监管办法范文

监管办法范文第1篇

第二条本办法所称的政府投资项目是指投资额在30万元以上，以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、政府专项补助资金等为资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目。

第三条区政府成立政府投资项目质量监督管理委员会，主任由区长担任，副主任由区政府常务副区长和分管城建的副区长担任，成员由区监察局、审计局、住房和建设管理局、发展和改革局、环境保护局、安全生产监督管理局、国土资源分局、规划分局、建筑业管理处等部门和单位主要负责人组成。

政府投资项目质量监督管理委员会主要负责对区政府投资项目进行确定和综合管理。委员会下设办公室（以下简称监管办，设在区住房和建设管理局）,具体监督管理项目从立项至施工、验收所有流程工作。

第四条监督管理的主要内容：

（一）工程项目环评、安评、土地、规划、立项、招投标文件、施工合同、质监安监、竣工验收等资料是否齐全；

（二）工程计价程序、定额套用、费率、设备材料价格、人工单价的计取是否合适、合规、合法，隐蔽工程验收是否合规，造价计算是否准确；

（三）工程是否按图施工，设计变更手续是否齐全，变更审批是否符合规定；相关事项的确定是否经集体研究，有无违反基本建设程序的，擅自改变建设内容、提高或降低建设标准的；

（四）从事工程勘察、设计、施工、监理、检测等单位是否取得相应等级的资质证书，是否在资质等级许可范围内承揽工程；

（五）勘察、设计文件的编制、审批程序是否合乎要求，勘察、设计单位是否认真及时解决图纸会审和施工过程中发现的问题；

（六）施工方案、监理规划和实施细则的编制、审批程序是否符合法定要求；

（七）工程施工是否采取样板带路的方法，检验批、分项、分部和单位工程质量验收人员组成、验收程序、验收内容是否符合要求，施工和验收过程记录是否详实；

（八）质量缺陷的处理是否严格按照验收规范要求的程序进行；

（九）其他需要监管的事项。

第五条监督管理应遵循以下程序进行：

（一）区政府投资项目立项后，由区发展和改革局将所有立项项目基本情况送交监管办，并送区监察局、区审计局备案，由监管办负责通知相关项目单位。不在区发展和改革局立项的政府投资项目，由区财政局负责，督促项目责任单位将基本情况及时报区发展和改革局。

（二）项目开工前，项目单位须填写《区政府投资项目监督管理备案表》，经质量监督管理委员会相关成员单位共同审核后，提交监管办，方可组织施工。

（三）项目正式动工前3日，项目单位须书面告知监管办。

（四）项目开工后，监管办应组织对项目施工、监理单位工程各阶段操作依据、检测项目、验收依据及管理人员从业资格、到岗到位情况进行审查，监督施工单位建立健全质量保证体系。对项目建设质量，建筑、市政等工程由监管办委托区建筑业管理处全程负责监管；交通、公路、水利、电力等专业工程，有行业监督机构的，由行业监督机构监管，监管办负责监督审核；其他工程由项目单位委托职能部门采取公开招标等方式，确定具有资质的监理企业监理，监管办负责监督检查。

（五）项目建成后，监管办监督审核项目建设单位对项目的组织验收情况；验收完毕，督促建设单位将项目相关资料及时报送监管办，审核后分别送至区财政局、区审计局。验收和审计结果作为财政拨款的重要依据。

第六条项目建设、手续办理必须执行国家基本建设程序和有关规定。相关部门在各自的职责范围内对项目实施监督管理。项目推进、建设单位以及勘察、设计、施工和监理等从业单位应当主动接受监管办的监督检查，并给予支持和配合。

第七条建立施工单位信用等级评价体系，评价等级作为责任主体在以后的投标和施工中的信用依据。

第八条区监察局、区审计局每年至少组织一次对项目单位办理手续和建设质量情况的监督检查。建设项目违规问题举报由区监察局受理承办。

第九条对未按照合同履行义务、情节严重的，取消项目施工单位二年至五年内投标资格并予以公告。

对因职责履行原因出现监管不力等问题的，将依据项目实际情况，对监管办及其负有监管职责的成员单位依法依规进行问责。

第十条本办法由区住房和建设管理局负责解释。

监管办法范文第2篇

第二条开展粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动，应当遵守本办法。

第三条国家鼓励采用并推行科学的质量管理方法、检验方法和先进技术，不断提高粮食质量管理和检测水平。粮食经营企业应当建立健全质量管理制度。

在粮食经营过程中，严禁短斤少两、掺杂使假、以次充好的行为。任何单位和个人均有权检举粮食质量的违法、违规行为。

第四条各级粮食行政管理部门应积极宣传贯彻国家有关粮食质量、卫生管理的法律、行政法规和质量、卫生标准，依法履行对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动中粮食质量及原粮卫生的监管职责，定期对粮食质量监督、监测结果进行通报。

工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格、认证认可监管、财政等部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内负责有关粮食质量管理工作。

第二章粮食质量安全管理与监督

第五条从事粮食收购活动的经营者，应当具备粮食质量检验能力。具体条件由省、自治区、直辖市人民政府规定、公布。

省级粮食行政管理部门应当制订粮食收购经营者检验能力的认定程序，必要时，应到现场考查，也可委托有资质的粮食质量检验机构负责鉴定并出具证明。

第六条粮食收购经营者收购粮食，应当严格执行国家粮食质量、卫生标准和有关规定，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益。

（一）应当按照价格主管部门的规定明码标价，在收购场所的醒目位置公示收购粮食品种、质量标准、计价单位和收购价格等内容。按照国家粮食质量标准对收购的粮食进行检验。

（二）应当及时对收购的粮食进行整理。杂质严重超标、水分超过安全储存和运输技术规范要求的粮食不得销售出库。具体要求由省级粮食行政管理部门根据实际情况确定。

（三）不同收获年度的粮食不得混存；霉变及病虫害超过标准规定的粮食应单独存放，并按有关规定销售或销毁处理；带有检疫对象的粮食应按国家有关规定处理。

（四）鼓励对不同等级和品质的粮食单收、单存。

（五）粮食仓储设施应当符合粮食储存有关标准和技术规范的要求。粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂，粮库周围不得有有毒有害气体、粉末等污染源。

第七条实行粮食入库质量检验制度。

（一）粮食收购和储存企业应当按照国家粮食质量标准对入库的粮食进行质量检验。中央和地方储备粮承储企业还应对粮食储存品质进行检验。

（二）粮食收购、储存企业和其他粮食经营者，应当建立粮食质量档案，内容包括：仓库（货位）号、粮食品种、收获年度、入库时间、质量等级、水分、杂质等项目和指标，属于储备粮的还应标明粮食储存品质指标。

（三）中央和地方储备粮的入库质量应当符合规定的质量等级要求。储备粮承储企业应当建立和完善质量管理制度，加强储备粮的入库检验和质量把关，严格执行日常监测制度，合理安排轮换，确保粮食储存安全、质量良好。

储备粮经营管理企业应当按照有关规定，委托有资质的粮食质量检验机构对储备粮入库质量和储存质量进行定期检查。

第八条实行粮食销售出库质量检验制度。

（一）粮食收购和储存企业在粮食销售出库时，应当出具质量检验报告，销售粮食的质量应当与检验结果相一致；检验报告中应当标明粮食品种、等级、代表数量、产地和收获年度等；粮食出库检验报告应当随货同行，报告有效期一般为3个月；检验报告样式由国家粮食行政管理部门统一制定；检验报告复印件经销售方代表签字、加盖公章有效；开展代储业务的储存企业，应当承担粮食入库索证和出库检验义务。

（二）粮食出库检验项目

正常储存年限内的粮食，检验项目主要为国家粮食质量标准规定的各项质量指标；在储存期间使用过化学药剂并在残效期限内的粮食，应增加药剂残留量检验；色泽、气味明显异常的粮食，应增加相关卫生指标检验。

省级粮食行政管理部门，可根据辖区内粮食可能受到有毒有害物质污染、真菌感染的情况，增设相关卫生检验项目。

（三）正常储存年限内的粮食销售出库，可由粮食收购、储存企业自行检验并出具检验报告。

（四）超过正常储存年限的粮食销售出库，应当经过有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定；检验机构在接受委托检验申请后，一般应在15个工作日内完成扦样、检验和出具检验报告。

