法律顾问履职报告范文

法律顾问履职报告范文第1篇

关键词：总法律顾问 理念创新 体制创新 方法创新

一、前言

中央企业总法律顾问制度（以下简称：总法制度），从局部试点到全面推进，在不到十年的时间里，确立了基本制度，构建了组织体系，壮大了人员队伍，取得了巨大成绩。

二、几点矛盾

（一）西方引进与本土扎根

总法制度是从西方国家引进的一种制度形式。随着我国市场经济体制的不断完善、法制建设工作的不断深入以及政府的高度重视，总法制度的建设环境已基本具备。

（二）政府主导与企业自觉

西方国家总法制度是出于经营需要、依靠经营者的自发行为来推动的；而我国的总法制度是政府基于维护国家出资人利益而强行推动的。在中央企业推行总法制度，要找准政府推动与企业自觉的结合点，对总法制度不断总结反思，适时变革创新。

（三）组织构架与功能建设

这是形式和内容的矛盾，也是一个互动的过程。各中央企业几乎都配齐了总法律顾问、设置了法律事务机构。但是，总法仍是兼职的居多，机构设置也是合署办公的居多。这种组织构架只能说是初步到位，只是解决了形式问题。关于其功能建设，却是一个不断深入的过程，与目标的差距还是不小。

（四）法定职责和履职能力

中央企业推行总法制度，首先是通过规章制度来明确总法律顾问（以下简称：总法）的法定职责。一方面，法定职责是普遍要求，要把普遍要求与特定条件相结合，创造性地开展工作。另一方面，由于总法在专业背景、任职经历、职级地位等各不相同，履职能力也有很大差异，总法要充分挖掘内在潜力、整合外在资源，最大限度调动各方面积极因素，切实提升履职水平。

三、理念创新

（一）从“权益保护”到“价值创造”的理念转变

通过运用法律工具，不但可以降低法律风险、维护企业合法权益，还可以助力企业的战略实现、品牌增值和自主创新，为企业创造价值。这不仅是理念创新，更是在岗位定位上，从权益保护到价值创造的根本转变。

（二）从“法律服务”到“法律管理”的理念转变

长期以来，法律救济、法律服务被视为法务管理的主要功能。当前形势下，这种理念已不再适应企业发展要求，要实现从“参与型”向“把关型”的转变、“事务型”向“管理型”的转变、“事后处理”向“事前防范”的转变、“被动指派型”向“主动谋划型”的转变。在做好合同管理和诉讼工作的同时，积极参与企业经营管理决策、规章制度制定、知识产权保护、投资改革重组和法律风险体系建设等方面的工作。

（三）大力推广“标准化”和“信息化”的工作理念

实现法律事务的“标准化”、“信息化”管理，是一项管理创新。要充分利用信息化手段，通过网上平台，建立规章制度、合同管理、知识产权、风险信息等业务流程和数据系统，促使法律管理工作融入“日常管控”，对加强法律风险防范机制、建立法律风险管理的长效机制，具有良好的现实意义。

四、体制创新

（一）岗位设置

《国有企业法律顾问管理办法》中规定，“大型企业设置总法律顾问”，这一要求是“柔性”的。实践中，大概分为三种情况：较好的是企业完全按照国家规定设置了独立岗位，责、权、利也基本到位；第二种是变相设置，责、权、利不到位，岗位由不具备任职资格的其他高管兼任。第三种是根本没设、也不打算设。鉴于总法岗位的监督特性，出现后两种情况也不足为怪。

笔者以为：必须强调总法的独立性，由国资委提出“刚性”的岗位设置要求。

（二）职级设置

把总法定位于企业高管，是推行总法制度以来一直坚持的原则。但这个高管是虚置的，没有明确、权威的界定。实施过程中，总法的具体职级、待遇在各企业悬殊很大，极少数是班子成员，大多数相当于总经理助理。试问：“总法不进班子，由企业自己聘任，如何对经营者进行监督？”在国有企业，总法进不进班子，绝不仅是总法的个人职级和待遇问题，更是事关法律工作在改革发展大局中的地位问题，是事关总法能否权职匹配、有效组织开展法律工作的问题。总法不进班子，与推行总法制度的初衷不符，与国际通行做法不符，无法满足建设国际化中央企业的发展要求。

笔者以为：必须强调总法进班子，这是总法制度建设的方向。

（三）上级派驻制

中央企业几乎都是国有独资企业，绝大多数连董事会都没有，国资委是惟一的出资人代表。把总法对“一把手”负责，变为对“出资人”负责，就是总法由国资委选拔、任用、考核，并单独向国资委报告工作。这样，有利于总法放手开展工作，更好地实现监督职能。

笔者以为：应参考国外经验，采取上级派驻制。

五、方法创新

（一）介入工作流程

总法律要更好地开展工作，需要具备相应的工作条件，比如要获取相关信息、参与具体流程、行使相关权利等等。否则，即便有再高的法律执业水平，也很难发挥作用。要明确规定企业决策，总法律顾问必须参会；重大决策必须有总法的法律意见书；规章制度及重要合同生效必，须有总法的签署意见等。

笔者认为：总法必须介入工作流程，从公司决策程序、经营程序中发挥把关、防范作用。

（二）岗位体系开放

鼓励总法、法律顾问兼任企业的董事、监事、董秘等各类职务，让他们有更广大的岗位空间和更广阔的施展舞台，这是法律工作全面融入企业经营管理全过程的有效途径，也有利于法律人员队伍的凝聚、培养和成长。

六、结语

法律顾问履职报告范文第2篇

【关键词】依法行政 法律顾问团

十报告强调要以法治思维治国理政，并明确提出到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。党的十八届四中全会明确把“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大任务。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府是实施法律法规的重要主体，2014年，山东省人民政府办公厅下发了《关于建立政府法律顾问制度的意见》，要求县级以上人民政府建立政府法律顾问制度。作为山东省深化经济体制改革试点区，烟台市牟平区早在2009年6月探索推行政府法律顾问团制度，经过5年不断的健全和完善，在烟台市县市区率先建成规范、有效的政府法律顾问团，切实发挥了其在建设法治政府中的积极作用。

一、法律顾问团是政府的活字典

随着政治经济体制改革的深入，政府经常要面对高度复杂的法律问题，亟待法律顾问的积极参与。这种复杂性体现在：一是很多项目建设或交易行为具有复杂的法律结构，涉及多学科的专门知识，既存在较大的营利空间又存在较高的市场风险。二是很多政府行为可能面临复杂的利益冲突，尤其会涉及公共利益和私人利益的冲突。三是很多政府行为会同时涉及对内涉外关系，不仅须处理与各级权力机关及政府机构之间的内部关系，还要妥善处理省政府与国外或海外主体之间的涉外关系。法律顾问团作为政府的“智囊团”，既能保障政府的重大行政管理活动在法律法规的框架内稳步推进，防范和化解各种法律风险，又能切实维护公民、法人和其他组织以及政府的合法权益，为我区经济社会发展创造良好的法制环境。

二、牟平区推进依法行政的实践做法

（一）用人惟才，使智使勇

从知名高校、律师事务所等机构中公开遴选6名专业人员担任兼职政府法律顾问，组建成区政府法律顾问团，成员中不仅有较高社会知名度和影响力的专家学者，还有实践经验丰富的资深律师，专业涵盖了行政法、民商法、经济法、刑诉法等多个领域，不仅具有深厚的法律知识，还具有经济社会领域的专业知识，在履职过程中，充分发挥专业优势，对政府重大工程、重大经济项目、重大投资等在决策前开展充分扎实的合法性和可行性论证，有效防止和减少决策风险，同时全方位、立体式为区政府提供法律咨询服务。

（二）规范管理，有章可循

先后制定《法律顾问团工作规则》、《法律顾问办理政府法律事务工作程序》、《法律顾问团专职律师考评意见》等制度，规范法律顾问团的工作流程、行使职责。牟平区政府决策坚持“三个凡是”，即：政策性、规范性文件凡是未通过法律顾问合法性论证一律不得，政府合同凡是未经法律顾问审查一律不得签署，凡是重大疑难复杂问题和涉诉案件都由法律顾问团集体研究论证。法律顾问团充分发挥专业特长，为政府和行政部门依法决策、依法行政、依法管理和依法办事提供法律意见。对政府重大行政决策、重大经济项目洽谈、招商引资以及重大突发性事件、等提供法律咨询。

（三）参与宣讲，传播知识

依法行政是政府管理社会事务，建设法治政府的根本途径，首要是制度，关键在人，如何提高领导干部和工作人员的依法行政的意识，是决定依法行政能否真正贯彻落实的重要因素。为了提高各级领导干部依法办事的观念和能力，提高各级领导干部的法律素养，顾问团律师充分发挥各自专业优势，积极协助区政府各部门进行法制宣传教育，开展专题讲座100多场，参与针对各个层面领导干部的法律知识培训活动。如陈文胜律师为机关干部轮训班作了题为《依法行政》的讲座。

（四）深入调研，建言献策

为更好的了解牟平区社情、区情，法律顾问团定期主动深入基层走访调研，掌握基层百姓关注的热点难点问题，认真分析总结发展中遇到的问题，并向区府领导提出高质量的建议，将相关事项的法律风险在可能的范围内降到最小，有力地促进了依法行政。如在牟平区金山港海域收回工作中，遇到了水域滩涂使用权补偿费、安置补助费和水域滩涂附着物补偿费没有标准的问题，时间紧，任务重，法律顾问建议启动重大行政决策程序，制订符合我区实际的水域滩涂使用权补偿费、安置补助费和水域滩涂附着物补偿标准。在法律顾问的全程参与下，经过调查研究、风险评估、专家论证、公众参与和听证、合法性审查、集体讨论决定等程序，用两个月的时间制定了《牟平区金山港海域收回工作实施方案》，并依据该《方案》在4个月内成功收回12727亩海域，并且没引发一起上访诉讼案件，为东部新区起步区建设顺利推进打下了坚实的基础。

