红色基地申报材料范文

红色基地申报材料范文第1篇

今天，我们把大家召集在一起，召开这个会议，主要任务是：全面总结上半年经济工作，深入分析当前的经济形势，进一步动员全县上下，为确保实现全年各项目标任务，加压鼓劲，迎难而上，奋力赶超，坚决迈好“十二五”开局之步。等一下，要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，根据县委安排，我先讲三个方面的意见。

一、正确估价上半年经济工作

今年来，在县委的正确领导下，我们紧紧围绕科学发展这个主题和转变发展方式这根主线，牢牢把握第一要务，坚持好中求快，能快则快，坚持把工业作为强县的主体，把镇域经济、特色农业和旅游开发作为重要支撑，突出抓好招商引资与项目建设、工业园区与城东新区开发等重点工作，全县经济社会保持了平稳较快的发展势头。元至6月份，全县实现地方生产总值49.8亿元，同比增长10%，占全年预期目标的39.4%；规模以上工业增加值13.1亿元，同比增长15.8%，占全年目标的44.4%；财政收入4.2亿元，同比增长24.4%，占全年目标的52.9%；地方一般预算收入2.9亿元，同比增长27.4%，占全年目标的66.6%；全社会固定资产投资58.9亿元，同比增长54.2%，占全年目标的52.5%；外贸出口1458万美元，同比增长440%，占全年目标的82.4%；实际利用外资1200万美元，同比增长24.2%，占全年目标的56.9%；城镇居民人均可支配收入6686元，同比增长6.3%，占全年目标的56.1%；农民人平现金收入2397元，同比增长18.3%；占全年目标的48.9%。综合整个上半年的经济形势，用一句概括，主要表现为“三大亮点、两大差距”：

所谓“三大亮点”：一是工业经济回升向好，主要指标好于预期。元至6月份，全县规模以上企业完成工业总产值40.97亿元，同比增长37.3%。特别是进入3月份以后，增长速度稳步攀升，1-3月、1-4月、1-5月、1-6月增速分别达到5.1%、14.8%、15%、15.8%，逐月回暖态势较为明显。主要工业效益指标也在趋稳转好，年主营业务收入2000万元及以上企业完成主营业务收入32.3亿元，同比增长23.8%；利润1.9亿元，同比增长156.9%；税收1.4亿元，同比增长61.5%。亏损企业亏损额0.42亿元，同比下降55.4%；亏损面13.6%，同比下降10.2个百分点。中小企业成长工程扎实推进，新增年主营业务收入500万元及以上规模企业19家，其中年主营业务收入2000万元及以上企业4家。企业技改升级进展顺利，共实施投资500万元以上技改项目21个，累计完成投资3.3亿元。天源化工年产4万吨甲基叔丁基醚、瑞新化工年产4万吨合成氨生产线自动化改造、连永锰业环保及自动化工艺改造等5个重点技改项目竣工投产。二是招商引资深入推进，项目建设成效明显。元至6月份，全县共引进和在建的各类项目有65个（工业项目38个、农业项目12个、现代服务业项目15个），计划总投资71.9亿元，累计完成投资26.3亿元（含续建项目），当年实际完成投资14.6亿元。招商引资总量和亿元以上项目均比去年有较大突破。新建成投产的重点项目有4个。新开工的重点项目有31个，计划总投资34.7亿元，已完成投资7.5亿元，其中投资5亿元以上的项目2个，分别是投资10亿元的远大医药化工和投资5亿元的娲石水泥，过亿元项目10个，主要是台阳数控、飞达帽业等，全部建成投产后，年可实现产值超过100亿元、税收5亿元。续建的重点项目有21个，计划总投资24.9亿元，全期累计投资16.7亿元，当年实际完成投资6.5亿元，主要是宝加鞋业、安达汽配、劲牌曲酒等，全部建成投产后，年可实现产值110余亿元、税收3.5亿元。新签约的重点项目有9个，其中投资过亿元的5个，主要是中尼气动元器件、全立发注塑机等。正在洽谈的项目有20个，对这些项目，我们已组织专班进行了重点跟踪，很多项目都有望在近期落户我县。三是城乡建设扎实推进，旅游开发力度加大。城东新区开发各项前期准备工作取得较大进展，“五路二桥”项目初步设计方案通过专家评审，其中大道、湖东新区大道、环湖西路、大道等工程前期征地、规划、地质勘探、财政审核和网上招投标手续进展迅速；白杨、彭山两村还建点的详细规划、土地征用补偿、建设工程勘探和施工图设计全部完成；实物收储土地3278亩，首次拨付土地收储补偿费1955万元；入户调查和测量工作接近尾声，正在组织房地产价格评估机构入户评估。创3A工作全面启动，游客接待中心完成主体工程，蓝海一号项目完成“三通一平”。革命烈士陵园和龙港湘鄂赣革命根据地旧址群顺利进入全国红色旅游经典景区。与此同时，各项城乡基础设施不断完善，社会保障、安全生产、计划生育、维稳等工作均取得较大成效。

