高校资产管理范文
时间：2023-06-27 10:50:42
高校资产管理范文第1篇
【关键词】高校;预算管理;资产管理;有效结合
资产是高校赖以生存和发展的物质基础,资产的管理,不仅仅是对国有资产的保全,更是提高公共资源的使用效率和效益。随着高等教育的快速发展,高校资产无论是在数量上、结构上,还是来源渠道上都发生了很大的变化。如何强化高校资产管理,实现资源配置与利用的最大化?笔者认为,应跳出“就资产论资产”的“管理孤岛”,通过完善部门预算管理,将单位资产纳入部门预算,建立与预算管理有效结合的资产管理制度,实现以存量制约增量,以增量激活存量,才是解决高校资产管理中存在问题的根本出路。
一、高校资产管理的现状
高校资产的形成主要是国家财政预算分配的结果,按公共财政管理的要求,资产管理的目标就是要使资产使用达到高效、合理、节约、效率。然而,在预算管理有待进一步完善的情况下,高校资产管理也存在一定的盲区。
(一)资产购置环节缺乏有效控制机制
一方面高校资产管理普遍存在基础薄弱、档案不完善、“家底”不清、存量不实的现象;另一方面在部门预算的编制中,往往只强调经费的分配控制,对预算单位存量资产的多少、存量资产的分布和使用缺少明晰的信息。因此,在资产的投资计划中,由于信息的不对称,主管部门能够关心的可能只是项目可行性和增量预算的安排,难以对资产存量实行全面管理。这导致预算审核无法对增量资产投入或项目资金投入形成有效的制衡。
(二)资产使用环节缺乏共享协调机制
在高校内部,资产从形成到使用涉及到许多部门,但最终演变成“谁拥有、谁支配使用”的封闭式资产运行模式。资产的管理主要停留在财务管理层面,资产数据基本是静态数据。但受自身利益的驱动,使用单位也往往热衷于项目经费的争取和资产的购置。在这种封闭运行模式下,难以克服资产使用中的低效和浪费,也使资产使用缺乏系统的协调机制,导致资源短缺与资源闲置并存。
(三)资产配置环节缺乏统筹的激活机制
部门预算实施后,虽然已将高校资产的购置纳入预算管理的范畴,通过政府采购、国库集中支付等方式,强化了对资产形成的监控,但预算管理模式仍是以投入控制为重点的传统管理模式,存量资产并没有纳入部门预算编制过程,编制侧重于控制支出的增长幅度和数量,执行强调按照预算规定的项目和数额执行支出,以控制超支为重点。致使许多单位在决定购置什么资产、如何配置资产时,缺乏统筹存量资产的激活机制。
(四)资产处置环节缺乏预算监督机制
根据《行政事业单位国有资产办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》的规定,行政事业单位处置房屋建筑物、土地及单位价值在一定范围以上的仪器设备需经主管部门审核后,报财政部门批准,未经批准不得处置。由于单位的资产管理脱离了预算管理的范畴,有些部门将资产当作部门自有资产,擅自处置;对应当经过资产评估的“非转经”资产,不经评估,不按国家规定办理有关资产“非转经”核准转移申报审批手续,低价处置或低价出租给关系人,使资产的减少、报废、调拨等过程不仅规避资产管理,甚至成为腐败的根源。
二、完善预算管理是解决资产管理中存在问题的根本出路
按照公共财政的要求,一个单位需要购置什么资产、如何配置和处置资产,应该充分考虑单位存量资产的现状及其履行的公共职能需要,对所需资产进行科学的匹配。这个匹配的过程既是编制单位资产预算的过程,也是编制部门预算的过程,还是强化资产管理的过程。
部门预算改革,一定程度上提高了预算编制的科学性,增加了预算分配的透明度,也强化了与资产管理的联系。这种联系突出表现在:首先,预算分配是资产形成的基础,单位存量资产是历年预算资金投入的结果;其次,保证资产的日常维持运转和价值补偿依赖当前的预算安排来实现;再次,对资产的处置变动、报废核销等规范管理实质是预算管理的延伸,两者是相辅相成,密不可分的。因此,推进预算管理与资产管理相结合的管理模式,有利于运用资产预算和统计报告对资产使用进行分析,使资产的配置与单位的职责相匹配,单位资产的处置、使用与单位的预算执行相依存,从而实现资产购置科学、配置合理、处置得当。
绩效管理是深化财政预算改革的必然要求,也是促进公共资源综合利用的重要手段。财务绩效作为绩效管理的重要内容,与预算管理和资产管理有着密切的关系。通过完善的部门预算管理,建立可行的财务绩效评价制度,不仅将预算单位所有的收入支出纳入预算管理体系,而且也将各类资产的运行结果体现在预算考核中,保证资产需求与资产处置收益形成一个完整的资产预算,有利于财政主管部门依此为依据,对单位资产管理进行有效的绩效考评。
三、推进预算管理与资产管理有效结合的具体思路
强化资产管理,关键就要构建资产配置管理与预算编制执行相统一,资产处置管理与预算执行相匹配,资产报告分析与预算报告分析相印证的资产管理与预算管理相结合公共资源管理框架。使预算管理从传统的投入控制型管理模式向以产出和成果为导向的管理转化,从重点控制支出(投入)向重视资产使用绩效转变。
(一)完善预算编制内容,建立增量资产的有效配置机制
虽然部门预算反映了单位存量资产的信息,但由于缺乏存量资产使用效率报告和资产配置标准定额,致使资产信息意义弱化,部门预算简化为经费分配,客观上造成“会哭的孩子有奶吃”的现象,使单位只顾要钱,不想节支;只顾花钱,不问效益;只重购置,不重管理。预算信息只反映支出,不反映存量资产及其质量状况,使预算管理者只能关心资产的边际增量,很难对资产的存量实行全面的管理。因此,在编制部门预算阶段,要在全面摸清“家底”,建立资产配置定量标准的基础上,编制资产预算,使资产预算成为资产管理与预算管理有机结合的桥梁。通过引入“成本费用”理念,使大家认识到占用和购置资产不是免费的赠品,部门预算也不是单一经费分配活动。以存量资产为基础,使经费预算分配和实物资产管理不仅在管理环节上协调一致,而且在价值的配置内容上互为前提,从盘活存量资产和调控增量预算入手,以存量资产制约增量预算,建立存量资产与增量预算挂钩机制。(二)强化预算执行监管,构建严密的资产处置程序
资产管理实质是经费的存量管理,资产的增量关和处置关是维护资产安全和完整的重要环节。加强制度建设是实现资产管理规范化的根本保证,通过完善的法制建设,促进资产管理走上规范化、法制法的轨道,从而使从资产配置、变动到处置的全过程处于有效的监控体系之下。而信息化管理则是提高资产管理效率,实现资产管理与预算管理相结合、资产静态管理与动态管理相结合的有效途径,充分利用信息技术手段,将资产配置、使用、处置、清产核资、收入管理等环节都纳入到系统中,并将该系统与预算编制审核系统、国库集中支付系统、政府采购系统联网,使资产管理部门获得资产变化的实时数据,为预算调整提供信息支持。
(三)拓展财务决算报告的内容,构建与其相印证的《期末资产报告》
当前,部门决算的主要任务是向公众提供当年收支计划的执行情况,所能传递的财务信息只是当年预算收支的现金流量情况。单位的资产、负债等财务状况不能得到全面的反映,单位资产的会计核算信息也不能为管理部门和公众所了解,造成这部分资产的使用和管理缺少有效的监督和检查。因此,拓展预算单位决算报告的内容,使决算报告不仅反映单位的预算收支,还要全面反映单位的资产和负债;不仅反映当年预算的执行结果,还要反映以往决策累计的财务效用和资产动态管理情况。同时,资产管理部门在全面分析单位资产的动态管理情况下,形成与《决算报告》内容相互印证的《期末资产报告》,真正实现资产管理的内涵。
此外,改革现行的预算会计制度,使高校会计除了具有预算会计的基础功能外,还应向财务会计功能扩展;除了反映预算收支执行情况及合规性的信息外,还应能够反映高校财务状况和绩效的信息。要实现这些功能,其关键是借鉴国际经验,在高校会计核算中实行权责发生制和固定资产折旧制度。
【参考文献】
[1]Roy.t.Meyers,著.苟燕楠,董静,译.公共预算经典—面向绩效的新发展[M].上海财政大学出版社,2005.
