环境监管论文范文

环境监管论文范文第1篇

1.1我国对环境的监管方式

我国对环境的监管方式主要有三种：一是环境监督检查；二是环境行政许可；三是环境行政处罚。

1.2我国环境监管的法律体系

我国环境监管的法律体系由以下各部分组成：一是《中华人民共和国宪法》第26条第1款关于环境保护的规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”；二是环境保护基本法，即1989年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》；三是环境保护单行法和相关法，数量有几十部；四是环境保护行政法规，数量有25个；五是数百个环境保护部门规章；六是700多个环境保护地方性法规及规章；七是1300多项环境标准；八是50多个我国加入或签署的环境保护国际公约[2]。上述部分构成了我国环境监管的法律体系。

2我国环境监管中的问题

2.1环保“第一审批权”未落实，建设项目未严格执行环境影响评价制度

环境影响评价制度是我国贯彻"预防为主"方针、控制新污染的一项主要制度，它在保证建设项目选址的合理性上起了巨大的作用。然而，以下三种情形导致环保“第一审批权”未落实，造成老的污染还在治理，新的污染源又产生的恶性循环。一是在经济增长仍然是衡量和考核各级政府和领导政绩的主要标准情况下，容易导致一些地方政府看重短期利益，片面追求GDP增长，以牺牲环境换取经济增长，在招商引资过程中降低环保准入门槛，未经环保部门审批就开工建设，未配套污染防治设施就投入生产，甚至有的地方还出台一些有悖于环境保护的“土政策”；二是建设项目相关审批部门各自为政，忽视或淡化环保审批，只要申报本部门的资料齐全就给予通过，导致大量建设项目跳过环保部门取得了后期相关证照，直至污染问题发生环保部门才知晓，加大了监管的难度；三是一些违法企业不重视环保审批，有意绕开监管，“先上车、后补票、甚至不补票”的现象大量存在，给当地的环境造成了极大污染和破坏[3]。

2.2建设项目分级管理，环保“三同时”监管存在漏洞

我国建设项目实行分级环境管理制度，国家、省、市、县四级环保部门按照权限的划分，分别负责对应行业和对应规模的建设项目环评审批、“三同时”监管和环保设施竣工验收。这种情形将造成“三同时”监管两方面的漏洞，一是有审批权的上级环保部门因地域原因对项目的实际不太清楚，提出的审批要求可能与实际不符，后期也不好对项目进行“三同时”跟踪监管；另一方面，项目当地基层环保部门由于缺乏项目信息，对项目的环保审批要求、建设工期、试生产情况不了解，无法跟踪进行“三同时”监管，导致一些企业长期打着“正在建设”、“试生产”等旗号，长期建设、久试不验，游离于“三同时”监管之外，等到发现问题时，已错过了改正的有利时机。带来的后果就是大量建设项目达不到环评要求，使环境影响评价成为一种形式，未能发挥"防治污染"的指导作用，形成项目重审批、轻监管，审批数量高、而验收比例低的尴尬局面[4]。

2.3环保部门与分管部门之间职能交叉、权责分散，致使行政管理效率低下

我国实行的是环保统管与其他部门分管相结合的监管体制，可环保部门如何统一监管，分管部门之间如何相互配合，法律并没有明确具体的规定，造成环境保护在一定范围内存在有利的事情抢着办、无利的事情推着办的现象。执法主体林立、管理职能交叉、权责分散，部门协调难、执法成本高成为推诿扯皮、行政效率低下的主要根源，环保部门的统管地位在实践中不过是一纸空文。一旦发生环境问题，首先想到交给环保部门处理，而其他分管部门能推就推、能拖就拖；而当环保部门解决环境问题需要其他分管部门配合时，其他分管部门可能因为管辖权益的原因有可能配合、也有可能不配合，因为大家的执法地位平等，环保部门就只能与其他分管部门协商，而在协商过程中，极有可能延误了解决问题的有利时机。

2.4法律可操作性不强，执法手段软弱无力

长期以来环保法律一直被称为豆腐法，其原因：一是法律操作性不强，立法领域存在空白，有的方面无法可依、有的法律条文之间互相冲突、有的规定过于粗略，在实际工作中可操作性差，法律条款无法得到有效执行；二是法律规定“软”，要求或禁止的环境违法行为没有对应的法律责任条款支撑，致使环境监管部门面对违法行为时常常束手无策；三是权力小，环保部门缺乏查封、冻结、扣押等行政强制手段，而申请法院强制执行往往不容易得到落实；四是违法处罚轻，对环境违法行为的处罚相对于环境受到的严重损害来说实在是微不足道，导致“违法成本低、守法成本高”，很难起到警示和遏制污染的作用；五是执行周期长、程序复杂，对屡查屡犯难以执行到位[5]。这些原因导致环境执法不到位、难到位，难以对环境违法行为形成有效的震慑。

2.5单一薄弱的监管力量无法适应日益增长的环境管理需要

我国对环境的监管部门虽然有十多个，但对环境的真正监管主要还是依靠环保部门，环保部门对环境的监管则主要依靠环境监察机构现场监督检查。现场监督检查具有点多、面广、量大、任务重、要求高等工作特点，基层环保部门机构不完善、人员少、专业人才缺乏、经费难以保障等现实问题，造成监管能力明显不足，普遍存在“小马拉大车”的现象，几名环境监察人员就要负责一个县级行政区域成百上千家企业的现场监督检查，经常是疲于奔命、被动应付，工作常年处于超负荷状态，单一薄弱的环境监管力量与日益增长的环境管理需求之间的矛盾越来越加突出。

3对策建议

3.1落实环保“第一审批权”的对策建议

一是扭转地方政府不顾资源、环境承载能力，盲目发展的观念，建立绿色GDP核算评价体系，改革传统的政绩考核制度，将考核政府和官员的环保责任作为其中一项重要内容，树立科学的发展观与正确的政绩观，促使政府职能从主抓经济转变为主抓公共事务，真正解决重经济、轻环保的本源问题；二是建立有效的问责机制，对不执行环保“第一审批权”的单位和相关责任人员，依法追究其法律责任，使之得到应有的处罚；三是在项目审批中加强环保审查，将环保审批作为工商登记、税务登记和用地审批、采矿许可等的前置条件，凡是没有经过环保审批的建设项目，一律不予办理任何审批手续[6]。

3.2完善“三同时”监管漏洞的对策建议

一是建立建设项目环评、“三同时”监管与验收全过程、上下联动的管理机制，一方面，具有项目审批权的上级环保部门在环评审查时应征求基层环保部门的管理意见，而基层环保部门应就项目所在环境提出切实可行的污染防控措施；另一方面，建设项目试生产和验收申请时，审批该项目的上级环保部门应听取基层环保部门对建设项目执行“三同时”全过程监管情况的反馈，而基层环保部门应积极加强与上级环保部门的沟通联系和信息共享；二是建立建设项目动态管理台帐，加强对建设项目“三同时”执行情况的全过程监管，定期清理建设周期长、长期以试生产名义违法生产的企业；三是加大项目验收，改变长期以来“重审批、轻验收”的现象，对未按要求执行“三同时”制度的项目，依法进行严肃查处。

3.3杜绝部门之间推诿扯皮的对策建议

一是提高环保部门在环境保护中的主导地位，赋予环保部门对于分管部门涉及环境保护工作法定的监督管理权，真正使环保部门在环境保护监管中发挥主导和牵头的作用；二是从有利于环境管理的角度，将各分管部门分散的环保职权集中给环保行政主管部门，从而提高环境管理的效率；三是完善环保部门与分管部门之间的协调管理机制，理顺关系，解决各部门之间的不协调问题[7]。

3.4解决环保执法软弱无力的对策建议

一是从立法角度尽快修订和完善环保法律法规，填补法律空白，提高对环境违法行为的处罚标准，从根本上解决“违法成本低、守法成本高”的倒置现象，要罚得违法者感到“切肤之痛”，罚得买不起单，才能对环境违法行为有震慑力；二是要赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力，只有构建起强而有力的环境执法机构，才能担当确保祖国河清海晏的重任[8]；三是通过行政与司法的联合惩处环境违法行为，司法部门要加大对环境违法者的法律责任追究，使之成为违法者头上的一道弦，时刻警钟长鸣。

3.5弥补监管力量单一薄弱的对策建议

一是加大环境监管能力的基础保障与人才队伍建设，改善环境监管的基础设施和装备，打造一支规模相当、素质优良、结构合理的环保人才队伍；二是推进污染源自动监控系统的应用，实时监控企业的污染物排放量和排污行为，通过科技手段提高监管效率；三是建立部门联合执法的长效机制，加强部门间的执法协作，解决执法手段单一和执法力度不足的问题；四是建立和完善行业自律管理体制，发挥协会在行业自律管理和服务等方面的优势，促进企业进一步增强环保责任意识；五是强化信息披露，营造环保氛围，动员全民参与到环境监管中来，从而构建一个政府主导、环保牵头、部门配合、企业自律、公众参与的多层次、多元化监管网络[9]。

