法规和条例范文

法规和条例范文第1篇

省人大常委会本次会议对《浙江省水文管理条例（草案修改稿）》、《关于修改〈浙江省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定（草案）》、《浙江省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定（修订草案）》和宁波市人大常委会报请批准的《宁波市市容和环境卫生管理条例》、《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市宗教活动场所管理办法〉的决定》、《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波大榭开发区条例〉的决定》进行了分组审议。常委会组成人员认为，水文管理条例草案、关于修改《浙江省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的决定草案、关于政府规章设定罚款限额的规定修订草案，经过多次征求意见和修改，内容已比较成熟，建议本次会议分别予以通过。宁波市报批的一件法规和两件修改法规决定符合上位法的规定，建议予以批准。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见。5月28日下午，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员在审议中提出的意见，对上述法规草案、修改法规决定草案和报批法规、修改法规决定进行了研究，提出了修改建议。常委会组成人员的审议意见和法制委员会提出的修改建议已于5月29日上午向主任会议作了汇报，主任会议进行了研究。现将主要修改情况汇报如下：

一、关于《浙江省水文管理条例（草案修改稿）》

（一）根据常委会组成人员意见，建议将草案修改稿第二条第一款修改为“本条例适用于本省行政区域内的水文活动及其管理。”

（二）根据常委会组成人员意见，建议在草案修改稿第四条第三款中的“环境保护”之后，增加“住房和城乡建设”。

（三）根据常委会组成人员意见，建议将草案修改稿第十条第二款中的“保证监测质量”修改为“保证监测数据客观真实”，并在“瞒报”后增加“谎报”；同时，建议将该条第二款和第三款的顺序予以调换。

（四）有的常委会组成人员提出，降水量是水文监测和水文情报预报的最基本的要素，也是防汛抗洪决策的最基础的信息，实践中我省水文机构一直依照国务院水文条例的规定，有关降水量的信息，本条例应予以明确。为此，建议将草案修改稿第十六条第一款第二项恢复省政府议案的提法，在“水位”前增加“流域降水量”。同时，考虑到气象部门依照气象法的规定，可以开展降水量的监测和信息工作，条例对此不宜作排他性规定。为此，建议删除该款帽段中“统一”中的“统一”两个字。

（五）根据常委会组成人员意见，建议删除草案修改稿第二十五条中“提出迁移方案”这几个字。

此外，常委会组成人员还对草案修改稿关于水文测站建设运行经费、水文监测资料汇交和提供服务、行政处罚幅度等提出了一些修改意见和建议，法制委员会作了认真研究，并就未予修改的理由分别向常委会组成人员作了解释和说明。

二、关于《浙江省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定（修订草案）》

有的常委会组成人员提出，修订草案第三条将一般违法行为的设定罚款限额调整至三万元，提高的幅度过大，不利于对公民、法人或者其他组织权益的保护，需要作出必要的限制。也有的常委会组成人员提出，此次调整后对规章设定罚款的限额仍然偏低。经了解，上海、北京、福建等已经对政府规章设定罚款限额进行调整的省市，对一般违法行为均调整为三万元，对直接关系人身健康、生命财产安全等特殊违法行为的罚款限额为十万元或者二十万元，作为经济发达省份的浙江，此次修订草案调整规章设定罚款的限额事先经多方研究，总体上是适度的。需要进一步重申的是，这次修订草案是对政府规章设定罚款的最高限额进行调整，并非意味着今后政府制定规章都要按最高限额来设定罚款。对政府制定规章的行为，省人大常委会可以依据监督法的规定，通过备案审查等途径予以监督。同时，为更有效地规范政府规章设定罚款的具体行为，建议增加一条作为第四条，规定：“省人民政府、杭州市人民政府、宁波市人民政府制定规章时，应当在规定的罚款限额内，遵循过罚相当原则，根据违法行为性质和社会危害程度等因素，设定合理的罚款幅度。”

三、关于《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定（草案）》和宁波市报批的一件法规和两件修改法规决定

法规和条例范文第2篇

省人大常委会本次会议对《浙江省专利条例（草案修改稿）》、《浙江省旅游条例（草案修改稿）》和杭州市人大常委会报请批准的《杭州市智慧经济促进条例》、《杭州市绩效管理条例》、《杭州市城市房屋使用安全管理条例》，进行了分组审议。常委会组成人员认为，上述两个法规草案，经过多次征求意见和修改，内容已比较成熟，建议本次会议分别予以通过。杭州市报批的三件法规符合上位法的规定，建议予以批准。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见。9月24日上午，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的意见，对上述法规草案、报批法规进行了研究，提出了修改建议。常委会组成人员的审议意见和法委提出的修改建议已于今天上午向主任会议作了汇报，主任会议作了研究。现将主要修改情况汇报如下：

一、关于《浙江省专利条例（草案修改稿）》

1.根据常委会组成人员的意见，建议在第四条第二款中“质量技术监督”后增加“文化”两个字。

2.根据常委会组成人员的意见，建议将第二十二条第二款中的“专利量大又有管理能力”修改为“有条件”。

3.有的常委会组成人员提出，“有重大影响的专利侵权案件”的范围不清楚，为增强操作性，应当予以明确。考虑到“有重大影响的专利侵权案件”的情况比较复杂，法规中难以明确，由省专利行政部门作出具体规定为宜。为此，建议增加一款内容作为第二十二条第三款，即：“本条第一款规定的有重大影响的专利侵权案件的范围，由省专利行政部门规定”。

4.根据常委会组成人员的意见，建议将第三十三条中的“投诉处理制度”修改为“投诉处理机制”。

5.有的常委会组成人员提出，处理专利侵权纠纷是专利行政部门的职责，交易平台提供者只能处理专利侵权投诉。为此，建议将第三十四条第一款中的“及时处理专利侵权纠纷”修改为“及时处理专利侵权投诉”。

6.根据常委会组成人员的意见，建议删去第三十五条第二款中“参展者有异议并提供担保的，可以暂不撤展，待展会结束后，由专利行政部门依法调查处理”一句。

7.根据常委会组成人员的意见，建议将第三十九条第一款中的“发展和规范”修改为“培育和规范”。

8.根据常委会组成人员的意见，建议将第四十二条中的“对涉及国家利益或者重大国有资本的企业并购、技术进出口，重大科技项目立项，高层次人才引进等事项进行专利评议”修改为“对使用财政资金的重大科技项目立项、高层次人才引进以及涉及国家利益或者重大国有资本的企业并购、技术进出口等事项进行专利评议”。

9.第十六条第二款规定，政府设立的研究开发机构、高等学校等实施其拥有的专利的，在该项专利技术实施转化成功投产后五年内，应当每年从实施该项专利的营业利润中提取不低于百分之十的比例，奖励发明人、设计人。常委会组成人员在审议中对该款提出了不同意见。一种意见提出，专利技术实施转化成功投产后的五年内往往盈利较少，这样规定对发明人、设计人奖励的力度不够。另一种意见提出，这样规定对发明人、设计人奖励的力度偏大，增加了单位的负担，反而不利于专利的实施转化，建议将其中的“应当”修改为“可以”。还有的意见提出，延长“五年”的奖励期限，同时降低“百分之十”的奖励底限。法制委员会研究后认为，发明人、设计人掌握职务发明创造的核心技术，从我省实际出发，适当提高对发明人、设计人的奖励比例有利于调动其积极性，促进专利技术的实施。另外，草案修改稿的规定，也符合科技成果转化法的规定。为此，建议不作修改，同时，考虑到实践中有的情况比较复杂，建议将该款中的“应当”修改为“可以”。

10.草案第十七条第二款规定，政府设立的研究开发机构、高等院校和中等职业学校等拥有的专利，发明人、设计人在一定条件下可以实施该项专利，所得收益归发明人、设计人所有。有的常委会组成人员提出，收益应当有一定比例交给单位所有。法制委员会研究后认为，该款规定发明人、设计人实施单位拥有的专利有两方面条件限制，一是单位与发明人、设计人没有签订协议，又没有将专利转让、实施、许可他人实施或者作价投资；二是不改变单位对该专利的权属关系，单位对该专利仍有实施、许可他人实施、转让、作价投资的权利。在这种情况下，赋予发明人、设计人实施该专利的权利，可更有效地避免单位的专利被束之高阁，发挥其应有的社会效益。为此，建议不作修改。

二、关于《浙江省旅游条例（草案修改稿）》

1.一些常委会组成人员提出，开发利用旅游资源应当以有效保护旅游资源为前提，防止过度开发、破坏性开发。为此，将建议第九条第一款修改为：“开发利用旅游资源应当遵守法律、法规规定，符合旅游发展规划和资源、生态保护的要求，遵循保护优先、合理开发、永续利用、利益共享的原则” 。