高校资产管理范文第2篇
关键词：资产管理员 存在问题 意见和建议
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（c）-0173-01
如何管好用好仪器设备，让其发挥教学、科研、社会服务等方面的作用，除了具备完善的管理体制和制度外，也是一名资产管理员不可推卸的责任。笔者在校资产处工作数年，一直和资产管理员打交道，现从资产管理员队伍存在问题出发，简单谈谈如何做好一名合格，或者说是称职的资产管理员。
1 当前高校资产管理员存在的问题
随着高校仪器设备数量及种类的不断增多，各高校对资产管理的重视程度也逐年上升，资产管理水平也有了很大程度的提高。但目前看来，资产管理员队伍还存在着一些问题，现简单列举如下。
1.1 责任意识差
因受定岗定编的影响，不少高校的资产管理员往往由办公室主任或者实验室主任兼任，或者由部门快退休的老同志或新来的年轻同志兼任，这部分人员要么因为平时工作量已经超负荷，无法分出额外的精力管理资产；要么因为感觉已快退休或刚参加工作而不愿多管。在该种情况下，必然导致部分资产管理员会抱着混日子的想法管理本部门内部资产。
1.2 职责不明确
固定资产需要经历从申请到报废的过程，每一环节都与资产管理员息息相关。以笔者所在高校为例，利用不同经费采购，涉及的程序也不同，用课题经费采购设备，需要科技处或者教务处批准；用部门经费采购设备，需要部门领导批准。而不少资产管理员往往因为对预算执行制度的不理解而无视自身职责，以为自己的责任就是签字了事。
1.3 待遇相对较低
大部分高校对资产管理员队伍的建设不够重视，未明文规定资产管理员的工作范围、义务及权利，当然更谈不上报酬。而且在大多数领导的心目中，认为资产管理员的工作就是知道本部门资产数额、在资产购置或报废的时候签签字而已，把资产管理员的工作定义为领导安排的其他工作范畴。以笔者所在高校为例，资产管理员的报酬就是每年500元，报酬和付出不成比例，导致了部分资产管理员在工作中会出现消极怠工的现象。
2 提高资产管理员工作质量的意见和建议
2.1 领导加强重视程度
各高校应切实加强资产管理员的队伍建设，把该项工作作为重点来抓，人事部门在定岗定编时应专门设置资产管理员岗位，并明确规定该岗位的聘任条件和考核机制，把岗位责任和工作绩效相结合，通过各种手段吸引一批有想法、有工作能力、有志于资产管理的人员投身到资产管理工作中来。同时，各级领导也应转变传统的管理理念，加强对本校资产管理工作重要性的认识，将资产管理工作等同于财务管理工作来抓，实行一把手负责制度。只有领导重视程度提高，才能使得各级行政部门、教学部门、管理部门提高对资产管理的认识。
2.2 积极做好培训工作
首先从资产管理员聘任来说，部门领导在选拔资产管理员时，就应该从严把关，挑选真正有责任心、有奉献精神的人员来担任。同时资产处及资产管理员所在部门领导也应该积极通过各种渠道加强资产管理员的培训工作，平时可以多采用“走出去，请进来”的方式，通过把资产管理员带出去学习，将外单位优秀人员请进来做报告，开讲座等办法切实提高资产管理员的业务素质。另外，资产处应每年拨出一定数额的专款供资产管理员培训学习之用，只有通过多种渠道鼓励资产管理员参加培训，提高业务素质，才能对资产管理员队伍的加强起到切实有效的作用。
2.3 调动资产管理员积极性
领导的重视和增加培训机会，说到底都是外力作用，真正能提高资产管理员自身业务素质方法的还是得靠资产管理员本身。各高校应想方设法调动资产管理员的积极性，从资产管理员内部挖掘其前进的动力。笔者认为，提高资产管理员的积极性，应重点从以下几个方面入手。
第一：应提高资产管理员的责任意识。各高校从领导到员工，都应将资产管理工作纳入学校重点管理范围之内。各部门在申报下一年度或将来几年内设备购置计划时，部门领导应首先听取本部门资产管理员的意见，对本部门目前的用资产做到心里有数。同时部门领导确定上报计划时，应让资产管理员充分了解本部门将来需要购置资产的名称、用途、所发挥的作用等。在做市场调研时，也应让本部门资产管理员参与，只有在资产申报、调研、购置等环节将资产管理员的意见纳入，增加资产管理员的责任意识，才能调动资产管理员的工作积极性。
第二，明确资产管理员工作职责。目前大部分高校的情况是各级领导对财务管理很严格，但对资产管理却处于一个相对比较松懈的状况，各级领导应注重对资产管理人员进行定岗定编管理，明确资产管理员的职责分工，并在此基础上确定专职资产管理员的工作职责，兼职资产管理员的工作职责。此外资产处、各部门也应定期联合相关处室举办各类业务培训班，讲授在资产管理工作中经常遇到的难点和解决办法，从根本上解决目前各高校存在的经费多、管理难等实际问题，从多方面提高资产管理员的工作积极性。
第三，切实提高资产管理员的工资待遇，提供晋升平台。专职资产管理员的岗位设置应明确所需职称范围，将工资待遇和职称相挂钩，对兼职资产管理员也应明确工资报酬。同时，各高校还应出台相关政策，通过各种途径拓展资产管理员的晋升平台，只有资产管理员感受到自己的得到和付出成正比，才能提高自身的主观能动性，为高校的资产管理工作做出该有的贡献。
参考文献
[1] 胡亚云.提升自我素质，争做合格仪器设备管理员[J].高校实验室工作研究，2011（1）：76-77.
[2] 沈月领，赵增锋，韩永峰.高校仪器设备管理存在的主要问题及对策.河北农业大学学报：农林教育版，2010，12（4）：488-489.
[3] 杨静.关于提高大型精密仪器设备使用率的探讨与思考[J].科技创新导报，2011（3）：241.
[4] 林晓霞.院校教学科研仪器设备管理存在的问题及解决措施[J].教育管理成功：教育，2011（5）：178.
高校资产管理范文第3篇
关键词:高校;资产管理;效益
我国高校已经积累了相当数量的国有资产,为高校教师完成教学和科研任务提供了有力的物质保障。但高校资产管理是一项复杂的系统工程,必须根据自身实际,有针对性地采取相应措施,以提高国有资产的使用效益。
一、高校资产管理现状
高校资产是高校教学、科研、行政管理以及后勤服务的必要物质基础,高校资产管理水平的高低直接影响高校的办学质量,但目前高校资产管理混乱,效率低下,还存在诸多问题。
(一)产权不清晰。高校资产管理方面一个重要的问题就是高校资产依旧没有明确的产权关系,所有权缺位,缺少人格化代表。高校的所有权属于国家,没有独立产权,因此高校缺乏对自己行为负责的财产保证,这严重影响了高校资源的有效利用。同时,一些高校资产由非经营性资产转入经营性资产,但并没有严格按国家有关规定办理转移手续,没有明确转让和接受双方的权利和义务,也致使“非转经”后资产的所有权关系不清。
(二)账实不相符。对购进资产不及时按规定登记入账以及已无使用价值的资产长期挂账,不做账务处理,都是导致账实不相符的重要原因,从而导致高校资产家底不清。此外,高校资产通过各种途径的流失也导致账实不相符。比如,“非转经”过程中学校将资产无偿划拨给校办企业使用,导致国有资产隐性流失。
(三)配置不合理。高校内部各二级部门之间情况不同,有些单位资产严重不足,有些单位资产则闲置浪费,利用效率低下。而且对部分闲置资产和利用效率不高的资产无法进行部门间的调剂,资产分布严重不均,配置严重不合理。
(四)使用效率低。高校近几年连续扩招,国家也大力支持发展教育,各高校盲目借款购置、建造资产,资产的规模急剧扩张,但很多资产并没有物尽其用,造成资产的闲置浪费,使用效率低下。
二、高校资产管理效益低下原因分析
由以上分析可以看出,高校资产管理普遍存在诸多问题,效益低下。究其原因,主要包括以下几个方面:
(一)意识太淡薄
1、产权意识淡薄。高校资产是高校教学、科研的必要物质保障。但目前从高校领导到广大教职员工,大都缺乏产权意识,没有资产管理的主人翁精神和责任感,高校资产的安全和完整好像和自己关系不大,更别说想方设法充分发挥资产的使用效益了。
2、管理意识淡薄。在我国,公立高校发展需要的资金主要靠财政支持。高校资产由国家拨款购置或无偿调拨,无需承担资产的经济效益责任,因此相当一部分高校领导资产管理意识淡薄。而且,受传统思想观念的影响,高校领导只是重视高校的教学、科研任务,而忽视了对资产的管理,这也使得高校资产管理长期以来得不到重视。
(二)制度不健全
1、资产管理制度不健全。随着高校的日益扩张,高校资产规模也日益膨胀,亟须出台相关法规制度来加强高校的资产管理。鉴于高校资产管理的重要性,目前国家教育部及各省教育主管部门已经相继出台一些管理办法,并召集知名专家、教授交流国有资产管理的经验,但各高校的资产管理制度却依然不健全、不完善,或者有制度却执行不力。
2、内部控制制度不健全。许多高校资产管理部门注重制定资产管理政策,也出台相应的管理办法,但并不重视这些政策和办法的实施,没有将其真正落到实处,因此制度本身的作用并没有充分的发挥。
3、奖惩制度不健全。对学校领导的业绩考核指标主要是教学和科研,而没有资产管理指标,资产管理水平的高低不影响领导的业绩。因此,领导就会把主要精力集中在教学、科研等工作上,而不重视资产管理,导致资产管理水平较低。
(三)责任不明确。高校资产普遍实行由财务部门管理财务账目,资产管理部门管理实物及其账目,但大部分资产的实际使用和直接管理权往往在各个院系和机关,因此实物资产实际上是由多个部门分散管理的,并没有一个部门对所有的实物资产统一管理、统一调配。同时,在高校资产的使用、管理过程中,往往并没有将责任明确具体到单位、个人,资产管理的好坏与资产管理者、使用者自身利益不挂钩,造成资产管理者、使用者不关心资产的好坏,资产浪费现象严重。
(四)管理不到位
1、购置太盲目。公立高校购建固定资产的资金来源多数为财政拨款,其使用往往不计成本,缺乏成本效益观念,存在着重复购置、盲目购置的现象。一方面在资产投资和购建过程中缺乏应有的可行性论证,投资盲目性较大,资金浪费较严重;另一方面由于没有一个部门对所有的实物资产统一管理、统一调配,各单位之间没有形成资源共享机制,造成资金浪费和资产利用率不高。