4结语

我国环境监管中暴露出来的问题其本质是环境保护与经济发展的不协调、不一致，其根本是法律制度的不健全、监管体制的不完善、执法机制的不顺畅所造成。因此，健全法律制度、完善监管体制、改革执法机制是做好环境保护各项工作的根本，这是一个长期、艰难的转型过程，需要全社会的积极参与和探索，必须有计划、有步骤的不断推进，才能确保我国环境监管工作扎实、有序的全面提升。

环境监管论文范文第2篇

本文首先分析环境监管的理论基础，并对现有国内外环境监管政策进行梳理，在此基础上，给出稀土产业环境监管策略的相关建议。

1环境监管的理论基础

1.1市场失灵与政府失灵理论古典自由主义经济学家认为，在完全竞争条件下，政府不应该干预市场自由竞争，政府的干预不利于经济的发展，而是作为经济的“守夜人”，社会资源的充分、合理利用，以及有效配置状态只需要通过市场这只看不见的手的调节[4]。但随着经济与社会的发展，人们发现在公共物品、外部性、垄断和破坏性竞争等情况下，会出现市场失灵现象，并最终导致污染、贫富两极分化、失业等一系列社会经济问题。因此，政府仅仅作为“守夜人”的主张是不科学的，需要通过干预来弥补市场不足。凯恩斯在《就业、利息与货币通论》中指出，仅仅依赖自由竞争的市场机制不能实现经济的均衡发展，而必须依赖于政府的有效经济干预行为[5]。此外，Gulick认为，当人们在自由竞争的市场环境下基于自身利益的行动是不适当的时候，需要通过政府来采取对弱者的公平行动，实现公共利益[6]。另一方面，在政府实施监管的过程中，监管机构最初能独立运用监管权力，但监管者和被监管者在交互过程中，监管机构会逐渐受被监管者和其他利益集团影响，并会被被产业所俘虏，监管机构最终会被产业所控制。此外，公共选择理论认为[7]，在政府监管过程中，政府机构的“理性而无知”、“短见效应”以及决策过程的信息不完全性会导致决策失误；缺乏监督信息、没有降低成本的动力、缺乏竞争性压力等情况会导致政府工作的低效率；特殊利益集团为逃避市场竞争、谋求政府保护、实现高额垄断利润会导致政府寻租等现象。此外，政府监管与经济利益相结合，会导致权力滥用问题。以上现象和问题最终会导致政府对市场干预的失灵。因此，在监管过程中，政府既是一种资源，也是一种威胁，是一把双刃剑。政府同时拥有夺走或给予的权力，禁止或同意的权力[8]。同时，在利益驱动下，被监管者总会企图影响监管立法和监管执法，而监管者会被“收买”，监管就迷失了方向，从而形成一种逻辑：既然政府失灵，监管就应当被放松或者解除。

1.2外部性理论与运用市场机制理论“外部性”是指当一个人从事一种活动，这种活动会影响旁观者福利，且这种影响不需要支付报酬和获取收益。外部性分为“正外部性”和“负外部性”两种类型[9]，正外部性为他人降低成本，增加收益；负外部性为他人增加成本，降低收益。Hardin发现的“公地悲剧”现象是典型的负外部性案例[10]，该研究发现，在一块对所有人都开放的公共牧场上，每个牧民都有养殖更多牲畜的动机和行为，而且这种行为不需要对其他牧民给与补偿，不需要承担其他的放牧的成本。这种情况会导致牧场的过度放牧，最终导致牧场的毁灭，使所有的牧民失去牧场和收益。在正外部性方面，大量具有正外部性的经济活动（比如美化环境），由于无法得到受益者的补偿，行为方就难以持续进行正外部性活动，此时，政府的激励性和强制性调节（比如对美化环境建立经济补偿制度，及对小区建设绿化面积的强制性要求）能够保障外部性活动的持续开展，并促进“旁观者”福利和公共利益。在环境破坏和环境建设过程中，同时具有正外部性和负外部性两种情形，例如厂商向社会排放污染施加外部成本时，如果没有价格为污染行为的削减提供恰当的激励，就会对环境容量形成过度的需求，造成环境与生态的破坏。运用市场机制解决市场失灵、使外部问题内部化为改革政府监管提供了重要思路。Dales在运用市场机制理论的启发下提出了污染权交易理论[11]，该理论将政府视为环境资源的拥有者以及社会的代表，把污染物排放权力视为一种商品，污染者可以从政府手中购买这种商品，政府则采用竞价的方式出卖给出价最高的污染排放竞买者。此外，污染者也可以向其他拥有污染权的污染者购买污染排放权。研究表明，污染权交易有助于形成污染水平低的经济格局。目前，污染权交易的具体的形式包括污染权销售、拍卖和污染者之间的污染权交易等方式，其实质是利用市场机制来解决环境污染的外部性问题。

2环境监管策略分类

在环境监管理论基础上，各国政府提出了多种环境监管策略，通常将环境监管策略分成两大类，一类主要以政府干预为主，另外一类则为自我监管的方式。其中，政府干预的方式包括：命令-控制式的直接监管方式，即由政府规定禁止或限制哪些行为；经济方式，包括外部成本内部化（例如，征收环境污染税）和将产权边界清晰化的产权方式（例如，排放权交易）两种类型。命令-控制式的理论逻辑是：政府对资源环境的监管主要属于“社会性监管”，而不是“经济性监管”，所以，社会价值判断是监管目标设定的主要依据。也就是说，为了提高环境质量和节约能源，可以将经济效益的牺牲视为获得社会效益的成本。在具体实施中，技术准入标准的设定以及政府行政审批措施是主要的方式。经济方式的理论逻辑是：政府采用市场方式将污染者行为的外部性成本计入内部成本，让污染者为其外部非经济性的影响付费。而产权方式则是政府通过制造一定的条件使市场经济有效发挥作用，让公共品产生私人产权，使不可交易和没价格发现机制的污染行为具有了私人产权边界，从而形成价格发现机制，进行污染权的交易，从而可以通过市场机制进行配置污染权[12]。

从政府监管的角度来看，美国的监管起源于经济事务，一般认为，1869年成立的马萨诸塞州铁路委员会被认为是成立的第一个有效运作的专业化监管机构，对不能完全竞争的铁路产业进行专业化监管。在1887年到1934年期间，美国联邦政府成立了联邦储备委员会（1913年）、电力委员会（1930年）、食品及药品管理局（1931年）等监管机构。在第二次世界大战以后，美国加强了劳动安全与健康、环境、公共卫生等领域的社会性监管内容，并于1970年成立了环保署。但到了20世纪80年代，针对监管机构出现的效率低下、监管过多和监管俘获等情况，里根政府开始了以放松经济性监管为核心的监管改革，并强调更多依靠市场配置资源，但同时加强环境等领域社会性监管。此外，里根政府要求对政府行政行为进行成本效益分析，对所有的监管规则实行监管影响分析。从上个世纪90年代开始，过度监管和放松监管两种思路交叉前进，人们提出了自我监管、诱因监管和私人监管等监管方式。自愿性环境管理手段(VoluntaryEnvironmentManagement，简称VEM手段)是各国政府和组织提出的广为接受的环境监管策略，与政府制定的法规不同，自愿性环境管理手段通常由各类国际组织(如国际商会，ISO等)发起，通过建立各种自愿性环保行为准则、环保、以及环境管理标准等方法，推动污染者改进环境行为，最终达到改善环境的目的。同时，通过公众参与环境信息的公开，社会会对环境污染的制造者与环境管理部门施加压力，从而使企业和环境管理部门改善其自身环境行为，达到保护环境的最终目的。

在监管方式的讨论中，不同学者持不同观点，有得学者主张命令-控制式监管并没有过时，而且在特定条件下还是非常有效；还有学者认为，替代性监管方式依赖于命令和控制式监管，如果没有一套起作用的调查和执法体系，替代性监管也不会成功的，因此需要采用命令和控制式监管混合的监管模式（表1给出了各类环境监管方式的特点）[14]。在实际操作中，2001年，时任政府办公室负责监管审查的主任JohnD.Graham指出，在过去20年中经济性监管在逐渐减少，但对公共卫生、安全和环境的监管不断加强。因此，虽然政府监管过程中出现了俘获现象，但在环境监管等领域依然占据重要位置。目前我国对污染的防止和控制手段主要如表2所示。直接监管、激励机制和自愿监管都被使用。直接监管包含限期治理、排放许可证和排污费三种政策工具。激励机制包括经济的（通过可交易的排放许可证）、信息的（通过颜色分级体系、环境表现信息披露和公布污染源）和政策的（通过对城市环境保护的综合评估、环境责任体系和设立“模范城市”）三种途径来引导企业和政府官员追求环境友好的发展成果。自我监管在中国的发展并不成熟，目前只有两种政策工具：一是环保总局开展的部级“环境友好企业”的评比，还有就是国际标准组织ISO14000的认证。