2.根据常委会组成人员意见，在第十条第一款中增加“进行可行性论证”和“与生态环境相适应的”几个字。

3.根据常委会组成人员意见，在第十二条中增加“休闲旅游”的内容，同时，删去“智慧旅游、在线旅游、大数据”几个字。

4.根据常委会组成人员意见，将第十五条中的“公益性”修改为“政府投资”。

5.根据常委会组成人员意见，将第十六条中的“用于旅游基础设施建设”修改为“用于支持旅游基础设施建设”，同时，删去“旅游商品开发”几个字。

6.根据常委会组成人员意见，在第十九条中增加 “创新村集体经营管理模式”一句。

7.根据常委会组成人员意见，将第二十条修改为：“宾馆酒店的用水、用气、用电、用热收费标准，按照国家规定与工业企业同价”。

8.根据常委会组成人员意见，在第二十一条中增加“国有企业”几个字。

9.根据常委会组成人员意见，将第二十八条第一款修改为：“旅行社组织旅游，应当向旅游者告知遵守文明旅游行为规范的要求，劝阻旅游者不文明旅游行为，并可以在旅游合同中约定旅游者严重违反文明旅游行为规范时可以解除合同并承担违约责任”。

10.根据常委会组成人员意见，在第二十九增加一款作为第三款，规定：“旅游社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。临时聘用导游的，应当依法全额支付导游服务费用”。

11.根据常委会组成人员意见，建议将第三十一条修改为：“利用城乡居民自有住宅开办接待旅游者住宿的民宿，具备相应条件的，公安及其消防机构、卫生计生、食品药品监督、环境保护等有关部门应当发放相关的经营许可。民宿的范围和条件，由省人民政府根据有利于民宿发展的原则和法律、法规、规章的规定另行制定。”

12.根据常委会组成人员意见，在第三十四条第二款中增加“和台风、暴雨等气象灾害期间”几个字。

此外，常委会组成人员还对上述两件法规草案提出了其他一些修改意见和建议，法制委员会也作了认真研究。对这些意见和建议，有的已作了文字修改，有的已与常委会组成人员作了解释，有的属于贯彻执行方面的意见，我们将在会后转送有关部门研究处理。

法规和条例范文第3篇

今天，市人大白主任一行对我区贯彻落实民族教育法律法规和《包头市民族教育条例》情况进行调研，是对我区教育事业发展的重视和关心。在此，我代表××区四大班子，向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，就我区民族教育工作情况，作简要汇报。

近年来，我区坚持以“三个代表”重要思想和十六大、十六届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻《民族区域自治法》、《教育法》等民族教育法律法规政策、有关实施办法和《包头市民族教育条例》精神，依法保障民族教育事业的健康发展。民族教育教学条件得到了迅速改善，师资力量日益增强，教育教学改革不断深化，教育教学水平得到大幅度提高，民族教育事业迈上了一个新的台阶。目前，我区有1所蒙古族小学，是使用纯蒙语授课的寄宿制蒙古族小学。在校蒙古族学生165人（包括学前班、幼儿园学生50人），少数民族学生适龄儿童少年小学入学率达100%。

一、加强领导，认真贯彻民族教育法律法规

民族教育是教育事业的重要组成部分，贯彻落实民族教育法律法规和《包头市民族教育条例》，依法推动民族教育的改革和发展，是民族教育发展的重要保障，我区高度重视民族教育事业的发展，结合“一法一条例”的颁布实施，在研究制定教育发展战略时，始终坚持把民族教育作为我区社会主义现代化建设的重要组成部分和贯彻落实党的民族政策的重要方面，纳入经济社会发展规划和教育事业发展规划，摆在经济社会发展的显著位置。区委常委会、政府常务会多次就民族教育工作进行专题研究。像新建的××区蒙古族小学的规划、选址、设计、建设等有关工作都是经过专题研究确定的。我区还针对民族教育的具体情况，制定了一系列的优惠措施、扶持政策和保障广大少数民族青少年受教育权利的规章制度，建立完善了有利于加强民族团结、促进少数民族发展的教育制度和体制。主要领导、分管领导经常深入学校，解决学校困难。在编制、经费、师资、校舍、设备等方面，都对民族教育实行优先保证、重点扶持。区蒙古族小学从2005年开工建设，去年9月建成投入使用，极大地改善了我区民族儿童少年的学习和生活条件。

二、加大经费投入，改善民族教育办学条件

按照《包头市民族教育条例》的有关要求，我区对民族教育投入一直采取倾斜政策，每年投入大量资金，专门用于发展民族教育事业。2006年,我区财政预算中民族教育生均教育事业费达到××元,是包头市标准的×倍；生均公用经费达到×元，是包头市标准的×倍。新建的蒙古族小学，投资×万元，占地×亩，建筑面积×平方米，建有×平方米的四层教学楼，×平方米的宿舍楼，×平方米的多功能教室和×平方米的餐厅，学校还配备了微机室、兴趣活动室、阅览室、图书库、多媒体教室、舞蹈室，每个教室还配备了电脑，更新了设施设备。学校还购置了车辆，专门用于接送学生。目前，××区蒙古族小学的硬件设施已达到了自治区一流标准。在改善硬件设施的同时，我区对民族学生实行了全部免费政策。2006年我区被纳入“义务教育保障新机制”范围，蒙古族小学也实行了“两免一补”政策，同时，我区又在此基础上，免除了住宿费、伙食费、校服费、交通费等，真正意义上实现了免费民族义务教育。

三、严格落实“两主一公”政策

“两主一公”（以寄宿制为主和助学金为主的公办学校）的办学模式是自治区发展民族教育中总结出的成功经验，是解决民族贫困地区普及九年义务教育的有效途径，有利于九年义务教育的普及、巩固、提高，有利于资源的合理调配、教育质量的提高。我区认真贯彻执行了“两主一公”政策。为了进一步贯彻落实党的民族政策，切实减轻贫困学生家庭负担，按照自治区内财教[2003]567号文件要求，我区制定了民族学校助学金制度，加强了助学金管理，建立健全了相应的财务和审计制度，对民族教育经费、助学金的拨付、使用加强了监督检查和审计工作。对义务教育阶段家庭经济困难，在蒙古族小学就读的少数民族住校生，发放民族中小学助学金。三年来，累计发放民族中小学助学金5.08万元。

四、不断加强民族教育师资队伍建设

近年来，我区采取了一系列措施，加强少数民族专任教师队伍建设。按照《包头市民族教育条例》的有关要求，加大了少数民族教师的培训力度，通过举办培训班，组织定期或不定期的教育管理经验交流、教育教学改革经验交流，组织在职进修等多种形式，不断提高专任教师的业务素质，提高少数民族教育行政管理人员、校长的管理水平。2005年，又面向全自治区公开招聘了7名音、体、美、蒙语文、数学和学前幼儿教师，充实了蒙小教师队伍。目前，学校××名蒙古族专任教师的学历合格率达到100％，专科学历提高率达到100％，专任教师中本科学历和在读本科学历达到了96％。我区认真落实了民族学校教师职称晋升和工资待遇的有关政策，目前蒙古族小学教师的平均工资达到了××元。

五、保障少数民族使用和发展本民族语言文字的权利

按照民族教育法律法规和《包头市民族教育条例》的有关规定，我区蒙古族小学开足开齐了各类课程，并全部使用自治区统一规定的教材。为了进一步发展民族教育，我区的蒙古族小学实行“以蒙语授课为主，加授汉语”的“双语”教学模式。2002年起又在“双语”教学基础上增设英语课，配备了专职英语教师，探索实施“三语”教学，进一步提高了蒙古族小学的教育教学质量。现在我区蒙古族小学三年级以上已全部实行“三语”教学。

六、加强课程改革，促进学生全面发展

我区的蒙古族小学在努力提高教师素质的同时，积极推行课程改革，根据学校自身实际，选取适合蒙古族教学的课题，努力提高教学水平，形成自身特色。为了切实提高民族教育质量，今年，我区从加强民族教育入手，多次派区教研员深入学校听评课。新学期，我区还邀请××大学的××教授长期在我区蒙古族小学对教育教学工作进行跟踪指导。积极推行启发式、讨论式教学，提高学生表达能力、动手能力和创新意识。在努力提高课堂教学质量的同时，我区还始终支持把德育放在素质教育首位，把德育与民族团结教育、爱国主义教育相结合，针对学生年龄和认知特点，增加了相应的课堂教学内容、课外活动内容。开设《民族常识》活动课，开展具有民族特色的文化、艺术和体育活动，还为广大师生订阅了《××》、《××》等蒙语图书，把书本教育与丰富多彩的课外活动相结合，寓民族团结教育、爱国主义教育于丰富多彩的活动之中。通过一系列教育活动，培养学生树立各民族平等、团结、互助的社会主义的民族观念，增强了广大学生维护民族团结、维护祖国统一的自觉性。