2、维护不合理。在资产使用过程中,缺乏对资产使用状况的及时跟踪和维护。有些资产如果及时维护,使用效率往往可以提高很多,同时也可以减少大量支出;而有些资产如果维护成本太高,反倒不如早些报废,更符合成本效益原则。
3、处置太随意。在资产处置过程中,存在随意处置的现象。有些资产处置时未经评估或评估价偏低,有些资产在有相当使用价值时就被报废,导致国有资产流失。此外,有些资产已没有使用价值或已经下落不明,而原使用部门并不向资产管理部门报损,造成实物资产管理和财务管理相脱节,进而使得账实不相符。
4、监管力度不够。随着高校规模的扩张,高校必须投入大量资金进行基础设施建设。这些建设所需资金除了政府的投入和学生的交费以外,其他就是银行贷款。就各高校来说,银行资金是高校资金来源的重要组成部分,也是教育部大力支持的一件工作。高校向银行贷款没有上级部门和有关银行部门监管,高校自身也没有相应的监管程序。由于缺乏监管,有些高校往往追求短期效应,不顾自身还款能力,在多家银行贷款,也没有切实可行的还款计划,借助流动资金贷款维持日常运转,这很可能造成资金的流失。
(五)基础工作薄弱
1、资产清查不及时。高校资产分布在各个部门,而且品种繁杂、数量众多,清查一次就需要大量的人力和很长的时间,因此许多高校很长时间不进行资产清查,只有在上级检查时才进行清点,结果就导致账实不符。
2、管理手段落后。高校资产为资产管理部门、各教学单位、机关等多头分管,缺乏统一归口的强有力的管理协调部门,使高校资产管理工作交叉重复,互相制约。而且,管理手段主要依靠传统的手工方式,并没有建立起现代化的资产管理网络,这也使得各资产管理部门和使用部门之间信息不流通、不共享,影响了高校资产管理工作的顺利进行。
三、提高高校资产管理效益的对策建议
目前,大多数高校由于规模的扩张,资金相对紧张,如何利用有限的资金保障高校的快速健康发展是一个现实而又迫切的问题。目前,很多高校已经成立专门的资产管理部门对资产进行管理。但高校资产管理是一项复杂的系统工程,需要各方共同努力才能达到管理目标。
(一)强化资产管理意识。高校资产是高校健康快速发展的物质保证,因此要加强高校资产管理,这就需要增强高校全体员工的资产管理意识。从校领导到广大教职员工,都要树立资产管理意识,树立资产使用和管理效益的意识,一方面保证高校资产的安全、完整,另一方面要充分发挥资产的使用效益。这就需要加强对高校资产管理政策、法规的宣传、培训和学习,提高学校领导及相关人员的资产管理意识,树立资产管理与教学、科研同等重要的理念,培养学校每位员工的责任感,以保证高校资产管理工作的顺利、高效进行。
(二)建立健全有关法规制度。首先,需要建立严格的内部控制制度,定期进行资产清查,发现问题及时解决,全面掌握学校资产的使用状况,做到设备管理部门和使用部门账账相符,实物资产和财务账簿账实相符。同时,根据各部门实际,在各部门间调剂使用资产,实现资产的有效整合,提高资产的使用效益。同时,要完善有关激励约束制度,建立资产管理业绩评价指标体系,把资产管理效益纳入到年终考核中,分清责任,根据实际情况进行奖惩。
(三)明确各级部门责任。要提高资产的使用效益,必须要明确各级资产管理者和使用者的责任。资产管理者主要进行财务管理和实物资产的购置和处置;资产使用者主要负责资产的使用和维护,要对所使用的资产进行造册登记,履行严格的手续,保护资产的安全完整和有效使用,提高资产的使用效益。防止、发现和纠正错误、舞弊与欺诈行为,保证会计信息和其他相关信息的真实、完整,控制各种风险,提高资产管理水平和效益。
(四)做好各项基础工作。首先,对高校资产要进行定期和不定期清查盘点,发现问题及时处理,以保证账实相符。同时,尽量使用现代化的管理手段,利用计算机及网络技术,形成现代化的高校资产管理网络,使各资产管理部门和使用部门之间及时进行沟通,有问题及时解决,从而提高高校资产管理效益。
(五)加强资产购置至报废各个环节的管理。首先,资产购置之前要对各部门、单位提出的资产采购计划认真调查论证,确有必要时再决定购买;其次,资产购置时进行公开招标,尽量降低资产购置成本,并严格做好资产验收和入账工作;再次,资产领用时要进行严格审查,而且要严格履行相关手续;第四,资产使用过程中要进行维护保养,尽量提高资产的使用寿命,以提高资产的使用效益;最后,资产报废时要进行评估,确保以合理的价格进行处置,尽量回笼资金。
主要参考文献:
[1]陈小飞等.高校资产管理与“三育人”.科技信息,2009.5.
[2]刘仿俊.浅谈我国高校资产管理中存在的问题与对策.才智,2008.11.
高校资产管理范文第4篇
关键词:高校;资产管理;效益
中图分类号:G647文献标识码:A
我国高校已经积累了相当数量的国有资产,为高校教师完成教学和科研任务提供了有力的物质保障。但高校资产管理是一项复杂的系统工程,必须根据自身实际,有针对性地采取相应措施,以提高国有资产的使用效益。
一、高校资产管理现状
高校资产是高校教学、科研、行政管理以及后勤服务的必要物质基础,高校资产管理水平的高低直接影响高校的办学质量,但目前高校资产管理混乱,效率低下,还存在诸多问题。
(一)产权不清晰。高校资产管理方面一个重要的问题就是高校资产依旧没有明确的产权关系,所有权缺位,缺少人格化代表。高校的所有权属于国家,没有独立产权,因此高校缺乏对自己行为负责的财产保证,这严重影响了高校资源的有效利用。同时,一些高校资产由非经营性资产转入经营性资产,但并没有严格按国家有关规定办理转移手续,没有明确转让和接受双方的权利和义务,也致使“非转经”后资产的所有权关系不清。
(二)账实不相符。对购进资产不及时按规定登记入账以及已无使用价值的资产长期挂账,不做账务处理,都是导致账实不相符的重要原因,从而导致高校资产家底不清。此外,高校资产通过各种途径的流失也导致账实不相符。比如,“非转经”过程中学校将资产无偿划拨给校办企业使用,导致国有资产隐性流失。
(三)配置不合理。高校内部各二级部门之间情况不同,有些单位资产严重不足,有些单位资产则闲置浪费,利用效率低下。而且对部分闲置资产和利用效率不高的资产无法进行部门间的调剂,资产分布严重不均,配置严重不合理。
(四)使用效率低。高校近几年连续扩招,国家也大力支持发展教育,各高校盲目借款购置、建造资产,资产的规模急剧扩张,但很多资产并没有物尽其用,造成资产的闲置浪费,使用效率低下。
二、高校资产管理效益低下原因分析
由以上分析可以看出,高校资产管理普遍存在诸多问题,效益低下。究其原因,主要包括以下几个方面:
(一)意识太淡薄
1、产权意识淡薄。高校资产是高校教学、科研的必要物质保障。但目前从高校领导到广大教职员工,大都缺乏产权意识,没有资产管理的主人翁精神和责任感,高校资产的安全和完整好像和自己关系不大,更别说想方设法充分发挥资产的使用效益了。
2、管理意识淡薄。在我国,公立高校发展需要的资金主要靠财政支持。高校资产由国家拨款购置或无偿调拨,无需承担资产的经济效益责任,因此相当一部分高校领导资产管理意识淡薄。而且,受传统思想观念的影响,高校领导只是重视高校的教学、科研任务,而忽视了对资产的管理,这也使得高校资产管理长期以来得不到重视。
(二)制度不健全
1、资产管理制度不健全。随着高校的日益扩张,高校资产规模也日益膨胀,亟须出台相关法规制度来加强高校的资产管理。鉴于高校资产管理的重要性,目前国家教育部及各省教育主管部门已经相继出台一些管理办法,并召集知名专家、教授交流国有资产管理的经验,但各高校的资产管理制度却依然不健全、不完善,或者有制度却执行不力。
2、内部控制制度不健全。许多高校资产管理部门注重制定资产管理政策,也出台相应的管理办法,但并不重视这些政策和办法的实施,没有将其真正落到实处,因此制度本身的作用并没有充分的发挥。
3、奖惩制度不健全。对学校领导的业绩考核指标主要是教学和科研,而没有资产管理指标,资产管理水平的高低不影响领导的业绩。因此,领导就会把主要精力集中在教学、科研等工作上,而不重视资产管理,导致资产管理水平较低。
(三)责任不明确。高校资产普遍实行由财务部门管理财务账目,资产管理部门管理实物及其账目,但大部分资产的实际使用和直接管理权往往在各个院系和机关,因此实物资产实际上是由多个部门分散管理的,并没有一个部门对所有的实物资产统一管理、统一调配。同时,在高校资产的使用、管理过程中,往往并没有将责任明确具体到单位、个人,资产管理的好坏与资产管理者、使用者自身利益不挂钩,造成资产管理者、使用者不关心资产的好坏,资产浪费现象严重。
(四)管理不到位
1、购置太盲目。公立高校购建固定资产的资金来源多数为财政拨款,其使用往往不计成本,缺乏成本效益观念,存在着重复购置、盲目购置的现象。一方面在资产投资和购建过程中缺乏应有的可行性论证,投资盲目性较大,资金浪费较严重;另一方面由于没有一个部门对所有的实物资产统一管理、统一调配,各单位之间没有形成资源共享机制,造成资金浪费和资产利用率不高。
2、维护不合理。在资产使用过程中,缺乏对资产使用状况的及时跟踪和维护。有些资产如果及时维护,使用效率往往可以提高很多,同时也可以减少大量支出;而有些资产如果维护成本太高,反倒不如早些报废,更符合成本效益原则。
3、处置太随意。在资产处置过程中,存在随意处置的现象。有些资产处置时未经评估或评估价偏低,有些资产在有相当使用价值时就被报废,导致国有资产流失。此外,有些资产已没有使用价值或已经下落不明,而原使用部门并不向资产管理部门报损,造成实物资产管理和财务管理相脱节,进而使得账实不相符。
4、监管力度不够。随着高校规模的扩张,高校必须投入大量资金进行基础设施建设。这些建设所需资金除了政府的投入和学生的交费以外,其他就是银行贷款。就各高校来说,银行资金是高校资金来源的重要组成部分,也是教育部大力支持的一件工作。高校向银行贷款没有上级部门和有关银行部门监管,高校自身也没有相应的监管程序。由于缺乏监管,有些高校往往追求短期效应,不顾自身还款能力,在多家银行贷款,也没有切实可行的还款计划,借助流动资金贷款维持日常运转,这很可能造成资金的流失。
