推行标准监管 提升监管效能

摘要:当前,工商部门监管领域进一步扩大,监管职能进一步转变,常州市武进工商局勤于总结、善于思考、敢于创新,通过撰写工作手册、狠抓思想转型、创新工作模式、加强目标考核等一系列举措,大力推进以《监管工作手册》为核心的标准化监管,有效应对了工商转型的新形势。

Abstract:At present, the business sector to further expand the field of regulation, regulatory functions further change, Changzhou Wujin Industry Bureau diligent summary, good at thinking, creativity, work through the writing manual, pay close attention to ideological transformation, innovation and the strengthening of target assessment, etc. a series of initiatives to vigorously promote the "manual supervision" as the core of the standardization of supervision and effective response to the business transformation of the new situation.

关键词:工商 监管工作手册 标准化监管 监管效能

Key words:business supervision manuals standardized monitoring performance monitoring

从2009年下半年起,常州市武进工商局积极探索以推行监管手册为核心的标准化监管工作,通过一年的努力,标准化监管的成效逐步显现,监管职责进一步明确,监管痕迹进一步规范,监管效能进一步提高,监管风险进一步降低。

一

针对当前基层监管执法缺乏系统性和规范性的情况,武进工商局以理清监管体系为基本出发点,积极实施标准化监管,促进履行监管职能,防范廉政风险。主要思路如下:

首先,要构建一个上下协调、各司其职、责任到人的监管工作体系。一是明确科室、基层分局各自的职责。消保科、监管科、市场科、经检大队四个部门明确分工,积极配合;同时明确各基层分局、分局长、分管分局长、监管干部职责,做到每个监管对象都有相对应的监管干部。二是做好监管工作的量化和细化。对不同的监管工作进行程序优化,统一监管工作中必须的监督检查记录表等标准化表格,严格规定各步骤的操作方式和操作时限,力求形成统一的监管操作方法。

其次,要撰写一部集思广益、简单易学、便于操作的监管指导手册。将日常管理中积累下来的技术、经验,记录在标准文件中,可以避免因人员的调动而使技术流失,因此,推行标准化监管重点要做好标准文件即监管指导手册的编撰工作。监管工作手册的编撰要集思广益,注重干部实际接受能力,简化监管流程,细化关键操作方式,使干部一看就懂,一学就会。

第三,要筑建一道降低履职风险、压缩寻租空间的防渎反腐大堤。一方面,要厘清各种监管行为的履职义务,并将其纳入监管程序之内,同时构建大监管格局,建立与其他部门的沟通配合机制,做好抄告工作;另一方面,在监管的过程中留有痕迹,做好相关多种文书的保存和归档工作,并确保文书的真实性。

二

为有效解决监管与人手、监管与风险的双重矛盾,武进工商局大胆创新工作思路,在上级局的大力支持下,积极推行标准化监管。

(一)撰写工作手册,明确职责要求。组织编撰《监管工作手册》(以下简称手册),争取上级局指导论证,并在洛阳、开发区两基层分局实施试点。2009年末,《手册》正式发文,共分三大部分:第一部分对当前各部门监管责任进行分工,明确局相关科室、基层分局以及监管干部的的工作职责;第二部分明确监管工作规范,对无照清理、食品监管、重热点行业监管三大工作进行细化和量化;第三部分是附则部分,主要对在日常监管中所涉及到的工作表格进行统一。

(二)狠抓认识提高,促进思想转型。召集中层和全体监管干部召开动员大会,明确推行标准化监管的意义、目标、要求,消除畏难情绪。开展全局层面统一培训,对《手册》逐条讲解,明确操作方法。同时,相关科室组织分类指导,并于今年5月召开分片交流大会,对《手册》推行中的成效和困难进行交流。经过一年的推行实践,基层监管干部的思想逐渐开始统一到推进标准化监管工作中来。