3稀土产业环境监管策略

对于稀土污染，我国环境保护部在2011年1月了稀土工业污染物排放标准GB26451-2011国家标准，特别针对稀土工业企业的水和大气污染物排放控制进行了详细规定，这个标准替代了《污水综合排放标准》(GB8978-1996)和《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996），并于2011年10月实施。但目前还没有关于稀土污染的具体监管措施，结合国内外环境监管制度的分析，笔者认为我国应采取以下措施来实施稀土产业环境监管：

3.1建立稀土环境管理体制稀土产业具有典型的公共物品和负外部性特征，必然会导致市场失灵的情况，政府的直接监管是必须的监管策略之一。在组织结构上，目前我国环境治理的组织结构是一个网格结构，在中央层面的全国人民代表大会，以及国务院及其下属的相关部委拥有环境立法和政策制定的权力；从省级到县级的各级地方人大和政府可以制定相应的地方性规章制度和行政指令。各地的地方环保局是执行贯彻各类法律法规以及政策指令的主要执行人和责任人，但另一方面，地方环保局的资金和人力资源又依靠地方政府来提供。在各地政府以发展经济为第一要务的情况下，环境保护和经济发展不可避免地存在一系列冲突，地方环保局在接受地方双重领导的情况下，难以独立对环境污染进行有效的监管，此外，资金和人力资源的限制难以保证环境法规和政策发挥实效。因此，需要建立统一管理的稀土污染管理体制，打破城乡之间、地区之间、部门之间的稀土污染管理界限，建立起一体化管理的稀土污染统一管理体制。

3.2实施政府、经济和自愿性混合环境监管体系在命令-控制式方面，通过政府的立法、执法和监督，为稀土污染规定了目标、任务和实施步骤。在经济方法方面，利用市场机制，克服减少污染中的市场失灵，采用严格的经济刺激措施（如排污收费和罚款），为促使污染者服从排放标准和其他环境要求提供强有力的刺激，另外，采用水、空气、核辐射排放许可证交易制度，以提高污染处理经济效率。在自愿性监管方法方面，随着互联网、移动终端、微博等新兴媒体的发展，公众参与和信息公开制度在环境管理中正发挥越来越大的作用。当前稀土产业面临的污染形势严峻，仅靠环保部门的职能和资源是很难完成环境保护的任务的。借助社会团体和公众力量，让公众参与到环境保护之中来，一方面是对公众日益提高的环境关注度的政策反馈，一方面将对稀土环境保护大有裨益。因此，公众参与是我国新时期环境管理的必然选择。

3.3构建污染监测系统为实行有效的污染控制所需要的各种措施，必须提高污染监控能力。目前我国还没有建立系统的稀土污染监测系统，因此，对我国目前稀土污染的实际情况并没有一个明确的数据，也没有有效的途径对稀土污染的排放进行监控，加强稀土污染环境监控是保证监管政策有效实施的基础性工作。

3.4改革环境监管的投融资机制（1）环境保护产业具有公共物品的特点，是由公众需求驱动，在政府投融资方面，首先，国家公共财政预算体系中的支持稀土环境保护，即在国家和地方政府公共财政中明确稀土产业环境保护的支出范围、规模；其次，政府要充分发挥对稀土产业环境保护的政策导向效应，实现社会效益和环境效益的最大化。此外，政府还需要建立环境保护的公共财政投入绩效评估体系。（2）在资本市场，促进资本市场的绿色化进程。绿色资本市场在发展环保产业、绿色能源、绿色产品中有着很强的支持作用。通过对环境保护企业在信贷、税收等方面给予优惠，鼓励各重资本投资环保产业；同时，在法律上确保环保资本市场保护，确保企业环境投入的持续性和资金的稳定性，建立有效的污染者付费原则。积极开展环境保护产业的绿色信贷、建立相应的技术支持体系、发展环保债、基金、等多种金融工具。

环境监管论文范文第3篇

（一）环境影响评价缺失规范性与客观性

1）没有对县级建设项目的实际情况进行全面的分析和探究，就一味依据书本上的知识，对环境评价进行编制。虽然由此制定出来的环保措施具有较强的理论意义，但是由于缺乏实践经验的积累，其在实际执行的过程当中，是不具备较高的可行性的。如此一来，也就大大降低了环保措施的执行效率，从而直接性的影响到了建设项目环境保护工作的顺利开展。

2）聘用委托单位，将环境评价全权交由该单位去进行。通过相关调查数据显示：大多数委托单位在执行环境评价的整个过程当中，为了降低委托方的环保投资额，会将建设项目对环境的影响程度缩小化，从而导致委托方不能够依照实际情况，采取有针对性的环境保护措施，来降低建设项目施工后给环境造成的影响程度。

（二）未全面落实环境监管工作

环境监管的周期与建设项目是一致的，也就是说：当建设项目在得到国家有关部门的批准之时，环境监管工作便正式开始了，直至整个建设项目完全竣工之后，其才能够真正的得以结束。由此可见，环境监管涉及到的内容也是比较广的，比如：建设项目施工过程的监管、施工材料的检验、试生产的审批、成品的验收、施工环节的监管与环境保护的验收等方面。然而，在大多数建设项目中，由于环境监管部门不具备较高的监管资质，再加上有些监管人员的个人素质偏低，使得其在实际的工作当中，未能严格依照环境监管的要求及目标去进行，导致环境保护措施的实行，不能够与建设项目实现一体化。如此一来，也就在很大程度上降低了建设项目环境保护效率。

（三）基层政府的环境监管意识较为浅薄

尽管国家有关部门把“绿色GDP”作为了各级政府部门的绩效考核指标。但是就大多数基层政府而言，其自身具备的环境监管意识是比较浅薄的，且他们也并没有意识到环境监管工作在建设项目中的重要性，从而导致建设项目环境监管工作无法正常开展，进而直接性的降低了建设项目的环保意义。其次，有些政府部门为了能够为其自身谋取更多的利益，不顾后果的借助各种行政手段，对建设项目中的环境保护工作进行干预，使得建设项目出现了环保不符合国家相关规定等问题，且类似于这种存在着环保问题的建设项目一经投入使用，不仅会给本地的自然环境带来严重的负面影响，还会给广大市民的身体健康造成威胁，从而更进一步的加剧了我国环境污染问题的严重程度。

二、探析县级建设项目环境监管的对策

（一）依照相关要求及标准，严格执行环境影响评价工作

建立“考评机制”，定期对环境影响评价部门进行综合性的考评，针对那些不能够严格依照国家相关要求以及法律法规，对建设项目进行环境影响评价的部门，应当向其提出拒绝其成为本次建设项目环境影响评价的主要单位，比如：

1）没有充分考虑到项目在建设的整个过程当中，可能会出现的环境污染风险，使得环境影响评论出错，让环保部门无法提出针对性较高的环保措施，来对这些可能出现的风险进行严格的控制，导致环保措施失效的单位；

2）没有严格依照建设单位的实际要求与建设标准，编纂环境影响评价，导致环境影响评价不具备较高的准确性与针对性，从而让由此提出来的环保措施，不能够有效的对环境污染风险进行合理规避与控制的单位。与此同时，面对这些从业资质不高，且不具备较高综合素质的环境影响评价单位，我们还应当积极的向国家有关部门进行举报，以肃清我国环境影响评价行业的纪律，提高环境影响评价的执行效率。

（二）建立完善的环境监管体系

为了尽可能的提高环境监管工作的质量，我们应当在建设项目获得审批之后，按照项目建设的要求及标准，同时结合国家相关部门颁发的各种文件，建立一个完善的环境监管体系，并让监管部门在该体系的带领之下，实现对建设项目进行高效率的环境监管。其次，面对项目建设中有可能出现的环境污染风险，环保部门还应当及时的采取可行性较高的保护措施，对这些风险进行科学的预防，以降低其的出现给环境造成的影响程度。另外，针对项目建设中需要排放出去的污染物，还应当严格依照国家的相关标准，确定污染物的最适排放量范围，避免污染物过度排放，造成的环境污染问题。做好基层政府环保意识的教育工作深入基层环境中，向基层政府的有关人员宣传环保知识，并通过实例的讲解，让他们全面认识到环境保护的重要性及其对我国整体经济水平的提升所起到的促进作用，从而让他们能够自觉的培养起环保意识。如此一来，也就能够有效改善基层政府环境保护工作实施不到位的现状。另一方面，建设单位在进行招商引资的过程当中，还应当积极听取并采纳环保部门的相关意见，防止出现“因小利而失大利”的现象。这样，也就可以大大降低项目建设后期出现环境污染问题的概率，从而进一步提高了建设项目的“生态性”与“经济适用性”。

三、结束语

综上所述，环境监管问题的出题，不仅给建设单位造成了较大的经济损失，还在一定程度上加剧了我国环境污染问题的严重程度。因此，为了尽可能的避免这些问题的出现，我们就应当采取针对性较高的措施，提高环境监管工作的力度。唯有这样，才能够让建设出来的工程项目，更加符合我国环保要求。

