象及行动步骤等内容，并在省局规定动作基础上，增加了两个自选动作，即：统一启用非法寄递打击新方法，统一运行市场监管系统新功能，更加清晰了专项行动的目标性和指向性。

三是强化协作配合到位。强化与公安、海关等部门的协作配合，深入运行联合打假、联合打私两个协作机制，三家负责人总体协调，办案人员随时沟通，共同召开联席会议5次，共享线索信息资源，共同查市场办大案，为专项行动不断扩大成果奠定了坚实基础。

四是强化重点排查到位。我们立足两节期间市场特点，聚焦涉烟违法行为易发的场所，采取系统数据、检查信息及举报信息等分析方法，确定物流快递、重点部位（早市、集贸市场）、重点商户为重点检查对象并进行了梳理，共计梳理出重点检查对象1366个，其中，物流快递321个，重点部位128个，重点商户917户，为针对性开展集中整治提供了参考依据。

（二）突出“四个着力”，提升整治效果

一是着力落实市场监管新措施。我们以市县两级各稽查中队为单位，依托市场监管系统的“自定义区域管理”功能，根据梳理出的重点商户，建立重点监管区域共计343个，其中，销售大户区域92个，烟酒茶商店区域67个，有违规记录商户区域135个，省际间、市州间商户区域49个。检查中，我们对重点商户区域提高检查频次，针对性开展集中检查、交叉检查、突击检查，累计检查商户4千余户次，从商户中办理销售“假私非”案件22起，同时每天坚持对早市、集贸市场等重点部位开展早晚巡查，有效加强了市场日常监管和元旦市场监控，进一步增强了检查实效。

二是着力探索快递监管新办法。我们针对非法寄递线索大幅增多的情况，探索并实施《吉林市局案件管理实施办法》，进一步加强了大要案件办理。着力强化线索收集，我们以大数据分析为抓手，从微信、快递、物流、互联网数据公司中发展举报信息员，组织基层单位收集并上报大要案件线索和跨区案件线索，加强线索的整合分析、统一处理；着力强化联动办案，我们实行查办案件包保制，组织稽查支队下设的三个稽查大队对应包保各区、县局的大要案查办工作。稽查支队指导两个县级局，深入追查快递案件背后的线索，进一步捣毁藏匿假私卷烟窝点，破获了2起5万元案件；着力强化普法宣传，稽查人员向物流快递从业人员积极宣传烟草专卖法律法规，及国家局、公安部、交通运输部、国家邮政局联合下发的《关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制的意见》，使物流快递从业人员提高了配合检查和守法经营的意识。专项行动以来，我们累计收集大要案件线索、跨区案件线索12条，其中7条已办成万元以上案件；累计办理利用物流快递非法寄递案件86起。通过线索整合研判，案件查处更及时，清理打击更有力，以非法寄递为主的不法涉烟行为受到严厉整治。

三是着力实现网络案件新突破。按照省局“建机制、堵源头、打团伙、管市场”的工作要求，我们高度关注利用微信、QQ等新媒体销售假私卷烟违法行为，联合公安部门对一起在早市销售假私烟的案件深入追查，于1月9日成功侦破了符合国家局、公安部标准的“1•09”利用微信销售假私卷烟网络案件，在吉林市、广西东兴市累计抓获犯罪嫌疑人5人，其中，已判刑1人、逮捕2人，总涉案金额达158.1万元，进一步提升了专项行动的震慑力。此案特点突出、案情较大，涉案嫌疑人经常利用微信销售假私烟，涉案地域涉及全国多个省份。此案继去年列入公安部“云端战役”并取得初步战果后，近日，我们向省局作了专题汇报，下一步将协调公安部门进一步发起“集群战役”，对其他犯罪嫌疑人进行抓捕，同时申报公安部督办案件。案件的显著战果引起了各大媒体的强烈反响，上周，市公安局联系省电视台和中央电视台报道此案侦破情况，经请示省局同意后，我局配合进行了采访报道。

四是着力推进监管改革新进展。我们在深入开展专项行动的同时，坚持监管领域改革不放松，助推专项行动综合管控效果。深入推进合理布局修订工作，围绕贯彻落实省局下发的《关于深化烟草专卖零售许可改革的指导意见》，我们召开5次专题会议进行了集中学习，并已着手修订合理布局规定。目前与市政府法制办沟通，初步定于春节后协调市人大、工商局等部门召开听证会，于3月底前公布实施。深入推进“双随机、一公开”工作，在“双随机”方面，去年6月份以来，我们建立了“随机抽查周工作机制”，即：在每个月的第一个满周，随机抽取检查人员，并严格按照辖区商户10%以上的比例随机抽取商户进行检查。1月份，全地区累计抽查商户2193户，有效清查了监管盲区。在“一公开”方面，由于“吉林市政务公开门户网站”一直在升级改版，导致我们前几个月的随机抽查结果无法公开，近日该网站改版完毕，市局本级自本月起公开了检查结果，同时，我们指导各县级局联系当地市政府网站，争取2月份全部实现公开。深入推进证照管理工作，我们依据本地方法规，及时查处无证经营行为。按照省局“多证合一”改革工作要求，自去年7月以来，我们累计审批准予许可1124个、不予许可118个、注销许可1758个，有效加强了许可证管理。按照省局工作要求，梳理排查出证照不符商户9902户、无照有证商户2888户，下一步，我们将协调工商局共同研究解决办法。

二、存在的不足

回顾专项行动以来的工作，办案措施持续发力，打击效果持续增强，协作机制作用充分发挥，虽然取得了一些成果，但与省局的总体要求相比仍有不足。主要体现在三个方面：一是通过市场监管系统查处的商户违规案件还不够多，商户异常情况分析的准确度还有待进一步提高；二是对于地址不详或人名虚假的快递单，我们深入追查的办法还不够多；三是对《省局烟草专卖零售许可负面清单》规定的个别概念把握还不够准确，比如，《负面清单》规定“对中学、小学进出通道口向外延伸一定距离的区域不予发证”，对于“一定距离”应理解为直线距离还是合法行走距离还不十分清晰。

三、当前市场形势及下一步打算

结合两节期间特点，我们分析专项行动以来办理的各类涉烟案件，初步洞察了市场新趋势，主要体现为“三个明显上升、三个明显下降”。一是非法寄递案件明显上升，早市等其他渠道的违法经营案件明显减少。在我们专项行动以来办理的111起案件中，来自早市等重点部位1起，占比为0.9%；来自窝点1起，占比为0.9%；来自公路运输1起，占比为0.9%；来自持证商户22起，占比为19.8%；而来自物流快递多达86起，占比达77.5%，物流快递已成为假私卷烟流转的主要渠道。二是假烟数量明显上升，走私烟数量明显下降。专项行动以来，在我们查获的31.2件违法卷烟中，假烟有24.7条，占比为79.2%；走私烟有1.4件，占比为4.5%；真烟有5.1件（包括非渠道真烟、本地串码烟），占比为16.3%。而且，假烟一般为仿真度较高的高档品牌。三是乡镇农村大要案件明显上升，城区大要案件明显下降。在我们办理的7起万元以上大要案件中，本级案件有3起，涉案卷烟总标值4.7万元，而县级局案件有4起，涉案卷烟总标值达30.4万元，且其中2起是5万元案件。表明不法烟贩已把目光投向地域较偏远、经济较落后的县域农村市场。