2010年以来，5名法律顾问共审查招商引资合同300多份，涉及投资额过千亿，在互信、互惠、互利的前提下，既保证了双方的合法权益，又增进了双方的发展信心。

三、牟平区推进依法行政的启示

（一）政府决策借力“外脑”

法律顾问团成员来自政府以外的不同领域的第三方工作单位，他们以体制外的视角来看体制内的事，不容易被某些“部门利益”影响，有助于让政府决策与社会贯通，更符合实际。同时，职能转变后的政府，有了大视角、高起点、高层次的团队在法律事务上把关，公共服务、市场监管、社会管理等能力也将大大提高。

（二）法律顾问团“去行政化”

作为政府的法律顾问，确保法律顾问工作的独立性和公正性至关重要。区政府建立了法律顾问团专项资金，通过‘政府购买服务’的方式，对法律顾问团专职律师聘用年度结束后1个月内，对各专职律师工作情况进行考评。确保帮助政府更好地在法律框架内、在法治轨道上保持定力，使法律顾问团更好地坚持法治精神和职业操守，保持法律顾问的独立性。

法律顾问履职报告范文第3篇

一、目标任务

在法律顾问的参与下，对本局自2013年以来依法行政、依法执法、依法履职的法治状况特别是现状进行全面“体检”，掌握本局法治健康状况，发现“疾病”，排查隐患，分析“病因”，开出“处方”，防范和化解法律风险，建立与完善法律风险防范机制，助推司法行政事业健康发展，推进司法行政系统法治政府建设。

二、检查项目

本次“法律体检”旨在对本局各股室、各法律服务单位近三年的执法及履职状况特别是现状进行重点检查。检查项目及重点如下：

(一)本部门对有关法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况，特别是可能存在的法律风险。重点检查以下内容：

1、刑罚执行活动，社区矫正管理部门重点检查社矫人员的调查评估、交付接收、矫正小组成员责任、外出管理、日常监管、心理矫正、考核奖惩等制度的执行落实情况。

2、行政执行活动，特别是法律服务管理（律师、公证、法律援助、法制宣传、司法鉴定、人民调解、基层法律服务等），举报投诉处理和信息公开等情况。

3、内部管理涉法事项，单位工程的招投标、报建、安监、质监及竣工、验收、备案等基本流程，财政转移专项资金使用，“三公”经费管理，津补贴发放，干警参赌涉毒，消防、安全保卫、政府采购、收费（政府收费项目以及法律服务收费项目）、法人登记、印章管理、档案管理等情况。

（二）重大决策的社会稳定风险评估、合法性审查以及可能存在的法律风险情况，对外合同、内部劳动（劳务）合同、法律文书制作可能存在的法律风险情况。

（三）行政许可、行政处罚等重要执法事项的实体、程序、文书制作、自由裁量权的决定与行使等情况。

（四）行政复议、行政诉讼案件纠错率、改判率和维持率等办理情况，行政赔偿工作适用和执行等情况。

（五）信息公开、投诉查处、的实体、程序、文书制作等情况。

（六）本部门目前存在的其他法律问题和风险。

三、方法步骤

（一）制作方案。4月上旬，在局党组的领导下，由法制部门牵头，办公室、政工室、财务股、纪检监察室参与，其他股室协助，制定本局法治状况检查具体方案。

（二）自查。4月中旬，各股室按照本实施方案要求，对照检查项目及重点检查内容、法律体检项目清单，进行自查，形成自查报告，于4月18日前将自查报告纸质和电子文档报局法治状况检查工作领导小组办公室，法治状况检查工作领导小组办公室综合各股室自查报告，形成本局机关书面自查报告，于4月20日前，报市局法治状况检查工作领导小组办公室。

各股室的自查报告一定要客观真实地反映本股室现有的法律问题和风险隐患，并将有可能引发重大问题的法律问题和风险隐患予以特别说明。

（三）分片复查。4月21日至5月15日，市局组织业务骨干法律顾问分片对我局法治状况检查工作的情况和法治现状进行复查，此次复查采取听取单位汇报、查看相关文件和记录、发放调查问卷、召开座谈会、现场查看等方式进行。重点检查各股室自查的法律问题和风险隐患准不准、自查的责任心强不强，特别是要查找没有自查出来的重大法律问题和风险隐患，深入分析“病根”，并有针对性的提出化解法律问题和风险隐患的意见。开具“法律体检报告单”，指出存在的法律问题和风险隐患，提出“治疗”整改意见。

（四）迎接抽查。5月下旬至6月中旬，省厅将组成抽查组对各市州司法局、县市区司法局的法治现状进行抽查，各股室要认真做好迎接抽查的准备。

（五）建立风险防范机制。6月中旬至下旬，在自查与抽查工作结束之后，局党组组织业务骨干、法律顾问对本局存在的法律问题和风险隐患进行深入分析，逐一提出“治疗”整改方案，建立相应的风险防范机制。

四、工作要求

此次参加法治状况检查工作的各股室要高度重视，严格按照本实施方案组织开展法治状况检查工作，将各阶段、各环节工作落到实处，确保法治状况检查工作不留死角，不走过场，为下半年开展全面、系统整改打下基础。具体应做到：

（一）高度重视。开展法治状况检查工作非常重要、非常必要，也是非常及时。全县司法行政系统各股室、各法律服务单位要充分认识开展法治状况抽查工作是确保司法行政事业健康、科学发展的重要基础保障，是司法行政机关履行好法律保障、法律服务、法律宣传等职责的必然要求，是司法行政机关推进法治建设的重要举措。各股室、各法律服务单位要统一思想认识，严格按照本方案的部署要求抓好法治状况检查各项工作的落实。

（二）加强领导。法治状况检查任务重、要求高。县局决定成立法治状况检查工作领导小组，由局长担任领导小组组长，分管法规工作领导任常务副组长，其他局领导为领导小组成员，领导小组在局政策法规股设办公室，办公室成员由局政策法规股、办公室、政工室、财务股、纪检监察室相关人员组成。各股室要组织精通业务的专门力量开展自查，要明确责任，各股室要在自查、抽查等各个阶段明确责任分工，加强协调配合，对于自查、抽查中不认真负责导致没有发现法律问题和风险隐患、并由此产生严重法律问题的股室和检查人员，要追究责任。

（三）真抓实查。这次法治状况检查，涉及法律、法规、规章、规范性文件执行情况及存在的法律问题和风险隐患，内容多范围广，检查中要对照检查项目和重点内容逐项进行检查，要全面“体检”，又要突出重点部位检查，对问题多的部位要重点检查，特别是要发现“疾病”和隐患，找准“病根”。自检不得图形式、走过场，不得隐瞒问题和风险隐患。自查报告要实事求是反映情况特别是存在的法律问题和风险隐患。

法律顾问履职报告范文第4篇

2、强化领导干部依法行政意识和能力建设。进一步完善领导干部尊法学法用法守法机制，制定2016年常务会议学法计划，协助推进常务会学法制度的进一步落实。加强与各部门的联系，共同举办1-2期政府法制队伍专题培训。继续开展领导干部任前法律知识测试工作，将新法新规和关于依法治国的重要论述纳入题库内容。加强科级干部任前法律知识测试指导、监督。（牵头处室：行政执法监督检查处，责任处室：各处室）

3、组织做好迎接省政府依法行政考核工作。加强迎检考核指导，制定迎检方案，科学部署迎检工作。开展迎检培训，启动考核前预检工作，对存在问题督促整改。（牵头处室：行政执法监督检查处，责任处室：各处室）

4、配合做好依法治市相关工作。立足本职，积极配合市依法治市办做好__市依法治市建设指标体系及考核标准的制定等工作。组织制定《__市法治政府建设规划（2016年—2020年》。（牵头处室：行政执法监督检查处、法律事务处，责任处室：各处室）

5、加快政府法制信息化建设。积极推进政府法制业务管理系统优化更新，重点抓好行政复议办案、规范性文件网上备案系统建设，推动统一的行政执法信息平台和行政执法监督平台的建设，以信息化促进政府法制工作现代化。（牵头处室：办公室，责任处室：各处室）

6、完善政府制度建设机制。严格落实《立法法》规定，健全政府立法调研、起草、论证等机制，推进立法精细化。拓宽社会各方有序参与政府制度建设的途径和方式，创新建立政府立法基层联系点制度。通过开展立法前评估等方式，健全立法项目论证制度。加强对起草单位立法工作的专门指导，提升制度设计的针对性和可操作性，保证制度建设的合法性和合理性。进一步完善委托第三方起草法规、规章草案制度，适时委托第三方专业评估机构开展立法后评估，提高政府立法的科学性。

7、科学安排政府制度建设项目。围绕市委市政府中心工作，按照“条件成熟、急需先立”和“立、改、废”并重的原则，主动适应__改革发展新常态和阶段性特征，助力“双创”决战年，突出城市管理、社会治理、生态环境保护等重点领域，认真做好《__市人民政府 2016年度制度建设（立法）计划》的编制和实施工作，重点抓好《__市城镇园林绿化条例》《__市扬尘污染防治办法》《__市停车场管理若干规定》等审议项目的组织调研起草、审查、审议及公布实施。

8、严格管理政府规范性文件。落实《__市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见》，严格执行规范性文件制定程序和备案工作要求，切实把好规范性文件法律审核关。加大规范性文件备案审查力度，做到有件必备，有错必纠。完善规范性文件有效期管理制度，定期开展规范性文件清理并公布现行有效文件目录。（责任处室：规范性文件审查备案处）