所谓“两大差距”：首先从全省情况看，经济的增长速度与其他兄弟县市相比差距较大。元至6月份，我县县域经济发展主要指标的增长速度，均落后于全省平均水平，其中地方生产总值、规模以上工业增加值分别比全省平均增幅低4.4和4.7个百分点，尤其是财政收入、地方一般预算收入这两项硬指标的增幅，虽然我们已经分别达到了24.4%和27.4%，但与全省平均增幅45.3%和57.9%相比差距更大，分别低20.9和30.5个百分点，在全省80个县市区排名中分别处于第66位和第63位。兄弟县市竞相发展，势头强劲，我们有慢进则退、越滑越远之忧。其次从县内情况看，要全面完成全年的各项目标任务仍有差距。一是工业回升基础不牢。重大项目建设进展不快，新的经济增长点作用难以显现，劲牌枫林小曲酒尚需涵养期，远大医药科技园才刚刚起步，安达汽配、华新骨料等均难以按期达产达效，加之企业融资难、用工难等问题突出，企业产能的正常发挥受到影响，要完成全年工业经济发展的目标任务，特别是规模以上工业增加值，以及工业税收等难度较大。二是财政收支矛盾突出。上半年，虽然财政收入实现了“双过半”，但原来的骨干财源关停较多，新兴的后续财源又没有跟进，财政增收后劲不足。加之去年提前预征的6000万元收入尚未消化，要完成全年财政收入目标任务难度较大。同时，由于近两年津补贴调资等刚性支出增长较多，年终决算都是靠调用土地出让金收入弥补预算缺口，而今年国债资金还贷、世行贷款、工业园区建设资金贷款都已到期，除已经预算的之外，今年必须偿还的债务还有8000多万元没有着落，要确保全年财政的收支平衡难度很大。三是重点工程推进缓慢。比如工业园区建设、城东新区开发和仙岛湖旅游开发，虽然我们多次召开专题会议，并进行了现场督办，但进展还不太理想。特别是交通等基础设施建设，尽管今年是“全县交通建设年”，各项目标任务都在年初作了安排部署，但至今为止仍有很多工程没有动工，106国道沿镇至龙港段大修、杭瑞高速、兴国至木港段连接线和荆头山大桥建设等工程都是明确了具体的完成时限的，《今日》等新闻媒体高度关注，广大群众翘首以盼，但沿路没有看到几台施工机械、几个施工人员，到时怎么向老百姓交代？此外，还有农民增收基础不稳、发展环境有待改善、干部作风亟待加强等问题，都必须引起高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、学习借鉴大冶的成功经验

昨天大家分别到大冶和我县参观，应该会感受到前所未有的压力，跟大冶比我们已经远远落后，表面上看，是我们发展速度落后，但本质是我们解放思想的程度、发展措施的力度差距很大。我们必须从大冶的快速发展中汲取成功经验，认真学习借鉴。

1、要学习他们敢为人先的闯劲。有人曾经这样说过：脚步达不到的地方，眼光可以达到；眼光达不到的地方，思想可以达到。当前，全国各地都已呈现出百舸争流、千帆竞发、万鼓齐鸣的竞争态势，如果墨守陈规、精神懈怠，就会被无情的竞争所淘汰。从大冶的经验来看，这几年的快速发展都是闯出来的，都是拼出来的，都是干出来的。正是这种敢打敢拼、敢闯敢冒的精神，才铸就了他们今天的辉煌。年秋天，正处在多重利好政策叠加的战略机遇期的大冶，提出要加快发展，力争通过3到5年的努力，在率先进入全国百强县市行列。在外人看来这样的目标提出来不费什么力，可实际上在提这个目标时，大冶的决策层是经过了一番激烈争论的。因为按照年度县域经济综合实力排名，大冶处在第169位，距离百强还有点远。赞成提冲击百强目标的一方认为，根据近年来大冶排位迅速前移的趋势，以及可以预见的发展后劲，进“百强”的目标完全可能实现；反对的一方认为，县域经济竞争激烈，你进一位就要把排在前面的挤下来一个，谈何容易，更何况没有人逼着你非进不可，万一不能兑现还惹人笑话。争论的结果，赞成的一方占了上风，理由让众人折服：缺席“百强”整整5年了，大冶排名暂列全省第一，应该勇敢地站出来担当重任；如果连提出目标的勇气都没有，这哪是大冶人的性格？大冶人处处抢前争先，敢于冒尖，年初，提出争当全省城乡统筹建设排头兵的发展战略目标，年就被列为全省城乡一体化试点县（市），上个月全省新农村建设暨城乡一体化试点工作现场会就在大冶陈贵召开。对于推进城乡一体化，大冶人以敢为人先、大胆探索的勇气，坚持改革创新，打破条条框框，进行了一系列的体制机制创新。比如，用创新的办法规范土地流转的问题，用创新的办法解决“钱从哪里来”的问题，用创新的办法加强社会管理的问题。在发展现代农业方面，大冶探索出了5种路径，即园区带动型的“雨润模式”、公司+基地型的“鑫东模式”、大户带动型的“侯安杰模式”、土地入股型的“祝山模式”、基地联农户型的“富农合作社模式”。在招商引资方面，大冶独创了“7个1”的高效机制（一个专班，一个副局级领导带队，一部车、一笔经费、一台笔记本电脑、一张招商线路图和一个招商时间表）……这些成功经验充分说明，只有用创新的办法解决发展中的难题，才能探索出一条符合地方实际的道路。面对异常激烈的竞争态势，如同逆水行舟，不进则退，慢进也是退。只有敢闯敢干，发展才有出路；只有敢闯敢干，才能找到一条新路；只有敢闯敢干，才能杀出一条血路。