七、存在的问题

（一）目前，随着我区蒙古族小学生源的不断增加，住宿条件已无法满足生源要求，需再新建一栋宿舍楼，资金筹措有一定困难。

（二）我区甚至我市都没有一所公办纯蒙语教学的幼儿园，目前，我区蒙古族小学暂时开办了蒙语教学的幼儿园，但由于管理不便，计划停办幼儿园。建议我市能统筹规划，尽快建设一所公办纯蒙语教学的幼儿园，以保障广大蒙古族群众子女享受民族教育的权利。

八、下一步工作思路

一是继续加大对民族教育的扶持力度。认真贯彻《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》，努力探索民族教育改革与发展的新思路、新举措。结合我区实际，在政策、财力、物力等方面向民族教育给予倾斜。改善办学条件，扩大学校规模，提高教育质量和社会效益。全面推进素质教育，巩固提高“两基”成果和水平。

二是进一步加强民族教育师资队伍建设。定向培养英语、信息技术教育等紧缺学科教师，教师配备逐步实现专业对口。采取多种形式，加大“双语”教师的培养、培训力度，努力提高“三语”教育教学质量。鼓励城镇教师到民族学校任教、支教，把先进的教育教学方法带到民族教育当中，提高教学质量。

三是全力提高教育教学质量。2007年，我区将以全面提高蒙古族小学教育教学质量为重点，推进教育教学改革，提高课堂质量，推进素质教育进程。

法规和条例范文第4篇

省人大常委会本次会议对《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例（草案修改稿）》、《浙江省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（修订草案修改稿）》、《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省盐业管理条例〉的决定（草案）》和宁波市人大常委会报请批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于废止〈宁波市外国企业常驻代表机构管理条例〉的决定》，进行了分组审议。常委会组成人员总的认为，历史文化名城名镇名村保护条例草案、实施代表法办法修订草案、盐业管理条例修改决定草案，经过多次征求意见和修改，内容已比较成熟，建议本次会议分别予以通过。宁波市废止法规决定符合上位法的规定，建议予以批准。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见。9月27日下午，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员在审议中提出的意见，对上述法规草案、废止法规决定进行了研究，提出了修改建议。常委会组成人员的审议意见和法制委员会提出的修改建议已于9月28日上午向主任会议作了汇报，主任会议进行了研究。现将主要修改情况汇报如下：

一、关于《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例（草案修改稿）》

（一）根据常委会组成人员的意见，将草案修改稿第十一条第三项规定的“能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌”修改为“较完整和真实地保留着传统格局和历史风貌”。

（二）根据常委会组成人员的意见，建议在草案修改稿第十六条第一款中的“政府门户网站、现场公告牌”之后增加“新闻媒体”几个字。

（三）根据常委会组成人员的意见，建议将草案修改稿第二十七条第二款中的“高压线”修改为“高压电力线路”，并在第二款后增加一句规定“已经建设的，应当按照保护规划逐步迁出”。

（四）根据常委会组成人员的意见，建议将草案修改稿第三十九条第一款修改为“历史建筑可以结合其自身特点进行保护性利用。鼓励利用历史建筑开设博物馆、陈列馆、纪念馆和传统作坊、传统商铺等，对历史文化遗产进行展示”；并删去第二款中的“原有功能”几个字，将“不得改变历史建筑主体结构和外观”修改为“不得擅自改变历史建筑主体结构和外观”。

二、关于《浙江省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（修订草案修改稿）》

（一）根据常委会组成人员的意见，建议将修订草案修改稿第二十九条第四款修改为“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即书面报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。”

（二）根据常委会组成人员的意见，建议在修订草案修改稿第四十九条第三款中的“暂时停止执行代表职务”后增加“情形”这两个字，并删除该款中的“主席团”这几个字。

此外，常委会组成人员和列席会议的同志还对修订草案修改稿关于代表开展就地调研的程序和内容、运用现代化网络信息技术为代表服务、农民和工人等基层代表活动经费的保障、鼓励和支持基层代表行使代表权利、对代表采取法律规定的限制人身自由措施的许可审查以及代表提出询问和罢免的具体程序等提出了一些修改意见和建议，法制委员会作了认真研究，并就未予修改的理由分别向常委会组成人员和列席会议的同志作了解释和说明。

三、关于《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省盐业管理条例〉的决定（草案）》和宁波市人大常委会报请批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于废止〈宁波市外国企业常驻代表机构管理条例〉的决定》

法规和条例范文第5篇

省人大常委会本次会议对《浙江省饮用水水源保护条例（草案）》、《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省城乡规划条例〉等六件地方性法规的决定（草案）》和《杭州市学前教育促进条例》，进行了分组审议。常委会组成人员认为，饮用水水源保护条例草案和关于修改《浙江省城乡规划条例》等六件地方性法规的决定草案，经过多次征求意见和修改，内容已比较成熟，建议本次会议分别予以通过；报批的《杭州市学前教育促进条例》符合上位法的规定，建议予以批准。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见。12月12日下午，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员在审议中提出的意见，对上述法规草案、报批法规进行了研究，提出了处理意见。常委会组成人员的审议意见和法制委员会提出的处理意见已于12月13日上午向主任会议汇报，主任会议作了研究。现将主要修改情况汇报如下：

一、关于《浙江省饮用水水源保护条例（草案）》

1.根据常委会组成人员的意见，草案修改稿第五条和第十六条第二款中的“根据实际情况”几个字，建议予以删除。

2.有的常委会组成人员提出，草案修改稿应当明确饮用水水源保护区内禁止使用化肥、农药这一问题。法制委员会研究后认为，“使用化肥、农药”是对“其他可能污染水体的活动”的具体化。为此，建议在草案修改稿第二十一条第一款的禁止行为增加一项，作为第三项：“使用化肥和高毒、高残留农药”；同时在第二十二条第二款“从事网箱养殖、旅游”后面增加“和使用化肥、农药”几个字。

3.根据常委会组成人员的意见，为强化农村饮用水水源的保护，建议在草案修改稿第二十四条第一款“报县（市、区）人民政府”和“明确保护范围”后面，均增加“并设立警示标志”的规定。

4.根据常委会组成人员的意见，草案修改稿第三十七条第二款中的“责令排污单位立即削减污染物排放量或者暂停排污”，建议修改为“责令相关区域排污单位立即暂停排污，并采取措施使出境水质符合规定的水质保护目标”。

另外，有的常委会组成人员提出：草案修改稿所禁止的行为，在第五章法律责任部分并未设置一一对应的法律责任。法制委员会认为，条例所禁止的不少行为在水污染防治法和省水污染防治条例等法律、法规中已经规定了法律责任；同时，草案修改稿第三十九条对这一问题已经作了衔接性规定，明确“违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。”因此，对有关法律、法规已有法律责任规定的不再作重复规定。

二、关于《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省城乡规划条例〉等六件地方性法规的决定（草案）》

常委会组成人员对修改六件地方性法规的决定草案，没有提出修改意见，未作修改。

三、关于报批的《杭州市学前教育促进条例》

常委会组成人员对《杭州市学前教育促进条例》，没有提出合法性方面的不同意见，未作修改。委员们对条例提出工作层面的意见和建议，我们将转告杭州市人大常委会。

法规和条例范文第6篇

2006年12月，杭州、宁波两市人大常委会分别将《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改(杭州市客运出租汽车管理条例>的决定》、《杭州市市政公用事业特许经营条例》和《宁波市信息化条例》、《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改(宁波市非机动车管理条例)的决定》报省人大常委会批准。接到报批文本后，省人大法制委员会即转送省有关部门征求意见。

2007年3月16日，法制委员会对4个报批文本进行审议，提出了批准文本草案。现将有关审议情况报告如下：

一、关于《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改(杭州市客运出租汽车管理条例>的决定》

(一)修改决定第二十三条第一款第(九)项规定，采取扰乱正常营运秩序手段为客运出租汽车招徕乘客，向客运出租汽车经营者、驾驶员非法收取停车费用或者阻挠其正常营运的，给予相应行政处罚。法制委员会认为，对于“向客运出租汽车经营者、驾驶员非法收取停车费用”，相关法律、法规已经规定了相应法律责任，条例规定与此不一致，经与杭州市人大研究，建议删去这一内容，并对该项其他文字作相应调整。