（五）超过以下储存年限的粮食，视为超过正常储存年限（按照收获年度计算），粮食销售出库时应当委托有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定：长江以南地区稻谷2年，小麦3年，玉米2年，大豆2年；长江以北地区稻谷3年、小麦4年、玉米3年、大豆2年；食用植物油（四级）均为2年。其它粮食品种的正常储存年限由省级粮食行政管理部门确定。

第九条运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。粮食在运输过程中，要严防污染、雨湿、霉烂变质等质量事故。

第十条陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食，严禁流入口粮市场，必须按国家有关规定处理；不符合饲料卫生标准的粮食，不得用作饲料原料。

凡经指定的检验机构鉴定达到陈化标准的粮食，一律定为陈化粮。对以经营饲料米的名义倒卖、转让陈化粮的，严格执行陈化粮有关管理规定。

第十一条在粮食交易过程中，采购方必须向供货方索取粮食质量检验报告，并对入库的粮食进行验收检验；验收检验结果与供货方检验结果的误差在国家标准允许范围内的，应当认可供货方的检验报告。

第十二条从事食用粮食加工的经营者，应当按照食品安全市场准入制度的要求，具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件，不得使用发霉变质的原粮、副产品进行加工，不得违反规定使用添加剂，不得使用不符合质量、卫生标准的包装材料，不得有影响粮食质量、卫生的其他行为。

销售粮食应当严格执行粮食质量标准、卫生标准，不得掺杂使假、以次充好。

销售中的成品粮和食用植物油的包装和标识，应当符合国家食品包装、标签标准和有关规定，注明生产日期、保存条件和保质期。

第十三条采购和供应政策性粮食（包括军供粮、退耕还林用粮和贫困地区、水库移民、灾民口粮等），必须经有资质的粮食质量检验机构检验合格，不符合规定的质量等级要求的，不得采购和供应。

第十四条建立粮食质量和原粮卫生的抽查、监测制度。

（一）国家和省级粮食行政管理部门，应当按照各自的职责对中央储备粮、地方储备粮和政策性供应粮食质量状况进行定期监督抽查。对发现的问题，要及时督促解决；情节严重的，给予通报批评并责成其主管上级进行处理。

储备粮质量抽查的扦样、检验方法，按照国家有关规定执行。

（二）各级粮食行政管理部门应当定期对收购、储存活动中的粮食质量和原粮卫生进行抽查和监测。省级粮食行政管理部门负责制定辖区内粮食质量和原粮卫生抽查、监测工作的年度计划并组织实施。各省（自治区、直辖市）的年度抽查、监测计划及结果应及时报送省级人民政府和国家粮食行政管理部门。

（三）粮食行政管理部门应积极配合工商行政管理、产品质量监督、卫生等部门，对加工、销售中的成品粮食质量、卫生进行监督检查。

第十五条建立粮食收获质量调查和品质测报制度。建立以各级粮食检验机构为依托的粮食质量调查和品质测报体系，由省级粮食行政管理部门负责组织，对当年收获的主要粮食品种进行采样和检测；建立国家、省、地（市）、县各级粮食质量信息数据库，定期粮食质量信息。

第十六条各级粮食行政管理部门依法组织开展的粮食质量和卫生监督抽查与监测、粮食质量调查和品质测报所需的费用，应当列入同级财政预算，不得向抽查和调查对象收取。

粮食检验收费标准应当按照国家有关规定执行。

第三章粮食质量争议处理

第十七条粮食质量检验争议按以下原则处理。

（一）粮食经营者之间的争议。粮食经营者对对方检验结果有异议的，可由双方协商通过会检解决，也可共同委托有资质的粮食质量检验机构复检。如对会检或复检结果仍有异议，双方可向省级（含）以上有资质的粮食质量检验机构申请仲裁检验，或通过法律程序解决。

（二）粮食经营企业与检验机构间的争议。粮食经营企业如对检验机构的检验结果有异议，可向原检验机构申请复检，如对复检结果仍有异议，可向省级（含）以上有资质的粮食质量检验机构申请仲裁检验，也可通过法律程序解决。

（三）需要复检或仲裁检验的，应当使用备份样品检验。

第四章粮食质量监管机构与职责

第十八条粮食行政管理部门应当建立健全质量监管机构，认真贯彻执行有关粮食质量、卫生法律、行政法规、政策及各项规章制度，履行粮食质量、卫生监管与服务职责。粮食质量监管机构的主要职责：

（一）贯彻执行《粮食流通管理条例》和有关法律、行政法规及政策，负责辖区内粮食质量标准化工作。

（二）制定粮食质量管理规章制度并监督执行。

（三）规划和指导粮食质量监督检验体系建设。

（四）指定鉴定粮食收购检验能力的机构。

（五）制订粮食质量和卫生监督抽查计划并组织实施。

（六）组织粮食收获质量调查和品质测报工作。

（七）组织培训考核检验人员，推行检验人员持证上岗制度。

（八）组织推广有关新方法、新技术、新成果。

（九）承担上级交办的其他任务。

第十九条建立和完善粮食质量监督检验体系，实现粮食检验机构的合理布局，改善检验机构的设施条件，提高人员技术水平。

承担粮食质量监督检验的机构应当依照国家有关法律、行政法规的有关规定设立并取得授权。国家粮食行政管理部门负责粮食行业部级质量监督检验机构的设置与监督管理；省级粮食行政管理部门负责辖区内地方粮食质量监督检验机构的设置与监督管理。

承担粮食质量检验鉴定职责的机构，必须具备相应的检验条件和能力，应当在取得国务院认证认可监督管理部门依法组织的资质认定的基础上，由国务院各有关部门按照法律法规赋予的职责从中选用。

第二十条建立并实行粮食检验比对考核制度。国家和省级粮食行政管理部门要定期对粮食质量检验鉴定机构进行检验技术比对考核，并督促比对考核不达标的检验机构及时进行整改。

粮食质量检验机构要规范检验行为，严格执行检验规程和检验方法，依法对检验数据和检验结果承担法律责任。

第二十一条粮食质量监督检验人员应取得资格证书，持证上岗。国家粮食行政管理部门负责粮食行业省级（含）以上粮食质量监督检验人员的培训、考核和发证；省级粮食行政管理部门负责地（市）（含）级以下粮食质量监督检验人员的培训、考核和发证。资格证书样本由国家粮食行政管理部门统一制订。

国家粮食行政管理部门在国家产品质量监督部门组织下，承担粮食质量检验人员执业资格实施的有关工作。

第五章罚则

第二十二条粮食收购者有下列行为之一，未执行国家粮食质量标准的，按《粮食流通管理条例》及《粮食流通监督检查暂行办法》（国粮检[2004]230号）（以下简称《监督检查办法》）第二十二条、第二十九条的规定予以处罚：

（一）未告知售粮者或者在收购场所公示粮食品种、质量标准，未按国家粮食质量标准进行检验的。

（二）未对收购的粮食进行及时整理，销售出库时，粮食杂质严重超标、水分超过安全储存、运输要求的。

（三）将不同收获年度的粮食混存的、将霉变及病虫害超过标准规定的粮食与正常粮食混存的、将粮食与有毒有害物质混存的。

（四）储存粮食使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂的。

（五）粮食仓储设施、运输工具不符合粮食储存、运输有关标准和技术规范要求的。

（六）粮食销售出库检验报告不符合要求、弄虚作假的。

违反本办法第六条第一款，未按照价格主管部门的规定明码标价的，由价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

第二十三条从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者及饲料、工业用粮企业，未建立粮食收购、进货质量档案的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告。

第二十四条粮食加工、饲料和工业用粮企业采购粮食未索取检验报告或者未自行检验合格的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；情节严重的，移交产品质量监督部门予以处罚。

第二十五条违反本办法第十二条规定的，由产品质量监督部门、工商行政管理部门、卫生部门等依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

第二十六条对超过正常储存年限的陈粮，出库前未按规定经有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定的，按《粮食流通管理条例》及《监督检查办法》第二十七条的规定予以处罚。