针对以上市场形势，下一步，我们将重点抓好三项工作：

第一，着力突出打假打私工作。探索建立与邮政部门的协作机制，有效查处利用物流快递非法运输假私卷烟案件。巩固与公安、海关建立的良好协作机制，共同研究打假破网新措施新办法，强化对有价值线索的分析研判，深入侦办跨多省销售假私卷烟的“1·09”网络案件，重点打击利用微信、QQ等互联网络销售假私卷烟违法行为。继续加大打击假烟、走私烟力度，提高网络案件侦办水平，争取进一步增强专项行动震慑效果。

第二，着力突出市场日常监管。着眼当前元旦、春节时段涉烟违法行为高发期，狠抓大数据分析，狠抓“双随机、一公开”监管，狠抓APCD工作法落实，把市场监管系统用好、用活，进一步提高市场监管质量和效率，持续营造良好的市场销售环境。

第三，着力突出严管重罚措施。根据相关法律文件规定，我们拟制定《行政区域销售非法生产烟草制品行为处罚标准》，详细规定对持证商户严重违法行为的严厉处罚条款，以进一步规范案件查处工作，加大售假行为打击力度。下一步，我们将把此文件报送市政府法制办备案，于下月起正式实施。

快递市场管理办法篇3

第二章邮政设施

第八条邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要。

地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施。提供邮政普遍服务的邮政设施等组成的邮政网络是国家重要的通信基础设施。第九条邮政设施应当按照国家规定的标准设置。较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。邮政企业设置、撤销邮政营业场所，应当事先书面告知邮政管理部门；撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所，应当经邮政管理部门批准并予以公告。第十条机关、企业事业单位应当设置接收邮件的场所。农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所。建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收。建设单位未按照国家规定的标准设置信报箱的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由该居民楼的建设单位承担。第十一条邮件处理场所的设计和建设，应当符合国家安全机关和海关依法履行职责的要求。第十二条征收邮政营业场所或者邮件处理场所的，城乡规划主管部门应当根据保障邮政普遍服务的要求，对邮政营业场所或者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收。邮政营业场所或者邮件处理场所重新设置前，邮政企业应当采取措施，保证邮政普遍服务的正常进行。第十三条邮政企业应当对其设置的邮政设施进行经常性维护，保证邮政设施的正常使用。任何单位和个人不得损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用。

第一章总则

第一条为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，制定本法。

第二条国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务。邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。国务院和地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务。本法所称邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。第三条公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。除法律另有规定外，任何组织或者个人不得检查、扣留邮件、汇款。第四条国务院邮政管理部门负责全国的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。省、自治区、直辖市邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，负责本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）对邮政市场实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。第五条国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。第六条邮政企业应当加强服务质量管理，

完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。第七条邮政管理部门、公安机关、国家安全机关和海关应当相互配合，建立健全安全保障机制，加强对邮政通信与信息安全的监督管理，确保邮政通信与信息安全。

第三章邮政服务

第十四条邮政企业经营下列业务：

（一）邮件寄递；（二）邮政汇兑、邮政储蓄；（三）邮票发行以及集邮票品制作、销售；（四）国内报刊、图书等出版物发行；（五）国家规定的其他业务。第十五条邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。邮政企业按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。未经邮政管理部门批准，邮政企业不得停止办理或者限制办理前两款规定的业务；因不可抗力或者其他特殊原因暂时停止办理或者限制办理的，邮政企业应当及时公告，采取相应的补救措施，并向邮政管理部门报告。邮政普遍服务标准，由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定；邮政普遍服务监督管理的具体办法，由国务院邮政管理部门制定。第十六条国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。第十七条国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。第十八条邮政企业的邮政普遍服务业务与竞争性业务应当分业经营。第十九条邮政企业在城市每周的营业时间应当不少于六天，投递邮件每天至少一次；在乡、镇人民政府所在地每周的营业时间应当不少于五天，投递邮件每周至少五次。邮政企业在交通不便的边远地区和乡、镇其他地区每周的营业时间以及投递邮件的频次，国务院邮政管理部门可以另行规定。第二十条邮政企业寄递邮件，应当符合国务院邮政管理部门规定的寄递时限和服务规范。第二十一条邮政企业应当在其营业场所公示或者以其他方式公布其服务种类、营业时间、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法以及用户对其服务质量的投诉办法。第二十二条邮政企业采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该格式条款适用《中华人民共和国合同法》关于合同格式条款的规定。第二十三条用户交寄邮件，应当清楚、准确地填写收件人姓名、地址和邮政编码。邮政企业应当在邮政营业场所免费为用户提供邮政编码查询服务。邮政编码由邮政企业根据国务院邮政管理部门制定的编制规则编制。邮政管理部门依法对邮政编码的编制和使用实施监督。第二十四条邮政企业收寄邮件和用户交寄邮件，应当遵守法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。第二十五条邮政企业应当依法建立并执行邮件收寄验视制度。对用户交寄的信件，必要时邮政企业可以要求用户开拆，进行验视，但不得检查信件内容。用户拒绝开拆的，邮政企业不予收寄。对信件以外的邮件，邮政企业收寄时应当当场验视内件。用户拒绝验视的，邮政企业不予收寄。第二十六条邮政企业发现邮件内夹带禁止寄递或者限制寄递的物品的，应当按照国家有关规定处理。进出境邮件中夹带国家禁止进出境或者限制进出境的物品的，由海关依法处理。第二十七条对提供邮政普遍服务的邮政企业交运的邮件，铁路、公路、水路、航空等运输企业应当优先安排运输，车站、港口、机场应当安排装卸场所和出入通道。