(五)基础工作薄弱
1、资产清查不及时。高校资产分布在各个部门,而且品种繁杂、数量众多,清查一次就需要大量的人力和很长的时间,因此许多高校很长时间不进行资产清查,只有在上级检查时才进行清点,结果就导致账实不符。
2、管理手段落后。高校资产为资产管理部门、各教学单位、机关等多头分管,缺乏统一归口的强有力的管理协调部门,使高校资产管理工作交叉重复,互相制约。而且,管理手段主要依靠传统的手工方式,并没有建立起现代化的资产管理网络,这也使得各资产管理部门和使用部门之间信息不流通、不共享,影响了高校资产管理工作的顺利进行。
三、提高高校资产管理效益的对策建议
目前,大多数高校由于规模的扩张,资金相对紧张,如何利用有限的资金保障高校的快速健康发展是一个现实而又迫切的问题。目前,很多高校已经成立专门的资产管理部门对资产进行管理。但高校资产管理是一项复杂的系统工程,需要各方共同努力才能达到管理目标。
(一)强化资产管理意识。高校资产是高校健康快速发展的物质保证,因此要加强高校资产管理,这就需要增强高校全体员工的资产管理意识。从校领导到广大教职员工,都要树立资产管理意识,树立资产使用和管理效益的意识,一方面保证高校资产的安全、完整,另一方面要充分发挥资产的使用效益。这就需要加强对高校资产管理政策、法规的宣传、培训和学习,提高学校领导及相关人员的资产管理意识,树立资产管理与教学、科研同等重要的理念,培养学校每位员工的责任感,以保证高校资产管理工作的顺利、高效进行。
(二)建立健全有关法规制度。首先,需要建立严格的内部控制制度,定期进行资产清查,发现问题及时解决,全面掌握学校资产的使用状况,做到设备管理部门和使用部门账账相符,实物资产和财务账簿账实相符。同时,根据各部门实际,在各部门间调剂使用资产,实现资产的有效整合,提高资产的使用效益。同时,要完善有关激励约束制度,建立资产管理业绩评价指标体系,把资产管理效益纳入到年终考核中,分清责任,根据实际情况进行奖惩。
(三)明确各级部门责任。要提高资产的使用效益,必须要明确各级资产管理者和使用者的责任。资产管理者主要进行财务管理和实物资产的购置和处置;资产使用者主要负责资产的使用和维护,要对所使用的资产进行造册登记,履行严格的手续,保护资产的安全完整和有效使用,提高资产的使用效益。防止、发现和纠正错误、舞弊与欺诈行为,保证会计信息和其他相关信息的真实、完整,控制各种风险,提高资产管理水平和效益。
(四)做好各项基础工作。首先,对高校资产要进行定期和不定期清查盘点,发现问题及时处理,以保证账实相符。同时,尽量使用现代化的管理手段,利用计算机及网络技术,形成现代化的高校资产管理网络,使各资产管理部门和使用部门之间及时进行沟通,有问题及时解决,从而提高高校资产管理效益。
(五)加强资产购置至报废各个环节的管理。首先,资产购置之前要对各部门、单位提出的资产采购计划认真调查论证,确有必要时再决定购买;其次,资产购置时进行公开招标,尽量降低资产购置成本,并严格做好资产验收和入账工作;再次,资产领用时要进行严格审查,而且要严格履行相关手续;第四,资产使用过程中要进行维护保养,尽量提高资产的使用寿命,以提高资产的使用效益;最后,资产报废时要进行评估,确保以合理的价格进行处置,尽量回笼资金。
(作者单位:山东经济学院)
主要参考文献:
[1]陈小飞等.高校资产管理与“三育人”.科技信息,2009.5.
[2]刘仿俊.浅谈我国高校资产管理中存在的问题与对策.才智,2008.11.
高校资产管理范文第5篇
【关键词】高校;国有资产;管理
高校国有资产是高校赖以可持续发展的物质基础和条件,其数量和价值都是庞大的,且每年都以较大幅度增长。其管理工作是一项涉及面广、环节众多、技术性强的系统工程。长期以来,此项工作未得到应有的关注。随着我国财政管理体制的进一步改革,高校在国有资产管理方面遇到的难题将越来越多。诸如部门预算、政府采购、国库集中支付制度推行后,高校预算的严肃性、约束性得到了提高,高校有必要对存量资产进行盘算,拿出一本涵盖国有资产所有内容的总账、明细账,否则项目可行性研究报告的相关数据采集就缺乏可信度;高校实行政府采购制度后,要求各单位严格按采购计划落实采购任务,这对资产管理的职能部门来说,工作多了,责任也大了,强化国有资产管理势在必行;而国库集中支付制度在高校实施,更是要求高校加强资金管理的计划性,提高各类资金的使用效益。特别令人关注的是,高校办学规模的节节提升,形成较大的资金需求空间,适度举债筹措到的资金亟待加强管理;另一方面高校对校办产业投资管理弱化,形成诸多的管理漏洞,造成投资主体一次次被推上法庭的局面。因而,高校加强国有资产管理显得尤为重要和迫切。
一、当前高校国有资产管理的现状和问题
(一)体制不顺
十六届二中全会审议通过了新中国成立以来的第四次国务院机构改革方案。方案最大的亮点是设立了国务院国有资产监督管理委员会,可以看出国家对国有资产的监管力度正逐步增强。而高校这一块管理同样面临着顺势整合资源,调整机构设置,对口加强管理,提高办事效率,实现国有资产保值增值的艰巨任务。
国资事发[1995]17号文,即《行政事业单位国有资产管理办法》颁布至今,全国已有相当多的高校调整了国有资产的管理模式,特别是规模较大的高校,还出台了相应的国有资产管理办法,形成了有序的管理状态。但仍有数量更多的高校没有专门的建制或是建制不完整,缺乏一套完整的国有资产管理细则,国有资产管理无序。如一些高校成立了国有资产管理处,集中了相当多的资产管理权限,工程物资、教学科研设备、实验材料等都纳入了统一管理,实行了政府采购,已向规范化管理迈出了一大步,但管理体制处于磨合期,来自各方面的压力和抵触情绪还比较大,统一管理和协调工作有待进一步调处;而对于一些设立挂靠财务处的国有资产管理办公室(或中心)的高校来说,举步维艰,各项资产的管理仍由各相关职能部门承担,管理内容有交叉,管理松紧有差异,甚至有些管理职能缺位,尤其是对校办产业投资的管理,对学校无形资产的管理等。不难看出,作为校国有资产管理办公室,其职能行使范围甚小,缺乏足够的号召力、协调力,因而,有令不行、有禁不止的现象依然十分突出。
(二)关注不一
长期以来,高校国有资产管理侧重于资金管理,忽视实物管理,更淡漠无形资产的管理。学校各级领导大多比较关注资金的投入力度,而缺乏关注资产存量大小和现有资产质量高低及管理责任落实等意识与努力,重钱轻物的观念根深蒂固,造成资产使用率低、流失严重等问题一直得不到有效解决。在设备的采购、验收、使用、调拨、报废等环节上,存在操作程序不规范、监督形同虚设的现象,甚至有随意行为。如一些单位把办班收入、技术服务收入视为单位小金库,自购设备逃避监督;一些单位资产报废环节程序不严,浪费惊人;更为普遍的现象是学校在筹建校办企业初期,未对非经营性资产转经营性资产进行产权认定、评估,未办理有关资产转移申报审批手续,存在非经营性资产随意转作原始投资的现象。由于高校的国有资产管理涉及面广量大,领导重视不够,相应的岗位设置及工作待遇一直悬而未决,管理者的工作积极性受到影响,一些不合时宜的管理办法也长期未加以修订,旧有的管理模式在沿袭,甚至于一些资产管理部门对国有资产管理范围、内容、着力点缺乏全面的正确的认识,因而,关注不一,更难让学校拿出一套长效的资产管理措施,一本账实相符涵盖各类资产存量及利用状况的账簿。
(三)素质不高
高校国有资产管理队伍不强,与学校管理层对此项工作认识不足、重视不够有关。一些未设立国有资产管理处的高校,从事国有资产管理的队伍多为兼职,分散多门,素质偏低。一些人以工代干,终日忙于应付行政事务,管理资产工作仅占日常工作总量的一小部分,其业务水平停留在登记员的角色,财务部门与其交流难度很大。某些高校长期以来资产管理沿袭一种模式,添置仪器设备,只需填个单子签个名;报废固定资产,自报自填;家俱、图书等日常管理简化为职能部门年终统计上报。很显然,资产管理水平低,与宣传、认识、制度、待遇、组织不到位有关,还与管理队伍素质不高有重要联系。管理人员素质低,容易造成工作被动,容易增加部门间工作协调难度,同时也会加大管理成本。学校应重视这支队伍的建设,适时安排相关人员进行系统培训学习,建立起资产管理梯队。
(四)制度不全
高校国有资产管理涉及方方面面,要走上规范化、制度化轨道,必须制定完善科学的制度体系,并结合诸多因素,综合考虑,确保制度得到贯彻落实。如国家制度明不明,高校体改大不大,产权管理硬不硬,以及领导的管理意识、责任意识、管理理念、工作思路等,都应纳入关注范围。由于体制不顺、关注不一,素质不高,加之制度执行中未及时修正,走偏、走样现象比比皆是。据了解,某高校办公家俱管理曾一度执行过相应的管理条例,尚有“章”可循。但因人员多次变动,又无专人抓管,演变成平时自置自报、年终统计估报管理模式。从办公家俱自身特点来看,确有诸多难管之处,量大、价低、损坏频繁。但制度弱化、人员未到位、责任未落实是问题所在。很显然,制度完善,有利于增强各类人员的责任意识,有利于始终如一的贯彻执行;制度残缺不全,只会加快国有资产流失。
实际上,“人们已经意识到,不同的制度约束可以引致不同的经济效率。任何缺乏效率或富有效率的经济行为都可溯源到制度因素。”因此,制度建设必须抓紧抓好,尤其是经济责任制建设。
二、加强高校国有资产管理的几点建议
(一)完善建制,优化环境
随着高校后勤社会化步伐加快,其原有的管理职能逐渐分解;而伴随财政管理体制的重大改革,部门预算、预算外资金管理、政府采购、国库集中支付等一系列制度实施,高校财务处管理职能有必要进一步细化,原有的设备处职能同样面临着重大转变。高校在调整机构编制时,要抓住机遇,尽快调整完善,解决资产管理领导到位问题。
1.建议撤销设备处建制,成立国有资产管理处,将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离,并入国资处。国资处与财务处等相关部门通力合作,共同担负学校各项资产的管理重任。国资处侧重于政府采购计划编制、落实和实施,担当起各种实物管理、价值管理、产权管理,以及无形资产认定利用管理的重任;财务处则侧重于资金的筹措、调度、监督、预算、核算、决算以及操作透明化等管理。