第二十七条供应政策性粮食，未经有资质的粮食质量检验机构检验或者供应的粮食质量不符合要求的，按《粮食流通管理条例》及《监督检查办法》第二十六条的规定予以处罚。

监管办法范文第3篇

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，服务老人，在全街道广泛开展以“关爱空巢老人、构建和谐双塔”为主题的志愿者帮扶空巢老人活动，进一步营造“团结互助、尊老扶老、积极向上、文明和谐”的良好氛围，使老年人真正感受到党和政府以及社会的温暖。

二、目标任务和主要内容

在年底，各村（社区）都要建立居家养老服务中心，有条件的村建立居家养老服务站；以村（社区）居家养老服务中心（站）为平台，依托农村社区民生365服务热线，推进完善社会化养老体系；以开展志愿者帮扶空巢老人活动为切入点，推动精神文明和经济社会协调发展。

帮扶主要内容分为4类：一是日常生活类：如帮助老人整理、打扫居室，代寄信件和领取报刊，代购物品，送水、送餐等。二是身心调养类：如陪同老人开展身体康复活动，与老人聊天，为老人读书、读报，进行心理疏导等。三是修理维修类：如为老年人联系或帮助修理日用品、生产、生活设施等。四是生产服务类：如帮助老人出租或转包田地，做好田间管理等。

三、基本原则

（一）以人为本。始终把关心好、服务好空巢老人作为结对帮扶工作的出发点和落脚点，以日常生活不能完全自理的空巢老人为重点，着力解决他们最关心、最迫切的现实问题。对要求挑选志愿者结对的空巢老人，要尽可能尊重他们的意愿。

（二）就近结对。尽量选择离空巢老人住所距离近、关系好的志愿者进行结对，以利于及时地开展帮扶活动。要充分发动辖区内领导干部、党员、团员和村（社区）老年人协会会员积极参加志愿者帮扶队伍；要发动邻里之间、老年人之间开展互助、帮扶活动，整合各方人力资源，形成敬老助老的服务网络。

（三）因地制宜。因时、因人而宜，为不同需求的空巢老人提供不同的帮扶服务。

四、工作步骤

具体工作分三个阶段进行：

（一）准备阶段（年月—月）

调查摸底。摸清本辖区内老年人的底数，建立空巢老人档案，确定帮扶对象。

（二）实施阶段（年月—月）

1.动员部署。召开全街道深化空巢老人帮扶活动推进会，各村根据推进会精神，层层落实责任，布置开展“志愿者帮扶空巢老人活动”。

2.建章立制。各村制订为老年人提供居家养老服务和结对帮扶空巢老人的具体实施办法，建立健全相关服务机制，将关爱空巢老人的行动写入村规民约。引导广大群众互帮互助，关心空巢老人的日常饮食起居，在制度上确保结对帮扶空巢老人活动的长效开展。

3.开展帮扶。（1）明确帮扶对象。各单位根据根据困难优先、自愿参与的原则，确定帮扶对象，各村、社区帮扶对象原则上不少于5人；（2）组建帮扶小组。以村两委成员（社区委员）和党员骨干为组长，吸纳入党积极分子、进步群众及帮扶对象近邻参与，组建志愿帮扶小组，对空巢老人实行结对帮扶。

（三）总结阶段（年月）

各村（社区）在实施过程中要善于总结典型经验、广泛宣传、推广提升。在年12月20日前将工作开展情况及下一步工作思路报街道老龄办。

联系人：电话：（虚拟网）。

五、工作要求

（一）提高认识，加大工作力度。开展空巢老人帮扶、全面推进居家养老服务是贯彻落实科学发展观，实现老年人“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为”的重要载体，也是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，推动和谐社会建设的重要举措。街道办已将帮扶工作列入对村民政工作目标考核的内容，各村要进一步健全机制、明确责任，确保工作落到实处。

（二）协同配合，提升服务水平。街道老龄办要加强对各村（社区）养老服务工作的指导。各村要切实抓好各项空巢老人帮扶的具体实施工作，做到专人负责、分工明确、组织健全、制度完善、帮扶措施到位，志愿者队伍组织发动充分，活动正常开展。村（社区）老年人协会要充分发挥自我管理、自我服务作用，主动协助“两委”开展农村居家养老服务体系建设，积极参与“银龄互助”活动。各级团、妇组织要结合实际，寻找载体，积极开展服务空巢老人活动。

监管办法范文第4篇

第一条本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）是指除重点工作领导小组项目建设资金（含县财政配套项目资金）和工作经费及周转资金以外，县级财政按预算安排的专项资金和中省市下达的项目专项资金。属于救灾、应对突发性事件等不宜于实行项目管理的专项资金，由县政府依照上级要求和资金管理办法按用途安排。

第二条财政部门和业务主管部门按照职责分工和相互配合的要求，共同做好专项资金的管理工作。专项资金要围绕县委、县政府工作大局，严格按照项目建设工作任务和资金性质使用，突出经济效益和社会效益。

第三条专项资金按项目实施主体和资金争取渠道进行拨付，原则上不作调整，需要整合的进入整合专户，统筹安排使用。需要县级财政部门安排50万元以上的资金，按照《县重大事项、重点项目、大额支出调研决策制度》执行。

第四条无论是县级财政预算的专项资金，还是中省市下达的专项资金，使用前由项目实施单位提出项目实施方案，报经县政府分管领导批准后，作为项目实施和资金使用的依据。经县政府批准的项目实施方案，严禁随意调整和更改。项目验收和检查以实施方案载明的内容为准。

第五条拨付项目资金时，项目单位需填制资金拨付申请表，同时附县政府分管领导批准的项目实施方案，经县政府主要领导批准后，财政局予以办理，先期拨付项目资金总额的40%，完成工程或项目进度80%时再拨付40%，如需项目进度资金调度，由县政府分管领导审批，但不得超过资金总量的80%。另外20%待相关部门对项目完成情况检查验收合格后予以拨付。

第六条专项资金根据不同项目和具体用途，分别采取资金补助、奖励扶持、财政贴息和资本金投入方式使用。

第七条专项资金拨付尽量减少中间环节，资金补助实行报账制核销，奖励扶持实行“一卡通”兑现，财政贴息直接与金融部门结算，资本金投入按国有股管理办法执行。

第八条专项资金的支出中，属政府采购性支出的，必须按规定进行政府采购；属公开招标的项目，必须按工程招标规定进行公开招标。

第九条项目实施单位要做好项目财务管理工作，正确核算新增固定资产价值，及时办理资产交付使用和登记手续。项目实施单位要对项目实施和资金使用情况进行严格管理，及时掌握项目进展情况，定期向县政府报告资金使用和项目完成进度。

第十条纪检监察、审计、财政等部门要加强专项资金使用情况的监督，组织开展专项资金使用情况专项检查，及时报告专项资金使用中存在的问题。

第十一条对违反财经纪律使用专项资金的行为，相关部门将依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》追究经济责任和行政责任，情节严重的追究法律责任。

监管办法范文第5篇

第一条为进一步加强垦造耕地项目管理，提高新增耕地质量，根据《省国土资源厅关于进一步加强建设用地复垦项目管理工作的通知》、《省国土资源厅关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》、《市人民政府办公室关于进一步加强土地开发垦造耕地项目质量管理的通知》和《省人民政府关于加强和改进垦造耕地工作的通知》文件精神，结合我县垦造耕地项目管理工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称垦造耕地项目是指经县政府和上级部门批准实施的低丘缓坡综合开发利用开垦耕地（土地开发、造田造地）、土地整理、农村土地综合整治（包括建设用地复垦）等土地开发整理复垦项目。

第三条垦造耕地项目的组织实施由项目所在的乡镇负总责，乡镇人民政府作为业主，主要负责人为第一责任人。实行项目招标投标制、建设监理制、质量监督制、合同管理制和竣工验收制等制度。

第四条垦造耕地项目实行集中统一管理。县土地开发整理复垦工作领导小组负责全县垦造耕地项目的计划制订，规划评审、竣工验收和组织指导工作；县土地整理中心负责垦造耕地项目的审查报批、监督、检查和日常管理工作。