第二十八条带有邮政专用标志的车船进出港口、通过渡口时

，应当优先放行。

带有邮政专用标志的车辆运递邮件，确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路段或者确需在禁止停车的地点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全的前提下，可以通行或者停车。邮政企业不得利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的经营性活动，不得以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船。第二十九条邮件通过海上运输时，不参与分摊共同海损。第三十条海关依照《中华人民共和国海关法》的规定，对进出境的国际邮袋、邮件集装箱和国际邮递物品实施监管。第三十一条进出境邮件的检疫，由进出境检验检疫机构依法实施。第三十二条邮政企业采取按址投递、用户领取或者与用户协商的其他方式投递邮件。机关、企业事业单位、住宅小区管理单位等应当为邮政企业投递邮件提供便利。单位用户地址变更的，应当及时通知邮政企业。第三十三条邮政企业对无法投递的邮件，应当退回寄件人。无法投递又无法退回的信件，自邮政企业确认无法退回之日起超过六个月无人认领的，由邮政企业在邮政管理部门的监督下销毁。无法投递又无法退回的其他邮件，按照国务院邮政管理部门的规定处理；其中无法投递又无法退回的进境国际邮递物品，由海关依照《中华人民共和国海关法》的规定处理。第三十四条邮政汇款的收款人应当自收到汇款通知之日起六十日内，凭有效身份证件到邮政企业兑领汇款。收款人逾期未兑领的汇款，由邮政企业退回汇款人。自兑领汇款期限届满之日起一年内无法退回汇款人，或者汇款人自收到退汇通知之日起一年内未领取的汇款，由邮政企业上缴国库。第三十五条任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件。除法律另有规定外，邮政企业及其从业人员不得向任何单位或者个人泄露用户使用邮政服务的信息。第三十六条因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安机关、国家安全机关或者检察机关可以依法检查、扣留有关邮件，并可以要求邮政企业提供相关用户使用邮政服务的信息。邮政企业和有关单位应当配合，并对有关情况予以保密。第三十七条任何单位和个人不得利用邮件寄递含有下列内容的物品：（一）煽动颠覆国家政权、社会主义制度或者分裂国家、破坏国家统一，危害国家安全的；（二）泄露国家秘密的；（三）散布谣言扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；（五）宣扬或者迷信的；（六）散布、、恐怖信息或者教唆犯罪的；（七）法律、行政法规禁止的其他内容。第三十八条任何单位和个人不得有下列行为：（一）扰乱邮政营业场所正常秩序；（二）阻碍邮政企业从业人员投递邮件；（三）非法拦截、强登、扒乘带有邮政专用标志的车辆；（四）冒用邮政企业名义或者邮政专用标志；（五）伪造邮政专用品或者倒卖伪造的邮政专用品。

第四章邮政资费

第三十九条邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费实行政府定价，资费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、国务院邮政管理部门制定。

邮政企业的其他业务资费实行市场调节价，资费标准由邮政企业自主确定。第四十条制定邮政普遍服务业务资费标准和邮政企业专营业务资费标准，应当听取邮政企业、用户和其他有关方面的意见。邮政企业应当根据国务院价格主管部门、国务院财政部门和国务院邮政管理部门的要求，提供准确、完备的业务成本数据和其他有关资料。第四十一条邮件资费的交付，以邮资凭证、证明邮资已付的戳记

以及有关业务单据等表示。邮资凭证包括邮票、邮资符志、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡等。任何单位和个人不得伪造邮资凭证或者倒卖伪造的邮资凭证，不得擅自仿印邮票和邮资图案。第四十二条普通邮票发行数量由邮政企业按照市场需要确定，报国务院邮政管理部门备案；纪念邮票和特种邮票发行计划由邮政企业根据市场需要提出，报国务院邮政管理部门审定。国务院邮政管理部门负责纪念邮票的选题和图案审查。邮政管理部门依法对邮票的印制、销售实施监督。第四十三条邮资凭证售出后，邮资凭证持有人不得要求邮政企业兑换现金。停止使用邮资凭证，应当经国务院邮政管理部门批准，并在停止使用九十日前予以公告，停止销售。邮资凭证持有人可以自公告之日起一年内，向邮政企业换取等值的邮资凭证。第四十四条下列邮资凭证不得使用：（一）经国务院邮政管理部门批准停止使用的；（二）盖销或者划销的；（三）污损、残缺或者褪色、变色，难以辨认的。从邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡上剪下的邮资图案，不得作为邮资凭证使用。

第五章损失赔偿

第四十五条邮政普遍服务业务范围内的邮件和汇款的损失赔偿，适用本章规定。

邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定。邮件的损失，是指邮件丢失、损毁或者内件短少。第四十六条邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。但是，邮政企业因故意或者重大过失造成平常邮件损失的除外。第四十七条邮政企业对给据邮件的损失依照下列规定赔偿：（一）保价的给据邮件丢失或者全部损毁的，按照保价额赔偿；部分损毁或者内件短少的，按照保价额与邮件全部价值的比例对邮件的实际损失予以赔偿。（二）未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，按照实际损失赔偿，但最高赔偿额不超过所收取资费的三倍；挂号信件丢失、损毁的，按照所收取资费的三倍予以赔偿。邮政企业应当在营业场所的告示中和提供给用户的给据邮件单据上，以足以引起用户注意的方式载明前款规定。邮政企业因故意或者重大过失造成给据邮件损失，或者未履行前款规定义务的，无权援用本条第一款的规定限制赔偿责任。第四十八条因下列原因之一造成的给据邮件损失，邮政企业不承担赔偿责任：（一）不可抗力，但因不可抗力造成的保价的给据邮件的损失除外；（二）所寄物品本身的自然性质或者合理损耗；（三）寄件人、收件人的过错。第四十九条用户交寄给据邮件后，对国内邮件可以自交寄之日起一年内持收据向邮政企业查询，对国际邮件可以自交寄之日起一百八十日内持收据向邮政企业查询。查询国际邮件或者查询国务院邮政管理部门规定的边远地区的邮件的，邮政企业应当自用户查询之日起六十日内将查询结果告知用户；查询其他邮件的，邮政企业应当自用户查询之日起三十日内将查询结果告知用户。查复期满未查到邮件的，邮政企业应当依照本法第四十七条的规定予以赔偿。用户在本条第一款规定的查询期限内未向邮政企业查询又未提出赔偿要求的，邮政企业不再承担赔偿责任。第五十条邮政汇款的汇款人自汇款之日起一年内，可以持收据向邮政企业查询。邮政企业应当自用户查询之日起二十日内将查询结果告知汇款人。查复期满未查到汇款的，邮政企业应当向汇款人退还汇款和汇款费用。

第六章快递业务

第五十一条经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。

外商不得投资经营信件的国内快递业务。

国内快递业务，是指从收寄到投递的全过程均发生在中华人民共和国境内的快递业务。第五十二条申请快递业务经营许可，应当具备下列条件：（一）符合企业法人条件；（二）在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币五十万元，跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币一百万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币二百万元；（三）有与申请经营的地域范围相适应的服务能力；（四）有严格的服务质量管理制度和完备的业务操作规范；（五）有健全的安全保障制度和措施；（六）法律、行政法规规定的其他条件。第五十三条申请快递业务经营许可，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向所在地的省、自治区、直辖市邮政管理机构提出申请，跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，应当向国务院邮政管理部门提出申请；申请时应当提交申请书和有关申请材料。受理申请的邮政管理部门应当自受理申请之日起四十五日内进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发快递业务经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。邮政管理部门审查快递业务经营许可的申请，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。申请人凭快递业务经营许可证向工商行政管理部门依法办理登记后，方可经营快递业务。第五十四条邮政企业以外的经营快递业务的企业（以下称快递企业）设立分支机构或者合并、分立的，应当向邮政管理部门备案。第五十五条快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。第五十六条快递企业经营邮政企业专营业务范围以外的信件快递业务，应当在信件封套的显著位置标注信件字样。快递企业不得将信件打包后作为包裹寄递。第五十七条经营国际快递业务应当接受邮政管理部门和有关部门依法实施的监管。邮政管理部门和有关部门可以要求经营国际快递业务的企业提供报关数据。第五十八条快递企业停止经营快递业务的，应当书面告知邮政管理部门，交回快递业务经营许可证，并对尚未投递的快件按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理。第五十九条本法第六条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条第一款、第三十五条第二款、第三十六条关于邮政企业及其从业人员的规定，适用于快递企业及其从业人员；第十一条关于邮件处理场所的规定，适用于快件处理场所；第三条第二款、第二十六条第二款、第三十五条第一款、第三十六条、第三十七条关于邮件的规定，适用于快件；第四十五条第二款关于邮件的损失赔偿的规定，适用于快件的损失赔偿。第六十条经营快递业务的企业依法成立的行业协会，依照法律、行政法规及其章程规定，制定快递行业规范，加强行业自律，为企业提供信息、培训等方面的服务，促进快递行业的健康发展。经营快递业务的企业应当对其从业人员加强法制教育、职业道德教育和业务技能培训。