9、推进行政执法体制改革。加快推进一体化综合执法改革试点，配合市政市容委等部门在食药监、工商、卫生、交通、水务、环保、城乡建设等领域内推行综合执法，进一步深化城市管理执法体制改革。（牵头处室：行政执法监督检查处，责任处室：各处室）

10、做好权力清单审核工作。发挥专业优势，配合相关部门做好各职能部门权力清单的法律审核工作。（牵头处室：行政执法监督检查处，责任处室：各处室）

11、完善行政执法程序和方法。指导各执法单位建立重大行政执法决定法制审核制度，进一步规范执法行为。配合市审改办建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。指导执法部门推行行政执法公示制度，推动建立统一的行政执法信息平台，不断完善执法办案及信息查询系统。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段，提高行政执法效能。（责任处室：行政执法监督检查处）

12、加大行政执法监督力度。通过开展行政执法案卷评查工作等方式，对重点领域和问题多发的执法单位开展执法专项检查，并对检查中发现的问题予以纠正。探索建立统一的行政执法监督网络化平台。（责任处室：行政执法监督检查处）

13、规范行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。指导区政府、市直属各单位在年底前开展行政执法人员的清理工作，有效建立行政执法基础信息目录并实行动态管理。（责任处室：行政执法监督检查处）

14、加强行政案例分析指导。在行政复议、

行政诉讼案件、行政执法监督案件中选取具有代表性、典型性、针对性的案例，深入剖析原因，提出对策意见，加强督促整改，进一步规范行政行为。（责任处室：行政复议处、法律事务处、行政执法监督检查处）15、深入推进政府法律顾问制度实施。推动出台《__市人民政府关于深入推行政府法律顾问制度充分发挥法律顾问作用的意见》，在全市逐步推行覆盖市、区（开发区）、镇（街道办事处）的三级法律顾问网络，充分发挥法律顾问在行政决策和行政法律事务合法性审查等方面的作用，不断提升全市政府法律顾问队伍法律服务水平。（责任处室：法律事务处）

16、加强重大决策、重大涉法事务法律服务。围绕市委、市政府中心工作，主动作为，积极履职，认真做好市政府及其部门的重大决策和政府合同等政府行为的法律服务工作，有效维护政府合法权益。（责任处室：法律事务处、立法处、规范性文件审查备案处）

17、加强政府合同管理。落实《__市政府合同管理规定》，严格执行政府合同的法律审核、备案、定期清理等制度，加强对政府合同起草、签订及履行等全方位的动态监督管理，切实防范政府合同法律风险。（责任处室：法律事务处）

18、认真做好行政应诉工作。加强对涉诉部门的工作指导，建立并推动行政机关首长出庭应诉制度，切实提高行政应诉工作效率。主动加强与人民法院的协调沟通，认真落实行政诉讼良性互动工作机制，积极预防和化解行政争议工作。（责任处室：法律事务处）

19、加强行政复议规范化建设。推动出台《__市加强行政复议工作规范化建设实施意见》，推进复议受理、审理、调解、决定、履行等工作规范化。加强行政复议文书履行情况的监督检查，落实行政复议决定报备制度。（责任处室：行政复议处）

20、改进行政复议案件审理方式。转变行政复议理念，注重运用调解、和解等手段化解行政争议，推行复议公开听证机制，不断增强行政复议透明度和公信力。（责任处室：行政复议处）

21、创新法制理论研究机制。拓宽合作交流渠道，委托专业法学研究机构开展《__市相对集中行政复议权及行政复议委员会试点调研报告》《地方政府立法体系研究》等课题研究，积极推出具有影响力的法制理论成果，加快推进法治__建设进程。（责任处室：有课题任务的处室）

22、做好政府法制期刊编制工作。继续办好《__政府法制》（双月刊）期刊，全年计划出刊6期，竭力打造“专业化、深度化、简洁化”的期刊品牌。（牵头处室：综合处，责任处室：各处室）

23、主动服务“双创”工作。认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，围绕“双创”2016年工作任务，严格履职履责，充分发挥法制专业素养，为“双创”中重大涉法事务、重大决策提供高效优质的法律服务。（牵头处室：局“双创”办，责任处室：各处室）

24、扎实推进机关和包点单位“双创”工作。落实“双创”工作相关制度，提升干部职工文明素养，优化机关办公环境，加强“双创”日常台账收集整理，定期开展“双创”工作检查评比活动，确保机关“双创”工作做细做实。坚持上下联动，指导帮助包点单位抓好市委、市政府确定的工作任务，共同破解创建工作难题，为__实现城市风貌、城市管理“两个大变样”和2016年__“创文”考核实现全国前三、“创卫”通过省检两个目标作出积极贡献。（牵头处室：局“双创”办，责任处室：各处室）

25、抓实机关党建工作。加强机关党的思想建设，以贯彻学习系列重要讲话精神为主线，从严开展思想政治教育，集中开展理想信念、党性党风党纪、中国特色社会主义法治教育，进一步坚定干部理想信念。抓好党组织规范化建设，加强党员发展和管理，组织做好党支部委员增补工作。严格执行“”、民主生活会制度、党员民主评议制度、党员谈心谈话制度等，精心策划和组织好党日活动，不断推动党内生活制度化、常态化。积极推进学习型机关建设，以“两学一做”活动为重点，认真制定年度学习计划，创新活动形式，加强学习计划落实和督办，确保学习取得实效。加大基层帮扶和社会管理综合治理力度，切实为基层办实事、做好事。（牵头处室：办公室，责任处室：党组办公室）

26、严格落实党风廉政建设责任制。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的责任担当意识，认真履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，实施党风廉政建设签字背书制度，明确任务分工，层层落实责任，确保党风廉政建设各项任务高效完成。坚持教育为先、预防为主的原则，通过领导讲党课、订阅廉政书刊、观看廉政教育短片、旁听职务犯罪，以案学法，以案遵纪，不断增强干部职工廉洁意识。（牵头处室：办公室，责任处室：党组办公室）

27、推进机关规范化建设。完善公文跟踪机制，推行公文督办联动制度、公文呈批夹分类制度，努力提升机关办公效率。贯彻落实中央八项、省二十条和市二十一条规定，严格“三公”经费管理，规范差旅费报销和加班补贴等财务制度，确保机关规范有序运转。强化工作纪律，继续实行机关考勤、外出报告、个人阅文、在线学习、信息写作等制度，推动机关作风有新转变。（牵头处室：办公室，责任处室：各处室）

28、强化干部队伍管理。加强干部队伍能力建设，整合资源，通过专家授课、外出学习、座谈交流等形式开展培训，重点加强对新出台政策法规以及应知应会业务知识的学习培训，不断提升法制干部履职能力和业务素质。坚持“

法律顾问履职报告范文第5篇

一、普法教育

建立健全领导干部带头学法制度。党委中心组至少安排1次法治专题集中学习，中心组成员年终述职中有学法用法专题内容。建立健全委党委会、主任办公会、委务会定期学法制度，并认真落实，结合工作实际取得成效。

在委机关广泛开展学法活动，通过法律知识竞赛等多种形式提高广大职工学法用法积极性。对机关工作人员参加集中学习情况进行考核，营造普法氛围，布置普法宣传墙报专栏。（责任部门：办公室、法规处，协助部门：党群处、领管处，机关党委，完成时限2015年12月）

二、法律进企业工作

加强监管企业党对法治工作的组织领导，落实企业领导法治工作责任，强化企业领导人法治工作考核机制。提高企业经营管理人员法律知识水平，组织安排企业领导人员集中学法，组织开展法律进企业巡讲活动。（责任部门：法规处、领管处、统考处）

三、法治工作落实机制

加强党委对全面推进依法治理工作的统一领导、统一部署、统筹协调。健全制度，明确奖惩。定期开展法治督导工作。将法治工作列入对各监管企业及机关各工作部门的重要考核目标。（责任部门：办公室、统考处、法规处）

四、依法行政

完善依法决策制度，落实重大决策合法性评估机制，简化完善各处室审批、办事程序。强化重大合同签订、履行情况的内部监督。对现有的规范性文件进行全面清理。加强政务信息公开工作，重点是国有资产处置，产权交易信息的公开。以强化国有资产中介业务质量审核为重点，对现行中介机构选聘办法进行调整，简化工作程序，扩大企业自。（责任部门：办公室、法规处、产权一处、产权二处、投资规划处、领管处、统考处、节能办）

五、依法推进党风廉政建设和反腐败工作

加强党风廉政教育。加强党员法纪教育，依法规范领导干部履职行为，依法严格管理，抓好廉政风险防控，从源头上堵塞漏洞，防止腐败。组织预防职务犯罪的的集中教育。（责任部门：纪检监察处、领管处）

六、依法规范工作

进一步做好《条例》的宣传贯彻，大力进行《条例》宣讲活动。引导群众依法理性表达诉求，按职责权限做好接访工作，及时解决群众合理诉求。配合有关部门对缠访闹访，以访牟利等问题进行的整治行动。（责任部门：处）

七、强化企业法律风险防范机制

法律顾问履职报告范文第6篇

（一）建立健全领导干部带头学法制度。党组中心组每年一次档案法治专题集中学习，党组成员年底结合述职专题汇报学法用法情况。建立健全党组会议、股室办公会议定期会前学法制度强化法治意识，提高依法行政的能力和水平。建立公职人员学、用档案法考核制度及任期内依法行政情况考察制度。

（二）加强执法人员法治能力培训。以档案法律法规等为主要内容，集中培训执法人员，提高依法治档的能力和水平。

（三）开展全民学法用法守法活动。印发与群众生产生活密切相关的档案法律读本、法制宣传资料，通过各种有效形式，引导群众自觉遵守档案法律法规、依法理性表达诉求、依法维护权益、履行档案法定义务。

二、严格做到依法执政、行政

（四）建立法律顾问制度。全面建设法律顾问制度，在作出重大决策等方面发挥好法律顾问的重要作用。

(五)完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强领导班子依法执政、行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察。