第五条县国土资源、林业、农业、水利等有关部门要切实做好垦造耕地项目技术服务工作，不定期组织技术力量深入项目田间地头进行业务指导和监督管理。同时，要认真按照职责分工和有关要求，认真做好垦造耕地项目立项报批、农业结构内部调整用地审批或备案手续、年度耕地变更统计汇总、水土保持指导、补助资金拨付与管理及项目验收工作。

根据工作职责，县相关部门共同做好全县垦造耕地的以下相关工作：

县发改局负责做好全县低丘缓坡综合开发利用规划的编制工作；

县国土资源局负责项目立项报批，垦造耕地日常管理和项目上报验收工作；

县公安局负责垦造耕地项目的炸药审批与监管；

县监察局负责项目组织实施过程中的监督检查工作；

县财政局负责项目资金的拨付与管理；

县农业局负责新垦造耕地的种植技术指导和培肥地的监督管理，并做好培育执行情况评估，做好新垦造耕地后期的质量监管和评定工作；

县水利局负责项目水利设施和水土保持的监管、技术指导等工作；

县林业局负责涉及使用林地及相关的报批；协助有关部门做好全县低丘缓坡综合开发利用规划的编制工作；

县审计局负责项目资金的审计和监督；

县环保局负责项目的环境影响评估以及环境评价报告的编制、评审和报批等相关工作；

县统计局负责项目的面积核定；

项目所在乡镇具体负责组织实施和建设管理工作。

第二章项目的立项与报批

第六条根据全县土地后备资源情况和年度建设用地计划和耕地占补平衡指标预测以及各乡镇的申请情况，制定垦造耕地年度计划，由县政府发文下达到有关乡镇，各有关乡镇必须严格执行并组织实施。

第七条各乡镇应根据县下达的垦造耕地年度计划任务，积极组织上报垦造耕地项目。上报立项的垦造耕地项目必须符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地开发整理复垦专项规划、低丘缓坡综合开发利用规划等。

第八条项目上报立项前，须由县土地开发整理复垦工作领导小组办公室牵头，组织县国土资源、林业等相关部门实地踏勘认定并签署踏勘意见，不符合垦造耕地条件的，不予立项。涉及废弃园地、林地、滩涂的，要征求县农业、水利、林业等相关部门的意见，并出具相关材料。

第九条县土地开发整理复垦工作领导小组根据实地踏勘意见和相关部门的意见，集体讨论确定年度立项项目及实施的控制面积，并提出给予拟同意立项项目的补助资金参考标准。对经研究同意立项的项目乡镇政府需及时委托有勘测资质的机构实地进行勘测，由勘测机构提供勘测图件并对勘测成果负责。

第十条勘测图件经审核后委托具有工程设计相应资质的机构编制工程设计方案。垦造耕地项目规划设计应严格执行国土资源部《土地开发整理项目设计规划》和《省土地开发整理工程建设标准》（试行）以及上级国土资源部门的有关规定并结合资金补助参考标准进行。

第十一条加强垦造耕地项目的可行性论证。根据实地踏勘情况和项目所在乡镇提交的规划文本、设计图件等有关资料，县土地开发整理复垦工作领导小组办公室召集县有关部门并邀请有关专家，按照垦造耕地项目立项标准，组织科学论证和集体评审。经评审通过后报县政府批准立项，并报市国土资源局备案。

第三章项目的实施与管理

第十二条垦造耕地项目所在乡镇为垦造耕地项目的实施主体，对工程建设质量、安全、资金使用及管理、建设进度、政策处理等全面负责。

第十三条垦造耕地项目设计成果由县审计部门委托有资质中介机构进行审查和审价，并对审价结果予以确认。审价后，其成果和工程概算作为项目招投标依据。

第十四条垦造耕地项目实行招标投标制。鉴于土地开发垦造耕地项目的特殊性，垦造耕地项目统一放在乡镇招投标平台进行公开招投标。招投标工作参照《县建设工程项目招标投标管理办法》的有关规定执行。招标文件由乡镇负责编制或委托有资质单位编制。县土地整理中心负责指导。

第十五条投标单位资格。投标单位必须具有上级国土资源部门规定的土地开发整理复垦项目建设企业法定资质以及类似或相近工程建设经验，并具有良好的信誉。

第十六条中标单位必须严格履行项目合同，精心组织施工，不得将工程转包或违规分包。若发现转包或违规分包，一经查实，即取消其项目中标或承包资格，并承担由此引起的工程损失。情节严重的，提交有关部门处罚。对乡镇或管理单位姑息包庇或知情不报、不查的，将追究有关领导和责任人的责任。

第十七条进一步加强对土地开发垦造耕地项目实施过程的质量监管。垦造耕地项目按其工程规模实行建设监理制或质量监督制度。工程质量监理单位必须具有法定的监理资质，签订并严格履行监理合同。质量监督由乡镇政府要落实专人负责，配备质量监督员，切实加强质量监管并做好监管记录。

第十八条建立项目竣工审计制度，项目完工后，县审计部门要委托有资质中介机构对项目资金使用情况进行审计，并出具审计报告。

第四章资金筹措和管理

第十九条县财政设立造地改田资金专户，实行专款专用。造地改田资金专户的垦造耕地项目资金来源：耕地开垦费；省下拨的新增建设用地有偿使用费；土地出让金中用于农业土地开发部分；上级下拨的土地开发整理补助资金以及应纳入土地开发整理的有关资金。

第二十条垦造耕地项目的资金补助标准按照县政府的相关规定执行。其中：低丘缓坡综合开发开垦耕地（土地开发）项目工程建设资金在设计预算价格的基础上，按照招投标价格，经工程决算审计后由县财政按实支付；农村土地综合整治项目（包括建设用地复垦）实行跨乡镇城乡建设用地增减挂钩试点的，调剂收益由调入乡镇负担，实行一年一定。低丘缓坡综合开发开垦耕地（土地开发）项目的政策处理和工作经费，由县政府按验收合格批准的新增耕地面积给予补助，补助标准另行制定并适时调整。

政策处理费和工作经费，实行包干使用。其中给乡镇的费用，在项目批准立项后，由县财政局按标准的20%预拨给项目所在乡镇，待项目经上级部门验收通过后拨付其余部分。项目在实施过程中因故撤销、终止或实施后未能通过验收的，预拨费用由乡镇通过财政组自行缴回县财政，对逾期不诚信缴回的，由县财政直接从该乡镇的其他资金中扣回。

第二十一条垦造耕地补助资金严格按规定程序拨付。垦造耕地补助资金，根据工程进度和质量情况，由项目建设单位提出申请，由项目监理单位和县土地整理中心进行工程量审核后，经县国土资源局、县财政局审核同意及时下拨。项目招标后并进场施工给予拨付启动资金5%；按合同要求完成工程量50%，拨款30%；完成工程量100%，经县级初验通过后拨款80%。项目经工程决算审计及上级部门验收合格后，拨付余款；对不符合质量标准要求的项目，责令实施业主限期整改，对不整改或整改后仍达不到质量标准要求的项目，不予验收，不予安排补助资金，原己预拨资金通过财政从乡镇的有关资金中予以扣回。

第二十二条垦造耕地项目的勘测、规划、设计、工程监理、决算审计等费用，经审核后按实际向县财政局结算。垦造耕地项目建设涉及的森林植被恢复费等审批费用由县财政承担。

第二十三条切实加强资金监管。垦造耕地项目资金的使用和管理，必须严格按照有关规定执行。

乡镇要实行专账核算，专款专用。要建立规范的项目价款结算制度，定期向县国土资源局和县财政局上报财务报表和工程进度。

严格资金监督管理。垦造耕地项目资金要接受县财政、审计、监察等部门的监督。每年组织一次专项检查，定期公布资金使用情况。发现有挪用资金或弄虚作假、失职渎职行为的，予以通报，并依法追究相关责任人的法律责任。

第五章项目的质量管理

第二十四条垦造耕地项目要严格执行国土资源部、省国土资源厅和市国土资源局有关质量管理的规定和标准，确保垦造耕地的数量和质量达到规定要求。

第二十五条严格执行垦造耕地质量标准。连片面积按照省规定要求执行。

开发成水田的，单片地块面积0.5亩以上，高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连，耕作层不得小于30厘米，隔水层不得小于15厘米，灌溉保证率达到85%以上，防洪设施达到10年一遇。