环境监管论文范文第4篇

1.1运行不顺畅缺乏监管效力。

根据多年实践表明规有的环境监管体制存在着以下三个方面的问题:)l各地方环保部门在实际工作中受到国家环保部以及当地政府两个方面的限制致使很多工作根本无法正常开展2)各级政府在采取措施对环境进行保护的过程中，一般都会将责任分给多个部门而这些部门在实际工作中关系并不明晰，这就在很大程度上加大了政府的管理难度，无法提高环境监督管理工作的效率与质量为目前我国现行的环境监管体制中，对于环境监管工作中如何处置不履行职责的部分并没有进行明确的规定再加上还有一些规定制度与分管部门的职责之间存在着一些矛盾这严重影响到环保部门的统一管理不利于环境监管的质量与效率。

1.2环境监管体系过于僵化缺乏监管活力。

一般来说环境保护监督管理体制在立法确认过程中应该将统一监督管理与分部门监督管理两个方面有机的结合起来从而保证环境监管体系的健全性。但是从实际情况来看政府在实施环境监管体系的过程中并没有将群众的意见进行充分考虑致使其管理处于一个垄断的状态这就导致其监管成本过高达不到理想的监管效果。从整体上看肖前现行的监管体系过于呆板缺乏人民群众的参与致使其缺乏一定的活力。

1.3环境监管主体庞杂缺乏监管合力。

在我国现行的环境监管体制中，一般会将责任分派给各个部门进行管理，再由专门的环境机关进行管理但是在管理过程中，由于各个部门之间的关系不够清楚法律地位不明确因此在实际监管过程中洛个部门都相对独立环境监管活动无法有效开展。

2立体化环境监管模式的创建

针对上述我国现行的环境监管体制在运行过程中存在的问题胧们必须要在其基础上不断完善监管体制这样才能够提高环境监管的质量与效率从而适应现代化社会发展的要求。

2.1建立“一体两翼”的环境监管体制模式。

在建立这一环境监管体制模式的过程中，相关部门的工作人员应该从我国国情出发，联系环保工作的实际情况进行建立，“一体两翼”环境监管体制也就是将行政区域监管作为主体而流域监管与局域监管作为两翼的管理模式。政府在建立“一体两翼”环境监管体制的过程中首先应正确处理好各部门之间的建立关系，通过实际情况划分环境监管区域避免在管理过程中出现空白从而提高其监管质量与效率达到理想的监管效果。

2.2建立刚柔相济、内外结合的环境监管措施模式。

为了应对环境危机洛地在环境监管措施模式上进行了较多的探索，就单一的模式而言作用有限缺乏系统性和协调性。因此政府可以建立刚柔相济、内外结合的环境监管措施模式。所谓刚柔相济、内外结合的环境监管措施模式是指集政府监管、协议监管、社会监管、自我监管的优长与互补形成有机共生的环境监管措施体系。

3立体化环境监管模式的运行

立体化环境监管模式要发挥效用必须建立在运行可能的基础上。为此周绕着体制模式和措施模式的运行至少要做到以下几点。

3.1深化改革调整环境监管机构的设置。

管理体制本身的科学性直接影响到管理的效率加强环保机构的组织法建设，是真正实现环保机构设置、职责权限配置的规范化和法制化的不可或缺的措施和手段;同时池是衡量一个国家环保机构的设置是否科学、环保执法的职责与权限配置是否合理、环保执法的运行机制是否高效的基本标志。在“一体两翼”环境监管体制模式的构想中环保机构的隶属及其职能划分矛盾更为突出了清况更为复杂，尤其要理顺关系朋确职责。

3.2加大宣传完善公众参与监管的机制。

良好的运行机制是环境监管模式得以落实并能最大限度地发挥效应的保障。目前应当在借鉴国外经验和总结本国实践的基础上努力探索出一整套环境监管运行机制其中公众参与机制是重中之重。主要应从以下方面入手片是公开环境信息保障公众环境知情权这是公众参与环境保护的重要前提二是建立健全公众参与环境保护的渠道和相应的制度措施。通过听证会、说明会等形式接受公众质询，征求意见和建议;三是加强环保教育提高全民环境意识形成全社会都关心和参与环境保护的良好社会风气。

3.3增强激励挖掘企业主动监管的潜能。

解决环境问题既要靠政府治理政策池要运用市场机制赴目前环境问题的主要制造者一企业自觉自愿地采取环保手段承担环境责任。毋容置疑开办企业的目的就是为了盈利而保护环境必然影响经济效益。在市场经济条件下鹰业是自主经营、自负盈亏和自我发展的独立法人企业总是希望以最小的投入获得最大的收益。在经济利益驱动下鹰业往往不顾环境污染不愿对环保进行投入或减少对环保的投入。这就需要企业在实际工作中正确实施激励机制这样也就能够使其潜能充分发挥出来。。

环境监管论文范文第5篇

近十余年来,我国社会经济的快速发展,环境保护工作日益受到重视。为环境管理提供技术支撑的环境监测工作压力越来越大,监测业务量急速增加,环保部门监测力量不足的问题日益突出,已经逼近承受底线。环境监测机构资源的增长远远跟不上监测工作量的增长,资源的投入又存在不平衡现象,一些地方甚至出现了新配置的仪器无人使用的现象。人员不足已经普遍成为各级环境监测机构的发展瓶颈,严重影响监测工作质量。在这种背景下,环境监测业务引入社会环境检测机构的需求尤为迫切。国内多个省市开展了社会环境检测机构引入环境监测市场的试点工作。

2社会环境检测机构监管存在的问题

一些社会化环境检测机构以不同方式进入环境监测市场,由于缺乏监管,监测质量参差不齐,给环境管理带来一定影响。目前国家有关环保法律法规对社会环境检测机构的管理制度还存在空白,增加了监管的难度。

2.1社会环境检测机构从业人员持证上岗管理缺乏制度设计环境监测技术涉及环境要素多,覆盖学科门类广,监测项目多,质量保证要求严格、故对执业人员的技术要求较高。所以,长期以来,环保系统所属环境监测机构已经形成了一套较为严密的持证上岗考核制度,对岗位培训和自认定考核、理论考试、操作考核、定期换证等环节均有严格的制度。社会环境检测机构正处于培育阶段,技术队伍刚开始组建,人员技术能力相对薄弱,持证上岗工作更是无据可依,缺乏一套适应社会检测机构运作模式的持证上岗管理制度。

2.2社会环境检测机构监管难度大长期以来,数据质量视为环境监测工作的生命线。数据质量不过关,不仅将直接动摇环境监测为环境管理服务的基础,而且影响环境执法的公正性和严肃性、政府环境决策的科学性。环境监测工作存在技术要求高、精细程度高、工作环境恶劣复杂以及行政干预等因素,所以质量管理一直是环境监测工作的重点,更是难点。而社会检测机构除了以上因素外,以追逐经济利润为主要目标,兼之国内市场诚信体系尚不完备。所以对社会检测机构的监管难度更大,关系到环境监测市场化的进程和成效,亟需探索建立一套适合社会检测机构运作模式的有效监管机制。

2.3质量监管力量不足,缺乏有效手段目前,对环境监测质量监管的手段大都是侧重技术层面,如检查报告记录台帐、仪器设备、人员持证上岗、操作规范性、标样考核、能力验证等等,这些监督活动主要核查的监测机构是否具备相应的监测能力。而对于经济利益驱动、行政干预等深层次因素导致的质量问题往往缺乏有效手段。近年来,对数据质量的要求越来越高,环境监测业务的不断扩展,现有环境监测管理部门受人员、经费的限制,对于原有监测工作的质量管理已疲于应付,不胜负荷,已无足够精力对大量涌入的社会检测机构进行拉网式、全过程的质量监督。

3社会环境检测机构监管对策建议

3.1制订社会环境检测机构从业人员持证上岗管理办法应当通过对不同区域、不同类型的社会环境检测机构的人员、仪器设备、实验室规模、监测能力、管理体系等基本要素的研究,以严格技术门槛,优化评审管理程序效能为目标,制订适合实际情况的、切实可行的社会检测机构从业人员管理办法。持证上岗考核应包括理论考核和操作考核。操作考核内容包括:布点、采样、试剂配制、常用分析仪器的规范化操作、仪器校准、质量保证和质量控制措施、数据记录和处理、校准曲线制作、实际样品测试以及盲样考核等。

3.2建立社会环境检测机构监管模式和信任评估体系通过对社会环境检测机构试点工作中业务类型、工作流程、质量问题研究,识别出质量监管的关键环节,总结有效的监管模式,放大质量监管效应。通过环境检测机构信任评估体系研究,制订社会环境检测机构监管模式和信任评估办法。建立起有效的、适合我省社会检测机构运作模式的监管制度,并建立信用监控体系,为监测行为符合质量管理要求提供制度保障,从自律和监管两个层面引导环境监测市场健康发展。