（六）完善和落实党务公开制度。按照依法公开、真实可信的要求，凡需要党组班子集体研究决定的重大问题、涉及群众切身利益、群众关心的热点等问题，除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外，都要最大限度的向群众公开。

（七）规范行政执法行为。整合档案执法主体，开展相对集中执法权工作，推进综合档案执法，下沉档案执法重心，提高基层档案执法效能，切实解决不执法、乱执法等问题。完善档案行政执法机制，有效解决档案执法主体在履职过程中的产生的争议。健全档案执法人员资格管理等制度。

三、建立健全法制保障

（八）严格工作考评。在依法治档、档案法教育等方面，分别建立科学的法制建设指标体系和考核标准，制定切实可行的考核评价细则并纳入年度综合目标考核，并将考核情况作为领导班子考核和年度述职报告的重要内容。

（九）明确落实责任。成立档案局依法治档领导小组，研究和解决依法治档中的重大问题。领导小组下设办公室，负责推进依法治档日常工作。完善领导体制和工作机制，制定法制建设长远规划和年度计划，并报县依法治县领导小组办公室备案，分解责任、明确时限、确保工作落实。

（十）加强工作监督。建立依法治档监督体系。加强各股室内部监督和实施，完善档案行政执法过错责任追究制度，严格执行档案行政领导问责制。组织开展专题视察、民主监督和行风、政风民主评议活动，推动依法治档各项工作落到实处。

（十一）落实问责制度。在全局党组和干部职工中全面推行工作责任制和责任追究制，坚持权则统一、有错必究。强化问责监督，落实首问责任制、限时办理责任制、过错责任追究制。

法律顾问履职报告范文第7篇

一、加强法律援助发展促进民生实事

1.主动深入送服务。在25个乡镇（街道）设立法律援助工作站，将法律援助范围和条件等制度上墙，在每个工作站设置法律援助联系人台卡，公示联系人的姓名、电话和工作职责，方便群众就近咨询和申请法律援助。利用“一村一顾问”工作的开展，将法律援助职能与公共法律服务有效融合，以每个村居的法律服务顾问为法律援助联络人，为村民提供法律援助服务，免费提供法律咨询，引导申请法律援助，形成“法律援助中心-工作站-联络点”纵深结合服务网络。开展法律援助三进三送服务活动，走进乡村、走进农户、走进田边，把法律援助的惠民政策通过法律援助志愿者告诉农民群体；把法律援助联系卡送到农民手中、送到农户家里；把农民群众身边的法律援助案例讲述给他们听，通过案例提高他们的法治意识。同时主动了解农民群众的法律需求，现场进行法律咨询解答，对简单事宜进行代书、法律指引等服务，对合法权益遭受侵害的法律纠纷转为法律援助申请，由法律援助中心指派律师提供法律援助进行诉讼维权。2019年以来，法律援助中心援助农民案件352件，占援助案件的35%。

2.提供便捷开绿灯。法律援助工作将建档立卡为低收入农户列为重点帮扶对象，主动与扶贫办联系，将我县的低收入户纳入法律援助服务对象系统，当农户寻求法律援助时，只需提供身份证即可验证，免于经济审查，快速办理。2019年度至今，为39户低收入户进行了系统验证，快捷办理。同时，针对农民群体家庭住址偏远，来回出具经济困难证明不便的情况，对于申请事项符合法律援助范围的农民群众，提供信用承诺+容缺办理服务，即农民群众确实经济困难，但未提供经济困难证明，但其请求援助的事项符合办理法律援助的条件，可通过签署承诺书，先行办理。此项便民措施，为农民朋友节省了开具证明的时间，更让农民朋友感受到法律援助人性化服务。

3.延伸活动暖人心。法律援助中心积极作为，把对农民的法律援助延展到决定援助前和庭审结束后。事前介入。广泛开展摸排调查活动，组织法律援助志愿者、法律援助中心工作人员及法律援助工作站工作人员了解本地区农户的法律援助需求。尤其向辖区内的残疾人、老年人、未成年人等社会贫弱群体开通绿色通道，为他们提供优质、快捷的法律援助服务，确保政府法律责任真正落到实处。事后跟踪。开展受援对象回访服务行动。通过电话回访、上门面对面交流等方式，对法律援助案件受援人进行回访，进行定期的跟踪回访服务；开展法律援助后续事务帮助。针对案件的执行、上诉等遗留问题，援助中心和法律援助志愿者服务队伍将持续跟进，保持关注并无偿进行后续援助措施，以确保受援人不仅打得起、打得赢官司，还能切实取得实实在在的利益。

二、搭建司法行政工作平台助推“三农”工作

依托全县329个村（居）民委员会，搭建村级司法行政工作站，覆盖所有村居并正式投入运行，实现了司法行政职能向村级延伸，进一步提升了司法行政工作的群众满意度和社会影响力。严格选拔，为全县329个村（居）配备专职人民调解员，并在全县25个乡镇（街道）建立调委会，现共有乡镇（街道）专职人民调解员29名，村居专职人民调解员337名。

1.加强基层队伍建设。分层培训，提升调解队伍水平。按照分级负责的原则对县乡村三级调委会和行业性、专业性调委会调解员进行业务知识培训。定期召开调解员周例会、月度例会。以乡镇（街道）为单位，以会代训，分享调解案例，形成业务知识传授和交流讨论化解难题的浓厚学习氛围，提高调解员的实际调解能力。举办全县范围内的调解业务能力提升班。邀请县内外的相关调解专家和专业人士针对调解热点问题、常用法律法规等方面进行培训，填补调解员的法律盲区，提升调解队伍业务水平。组织调解精英能手参加调解业务高级研修班。通过进一步提升调解能手业务水平，并通过老、中、青传帮带，进而提升全县调解队伍整体业务能力。法院专场培训为诉调对接工作补充能量。结合诉调对接工作，邀请法院对各乡镇（街道）调委会组织专场培训7次，培训内容紧扣诉调对接案件的调解方法和技巧，为我县诉调对接工作打下了坚实的基础。

2.强化矛盾纠纷排查。今年1-4月，县司法局开展矛盾纠纷排查走访“百日会战”，组织司法所、乡村调委会成立服务“三农”联合小组，每周进行矛盾纠纷“滚动式、拉网式”矛盾纠纷排查，重点是家庭邻里、土地山林、农药化肥种子购销等纠纷，确保不留死角，不留空白。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，调解员及时介入调处，认真分类梳理，逐一登记建档，做好处置分流、预警报告工作，真正做到矛盾纠纷底数清、情况明、处置快、预判准。城区以农民工工资拖欠、劳动争议、合同纠纷等涉及“三农”的矛盾纠纷为重点进行排查，强化矛盾纠纷的发现和调处，大力开展法律宣传，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级，最快速度、最低成本维护农民群众合法权益。同时，对达成调解协议的，适时跟踪回访；对调解协议履行不到位的，督促落实到位，确保案结事了。

3.拓展纠纷化解手段。推行“互联网+”调解模式，有效开展网上调解、微信调解、视频调解等调解方式，引导乡镇、村居两级调解组织利用互联网、微信、QQ、12348公共法律服务平台等手段开展在线受理、咨询、调解、督促协议履行等业务，使纠纷当事人足不出户即可享受调解服务。全面使用“人民调解小助手”，方便调解员“边调解、边记录、边上报”，提高工作效率，实现调解案卷网上审核、调解案件网上录入、调解数据网上报送。让乡村群众得到及时、快捷的法律服务。

4.落实分析评估制度。定期组织司法所、调委会定期召开矛盾纠纷排查调处分析会议，研究分析辖区矛盾纠纷形势，解决存在的困难和问题，提出工作对策和意见，加强矛盾纠纷风险防范，对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷，引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径解决，形成多种方式有机衔接的矛盾纠纷多元化解合力，防止重大矛盾纠纷突发和越级上访事件的发生，为党委政府提供决策依据。

三、村居（社区）法律顾问全覆盖提供法律保障

1.保障到位，纳入为民办实事项目。高度重视村（社区）法律顾问工作，将法律顾问全覆盖工作纳入“为民办实事”民生项目，每月向县委县政府汇报工作进展情况，及时解决工作推进过程中的问题，积极向县政府争取资金保障，申请将法律顾问经费列入财政预算，保障法律顾问工作正常有序开展。

2.精准配备，提升法律顾问专业水平和政治意识。司法局通过多重讨论、层层选拔，选用政治素养高、业务能力强、熟悉社情民意的律师和法律服务工作者担任村（社区）法律顾问。并征求人大代表、政协委员、村（社区）“两委”意见，对不符合条件的法律顾问重新选派，确保法律顾问人选整体素质优，同时邀请他们对乡镇辖区范围内的法律顾问的工作进行日常监督。全县329个村（社区）由120名（律师68人、法工52人）法律服务人员担任法律顾问，每个人担任2-3村（社区）法律顾问，配备率达到100%。

3.履职尽责，提高法律顾问服务主动性。明确村（社区）法律顾问服务内容，制定下发《关于深化一村（社区）一法律顾问全覆盖工作的推进方案》《县村（社区）法律顾问服务绩效评估办法》《县村（社区）法律顾问服务工作责任清单》，进村做到“六个开展”：开展村管理事务“法律体检”；开展矛盾纠纷调处工作；开展法律咨询和法治讲座；为符合条件的群众开展法律援助指引；开展民主法治建设；负责法润民生群的线上服务。通过法治体检、法治讲座培训、合同审核等多种方式主动服务、全流程跟踪服务，为村（社区）提供优质的法律保障。