开发成旱地的，耕作层不小于30厘米。地面保持平整，单片垦造面积0.5亩以上，不同高度水平梯田（地）间，田坎高度在1米以上的，必须设置石砌田坎，梯地最低一级必须石砌田坎。耕地开垦区块面积15亩以上的，应有排水沟，地形为山垅田（地）的，必须建设沿山排水沟。要建设蓄水池的配套灌溉设施。要设置便于农业机械通行的田间路，路面夯实，双边砌石。耕地开垦区块面积10亩以下的，可以用田埂分割地块。

第二十六条垦造的耕地必须利用优质表土，耕作层中的碎石必须清除完毕，耕作层厚度不得小于30厘米。乡镇应当按照国家和省、市、县的有关规定，切实做好建设占用耕地项目的表土再利用。耕地表土再利用实施办法由县政府另行规定。

第二十七条垦造耕地项目利用表土确有困难，垦造耕地质量又难以达到规定质量标准的，建立垦造耕地养护制度，对垦造耕地实行种植、培肥、养护补助。项目所在乡镇与村民签订新增耕地地力培养协议，由县农业部门负责技术指导，要求三年内必须精心耕作，改良土壤，使用有机肥，培养土地肥力，经农业部门验收认定符合要求的，按竣工当年、次年、第三年、第四年分别为亩均500元、500元、400元、400元的标准给予补助。所需资金在县造地改田专项资金中列支。

第六章项目竣工验收

第二十八条从严把好项目竣工验收关。垦造耕地项目竣工后，所在乡镇应及时将相关资料报送县审计局，进行工程决算审计，做好自查自验，并及时向县土地开发整理复垦工作领导小组办公室书面上报竣工报告和要求验收的申请报告。县土地开发整理复垦工作领导小组办公室及时组织验收，严格按照规划设计标准，对照垦造耕地质量要求，参考“县耕地开垦项目工程质量验收评分标准”进行验收，对新增耕地的数量和质量严格把关。对达不到验收要求的，应责令限期整改。整改后仍达不到标准要求的，不予通过验收。

第二十九条垦造耕地项目实行分级验收和分项负责制制度。县土地开发整理复垦工作领导小组验收组，通过听（汇报）、看（项目）、查（财务）、问（座谈群众）等方法进行全面验收，并做好资料整理归档工作。县国土资源、林业、统计等成员单位负责项目面积核定和道路验收工作，县财政、审计等成员单位负责资金使用和管理工作，县农业、水利等成员单位负责地块、丘面积、土壤和排灌设施的验收工作。

县验收组初验合格后，按规定报市国土资源局、省国土资源厅等有关单位组织验收与复验通过。

第三十条建立新增耕地分等定级制度。为确保新增耕地质量，县级建立土地质量检验专家组，聘请县内有较高职称的在职或退休专家，组成县土地质量检验专家库，随机抽签若干名专家，由专家组对新增耕地质量进行评估，按标准分等定级。

第七章附则

监管办法范文第6篇

第一条县行政区域内依法必须进行的建设工程招标投标、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等公共资源交易活动必须统一进入公共资源交易市场进行交易。

（一）必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目（含房屋、水利、林业、交通、公路、桥梁、市政、园林、信息、装饰装修、消防、人防、供热、管线敷设、技改等），包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备和材料等，依法分包的建设项目和所属的各项重点建设项目；

（二）使用财政性资金的政府采购项目；

（三）国有建设用地使用权的招标、拍卖、挂牌，采矿权的公开出让；

（四）所有国有（集体）产权、股权转让；

（五）特种行业的经营权,城市占道经营权,法院判决物拍卖、罚没物拍卖，路桥和街道冠名权，大型户外广告经营权；

（六）政府、国有企业（含国有控股企业）等举办的非营利性医疗机构的医疗器械、药品集中招标采购（国家、省另有规定的除外）；

（七）需政府重点监管的各类房屋拆迁工程的拆迁项目和规划、土地及工程的咨询、评估等中介服务机构的招标；

（八）其他规定的社会公共资源交易事项。

第二条为做好公共资源交易市场的管理工作，有关职能部门应密切配合，各司其职、相互合作。县发改委、县工信委、县财政局、县城乡建设局、县国土资源局、县林业局、县公路分局、县交通运输局、县水务局、县房管局、县卫生局、县监察局等有关行政监督部门（单位）要依法履行行业管理和监督职能，督促有关项目进场交易，并履行下列职责：

（一）根据国家、省、市有关规定，负责起草制定和执行招投标管理的行业性政策和规定；

（二）根据国家、省、市有关规定，对相关招投标活动进行监督管理。在进行相关资源交易活动时，应派员进驻交易现场实施监督；

（三）建立公共资源交易项目投资评审制度，对财政性投资项目进行标前预算和工程结算及重大工程变更评审；

（四）对公共资源交易活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。

第三条县公共资源交易中心是建设工程、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等招标投标的集中交易场所。县公共资源交易中心内设建设工程招投标组、土地交易组、政府采购组、国有产权交易组。具体履行以下职能：

（一）根据有关法律、法规、规章制定相关进场交易的服务和场内监督办法；

（二）对进场交易的项目实行交易登记制度，签发交易成交备案，根据招标文件，统筹安排交易时间、场地，并按规定收取各类综合服务费；

（三）受理和建设工程、政府采购、国土资源、产权等项目的招标投标信息；

（四）服务和监督建筑工程项目和重点工程项目的勘察、设计、监理以及工程相关的重要设备、材料、物资的招标投标业务；

（五）服务和监督县本级经营性土地使用权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等业务；

（六）服务和监督县本级政府采购和国有非营利医疗机构药品、医疗设备等其它公共权益与服务的竞标交易业务；

（七）服务和监督县本级的国有、集体产权交易业务；

（八）负责监督招标投标各类专家库的随机抽取；

（九）服务和监督进场资格的核验；

（十）为各类公共资源交易活动提供设施安全、服务规范的场所，代收代退投标保证金；

（十一）收集、存贮和公共资源交易、政策法规和企业资料等各类信息；

（十二）及时向县公共资源交易管理委员会办公室报送交易事项，为实施监督管理提供条件，同时接受有关行政监督部门的业务指导和监督。

第四条按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易市场。实行“统一进场、管办分离，严守规则，全程监管”的运作模式。

（一）统一进场。即与招标投标相关的监督、中介、交易服务活动统一在公共资源交易中心的交易平台上进行，各类招标投标的主体统一进场交易，相关行政监督部门统一进场行使各自职能；招标投标信息、招（中）标公告统一在指定媒体和公共资源交易中心同时。

（二）管办分离。即监督职能和市场服务职能分离，监督机构和市场服务机构分开设立。行政监督部门或其委托的招标投标监督机构负责制定有关规则，对规则执行情况进行监督管理，不直接参与招标投标的具体操作；招标人在公共资源交易中心内依法组织开展交易活动；

（三）严守规则。即与招标投标活动相关的机构、岗位、程序，严格按照有关法律、法规的规定设置；与招标投标活动相关的机构和人员（中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利益关系人）严格遵守有关法律、法规的规定；与招标投标活动相关的环节（招标申请、信息、投标报名、资格认定以及开标、评标、签约等），严格遵守相关规则和程序；

（四）全程监督。即各相关行政监督部门对招标投标活动实施全过程监督，及时发现、纠正和查处违规、违纪、违法行为，维护招标投标过程的合法性和结果的公正性。

第五条依法必须进行招标的建设工程、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等公共资源交易活动不受地区或者部门限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的法人、自然人或者其他组织参加交易，不得以任何方式非法干涉交易活动。

任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第六条所有应进场交易项目的报名受理、资格审查、交易文件（售）、评标委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等招标投标及交易活动必须在公共资源交易中心进行。交易项目的信息除按国家和省规定在媒体外，还应同时在公共资源交易中心。

第七条公共资源交易市场的监督采取场内监督、职能监督、专项监督、执纪执法监督相结合的方式，形成互为制约、监督有力的招标投标监督机制。

第八条公共资源交易中心协助各行政监督部门对公共资源交易活动中的投标人（竞买人、受让人）、投标担保机构、中介组织、评标专家等相关单位和人员建立从业信誉档案及信用评价制度，实行动态管理。