(二)修改决定第二十五条规定，客运出租汽车管理机构应当对客运出租汽车经营者、驾驶员的经营行为、服务质量等情况进行考核，并根据考核情况给予相应行政处罚。法制委员会认为，行政处罚是对违法行为的惩处，以经营行为、服务质量等考核结果作为处罚依据不符合《中华人民共和国行政处罚法》的精神。经与杭州市人大研究，建议将该条中的“经营行为、服务质量等情况”修改为“违反本条例规定的行为”，并对相应文字作修改。

(三)修改决定第二十七条第四款规定，因无证营运被暂扣车辆的当事人逾期不接受处理，或者逾期不履行行政处罚决定的，经客运出租汽车管理机构公告三个月后，当事人仍不接受处理，或者不履行行政处罚决定的，客运出租汽车管理机构可以委托拍卖机构将暂扣车辆予以拍卖。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，只有“法律”可以规定在当事人不履行行政处罚决定时由行政机关将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款。经与杭州市人大研究，建议删去该款中的“逾期不履行行政处罚决定”等内容，并对相应文字作修改。

二、关于《杭州市市政公用事业特许经营条例》、《宁波市信息化条例》、《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改

经审查，这3个报批法规没有与宪法、法律、行政法规和省的地方性法规相抵触的内容。

法制委员会认为，修改后的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改(杭州市客运出租汽车管理条例)的决定》和其他3个报批法规，内容符合宪法、法律、法规的规定，建议省人大常委会本次会议审查批准。

法规和条例范文第7篇

12月18日上午，省人大常委会本次会议分组审议了《关于促进全面深化改革再创体制机制新优势的决定（草案）》（以下简称促进改革决定草案）和《关于修改〈浙江省人才市场管理条例〉等八件地方性法规的决定（草案）》（以下简称修改八件法规决定草案）。对促进改革决定草案，常委会组成人员总的认为，省人大常委会在省委全会闭会后不久即作出促进全面深化改革的相关决定，是落实省委决定对人大明确提出的任务的具体行动，是依照法定程序把党委决策成为国家意志的履职行为，体现了省人大常委会围绕中心服务大局的政治意识，与中央和省委保持高度一致，是必要的、及时的。常委会组成人员对决定草案基本框架和内容也予以总体认同。同时，常委会组成人员对决定草案的有些表述方式和文字提出了一些具体修改意见和建议。关于对修改八件法规决定草案，常委会组成人员总的认为，对八件法规作出修改，符合加快政府职能转变和进一步深化行政审批制度改革的要求，是可行的、必要的。12月18日下午，法制委员会召开全体会议，对常委会组成人员的审议意见进行了逐条研究，提出了修改建议。常委会组成人员的审议意见和法制委员会提出的修改建议已于12月19日上午向主任会议作了汇报，主任会议进行了研究。现将主要修改情况汇报如下：

一、关于促进改革决定草案

1.关于条款划分问题。有的常委会组成人员提出，决定草案条文设置比较细，有点分散，建议按调整对象予以适当归并。为此，建议把第三条和第四条有关政府职责的规定合并为一条；第六条至第八条关于人大及其常委会和人大代表的规定合并为一条；第九条和第十条关于营造良好社会氛围和制度保障的规定合并为一条。这样，经调整后，决定草案的内容整合成六条。

2.关于全面深化改革的指导思想、重点领域、基本原则的表述。有的常委会组成人员提出，决定草案第二条内容主要是对十八届三中全会决定和省委决定的重申性规定，没有必要过于具体，同时要突出人大决定的特点。为此，在文字上进行了提炼压缩，并将第二款和第三款内容进行合并；同时为更明确宣示法治原则，建议在第四款后增加“保证改革的合法性、有序性”一句。

3.关于政府全面深化改革的职责。根据常委会组成人员意见，对个别条款顺序作了调整，并删去第四条第二款最后“试点成熟的改革经验应当及时向全省推广”一句。

4.关于人大职责。一些常委会组成人员提出，决定草案对人大自身的完善和发展也要提出原则要求。为此，建议增加一款，作为修改后的第五条第一款：“推进人民代表大会制度理论和实践创新，健全人大及其常委会立法、监督、决定、任免工作机制。”

5.关于保障机制的规定。决定草案第十条第二款规定：“本省保障改革创新，宽容失败，允许试错，责任豁免。改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照国家和本省有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任。”根据常委会组成人员的意见，建议删去“责任豁免”以及之后的一句。此外，原第四条第三款的内容进行修改后并入到本款。本条修改后的内容为：“鼓励公民、法人和其他组织大胆改革创新。本省建立保障改革创新、宽容失败、允许试错的机制。有关部门和单位不得阻挠、延误改革创新政策措施的实施。”

此外，根据常委会组成人员的意见，还对决定草案的个别文字作了修改。

二、关于修改八件法规决定草案

常委会组成人员对修改八件法规决定草案，没有提出需要修改的意见，因此对决定草案内容未作修改。提出的属于法规实施中应当改进和注意的问题，将转告有关部门予以研究落实。

法规和条例范文第8篇

关键词：质量；地方性法规；文本

中图分类号：DF127　文献标识码：A DOI：10.3969／j.issn.1001―2397.2009.04.02

对地方性法规文本进行质量评估是地方性法规立法质量后评估工作的一项重要内容。这项工作理论性强、难度高、工作量很大。我们于2007年6-12月间，前后组织三批人大代表、法学专家、律师对重庆市当时有效的160件地方性法规文本进行三轮量化评估，现将评估情况整理如下。

一、构成地方性法规文本质量的基本要素及其量化方案

2007年6月，课题组邀请部分重庆市人大常委会立法咨询专家，以及西南政法大学、重庆大学法学院、重庆市委党校法学教研室、重庆社会科学院法学研究所等法学、法律实务专家30多人，召开“地方性法规质量评估研讨会”，着重研究探讨“构成地方性法规文本质量的基本要素及其量化方案”建议稿。

与会专家认为，地方性法规文本质量是由一些基本要素构成的，为了便于评价和比较，对这些基本要素可以进行量化处理。经过筛选，最后确认了五个方面及其分值：立法必要性，15分；地方特色，20分；法制统一，25分；权力配置,25分；技术规范，15分。每项基本要素中又分解出若干因子，总计有37个小项，并一一配置了分值。满分为100分。随即制作了《地方性法规评估计分参考标准》。

二、对重庆市地方性法规文本质量进行量化评估

接着，我们对截止2007年5月有效的重庆市地方性法规共160件进行分类，并以10件为一组，共16组法规，邀请专家按照《地方性法规评估计分参考标准》计分项目和标准，对每件法规进行独立的定量分析、判断和计分，并对所评估的法规给出书面评估意见。为了尽量做到评诂的客观性、公正性、科学性、全面性，在量化评估方法上作了技术设计，做到对每一件法规先后由三位不同的专家进行评诂，这样，160件法规按照同一个评估计分参考标准分别进行了三轮评估。

对160件法规文本的量化评估工作从2007年6月启动至12月底结束，历时半年多，邀请参加评估工作的专家达35位之多，另有各大学法学院、社科院法学所、律师事务所等17家以单位名义组织各自专家参加评估。

三、量化评估数据的处理

三轮量化评估的数据出来以后，我们对评分结果进行了技术处理，形成了第一、二、三轮《重庆市地方性法规文本质量评诂专家计分汇总表》，以及《重庆市地方性法规文本质量评估结果平均分值总表》和《重庆市地方性法规文本质量评估结果平均分值分布情况表》。

四、量化评估的结果及其分析

(一)对“立法必要性”评估结果的分析

三轮评估综合平均得分是12.68分，占该项目总分值的84.5％。其中有17件法规同时得到专家给予的满分，综合得分在9分以下(含9分)的有4件，最低分为7.33分。由此可以看出，评估专家对重庆市法规的立法必要性总体上持肯定态度。

1　在“立法必要性”上得满分的17件法规是：《重庆市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》、《重庆市市级预算监督条例》、《重庆市人民代表大会议事规则》、《重庆市人大常委会议事规则》、《重庆市授予荣誉市民称号条例》、《重庆市行政执法责任制条例》、《重庆市行政执法监督条例》、《关于市人民政府规章设定罚款限额的规定》、《重庆市罚款和没收财物管理条例》、《重庆市行政事业性收费管理条例》、《重庆市惩治拐卖妇女儿童条例》、《重庆市实施办法》；《重庆市散居少数民族权益保障条例》；《重庆市职工权益保障条例》；《重庆市失业保险条例》；《重庆市国有企业法定代表人离任审计条例》；《重庆市实施办法》。