4.互为补充，开展线上与线下“全时空”的服务方式。坚持线上线下相结合，对现场无法及时办结的服务事项，积极运用信息化手段，在线为群众提供“云服务”，及时回应百姓诉求。依托法律扶贫工作的不断深入，在4个中心镇村设立互联网律所，配置法律服务终端机，为群众提供“线上+线下”“现场+远程”的智能化公共法律服务，目前，建立“村居法律顾问工作微信群”1个，群成员149人，建立“村（社区）法润民生微信群”329个。通过微信群开展线上法律服务、参与人民调解、化解群体性纠纷、开展法治宣传、提供法律咨询，充分发挥“法润民生微信群”的作用，及时收集群众线上需求，为群众提供线下法律援助、公证、司法鉴定、仲裁、安置帮教等指引服务，完善工作制度，建好、用好、管好“法润民生微信群”，为群众提供“全业务、全时空，零距离、零障碍”的服务，打通服务群众的最后一厘米。

法律顾问履职报告范文第8篇

“门槛很高，地位不高，责任重大，待遇一般。”这是目前大多数央企总法律顾问普遍的生存现状

2004年4月，国务院国资委把法制建设作为提高中央企业核心竞争力的一项重要战略任务，计划在中央企业连续实施法制工作三个“三年目标”，第一个“三年目标”是建立机制，第二个“三年目标”是发挥作用，第三个“三年目标”是完善提高，力争经过9年的努力，使中央企业法律管理具有与国际大公司相抗衡的一定实力。

就在这一年，按照国资委提出的企业法律顾问制度建设三年工作目标要求，中央企业开始积极推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设。

9年过去了，央企的法务工作取得了不错的成果。如依法决策、依法经营管理、依法处理各种经济纠纷和法律案件、依法维护自身合法权益的工作体系逐步形成，企业改组改制、兼并破产、“走出去”和对外投融资等重要经济活动中的法律咨询论证和审核把关得到加强，企业各项基础管理、合同管理、知识产权管理、纠纷案件管理等内部规章制度进一步完善。

但是，对于央企总法律顾问这一职位，常常处于一才难求的紧缺状态。2006年7月，国资委首次对外公开招聘央企总法律顾问。但是，在懂法律、懂经济、懂企业管理的高标准严要求下，这样的复合型人才较为罕见。何况，按照央企的薪酬制度，又未必能许之以高薪。所以，在众多的央企高管职位中，总法律顾问曾被媒体称作是“最难招聘的央企高管”。

如今，第三个“三年目标”已经接近尾声。历时9年的总法律顾问制度如今是何光景？在制度建设下走出来的央企总法律顾问们又是何种境况？日前，《国企》记者走近这群“最难招聘的央企高管”们，一探究竟。

群体掠影

纵观113家央企的总法律顾问履历，大致可以分为三种类型。

第一类是专业的法律人才担任总法律顾问。这类总法律顾问（以下或称总法）往往是科班出身，具备极其专业的法律知识。负责央企法律事务多年，在设立总法制度后成为集团总法律顾问。但是从部门负责人升任的总法，多为总经理助理级别，在企业的话语权相对较弱。

第二类是集团副总兼任总法律顾问。这类总法本来就是集团高级管理人员，具备优秀的管理经验和能力。他们多是原来分管法律相关板块，总法制度实施后开始兼任总法，管理经验胜于法律知识。

第三类则是具有法律背景的集团班子成员兼任总法律顾问。相对而言，这类总法更符合国资委的期望。但是由于企业对总法的要求较高，这类人才相当稀缺，仅有少数企业配备了这个类型的总法。

《国企》杂志近日采访了五位总法律顾问，分属于上述不同类型。下面就将这一群体的这几位代表一一道来。

第一类

卢新华：法律老字辈

“不能说资历比人家深，只能说干这行时间比人家长一些。”中国中材集团有限公司（简称中材集团）总法律顾问卢新华谦虚地对《国企》记者表示。

1988年，在中国还没有正式的律师事务所的时候，卢新华已经作为一名法律工作者开启了他的职业生涯。他也见证了中国市场经济法律体系的建立过程。所以，卢新华处理起法律事务游刃有余。而在央企十几载的法务工作阅历，也让他深谙央企依法治企的管理之道。

中材集团成立于1983年，但是经历了多次改革和重组。卢新华告诉记者，由于历史遗留问题较多，集团各类纠纷层出不穷。集团领导越来越意识到法务工作的重要性。随后的几年，中材集团逐步建立起系统的法务体系。

唐国良：检察官出身的多面手

虽然担任总法律顾问仅两年的时间，但是北京大学法律专业毕业、曾担任过检察官的唐国良亦算是总法中的专才了。

在中国诚通控股集团有限公司（简称中国诚通），唐国良属于一专多能的典型代表：工会副主席、风险管理与法律事务部负责人、集团第三支部的支部书记。与大多数总法不同的是，唐国良还是中国诚通的职工董事，在董事会上代表着神圣的一票。

作为董事会成员，唐国良偶尔也会感到困惑。因为非班子成员的他在董事会上具有发言权和表决权出席董事会时，多数经理层往往只是以无表决权的身份列席会议——相对于那些非班子成员的总法，董事会成员的身份似乎给唐国良开展法务工作增添了一定的话语权。

第二类

杨珊华：有财务博士头衔的总法

“之前我就是分管集团投资和法律事务，后来顺理成章地就兼任这一职务了。”中国医药集团总公司（简称中国医药集团）副总经理杨珊华，是典型的第二类总法。“对我来说，只是多了一个头衔而已，组织上需要我承担重任，我义不容辞，欣然接受。因为我并不排斥学习新的东西。”

担任集团总法后，杨珊华开始努力学习法律知识。尽管他是非法律专业出身，但是过去多年分管央企财务和投资业务，也已形成了一套防范法律风险的完整体系。具有财务博士学历的杨珊华，在处理起投资项目的法务工作时更是轻车熟路。

如今，中国医药集团法律部的基础事务管理、合同管理、品牌管理、知识产权管理的人员各司其职。遇到重大项目时，投资部和法律部同时介入，共同推进法律风险防范体系的建设。

董永胜：信奉“名医治未病”

刷微博、玩微信，与很多同龄的央企高管相比，中国盐业总公司（简称中国盐业）董永胜算得上是一个跟得上时代的央企高管。

作为中国盐业副总经理和纪委书记，董永胜主要分管战略规划、固定资产投资、股权投资，法律事务以及纪检监察。总法律顾问制度推行后，主管中国盐业的法务工作的董永胜接过了总法的重任。

董永胜常用“扁鹊三兄弟”的故事诠释总法的作用。扁鹊治病于严重之时，别人看到病人起死回生，觉得扁鹊很厉害，所以他的名气最大；老二治病于病症初起时，所以他小有名气；老大治病于发作之前，别人看不到，所以老大没什么名气，但实际上老大最厉害。

“我觉得一个优秀的总法律顾问不是以打赢了多少官司为荣，如果能达到‘名医治未病’的境界，那才是企业真正的福音。”董永胜表示。

董永胜也一直努力达到“名医治未病”的境界，规避法律风险，防患于未然。

第三类

郎加：先是班子成员后兼任总法

中国电子信息产业集团有限公司（简称中国电子）总法律顾问郎加是集团领导班子成员，但他曾在政法领域工作多年，又有着检察官的阅历。

在中国电子，郎加担任集团公司董事、党组纪检组长、总法律顾问，分管纪检监察、全面风险管理、法律风险防范体系建设、审计业务等，牵头领导大监督体系的建设工作。

作为集团的董事和班子成员，郎加既参与公司董事会、总经理办公会等重大经营决策活动，保证决策的合法性，并对风险提出防范意见，同时也参与公司重要规章制度的制定和实施的审核。推动所属企业建立总法律顾问制度，指导所属企业开展法律风险防范工作。作为总法律顾问，郎加的工作可谓点多面广。比如，统一协调处理公司决策经营管理中的法律事务、指导协调处理重大疑难案件、对重要合同和其他法律文件进行最后把关等。

2010年，郎加亲自主持办案，克服重重困难，到案件一线指挥协调，促使所属企业多年久拖未决的重大历史遗留案件圆满解决，如帮助中电物资执行回位于北京市朝阳区的29000多平方米的地产，不仅挽回巨额经济损失，开发后还能每年给企业带来上亿元的经济收益，为该公司摆脱困境、加速发展奠定了至关重要的基础。

如此强力的总法律顾问，自然推动了中国电子法律工作快速提升，近几年，在国资委法律工作评比中，中国电子多次名列前茅。2011年，郎加被国资委评为“中央企业优秀总法律顾问”。最近，郎加主编的《国有企业典型案例精析》在法律出版社出版，，成为中国电子重点普法教材。

一才难求

中国国际技术智力合作公司（简称中智）是一家以人力资源服务为主业的央企。中智总法律顾问王旭告诉《国企》记者，作为唯一以人力资源服务为主业的央企，中智每年都会为国资委招聘多类央企高管人才。总法律顾问这一职位，2006年以来，已经连续招聘了5年。

民商法学博士李劲松就是首批通过全球招聘进入央企的总法律顾问。凭借着专业的知识背景以及十多年的央企阅历，李劲松从近900名申请者中脱颖而出，成功竞得中国民航信息集团公司总法律顾问一职。

但是，央企总法律顾问的要求相当高，需要懂法律、懂经济、懂管理的复合型人才。这一点，在法律界浸淫多年的经济管理博士卢新华很有同感。“在律师圈子里，很多律师连财务报表都看不懂，这样的人怎么能处理央企中的经济案子？”

因为要求高，这样的人才已经较为罕见。而为适应央企董事会试点、股权多元化、推动央企内部整合、推动企业产业升级等一系列要求，除了必须有较高的法律专业素养和政治素养外，总法律顾问还需要具备更高的素质：既要具备统筹全局的战略思维和领导企业开展公司治理、企业整合、有效配置资源的顶层设计能力，又要有国际化经营的理念和相应的风险防范能力。另外一点也不容忽视，由于总法工作难度很高，性格中的决心、谨慎与毅力也十分重要。“一个合格的总法要有激情、毅力、智慧、奉献精神。”