3.3开发社会化检测机构管理系统和业务申报登记系统依托信息技术,通过监测业务规定申报,收集社会检测机构业务行为信用信息,建立基础信息库,对监测任务管理实现提前预知,随机抽查,项目及时跟踪,规避了事后记录跟踪的局限性。实现社会化检测机构管理信息化、网络化。系统以环保主管部门网站作为门户入口,主要包括三个功能模块。(1)检测人员管理:建立人员基本信息录入、持证上岗考核情况、审核、查询与注销功能;人员的奖罚等公告的生成、功能;上岗证书自动生成等功能。(2)检测机构管理:建立机构资质技术评审情况录入,公司基本信息,换证信息,检测能力信息,信用信息,客户评价信息的录入和查询功能。(3)业务申报和监管信息管理:实现两大功能,一是实现各检测公司在开展各次检测活动前网上行程报备;二是各地监测站在执行现场或实验室检查后进行结果信息和证据的登记。

4结语

当前,是我国环境监测市场社会化试点的突破时期,迫切需要规范社会化检测机构的环境监测行为,培育和引导社会环境监测力量服务于环境管理工作。建立科学、公正、高效的社会环境检测机构的监管体系,对于培育健康的环境监测市场具有重要的意义,环境监测行业应当顺势而为,大胆改革,总体规划,着力制度设计,建立起真正适应环境监测的市场化机制的监管模式。

环境监管论文范文第6篇

[关键词]学术成果；信息生态系统；；学术成果信息；学术成果信息主体；学术成果信息环境

DOI：10.3969/j.issn 1008―0821.2017.06.027

[中图分类号]G252.8 [文献标识码]A [文章编号]1008―0821（2017）06―0168―04

1学术成果信息生态系统健康的相关概念

1.1学术成果信息生态系统概念

学术成果信息生态系统是指在一定的时空中，学术成果信息主体与学术成果信息环境之间通过学术成果信息而形成相互联系、相互作用的有机整体。学术成果信息是学术成果信息活动中富有创新内容的信息，能揭示一定的自然现象或社会规律。学术成果信息主体主要是从事学术成果信息活动的人或组织。学术成果信息环境是影响学术成果信息、学术成果信息主体的一切物质环境、制度环境、人文环境等环境的总和。学术物质环境包括科研仪器、科研设施、学术经费等。学术制度环境包括学术政策、学术评价制度、学术奖惩制度等。学术人文环境包括学术氛围、学术自由、学术理念等。

1.2学术成果信息生态系统健康对各构成要素的要求

学术成果信息生态系统健康是指学术成果信息主体、学术成果信息、学术成果信息环境之间保持相对稳定的状态，并存在向良好状态发展的趋势。

1.2.1学术成果信息主体构成合理，学术素养整体提升

按照学术成果信息主体在学术成果信息流转过程中的功能，将学术成果信息主体分为学术成果信息生产者、学术成果信息传递者、学术成果信息消费者三种。不同功能学术成果信息主体缺一不可，且数量配置合理，否则，学术成果信息流转不畅或无法实现。

学术素养是学术成果信息生产者或学术成果信息消费者在从事学术成果信息活动中应具备基本素质和修养，包括学术能力和学术道德。学术成果信息生产者或学术成果信息消费者的学术素养能彼此产生正向或反向的影响。当正向影响范围逐渐增大时，学术成果信息生态系统的整体学术素养水平稳步提升，学术成果信息生态系统能保持健康；反之，学术成果信息生态系统健康被打破，甚至学术成果信息生态系统会不复存在。

1.2.2高质量学术成果信息占比逐渐增多，不同种类学术成果信息协调发展

学术成果信息生产者在生产学术成果信息前，需要阅读大量现有学术成果信息。新学术成果信息与现有学术成果信息之间如同房屋与地基的关系。基地牢固，房屋不易倒塌。现有学术成果信息的质量好，新学术成果信息的质量不会太差。如此良性循环，学术成果信息的整体质量水平不断提升。

学术成果信息可分为基础理论学术成果信息、应用技术学术成果信息、软科学学术成果信息13]。软科学学术成果信息是自然科学与社会科学相结合而形成的综合性学术成果信息。软科学学术成果信息的产生需要基础理论学术成果信息和应用技术学术成果信息的共同支持。基础理论学术成果信息与应用技术学术成果信息相辅相成。当3种类型学术成果信息间协调性降低时，学术成果信息生态系统的健康状况会下降。

1.2.3学术成果信息环境与其他构成要素相互适应，学术成果信息环境间相互促进

适宜的学术物质环境能使学术成果信息生产者专注于高质量学术成果信息的生产，避免老旧学术设备导致学术成果信息准确性降低、学术成果信息生产者花费大量时间等待获得学术设备使用机会等情况的发生。完善的学术制度环境使得学术成果信息生产者更为重视学术成果信息的原创性，因为学术制度中对对学术造假、学术剽窃等学术不端行为做出相关规定。良好的学术人文环境利于学术成果信息生产者学术能力的提升，为高质量学术成果信息的产生打下基础，因为学术成果信息生产者更愿意参与各种学术交流活动，从中吸取他人的研究经验和方法。

为了追求学术成果信息的价值，学术成果信息主体需要良好的学术人文环境和学术物质环境的支持。学术制度环境通过对学术成果信息活动和学术成果信息主体的约束，来促进良好的学术人文环境和学术物质环境的建设。当学术成果信息主体对学术人文环境和学术物质环境存在不满时，会先尝试对学术制度环境做局部调整，再逐渐扩大调整范围，使整个学术制度环境得到转变。学术物质环境是学术人文环境的基础，学术人文环境反作用于学术物质环境。

2对学术成果信息生态系统健康的影响

是信息服务机构利用计算机技术发现论文中存在的不当引用、过度引用甚至抄袭行为，避免学术道德失范行为的一种信息服务[引。在服务提供过程中，论文的作者属于学术成果信息生产者；的提供者和的使用者属于学术成果信息传递者，知网系统、万方系统、维普系统、大雅系统等系统所属机构属于的提供者，高校、杂志社等使用机构属于的使用者；论文的作者及其他学术成果信息利用者属于学术成果信息消费者。对学术成果信息生态系统健康既存在正面影响，也存在负面影响。

2.1对学术成果信息生态系统健康的正面影响

2.1.1学术素养提升

有利于作者学术道德水平提升。大多数高校会强制要求硕博学位论文进行，送检方式有全检或抽检，而学术期刊一般会对预发表的论文进行，这都是对作者学术道德的一种外部干预行为。由于的警示作用，作者在论文撰写过程中，会对参考文献的引用和标注方式更为重视，避免参考文献格式及序号错误、编造虚假参考文献等现象的出现，利于学术道德的提升。因为参考文献的正确引用是尊重他人劳动成果、学术道德高尚的表现。

有利于作者学术能力水平提升。促使作者正视学术论文的创新性、独创性，而提升学术能力是增加学术论文创新性、独创性的最佳途径。作者为了提升自身学术能力，会将更多时间用于学术成果信息活动，并积极参与学术讲座、学术会议。此外，学术结果不仅与作者名誉相关，还与作者所属单位的名誉相关。作者所属单位会重视学术能力的培养，制定更为完善的人才培养计划，为作者提供更多学术交流的机会。

2.1.2学术成果信息质量提升

促进期刊论文质量提升。在稿件初审阶段，杂志社会对其进行。编辑通过系统提供的检测报告，能较快发现稿件中哪些句子或段落与对比库文献存在重复。有助于编辑批量、迅速地判断期刊论文的引用状况，提高期刊论文质量的管控效率。

促进学位论文质量提升。质量好的学位论文不仅需要内容创新，还需要撰写规范。参考文献引用方式的正确与否会对学位论文质量产生影响。学位论文篇幅长（特别是博士学位论文）、涉及的参考文献较多，论文的多次修改会造成参考文献的删减或位置的变动，因此，作者难免对某些参考文献标引出现疏忽。依据报告，作者能对学位论文标引疏忽之处进行修改，提高学位论文质量。

2.1.3利于创建良好的学术成果信息环境

在学术制度环境中，能推进与论文质量量化评价相关的制度建设，包括评价目标的确定、评价指标的设置、评价结果的用等方面。还促进学术道德、学术氛围相关规章制度的建设。在学术物质环境中，促使学术成果信息主体更为注重学术成果信息的准确性、真实性，因而，积极引进科研仪器，加强对科研设施或科研仪器的维护，以减少学术设备对学术成果信息质量的影响。在学术人文环境中，的警示作用能敦促作者重视学术论文的原创性，且这种正面影响通过个体间相互作用而不断扩大，利于良好学术氛围的建立。

2.2对学术成果信息生态系统健康的负面影响

2.2.1系统的缺陷降低学术成果信息、学术素养的控制效果

系统为使用者提供判断学术不端行为或学术论文质量的数字化指标，即复制比。系统存在的某些不足会使复制比准确性下降，从而出现误判或漏判学术不端行为的现象，不利于学术成果信息生态系统健康。