第九条经项目审批部门核准的工程招标方式、批复的土地出让方案、审批的政府采购方式、批准的国有（集体）产权（股权）转让行为的条件，应同时抄告公共资源交易中心。

第十条依法必须进入公共资源交易中心进行公开交易的项目，招标人（采购人、出让人、转让人）在招标（交易）公告前，将公告内容经有关行政监督部门备案后，在国家、省、市指定的报刊、信息网络等媒介的同时在公共资源交易中心。

第十一条招标分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标；其他工程可以实行邀请招标。

一、公开招标的数额标准：

（一）施工单项合同估算价在100万元人民币（房屋建筑和市政基础设施工程施工项目50万元人民币或者建筑面积在1000平方米）以上的；

（二）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（三）单项合同估算价低于第（一）、（二）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的；

（四）单项或批量采购金额达到30万元人民币以上的货物和服务类项目；

（五）法律行政法规规定应当公开招标的。

二、有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

（一）技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（二）受自然地域环境限制的；

（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不经济的；

（五）法律、行政法规规定不宜公开招标的。

第十二条开标前，招标人应在有关行政监督部门的监督下，依法组建评标委员会。

第十三条招标人（出让人、转让人、采购人等）或招标人委托的招标机构组织开标、评标、揭牌、拍卖时必须接受有关行政监督部门的现场监督，并向有关行政监督部门提交招标投标交易情况书面报告，同时抄告公共资源交易中心。

第十四条在建设工程项目招标投标、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等交易活动过程中有下列违法违规行为之一，公共资源交易中心发现后，应当及时向有关行政监督部门报告，由有关行政监督部门予以制止，并依法给予处罚。

（一）应进场交易而未进场交易或规避进场交易的；

（二）依法必须进行公开招标而未进行公开招标的；

（三）在招标投标过程中违反交易程序等有关规定的；

（四）在交易过程中有串标、围标、泄密等行为的；

（五）未按规定交易信息、缴纳保证金的；

（六）其他违反招标投标交易有关法律法规规定的。

第十五条参与招标投标交易活动的招标人、投标人、招标机构及其他相关组织的人员违反国家、省、市有关招标投标交易法律法规规定的，由相关的行政主管部门、纪检监察机关按照有关规定追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。

第十六条国资、国土和公共资源交易监督管理部门（单位）在办理国有产权、土地使用权变更登记手续或受理招标情况备案时，凡涉及产权转让、土地出让和建设工程交易的，必须要求产权出让方（或受让方）或招标人提供公共资源交易中心出具的项目进场交易确认单，方可办理或受理。工商行政管理部门在办理企业设立、变更登记时，凡涉及国有（集体）产权出让或国有土地使用权出让的，必须要求企业提供公共资源交易中心出具的项目进场交易确认单。监察机关在接受工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购等告知时，必须要求招标人或出让人出具公共资源交易中心的项目进场告知单方可受理。

第十七条本办法由县政府法制办公室和县公共资源交易中心共同负责解释。

监管办法范文第7篇

第一条通过公路运输无煤炭销售票和票吨不符出现量差煤炭的处置适用本管理办法。

第二条各煤炭企业在整改或复工复产期间所生产的煤炭，除少量自用、本县民用和公共用煤外，原则上必须就近通过本县所在地煤站销售，且必须与购买方签订购销合同，并经煤管局备案并加注意见。

第三条成立县煤炭销售稽查大队，整合煤炭纠察、交警、治超等部门资源，根据煤矿分布和道路情况，设立8个联合检查站点，并配备监控设备，票据管理联网设备，建立台账，对运煤车辆及票据进行登记、核对。

第四条煤炭加工转化企业、煤炭经营企业和煤炭用户购买煤炭时应以生产企业取得同等数量的销售票，并随煤炭流转持票运输。

第五条煤炭销售票的领用：

（一）各合法（含经国家及省批准建设的合法基建、技改）煤炭生产企业与相关煤站签订购销合同，内容包括：企业名称、购买方、单价及准销数量等。

（二）合法煤炭生产企业持县煤管局加注意见后的购销合同，到县财政局办理相关税费预缴手续，财政局设立左云县煤炭经营税费待解专户，专门核算预缴、上缴税款和拨付企业多缴部分资金。

（三）根据合同和预缴款，县财政局向县煤管局开据领用准销票通知（内容包括：企业名称、购买方、单价及准销数量），煤管局据此向合法煤炭生产企业发放准销票。

第六条县煤炭销售稽查大队及各检查站点工作人员查验销售票，要以县煤管局提供的本县区域内合法煤炭生产企业名单和企业开具的磅单作为鉴定是否为合法企业生产煤炭的依据。

第七条县煤管局、煤炭销售稽查大队及各检查站点指定专人对煤炭销售票和煤炭稽查票进行严格管理，对票据的领、用、交、存实行专人负责、专账记录、专柜（库）保管。要制定票据领用、发放、交接管理制度，对于当班未使用完的票据要按程序办理交接手续，任何工作人员不准带票离开煤炭销售稽查大队及各检查站点。

第八条开具煤炭销售票、煤炭稽查票和财政处罚收据时必须严格按规定开具，使用深蓝色圆珠笔认真填写，字迹工整清晰，时间、数量要求顶格大写，不准留有空缺，不许拆本使用，更不准“一票两开”和使用空白票据。

第九条县煤炭销售稽查大队及各检查站点要严格按照以下规定进行检查：

（一）对持有煤炭销售票的运输车辆

1、有本县销售票而且票量一致的运煤车辆，加盖验讫章予以放行；有本县销售票但票量不一，出现量差的运煤车辆，对少开部分处以100元/吨罚款，补开稽查票，加盖验讫章后予以放行。

2、有县外销售票、磅票的运煤车辆，登记票号、车号、煤源。其中票量一致的，加盖验讫章予以放行；票量不一的，对少开部分处以100元/吨罚款，补开稽查票，加盖验讫章后予以放行。

（二）对无煤炭销售票的运输车辆

1、能说明所拉煤炭是合法煤炭生产企业生产的，按100元/吨处罚，并开据稽查票。

2、不能说明所拉煤炭是合法煤炭生产企业生产的，按150元/吨处罚，并开据稽查票。除此之外，按照有关规定追究该生产企业的责任。

（三）对超载的车辆，按治超和车辆管理相关规定执行。

第十条县煤炭销售稽查大队及各检查站点必须出具处罚吨数与煤炭数量等量的煤炭稽查票，严禁处罚后存在票吨不符现象，并由专人进行核对，同时填写《省煤炭销售票（稽查专用票）使用明细表》和《省煤炭销售票（稽查专用票）使用汇总表》后予以放行，途径检查站点不得进行二次处罚。

第十一条无计量设施的站点不得对无煤炭销售票或者持有票据与运输吨数不符的车辆进行处罚。

第十二条县煤炭销售稽查大队及各检查站点负责对接受处罚的途经过站运输煤炭车辆所持的煤炭销售票、煤炭稽查票和财政处罚收据进行查验并加盖验票章。

第十三条县煤炭销售稽查大队及各检查站点所收罚款，必须在48小时内全部上交县财政专户，煤管局每月根据煤炭稽查票存根联、使用明细汇总表、罚没收据存根进行数量核对、汇总上报县财政局。县财政局负责罚没款核对及入库。

第十四条处罚收据使用省财政厅统一印制的罚没票据，由县煤管局统一向县财政局领取并加盖专用印章后，与煤炭稽查票配套下发。县煤管局按照规定负责罚没票据的回收、统计、核销、上报。

第十五条由县政府牵头，组织监察、公安、煤管、财税部门联合成立督查组，定期不定期对煤炭销售票及稽查票和财政处罚收据的保管、发放、使用、回收情况进行检查，发现问题及时处理，对违规违纪问题将依法依规追究直接责任人和相关负责人责任。

第十六条对煤炭销售企业不按规定出具销售票时，县煤管局依据省政府第212号令罚没违法所得并处以3-5倍的罚款；对伪造、买卖、转让、涂改销售票的单位或个人处以违法所得2-5倍罚款，对单位处以1-5万元的罚款。