第七章监督检查

第六十一条邮政管理部门依法履行监督管理职责，可以采取下列监督检查措施：

（一）进入邮政企业、快递企业或者涉嫌发生违反本法活动的其他场所实施现场检查；（二）向有关单位和个人了解情况；（三）查阅、复制有关文件、资料、凭证；（四）经邮政管理部门负责人批准，查封与违反本法活动有关的场所，扣押用于违反本法活动的运输工具以及相关物品，对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的邮件、快件开拆检查。第六十二条邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要，可以要求邮政企业和快递企业报告有关经营情况。第六十三条邮政管理部门进行监督检查

时，监督检查人员不得少于二人，并应当出示执法证件。对邮政管理部门依法进行的监督检查，有关单位和个人应当配合，不得拒绝、阻碍。第六十四条邮政管理部门工作人员对监督检查中知悉的商业秘密，负有保密义务。第六十五条邮政企业和快递企业应当及时、妥善处理用户对服务质量提出的异议。用户对处理结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉，邮政管理部门应当及时依法处理，并自接到申诉之日起三十日内作出答复。第六十六条任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向邮政管理部门举报。邮政管理部门接到举报后，应当及时依法处理。

第八章法律责任

第六十七条邮政企业提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第六十八条邮政企业未经邮政管理部门批准，停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务，或者撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所的，由邮政管理部门责令改正，可以处二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。第六十九条邮政企业利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的经营性活动，或者以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处二万元以下的罚款；情节严重的，并处二万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。邮政企业从业人员利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的活动的，由邮政企业责令改正，给予处分。第七十条邮政企业从业人员故意延误投递邮件的，由邮政企业给予处分。第七十一条冒领、私自开拆、隐匿、毁弃或者非法检查他人邮件、快件，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。第七十二条未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款；对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。违反本法第五十一条第二款的规定，经营信件的国内快递业务的，依照前款规定处罚。

第七十三条快递企业有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款，并可以责令停业整顿：

（一）设立分支机构、合并、分立，未向邮政管理部门备案的；（二）未在信件封套的显著位置标注信件字样的；（三）将信件打包后作为包裹寄递的；（四）停止经营快递业务，未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证，或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的。第七十四条邮政企业、快递企业未按照规定向用户明示其业务资费标准，或者有其他价格违法行为的，由政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的规定处罚。第七十五条邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度，或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的，对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对快递企业，邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。用户在邮件、快件

中夹带禁止寄递或者限制寄递的物品，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。有前两款规定的违法行为，造成人身伤害或者财产损失的，依法承担赔偿责任。邮政企业、快递企业经营国际寄递业务，以及用户交寄国际邮递物品，违反《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。第七十六条邮政企业、快递企业违法提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息，尚不构成犯罪的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款；对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对快递企业，邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。邮政企业、快递企业从业人员有前款规定的违法行为，尚不构成犯罪的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下的罚款。第七十七条邮政企业、快递企业拒绝、阻碍依法实施的监督检查，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚；对快递企业，邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。第七十八条邮政企业及其从业人员、快递企业及其从业人员在经营活动中有危害国家安全行为的，依法追究法律责任；对快递企业，并由邮政管理部门吊销其快递业务经营许可证。第七十九条冒用邮政企业名义或者邮政专用标志，或者伪造邮政专用品或者倒卖伪造的邮政专用品的，由邮政管理部门责令改正，没收伪造的邮政专用品以及违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。第八十条有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚：（一）盗窃、损毁邮政设施或者影响邮政设施正常使用的；（二）伪造邮资凭证或者倒卖伪造的邮资凭证的；（三）扰乱邮政营业场所、快递企业营业场所正常秩序的；（四）非法拦截、强登、扒乘运送邮件、快件的车辆的。第八十一条违反本法规定被吊销快递业务经营许可证的，自快递业务经营许可证被吊销之日起三年内，不得申请经营快递业务。快递企业被吊销快递业务经营许可证的，应当依法向工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。第八十二条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十三条邮政管理部门工作人员在监督管理工作中、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第九章附则

第八十四条本法下列用语的含义：

邮政企业，是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。寄递，是指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节。快递，是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。邮件，是指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。快件，是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。信件，是指信函、明信片。信函是指以套封形式按照名址递送给特定个人或者单位的缄封的信息载体，不包括书籍、报纸、期刊等。包裹，是指按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的独立封装的物品，其重量不超过五十千克，任何一边的尺寸不超过一百五十厘米，长、宽、高合计不超过三百厘米。平常邮件，是指邮政企业在收寄时不出具收据，投递时不要求收件人签收的邮件。给据邮件，是指邮政企业在收寄时向寄件人出具收据，投递时由收件人签收的邮件。邮政设施，是指用于提供邮政服务的邮政营业场所、邮件处理场所、邮筒（箱）、邮政报刊亭、信报箱等。邮件处理场所，是指邮政企业专门用于邮件分拣、封发、储存、交换、转运、投递等活动的场

快递市场管理办法篇4

【关键词】快递行业 市场结构 市场行为

一、快递行业的发展背景以及现状

（一）快递行业的概念

快递是指专门从事该项业务的企业从发件人处接受需要运输的快件后，根据发件人的要求在特定的时间特定的地点将物品交给指定的收件人，实时监控运输的全过程并能够及时向有关人员提供信息查询的门到门服务。一般的快递包括商业文件快递和包裹快递两类，其中文件快递主要有商务信函、银行票据、报关单据、合同、标书等，文件快递重量级体积小，时间要求高的特点决定了其较高的收费标准，文件快递的主要服务对象是商务客户。与文件快递相比，包裹快递体积重量较大，对时间的要求较为宽松，因此其收费水平较低，企业资料、商品样品、零配件等均为包裹快递。

（二）快递行业的发展现状

2015年，快递行业业务收入完成2769.6亿元，较上期同比增长35.4%，快递行业业务量完成206.7亿件，较上期同比增长48%。快递行业业务收入占总收入的比重为68%，比上一年提高了4.7%。

通过表，可以发现我国快递行业近几年快递营业收入和营业量都在快速增加，而业务量的增加速度比业务收入增长快，单价呈下降趋势。一方面，物价和服务质量是呈正相关关系，即服务质量越好，物价越高；另一方面，快递单价不断地下降说明了市场竞争程度激烈，企业间通过降低服务成本来获取市场份额。综上所述，我国快递行业在高速发展中，但快递行业服务质量问题依然不减。因此，对快递行业现状的分析具有重要的现实意义。

