高校转制

【摘 要】高校债务危机的形成是多种因素综合作用的结果。本文从政府的政策及高校制度等多方面分析了其形成原因。讨论了政府、高校、市场三者的关系，并提出从根本制度层面的变革上解决问题的办法和缓解眼前危机的具体措施。

【关键词】债务危机；高校；三角关系；国退民进

中国社会科学院的《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，截止到2005年我国高等教育向银行贷款的总量大约在1500-2000亿之间，几乎所有的高校都有贷款。九三学社中央副主席邵鸿在提交解决高校巨额贷款的提议中认为，保守估计高校债务达4000亿。面对如此巨大的债务压力，高校基本不可能在规定期限内偿付本金。

目前研究高校债务的相关文献主要分为两类：一类主要从实证的角度分析高校负债的原因、现状以及高校负债的风险；二类是从经济学、法学或财务管理角度出发探析如何化解和防范高校债务。本文从高校债务归属的解析出发，讨论了政府、高校、市场三者的关系，探讨通过高校体制转化，实行国退民进的方式从根本上解决高校债务危机。

一、公立高校债务归属解析

1.基于法人产权制度的视角：从我国公立高校的资金主要来源来看，国家是我国公立高校的唯一投资人。按照1999你那1月1日起实行的《高等教育法》第三十条规定：高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。实际情况则是，我国尽管在法律上赋予了公立高校法人的地位，但其却没有真正享受到上述的法人产权，存在法人产权缺位的问题。将高校的法人权利看成是从投资人权利中分离出来的一部分，即权利的分离，这是导致公立高校债务归属责任人不清的主要原因，也是导致公立高校贷款的盲目性与非科学性的根源。

2.基于委托―制度的视角：对高校发展有决定性影响的是政府部门和高校校长之间的委托―关系。在这个关系中存在着明显的激励与约束的不对称。作为人的校长，高校经营的好坏均不会给他的显性收入带来任何影响。对高校经营业绩的评价，比较直观的衡量标准就是任职期间学校的发展规模、学校的基本办学条件等硬件指标。

这样，只要政府契约不禁止，理性的选择就是不断地扩张，不停的建设，不止地贷款。其次，作为委托人的国家管理部门给高校的贷款提供了制度性许可的同时却没有明确贷款的偿还主体。

二、“政府、高校、市场”三角协调模式

英国高等教育学家E•阿什比首次引用的“平衡模型”来分析各国的高等教育体制。阿什比教授认为，长期以来，美国来自市场的力量最大，苏联来自政府的力量最大，而在欧洲的英、德等国则来自大学体系本身内在逻辑发展的力量最大。如图所示，阿什比教授画出了力的平衡模型。

在“三角关系里”，政府权力代表的是社会的集体意志；学术权威则是由资深教授和学者组成，其影响力来自其知识和专业的权威并通过正式及非正式渠道来对教育发展做出影响；而市场，则是个别“消费者”的意愿。克拉克指出，不同国家的高等教育发展各有偏向。假如国家为高校提供大部分的经费，国家对于高等教育的控制便提升，反之，市场或非国家领域扮演投资主体，国家对高等教育的影响便会相对减弱。

近年随着高等教育的发展，国家已难以完全承担教育开支，非国家及市场的力量不断注入高等教育领域，由此造成“三角关系”重整和再定位。

三、化解危机的根本办法－高校体制改革

1.国退民进的理论依据

政府的职能是为大众提供公共品，但由于单一的政府供给模式成本高、效率低下，并有可能让政府陷入财政、管理和信任危机。新公共管理理论认为在公共行政体系内引入市场竞争机制能够提高政府公共管理的效率。对于高等教育而言，虽然高等教育是准公共物品应由政府来提供，但并非一定要由政府来直接组织生产经营。政府可以采用提供贴息、补息、付费使用等方式引导，鼓励社会资金介入，构建多层次的公共品供给层次。也可以以合同形式将公共品直接交由居民个人或企业生产，然后再由政府购买后提供给公众。按照市场原则为公共提供价廉优质的公共产品。

2.国退民进的具体措施

（1）“债转股”等方式吸纳民间资本实行股份制办学

股份制办学是市场经济的迫切需要，它能够缓解高等教育经费短缺与国家扩展高等教育的矛盾，促进高等教育供给方式的多样化，增强高等教育的选择性，提高学校经营管理的效率，避免公立学校的机构臃肿、、效率低下等问题。目前，我国股份制办学已经取得了长足的进步，华侨大学、汕头大学、涉外经济学院、上海大学的悉尼工商学院等股份制发展如火如荼。

（2）将债务中的工程由民间资本TOT方式特许经营

TOT（Transfer Operate Transfer）是项目融资的一种形式，指政府把已经投产运营的基础项目的一定期限内的特许经营权移交给投资人，通过在约定期限的经营，移交方凭借所移交的基础设施项目未来若干年内的收益（现金流量），一次性地从投资者那里融通资金，将其用于偿还贷款或新的基础设施项目建设。待特许经营期结束后，民间投资人收回合理投资及回报后，政府再将项目所有权收回的一种投融资模式。

深陷债务危机的高校也可以运用TOT的方式，将学校的食堂、超市、宿舍等债务工程，以招标等方式交由民营资本来经营。

（3）将负债严重的高校进行转制

公办学校转制是指将原来属于公办的学校，在保留国有教育资源产权不变或部分产权合法转移的前提下实现投资体制、管理体制和运行机制的转变，吸引民间资本，使之成为一种产权多元化的混合所有制学校。公办学校转制的核心是推进教育投资体制改革和教育管理体制改革，转制不是改变学校的所有制，也不是学校私有化，只是将一些公办学校的所有权与内部管理权分离。将学校的内部管理权委托给民间资本。随着民间资本的进入，可以使高校得到充裕的办学资金，可以偿还高校债务，实现办学资金的多元化。政府从原来对高校直接指令性行政管理，转变为一种宏观的、指导性的调控管理，对政府与高校现有的虚拟委托关系进行市场化改造，构建出政府与高校之间真正的委托关系。

参考文献：

[1]彭清平.高等学校债务危机成因及化解对策[J].财会通讯,2007(11).

[2]乔海曙,陈志强.高校融资规模效益的实现路径研究[J].上海金融学院学报,2007(6).

[3]Andy Green.Education and Globalization in Europe and East Asia:Covergent and Divergent Trends[J].Journal of Education Policy,1999,14(1):69-70.

[4][英]阿什比.科技发达时代的大学教育[M].北京:人民教育出版社,1986:13,51.

[5]伯顿•R•克拉克.高等教育系统:学术组织的跨国研究[M].杭州:杭州大学出版社,1994:159-160.

[6]袁广林.我国公立高校治理结构的改革[J].清华大学教育研究,2006(2).

作者简介：

贺小燕（1975－），学士，注册会计师，现供职于泸州医学院计财处。

弓瑞琼（1982－），硕士，经济师，现供职于泸州医学院计财处。