2、要学习他们大干快上的气魄。现在陷入了一个怪圈，越有钱的地方发展得越快，越没钱的地方发展得越慢，这其实也是一种“马太效应”。再有钱的地方，做事业也是会差钱的。“有钱要干，没钱更要干！”大冶在加快园区发展方面就是在做好规划后就开始放开手脚干，形成“倒逼机制”，并在落实中进行多渠道筹措资金，“以干求助”是大冶破解资金难题的秘诀。近年来，大冶市投资30亿元，重新规划建设了20平方公里的城西北工业新区，目前园区一期9.1平方公里起步区已建成，二期11平方公里已拉开基本框架。整个园区全部拆迁到位，里面没有一户民房。园区共引进项目131个，其中亿元以上项目44个，总投资108亿元。年大冶经济开发区进入“全国县市百强开发区”之列。同时，以特钢模具为特色的省管灵成工业园，已引进项目56个，总投资62亿元。大冶组建了22个招商分局，大力推进“专业化招商”，目前已引进全国五百强和行业前三强企业8家，南京雨润、武汉重冶、山东永大、台湾隆成等知名企业纷纷落户大冶。在建的百亿元企业有山力新冶薄板、劲牌、普鸿德机电制造等。预计到2015年，大冶的工业经济产值可以超过1000亿元。大冶不光是市本级的经济发展快，镇级、村级经济发展也同步推进，目前大冶14个乡镇财政收入全部过千万元，其中过2亿元有4个，1-2亿元有3个，5000万-1亿元有2个，陈贵、灵乡、还地桥分别进入全省“十强乡镇”行列。从去年开始，大冶市委、市政府每个季度召开一次现场会，每次确定一个主题，或观摩陈贵、灵乡等经济强镇建设工业园区取得的成果，或推介金牛、殷祖等贫弱乡镇不甘落后打造特色产业的做法。通过现场会激励、鞭策着各乡镇、各部门“比学赶超”。干部群众拿出了拼命精神，心往一处想、劲往一处使，互相比着干，看谁速度快、看谁做得大。比如经济基础薄弱的金牛镇，引进森马帝豪达服饰有限公司，去年9月破土动工，今年2月正式投产，创造出单个项目建设、投产时间最短的“金牛速度”。还地桥镇金桥工业区去年5月28日才奠基建设，短短一年多时间，他们将密布山包、坟茔的“原生态”丘岗，变成平整土地1500亩、厂房建设面积达12万平方米、6个投资过亿元项目落地建设的工业新区。他们能够大干快上，靠的是“女人不顾家、男人不想家、项目工地是我家”的拼命精神。

3、要学习他们善抓机遇的能力。大冶之所以能够快速发展，主要得益于他们见事早、行动快，能够敏锐地发现每一次机遇，牢牢地抓住每一次机遇，充分地用好每一次机遇。2007年10月党的十七大召开，报告中出现了“帮助资源枯竭地区实现经济转型”这14个字，在平常人的不经意间，大冶的负责人却敏锐地认识到其间的难得机遇，经过反复研究，他们认定短期内国家定会有关于支持资源型城市转型的政策措施出台。果然，随后国家就出台了国发[]38号文。我当时具体负责这项工作，先后组建了城市转型办公室，落实工作专班，制定工作方案和计划，迅速组织申报材料，我与分管的同志一起，多次跑省进京争取国家支持，年3月大冶如愿以偿地被列为全国首批12家资源枯竭型城市之一，是两个县级市中的一个。从此，大冶由单纯的经济转型迈往经济、社会、机制、文化、生态“五位一体”全面转型，由原来“自发式的经济转型”发展成为“在国家政策支持下的城市转型”，获得了国家层面更多的政策和资金支持。去年，举办首届矿冶文化旅游节，全省县域经济现场会在召开，大冶再一次展示了其敏锐的机遇意识，将“一节一会”作为扩大开放、提升形象的重要机遇。借这次节会契机，投入大笔资金，对铜绿山古铜矿遗址进行了修缮改造，掀起了一股浓浓的“青铜文化热潮”，使青铜文化成为大冶向世界传递城市魅力的一张闪亮名片，声名远扬。在这次节会筹办过程中，大冶从城市道路到功能完善，从灯光夜景到花坛绿地，从景观布置到立体展现，从大街小巷到卫生死角等等，都进行了大建设、大整治、大改造、大提升，城市面貌发生极大变化，整个大冶的城市建设管理进入了一个全新的历史阶段。他们把抢抓“一节一会”这种机遇当作一场战役来打，排定类、近百个大小项目，按照节会举办的时间节点倒排工期，实行一线工作法，建立了“与时间赛跑、与困难比拼”的倒计时倒逼机制。正是在这种倒逼机制的引领下，大冶让世人认识到了抢抓机遇、善抓机遇的能力。九条城市主干道、十大重点工程如期竣工，炎炎烈日，全天候作业，人分三班倒，机器不停歇，确保了工程建设的进度和质量；铜绿山古铜矿遗址景区建设，半个月完成征地230亩、迁坟600多棺，900多万元的拆迁资金全部发放到农民手中；雷山风景区、青龙山风景区提前完成改造……几乎每一项工作都创造了奇迹，都体现了“大冶速度”，许多“看似不可能”的事情都一次次变成了现实。