第十七条所有管理和使用煤炭销售票、煤炭稽查票、财政处罚收据的单位，必须自觉接受煤炭行政主管部门及其委托的煤炭纠察机构的管理和监督。对煤炭销售稽查大队及各检查站点登记的被处罚煤炭，由煤源地煤炭行政主管部门及其委托的煤炭纠察机构实施倒查并予处罚。

第十八条县煤炭销售稽查大队及各检查站点要严格执行各项规定，严禁利用查验处罚职能直接或间接为单位或个人谋取不正当利益，严禁向运输户以外的用户、企业或个人开具煤炭稽查票。

第十九条煤管局及煤炭纠察机构，在执法过程中如发现煤炭生产、销售、洗储、终端企业，不按规定开具和收取煤炭销售票，依据本办法进行处罚，所开煤炭稽查票由县煤炭工业局统一开具。

第二十条根据购销合同、准销票销售数量及时进行结算，按照国税、地税、财政核定的税费标准，扣除应缴税费后，全部拨付煤炭生产企业。

第二十一条禁止煤炭经营企业经营非法、违法煤炭企业生产的煤炭产品及无煤炭销售票的煤炭产品，凡违反规定的，报有关部门注销煤炭经营资格。

监管办法范文第8篇

一、筹资筹劳项目范围

（一）村内农田水利基本建设、修建村内道路、桥梁、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目、村民认为需要兴办的集体生产生活等其它公益事业项目。

（二）相邻或几个村共同受益的公益事业，应按照“谁受益、谁负担”的原则，先以村级组织为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经县减负办审核同意，可纳入筹资筹劳范围。

（三）农村电网改造、学校房屋维修、五保户供养、村级干部工资、牲畜防疫、水利工程水费、抗旱排涝电费等有明确经费渠道和收费项目的，不属于议事范围；村级债务、企业亏损、村务管理等，不得纳入议事范围。

二、筹资筹劳认定对象

(一)筹资对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口；筹劳对象为本村（男18-60周岁，女18-55周岁）男女劳动力。

（二）五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。

（三）对因恶性疾病、严重伤残而丧失劳动能力的生活特困户，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，可以对其筹资筹劳予以减免。

三、筹资筹劳限额标准

（一）根据发文件规定，筹资或筹劳由农民自主选择，不得要农民既筹资又筹劳。

（二）筹资标准：每人每年原则上不超过30元；筹劳标准：每个劳动力每年原则上不超过6个标准工作日。对因外出务工不能出劳的，经本人书面申请可以以资代劳，标准为每个工不超过10元。

（三）如遇防洪、抗旱、抢险、救灾等重大自然灾害或紧急任务，经县人民政府批准，可以临时动用农村劳动力，但要明确规定动用期限和数量。除此之外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。

四、筹资筹劳议事程序

（一）村委会在广泛听取村民意见的基础上，提出符合议事范围的筹资筹劳预案。预案内容包括：建设项目、投资概算、筹资筹劳渠道、筹资筹劳额度、收款办法和减免措施。

（二）筹资筹劳预案须经村民小组长或村委扩大会议初审通过后才能形成正式议案，并印发给全体村民酝酿讨论，在此基础上，适时召开村民大会或村民代表会议进行审议或表决。

（三）审议筹资筹劳方案的村民会议须有本村18周岁以上过半数村民参加，或者三分之二以上农户代表参加。通过投票赞成并签字认可后形成筹资筹劳决议。农户代表要在充分考虑代表自身素质、广泛代表性的基础上由民主推荐产生，不得由乡村指定、委任。

（四）对年初未作预算，而又急需增加筹资筹劳项目的，村委会可以遇事即议，并应当及时召开村民大会讨论决定，而且要计入当年农民负担的筹资筹劳限额之内。

五、筹资筹劳申报审批

（一）经审议通过的决议，村委员要及时填写由县减负办统一监制的《一事一议筹资筹劳申报审批表》，连同会议记录、村民或代表签字盖章原件等相关资料，于每年的3月底前由乡镇农民负担监管部门审核，县减负办审批。

（二）县、乡农民负担监督管理部门对村、组上报的筹资筹劳方案要进行认真审查，主要审查议事范围是否合理；议事程序是否合法；筹资筹劳对象是否适当；筹资筹劳标准是否超出限额等。对合理合法的议事方案和决议，县、乡农民负担监管部门要在7个工作日内审核办理完毕。

（三）县、乡农民负担监督管理部门对违反规定加重农民负担的项目和标准有权予以纠正。重大项目报批需实地察看，相关资料要归档保存，作为上级部门检查监督的依据。经审查批复的筹资筹劳方案和决议，村委员要及时公示，公示时间一般不少于5天。

（四）对按程序审核审批的筹资筹劳方案，村委会要及时分解到户，造具到户花名册（花名册一式两份，乡村各存留一份以备核查），收款时村委会应向出资、出劳人开具《县农村合作社经济组织专用收款收据》和用工凭据。

六、筹资筹劳征缴管理

（一）所筹资金，村委会须于3个工作日内缴付乡镇农村财务核算中心，实行村有村用乡代管，逾期不缴的，视情节轻重分别按挪用、侵占、贪污论处。乡镇农村财务核算中心对所收资金要建立严格财务管理制度，实行专户储存，专账核算，专款专用，并接受上级业务主管部门和同级财政部门的监督。

（二）村委会对所筹资金的使用要建立严格的开支审批制度，小额支出由村主任一支笔审批，重大支出由村委会或村民代表会议集体讨论决定。乡镇农村财务核算中心要视筹资计划和资金到账情况有计划地拨款，但不得垫支或超前支付。

（三）村民主理财小组应参与项目监理，对原材料购买、使用和工程质量进行监督。对所筹资金和劳务的到账、使用、结存情况进行审查，着重查看有无虚假票据，有无与事实不符的开支，有无挪作他用、滥支乱用等情况。

（四）村内兴办集体生产和公益事业需要农民出工，应尽量在农闲季节进行，不得强行以资代劳；农民自愿以资代劳的，应当由本人或者其家属向村委会提出书面申请，经批准后，原则上由其自己出资雇请劳动力，也可以委托村委会代为雇请劳动力，完成出工任务。

（五）农民没有正当理由不承担筹资筹劳的，村委会应对其进行批评教育，教育后拒不改正的，可以依照符合法律法规的村规民约进行处理。村委员按规定程序确定的筹资筹劳项目、标准应当严格遵守，不得擅自增项加码，强制农民出资出劳。

七、筹资筹劳决算公布

（一）筹资筹劳项目实施完成后，村委会须在30个工作日内办理好项目决算，并向村民主理财小组和乡镇农经审计室及财务核算中心提交决算报告，决算报告经审定后，向村民予以专项公布。公布的重点是：计划筹资筹劳情况、实际筹资筹劳情况、资金管理使用节余情况等。

（二）决算报告须报县减负办审查备案，以备审计监督。群众有异议的，村委会应负责解释，经解释仍不满意的，由县、乡农民负担主管部门进行复查。

（三）属于跨年度（所跨年度在3年以内）筹资筹劳项目的决算，可采取两种方法执行：一是分段决算，即以年度为时段，一年一决算，定期公布。二是一次性决算，即项目全部完成后再决算，予以公布，但在年度财务公开时，应将各年度执行情况单列公开。

八、筹资筹劳审计监督

（一）乡镇农经审计室要对筹资筹劳情况每年进行一次专项审计，审计结果须报县农经审计室。群众意见较大，反映较强烈的，县农经审计室应组织力量进行重点审计。

（二）对违反规定要求农民出资出劳的，乡级以上人民政府应责令其限期改正，逾期不改正的，由纪检、监察机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予党纪、政纪处分。

（三）对违反规定已强行向农民筹资的，乡镇人民政府应责令其限期将违反规定收取的款物退还农民；对违反规定强制农民出劳的，责令按照当地以资代劳标准工值给予农民相应的报酬。

（四）对因违反筹资筹劳审议程序而引发涉及农民负担的严重和恶性案件的地方和责任人，按有关规定严肃查处，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。乡镇农民负担监督管理人员违反规定，、、，造成一定后果的，由其所在单位和上一级主管部门或者同级人民政府有关部门给予批评教育，令其改正，造成严重后果的，要从严处理。