在“立法必要性”上得分排名在后的法规是：《重庆市乡镇企业股份合作制条例》，7.33分；《重庆市实施《乡镇企业法》办法》，8分；《重庆市农村机电提灌管理条例》和《重庆市饲料和饲料添加剂管理条例》都得8.67分；《重庆市基层法律服务条例》和《重庆市实施《红十字会法》办法》都是9分；《重庆市城镇房地产交易管理条例》，9.33分；《重庆市市容环境卫生管理条例和重庆市爱国卫生条例》均为9.67分；《重庆市合同格式条款监督条例》和《重庆市建设工程勘查设计管理条例》都是10分。

(二)对“地方特色”评估结果的分析

160件法规综合平均得分为17.18分，得18分以上的有54件，其中有2件法规得满分。15分以下的有12件，占总法规数的7.5％。由此可以看出，绝大多参评专家认为重庆市现行地方性法规的地方特色较为显著。

1　在“地方特色”上得分排名在前的法规是：《重庆市市容环境卫生管理条例》和《重庆市农村初级卫生保健条例》均得20分，并列第一。《重庆市散居少数民族权益保障条例》，19.67分。其余有8件法规得19.33分：《重庆市妇女权益保障条例》、《重庆市实施办法》、《重庆市实施(残疾人保障法)办法》、《重庆市计量监督管理条例》、《重庆市村镇规划建设管理条例》、《重庆市公路养路费征收管理条例》、《重庆市中医条例》、《重庆市人口与计划生育条例》。

2　在“地方特色”上得分排名靠后的法规是：《重庆市城镇房地产交易管理条例》，11.33分；《重庆市医疗机构管理条例》，12.33分；《重庆市城市房屋拆迁管理条例》和《重庆市集体合同条例》都是12.67分；《重庆市实施办法》和《重庆市禁止非法增加企业负担条例》同为13.33分；《重庆市农业投资条例》，13.67分；《重庆市司法鉴定条例》和《重庆市实施办法》都得14.33分；得14.67分的有3件：《重庆市城市房地产开发经营管理条例》、《重庆市预防控制性病艾滋病条例》、《重庆市职业介绍管理条例》。

(三)对“法制统一”评估结果的分析

所有法规综合平均得分为19.73分，占总分值的79.82％。有95件法规叠加综合平均得分在20

至23分之间，15分以下的仅有3件。这说明重庆市制定的法规与上位法基本保持一致。

1　在“法制统一”上得分较高的法规是：《重庆市人民代表大会议事规则》、《重庆市实施(国家赔偿法)办法》和《重庆市失业保险条例》同为22.67分；《重庆市人大常委会议事规则》和《重庆市散居少数民族权益保障条例》都得22.33分。另有18件法规得21.67分：《重庆市人大地方立法程序规定》、《重庆市实施办法》、《重庆市市级预算监督条例》、《重庆市实施(归侨侨眷权益保护法>办法》、《重庆市实施(档案法>办法》、《重庆市查禁条例》、《重庆市农业机械管理条例》、《重庆市林业行政处罚条例》、《重庆市绿化条例》、《重庆市林地保护管理条例》、《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》、《重庆市科学技术投入条例》、《重庆市促进科技成果转化条例》、《重庆市农村初级卫生保健条例》、《重庆市人口与计划生育条例》、《重庆市遗体捐献条例》、《重庆市体育市场管理条例》、《重庆市公共体育场馆条例》。

2　在“法制统一”上得分排名落后的法规是：得13.33分有2件：《重庆市农业投资条例》和《重庆市禁止非法增加企业负担条例》；《重庆市城市房地产开发经营管理条例》得14.33分；《重庆市城市房屋拆迁管理条例》和《重庆市人才市场管理条例》均为15分。《重庆市合同格式条款监督条例》和《重庆市实施

(四)对“权力配置”评估结果的分析

统计结果显示，所有法规综合平均得分为20.68分，最高得分为24.33分，最低得分为13.33分，15分以下2件。这表明，现行法规在公权与私权、权力与权利、政府与市场的关系处理上比较适当，设定的执法自由裁量权幅度及范围比较合理，执法主体设置及权力配置的比较得当，执法部门的职责划分比较明确、合理，权利与义务的配置比较平衡、合理，创设的行政处罚较好地体现了“过罚相当”原则。

1　在“权力配置”上得分较高的法规是：《重庆市公证条例》得24.33分；《重庆市人大地方立法程序规定》、《重庆市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》、《重庆市散居少数民族权益保障条例》和《重庆市消防条例》共5件都得24分。得23.33分也有5件：《重庆市人大常委会关于地方性法规解释的规定》、《重庆市人大常委会讨论》、《决定重大事项的规定》、《重庆市实施细则》，《重庆市实施办法》、《重庆市国家教育考试条例》。

2　在“权力配置”上得分排名靠后的法规是：《重庆市集体合同条例》，13.33分；《重庆市城市房屋拆迁管理条例》，14分；《重庆市禁止非法增加企业负担条例》，15.67分；《重庆市行政执法责任制条例》和《重庆市国有企业法定代表人离任审计条例》，均得16.67分；《重庆市植物检疫条例》，17分；《重庆市高等级公路管线工程建设管理条例》，17.33分；《重庆市预防控制性病艾滋病条例》和《重庆市爱国卫生条例》，都是17.67分。

(五)对“技术规范”评估结果的分析

160件法规综合平均得分为12.81分，占该项总分的85.4％。综合得分12分以下的法规有32件。这说明重庆市的立法技术和水平得到专家的充分肯定。

1　在“技术规范”上得分较高的法规有：《重庆市气象灾害防御条例》、《重庆市实施办法》、《重庆市实施办法》、《重庆市实施(长江三峡工程建设移民条例>办法》，这4件都得14.67分。接下来是14.33分的有5件：《重庆市实施办法》、《重庆市饲料和饲料添加剂管理条例》、《重庆市农业机械管理条例》、《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市专业技术人员继续教育条例》。再接下来是14分的，有13件：《重庆市散居少数民族权益保障条例》、《重庆市宗教事务(管理)条例》、《重庆市台湾同胞投资保护条例》、《重庆市河道管理条例》、《重庆市水资源管理条例》、《重庆市计量监督管理条例》、《重庆市建设工程勘查设计管理条例》、《重庆市物业管理条例》、《重庆市天然气管理条例》、《重庆市医疗机构管理条例》、《重庆市献血条例》、《重庆市人事争议仲裁条例》、《重庆市失业保险条例》。

2，在“技术规范”上得分排名在后的法规是：《重庆市实施办法》和《重庆市高等级公路管线工程建设管理条例》都为9分；《重庆市实施(农业技术推广法)办法》和《重庆市集体合同条例》都是10.33分；《重庆市实施(代表法)办法和重庆市城市房屋拆迁管理条例》同得10.67分。得11分的有7件：《重庆市人大地方立法程序规定》、《重庆市统计管理条例》、《重庆市农业投资条例》、《重庆市农村合作经济组织承包合同条例》、《重庆市乡镇企业股份合作制条例》、《重庆市实施办法》、《重庆市禁止非法增加企业负担条例》。

五、五项文本质量构成要素的综合排名分析

从理论上分折，某件法规在5个单项中都排在前10名，应视为文本质量最优，有4个单项前10名者次之，余类推。同理，某项法规在5个单项中都掉入后10名者，应视为文本质量最差，掉4个单项在后10名者列次等，余类推。　经排比，在5个单项中排在前10名的法规中，有　11件法规在2个单项中得分为优，有2件法规在3个单项中排人前10，有1件法规在5个单项中均名列前矛。这些法规分别是：

五项全优者1件：《重庆市散居少数民族权益保障条例》。

三项得优者2件：《重庆市实施(档案法>办法》、《重庆市失业保险条例》。

二项得优者11件：《重庆市人大地方立法程序规定》、《重庆市人大常委会讨论、决定重大事项的-规定》、《重庆市市级预算监督条例》、《重庆市人民代表大会议事规则》、《重庆市人大常委会议事规则》、《重庆市实施(归侨侨权益保护法>办法》、《重庆市农业机械管理条例》、《重庆市计量监督管理条例》、《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市农村初级卫生保健条例》、《重庆市实施办法》。

再来看看排在后10名的情况。

四项在后10名者3件：《重庆市城市房屋拆迁管理条例》、《重庆市集体合同条例》、《重庆市禁止非法增加企业负担条例》。

三项在后10名者1件：《重庆市农业投资条例》。

二项在后10名者有10件：《重庆市基层法律服务条例》、《重庆市农村合作经济组织承包合同条例》、《重庆市乡镇企业股份合作制条例》、《重庆市实施办法》、《重庆市合同格式条款监