三、全力抓好下半年各项工作

做好下半年经济工作，对完成全年目标任务至关重要。上半年部分关键性指标没有实现半年预期，一些难办的事、难落实的项目都留在了下半年，任务更为艰巨。各镇区、各部门要认真对照年初确定的目标任务，加紧梳理，分类研究，切实做到目标精确到数字、进度精确到月天、责任精确到人头，抓住下半年有效时间打一个漂亮的攻坚战。从全县的情况看，下半年，我们的主要工作目标是：对地方生产总值、规模以上工业增加值、农民人平现金收入等未实现“时间过半、任务过半”的主要指标，要以年初确定的目标为标准，盯紧盯牢，硬化措施，确保不折不扣完成；对固定资产投资、财政收入、地方一般预算收入、外贸出口、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入等已实现“时间过半、任务过半”的主要指标，要以上半年完成的基数为标准，再鼓干劲，再加力度，力争全面超额完成。围绕上述目标，关键要做好以下几个方面的工作：

1、着力推进新型工业化。工业是立县之本，是强县之基。对于这一思想和理念，我已在多次会议上与大家作了交流，希望大家任何时候都不能动摇，任何场合都要旗帜鲜明。就当前和今后一段时间而言，要着力推进新型工业化，我想关键是要抓好这样几项工作：一是扎实推进园区建设。主要是3个工业园：首先是城北工业园，重点是在扩园和企业落户上下功夫，力争今年新增园区面积3平方公里，再新增落户企业10家，全年新增20家。同时，提前抓好园区建设用地的报批，尽快形成园区聚集效应，通过聚集效应来推动园区招商引资。其次是富驰医药化工园，重点是推进规划区内企业和居民搬迁，力争今年完成1000亩新增土地的“三通一平”。再次是新港（物流）工业园，重点是按照“市县共建”原则，全力搞好征地拆迁和安置补偿等方面的协调服务。此外，还要充分利用大广高速即将建成通车的大好机遇，积极谋划在三溪至县城的连接线之间再开辟一个新园区，进一步拓展促进县域经济发展的平台和载体。二是积极承接产业转移。充分发挥劳动力丰富、大广和杭瑞两条高速交汇境内等资源和区位优势，紧紧围绕做大做强机械加工、轻工纺织、医药化工、水泥建材等四大主导产业，充实招商专班，重点瞄准江浙、福建、广东等区域，突出抓好产业招商和以商招商。要在控制污染企业的前提下，坚持项目不论大小一齐引、老板不论内外一起招，凝心聚力把产业规模做大、实力做强，为全县经济快速发展注入新的活力与后劲。力争全年引进投资过亿元项目10个以上、过5000万元项目20个以上。三是强力推进项目建设。大力推行“一个重点项目、一名县级领导、一个工作专班”的机制，全程跟踪服务，切实解决项目在建过程中遇到的各种难题。切实采取“在建项目逼进度、签约项目逼开工、在谈项目逼签约、没有进展逼退出、服务跟进逼主动”的“五逼”工作法，加速推进项目建设，确保下半年新建成投产投资过5000万元项目5个以上，新开工投资过5000万元项目8个以上，力争当年实际完成投资在去年基础上翻一番。四是不断优化发展环境。牢固树立“产业第一、企业家老大、保姆式服务”的理念，着力优化招商、安商、重点企业直通车服务等工作流程。创新体制机制，对工业园区和园区外的重点企业设立隔离带，构筑防火墙，实行封闭管理。突出抓好全程代办和集中收费两个关键环节，对重点投资项目的预审、规划、用地、建设等环节的所有手续指定专人进行全程代办，对项目建设中的各种收费严格制定具体明细的刚性收费标准，实行统一征收与分解，坚决杜绝部门乱收费。加强在建项目和现有企业的周边环境整治，全力打造“投资在，事事都顺心”的发展环境。

2、着力推进新型城镇化。按照“拓展空间、完善功能、提升品位”的要求，以规划为龙头，以项目为载体，努力打造宜业宜居的新城区。一是加快城东新区开发。继续按照定人、定责、定任务、定时限的要求，坚持指挥部每周至少召开一次例会，8个职能组都要严格按照各自分工，细化任务，倒排工期，继续实行倒逼机制，强化工作督办，严明工作纪律，切实把房屋征收、土地收储、搬迁还建、招商筹资、工程建设等工作抓紧抓实抓好。争取8月份完成规划区内3400亩土地的实物收储，启动“四路”工程建设，9月份启动新区内房屋征收工作，年底完成740户房屋征收任务，并开工建设4个拆迁还建点15万平方米的还建楼工程。二是加强市容市貌管理。重点对大道公汽环城线等“四道一线”范围内各类乱搭乱建、乱摆乱放等行为进行疏导与取缔，严格实行“坐商归店”、“行商归点”。全面规范经营秩序，充分考虑弱势群体的就业创业需求，对有条件的地段实行统一经营地段、统一经营时间、统一经营工具或标识、统一经营秩序的开放式管理。尽快启动建设大道、大道等1.5万米污水管网和1.6万米雨水管网，增强城区管网的排涝排渍能力。新建3座垃圾中转站，改造10座旱厕，增购990个果皮箱、600辆小型垃圾收集箱，不断提高市容环境卫生整体水平。添置垃圾碾压机和推土机等必要设备，配备专业技术人员，确保城区垃圾处理场在“前投入使用。三是加大规划执法力度。进一步加强对规划、国土、城管、住建等相关职能部门工作人员的教育管理，严禁不按土地利用总体规划和城市总体规划确定的用途批准用地。严禁擅自为他人变动、更改规划图纸，违反法律法规规定的程序批准规划建设，严禁对城区建设只收费不管理或以“罚”代管，，的行为，严禁村组卖地。要加大拆违力度，特别是对总体规划区内主次干道、重点地段和城乡结合部的严重违反规划建筑要全部依法依规拆除。同时，进一步加大旧城改造力度，加快制定相关优惠政策，积极鼓励旧城连片规范开发。