（三）快递行业发展的问题

如下表，随着快递内部服务问题不断爆出，申诉件数急剧增长，快递行业发展的过程中服务质量问题越来越严重。

二、快递行业发展现状问题分析

随着改革开放，快递市场不断对外开放，尤其许多民营的快递在此期间迅速崛起，如：顺丰，申通，圆通等等。在快速发展的过程中问题逐渐凸显，快递行业间的竞争也越来越剧烈，许多快递公司打起了价格战，比如2012年5月4日，中邮速递上市获批，中邮速递在广州等地打起了价格战，掀起了新一轮的价格风暴，使快递企业竞争骤然变大。许多快递公司为了生存，降低成本，采取很多方式，比如：招聘的从业人员的素质低，服务意识淡薄，也就产生了申通快递暴力分拣事件。我们主要从市场结构和市场行为来分析快递行业发展现状问题。文章从快递行业市场结构的角度进行分析。快递行业的市场结构从快递公司之间在数量、份额、规模以上的关系来分析快递行业的竞争形势；从市场份额、市场集中度、进入壁垒几项指标的分析快递行业的发展趋势。

（一）市场份额

快递行业的市场份额是指行业内单个企业的各项数据占行业相应数据总额的比重。可以用排名前十的资产份额来分析快递行业的市场份额状况。从该表可以看出第一和第十的差距也不大，排名也时常发生改变，说明快递行业的竞争十分激烈。

（二）市场集中度

市场集中度衡量方法主要有以下两种：绝对发和相对法。第一种方法包括行业集中度指数（CRn），赫芬达尔-赫希曼指数（HHI）、海娜-凯指数（HKI）等；第二种方法主要有基尼系数及厂商规模的对数方差和包括洛伦茨曲线法。第一种方法主要衡量行业集中度，第二种方法主要衡量行业的差异性。在此论文主要用第一种方法来研究行业的集中度进而了解行业间的竞争程度。

其中，n表示最大的几家快递公司，N表示该行业快递的总数，Xi代表i家快递企业所占的份额。测定CRn所选用的n值不同的，如表主要测定指标CR4、指标值CR8，即测定快递行业前四、前八的企业在相应项目中所占的市场份额。

从上述表可以看出快递行业的市场集中不高，而且市场集中在缓慢提高，但是在2012年行业的集中度还出现下降，通过市场结构说明快递行业并没有形成垄断局面，而是陷入了过度竞争的局面，在恶性竞争中浪费许多资源。

（三）进入壁垒

进入壁垒是指进入某一特定市场所遇到的各种障碍的总和。对快递行业而言，进入壁垒主要有：政策性壁垒和产品差异壁垒、规模经济壁垒。

1.政策性壁垒。按照该行业的法律规定，快递公司的准入标准较高，但是快递行业监管执行难度较大，出现监管混乱甚至部分快递业务没有得到监管。所以实际上的准入标准要比法律规定的准入标准更低，快递公司的服务质量良莠不齐，不良竞争和质量问题频发。因此快递行业的进入壁垒小，许多规模小、经营不正规的企业也进入了快递行业，给快递行业带来恶性竞争。通过设立并执行相关的法律法规来阻止一些脏乱差的快递企业进入快递行业，营造一个良好的市场环境。

2.产品差异性壁垒。快递行业指员工将顾客的物品在规定的时间内完好的送到顾客指定的地方一种服务行业，因此快递行业的差异性不大。快递市场上的企业正因为彼此的差异不大，所以许多快递企业降低服务质量、降低市场价格、欺骗消费者，获取经济利润。但是随着社会的发展，消费者对自己的物品的安全性、及时性的要求越来越高；消费者对快递员工的服务态度、服务质量也在提高。消费者愿意支付更高的价格来换取服务质量，因此企业通过提供差异化的服务能够增加快递行业多样性，实现快递行业的良性循环。

3.规模经济壁垒。通过上述，我们可以看出快递行业前十的企业虽然都有一定的规模，但是并没有形成一种最佳的规模，从动态角度来看，我们可以发现快递企业的规模在不断地扩大，说明快递企业的规模还在平均可变成本曲线的左侧，快递行业的规模经济壁垒尚未形成。

三、快递行业的市场行为

快递企业角度，潜在进入快递企业的员工和在位的员工保持一致的情况下，π>0，说明潜在的企业选择进入行业。从企业在追求利润最大化的角度，潜在快递企业进入后主要从两个方面入手，一方面增加业务量，另一方面降低可变成本，既可以增加员工的工作时长，也可以降低员工的工资。因为企业对进入快递市场有动力，随着快递企业的不断地进入该市场，使该市场企业数目不断增加，导致该市场的恶性竞争激烈。

综上所述，快递行业在消费者和企业双重推动下，出现市场失灵，恶性竞争激烈，产生良币驱逐劣币的现象。

四、快递行业发展对策

（一）加强监管，规范市场

2009年9月出台的《快递行业经营管理许可办法》中规定对不符合经营范围和从业条件的“快递业务”经营者进行清理，对为取得许可证的经营者责令限期补办，到期未能办理的责令变更经营范围或注销营业执照等惩罚措施；对无证照经营的，将依法查处，将有条件但是无证经营者和超范围经营者引入正常经营范围。在这一系列的法律规定中，提高了快递行业的准入标准，淘汰公司规模小，服务质量差的快递公司。

（二）培养专业人才，提升服务和管理水平

第一，引进和培养高级的相关人才。企业可以通过提高工资待遇来吸引高校内、社会里快递专业的人才，同时企业可以与学校建立合作机制，通过校企合作，为企业源源不断输出企业需要的人才，还可以普遍提高企业员工文化素质和企业员工的操作技巧。

第二，根据全面质量管理办法，只要环节中某一个环节服务不到位、不标准，就将影响整个服务质量，所以建立全面服务质量管理，是抓好每一个环节，最后才有良好的服务质量。

第三，企业员工的工资待遇要与其贡献度挂钩，将快件按照是否参与投保、体积大小、质量的轻重、金额的多少分类，不同种类的快件与快递员工的薪酬挂钩的程度也不一样。

（三）整合资源，协同合作，谋求共同发展

快递市场的企业差异性不大，竞争很激烈，但快递的关联性行业的竞争性不大，企业可以与关联性企业签订长期合同，整合关联行业的资源。一方面，降低企业的成本，另一方面提高企业的服务质量。

1.前向性关联企业合作。在电子商务高速发展的环境下，并非所有网上虚拟商店都有自己的配送系统，企业可以和相关的店铺签订合同，在保证共赢的前提下，可以保证订单源源不断，还可以阻止其他企业进入。

2.后向性关联企业合作。企业中大部分是民营企业，底子薄且资金匮乏，无法独立建立整个城市的配送系统。每个城市都有完整的交通运输系统，企业可以与城市交通系统、地铁、城际铁路运输系统签订合同。这样企业通过整个系统整合资源，就可以节约运输成本，也为其他企业增加收入，还可以提高快件运输速度。因此企业在运输成本上具有优势。

因此，快递企业与前向性企业、后向性企业应该采取更紧密的合作，资源共享，利用各自的优势互惠互利，真正实现产业链一体化。

五、结论

中国快递行业处发展阶段，存在许多恶性竞争、服务质量低的问题。近年来快递行业的业务量及业务收入都以48%增长率增长，发展前景依然很好。快递业要想获得健康可持续的发展，首先要规划好发展战略，对内培养专业人才，提升服务和管理水平从而提高企业的竞争能力；整合资源，协同合作，谋求共同发展，与关联性产业紧密合作，资源共享，互利互惠，实现产业一体化；加强监管，规范市场，营造良好的市场环境，阻止不良企业进入市场同时淘汰脏乱差的企业。最终保证我国快递行业健康可持续发展。

参考文献

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[2]李静宇，吴玉妍，王乃超.沉重的两翼如何腾飞―扫描电子商务与快递服务[J].中国储运2010（10）.