(三)创新工作模式,落实监管责任。一是有序认领市场主体。各基层分局由登记窗口将新设立的市场主体直接划到各片区,监管股长每周统计并告知对应片区干部,片区干部查核认领,按任务提示进行实地检查。二是制作片区监管责任区域示意图。各基层分局将片区的责任人、责任区和监管项目、辖区任务,以示意图的形式上墙公示,定点、定人、定岗,定责。三是将重、热点行业检查、退出督查、定期检查、证照规范化管理等监管重点工作,制作成“标准化监管工作进度表”,以便各片区监管成效的比对和对每周、每月计划的执行和监管效果进行讲评。在建立好“一图一表”的同时,各基层分局积极做好“二账一书”的归档保存工作,“二账”即重热点市场主体台账和统一规范检查台账,真正使量化的“监管痕迹”作为干部年终考评的依据;一书即监管工作责任书,确保年度监管目标任务的完成和新监管模式的有序推进。

(四)加强目标考核,提升监管效能。将标准化监管工作纳入年终考核目标,同时加强对平时监管工作的量化考核。一是突出性、专项性工作常态化。把年度考核分解成月度考核,通过将《标准化监管工作进度表》中的数据与相关检查记录、台账资料、电脑录入数据相比对,实施月度例会讲评分类考核。二是发挥干部参与考核的主动性和积极性,实行监管工作“对口考核”,变基层分局考为片区干部交叉考,变自评考核为片区干部对口实地检查。三是认真开展优秀监管片区评选。草拟优秀监管片区评选细则,在每年末进行评选,通过评优选差的方式,进一步激发积极性。

三

通过一年来的推行,标准化监管已全面铺开,监管工作“制度化、规范化、程序化、法治化”成效显著。

一是监管效能有效凸显。一方面,手册的推行有效整合了人力资源,使得监管干部切实担任起监管责任,对责任区实施监管;另一方面,将手册的要求主动融入到日常监管和专项整治中,有效整合了监管资源。

二是监管效率明显提高。标准化监管有助于监管干部对片区各市场主体进行全程监管和动态监管,及时发现问题,迅速作出反应;同时,监管干部通过《片区标准化监管工作进度表》可以每天检查每一项工作进程,及时调整工作计划和工作重点,高效完成责任区域内的其他条线工作;此外,基层分局领导也可以每天查看监管工作进度,适时调整和督促片区干部开展工作,实现督促检查和考核工作的常态化。

三是监管盲区明显减少。《片区标准化监管工作进度表》可以使监管干部直观地掌握监管计划的落实情况,使各项工作和各类市场主体运行情况置于掌控之下,强化了动态综合监管,拓展了监管视野,减少了监管死角。

四是监管素质明显提升。实施标准化监管,要求监管干部具备法律、法规知识和一定的计算机操作水平和软件应用能力。尽管在开始阶段遇到不少难题,尤其是一些老同志,但经过实践,各自形成了工作套路,在经济户口管理实务操作过程中,监管素质逐步得到提升。

五是监管痕迹有效保存。目前基层监管档案已经初步建立,各基层分局均建立了归档制度,将八类检查表格分门别类做好归档工作。监管材料的保存不仅让监管工作切实留有痕迹,便于日后检索,有力降低了干部监管的履职风险,同时也成为考察干部履职情况的一个重要抓手。

四

回顾武进工商局推进标准化监管一年多来的探索和研究,共得到如下几点启示:

启示一:抓习惯养成是实施标准化监管的中心所在。好的工作习惯是提升工作效能的关键所在。标准化监管的推进速度不断加快,原因也在于监管干部基本接受标准化监管工作模式,并逐步养成了与标准化监管相匹配的工作习惯。武进工商局始终将干部的监管工作习惯作为推进标准化监管的中心来抓,通过反复的培训、考察,将干部的监管习惯紧紧地向《手册》中要求的操作规范相靠拢,以此促进新监管模式的不断完善。

启示二:抓目标考核是推进标准化监管的重要保障。没有细致的目标考核方法,标准化监管便无从推行。武进工商局一方面加强了对各基层分局的考核,设定了年终考核目标,还就各监管片区开展优秀片区评选;另一方面,通过划分监管片区,将片区责任与监管干部相联系,干部监管的积极性也被充分调动起来。

启示三:运用现代科学技术是实施有效监管的重要手段。通过经济户口软件,监管干部能够根据片区的工作实际,科学制定监管计划,并及时录入监管信息,保障上级局对监管工作的督察,解决了监管谁、以及监管的成效如何的问题。