3、着力推进农业产业化。认真贯彻落实中央1号文件精神，坚持按照“建基地、创品牌、壮龙头、抓招商”的方法，把产业做出特色，把特色做成规模，大力发展现代农业。一是加大特色基地建设力度。突出抓好油茶、金银花、黄颡鱼等基地建设，全力做好中粮集团生猪养殖3个项目的协调服务工作，促成陶港6万头养猪场达产达效，荆头山和军垦两个7万头养猪场在年内建成投产。加紧落实中粮配套的饲料加工、沼气发电、光伏发电、物流等项目的跟踪服务，力争尽快开工建设。同时，坚持把军垦农场作为我县现代农业示范区，加快园区基础设施建设，加快东贝金凌100万只蛋鸡、农林野生菌养殖、新阳高效农业开发等项目的建设进度，力争早日创建成为省级现代农业园区。二是加快打造农业精品名牌。进一步加大品牌开发和宣传力度，不断提高“富川牌”山茶油、“春潮牌”湖蒿、“海口湖牌”大闸蟹等特色农产品市场占有率。继续加大无公害农产品、绿色食品品牌建设力度，加快农业标准化生产技术向龙头企业、生产基地和广大农户延伸，促进优势农产品品牌化、特色农产品产业化，不断提高农产品的质量标准和市场竞争力。三是大力发展农产品深加工。坚持“资源引导、产业带动、招商开发”的发展战略，充分激活民间资本，大力吸引外来资本，扶持发展农产品深加工企业，力争下半年引进规模以上农产品深加工项目2-3个。同时，进一步优化整合资源，重点扶持和培育现有农业龙头企业，不断提高龙头企业的带动作用。

4、大力发展镇域经济。镇域经济是县域经济的基础，是壮大县域经济总量，提升县域竞争力的关键环节。首先从镇级层面讲，各镇区是发展镇域经济的主体，各位党政一把手要牢固树立“为官一任，造福一方”的责任意识，团结带领全镇干部群众，想方设法加快本地的经济发展，要立足镇情，选准发展的突破口，深入研究本地优势，确定适合本地发展的主导产业，突出抓好招商引资、城镇建设和新农村建设，要认真落实好各项支持民营经济发展的优惠政策，积极鼓励外出务工成功人士返乡创业，迅速掀起新一轮发展热潮，争当镇域经济发展的排头兵。其次从县级层面讲，我们主要是从两个方面加大支持力度，一是支持小城镇建设。7月份，县里已经出台了《关于支持小城镇建设的意见》，相应成立了县镇两级推进城镇化工作领导小组，大家要严格对照工作要求，定期召开专题会议，及时协调解决推进城镇化工作中遇到的困难和问题。要进一步深化土地管理制度改革，以各镇区政府牵头，突出抓好镇区内重点地段的土地收储和招拍挂，将招拍挂所得80%返还给各镇区，用于小城镇的基础设施建设。二是支持工业小区建设。要学习借鉴周边县市的成功经验，研究制定支持各镇区发展工业小区的专项政策，重点在专项扶持资金、财政贴息贷款、企业税收留成、土地出让金以奖代补等方面，鼓励扶持沿江、沿路等中心镇与口子镇大力发展工业小区，努力在全县形成“大小载体同步推进，县镇经济竞相发展”的格局。

5、扎实推进旅游开发。旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，是当今世界发展前景最广阔的战略性产业之一，我们一定要紧密结合实际，坚定不移地把旅游业作为战略性支柱产业来培育，奋力实现跨越发展。一是快速推进仙岛湖旅游开发。在基础设施方面，下半年重点是加大三王公路路肩培护和沿线村庄环境整治的力度，把景区生态停车场和临时停车场建设好、规划好，切实提高景区的可进入性。要认真做好沿湖大道建设的各项前期准备工作，迅速对沿湖大道两侧的土地进行收储。在接待能力方面，重点是加快“蓝海一号”工程建设，力争在年内完成主体工程，明年“五一”前投入营运。要积极支持和鼓励发展“农家乐”，新建一批规范化、有特色的农家旅馆。在旅游秩序方面，重点是进一步加大旅游资源的整合力度，加快组建游轮运营公司，实行统一管理，确保一个口子对外，推行一票通，最大限度地方便游客。二是积极筹备红色旅游景区开发。始终坚持高起点、高标准、高质量的原则，认真抓好全县红色旅游发展总体规划、龙港红色旅游区和县烈士陵园总体规划及建设性详规的编制。同时，还要加快出台促进红色旅游发展的政策措施，重点在资金投入、硬件改造、文物保护、旅游公路、宣传推介等方面予以扶持。要以龙港革命旧址群和县烈士陵园进入全国红色旅游经典景区第二批名录为契机，全力做好红色旅游项目申报的跟踪服务，积极争取国家的政策和资金支持，早日启动景区内部公路、游步道、停车场等基础设施建设，力争把龙港革命旧址群和县烈士陵园打造成全国红色旅游的经典景区。三是认真谋划网湖和七峰山旅游开发。网湖主要是围绕建设部级湿地保护区目标，认真实施好湿地保护与恢复工程，尽快启动网湖湿地旅游规划编制项目，改造升级网湖与省道连接线，加快游客接待中心、景区游步道、生态停车场、旅游厕所等设施建设，及时开通“看网湖湿地、观万鸟翱翔”生态旅游线路。七峰山主要是充分利用独特资源优势，抓好现有景点的开发建设，着力打造一批旅游精品景点，尽快推出2—3条旅游精品线路，力争在1—2年内把建设成为国家3A级旅游景区。