2.在体制理顺的基础上,认真革新管理理念、工作思路,加大宣传力度,解决制度、认识、领导到位问题,使各级领导管理思路、理财方法逐步统一到规范化的轨道上来。要完善监管措施,进一步明确各部门职责、各类人员职责,把各种责任制落到实处。要下大力周密组织一次财产大清查,摸清家底,梳理问题,分析症结,提出方案,督促领导研究解决。要尽快理顺各种关系,开创政令畅通的局面。同时内请外邀专家举办国有资产管理研习班,提高各级财务负责人管理水平和财产管理人员业务素质。
(二)健全制度,强化队伍
要针对学校国有资产管理现状,对照国家及财政相关法规制度,研究制定切实可行的资产管理办法,千方百计抓好内控制度建设,严密资产和记录的内部控制工作。要形成一整套有针对性的管理制度,控制流失渠道,盘活资产存量,实现资源共享。
当前,各高校亟待制定或修订的管理制度有:经济责任制度、固定资产管理办法、无形资产认定管理制度、国有资产转向管理规定、财产清查办法、经营资产考核管理办法、通用设备定期抽查制度、离岗移交财产规定、物品借还办法等等。各高校应依据自身实际,与时俱进完善制度建设。
当然,要做好做实高校国有资产管理工作,离不开一支政治觉悟高、责任心强、有一定专业知识的管理干部队伍。国资处可以虚位求贤,推行校内招聘,吸收一部分敢于较真的会计人员,充实管理岗位,要与人事、财务周密考虑设岗定酬方案,搞好校、院、处(室)三级管理队伍梯队建设。对专兼职管理人员实行备案制度,一旦确定,不得随意变动,名单报国资处和财务处备案。如变动,两处应签署意见,并派员监督办理交接手续。在着力稳定管理队伍的同时,还应加强业务指导和培训,注意向兄弟院校取经,搞好年度考核评比。
(三)明确思路,把握重点
高校要形成一套有自身特色的国有资产管理思路,体现出如下特点:切实可行、重点明确、措施到位、责任到人。从目前高校国有资产管理的现状来看,高校应着重做好以下几方面的工作。
1.项目资金管理
在高校,项目资金数额巨大,类别各异,环节众多,尤其是部门预算推开后,项目资金管理范围更宽泛。因此,必须投入相当多的注意力,研究规范监督项目资金的使用方向、使用效益,把好关键环节。要从项目申报立项、可行性研究,到经费预算、组织实施,逐环节参与监督,严防因决策失误管理失误产生巨额不良资产。基本建设工程项目,要在决策科学性、透明度、招投标和议标、材料采购、工程现场管理、预决算办理等环节,加大监管力度。非基建项目工程、大宗货物、服务项目的采购,属于政府集中采购范围的,纳入政府集中采购;不属于政府集中采购范围的,通过合法认定自行组织采购;符合招投标条件的,要公开、公正、公平的组织招标;不符合招投标条件的,也要通过政府采购法规定的其他采购方式进行采购,从程序上规范项目资金的使用,建立起比较完善的项目资金检查、考核、评价办法,大力推进项目责任制建设。
2.房产使用方向
高校房产的用途大致分为教学科研、生产实习、生活服务、校产经营等种类。各高校要朝着分类管理、分类运作的方向努力。由于该部分资产占总资产比重最大,因而必须作为国有资产管理的重点。现实中,一些单位见利妄为,随意转向房产用途,特别是学校投资的校办产业。据了解,某高校实习工厂自行其事,大搞房产出租联营,形成请(财)神容易送(财)神难的局面。年长日久有的私营业主“底气”足了,以协议相要挟,提出种种苛刻条件,极力拖延交还日期,学校为此牵涉很大精力。事实表明,在利益机制、经济责任制上留空子,只会让单位自无限放大,造成国有资产管理难度加大,给学校造成不应有的经济损失,进而影响学校的整体规划、建设与发展。
3.通用设备存量
通用设备因其通用性,管理难度加大,流失严重。要控制假性丢失情形以及自主决定、不当目的捐赠、转向与变价等现象的发生。要从财产大清查的结果中发现问题,积极处理资产管理积案,解决通用设备不在其“位”的现象。特别是对一些携带方便、价值较高的通用设备如数码相机、通讯设备、手提电脑等的管理,要责任到人,定期查对。同时,要完善财产管理交接制度、借用制度、考评制度。应当定期核定通用设备细目,控制不正常现象的发生,一旦发现问题及时处理,不留积案。
4.报废资产管理
高校报废资产管理应着力抓好两个环节:一是固定资产报废的认定;二是报废资产的去向。两环节应有明确的程序。要防止随意降低报废标准,随意处置报废资产,以及借达标评优之名突击花钱,突击报废等现象。要把好两关,财务、审计必须介入,使整个操作过程透明起来。否则,同样会引起国有资产流失。在明确认定批准程序、报废处理程序的同时,应视具体条件建立废品集中库,建账管理,定期或不定期以招标、询价等公开方式处理,对固定帮扶对象的捐赠,也要履行一定的手续。
5.无形资产管理
高校在无形资产开发利用过程中,存在许多运作风险。由于管理上的漏洞,无序无偿使用学校无形资产的现象比比皆是,有证据表明,学校为处理不断增加的各种各样的侵权行为耗费了大量的时间和精力,有的侵权行为甚至已给学校造成一定的经济损失。学校应认真重视此项工作,对职务发明,科技成果转化、专利权使用、专有技术的获得等,必须订立相应的规章制度,明确规定利用学校无形资产报批程序、相应职责,充分发挥无形资产的经济和社会效益。
【主要参考文献】
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高校资产管理范文第6篇
1．1资产管理形式粗放，管理意识淡薄
目前，公立高校的主要状态是：学校只注重向上级部门伸手要拨款，大多依赖于国家的财政拨款，普遍存在着“重财轻物”、“重购轻管”的粗放式资产管理思想，公立高校使用的固定资产不计提折旧，也不需要进行成本核算。他们并不注重强化资产管理或进行成本核算，在资产管理工作方面存在着很大的随意性，这样做严重影响了学校资产的使用效率。
1．2主体责任不明确，资产缺乏有效监管
到目前为止，还有一部分高校未能设置统一的资产归口管理部门对各类资产进行全过程监督管理。由于财务部门只负责资产的价值管理，而各资产管理部门对资产的实物管理又缺乏统一的管理制度和程序性规定。即使有一些高校设置了独立的资产管理机构，但是实物管理部门、财务部门、资产使用部门之间的职责不清，有问题互相推诿，缺乏沟通与协调，购置资产时有时会出现财务部门入了账而资产部门未入账，处置和调配转移资产时会出现资产部门入了账而财务部门未入账等现象，容易出现多头统计、口径不一等现象。
1．3资产闲置、重置、浪费现象严重，账目混乱
由于高校资产数量大，种类繁多，加上长期不盘点、不核对，导致资产帐面价值与实有数相差甚远。一些高校合并后，资产规模也相应扩大，但资产的合并只停留在账面上，没有进行彻底的清理整合：很多高校公有住房早已办理个人产权，但因交接等各种原因造成手续不全没有及时冲账：有的办公楼早已竣工投入使用多年，仍挂在往来账上，没有按照财务制度规定入账；新购置的资产由于种种原因不验收、不入账；一些已无使用价值或已丢失的资产长期挂账，不做销账处理：有校办企业的高校对其资产的管理办法不明确，部分校办企业以自有资金购置的资产列入了学校的资产，而对部分高校资产却又列入了校办企业的资产管理，形成资产交叉管理，造成账实不符。另外，有的高校为了达到国家对高校评估指标的要求，突击购置资产，高校内部各部门也往往处于分割管理状态，抱有根深蒂固的“小而全”的资产配置观念，脱离实际需要，不顾大局地相互攀比，找各种理由要求增加投入，购置设备，使得固定资产闲置、重置、浪费现象严重。
1．4资产预算管理和资产管理没有有机结合，资产利用率低
一些高校没有将资产管理与预算管理进行有机结合，未充分发挥固定资产的使用价值。有些虽然在年初进行了计划，但由于中途突生变故，使得计划不得不被中途打乱，年初的预算也就此被搁置了，另外，由于各资产使用部门对资产配置是否得当不牵扯任何责任，使得大家往往贪多求全，不顾及工作的效率问题，一些部门不按年初下达的预算规定的标准和用途配置资产，常使预算安排陷于被动局面，严重削弱了预算管理的严肃性，管理部门和财务部门之间的工作不配合，给高校工作的顺利进行带来了阻力。
1．5固定资产管理变动频繁，交接不及时，管理人员业务素质大
多不高固定资产管理是一个系统工程，需要管理人员具备较强的专业素质，但是，现在学校的管理人员远远达不到这个水平，他们中有些人虽然学历层次较高，但是所学专业和资产管理几乎不搭边，针对于这项工作，需要掌握大量的丰富的跨学科的知识才能胜任，这就导致了工作质量和效率难以得到保证。还有，现在学校有些人事部门往往不考虑资产管理工作的连贯性，在人员调动时，不考虑工作的特殊性，随意进行工作调动，有的管理人员才在这个岗位上刚熟悉，又被调到其他岗位，同时，在工作的交接上，又做不到及时的、全面，这样会对学校固定资产的管理产生很大影响。
2关于加强高校资产管理的几点建议
高校要想加强资产的管理，当前最应该做的就是提高自身的管理意识，树立为高校增值的市场经济观念，增强自身的管理水平，在高校管理阶层，要认识到资产管理的重要性，把它同教学、科研工作紧密地联系到一起，同时作为一线的工作来抓，树立“统一领导、分级负责、责任到人”的管理体制。高校资产管理要明确责任主体，创新管理体制。定期清产核资，形成长效的管理机制。这样更加能够加强管理和预算的有力结合，更加提高资产的最高使用效率。此外，资产管理队伍建设，人事机制要进一步完善，更要加大对约束机制的健全完善。学校资产管理，最重要的一点就是要建立一支专业、高效的资产管理队伍。学校要选拔那些业务精、责任性强的优秀员工，将他们充实到资产管理队伍中来，增加人员配置，同时也要增加对外交流，对那些长期从事资产管理的工作人员要进行定期培训，提高管理人员的综合素质，优化管理队伍。同时，为了保证他们安心自觉地从事工作，学校还要做好这些人员的待遇福利工作，对资产管理人员采取一定的激励措施，为他们升职加薪、评职称创造必要的条件，以保证他们工作的踏实性、安心性，对于这项工作来说，也为连贯性创造了必要的条件，这样做，可以更有利于各项工作的顺利开展，同时，我们还要加大对固定资产管理工作的必要性的宣传，将资产管理工作成果纳入部门考核，提高全体教职工的管理意识和责任感。