导致误判现象出现原因包括：同一课题组成员发表的学术论文复制比高，同一课题组成员运用的基础理论、研究方法、学术设备都相同，而这些都需要在学术论文中有所描述；综述类学术论文复制比高，文中需要大量引用他人学术论文的原始语句，作者虽做了正确标引，但多数情况下系统仍将其算入复制比；系统不稳定，判定为重复的部分，查找原始参考文献，没有发现相似之处。导致错判现象出现的原因包括：稍加改动的多源抄袭；对比库收录不全；非文字类型数据难识别。

系统的误判导致某些期刊论文被无辜退稿，部分作者为增加稿件录用概率会减少撰写某类易被误判的学术论文，因此，学术成果信息数量有所降低。作者会特意改变论文的表述方式以防止误判现象的发生，例如，刻意添加图表以降低综述类学术论文的复制比，因此，学术成果信息质量略微下降。

系统的漏判使抄袭者存在侥幸心理，放纵自身的学术不端行为。这种不良之风容易相互影响，吸引更多作者加入到其中，导致学术道德水平下降的趋势蔓延。同时，某些作者不再专注于知识积累来提高学术能力，而是花费心思在如何采取多种手段逃避系统的检测。

2.2.2结果的不合理应用降低学术成果信息质量的管控力度

复制比设置不合理。对于学位论文而言，大多数高校采用同一复制比来判定其质量。基础理论方面的学位论文与应用技术方面的学位论文的写作方式和方法不同，采取“一刀切”的手段不太合理。硕士学位论与博士学位论文的篇幅相差巨大，设置同一复制比，也不太适宜。对于期刊论文而言，杂志社也设置同一复制比来判定学术不端行为。综述类文章复制比明显偏高。图表多的文章复制比明显偏低。

服务使用者采用单一方式管理学术成果信息质量，虽在执行时提高了工作效率，但在学术论文质量控制效果上不太令人满意。不同领域的学术论文具有不同特性，服务使用者应采取多角度思维的方式，使得复制比的设置更能适应学术论文的特性，从而提高学术成果信息质量控制的成效。

过分依赖复制比。当学位论文超过高校设置的最高复制比时，研究生的答辩会被推迟。当期刊论文超过杂志社设置的最高复制比时，会被退稿。部分高校或杂志社仅依赖系统来评判学术论文的质量，显得过于武断。复制比高的学术论文不一定是质量差的学术论文。学术论文并不是作者的胡乱想象、随意瞎写而成。作者需要阅读大量的参考文献，并在此基础提出创新性的思想。因而，学术论文会涉及他人的思想，重复在所难免。复制比高的文章，不能说明文章中没有创新点或创新点少。

服务使用者过于依赖复制比判别学术成果信息质量，违背系统的设计初衷。学术论文的创新性才是衡量学术成果信息质量的首要指标。复制比与学术论文的创新性存在一定的联系，但二者不能等同。服务使用者应仅将复制比作为参考指标，采取多种途径来判断学术成果信息质量。

2.2.3的监管不严加深检测系统缺陷及检测结果不当使用的负面影响

服务的提供机构对每篇学术论文的检测次数没有设置上限，使得作者可以反复对论文进行检测。进行反复的作者分为两种：一种是论文质量水平高，作者为防止被系统误判而反复检测，并将语句通顺、含义明确的文章改得面目全非，降低文章原有的质量水平；一种是论文质量水平低，文章中含有大量抄袭内容，作者为避免抄袭行为被发现而反复检测，并采取多种手段改变文章的表达方式，使含有大量抄袭内容的文章得以发表或通过高校的，以次充好。这两种作者虽都是为了降低复制比而反复检测，但其目的偏向性上稍有区别。

第一种作者的行为是由的不合理应用而导致，的监管漏洞助推了这种矫枉过正行为，使学术成果信息的原有质量有所下降；第二种作者的行为是由的缺陷而导致，的监管缺失为这种学术不端行为提供了便利，使大量低质量水平的学术成果信息存在于学术成果信息生态系统中。

3优化的措施

3.1优化系统

提高系统识别能力。改进检测算法是提高系统识别能力的有效途径。系统针对不同类型数据有不同的检测算法。系统一般采用图像匹配法对图片进行检测。改进现有的图像匹配法，使系统能识别不同格式、稍加改动的图片。公式一般采用图片或特定软件进行呈现。当公式采用特定软件呈现时，需抽取公式中的变量、符号、函数等，并以此为基础评断学术不端行为。完善现有的公式检测算法，确保抽取后各部分的顺序及数量与原始公式相差不大。

扩充对比库资源。在中文资源方面，由于各对比库对部分中文学术期刊的垄断行为，导致国内没有一个对比库能囊括了所有中文学术期刊资源。论文服务提供机构之间应该积极合作，实现资源共享。在外文资源方面，论文服务提供机构之间可采取联合采购的方式，以较低成本获得大量外文资源。

3.2合理运用结果

设置多类别的复制比要求。高校应针对不同种类、不同学历层次的学位论文设置不同的复制比要求。应用技术方面的学位论文中文字描述的部分偏少，复制比要求稍稍提高；基础理论方面的学位论文中文字描述的部分偏多，复制比要求应稍稍降低。硕士学位论文字数少，复制比要求应稍有提高；博士学位论文字数多，复制比要求应稍有降低。高校还可以依据学位论文的不同部分，设置不同复制比。杂志社针同样可以对不同类型的学术论文，设置不同复制比，例如综述类论文，复制比要求应降低。

结果仅作为评判学术论文质量的参考指标。对于学位论文而言，高校中负责的部门应与院系合作，对复制比高的学位论文进行人工复查，并得出最终结果。对于期刊论文而言，杂志社也需采取相同的措施。在复查过程中，杂志社工作人员将结果作为参考指标，并结合对全文观点的审查，最终判断出论文质量高低或是否存在学术不端行为。对于复制比高，但论点新颖、逻辑性强、数据真实的学术论文，不宜采取退稿处理的方式。

改善检测结果的申诉机制。高校应配备专门部门来处理检测结果的申诉。由于高校的具有时段性的特点，该部门的人员构成以兼职人员为主。杂志社的具有长期性的特点，需配备专职人员来处理作者的申诉。工作量大的时候，可适当增添兼职人员辅助专职人员的工作。

3.3加强的监管

制定相关规章制度。的提供机构或使用机构仅对相关流程做了规定，缺少反复方面的规章制度。的相关方应重视这一问题，完善现有的规章制度，使能在促进学术成果信息生态系统健康发展中发挥更大的作用。

的提供机构和使用机构都要承担监管责任。提供机构通过技术手段能高效地预防反复检测的行为。机构对每篇学术论文的检测次数设置上限。当检测次数超过限制值时，系统会预警。提供机构会通知使用机构，而使用机构会将此篇论文列入黑名单，不再接受该篇论文的检测请求。此外.使用机构要加大宣传力度，从源头上遏制反复检测行为的发生。

环境监管论文范文第7篇

为深化新一轮解放思想大行动，促进我区安全生产工作创新发展，区安全监管局决定，在全区镇乡街道、区级部门和企业单位中开展安全生产十大重要问题调研论文征集活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

围绕“平安余杭”建设战略，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”指导原则，认真落实区委、区政府安全生产工作部署，深入分析我区安全生产工作中面临的新机遇新挑战、新形势新任务、新矛盾新课题，通过开展深入调研，理性思考，把握特点，探索规律，建立安全监管监察长效机制，促进全区安全生产状况的持续稳定好转。

二、调研和论文选题的参考范围

1、加大安全生产工作力度。如何做到安全生产警钟长鸣；通过什么方法和途径，才能保持高压态势，并使安全生产工作常抓常新。

2、落实“两个主体责任”。目前政府及其相关部门监管责任和企业主体责任落实中存在的突出矛盾、主要问题是什么，如何解决；如何进一步巩固全区安全生产工作齐抓共管的良好局面；如何督促生产经营单位贯彻落实《余杭区生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》。

3、加强企业安全生产基础工作。面对我区企业量大面广的实际，如何采取有效措施，指导企业加强安全生产管理工作。

4、建立长效机制。安全生产长效机制的基本内容是什么；从哪些环节着手建立长效机制。

5、深入持久抓好隐患排查治理。隐患排查治理是开展安全生产工作的基本途径，也是加强安全监管的有效措施。如何使这项工作如何制度化、规范化、经常化，并在基层特别是在企业得到落实，取得实效。