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[8]罗凤兰.“民营快递企业发展分析”，中国物流与采购，2010 年第3期.

快递市场管理办法篇5

快递公司隐瞒真实价格，多花了冤枉钱怎么办?

我在武汉上大学，去年毕业时托运一台电脑回老家泰州，快递公司告知我货到付钱，上面写明收件人、地址、联系电话、保险额度等基本内容，快递费用为80元。可是几天之后，我到泰州快递公司提货，却要求我支付195元。我感觉价格过于悬殊拒绝付钱，泰兴快递公司解释，武汉快递公司隐瞒了真实价格，电脑从武汉运回泰州的途中经停多地，需收中转费。最后经协商，我还是向泰州快递公司支付了115元，请问有没有相关法律能约束这种欺骗行为?

你遇到这种情况只能去投诉那家武汉的快递公司，但由于目前一些快递公司执行的多是行业内部的标准，往往投诉很难具有法律执行保障效力，赔偿问题争议也颇多。去年国家邮政局连续下发了两份文件，《快递服务邮政行业标准》和《快递市场管理办法》，后者规定，不得违法泄露用户信息；不得私自开拆、隐匿、毁弃、扣留、倒卖快件等。同时要求企业建立收寄验视制度。对用户交寄的信件以外的快件，应该按照国家有关规定当场验视内件，当面封装。对违反该办法的企业，处以3000元到30000元的罚款。然而仅靠两部行业内规范性文件来规范庞大的快递市场，效力还远远不够，缺少执法部门对快递行业的有效监管。需要注意的是，如果是从外地快递物品，那么一定要仔细查看快递货单，看其货单是否直送至目的地，还是途中需要中转。如果中转，那中转的费用是否在报价之内?在签订合同时要求快递公司给出明确报价，避免因隐藏的中转费用而产生矛盾。

快递公司屡次打破东西，却拒绝多次赔偿，怎么办?

我妹妹去年开了个网店，朋友给她介绍了一家小快递公司，双方就快递物品的费用达成口头共识，快递公司也承诺如在快递过程中造成物品损坏，将予以照价赔偿。2009年11月底，天津一客户要买四套“Hello Kitty”对杯，妹妹和快递公司谈好费用为12元。没想到，过几天客户说破了两个杯子要求赔偿。妹妹再次发货。可是第二次发货，还是破了两个杯子。妹妹要求该快递公司赔偿时，该公司说只能赔偿一次。货物运坏责任要互相承担，因为货物也有质量不过关的嫌疑。请问，妹妹该如何维权?

快递市场管理办法篇6

关键词：民营快递；市场；准入法律制度；思考

目前，我国关于邮政方面的法律法规逐步完善，尤其是在新《邮政法》颁布以来，邮政企业在准入模式、经营范围等方面有了更加信清晰的划分和规定。但对于民营快递行业来说在准入条件这一部分的条件还是过于严苛了。如何在保护市场原则、价值的基础上建构合理的市场准入标准，从而促进民营快递行业更好更快的发展，同时保障市场竞争的健康化、公平化。

一、合理调控邮政专营范围

众所周知，邮政专营是作为一项制度存在的，利用法律加以保护是理所应当的，但也需要在一定的范围内。可通过市场准入法则和市场价值原则进行划分。以市场准入法则为基准我们还需要考虑到保障市场的公平性和效率性，而在邮政专营的保障方面我们需要考虑到国家、公民和民营企业经济发展两方面，在一个合理的范围内最大消毒的刺激民营快递行业的发展，避免为了维护公众利益而阻碍了市场经济发展的状况，模糊了市场本该具有的公平性、效率性等重点。在资费方面邮政专营采用的是以“资费+重量”的经营方式，比如：邮寄信件的重量在100克以内，本城内的邮寄费用为普通本城普通邮件的10倍，也就是8元。异地快递资费是异地普通信件的10倍，也就是12元。大部分民营快递企业的资费标准与邮政专营类似。另外，保障企业与企业之间的公平竞争，消费者可自主选择，这样也可保障目前邮政专营、消费者、民营快递企业之间的发展和权益。在邮政专营中引入价格标准，拓展邮政寄件的增值服务，吸引消费者，同时快递提供的限时递送、送达签收、上门收件、快递追踪等都是不同方面的增值服务，在许多国家的邮政专营中都设置了重量和资费两方面。

二、适度放宽主体资格标准

在1986年实行的《邮政法》中的第8条中明确规定信件或其他寄送物品为邮政企业专营业务，除去国务院另外规定。但在1995年颁布的《国际货物运输业管理规定》中提到中国国际货代企业是在中国范围内唯一合法经营的国际快递。同时在国际快递范畴中，邮政专营的经营范围为信件和其他物品的寄送业务，在其他国际快递业务没有限制，但在国内快递领域却从来未开启开放式的国际信件寄送行业，在那时快递行业仍属于中国邮政的专营范围。在新《邮政法》颁布以来，我国允许了其他快递公司进行信件、物品的国际快递业务和国内业务，从而开放了我国的邮政企业，在准入模式、经营范围等方面有了更加清晰的划分和规定。从而促进我国民营快递行业更好更快的发展，同时保障市场竞争的健康化、公平化。

三、逐步过度到准则主义模式

放眼于长远的未来，民营快递行业发展到一定程度时，在经营和体系方面也渐渐完善化，许可制度便会成为企业之间发展的屏障之一。快递企业申请行政许可的程序较为复杂，同时一些行政部门的办事效率偏低，另外，在《邮政法》中提到考虑国家安全等因素描述面过于广，在实际操做中难以划分，导到部分监管部门在裁量方面较为自由，容易给市场经济造成不公平的市场环境。市场准入标准的核心是在企业进入市场中，不但要保障和服务社会、国家的整体利益，在国家行政介入一些必要的行政管理方面，仍要保障市场的主体性，为民营企业的发展的壮大创设自由、公平、宽广的发展空间。