然而，现实情况往往无法达到这些期许。社会上并不缺乏优秀的律师、教授、法官、检察官。尽管这类人才的专业能力很突出，但是并不一定熟悉国资系统的管理工作。同时，央企开展总法律顾问制度的时间并不长，相比总会计师制度，总法制度只能算得上是刚刚启程。所以，企业内部培养和储备的总法律顾问人才往往严重不足。

多重角色的幕后英雄

“法律顾问的角色不是简单的‘消防员’。”郎加认为，现代大型企业的法律顾问应当充当多个角色：兼有防守的后卫队员角色与助攻前卫的角色；企业基本制度的设计师与维修师的角色等等。

最近几年，在中国电子重大并购、重组和投资项目中，企业法务人员先期深度介入，成效显著。例如，在中国电子全面要约收购香港上市公司冠捷科技、晶门科技过程中，集团法律事务部参与了整个交易架构设计、信息披露、重要协议（收购文件）审查、适用法律和报批程序等重要工作节点，对成功实施收购起到重要的保障作用。在重组贵州振华电子集团过程中，法律事务部全程参与，从尽职调查、重要谈判、协议签署、收购报批等各个环节控制风险。在南京中电熊猫第六代液晶面板生产线这样的巨额投资项目建设过程中，中电熊猫的法律部门全程参与，自始至终为项目建设提供法律支撑和保障。

在集团内部企业改制、改组等工作中，中国电子各层级法律机构也发挥重要的作用。如集团法律事务部为华虹集团分立、长城财务公司重组、中电华清清算提供法律支持；在中电新视界、综勘院、长城高腾股权转让中，严格审核转让过程中的关键节点，保障公司及所属企业权益。所属中电进出口总公司、中国软件等企业的法律机构，在企业内部整合过程中也发挥了重要的保障作用。

2009年，水泥行业最大一宗收购案——中材集团控股祁连山在业界引起不小的影响。媒体形容这使得中材集团在新疆、青海、甘肃、宁夏的市场连成一片，成为该区域拥有绝对价格话语权的“西北王”。看似辉煌的收购，背后凝结了法务部门不少的心血。早在这次并购的前两年，卢新华就带领着法务部及外聘律师团队开始了艰辛的调研，几乎跑遍了所有的工程项目。通过对该项目进行法律和财务等方面的调查和探讨，最终形成收购建议。

从2012年初开始，为拓展集团的中药板块，中国医药集团启动了斥巨资收购香港上市公司盈天医药的工作。到今年2月28日，该收购工作历经反复决策和谈判终于胜利完成。在整个收购过程中，法律部和外聘律师全程参与。

“对于企业而言，任何一项投资项目都存在风险。我们要做的就是如何去防范它的法律风险。这种责任是十分重大的。不仅在集团总部，下面的子公司亦是如此。因此如何从制度上去保证做好法律风险防范工作十分重要。”杨珊华告诉记者。这几年，杨珊华和法律部研究形成了一套较为完善的法律风险方法体系。

有时候，这种防范看似毫无用处，但总法们在无形中已经为更大限度地保障企业权利，充当了幕后英雄角色。

人手不足的各式应对

央企总法律顾问的门槛高，法务工作的困难大，一个人的力量远远不够。但多数央企总部人员编制紧张，法律部的人手更是远远不足。

现有的113家央企中，大多数央企法律部的人数在10人以下，更多央企仅有三五人。此时，博采众智是总法们选择的重要途径。

“我们法律部总共才6个人，人员远远不够。碰上具体案子时，虽然我们不是对所有的东西都懂，但是我知道能把这件事做到最好的律师是谁。”卢新华告诉《国企》记者，中材集团的做法是在外聘请常年法律顾问。这样做的好处一是大大降低了人力费用，二是外面的律师角度和企业内部的法务工作者所站角度不一样，往往能达到“他山之石，可以攻玉”的效果。

除了考虑人工成本外，国药集团还在加强外聘律师管理上下了不少功夫。“企业的法制工作确实太多，单纯靠内部的法律机构是不够的，需要借助外力。但是，怎么去管理外聘律师，怎么去衡量外聘律师提供的服务与给予的报酬相匹配呢？”杨珊华说，国药集团的做法是建立律师库，对业务质量、沟通协调能力等进行量化的考核。碰上具体项目，要求律师提供法律意见书，通过其建设性意见的实质作用进行评价。

中国电子的所属企业多集中在几个中心城市。为了弥补单一企业法律人员不足的缺陷，在郎加的倡导下，集团在北京、南京、深圳三大城市分别成立了法律工作地区中心。每个中心有一家企业牵头负责。该区域企业的总法律顾问和法律工作人员统一纳入中心管理。通过地区中心这一平台，区域企业经常组织开展重点工作布置、重大案件研讨、重点法规学习以及法制管理工作经验交流等活动，有效地提升了企业法务人员的专业素质，强化了该区域企业法律工作的协同和配合。

中国电子还有一个值得推广的经验：在系统内推行设置副总法律顾问岗位，积极协助总法律顾问开展工作。副总法律顾问由具备专业资格和丰富法律工作经验的法律机构负责人担任。郎加对《国企》记者表示：“此举不仅使企业决策的法律参与度大大提高，而且为企业内部高素质法律人员的职业发展提供了良好的通道，为总法律顾问的专职化奠定良好基础，激发了系统内企业法律工作人员的工作活力和激情。”

中美企业中的法律顾问

前两年，国资委政策法规局组织部分中央企业副总、总法律顾问、法律部门负责人，赴美国开展了大型跨国企业管控模式培训，重点结合央企法制工作对标世界一流企业，深入考察了解了美国大企业总法律顾问制度建设情况。调查显示，美国大企业的总法与中国的总法大相径庭。

首先，美国企业的总法一般由公司执行副总裁或者资深的高级副总裁担任，由首席执行官选任并在多数情况下需要董事会的批准，全程参与公司经营管理。央企总法一般则是由董事长任命，少数通过公开招聘产生，非领导班子成员不参与公司的经营管理决策。

其次，美国企业的总法直接向公司CEO或者董事会报告工作。央企除了极少数同属于董事会成员的总法在董事会中具备发言权和投票权外，大多数总法的工作由上级领导决定。

再次，美国企业的总法在公司具有很高权威，一般具备深厚的职业背景。虽然国资委对央企总法的期望亦是如此，但由于特殊的国资特色以及较高的门槛，央企的总法仍然处于参差不齐的尴尬现状。

最后，中美企业的总法在薪酬水平上差距较大。调查显示，排名前20的美国大企业总法年薪超过200万美元，排名第一的GE公司总法年薪达到990万美元。这对于中国央企的所有高管而言都是望尘莫及。

实际情况确实如此。北京市两高律师事务所律师董正伟告诉《国企》记者，央企法律顾问待遇不高。同样一个资深的律师在央企做专职法律顾问的待遇，远远低于专职律师的收入。

时常在律师圈子交流的卢新华亦表示，与他同龄的人，在央企的总法与在律师事务所的律师相比，薪酬最高相差了百倍。这也是央企总法难以吸引优秀人才的一大原因。

制度再建设

央企里曾流传着一个现代版“农夫和蛇”的故事。一家央企（合同中的甲方）在境外有个合作项目，合同中要求对方（合同中的乙方）在约定时间完成一项工作，并提供相应的政府批准文件。其中有一项违约条款大致这样规定：如果乙方在约定时间还未提供相应批准文件，甲方有权不支付尾款，这笔尾款为数百万美元。到了约定时间，乙方未能按照合同规定完成任务，并向甲方提出申请延迟3个月验收。申请的理由是，甲方在当地的项目也未完成，乙方推后三个月也并不影响甲方的使用。

是否同意延期，在法律部门与项目部门之间产生了分歧。但项目部门考虑到长期合作的利益，坚持主张同意对方延期，并签署了同意延期的补充合同。

让人意想不到的结果出现了。三个月后，乙方完成了任务并要求甲方马上支付尾款。而当甲方因资金紧张向对方商议可否暂缓支付尾款时，对方不但断然拒绝，仅几天的时间，就因未及时支付尾款将甲方告上了法庭。为此，该央企不仅损失了本可以节省的数百万美元，还付出了更高的诉讼代价。

国资委副主任黄淑和曾公开表示，企业诸多法律纠纷产生的主要原因有三个。一是合同管理把关不严导致一些重大法律纠纷，二是重大决策中法律审核不严和协调不当，三是没有很好的市场论证和民主讨论。企业必须具有强烈的法律风险意识，要认识到法律风险一旦发生，就会给企业带来严重的后果，但事前是可防可控的，因而一定要抓紧强化防范工作。

央企积极推进总法律顾问制度，是难得的进步。但总法律顾问制度实施近十年，落实程度仍然参差不齐。

现实工作中，不仅合适的总法人选难觅，而且已经就任的总法也有诸多尴尬与困惑。他们正在现实约束与职责要求之间寻找平衡之道。

总法们的无奈与尴尬

曾有一位刚刚上任的央企总法遭遇这样的尴尬。别人接过他的名片，问道：“你这职位肯定不需要坐班吧？”他苦笑。等到很长时间以后，同事们看到他天天出入办公楼，频频出席各种大小会议时才明白，总法律顾问也是要坐班的。

总法律顾问制度推行时间不长，落实程度差异明显。央企内部人尚且对总法律顾问的职责认知不完全到位，那些圈外人更是知之甚少。

卢新华也曾遇到过这样的尴尬。有一次，他和集团其他领导一起出席某次活动。卢新华和别人交换名片，对方看到“博士”和“总法律顾问”的头衔时，迟疑了片刻，问了一句：“你是哪个律所派来的？”