6、加强监管监察队伍建设。如何建立健全与安全监管监察繁重任务相适应的安监队伍，采取哪些得力措施，提高区和镇乡两级安全监管监察人员的业务素质。

7、完善执法手段和途径。现阶段安全监管监察执法有哪些手段和途径，如何用好这些手段和途径。

8、加强和改进联合执法。采取哪些办法，才能充分调动相关部门的积极性，提高联合执法的效率效能。

9、应急救援体系建设。我区政府层面和企业层面应急救援方面的现状和存在的主要问题；当前应着力抓好哪些环节的工作。

10、营造有利于加强安全生产的舆论环境。怎样形成强大的舆论环境，凝聚全社会共识，为加强安全生产提供强有力的舆论支持。

三、论文的基本要求

1、以上所列10个论文选题为参考范围，可在此范围内根据研讨需要自定题目，但要紧紧围绕所列研讨方向。

2、论文要坚持理论联系实际，既要体现一定的思想深度和理论水平，又要理论联系实际，回答解决工作中的问题，增强对实践的指导作用。

3、论文要紧扣主题，观点正确，思路和逻辑关系比较清晰，语言比较精炼，力求数据准确，列举事例具体，分析问题深入，善于抓住本质，把握规律性。

四、论文的组织与评选

论文征集活动结束后，区安全监管局将对推荐稿进行评选，并予以一定的奖励。

五、工作要求

1、搞好发动，积极参与。各单位要高度重视，鼓励支持安全生产分管领导和具体工作人员，以及企业主要负责人和安全生产管理人员，积极参与论文征集活动，为搞好我区安全生产工作积极献计献策。

2、领导带头，精心组织。各级领导干部特别是分管领导同志要带头调研和撰写文章。同时，要精心组织，促使广大党员干部深入基层，深入一线，围绕安全生产领域亟待回答和解决的一些重点问题，结合实际进行深入思考和研究，在理论上不断拓展新视野，作出新概括，为安全生产工作实践提供科学的理论指导。

环境监管论文范文第8篇

1．诚信教育体系不健全

发达国家高校将科学道德教育列为高层次人才培养的必修课，同时建立了较为完善的诚信教育体系。我国高校针对全日制研究生培养设置了学术规范相关课程，但对同等学力人员关于科学道德、学术规范教育等相关课程普及率仍处于较低水平。部分高校即使对同等学力人员开设了学术规范课程，也因到课率、课时限制等因素无法达到满意的教学效果。由于缺乏系统、规范的学术道德教育，使得部分同等学力人员学术道德观念淡漠，自律意识薄弱，较难以正确的学术道德来规范自己的学术行为。

2．制度缺乏，监管机制不完善

长期以来，高校或科研机构对学术评价的标准尚处于“硬性评价”层面，衡量高层次人才的培养质量更限于对学术论文、研究成果的刚性要求。对同等学力人员培养质量的考评指标同样实施量化，即需发表1篇以上符合要求的学术论文方可申请答辩，在优秀论文评选等环节论文数量为重要的参评指标，单一学术评价标准使得行为人更重视学术论文的发表，导致学术不端行为的发生。另外，同等学力人员培养环节质量控制，课题设计，学位论文撰写、评阅及答辩等的监管机制仍不完善，成为学术不端行为发生的重要因素。

3．自身道德素养

学术不端行为与行为人自身的道德修养密切相关。在高层次人才培养过程中，有关学术规范教育已逐步常态化，许多高校将学术规范教育纳入研究生教学课程中，但仍有一定数量研究生不知学术规范为何为，“伪引、虚引、抄袭”等不端行为频现。根据王林等对研究生学术规范的调查显示，只有18．9%的研究生表示非常了解引用规范，而“不太了解”和“根本不了解”的研究生竟占35．4%。同等学力人员的学术道德教育体系尚不够健全，自身道德修养在较大程度上制约着对学术道德规范、学术不端行为的自主性与能动性。

4．学术环境因素

近年来，论文已成为学科发展及科研学术影响力评价中的核心评估要素。对同等学力人员而言，申请学位及个人晋升需要发表学术论文这一要素占据优势，使得对自身进行高层次教育趋于功利化。随着学术期刊与新传媒的不断融合与发展，诸如学术期刊的电子版、网络版等为学术成果发表提高了时效性，使成果发表更为系统，也为学术期刊的发展带来一系列变革。在学术环境影响下，为迎合功利需求，催生了诸如、论文等“中介机构”，导致水准降低，权威性受到质疑，抄袭、篡改试验数据、一稿多投等学术不端行为屡见不鲜。

二、加强同等学力人员学术道德教育的思考

1．健全制度，完善诚信教育体系

诚信教育为学术道德和学风建设之本。完善诚信教育体系，对培养同等学力人员健康的学术道德，进一步提高培养质量具有重要意义。将学术道德及诚信等纳入同等学力人员培养必修课程，培养其学术道德和诚信意识。在借鉴国外先进的管理经验基础上，完善和健全相关机制，加强学术道德和诚信教育的管理。同等学力教育管理人员应注重学术道德教育的长期性，对学术道德教育做到“警钟长鸣”，加强与导师的沟通与交流，发挥导师教书育人、诚信学术方面的作用，通过同等学力人员参与导师科研项目、日常教学工作，灌输学术道德、学术规范、学术诚信知识。

2．强化课题原创，杜绝学术不端

同等学力人员在课题研究过程中，指导教师通过加强同等学力人员课题原创性的要求，严格把关培养各个环节，从课题设计到实验方案，从课题进展到论文书写，将原创性作为重要培养要素，可从源头上杜绝学术成果造假、抄袭等不端行为的发生。在培养阶段，同等学力人员结合自身实验工作条件，通过亲自制订实验及研究计划，培养了自身的科学研究能力。指导环节中导师言传身教，定期检查课题进展情况并指导同等学力人员及时将研发成果写成论文，予以布置任务，面授机宜。通过师生不断接触与交流，有效杜绝了学术不端行为，并提高了同等学力人员的培养质量。

3．科学管理，建立长效监管机制

美国杜克大学通过建立相关专业的网络文献库，结合专门软件对成果中疑似不端行为部分加以标定，从而计算自写部分所占的比例。当前，高校、学术期刊等已将“学术不端行为检测系统”应用于学术成果的检测。同等学力人员培养过程中，应加强管理体制建设，科学应用“学术不端行为检测系统”完成学术成果的检测。同时，通过组织相关领域学术专家科学评价成果的科研实践、学术见解及由此形成的创新能力，杜绝和防范学术不端行为。建立长效监管机制对制约学术不端行为具有重要作用。高校可设立专门的学术规范监督机构，完善培养单位等各级别学位委员会职能，健全多级别的监督制度，对学术不端现象进行监控。同时，加强和完善同等学力人员学术诚信档案建立机制，激发其自觉遵守学术道德的意识。在监管中一旦发现学术不端行为，应严厉、公开处理，以此约束行为人不敢贸然学术失范。

4．营造积极向上的学术环境

学术环境有着巨大的同化力和约束力，它所形成的感染力是任何物质力量无法替代的。职能部门针对同等学力人员培养方案及教学方式，创新学术道德教育模式，警钟长鸣，努力促进研究生学风建设的有效开展。通过签署“学术道德承诺”，鼓励同等学力人员参加学术论坛、科技创新竞赛、学术年会及相关领域的学术会议等，以了解学科前沿，关注学术动态，拓宽学术视野，营造积极向上的学术环境，以培养良好的学风和严谨的治学态度杜绝学术不端行为。加强学术道德教育，对于提高同等学力申请学位人员培养质量具有重要意义。学术道德教育是一项长期的工作，高校应建立学风建设长效机制，发挥导师在人才培养过程中的引导作用，有效防控学术不端行为。

孙海涛

环境监管论文范文第9篇

关键词：教育改革 毕业选题 实验设计

中图分类号：Q81 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）03（a）-0241-03

21世纪，生命科学逐步发展成为了一个活跃的学科，其涵盖了与人类生活息息相关的各个领域，包含能源、环境、人类疾病等各个方面。生命科学的研究相当广泛，从微观到宏观等各个方面都涉及到了生物学的存在。微观方面包含了生物大分子，如核酸、蛋白等；宏观方面包含了植物、动物以及人类，甚至生态环境。2015年所评选出来的全世界十大科技进展中，多项成果来源于生命科学领域，包括美国癌症基因图谱的完成、调控细胞衰老的关键开关以及可能遏制艾滋病感染的新疫苗的发现等，这些成果为相关疾病的干预及治疗提供了潜在的治疗靶标以及可能的干预途径。生物学专业学生本科阶段的基础学习以及兴趣培养对于其以后在该领域的发展具有至关重要的作用。其中，指导本科生对本科毕业论文顺利进行正确的选题、执行以及撰写能有效地培养学生对于生物学科学研究的兴趣以及探索生命科学未知领域的热情。这对于培养生物学专业领域的创新性人才至关重要。

1 生物学专业本科毕业论文完成过程中存在的问题

生物学本科毕业论文是本科生对科学研究的第一次探索和尝试，是对本科基础理论知识的总结和升华。本科毕业论文是高校人才培养的一个重要环节，在生物学本科生完成论文的过程中，本科生综合运用所学的生物学基础理论知识以及所掌握的生物学基本实验技能，提升了其在实验过程中发现问题和解决问题的能力，提高了其创新能力以及综合技能，是生物学本科教育环节所必不可少的关键环节。然而，本科生在完成毕业论文的过程中存在一系列的问题，导致本科毕业论文质量下降，主要包括以下几个方面。