6、统筹发展各项社会事业。一是大力发展科教文卫事业。扎实推进义务教育均衡发展，大力推动学前教育、职业教育、成人教育快速发展，完成教师周转房300套。稳步推进医药卫生体制改革，确保实现城镇居民医疗保险参保率达100%。积极参与国家公共文化服务体系示范区创建，大力发展公益性文化和体育事业。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，确保实现各项控制目标。二是不断完善社会保障体系。高度关注4050人员、下岗人员、城镇低收入家庭失业人员以及大学毕业生等群体，通过扶持创业带动就业等多种模式，千方百计扩大就业，力争全年新增城镇就业6600人，农村劳动力转移6000人。进一步扩大各项社会保险覆盖范围，建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会保障机制，不断完善面向老年人、孤儿、残疾人等群体的社会福利基础设施建设。加快廉租房建设以及农村危房改造和棚户区改造，切实解决困难群体的住房难问题。三是切实维护社会和谐稳定。严格落实安全监管和责任追究制，深化企业主体责任落实，突出抓好重点行业、重点领域的安全生产，坚决杜绝较大以上安全事故发生。高度重视群众来信来访，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，深入推进执法规范化建设，积极防范和依法打击各类犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。

红色基地申报材料范文第2篇

一、统一思想提升站位，准确把握机构编制工作面临的新形势新要求

（一）深刻领会党的十八届六中全会精神，在提高政治站位上要有新境界。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署。机构编制工作是配置党的执政资源、加强国家政权建设的基础性工作，具有很强的政治性。一要深刻领会六中全会精神，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。二要坚持围绕中心、服务大局，加强重点领域、关键环节的体制机制研究，充分发挥好参谋助手作用，不折不扣地贯彻落实中央和省委、省政府部署的各项重大改革任务。三要主动从机构编制角度落实好全会确定的相关任务，配合推进党的建设制度改革，统筹配置好执政资源，保障全面从严治党需要，切实做到跟得紧、贴得近、用上力。

（二）深刻领会“五位一体”和“四个全面”两大布局的丰富内涵，在推进体制机制改革上要有新作为。党的十以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出统筹推M“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。两大布局统筹联动、协同推进，是有机统一整体。我们要正确把握其丰富内涵和内在逻辑，提升工作站位，主动服务好两大布局。一是在工作谋划上，要立足巩固党的执政地位、推动国家治理体系和治理能力现代化，统筹推进改革管理工作，为全面建成小康社会添砖加瓦。二是在工作内容上，要把“放管服”改革、事业单位改革、重点领域体制改革等重大改革任务牢牢抓在手上，进一步完善政策、强化落实，努力为经济社会发展提供体制机制保障和动力源泉。要处理好严控和创新的关系，统筹研究机构编制管理的走向趋势、方式方法，打开思路，深度挖潜，在总量内实现资源的绿色配置。三是在工作进度上，要贯彻落实稳中求进的总基调，把握不同阶段工作的时间和进度，与两个布局的整体进程紧密契合。对已经部署并取得阶段性成效的工作，要在巩固提升上下功夫，加强跟踪调研，做好总结收官，建立长效机制；对情况复杂、推进难度大的工作，要在攻坚克难上下功夫，狠抓落实、补齐短板，力争取得更大突破。

（三）深刻领会供给侧结构性改革的部署要求，在激发经济社会发展活力上要有新举措。强调，供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，根本途径是深化改革。中央、全省经济工作会议和全省“两会”，都对深化供给侧结构性改革作出了重点部署。具体到当前的机构编制工作来讲，深化供给侧结构性改革的重要任务就是要处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变。一要在简政放权、营造宽松便捷准入环境上发挥更大作用，持续削减权力事项和环节，清理各类不合法不合理收费，给市场主体松绑减负，切实降低制度易成本。二要在改进市场监管、维护市场秩序上发挥更大作用，通过明确部门职能、理顺关系、整合市场监管资源等，推动部门加强事中事后监管，集中精力抓好市场失灵的领域，打造公平竞争的市场环境和良好的创业创新环境。三要在补短板、增供给、促创新上发挥更大作用，进一步强化政府服务职责，加快事业单位改革，不断满足人民群众公共服务需求。

二、统筹兼顾突出重点，扎实做好2017年机构编制工作

（一）持续推进“放管服”改革。省推进政府职能转变领导小组办公室将制定深化“放管服”改革工作方案，按照更彻底放权、更有效监管、更精准服务的要求，不断将改革推向纵深。

一是最大限度简政放权。聚焦企业、群众和基层反映的突出问题，再削减1―2批行政许可等权力事项，确保完成本届政府省级行政审批事项削减二分之一的任务。要按照“减无可减、放无可放”的要求，进一步梳理省级行政权力事项，将适合市县实施的事项全部下放。抓住投资建设和养老、教育、医疗等社会民生问题，对涉及的审批、备案等事项进行系统分析，提出整体处理意见，实行“全链条”取消下放，切实解决改革不协调、不同步的问题。