督条例》、《重庆市城市房地产开发经营管理条例》、《重庆市城镇房地产交易管理条例》、《重庆市高等级公路管线工程建设管理条例》、《重庆市预防控制性病艾滋病条例》、《重庆市爱国卫生条例》。

六、重庆市地方性法规文本质量的总体评价

将上述五个大项中每件法规的得分相加，便得到该法规的总分，对总分进行划段处理后显示，参评的重庆市地方性法规文本质量量化评诂总体结果为：160件法规平均分值为83.09分；得分在80分以上(含80分)的法规有118件，占绝大部分，比例达到78.12％；60分以下为零。其中，90分以上(含90分)的法规有9件，占5.63％，最高为95分，有1件；80～89分的109件，占72.49％；70-79分的29件，占18.125％；70分以下的仅4件，占2.5％。

图示如下：

总的说是两头小，中间大。这表明，重庆市现行法规文本质量总体上是比较好的，绝大多数法规文本在优良档次上，但相当一部分法规文本存在不同程度的瑕疵，需要修改的数量不小，立法质量有待进一步提高。

1　得分在90分以上的9件法规是：《重庆市散居少数民族权益保障条例》得95分；《重庆市人民代表大会议事规则》和《重庆市人大常委会议事规则》均为91.67分；《重庆市实施(归侨侨眷权益保护法>办法》和《重庆市实施(残疾人保障法>办法》同是91分；《重庆市液化石油气经营管理条例》，90.33分。其余三件得90分：《重庆市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》、《重庆市市级预算监督条例》、《重庆市消防条例》。

2　得分在70分以下的4件法规是：《重庆市职业介绍管理条例》，65.33分；《重庆市城市房屋拆迁管理条例》，66分；《重庆市禁止非法增加企业负担条例》，66.67分；《重庆市农业投资条例》，69.33分。

还有一组值得关注的数字是，在立法必要性、地方特色、法制统一、权力配置、技术规范五个大项中，160件法规各所得平均分值在其应得分值中的比例分别为：84.53％、85.9％、78.92％、82.72％、85.4％。

法规和条例范文第9篇

今年6月30日，《中华人民共和国行政强制法》经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，并将于2012年1月1日起施行。行政强制法是继行政处罚法、行政许可法等法律之后又一部规范行政行为的重要法律，它的颁布和实施，对于保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。根据全国人大常委会的部署，为了保障行政强制法的正确有效实施，国务院和各地方要抓紧对现行法规、规章和其他规范性文件中规定的行政强制进行专项清理，对不符合行政强制法的规定作出修改或者废止。8月25日，省人大常委会正式启动了我省地方性法规行政强制专项清理工作。按照专项清理工作实施方案确定的清理范围、标准和要求，省人大法制委员会、常委会法制工作委员会会同省人大其他专门委员会、常委会有关工作委员会、省有关部门和单位，对172件现行有效的省级地方性法规进行了审查。至12月份，地方性法规行政强制专项清理阶段性工作基本完成。现将有关情况报告如下：

一、清理工作的指导思想、范围和标准

（一）清理工作的指导思想。开展本次地方性法规行政强制专项清理工作的指导思想是：按照不断完善中国特色社会主义法律体系的要求，以行政强制法的颁布和实施为契机，进一步规范我省地方性法规中行政强制的设定和实施，取消和修改不符合法律规定的行政强制，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为加强和创新社会管理、促进我省经济社会又好又快发展提供法制保障。

（二）清理的范围和标准。本次专项清理，将1979年至2011年8月期间，省人大及其常委会制定的172件现行有效地方性法规，全部纳入清理范围。

根据全国人大常委会法工委印发的《关于做好地方性法规中有关行政强制规定清理工作的通知》要求，本次专项清理着重围绕地方性法规的行政强制设定权、地方性法规规定的行政强制实施主体和地方性法规规定的行政强制程序三个方面内容开展。清理的具体标准是：

1.地方性法规是否设定了查封、扣押以外的其他行政强制措施；

2.地方性法规在对法律作具体规定时，是否扩大了行政强制措施的对象、条件、种类；

3.法律中没有设定行政强制措施的，地方性法规在作具体规定时是否设定了行政强制措施；

4.地方性法规是否设定了加处滞纳金、代履行以外的行政强制执行；

5.地方性法规是否授权行政机关以外的组织或者个人实施行政强制措施，是否委托其他机关、组织或者个人实施行政强制措施，是否授权行政机关实施行政强制执行；

6.地方性法规规定的行政强制措施程序和行政强制执行程序是否与行政强制法的规定相一致；

7.其他应当予以清理的事项。

二、清理工作的经过

根据专项清理工作实施方案，本次清理工作经过以下几个阶段：

（一）启动部署。8月中旬，全国人大常委会法工委印发《关于做好地方性法规中有关行政强制规定清理工作的通知》。接到通知后，省人大常委会法制工作委员会立即组织成立清理工作小组，负责起草专项清理工作实施方案，报请省人大常委会领导审定，做好相关准备工作。8月25日，省人大常委会办公厅将《关于开展地方性法规行政强制专项清理工作的通知》印发省人大各专门委员会、常委会有关工作委员会和省有关部门及单位，明确了清理的指导思想、范围、标准及责任分工等事项，要求各责任单位按照实施方案认真做好相关清理工作。我省地方性法规行政强制专项清理工作正式启动。

（二）审查并提出初步处理意见。8月底至9月底，各责任单位根据分工，组织力量，对有关法规分头进行了审查。省人大各专门委员会、常委会有关工作委员会高度重视本次专项清理工作，召开会议，落实责任，提出保质保量按时完成清理审查任务的工作目标。省有关部门和单位组织力量，对清理审查工作作了具体布置，基本按时提交了审查意见。期间，法制工作委员会落实专人，对列入清理范围的172件法规按照清理标准和要求逐件进行审查，提出初步处理意见。

（三）意见汇总和论证。截至10月中旬，省人大各专门委员会、常委会有关工作委员会和省有关部门及单位共向法制工作委员会报送清理意见585条。法制工作委员会对上述清理意见进行了认真梳理，并根据意见汇总情况召开座谈会，与省有关部门和单位研究讨论，进一步了解情况。期间，为加深对行政强制法的理解，提高清理工作质量，法制工作委员会先后多次组织集中学习讨论，梳理出清理中遇到的难点问题，于10月24日由委员会领导带队专程赴北京向全国人大作请示。11月17日至18日，为进一步准确把握行政强制法的基本精神和主要内容，全面理解和正确实施行政强制法，研究做好专项清理工作，委员会领导再次带队赴北京参加全国人大常委会法工委和国务院法制办联合召开的学习贯彻行政强制法会议。

（四）提出清理意见，按计划进行修改。经过反复向省人大各专门委员会、常委会有关工作委员会和省有关部门及单位征求意见并认真研究后，法制工作委员会根据各方面意见和全国人大常委会法工委的指示，对需要修改的法规，按照分类处理的原则，提出了清理意见和修改法规项目工作计划。11月11日，法制委员会对清理中发现的存在不符合行政强制设定权、代履行及其他规定内容的法规项目，提出第一批修改部分地方性法规的决定草案，已经常委会会议审议通过；11月30日，法制委员会根据修改法规项目工作计划向常委会提出了第二批修改部分地方性法规的议案。

三、清理工作的做法

本次专项清理工作涉及面广、法律性强，以下措施确保了清理工作保质保量有序进行：

（一）高度重视，精心组织。行政强制法是规范政府行政行为的又一部重要法律，做好地方性法规行政强制专项清理工作是维护社会主义法制统一、正确有效实施行政强制法的必然要求。省人大常委会充分认识到本次专项清理工作的重要性和必要性，明确清理工作在常委会领导下进行，由各责任单位按照分工共同推进。法制工作委员会由办公室牵头成立清理工作小组，承担起清理的日常综合性工作。及时制定专项清理工作实施方案，确定清理范围和标准，明确各责任单位工作任务，整理印发172件现行有效的地方性法规目录；及时印发相关通知，对清理工作作出统一部署。

（二）内外联动，形成合力。为了保证清理审查质量，清理工作采用“统分结合、内外联动”的审查模式。一方面由省人大各专门委员会、常委会有关工作委员会对职责分工范围内的地方性法规进行梳理审查；另一方面由省有关部门和单位对负责实施的地方性法规进行审查。期间，法制工作委员会负责对172件法规进行综合审查。几方面力量同时开展审查梳理工作，既能发挥各自专业优势，又能相互弥补，形成合力，提高审查质量。