在我国《行政许可法》中第十三条提出，涉及以下三方面可能够予以规范，可不办理行政许可，分别为：第一，公民、法人、组织等能够自主决定的，第二，行业组织、中介机构等能够独立自律管理，第三，行政机关采用监管、监督等方式能够在时候通过行政管理的方式解决问题的。因此，在民营快递行业发展至成熟、完善后，许可制度便可卸下它的使命，从市场经济的舞台中退出。由此可见，在快递行业中的准入标准可以借鉴《公司法》的确立内涵意义，在一个恰当的时机拖行公司登记准则，采用国际通性的动态管理模式，逐步脱离垄断经营或过多行政干预等状况，也就是通过市场经济来实现企业的自然发展，进行市场的自我调节。准则主义也就是公司登记的准则，成立有限责任公司、股份有限公司等需要符合我国《公司法》规定的条件，通过登记机关依法登记便可获得许可，不需要通过政府行政机关或其他过程批准。这便最大化的减少了公司设立的手续和过程，压缩了政府对市场经济的干预，对经济的发展采用一些必要的管理手段和监管，给市场经济的发展提供了广阔的空间。我们可借鉴《公司法》这一实施过程在今后某个恰当是时间点修改民营快递行业的准则和许可制度等，简化民营快递行业的核查、程序等，为民营快递行业提供公平、自由、广阔的发展空间，促进我国民营快递行业的蓬勃发展。

参考文献：

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[2]邓小红.浅析民营快递企业的声誉影响因素与相关建议[J].经营管理者，2012（17）

快递市场管理办法篇7

与十多年前的“黑速递”相比,2009年4月24日,新修订的《邮政法》获得通过并于同年10月1日正式实施,不但让国内快递业特别是民营快递从仅有市场到有了法律地位,而且基于对中国快递业未来发展广阔空间的利好,让各种资本大佬蠢蠢欲动。不管是阿里巴巴注资星辰急便,还是复兴集团与申通等快递企业洽谈的各种“消息”。不难看出,外界对于快递业的发展觊觎已久。当然,为何在2010年才准备“出手”呢。原因很简单,《邮政法》承认了快递的法律地位,给了快递发展的空间。

国家更是将快递提升到战略层面,出台了《物流业调整振兴规划》,提出“鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型”,“解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题,完善城市物流配送网络。”同时,国家邮政局了《长江三角洲地区快递服务发展规划》、《珠江三角洲地区快递服务发展规划》,并启动了《邮政行业快递服务“十二五”发展规划》。江苏省邮政管理局制定了《江苏省快递服务业发展规划》,上海市邮政管理局制定了《上海快递服务发展规划》。以上各种利好政策的出台表明,快递业作为现代服务业和邮政业的重要组成部分,得到了国家的高度重视。随着一系列快递业利好政策的出台,将促进整个快递业的大繁荣、大发展,也将进一步促进各快递企业的又好又快发展。

当然,这也让各路资本大佬垂涎欲滴,也不甘心错过如此大好机会。于是,阿里巴巴来了,郭广昌来了,当然,还有一些人只是在暗中谋划。而海航收购天天快递却如此顺利,着实让人吃惊。

作为一个经营了近二十年的快递品牌,为何不能乘着快递业的“春天”让自己的航船行驶的更快一些呢?

中国快递业有着很大的发展空间,据了解,作为一个朝阳产业,现在全国的快递业务量还不到GDP的0.3%,与发达国家达到GDP的1%左右相比差距很大;中国每年快递业务量只有约20亿件,美国每年约有75亿件,发展空间巨大。快递服务的业务量在以年平均20%以上的速度发展。目前快递行业面临的主要矛盾,仍然是产业的发展能力不足,满足不了社会经济的需求。快递服务作为一个产业兴起于上个世纪80年代。据相关部门统计,目前在工商部门注册的有2000多家,分支机构5000多家。如果把物流企业、运输企业也涉足快递业务算在内,估计有上万家。邮政企业从业人员有70多万人,再加上民营与外资快递业务,预计中国快递业有上百万从业人员。随着新《邮政法》和《快递业务经营许可管理办法》的实施,快递企业出现积极要求许可准入,并加快加大硬件建设投资的势头,快递业务量的增长势头更大。

中国快递业也有着良好的发展机遇。无论是2008年7月12日颁布施行的《快递市场管理办法》,还是2009年4月24日通过的新《邮政法》都规定:外商不得投资经营信件的国内快递业务,这为国内快递企业的发展再次赢得了时间和机遇。

中国的快递企业也有着良好的发展氛围。虽然,国内大型快递品牌企业中,多以家族式管理为主,但是,他们都已经在努力改变管理体制,向公司化方向转型。如圆通速递引进了IBM,为公司的转型和快速发展创造条件。另外值得一提的是,这些大型快递品牌企业已经占领了不少的市场份额,完全能够通过自我管理的提升和服务质量的改善赢得更多的客户和市场。

因此,针对近期民营快递风投事件,作为快递企业不应“手忙脚乱”,而应该理性对待。虽然中国快递业发展历史不长,但是,近几年的快速发展确实为社会就业和促进国民经济发展做出了很大的贡献。尤其在满足广大消费者需求方面,快递企业都做出了积极努力。当前,快递业的各项利好政策出台了,有些企业反而坐不住了。这也说明,这些企业从根本上就没有一个远大的理想和目标,更说明,这些企业并没有把自己所从事的快递事业作为中国民族快递产业的一部分来看待。不但对社会不负责任,也对自己所属网络的员工不负责任。当然,并不是说海航收购天天不好,而是这样的收购真的为时尚早。

快递市场管理办法篇8

【关键词】快递服务；主要问题；对策

近年来，随着中国电子商务的飞速发展，特别是各大BtoC、CtoC网站的兴起，快递服务越来越多的参与到了我们的生活当中。

快递服务是一种正在我国快速发展的新兴产业，特别是近年快递业进入了最新国家鼓励发展产业名录，进入战略发展期。据中国社会经济调查研究中心对中国快运快递业的研究表明，今后我国GDP如保持在8%的速度，则快递服务的年增长率将保持在25%左右。另一方而，中国国内经挤拉动强劲，城市化进程加速，电子商务等需求的增加，大型国有或民营企业对跨地区业务、管理和合作的需求，将促使国内快件、包裹运量迅速增加：个人网上购物、邮购等产业的发展，要求及时的配送服务能力，这也为快递业务的发展提供了巨大的空间。预计我国国内快递市场将保持29%的年复合增长率。快递服务业发展空间巨大。

但随着快递市场的急速扩张，消费者对快递服务的投诉却逐日攀高，不管是著名大公司，还是无名小公司，快递延误、快件货损、货差及货灭、服务态度差正成为客户投诉率居高不下的四大顽疾。

一、我国快递服务企业面临的主要问题

目前，国内快递服务市场全国非邮政快递公司数以万计，仅北京、上海等5个省进行工商登记注册的各类快递公司就有8000多家。不可否认，速递市场多元化、全方位竞争时代的到来，给这项业务的发展注入了新的活力，也导致了目前快递市场无序竞争、违法经营、管理混乱、纠纷不断等状况。

（一）企业规模偏小，服务能力有限

在中国，国际快递基本上由FedEx、UPS、TNT、DHL等国际快递巨头垄断，而国内快递业务则是由EMS、申通、顺丰、圆通、韵达、中通、宅急送、民航、汇通、中铁快运等有一定规模的快递企业所瓜分。其它数以万计的中小及微型快递企业只能作为快递市场的补充来拣遗拾漏。这些数以万计的中小及微型快递企业规模小，服务网点少，远的去不了，近的成本高，客户满意度低，服务能力不足，只能在死亡线上沉浮、挣扎。