“人家自动把我排除在集团之外了。”卢新华无奈地解释道。他认为，这是对角色的不认知。当别人把你误会成一个社会律师时，在谈判过程中不仅会影响自己和对方的情绪，而且对方很可能试图利用这种不认知，瓦解委托人和受托人的关系。这十分不利于谈判。

“门槛很高，地位不高，责任重大，待遇一般。”这是目前大多数央企总法律顾问普遍的生存现状。

国资委研究中心企业改革与发展研究部副部长安丰明表示，在实践中，部分央企的总法律顾问并不参与决策过程，总法律顾问依然存在形似而神不具的无奈与尴尬。

安丰明认为，这与部分央企一把手习惯于集权，轻忽法律程序、害怕被法律掣肘有关。“既然赋予总法律顾问地位，就应赋其权、担其责，比如考虑在董事会或者监事会安置其位等。”

在郎加看来，央企总法如果同时是领导班子成员，将为总法履职提供充分的保障。这也是国际潮流，应当加以推进。央企总法是领导班子成员，可以避免“人微言轻”的情况，使得总法能更好地提出管理建议，同时也可以更方便参与企业经营决策。另外，可以在指导所属企业防范法律风险，选聘所属企业法律顾问中拥有更大的发言权。

但遗憾的是，像郎加这样由领导班子成员兼任的总法并不多见。现在的央企有一半以上总法的职级并不高，多为总经理助理级别，很多时候确实是“人微言轻”。

“庆功剪彩不关你的事，打扫院落、收拾残局就是你分内的事。”一位圈内人这样评价总法的工作。

原则性与灵活性

在特殊的国情环境里，有时候人情的因素常常让人左右为难。

对于央企版“农夫和蛇”，有人认为导致如此后果，是因为企业业务部门看到的可能是利益，法务部门看到的可能是风险和损失。唐国良对此表示十分理解。但他认为，业务人员毕竟不是专业的法律人员，很可能没有看到相应的漏洞和风险。此时，需要法律人员具备高度的责任感客观地去处理问题，而不是仅仅考虑人情因素。

董永胜举出“中国式过马路”的例子来形容偶尔尴尬的人情因素。“还没亮绿灯，大家都抢着过马路的时候，你一个人等在路边会显得挺傻。如果都是陌生人，你会觉得，出于安全考虑，傻就傻吧。如果是一帮朋友过马路，你是否能做到一个人坚守在路边？”董永胜说，这与总法在投反对票时的心态是同样的道理。

卢新华认为，业务部门和法律部门不像一般人理解的那样有冲突或者矛盾。作为法务工作者，面对冲突不是就法律条文而讨论法律问题，而是要找到提出可行的思路和解决问题的方法。

郎加认为，央企版“农夫和蛇”的事例并非个案。因此，加强对中央企业和国有大型企业各级负责人的法律理念培训是当务之急。郎加在几年的履职过程中，形成这样一种认识：企业经营本身就是在经营风险，业务部门在开展业务的同时，也负有风险防范的职责，即风险预防应当实行全员预防。法律工作的价值不仅是在预防损失，而且还有价值创造功能、以及战略支撑与保障功能。以价值创造而言，如在与政府合作项目中，争取最大的税收优惠与财政补贴；在企业改制重组中，设计便于操作、成本较低的方案等。以战略支撑与保障功能而言，通过参与重组，支撑企业整合；通过参与科技制度和知识产权的管理，支撑企业转型升级；通过参与公司治理结构等顶层设计、规章与流程制定、人力资源管理等各个环节，能够有效地支撑与优化企业管理。强化企业负责人们树立“依法治企、以法助企”、“法律工作不仅可以降低和避免发生风险，而且可以主动创造经济效益”等理念。

近几年来，中国电子国际化经营过程中没有发生重大法律风险事件，应当说，这是依法治企带来的颇为显著的成果。在交易行为中，集团公司法务人员深度参与，有效控制了运营风险，也避免侵权行为的发生。

对于人情因素，郎加认为，在与业务部门的合作中，要秉持“原则性与灵活性结合”的原则，对于企业可以或必须承受的风险，要灵活处理；对于重大原则问题，就必须敢于坚持。

大部分时候，郎加觉得工作还算得心应手，但他也有困惑的时候。即将卸任总法的他坦言，总法律顾问的担子十分沉重，依靠个人积累的资源处理法律事务是一种常态，这也是一种人情因素。

让更多人才加入

前几年，央企全球招聘曾广受诟病。其中，离职率高是一个重要因素，当然也包括总法律顾问一职。

2007年，中国诚通迎来了“空降”的总法律顾问唐明毅。这位曾在另家央企任职的博士研究生在中国诚通开启了总法的职业生涯。四年后，唐明毅离职去了别家央企的子公司从事法律工作。这让很多人感到意外。圈内人评价，“或许这是遭遇职业天花板了。”

郎加认为，一方面，部分企业主要领导人对总法律顾问制度建设的重视程度不够，在总法律顾问专职化、法律机构独立、吸引高层次的法律专业人员等制度核心要素上支持不够。导致企业总法律顾问兼职人员较多（但兼职人员的工作重心不在法律事务方面）、部分专职人员的素质与工作要求存在差距、法律风险防范的职能管理作用不强、法务人员的综合素质与专业技能不能满足实际工作需要等。

让人深思的是，部分企业中总法律顾问的地位保障不够，不是实质意义上的高管。这对法律风险防范组织建设、法律风险管理与企业经营管理融合的深度和广度等构成制约。

唐国良认为，央企培养一个总法律顾问十分不易。但对上，其上升空间相对狭窄；对下，断层问题十分突显。“先到位后缺位”的现象时有发生。他认为，总法律顾问制度发挥作用的前提是，具有运行高效的法律事务机构及拥有高素质的法律工作人员。因此他建议，国资委应进一步推动各中央企业完善法律事务机构，充分保障法律事务机构的独立性和职能有效运转。让总法律顾问具备较好的成长环境也是其中重要的一点。改善其工作环境，拓宽其职业空间，扩大法律资源的容积，平衡法律工作人员的稳定性与流动性，都可以为总法律顾问们的成长创造更好的条件。

郎加亦认为，央企应该与时俱进，借鉴跨国公司的先进模式。有关部门应该及早出台总法律顾问制度的配套文件，进一步推动总法律顾问进入领导班子，赋予其与领导班子成员同等的职权。同时，鼓励法律服务模式创新，推动系统内企业与国际上法律管理水平领先的企业对标学习。

法律顾问履职报告范文第9篇

2、落实公益普法责任。今年，我区制定了全区“七五”普法规划，在工作措施中，明确了新闻媒体要承担开展法治宣传的社会责任，把法治宣传列入日常宣传重要内容。并制定《谁执法谁普法责任制方案》，引导传媒利用电子屏、宣传车、制作公益宣传栏、法治长廊等各种形式宣传法律，自觉承担普法社会责任。开设专栏专题，开展大规模、高密度的法治宣传。

3、抓媒体、建阵地，营造法治宣传的环境。我区充分运用广播、电视、电台、报刊、网络等传媒的优势，开展全民法治宣传教育活动。中央电视台、新华网、河北日报、张家口市电台、电视台、日报、晚报对我区法治宣传教育活动纷纷进行了报道。同时，我区不断创新普法工作载体，大力推广网络普法，在xx区政府网开设法治专栏，在新浪网开通张家口xx法制宣传博客，并入驻《一点资讯》和《今日头天》客户端，为全区普法依法治理工作的开展提供一个更广阔的平台。

4、认真落实干部学法制度。今年以来，我区区委理论中心组分别就宪法、依法治国、党的十八届四中、五中、六中全会精神等方面进行了多次学习；并落实好区政府常务会议会前学法制度，进一步提升领导干部依法决策和依法执政能力。同时，通过讲座、报告会等形式，落实干部学法制度，邀请市政协常委、提案委员会主任朱立新为全区副科及以上党员干部举办了宣讲报告会。

5、我区每年制定《法治宣传教育工作要点》，将每年学法主要内容、计划和普法重点下发至各单位、各部门，并要求区委党校将宪法法律列为干部培训必修课，指导全区普法学法用法工作。全区各单位、部门针对部门实际，及时对干部职工进行学习培训。如：区住房保障和房产管理局组织全局157名在职职工学习“新安全生产法”；区财政局组织姚家庄镇相关干部参加乡镇财政培训班，学习财政预算管理、农业财政管理及乡镇财政干部预防职务犯罪等内容，通过学习提高干部自身的业务知识和依法办事能力；区教育局就财经制度、规范办学、学籍管理、党风廉政纪律等内容召开全区教育系统领导干部培训会；区人大组织区检察院、法院、政府等部门新聘任领导干部进行任前考法等。

6、我区采取年初工作计划、年末工作总结、定期或不定期工作调度、年度考法、知识竞赛等各种形式，及时掌握街道、镇领导干部学法用法和法治实践情况。要求全区各部门、各单位要按照“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓落实的要求，制定普法工作规划和实施方案，明确工作目标任务，落实责任部门和责任人，确定专人负责日常工作，及时向区法宣办报送工作规划、年度计划、工作总结和集中开展各类法治宣传活动情况。

7、我区积极加强与相关部门的沟通，努力推进干部述法考评制度的落实。目前，我区已将普法依法治理工作纳入各部门、各单位以及每个领导干部的任期目标管理责任制和年度目标考核内容之中，作为了考核常项。

8、把法治教育纳入国民教育体系。目前，我区各中小学校全部开设了法治教育课，小学以思品课、中学以政治课为主渠道对学生进行法治教育，做到计划、教材、课时、师资“四落实”，并在其它学科教学中合理渗透法治教育。