高校资产管理范文第7篇
关键词：高校资产 资产管理 对策
一、高校资产概念的界定
《高校学校财务制度》二十九条规定：“高校资产是指高校所占有使用的，能以货币计量的各种经济资源的总和。”根据各种资产转化为货币资金所需时间的不同，将高校资产分为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
二、高校资产管理现存的问题
目前，我国的高等院校大多数属于全额拨款的事业单位，资产的来源主要包括国家财政拨款、各种营利性收入，接受企业单位和校友的捐献等。长期以来，我国高校主要执行单位预算会计制度，对资产一般不进行成本核算，也不实行绩效考核，资产的投入、使用和管理也缺乏相应的监督和约束。
1、资产管理意识不够，管理机构不健全
目前，许多高校虽然成立了资产管理部门，但管理的范围和幅度相差较大，大部分高校对资金管理比较重视，对资产管理比较淡漠；对有形资产管理重视，对无形资产管理忽视；重视采购和使用，忽视管理和资产处置。在认识上，认为高校是非营利性事业单位，国家对高校的投入不计成本，也没有盈利要求，“大学没有破产之说”，导致了高校对资产管理不严，对国有资产的地位和管理的重要性认识不足，也没有认识到增强学校资产管理，利用好学校资产，让有限的资产效益最大化，进而缺乏系统、有效的监督和约束机制，造成资产投资短期行为比较严重，导致资产的浪费和流失。
有些高校的资产管理机构也还不健全，资产的所有权、经营权、行政管理权三者仍然不分离，缺少“产权明晰、责权明确”的现代企业管理机制，管理职能分散。高校目前多实行多头管理体制，学校分设有资产管理处、财务管理科、后勤管理科、图书档案管理科，这些管理部门之间权责不明确，在一定程度上有覆盖，没有形成规范的工作程序和模式，也缺少相互制约的关系，在管理的某些环节上存在冲突，没有形成分级负责、责任到人的成熟的资产管理模式。
2、资产管理队伍整体素质不高
大多数从事高校资产管理的人员和教学单位或其他行政管理部门相比较，存在文,fb-N度比较低，知识技能比较单一，做事效率比较差等问题，并且进修和业务培训也得不到应有的重视，使得这个队伍的整体业务素质水平相对下降，跟不上高校发展的需要。
3、资产管理各环节内部缺陷
(1)资产购置方面。高等教育的发展过程中，单纯追求规模的扩大，热衷于量的增加是一个突出且普遍存在的问题，采取以外延扩张为主，而不是内涵式的集约化的发展战略，不计算投入一产出比，导致办学效益无法提高。资产购置缺乏计划性和预见性，存在盲目购置或重复购置的现象。高校资产的配置方式中有一种是专项配置的方式，若拨付的款项较多，单位则会过度追求设备设施的高、新、全，导致资金浪费、许多功能得不到开发利用，造成资源的不合理利用，而拨付的款项较少，则会产生为了应付上级的任务而采购一些低端产品或出现基础设施的施工质量较差等问题。购置设备时，对设备配置没有认真考究，或者采购人员不了解精密仪器的技术指标，导致购置了技术落后的设备满足不了使用要求而不得不闲置或提前报废。实验室、图书馆的建设缺少预见性，建设呈现重复性、分散性、缺乏通用性。
(2)资产使用方面。资产重置、闲置、没有实现效益最大化。在很多高校中，存在高投资低效率的问题，很多设备闲置，有的甚至长期闲置；学校资金投入学生宿舍的建设，而教学楼的扩建和教学设施的配置落后，资金分配不协调，资金在不同院系间的投入使用比例出现失调，有些院系房屋少而简陋，有些院系的房屋却长期闲置；学校的某些辅助、服务设施原本面向全校的开放，各个院系都可以使用，而有些单位由于资金充裕，为了自身的利益和便利，重复购置，封闭使用，造成严重浪费。
(3)资产报废疗面。对于高校来说，固定资产报废处理得及时，可以使学校的固定资产及时更新和投入，例如，教学设备和仪器审核报废而未及时报废，相应的资产管理部门就会根据该项固定资产的账面情况而没有及时添置，从而使相关部门的教学活动和科研实验无法正常进行；有些资产已报损、报废，同时也购置了新的资产，但没有办理报废手续，其结果是账实不符，有账无物；在报废、报损的规章制度上的漏洞使有些居心不良者有机可乘，冲减资产从中获取私利。
(4)无形资产流失严重。部分高校在进行资产清核时，只重视流动资产、长期投资、固定资产的清查和评估，无形资产却没有进行清查和评估，有些高校甚至忽略。据统计，仅北京，挂“清华”名字的企业就有2万多家。高校是高科技、版权、专利等的孵化中心，无形资产比较集中，对无形资产的认识和挖掘不够，导致许多无形资产流失，高校失去增值机会。
(5)资产管理手段。部门与部门之间资产管理的手段不协调，财务管理部门多使用现代化手段，而其他部门则相对比较简单，甚至有些部门很多的资产管理工作都是通过手工完成的，计算机网络不能全面覆盖使用，导致不能对所有资产进行信息化监管，各个管理部门之间信息的不对称。
三、进一步完善资产管理体系的对策
1、强化资产管理的意识，引入市场机制
结束计划经济时期延续下来的淡薄的资产管理意识，对资产管理的重要性重新定位，从资产管理人员到具体资产的使用者都要加强资产管理上的认识，以建设资产节约型高校为己任。在计划采购时期，加强采购人员片面或极端的认识，对采购资产的需要程度，需要设备、仪器的技术指标进行充分论证，然后再做决定；对大规模资金投入的项目要进行可行性研究并严加审核，防止工作人员职权滥用和寻租行为的发生，导致国有资产流失。改变传统观念，树立无形资产管理意识，充分发挥学校作为科研基地的优势，为学校创造资金来源。
引入市场管理机制，可以专门设立学校的资产经营有限公司，由资产经营有限公司管理学校资产，实行企业化制度，以“利润最大化”为目标，达到资源有效配置的目的，剩余资金设置学校基金，聘请专业人才进行投资，为学校的资产保值、增值。同时资产经营公司也可以将各部门之间的资源进行统一调度，实行最优配置，避免重置、闲置和浪费。
2、健全高校财务管理体制，实施绩效考核
在高校资产管理中，加强预算管理、健全资产登记制度、资产损坏赔偿制度。强化预算管理，根据学院、各部门资金需要和资产配置状况，综合考虑其学科特点、发展状况、学生人数等因素，由专业化资产管理小组进行科学性的预算设计；实践中。独
立分开财务管理和会计核算，财务管理人员负责编制学校预算，会计核算负责执行学校预算。健全资产登记制度，通过信息化平台，将取得的固定资产、流动资产和无形资产登记入账(分类明细账、总账)、填制实物登记卡片，定期不定期的对固定资产进行清查盘点清产核资，务必做到账表相符、账账相符、账证相符、账实相符。
实施绩效考核。将绩效考核引入高校资产管理，实施KPI指标管理，建立内部经济责任制和工作绩效评价指标体系，考核结果与部门负责人的收入适当挂钩，并给予一定奖惩，强化问责制度。通过成本核算和其绩效分析，可以弄清资源配置现状，暴露滥用、闲置和重置资源问题，以便管理和调控；健全资产的损坏赔偿制度，对造成资产的损失、损坏、浪费和严重流失的，要追究有关人员的责任；通过绩效反馈，改进相关资产管理人员的业务流程和岗位职责，以便更高效地服务于资产管理工作。
3、建设完善的信息化网络平台
借助网络化管理，基于intranet的新一代高校资产管理信息系统体系，打造资产管理信息化网络平台。在旧的管理体制和系统下，资产管理的所有部门没有一个共同的信息平台，导致信息不对称和资产清查的困难，因此要推行电算化管理，建立高效的信息系统，各省教育厅研发高校资产管理信息系统，各高校可以考虑自身会计核算和财务管理的特点，综合考虑资产管理过程，包括预算、资金收付、会计核算、财务分析等，有针对性地选购和使用。电算化管理将提高统计结果的准确度和工作效率并减轻工作强度，使得高校的资产管理更加科学化、规范化、系统化。
4、提高资产管理人员队伍整体水平
重视资产管理队伍建设，其实高校资产管理岗位也需要专业性人才，可以引入总会计师制度，将政策水平高、业务素质好的干部纳入到资产管理队伍中；对资产管理人员进行目标化的培训，包括岗前专业知识和技能的培训和学历培训，使得资产管理人员熟练使用现代化办公设备和软件，掌握现代企业管理学和财务管理学知识，能用其中的原理和方法解决实际问题；给与管理人员重视和适当的奖励机制，激励管理人员认真履行职责，完成好资产管理的日常工作；工作实施目标化培训。岗前培训和学历培训业务素质培训，使资产管理由经验型管理向科学性管理转变。资产管理人员还必须熟知学校资产管理的各个环节，仔细观察，发现资产管理中存在的问题，开展研究并提出解决办法，借助学校提供的各种培训机会，不满足现状、积极进取，从而使得资产管理工作更顺利进行，实现资产管理的目标。
四、结 论
高校资产管理范文第8篇
从高校产权主体的角度来看，高校资产管理的主要内容包括学校资产的产权登记、界定、处置和对外投资与经营性资产管理、资产收益管理等内容。从内容看，高校资产管理既有价值管理，也有实物管理，和高校财务管理关系密切。怎样把握好高校资产资本化的度和量，实现高校资金的有效使用，也是和资产管理密切相关的一个领域。尽管高校资产具有不同于企业资产的特点，但高校资产同样具有价值增值的追求。因此，如何实现高校资产的保值增值、实现资源的优化配置是高校资产管理的主要任务。
二、我国高校资产管理的传统模式
1997年以前，我国高校资产管理采用的是以政府控制为主的管理模式，称为传统模式。从国家对资产管理的要求和高校自身的运作方式来看，高校资产的管理和运作权限局限于固定资产。高校货币资金的使用局限于内部管理和业务活动的范围，高校资金不得参与任何形式的金融活动，也不得用于业务活动之外的其他活动。高校资产受国家政策的强制约束，在经济性能方面存有明显的计划性和限制性的特征。
按照资产分类，高校资产管理采用按资产性能管理的模式。其中，财务部门主管流动资产，负责学校货币资金的会计核算以及银行账户、会计科目设置以及与货币资金相关的财务管理业务；国有资产管理部门负责固定资产等实物资产的管理，管固定资产的购置使用审批；教学管理部门及各个学院管与学院相关的资产购置的可行性研究。基建部门负责学校的基本建设和在建及维修工程的管理。