二是健全完善清单管理制度。省委、省政府提出，今年市县乡要编制公开公共服务事项目录、服务指南，以及乡镇（街道）行政权力清单。各级要参照省级目录和市县乡参考目录，加快编制进度，确保按期公布。要管好用好权责清单，建立动态调整机制，充分发挥清单在推动部门依法履职、倒逼简政放权、强化监管服务等方面的作用，真正让清单动起来、活起来、强起来。加快推进“互联网+政务服务”，推动权力事项和服务事项网上办理，加强部门业务协同和信息共享，真正让信息多跑路、群众少跑腿。

三是坚决砍掉繁文缛节。进一步加快审批标准化步伐，精简规范许可事项申报材料，推动审批服务提速增效。要针对办证多、办事难问题，组织开展减证便民专项行动，大力精简盖章环节、证明材料。集中清理各类年检和政府指定培训，各级各有关部门要按时向社会公布保留的年检事项，完成培训清理规范工作。要针对投资建设项目审批环节多、时间长问题，积极推进各部门“多图联审”“多评合一”“联合验收”，实现全环节联审联办。要针对行政许可部门多、头绪多问题，大力推进行政许可权相对集中改革，有条件的市县、功能区均可组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”。

四是全面推开“双随机、一公开”监管。这是加强事中事后监管的一项关键举措。去年，各级各部门普遍建立了双随机抽查机制，工作取得初步成效。今年，要把实行“双随机、一公开”监管工作摆在更加突出位置，重点在完善机制、扩大范围、联动配套上下功夫，抓紧完善“一单两库一细则”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则），确保年底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。要结合“双随机、一公开”监管，建设统一市场监管平台，建立联合监管机制，完善信用约束、失信惩戒制度，形成严格有效的综合监管体系。省职能办将建立工作台账，定期调度通报，加强督促检查，推动任务落实。

（二）扎实推进重点领域行政体制改革。要精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，扭住关键，攻坚克难，调整完善相关领域体制机制。

一是全面推开综合行政执法体制改革。各级要认真抓好省里批复改革方案的组织实施，在减少执法队伍、下移执法重心、跨部门跨领域综合执法等方面狠抓落实，确保年底前基本完成改革任务。要与重点领域执法体制改革有效衔接，统筹做好城市管理、市场监管、文化等领域执法体制改革。

二是深化乡镇（街道）行政体制改革。省编办将结合贯彻中央关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见，认真总结前期试点可复制推广的经验，研究制定深化乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见，报省委、省政府印发实施。各地要抓好贯彻落实，重点在下放县级管理权限、理顺县乡职责关系、优化组织架构、推进综合执法和公共服务等方面，加大改革力度，切实提高基层政府治理能力。

三是积极稳妥推进环保体制改革。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是十八届五中全会确定的一项重要任务。改革的重点是，通过调整管理体制，进一步强化省级环保部门的监测监察职责和市县的执法督企职责，推动环保责任落实。近期，省委、省政府将印发实施方案作出部署。各级要按照方案要求，及时上划相关职责，调整机构编制事项，修订环保部门“三定”规定，不断完善环保管理体制，为进一步改善生态环境提供保障。

四是统筹推进其他领域体制改革。配合推进群团机构改革，会同有关部门完成工、青、妇、科协等省级群团机关“三定”方案，整合优化所属事业单位，指导市县做好本级改革工作。配合推进盐业体制改革，明确各级盐业主管部门和监管责任，食盐专营和盐政执法实行属地管理，年底前完成食盐行业管理职责移交工作。继续按照分工做好司法、审计体制改革后续工作，整合撤并职能相近内设机构，规范机构编制管理。

（三）大力深化事业单位分类改革。充分发挥省事业单位改革领导小组办公室作用，以创新体制机制为核心，加强统筹协调，强化措施办法，加快事业单位改革步伐。

一是全面推开公立医院、科研院所法人治理结构建设。各级编办要会同有关部门抓紧完善人事、收入分配、经费使用等配套政策，做好外部监事选派管理工作，指导事业单位制定章程、建立运行机制，切实落实法人自。积极推进省属有关科研院所和高校整合，扎实做好政策衔接和有关机构编制调整工作，推动体制机制创新，形成发展合力。

二是着力抓好中小学校长职级制和去行政化改革任务落实。目前，各市均印发了改革实施意见和相关配套政策，下一步重点要在抓落实、见实效上下功夫。要配合教育部门完成校长职级评定和聘任、薪酬兑现等工作，发挥校长专家治校优势，提高办学水平。会同教育、组织、财政、人力资源社会保障等部门，对遇到的共性问题及时研究提出解决办法，确保改革任务全面落实。

三是积极稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。根据中央和省委、省政府部署，这项改革下一步要区分不同情况，采取不同方式，分步推进。各级编办要抓紧对生产经营类单位进行梳理摸底，建立台账，分类提出改革措施：对人员资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的，能撤销的及时撤销；对长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题较多的要扎口管理，压缩规模，核减编制，逐步退出事业单位序列。对经济效益较好、具备转企条件的，会同财政部门积极推进转企，确保按时完成改革任务。

四是稳步推进承担行政职能事业单位改革试点。认真落实中办、国办《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》，指导试点市按时完成试点任务，顺利通过中央编办的验收。其他市县要认真学习改革精神，加强调查研究，全面掌握情况，为下一步改革做好准备。