（三）任务到人，责任到位。本次专项清理工作量大面广，法律性强。按照实施方案的要求，各责任单位高度重视，将任务分解到人，将责任落实到岗，并注重工作中的沟通配合。法制工作委员会组织了专门力量承担清理综合性工作，对各方面提出的意见建议进行认真梳理、汇总分析，对涉及的法规逐件进行研究，提出分类处理意见，确保清理工作按程序顺利推进。

（四）集中研究，科学论证。为了保证清理工作的科学性，提高清理工作质量，法制工作委员会作为承担清理具体工作的单位，先后多次组织召开行政强制专项清理讨论会，集中学习研究法律的基本精神和具体规定，结合审查中发现的问题，展开积极讨论。在审查梳理基础上，法制工作委员会整理出若干存在不同认识的难点问题，由委员会领导带队专程赴北京向全国人大作请示，并参加全国人大常委会法工委和国务院法制办联合召开的学习贯彻行政强制法会议，审慎研究做好清理相关工作。

四、法规清理的结果

经过审查梳理，纳入清理范围的172件法规中，有106件法规不涉及行政强制，33件法规涉及行政强制但不需要修改，其余33件法规涉及行政强制且存在不符合行政强制法和清理标准的情形，需要予以修改。在需要予以修改的33件法规中，《浙江省禁毒条例》和《浙江省道路运输管理条例》已根据今年立法计划作了修改或提请初审，无需再通过清理程序进行修改；其余31件法规不同程度地存在清理标准所列情形，需要区别情况、分别处理。对31件法规的具体处理结果如下：

（一）集中修改部分法规。根据清理意见和常委会清理工作安排，法制委员会以“打包”修改方式，分两次向常委会提出关于修改部分地方性法规的议案，共涉及20件法规。其中，《浙江省专利保护条例》等14件法规已由省十一届人大常委会第二十九次会议予以修改；关于修改《浙江省城乡规划条例》等6件法规的决定草案已提交本次常委会会议审议。

集中修改的20件法规，涉及条文34条，主要解决了以下问题：一是对《浙江省专利保护条例》、《浙江省渔业管理条例》等法规中扩大行政强制措施适用的规定作了修改。二是对《浙江省反不正当竞争条例》、《浙江省广告管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》、《浙江省合同行为管理监督规定》、《浙江省水资源管理条例》、《浙江省文化市场管理条例》等法规中增设行政强制措施的规定作了修改。三是对《浙江省艾滋病防治条例》中设定查封、扣押以外行政强制措施的规定作了修改。四是对《浙江省特种设备安全管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》等法规中违反“行政强制执行由法律设定”的规定作了修改。五是对《浙江省海洋环境保护条例》、《浙江省航道管理条例》、《浙江省动物防疫条例》、《浙江省农作物病虫害防治条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等法规中不符合代履行相关规定的内容作了修改。六是对《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》中不符合行政强制措施实施程序规定的内容作了修改。七是对《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省水路运输管理条例》、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省农作物病虫害防治条例》等法规中不符合行政强制法其他规定的内容作了修改。

（二）逐步处理相关法规。除对上述20件法规进行集中修改外，还对同时存在其他问题或需考虑上位法修改因素的11件法规提出了清理意见，建议根据情况逐步予以处理。具体情况如下：

1．《浙江省取缔无照经营条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》、《浙江省钱塘江管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等4件法规存在不符合行政强制法的内容，但同时存在其他较多问题，需要进一步调研后一并处理。

2.《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省森林管理条例》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》、《浙江省水污染防治条例》、《浙江省土地监察条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等6件法规存在不符合行政强制法的内容，但因各自的上位法已考虑修改，建议根据国家立法进程对上述法规作出处理。