9、抓好“法治副校长”及教师队伍建设。我区从zd各部门中层干部和街道（镇）司法所所长中聘请经验丰富的同志兼任19所中小学校法治副校长，根据中小学生的特点在校内开展法治教育，并定期对法治副校长进行培训，推进全区青少年法治宣传教育工作。同时，组织在校教职工开展法律知识答题竞赛，内容涵盖《宪法》、《工会法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《教育法》、《教师法》等，进一步提升教师依法执教和开展法治教育的能力。

10、我区以“主渠道教育”为切入点，注重青少年法治实践，深化依法治校活动。一是开展各类校园普法活动。全区各中小学通过开展国旗下演讲、法律知识竞赛、法治征文比赛、法治手抄报制作、行为规范标兵评选等活动，让学生在内容丰富、形式多样的活动中接受教育。二是开展校园法治文化建设。设立“校园说法”节目、组建法治文艺宣传队、开设“模拟法庭”、举办“以案说法”法律讲堂等法治实践活动，使学生在具体情境中受到深刻的法治教育。三是建立、参观青少年法制教育基地。在卫华小学建立“少年税校”，将税收法治常态化宣传教育引入校园，通过设立税法辅导员、开展税收知识讲座、举办税收知识竞赛、印制并宣讲税收基础知识手册、争当“小小税法宣传员”等实用有效的方式方法，引导青少年从小树立国家税收意识。今年，区教育局还制定了《关于组织中小学生参观市青少年法制教育基地活动计划》。历时一个月，全区95个班，五千余名学生参加了本次培训活动，进一步提高了学生学法、用法、守法意识和能力。

11、深化法治八建创建工作。2013年3月，xx区被全国普法办评为了“全国法治县区创建活动先进单位”。今年以来，按照市法宣办《关于在全市深入开展法治市、县（区）创建活动的方案》和《河北省法治县（市区）创建活动考核指导标准》，xx区结合全区实际，制定本区法治县区创建的实施方案，进一步健全完善各项制度，推进依法治区水平。目前，我区万嘉社区于被评为第六批“全国民主法治示范社区”，姚家庄村被评为“全省民主法治示范村”，大学生创业园被评为“全省公平守信示范市场”，胜利北路街道、姚家庄镇被评为全市民主法治示范街道（镇），东方苑社区、万嘉社区、土尔沟社区、林园北路社区4个社区被评为全市民主法治示范社区，蓝鲸大厦餐饮娱乐有限公司被评为“全市诚信守法示范企业”；同时，xx区选取法治八建创建试点8个，涵盖了社区、学校、农村、机关单位、企业和军营，明确各街道办事处、乡镇、区教育局、地税、工商联等相关部门对联系点进行指导和帮扶。

12、深入开展企业经营管理人员和职工学法用法工作。针对企业法治需求，全区各职能部门邀请有关专家学者举办法治讲座。如区地税局组织辖区内80余家企业会计参加了企业所得税汇算政策及新《年度企业所得税申报表》填报业务解读培训；举办小微企业税收优惠政策宣讲会，现场解答疑问，辖区200余户纳税人参会；区住房保障和房产管理局组织东鑫商城41名商户及150多名服务人员进行消防安全知识和消防技能的培训，增强消防安全意识；区文体局对辖区近150名旅行社从业人员进行了培训。同时，我区出台了《关于进一步加强企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》，不断增强企业经营管理人员的法律意识和法律素质，进一步提高企业法治化管理水平。

13、建立公共法律服务中心。围绕贯彻市两办《关于切实加强法律援助工作进一步完善法律援助制度的实施意见》，今年4月，我区依托区综合调解中心挂牌建立了区公共法律服务中心。中心聘请2名退休法官，1名内勤人员，负责办理人民调解、法律援助初审、法治宣传等工作。同时，我区在区武装部和区民政局分别建立了军人军属法律援助工作站，负责军人军属法律援助的初审工作。

14、建立健全法律援助服务网络。我区建立法律援助热线 ，接听群众来电咨询。同时，我区建立了区法律援助中心-街道（镇）和7个部门法律援助工作站-社区（村）法律援助联络点三级法律援助服务网络，建立起城镇半小时、乡村一小时法律服务圈。

15、积极开展国家司法救助工作，2016年，未办理司法救助案件。

16、村居法律顾问实现全覆盖。2014年4月，我区在全市率先启动了村居法律顾问工作，法律顾问任期一年。目前，我区聘请了32名律师担任法律顾问，部分律师兼任了2个社区、村的法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。为进一步规范和加强村居法律顾问工作，更好发挥法律顾问作用，我区每年拨付村居法律顾问专项经费15万元，对村居法律顾问履职情况进行年度考核。今年4月，区司法局组织相关街道（镇）司法所对2015年4月以来聘任的32名村居法律顾问履职情况进行了全面考核，其中考核优秀等次律师24名，考核称职等次律师27名。

17、成立xx区法学会。2015年12月，xx区成立了xx区法学会，并于12月18日召开了xx区法学会第一次会员大会暨成立大会。会上表决通过了《xx区法学会章程》和《选举办法》，并选举产生了法学会会长1人、副会长7名、秘书长1名。选举产生第一届理事会理事25人，涵盖了xx区zd部门、执法部门、辖区律师事务所、法学院校18个单位和部门。xx区法学会的建立，将进一步使辖区广大法学工作者、法律工作者服务于法治建设实践，进一步推进法学理论的创新和法治文化的创新，有力推动法学成果和法治实践的有力对接。

18、组织开展法治宣讲活动。我区组建了由法学教授、律师、zd工作人员组成的普法讲师团，每年组织法治讲座，针对依法治国、依法行政、行政风险防范、宪法解读、条例等举办专场讲座。并充分利用村居法律顾问资源，邀请法律顾问到街道（镇）、社区（村）基层干部群众开展法治讲座，开展法律知识大讲堂活动，就街道、社区依法行政作专业辅导。

法律顾问履职报告范文第10篇

一、总体要求

围绕国家法治政府建设指导思想和基本原则，提高依法执政水平，坚决以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、州、县各项工作部署要求，系统总结“五个结合”成果经验，统筹推动“七个巩固提升，要以“川甘青三省交界地区区域发展先行县”为目标，加快建设“五个县”，深入实施乡村振兴战略，推进社会治理体系不断完善，社会公平正义有效维护，社会大局和谐稳定。

二、2020年度法治工作落实情况

（一）坚持依法执政，不断完善法治工作推进机制

一是落实法治政府建设第一责任人责任，把法治政府建设工作纳入2020年度法治政府建设工作安排，签订了法治政府建设责任书。二是贯彻落实《县人民政府2020年法治政府建设工作安排》及《县依法治县2020年工作要点》，制定落实措施，细化工作推进台账。三是加强执法队伍建设，提升依法办事能力水平，推进学法活动常态化制度化。四是制定党政主要负责人履行推进法治政府第一责任人职责规定实施办法，落实“四个亲自”“五个同”，认真开展年度述法工作。

（二）抓好基层法治创建工程，持续构建法治良序

一是深入开展法治宣传教育，抓好“法律七进”工作制，扎实推进落实“谁执法谁普法”责任制和在全县范围内广泛开展“守信、诚信、感恩”公民思想道德教育活动，建立完善法制教育、法治浸润、法治实践一体推进，进一步营造浓厚法治氛围。二是全面提升法治素养，将领导干部推进法治工作情况纳入政绩考核指标体系，推进法治考评制度。三是完善落实会前学法、任前考法制度，推进法制档案制度，将依法治省、依法行政、依法办事等情况纳入法制档案。四是依法履行政府职能，推进行政决策科学化、民主化、法制化建设。建立政府规章和规范性文件清理长效机制。

(三）完善行政决策机制，深化党内法规制度建设

一是落实《县党委法律顾问工作制度》《县人民政府法律顾问团管理办法》加强统筹管理，充分发挥法律顾问作用。二是加强行政规范性文件管理，落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，加大行政规范性文件备案审查力度，行政规范性文件定期清理工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，不断推动规范性文件审查常态化。三是建立健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。

（四）抓好社会治理创新工程，不断提升治理能力

一是深入破解实际难题，深化矛盾纠纷多元化解机制。加强预防和化解社会矛盾机制建设，利用人民调解、司法调解、行政调解、行业调解等多元联动的矛盾纠纷防范和化解机制化解矛盾纠纷。二是加快建设公共安全体系，树立安全发展理念，完善安全生产“党政同责，一岗双责”责任体系，健全安全隐患排查治理机制和安全生产预警机制。三是完善应急管理体系，提升防灾减灾综合防御能力，不断提高公共安全应急救援和应急处置能力，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。

（五）抓好标本兼治创稳工作，切实维护大局平衡

一是针对重点地区、重点领域、重点问题，积极构建以依法治理为核心，系统整治，源头治理，纵深治理相结合的长效治理体系，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。不断完善网格化服务管理体系，深入开展依法治电等专项整治，坚守社会稳定、安全生产、食品安全“三条底线”探索从根本上维护社会大局和谐稳定的办法措施。二是持续加强平安建设，全力推动“平安”建设，继续加强川甘青交界地区协作，依法严打黑恶势力，持续增强群众安全感和满意度，深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（六）抓好民主法治创新工程，有效汇聚发展合力

一是将“关键少数”履职尽责情况纳入年终述职、政绩考核、考察使用，对履职不力的严格问责追责。深入推进党务公开，贯彻党务公开条例实施办法。二是强化行政权利监督，大力推进政务公开和政府信息公开保密审查工作。三是切实落实法治责任，聚焦重点推进落实。

（七）健全监督与问责机制，全面落实法治责任

一是严格执行本级人大及其常委会是监督决定，认真及时答复人大代表的议案、批评、意见和建议，及时办理政协提案，并公开办理情况。二是定期听取、审查本单位的行政执法情况报告和下级政府行政执法情况报告。三是加强问责机制建设，落实重大决策责任追究制度，对法治建设重要工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法制建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

三、存在的问题和不足