五是加强事业单位监管。要在省事业单位考核委员会的领导下，加快建立卫生计生、科技等专业考核委员会，对公立医院、科研院所开展绩效考核。考核委员会成员单位要加强配合，强化结果运用，发挥好考核的激励约束作用。市县要搞好政策衔接，进一步完善考核办法，提高考核实效。继续开展事业单位“双随机、一公开”监管，加快信用体系建设。推进登记管理“全事项”“全流程”网上办理，进一步优化管理服务。

（四）不断创新和加强机构编制管理。在严控总量的同时，积极开动脑筋、创新办法，推进机构编制管理转方式、调结构、保重点，实现绿色、可持续配置。

一是努力巩固控编减编成果。各级要严格执行政策规定，新设机构坚持“撤一建一”，编制一律总量内调剂，确保所有新增编制都在2012年底总盘子内解决。尤其是各级政府部门刚刚修订了“三定”规定，要保持相对稳定，一段时间内不再新增机构编制。要进一步加强实名制管理，健全完善组织、编制、财政、人社部门间协调配合机制，切实管住总量。坚持实行动态调整，盘活用好存量，想方设法保障好安全生产、脱贫攻坚、义务教育、基本医疗、市场监管、环保等领域工作力量。

二是认真做好“僵尸”事业单位清理工作。各级要在去年工作基础上，进一步细化措施，通过调整职责、撤销、整合等方式，加大清理力度，做到真清、实清、全清，确保按时完成清理任务。

三是创新管理方式。继续放权搞活，扩大人员控制总量备案管理实施范围，对公益二类科研院所和中职学校全面实行人员控制总量备案管理，进一步落实单位用编进人自。积极创造条件，推动公益三类事业单位转制为企业或不再纳入编制管理。大力推进政府购买服务，优化购买服务与编制管理相结合的保障方式，进一步减轻编制Y源供给压力。加快“智慧编办”建设，以“一云六平台”为支撑，推动“互联网+机构编制”深度融合，提高机构编制信息化水平。

四是加强法制化建设和监督检查。认真贯彻落实中央组织部、中央编办关于进一步规范领导职数管理的意见，研究制定我省实施意见，严格领导职数管理。研究制定急救中心、社会救助机构编制标准，健全标准体系，提高管理规范化水平。年内围绕“放管服”改革、综合执法体制改革、事业单位改革、控编减编等重点工作，开展专项督查，推动任务落实。制定出台《关于进一步加强机构编制监督检查工作的通知》，抓好机构编制事项跟踪问效，对机构组建、职责调整、人员编制增减等开展跟踪检查，确保执行到位。要借势借机借力，配合做好机构编制巡视巡察、审计工作，加大违规违纪行为查处力度，严肃机构编制纪律。

三、落实全面从严治党要求，努力提升机构编制部门自身建设水平

（一）以贯彻执行《准则》《条例》为抓手，着力夯实全面从严治党主体责任。各级要组织开展《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》专题学习，学深悟透精神实质，深刻把握相关标准和要求，增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，落实全面从严治党主体责任，将党建工作和业务工作同谋划、同部署、同考核、同落实。要层层细化责任，逐级传导压力，把每个层级、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入。研究制定推进“两学一做”学习教育常态化的制度措施，在“学”和“做”上深化拓展，将党规党纪内化于心、外化于行，真正融入日常、抓在经常。要加强和规范党内政治生活，进一步健全“”、谈心谈话、民主评议、双重组织生活等党建制度。编办主任要认真履行“一岗双责”，坚定不移推进党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，积极开展廉政警示教育，全面排查廉政建设风险点，切实做到依法用权、秉公用权、干净用权。要以严管体现厚爱，狠抓监督执纪问责，对违反纪律的苗头性、倾向性问题及时提醒和纠正，多做“保健医生”，少做“外科医生”，切实做到真管真严、敢管敢严。

（二）以抓好教育培训为重点，大力提升干部队伍综合素质。近两年，市县编办主任调整较大，同时新补充了一批工作人员。要针对工作任务重、新生力量多的实际，把教育培训摆在更加重要位置，认真组织实施机构编制干部教育培训五年行动计划，依托党校、行政学院、干部学院、红色基地等平台，采取高校联合办班、现场教学、国外考察等方式，主动走出去、请进来，大力开展干部教育培训，提高干部能力素质。要注重干部实践锻炼，选派干部双向挂职，推进轮岗交流，在重大任务、重点工作中放手锻炼和使用干部，努力培养一批能挑大梁、打硬仗的业务骨干。要在政治上激励、工作上支持、待遇上关心，使机构编制干部安身安心安业，愿作为会作为有作为。

（三）以打造“精编简政”文化品牌为载体，切实抓好作风建设。机关文化直接关系部门形象和良好作风。上半年，省编办将印发“精编简政”机关文化品牌建O方案，结合创建全国文明单位，积极打造具有机构编制部门特点的文化品牌。市县也要切实增强品牌意识，加强机关文化建设，进一步振奋精神、凝聚力量、转变作风。要大兴调查研究之风，组织开展“百家单位调研活动”，深入机关事业单位、基层和企业了解实际情况，听取意见建议，使改革管理决策更接地气、更有针对性。要强化服务意识，善于换位思考，对各方面提出的重点、难点问题，及时研究答复，帮助共同解决。要强化工作督查，继续对重点任务实行目标化管理、项目化运作，建立工作台账，做好任务分解，以“钉钉子精神”狠抓落实，确保各项改革管理措施落地生效。严格执行中央八项规定和省委实施办法，防止“”反弹，切实维护机构编制部门的良好形象。

本文为刘维寅同志在全省机构编制工作会议上的讲话摘要