（二）利润点单一，竞争无序

由于“文件类”和“快递小包裹类”市场门槛低，容易进入，新的进入者必然以降价作为“切入点”。另外，一些小公司为了生存，采取降价的无序竞争手段。再加上快递公司供给市场的增长速度大于快件市场成长的速度，形成了供大于求。此外，没有权威性的行业协会对快递行业的行为进行规范与自律或缺乏执行力。再者，由于快件量小而班车成太高，快件量不够时就从快运市场抢生意，以弥补班车的亏损。最后，从客户的结构看，中小及微型快递企业多为低端散户，即对价格敏感的客户，缺少对服务敏感的中高端客户。这些原因造成快递公司利润点单一，竞争无序甚至违法经营。

（三）缺乏资金投入，设施设备不健全

快递服务要做到快速、安全、准确、高效、低成本地把客户的物品送达目的地必须具备必要的基础设施和设备。而运营网点的建设数量、分拨中心的布局及相应的仓储、装卸搬运、分拣设备和物联网、信息化技术的应用、快运快递工具都离不开大量资金的投入。这一点，国内公司无论大小在这方面的资金投入远远比不上国际快递巨头们。这就造成了在整个快递过程中人工作业环节、与快速运输工具（如民航飞机）的交接环节的大量增加，不但降低作业效率，增加作业成本，而且大大增加货损、货差、货灭纠纷的可能性，降低服务质量。

（四）快递业法律法规不够健全

1993年，顺丰速运和申通快递分别在珠三角、长三角成立，1994年初，宅急送在北京成立。2005年12月，中国按照WTO协议全而对外资开放物流及快递业。2007年9月，《快递服务》邮政行业标准为快递业提供了规范服务行业标准。2008年7月，《快递市场管理办法》正式实施。2009年10月1日，《快递业务经营许可管理办法》和新修改的《邮政法》同步实施，首次在法律上明确了快递企业的地位，并提出了快递业的准入门槛。随着1993年我国快递民营企业的成立和对外资开放快递业，我国也相继和修改了相关快递的法律法规。但针对快递业经常发生的货损、货差、货灭等问题，现行《邮政法》只是作出的按邮资3倍赔偿的规定明显有待商磋，这也造成了快递业管理混乱，快件，特别是贵重物品快件丢失、调包时常发生，客户投诉不断。

（五）物流人才匮乏，管理效率不高

目前，大量快递公司除了高层和部分中层管理者外，基层员工流动性非常高。这是快递公司为了降低成本而进入误区所带来的结果：就是大量使用廉价劳动力，而廉价劳动力所提供的服务却并不能满足客户的需求，从而又相应增大了投诉赔偿的费用，即实际把节省劳动力成本的费用转化成赔偿服务损失的费用。从总的成本看，不但没有降低成本反而使之增加。同时廉价劳动力不能长期固定使用，一旦技能成熟，其所得到的工资不能满足心理需求时就会“跳槽”而留不住人才。因此企业陷入了不断更新廉价劳动力作为补偿手段的这个循环之中。这样，多数快递公司也就忽视了对员工职业道德、职业素养、职业规范的培养，导致了从业人员良莠不齐，服务质量明显低于客户预期的后果。同时多数快递公司缺少物流管理人才发展空间、缺乏独特的现代物流管理方法和专项技术以及信息化技术的广泛应用，管理效率较低。

二、我国快递服务企业的发展对策

（一）加快整合资源，加强能力建设，提升服务，加快发展

一是国家相关部门要继续下大力气优化快递发展环境，鼓励快递企业创新运行机制，推动企业功能整合和服务延伸。快递企业不要一心想着做大做强，而要思考如何做精做优，有自己的特色和优势。因为现代快递服务的竞争力已是融合了信息化、专业化、效率化。比如加大信息化方面的投入，做最专业的信息化快递服务供应商，同样能带来丰厚的利润。二是促进快递服务与电子商务、制造业协同发展，依托综合运输体系加强能力建设，加快向综合型快递物流运营商转变。三是加快实施以企业为主的“走出去”战略，逐步形成一批具有国际竞争力的大型快递服务企业。

（二）积极参与供应链建设，结成战略联盟

现在，大部分企业对物流和供应链管理认识不足，企业管理模式受传统管理模式影响较大。企业没有真正认识到现代市场的竞争是供应链与供应链之间的竞争，靠单打独斗是没有出路的。因此，快递服务企业应该积极开拓与商贸、制造企业的合作空间，加强合作伙伴建设，积极发展战略合作关系，依据自身供应链的要求，重新设计公司快递业务流程，用自己的特色服务巩固企业在供应链中的地位，并依据企业的差异化战略服务于不同的客户，避免价格战。逐步拓展物流领域业务及其延伸增值服务，增加利润增长点。

（三）完善基础设施和增加物联网应用技术的投入

快递企业要检讨现有的直营网点、分拨中心的布局并进行不断的完善。加强网点及分拨中心的设施、设备及物联网技术应用的投资和建设。这样，快递企业不但可以减少作业环节、降低作业成本、提高作业效率，还可以监控快递过程的各个环节，为客户提供快递进程信息，并让客户参与快递过程，提高服务质量。

（四）完善相关的法律法规和政策

细化快递业的相关法律法规，规范快递公司相关行为，防止企业低价竞争，破坏市场竞争秩序。加大处罚力度，提高快递赔偿标准，对故意丢失、调包、损毁快件的行为进行严厉制裁。制定相关快递行业行为准则，防止出现野蛮装卸等现象。修改快递业务的背书条款，增加更加详细的信息，在货物收运环节上要更加规范操作，特别是货物包装和条款告知方面，要求收货员严格按规定包装货物，并主动提示客户注意货运单的背书条款及作出解释，以避免快递行业的这种因相关信息告知不全而引起消费者纠纷。切实落实国家邮政局颁发的《快递业务员职业技能鉴定办法（试行）》规定，提高快递从业人员需持《快递从业资格证》上岗的执行力并接受群众监督。国家应切实为中小快递企业着想，解决他们的融资困局，让他们有稳定的融资渠道。

（五）培育企业文化，加强内涵建设

健康良好的企业文化是企业生存发展的基石。在纷争复杂的快递市场里，快递企业要站在战略的高度来培育企业文化。要把降低企业总成本、提高客户满意度作为企业文化的核心目标。加强制度建设，提高员工工作的自觉性。对员工进行职业道德、职业素养、职业技能的培训，提高员工服务质量及服务至上的认同感。加强并完善激励制度，提高员工自身价值的成就感。改善工作和生活环境，提高员工工作的幸福感。总之，让员工认同企业是我家，自觉维护公司形象，提高服务质量，在客户中树立良好形象。让企业留住人才，让企业管理效率大大提升。让企业少一些纷争，多一些竞争力。

参考文献

[1]匡志宸.浅谈对中国快递业改革建议[J].现代商业.2011,3.

[2]中国社会经济调查研究中心[R].中国快运快递业研究分析报告.2008,9.

[3]邓汝春.供应链管理[M].大连理工大学出版社,2008,1.