监管办法范文第9篇

第一条为促进我县经济社会协调发展，加快脱贫步伐，结合县政府《关于印发自治县扶贫专项贷款使用方案的通知》要求，制定本办法。

第二条县政府成立自治县扶贫专项贷款管理办公室（以下简称县专管办），从县政府农工办、县财政局、县扶贫办等单位抽调专人组成，负责扶贫专项贷款监督管理工作。

第三条扶贫专项贷款由合作银行贷给所确定的县内农业企业，采取产业扶贫模式带动扶贫开发重点村发展增收产业。

第二章贷款确定及协议签订

第四条县专管办从县农业企业中优选出拟承贷主体，提请扶贫专项贷款联席会初步选定，由评审组评审后报联席会最终确定。

第五条县专管办与承贷企业签订《扶贫专项贷款使用协议书》。

第三章贷款管理与使用

第六条县专管办监督承贷企业在合作银行开设扶贫专项贷款户；合作银行安排专人负责扶贫专项贷款管理工作，实行专户、专账、专人管理和封闭运行，资金流转一律通过网上支付。

第七条县专管办根据承贷企业提交的《扶贫专项贷款使用申请》，结合项目实施情况确定贷款使用额度，向合作银行开具《放款通知书》；合作银行根据《放款通知书》及时拨付扶贫专项贷款。

第八条承贷企业要严格执行财务管理规定，建立和健全会计管理与内部控制制度，努力提高贷款使用效益；严格按照《扶贫专项贷款使用方案》和《扶贫专项贷款使用协议书》条款规范使用专项贷款，县专管办及合作银行要强化贷后监管，规避信贷风险。

第九条实行扶贫专项贷款特派员制度（以下简称“特派员”）。特派员分为驻村特派员和驻企特派员，所选派人员报县专管办备案。驻村特派员由县扶贫办统一派驻管理，从各贫困村对口帮扶工作队人员中选派；驻企特派员由县财政局统一派驻管理，从县直各部门、各乡镇财务人员中选派。在扶贫贷款项目实施期间，驻村特派员每周驻村不少于3天，并做好资料收集工作；驻企特派员要随时掌握企业资金流转动态，每周五前向县专管办报送资金流转情况。

第四章财政贴息制度

第十条县财政局依据《扶贫专项贷款使用协议书》据实拨付财政贴息资金。

第五章监督与检查

第十一条各承贷企业要在每月10日前将企业的经营状况、资金使用情况以及银行余额对账资料报送县专管办。县专管办根据企业提供的相关资料进行核查，向企业提出整改意见，并整理好相关资料存档备查。

第十二条县专管办每半年要对各专户进行一次检查；定期召开专题会议，对扶贫专项贷款运作情况、专户资金使用情况进行分析，加强指导、监控和管理，对可能出现的贷款风险及时采取有效措施加以防范。承贷企业要自觉接受财政、审计部门审计、检查以及特派员对项目实施、资金流转等情况的监督检查。

第十三条承贷企业贷款使用及偿还情况与诚信体系建设挂钩。对不按《扶贫专项贷款使用方案》使用资金或出现贷款逾期、拖欠利息等行为的承贷企业，直接列入县政府扶持黑名单，由县政府农工办、县财政局等相关部门取消其项目申报资格；同时，由县专管办依法申请对违约企业资产进行封存、拍卖，用以偿还贷款本息。

第六章附则

第十四条本办法由县专管办负责解释。

监管办法范文第10篇

第二条防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，县区长为第一责任人，分管县区长为直接责任人。各级行政、企事业单位、驻延单位的负责人是本单位的第一责任人，对重大防汛安全事故负直接责任。各县区要落实各级人员包城镇、水库、淤地坝、河道、滑坡地段、机关、厂矿、学校、乡村等防汛岗位责任制，层层签订防汛目标责任书。

第三条防汛检查主要由市水利水保局负责，具体工作由市防汛办组织水利、防汛、水保等专业技术人员，按照《市防汛安全检查办法》的规定，对各县区防汛工作和城区防汛进行安全大检查，督促县区落实安全度汛措施。防汛检查实行定期与不定期检查相结合。

第四条防汛抗洪抢险工作实行集中领导，统一指挥。任何部门单位和个人应无条件服从防汛指挥部命令，不得以任何借口抵制、推诿。

第五条每年6月1日至10月31日为防汛期。7、8月为防汛主汛期。

第六条防洪应急预案和水库、淤地坝度汛计划实行分级审批制度：市级负责审批县级防洪应急预案；大型水库度汛计划由省级批复，中型水库由市级批复，小型水库由县级批复；淤地坝度汛计划由县级批复；橡胶坝度汛计划由市级审批。

第七条汛前各防汛责任人要对责任区防汛工作进行全面检查，落实安全度汛措施，解决存在问题。防汛检查实行“谁检查、谁签字、谁负责”的制度，对发现的问题要限期整改。

第八条加强河道管理，确保河道行洪畅通。禁止在河道修建碍洪建筑物、倾倒垃圾、碴土，严禁在河道内乱挖乱采砂石、土料。建设水库、淤地坝、跨河、临河、穿河项目时，未经水行政主管部门审查、审批，责令停止违法行为，限期整改。

第九条对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道主管机关提出限期改建或者清除，逾期不改建又不清除者，由防汛指挥部或水行政主管部门组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。同时，按照河道管理条例进行处罚，并对有关责任人给予行政处分。

第十条水库管理单位必须严格按照有关技术标准，对水库运行情况进行安全检测、检查，对检测资料随时整理，井制定溃坝、管涌、堵洞等情况的应急预案和洪水调度方案。

第十一条在建淤地坝的防汛工作由项目法人负责，同时作好防洪应急预案；已建成的淤地坝防汛由管护责任人负责，并做好防汛应急预案。汛期原则不得蓄水，确需蓄水的，由管护责任人报村、乡审核后，上报当地水行政主管部门批复。

第十二条各级必须将防汛工作经费列入年度财政预算，确保防汛工作正常开展。各县区要根据工作需要，足额编制防汛办工作人员。严格按照《省防汛物资储备管理办法》储备防汛物资。

第十三条大力改善防汛工作条件，保证防汛工作车辆和其它物资需要。对城镇、重点工矿区、水库配备防汛报警设施和通讯设备及抢险应急照明器材，并对大中型水库、重点小(一)型水库、防汛报汛站配备有线电话和无线电台。

第十四条进入汛期，各部门、各单位必须实行24小时防汛值班制度，值、带班人员必须坚守岗位、履行职责。防汛、水利、水文、气象等部门要健全信息会商制度，遇有重要天气和防汛重大汛情，要及时将会商结果反馈到防汛指挥部，指挥部领导决策指令，必须在30分钟之内传递到有关县区，县区必须在40分钟内传到有关乡镇和部门。各级防汛责任人不得擅离职守、随意外出，确因工作需要，必须履行请假手续。

第十五条各级人民政府要按要求落实防汛经费、人员编制、配备防汛专用车辆、储备防汛物资、防汛设备、组建抢险队伍、建立防汛报警系统。在防汛检查中，发现某项未落实，视情节对第一责任人和直接责任人给予书面通报、诫勉谈话或行政处罚。

第十六条对水库超限蓄水、淤地坝擅自蓄水；河道清障工作不力。未按审批实施建设项目；新建水库、淤地坝、河道建设等项目，不按行政审批项目规定，越职越权审批；未按防汛要求审批建设；监管部门工作不力的。视情节分别对第一责任人和直接责任人给予诫勉谈话或行政处罚。

第十七条各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的单位，未制定防洪预案或对防洪预案组织落实不力；未健全落实防汛安全责任制，主要河流没有实行上下游联防报汛；汛情、防汛指挥调度命令传递不及时的。视情节给予书面通报，诫勉谈话或行政处罚。

第十八条对防汛值、带班人员擅离职守的，视情节对值班人员给予诫勉谈话或行政处罚，对带班领导给予书面通报、诫勉谈话或行政处罚。

第十九条凡发生重大安全责任事故的，按市人民政府关于《市重大防汛安全事故行政责任追究暂行办法》追究有关人员责任。

第二十条责任追究由市水利局、监察局提出初步处理意见，报市政府研究确定。