其中，固定资产由于数量庞大，种类繁杂，根据管理需要，建立了由职能部门统管、使用部门专管、领用单位(人)保管的三级管理体制和管理责任体系。所谓三级管理体系主要是指资产处代表学校负责对全校实物资产的入库、建帐、建卡、出库、配置、调剂、核查和处置的综合管理。使用部门指定专人负责实物资产帐卡的管理，使用单位领用人负责资产的日常管理，也就是实物的管理。
高校资产管理部门的职责设计与上级主管部门相似，在业务上接受教育部的指导和管理。在校本级，校内资产管理部门和使用部门之间管理地位平行、各自受主管校长领导。高校的资产管理模式采用的是中国特色的行政制约。
在1997年之前，高校的教育资源一直比较稀缺。和日益增长的教学、科研以及社会服务的需求相比，教育经费的供求矛盾比较突出。高校设备和资源的投入，一直由国家专项投放，高校资产全部是国家财产。高校自身既没有关于资产投入审批的权限，也没有设立相应的监督机制。对于高校资产作为一种经济资源所取得的效益，一直也缺乏明确的评价指标体系。其经济价值往往和学科建设目标相结合，不能在财务核算和财务目标中来体现，更多的体现为教学科研水平的提高和公共服务能力的提升。
三、我国高校资产管理的改革进程
高校资产和投入、资产、资金的使用关系密切。可以说理财能力的高低，决定着资产的价值含量，决定着资产主体创造财富的能力。具体来看，我国高校资产管理改革大致分为两个阶段。
第一阶段，从1997年到2006年，为市场经济下资产管理模式探讨阶段。
1997年国家颁发的《高等学校财务制度》，这项制度第一次明确提出了“资产”的概念，对于全面反映高等学校的各项资产，加强资产管理，防止资产流失，促进高校的事业发展具有重要的意义。《制度》明确规定，高校财务管理的任务，是合理配置资源，为高校教学科研服务。“资产”概念的提出和应用，将各种形态的资产纳入高校资产管理的范围，全面反映了高校占有或使用的能够带来经济效益的各种经济资源。为高校建立全新的资产管理体系建立了制度基础，为提高资产的作用和效益奠定了基础，对高等学校规范财务管理，促进依法理财具有积极的意义。
1997年以后，高校实施了“共建、调整、合并、合作”等体制性改革。在高校资产运行环节，出现了一些新的方式。筹资方面，国家允许高校可以贷款办学；支出环节，按照政府采购的管理要求，财政性支出采用联合集中采购、部门统一采购和单位分散采购的形式，批量或单价一定金额标准的资产购置必须经过招投标才能购置，一定额度以上的项目资金使用要经过审计方可开支；资产收益管理方面，根据国家、集体、个人三者合理划分的原则，在高校形成了一种民间认可的分配方法。在资产管理方面，逐步建立了预算项目管理的方式，资产购建通过项目评审和论证立项进行；投资方面，所有项目必须经过可行性分析，经过学校最高决策机构集体决策，方可投放。在职能分工上，在传统模式的基础上，后勤和产业部门负责经营性资产的管理和公房出租等对外服务活动；招投标办公室管所有资产的招投标管理和监督；科研部门负责学校无形资产的管理。
高校资产管理范文第9篇
Abstract: In order to make the assets management of university more efficient and scientific, this article puts forward the corresponding reform measures and methods in aspects of improving assets management of university and maintaining the safe operation of assets, aiming at the disadvantages existing in current process of assets management of university.
关键词： 高校；资产管理
Key words: university；asset management
中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）03-0270-01
0 引言
随着我国科教兴国战略的实施和高等学校招生规模的不断扩大，近几年来，各类高校资产不断新增、更新、改造措施更是频繁。相应的，高校规模也不断扩大，截至2008年底我国高校资产总额大约1万亿元，各种资金问题随之接踵而来。各类高校资产是高等学校办学的基础，只有将高校资产管理这项工作做好，才能保证各项工作的顺利进行。
1 当前我国高校资产管理中存在的主要问题
1.1 资产管理形式粗放，管理意识淡薄 目前，公立高校的主要状态是：学校只注重向上级部门伸手要拨款，大多依赖于国家的财政拨款，普遍存在着“重财轻物”、“重购轻管”的粗放式资产管理思想，公立高校使用的固定资产不计提折旧，也不需要进行成本核算。他们并不注重强化资产管理或进行成本核算，在资产管理工作方面存在着很大的随意性，这样做严重影响了学校资产的使用效率。
1.2 主体责任不明确，资产缺乏有效监管 到目前为止，还有一部分高校未能设置统一的资产归口管理部门对各类资产进行全过程监督管理。由于财务部门只负责资产的价值管理，而各资产管理部门对资产的实物管理又缺乏统一的管理制度和程序性规定。即使有一些高校设置了独立的资产管理机构，但是实物管理部门、财务部门、资产使用部门之间的职责不清，有问题互相推诿，缺乏沟通与协调，购置资产时有时会出现财务部门入了账而资产部门未入账，处置和调配转移资产时会出现资产部门入了账而财务部门未入账等现象，容易出现多头统计、口径不一等现象。
1.3 资产闲置、重置、浪费现象严重，账目混乱 由于高校资产数量大，种类繁多，加上长期不盘点、不核对，导致资产帐面价值与实有数相差甚远。一些高校合并后，资产规模也相应扩大，但资产的合并只停留在账面上，没有进行彻底的清理整合；很多高校公有住房早已办理个人产权，但因交接等各种原因造成手续不全没有及时冲账；有的办公楼早已竣工投入使用多年，仍挂在往来账上，没有按照财务制度规定入账；新购置的资产由于种种原因不验收、不入账；一些已无使用价值或已丢失的资产长期挂账，不做销账处理；有校办企业的高校对其资产的管理办法不明确，部分校办企业以自有资金购置的资产列入了学校的资产，而对部分高校资产却又列入了校办企业的资产管理，形成资产交叉管理，造成账实不符。
另外，有的高校为了达到国家对高校评估指标的要求，突击购置资产，高校内部各部门也往往处于分割管理状态，抱有根深蒂固的“小而全”的资产配置观念，脱离实际需要，不顾大局地相互攀比，找各种理由要求增加投入，购置设备，使得固定资产闲置、重置、浪费现象严重。
1.4 资产预算管理和资产管理没有有机结合，资产利用率低 一些高校没有将资产管理与预算管理进行有机结合，未充分发挥固定资产的使用价值。有些虽然在年初进行了计划，但由于中途突生变故，使得计划不得不被中途打乱，年初的预算也就此被搁置了，另外，由于各资产使用部门对资产配置是否得当不牵扯任何责任，使得大家往往贪多求全，不顾及工作的效率问题，一些部门不按年初下达的预算规定的标准和用途配置资产，常使预算安排陷于被动局面，严重削弱了预算管理的严肃性，管理部门和财务部门之间的工作不配合，给高校工作的顺利进行带来了阻力。
1.5 固定资产管理变动频繁，交接不及时，管理人员业务素质大多不高 固定资产管理是一个系统工程，需要管理人员具备较强的专业素质，但是，现在学校的管理人员远远达不到这个水平，他们中有些人虽然学历层次较高，但是所学专业和资产管理几乎不搭边，针对于这项工作，需要掌握大量的丰富的跨学科的知识才能胜任，这就导致了工作质量和效率难以得到保证。还有，现在学校有些人事部门往往不考虑资产管理工作的连贯性，在人员调动时，不考虑工作的特殊性，随意进行工作调动，有的管理人员才在这个岗位上刚熟悉，又被调到其他岗位，同时，在工作的交接上，又做不到及时的、全面，这样会对学校固定资产的管理产生很大影响。
2 关于加强高校资产管理的几点建议
高校要想加强资产的管理，当前最应该做的就是提高自身的管理意识，树立为高校增值的市场经济观念，增强自身的管理水平，在高校管理阶层，要认识到资产管理的重要性，把它同教学、科研工作紧密地联系到一起，同时作为一线的工作来抓，树立“统一领导、分级负责、责任到人”的管理体制。高校资产管理要明确责任主体，创新管理体制。定期清产核资，形成长效的管理机制。这样更加能够加强管理和预算的有力结合，更加提高资产的最高使用效率。
此外，资产管理队伍建设，人事机制要进一步完善，更要加大对约束机制的健全完善。学校资产管理，最重要的一点就是要建立一支专业、高效的资产管理队伍。学校要选拔那些业务精、责任性强的优秀员工，将他们充实到资产管理队伍中来，增加人员配置，同时也要增加对外交流，对那些长期从事资产管理的工作人员要进行定期培训，提高管理人员的综合素质，优化管理队伍。同时，为了保证他们安心自觉地从事工作，学校还要做好这些人员的待遇福利工作，对资产管理人员采取一定的激励措施，为他们升职加薪、评职称创造必要的条件，以保证他们工作的踏实性、安心性，对于这项工作来说，也为连贯性创造了必要的条件，这样做，可以更有利于各项工作的顺利开展，同时，我们还要加大对固定资产管理工作的必要性的宣传，将资产管理工作成果纳入部门考核，提高全体教职工的管理意识和责任感。
总之，只有全校上下贯彻全局观念，大家牢牢凝结成一股力量，才能使高校资产管理每一个环节都顺利运行，我们要树立严格的奖惩制度，充分调动起员工工作的积极性，使这项工作不断得到创新，逐步走向科学化、规范化和系统化的轨道。
参考文献：
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[2]李霞.浅析高校资产管理问题.榆林学院学报，2010年第20卷第一期.