学生的意识淡薄，认识不到本科毕业论文的重要性，敷衍了事，造成了抄袭以及伪造数据等现象的发生。生物科学领域的研究是一个需要耐心的过程，在研究过程中，会遇到很多需要解决的难题，学生在刚开始进行研究的过程中，没有足够的经验和理论储备，遇到问题束手无策，很容易使自己产生退缩和懈怠的心理。本科毕业论文的完成时间一般较短，为一年到一年半的时间，而本科最后一年是学生心理较为脆弱的一年，面临着未来人生道路如何选择的关键问题，所以不能全心全意的投入毕业论文中，造成毕业论文完成期间敷衍了事，甚至伪造数据。部分学生认为以后不会从事相关领域的研究工作，认为本科毕业论文可有可无，不能正式对待本科毕业论文。

教师的监管不力，不能有效地指导学生解决问题。多数的大学教师自身承担着科研和教学的双重压力，导致时间不够充裕，不能有效地指导学生，帮助学生解决科研工作中遇到的难题，学生和老师的沟通少，导致其问题积压较多，造成了学生的逆反心理，加重了其不愿与教师交流的心理，最终导致了学生不能高质量的完成毕业论文。

学院的监管力度不够，考核要求较低，导致学生和指导老师产生敷衍了事的心理。生物学本科学生面临着继续深造或从事科学研究或本科毕业直接工作的关键问题，如果不能在科研上给予其正确引导，很可能流失部分科研界的优秀人才。一旦科研人员产生敷衍了事的心理，会给以后学生的科研道路造成影响，引起科研的不正之风。

总之，近年来，随着高等教育的普及，本科生教育逐步从精英化模式转变为大众化模式。本科生数量逐渐增多，教师资源的不足以及教师科研工作的压力造成其对学生的监管不力，部分人认为本科毕业论文在高等教育中可有可无，这些原因造成了本科生毕业论文的严重下滑。

2 提升生物学专业本科毕业论文质量的体系建立

近年恚该院提升了对本科毕业论文的监管力度，提高了本科毕业论文的一对一指导，加强了教师对于本科生毕业论文选题的引导以及完成过程的把控，帮助学生在完成毕业论文期间养成独立自主思考问题与解决问题的能力，增强了教师与学生之间的沟通，加强了学生之间的交流与学习，增强了学生对于科研的兴趣与热情，勇敢面对科研道路上所遇到的困难与挫折。从多方面采取措施解决问题，取得了较好地改进结果。

督促学生熟练的掌握基本的理论知识。本科阶段理论知识的学习至关重要，郑州大学生命科学学院主要包含生物信息、生物技术和生物工程3个专业，其基础的理论知识学习涵盖了从普通生物学到专业书籍等多种基础知识。这些基础知识的学习能帮助学生构建一个全面的生命科学框架，广泛地了解生命科学的各个领域，大到生物界的分类，细微到生物大分子蛋白质以及DNA的结构和功能。这些能帮助学生更好地了解生命科学的本质，了解科学研究的意义。

监督学生全面掌握实验课程中所学到的实验技术。本科阶段的实验技术涉及各个方面，从宏观方面的生态环境、动植物分类到微观方面分子生物学以及生物化学，可以帮助学生熟练的掌握一些基本实验仪器的使用，了解各个研究方向所需要的实验技术，为日后的研究奠定坚实的实验基础，保证以后的科研中在使用相关技术的过程中可以快速地掌握，方便以后与科研领域的研究者进行深入地探讨和学习。

环境监管论文范文第10篇

1.机构的出现。

在我国几乎所有大学，你都能看到的宣传广告，甚至在网上已经明码标价。这些机构以替学生从而从中获得一定金额的回报，其规模之大，已经成为了一种职业，虽然学术界对这种行为进行过严厉打击，但这种“你情我愿”的操作仍然是屡禁不止。机构为了经济利益，不顾对社会和学术界造成的影响，不仅是对大学生本人的一种不负责任的做法，更阻碍了学术的发展，严重地违背了学术道德的要求。

2.一稿多投现象严重。

许多高校都规定了研究生在毕业论文答辩前要公开发表一定数量的论文。于是有的研究生为了追求发表文章的篇数，把同样内容的一篇论文改头换面投向别处。有相当部分作者并不了解某些一稿多投的情况违反了学术诚信。一稿多投,不仅浪费了编辑为审阅处理编辑稿件所付出的宝贵时间和精力，而且有可能违反《著作权法》对投稿的有关规定，易引起期刊之间的产权纠纷。在对一稿多投现象的认识中，大部分大学生仍然处于盲区。

二、造成学术道德失范现象的原因

1.环境因素影响。

如今是网络信息十分发达的一个年代，为了享受更新、更多的资源供学术研究，网络为我们提供了一个十分便捷的平台。但事情都具有两面性，在网络为我们提供丰富的研究资源的同时，也为研究生剽窃他人成果提供了便利的条件。很多同学的作业论文，甚至毕业论文，都是在下载大量相关研究论文的基础上，拼凑加修改而成的，这严重地违背了学术道德公平。论文是自己学习的总结与见证，窃取他人成果，不仅对原作者是一种不尊重的行为，而且对自己也是一种不负责任的表现，同时也是对学术研究的一种不尊重。

2.研究生自身素质的缺失。

道德的基础是人类精神的自律。道德本身就具有自觉的特点，真正的道德行为，必然建立在自觉性的基础上。学术研究的第一特征就是它的诚实性和严肃性。在学术活动中必须诚实严谨、尊重事实、独立思考，这是学术研究的内在要求，也是学术诚信的本质特征。研究生在进行学术创作时，很多都是为了完成任务，而不是为了学术而进行学术研究，对其学术成果的认可程度也处于不关心的状态。这是研究生自身素质缺失的表现，也是影响研究生质量的最基本的因素。

3.社会、学校和导师教育的缺失。

在市场经济逐利原则和追求短期利益的价值取向下，导致研究生在研究过程中忽视知识积累，急于求成，从而采用非道德手段，来达到短期目标。其结果就是造成研究生学术作品粗制滥造、重复率高、创新不足、没有实际应用价值，造成研究生教育整体水平受到社会质疑。学校在研究生的培养上，往往实行“严进宽出”的政策。这使得研究生在进入研究生学习的期间，以毕业为目的，而不去关注学术，造成论文水平与质量不断下滑。另外，导师对研究生的监督松懈也是造成学术道德失范现象严重的重要原因。由于研究生的大量扩招，导师要带好几个学生，导师的精力制约着他们不可能对每一个研究生都严格要求，致使其对研究生的监管力不从心。

三、关于如何改善学术道德建设的“三个同步”

1.自我约束与导师监督同步。

在研究生学术研究过程中，要加强自我约束，并辅助导师监督同步进行。在创作过程中，研究生自身首先要严格要求自己，遵守研究生学术道德规范，杜绝出现违背学术道德的行为。在学术创作之后，研究生导师要肩负起研究生学术监督人的作用，严格对研究生学术成果进行指导、修改，把好学术道德的关卡，使研究生的学术活动在规范的基础上进行突破、创新。

2.道德约束与法律监督同步。

研究生学术规范不仅是道德层面上的约束，更是法律层面上的强制执行。学术道德失范行为不仅窃取了他人的学术成果，对自己的学术研究也是一种不负责任的态度，这是学术道德所禁止的。更为严重的学术道德失范行为侵犯了他人的著作权以及版权，违反了相关法律条文，这不仅要受到道德的谴责，还要承担相应的法律责任。因此，道德约束与法律监管同步进行，才能更好地减少学术道德失范行为。

3.校园学术环境与社会大环境同步。

对于学术道德失范行为，不仅需要学校为规范学术道德提供服务，更需要在全社会范围内对学术道德进行规范，得到政府、社会和学术界的一致支持。在学校学术环境的塑造中，学校严格要求研究生导师及研究生本人，定期对研究生进行学术规范教育，并加强研究生导师的教育和监管作用，对学术成果进行严格审查，严格打击学术道德失范行为，并适当进行惩处措施。全力在校园内塑造一种良好的学术环境，使研究生自觉遵守学术道德，形成导师监督、同学间监督、自我监督的学术氛围。学术道德不仅需要高校严格把握，更需要政府、社会的全力支持。政府要积极完善各种违背学术道德行为的法律、法规，打击学术道德失范行为，力争在全社会范围内营造出一种健康的学术环境。

四、结语

综上所述，学术道德失范现象已经严重影响了我国研究生学术研究的健康发展，在分析其原因后，需要我们社会各方面团结努力治理学术道德失范行为，塑造健康的学术氛围，为我国教育质量的提升提供良好的外界环境。