高校资产管理范文第10篇
关键词：高校；资产管理；优化措施
高校资产是高校进行教学活动、科研活动的基础，是衡量高校办学质量、办学效率的标准。放眼世界，当下的社会是人才竞争的社会，因此国家也大大增加了对高校的投入。然而高校获得较大投入，却忽视了内部的管理。实际上，我国大部分高校都存在资产的重复购置、闲置等问题，这大大降低了资产的利用率，造成巨大的资产浪费。这也是如此多的高校表示科研资金不足的重要原因。
一、当前高校资产管理中存在的问题
1.重投入，轻管理
高等教育的规模相较以前已经有了很大的变化，呈现出规模大、数量多的特点。为了教育事业的持续发展，国家不仅加大了政策上的支持，也不断加大了财政上的扶持，除此之外，高校还通过企业赞助、校友捐款等途径获得了可观的收入。然而，流入学校的资金并未得到有效分配和利用，出现了诸多问题，如科研项目搁置或放弃，教学仪器得不到及时补充。这些现象在国有资产管理的过程中都时有出现，极大影响了资金效率。2.传统的管理观念要办好高校，不仅仅需要提升教学质量，同时要管理好整个高校的资产使用与共享。传统的管理理念使得很多高校在缺乏专业性管理的情况下随意处置资产，导致高校资产的分配和使用不合理，造成了极大的浪费。
3.资产产权界限不明
高校的资产产权有经营性和非经营性之分。二者的区别在于经营性资产主要用于生产经营活动中，并具有保值、增值的的特点，而非经营性资产用于行政事业单位完成国家的行政任务或社会活动。前者的产权不清晰将在很大程度上威胁到资产的安全与完整，如：有些高校为了弥补办学经费不足而置办校办产业，没有及时对学校资产的使用进行补偿。后者产权的不清晰将会导致权责不对称的现象，造成管理与使用脱节。而资产产权界限不清晰的原因主要有：一是未能按资产的不同形态进行合理配置，使得国有资产的权责不明、保护不力以及流转不畅；二是无形资产管理体系不规范，使得相关的发明、专利、技术等知识产权不能发挥其应有的作用。
3.账实不相符合
高校的账实不相符合主要在于对购进资产没有及时地按规定登记入账；对于处置的，没有进行及时地账务处理。另外，在资产分配和使用过程中资产的流失也是导致账实不相符的原因之一。
4.配置不合理
由于高校各部门之前存在着资金、人员的差异，配置不合理容易导致资产不足或过剩，资产到位不足容易导致项目无法开展，无法进行正常的科研活动，而到位过剩的容易导致腐败现象。总之，这会使得资产分布不均，配置效率低下。
5.使用效率低
造成资产使用效率低下的主要原因是高校不科学的资产购置计划。高校资产是用来维持高校正常科研项目得以开展，盲目地借款购置或使用各类资金将会导致资产闲置或浪费，资产得不到合理利用，容易导致利用效率低下。
6.资产管理效益评估体系不健全
资产的使用是高校的一个重要课题，它的收入与支出应得到合理的配置，并且作为资产使用和处置的重要依据，因此进行资产绩效评价是势在必行的。然而，许多高校对于资产仅限于管理，而很少进行评估，如在科研、教学的资产成本核算、计算折旧工作的理论化与系统化方面得不到应用。
7.管理机构欠缺、管理制度不健全
如今，高校在资产管理这一方面主要由财务部门和后勤部门负责，没有专门的管理机构，对于资产的使用管理严重缺乏科学性。一方面由于资产的使用权和所有权相分离，隶属关系不明确，缺乏相应的配合和监督；另一方面各部门间横向联系差，办事效率低下，管理制度被搁置，无法落实，造成资产流失严重。
8.资产管理人员的管理素质偏低
首先，资产管理人员的招聘没有像其他职位一样进行严格的审核和筛选，人员素质参差不齐，缺乏专业性和科学性，难以开展工作。其次，资产管理工作在高校得不到重视，从业人员没得到专业的培训，甚至导致相关人员在购置器材时对仪器的基本属性和使用率缺乏了解。
二、优化高校资产管理的措施分析
1.转变资产管理观念
一方面，重投入、轻管理的观念已不再适用于现代高校的发展，重投入而产出得少只会让高校的越来越成为国家和社会的负担，因此必须要努力转变资产管理理念，实现少投入高产出，提高资产的利用率。另一方面，要切实转变钱重物轻的观念，要把实物、货币、有形资产置于同等重要的位置，把所有权把握好、掌控好，把使用权使用好、落实好，简政放权，减少不必要的管理人员，提升员工素质。转变资产管理观念是进行管理的基础，关系到资产管理是否朝着正确的方向发展。转变管理观念要坚持从上至下的原则，涉及资产管理的全体人员都要做好转变观念的准备，树立各类资产的价值观，建立资产档案，增强产权保护意识。
2.健全高校资产管理体制，完善资产管理制度
健全高校资产管理体制，必须要建立资产三级运营管理体系，尤其是国有资产的管理，实现由多头管理向统一管理转变。首先，应该建立学校层级的资产管理的统一机构，由学校领导负责，接受其他委员会的指导和监督，无论对经营性资产还是非经营性资产坚持统一的法人责任，坚持权责统一的原则。其次，建立相关的管理制度，如资产的登记、验收、保管、使用等，对于报损、转让、变卖等的规定也要进行详细说明。完善资产管理制度必须要完善内部审计制度。审计制度是资产使用的重要保障。同时，也要加强资产使用监督，固定资产要严格审查明细账，检查是否有个人非法占用的情况。
3.明确产权关系，明确责任
明确产权关系是管理清晰的重要前提，涉及财产的使用、占有、收益、出资、让渡等权利，各权利之间应当保持明确的责任关系，以保证流转顺畅。产权关系在整体产权管理的过程中作用明显。只有明确占有者所占有的资产，才能进行有效的评估和监督，也只有这样才能减少私人占有、资产浪费以及腐败的现象。对于非经营性资产有偿性使用的转型，各个高校应该做到以下两点：一是在支付资产使用成本的同时，有效地提高资产使用率；二是对于校办企业，要努力实现校企分离，形成产业的独立运作。随着时代的发展，产权关系也会发生动态性转变，这需要高校掌握好产权发展的度，把握产权发展的正确方向，实现产权关系现代化，适应现代管理体系，如以租赁的形式出售使用权，即买方只有使用权，没有处置权。这种方式大大提升了高校资产投资的收益，也有利于资产的保值增值。
4.规范绩效评估体系，提高使用率
如今，各高校都会以各种方式向国家、企业争取资金、人力等方面的支持，这说明高校并不缺资金、人员的流入，而是在这个过程中，不健全的绩效评估体系会使得高校使用各方面的资产去从事一些与教育无关的事情，因此，一个健全的评估体系的建立是刻不容缓的。财政主管部门应对高校进行及时的资产绩效评估，做好合理配置资源的工作，减少资源浪费的情况。注重绩效评估体系的建立不仅能带来社会效益，也能给高校带来更大的经济效益。这体现在绩效评估体系能够在很大程度上帮助提高资产的使用效率。在完善体系前，要健全资产购置、登记、使用、评估等方面的制度法规，能够做到有规可循。在一个完善的体系下，管理人员越能够按照规则办事，避免出现资产随意处置的状况。
5.优化管理队伍，加强职业培训
建立一支高素质的资产管理队伍有利于管理水平的整体提高。优化管理队伍旨在增强管理的专业化、科学性，这意味着资产管理每个环节的效率都将得到提高，如在科学仪器的购置上就不会忽略应有的指标，造成资产浪费。同时，奖惩激励制度应被应用到资产管理中，因为只有建立有效的激励和约束制度才能激发工作人员的工作热情，提高管理效率。新形势下，做好资产管理的工作已成为高校良好运作的重点，成为高校维持日常管理运营的重要保障。如今，时代的变化迫切地要求高校转变资产管理观念、健全高校资产管理体制、完善相关的管理制度、逐渐明确产权关系、承担相应的责任、提升资产管理人员的综合素质等。
作者:孔晓波 单位:曲阜师范大学
参考文献
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