3.《浙江省渔港渔业船舶管理条例》存在不符合行政强制法的内容，但因相关的行政法规也在清理当中，建议根据行政法规的清理结果再作处理。

以上报告，请予审议。

附：

地方性法规行政强制专项清理

分类处理目录（共172件）

一、不涉及行政强制的法规（106件）

1.浙江省人民代表大会议事规则

2.浙江省乡镇人民代表大会主席团组织条例

3.浙江省人民代表大会常务委员会议事规则

4.浙江省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定

5.浙江省地方立法条例

6.浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定

7.浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定

8.浙江省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法

9.浙江省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例

10.浙江省人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定

11.浙江省人民代表大会代表议案处理办法

12.浙江省省级预算审查监督条例

13.浙江省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定

14.浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例

15.浙江省实施《中华人民共和国工会法》办法

16.浙江省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法

17.浙江省农业自然资源综合管理条例

18.浙江省招标投标管理条例

19.浙江省统计工作监督管理条例

20.浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例

21.浙江省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法

22.浙江省农民专业合作社条例

23.浙江省蚕种管理条例

24.浙江省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

25.浙江省村经济合作社组织条例

26.浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则

27.浙江省集体合同条例

28.浙江省企业民主管理条例

29.浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例

30.浙江省见义勇为人员奖励和保障条例

31.浙江省预防职务犯罪条例

32.浙江省社会治安综合治理条例

33.浙江省法律援助条例

34.浙江省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法

35.浙江省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法

36.浙江省人才市场管理条例

37.浙江省国防教育条例

38.浙江省志愿服务条例

39.浙江省职工教育条例

40.浙江省实施《中华人民共和国教师法》办法

41.浙江省促进科技成果转化条例

42.浙江省技术市场条例

43.浙江省发展中医条例

44.浙江省实施《中华人民共和国红十字会法》办法

45.浙江省实施《中华人民共和国献血法》办法

46.浙江省实施《中华人民共和国体育法》办法

47.浙江省全民健身条例

48.浙江省实施《中华人民共和国防震减灾法》办法

49.浙江省实施《中华人民共和国档案法》办法

50.浙江省少数民族权益保障条例

51.浙江省宗教事务条例

52.浙江省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法

53.浙江省台湾同胞投资保障条例

54.浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例

55.浙江省司法鉴定管理条例

56.浙江省科学技术进步条例

57.浙江省高新技术促进条例

58.浙江省爱国卫生促进条例

59.浙江省实施《中华人民共和国食品安全法》办法

60.浙江省乌溪江环境保护若干规定

61.浙江省核电厂辐射环境保护条例

62.浙江省温州生态园保护管理条例

63.浙江省大气污染防治条例

64.浙江省南麂列岛部级海洋自然保护区管理条例

65.浙江省房地产开发管理条例

66.浙江省建筑业管理条例

67.浙江省建设工程质量管理条例

68.浙江省城市房屋产权产籍管理条例

69.浙江省建设工程勘察设计管理条例

70.浙江省建设工程监理管理条例

71.浙江省著名商标认定和保护条例

72.浙江省企业商号管理和保护规定

73.浙江省行政事业性收费管理条例

74.宁波经济技术开发区条例

75.温州经济技术开发区条例

76.杭州经济技术开发区条例

77.萧山经济技术开发区条例

78.浙江省促进中小企业发展条例

79.浙江省劳动力市场管理条例

80.浙江省土地利用总体规划条例

81.浙江省普陀山风景名胜区条例

82.浙江省风景名胜区条例

83.浙江省政府非税收入管理条例

84.浙江省信息化促进条例

85.浙江省防汛防台抗旱条例

86.浙江省气象条例

87.浙江省森林消防条例

88.浙江省测绘管理条例

89.浙江省安全生产条例

90.浙江省旅游管理条例

91.浙江省非物质文化遗产保护条例

92.浙江省历史文化名城保护条例

93.浙江省文物保护管理条例

94.浙江省水利工程安全管理条例

95.浙江省华侨捐赠条例

96.浙江省流动人口居住登记条例

97.浙江省预防和制止家庭暴力条例

98.浙江省义务教育条例

99.浙江省商品交易市场管理条例

100.浙江省地质灾害防治条例

101.浙江省温瑞塘河保护管理条例

102.浙江省基本农田保护条例

103.浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

104.浙江省村民委员会选举办法

105.浙江省中等职业技术教育条例

106.浙江省军事设施保护实施办法

二、涉及行政强制不需要修改的法规（33件）

1.浙江省松材线虫病防治条例

2.浙江省陆生野生动物保护条例

3.浙江省标准化管理条例

4.浙江省条例

5.浙江省实施《中华人民共和国集会游行示威法》办法

6.浙江省沿海船舶边防治安管理规定

7.浙江省人口与计划生育条例

8.浙江省广播电视管理条例

9.浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

10.浙江省消防条例

11.浙江省残疾人保障条例

12.浙江省未成年人保护条例

13.浙江省曹娥江流域水环境保护条例

14.浙江省物业管理条例

15.浙江省燃气管理条例

16.浙江省矿产资源管理条例

17.浙江省发展新型墙体材料条例

18.浙江省港口管理条例

19.浙江省劳动保障监察条例

20.浙江省盐业管理条例

21.浙江省鉴湖水域保护条例

22.浙江省住房公积金条例

23.浙江省征兵工作条例

24.浙江省民兵工作实施办法

25.浙江省海塘建设管理条例

26.浙江省检验机构管理条例

27.浙江省产品质量监督条例

28.浙江省失业保险条例

29.浙江省职工基本养老保险条例

30.浙江省促进散装水泥发展和应用条例

31.浙江省实施《中华人民共和国水土保持法》办法

32.浙江省滩涂围垦管理条例

33.浙江省村镇规划建设管理条例

三、涉及行政强制需要修改的法规（33件）

（一）根据今年一类立法计划已修改或提请初审的法规（2件）

1.浙江省禁毒条例

2.浙江省道路运输管理条例

（二）已集中修改的法规（20件，包括提交本次常委会会议审议修改的6件法规）

1.浙江省专利保护条例

2.浙江省反不正当竞争条例

3.浙江省广告管理条例

4.浙江省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法

5.浙江省合同行为管理监督规定

6.浙江省水资源管理条例

7.浙江省特种设备安全管理条例

8.浙江省渔业管理条例

9.浙江省海洋环境保护条例

10.浙江省水路运输管理条例

11.浙江省航道管理条例

12.浙江省公路路政管理条例

13.浙江省艾滋病防治条例

14.浙江省动物防疫条例

15.浙江省农作物病虫害防治条例

16.浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例

17.浙江省实施《中华人民共和国节约能源法》办法

18.浙江省文化市场管理条例

19.浙江省城市市容和环境卫生管理条例

20.浙江省城乡规划条例

（三）同时存在其他问题或因上位法的修改，需要根据情况逐步处理的法规（11件）

1.浙江省取缔无照经营条例

2.浙江省城市房屋拆迁管理条例

3.浙江省钱塘江管理条例

4.浙江省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法

5.浙江省殡葬管理条例

6.浙江省森林管理条例

7.浙江省固体废物污染环境防治条例

8.浙江省水污染防治条例

9.浙江省土地监察条例

10.浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

法规和条例范文第10篇

为深入贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，实现立法和改革决策相衔接，今年3月，省人大常委会启动了全面深化改革涉及立法问题的梳理工作，并在全省五级人大代表中开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”的主题活动。根据梳理工作实施方案确定的梳理范围、重点和要求，省人大法制委员会、常委会法制工作委员会会同其他专门委员会、常委会有关工作委员会以及省有关部门和单位，对178件现行有效的省地方性法规进行了梳理。同时，委托专家进行论证。至12月，梳理工作已基本完成。现将有关情况报告如下：

一、梳理工作的指导思想、目标任务、依据和重点

（一）梳理工作的指导思想和目标任务。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，全面贯彻党的十和十八届三中全会以及省委十三届四次全会精神，正确把握改革决策与立法决策的关系，紧紧围绕全面深化改革重大战略部署，在梳理现行有效地方性法规的基础上，明确需要制定哪些新法规、修改或废止哪些法规，提出落实立法任务的建议。

（二）梳理工作的依据和重点。以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定》以及中央、国务院和省委有关会议、文件精神为依据，全面梳理全面深化改革对省人大及其常委会立法工作提出的要求和任务。

梳理工作中就下列内容进行重点研究：

一是加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、完善预算管理制度、健全城乡发展一体化体制机制等经济体制改革决策对立法工作提出的要求和任务。

二是加强社会主义民主政治制度建设、深化行政执法体制改革等政治体制改革决策对立法工作提出的要求和任务。

三是建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系等文化体制改革决策对立法工作提出的要求和任务。

四是深化教育领域综合改革、建立更加公平可持续的社会保障制度等社会体制改革决策对立法工作提出的要求和任务。

五是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等生态文明体制改革决策对立法工作提出的要求和任务。

二、梳理工作的经过

根据省人大常委会的统一部署，本次梳理工作分以下四个阶段：

（一）启动部署。3月，法制委员会、法制工作委员会在做好调查研究和相关准备工作的基础上，提出梳理工作实施方案，提交主任会议研究通过。3月20日，省人大常委会办公厅向省人大各专门委员会、常委会有关工作委员会，省级有关部门和单位发出《关于开展全面深化改革涉及立法问题梳理工作的通知》，要求各责任单位按照实施方案认真做好梳理工作。4月8日，法制工作委员会根据常委会领导的要求，通过“浙江人大代表履职服务平台”向全省8万多名五级人大代表发出《关于在全省各级人大代表中开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动的通知》，请代表建言献策，促进改革于法有据。4月28日，省人大常委会召开全省电视电话会议，省人大常委会党组书记、副主任茅临生在会上作了重要讲话，对“查法”主题活动进行动员部署。

（二）梳理和提出初步意见。3月下旬至5月底，各责任单位根据分工，组织力量对有关法规进行梳理并提出意见。省人大各专门委员会、常委会有关工作委员会高度重视梳理工作，由委员会领导牵头召开会议，部署工作，落实责任，保质保量按时完成梳理任务。省有关部门和单位采用多种形式推进梳理工作，基本按时提出梳理意见。“查法”主题活动开展后，全省各级人大代表发挥主体作用，或结合自身工作实践，或走进代表联络站倾听群众意见，积极建言献策;各级人大常委会发挥主导作用，分期分批组织代表进站接待群众，听取和反映群众意见建议;省政协委员以及法院、检察院、工商联、律协等各方面发挥协同作用，结合自身专业或者通过联系各界别群众，就生产、生活中发现的不适应全面深化改革要求的法律法规条文及具体问题，提出意见建议。期间，法制工作委员会组织人员对列入范围的178件省地方性法规进行了综合梳理，提出了初步意见;法制委员会和省政府按照深化行政审批制度改革的要求，对各方面意见一致、情况较清楚的8件法规，分别提出议案，提请常委会予以修改，取消和调整了部分行政审批事项。

（三）意见汇总。经过分头梳理和征求意见工作，截至8月上旬，省人大各专门委员会、常委会有关工作委员会，省有关部门和单位，全省各级人大代表，省政协委员，法院、检察院，工商联、律协等共向法制工作委员会报送意见建议近7000条。法制工作委员会对上述意见建议进行了汇总，共整理出4254条意见建议，其中，涉及法律的1807条、涉及行政法规的588条、涉及省地方性法规的1366条。根据意见汇总情况，法制工作委员会多次召开座谈会，与省人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会，省政府办公厅、省有关部门和单位沟通研究，进一步了解情况。同时，委托省社科院地方法治研究中心对有关梳理意见进行论证。

（四）提出梳理意见和处理。9至10月，法制工作委员会对涉及178件省地方性法规的意见建议进行了逐条研究，结合专家论证结果，对法规是否适应改革要求、是否需要修改或者废止提出了分类处理意见;同时，对需要修改、废止的法规项目，提出工作计划。11月，法制委员会提出废止8件地方性法规和修改6件地方性法规的相关决定草案，省政府同时提出修改10件法规的决定草案，已经常委会会议审议通过。12月，法制委员会又提出修改2件地方性法规的相关决定草案。明年，根据工作计划，法制委员会将继续向常委会提出修改部分地方性法规的相关议案。

三、梳理工作的做法

这次梳理工作任务重大、涉及面广，省人大常委会主要采取以下措施确保梳理工作顺利推进：

（一）加强组织协调。2013年11月，中央和省委相继作出有关全面深化改革的决策部署后，省人大常委会高度重视抓好在法治轨道上推进改革落实的具体工作。2014年年初，常委会将全面深化改革涉及立法问题梳理工作列入年度工作要点，确定法制工作委员会负责法规梳理的综合性工作，及时制定梳理工作实施方案，明确梳理工作的指导思想、目标任务、依据、重点、步骤及责任分工。同时，召开全省视频会议，动员部署全省人大代表“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动。整项工作中，常委会注重广泛凝聚各方智慧和力量，协调发动各条战线积极参与、共同推进。一是发挥省人大各专门委员会、常委会有关工作委员会以及省有关部门和单位的职能作用，分头梳理职责范围内的法规。二是发挥人大代表的桥梁纽带和示范带头作用，引导广大群众从现实生产生活出发，提出意见。三是发挥各级人大常委会的组织推进作用，指导推动人大代表建言献策，汇总整理和反映基层意见。四是调动政协委员和政府法制办、法院、检察院、律师协会、工商联等单位的积极性，借助各行各业的优势特长，拓宽立法工作思路。五是发挥新闻媒体的舆论宣传作用，引导广大群众更加自觉地关注立法、推动改革。六是发挥代表联络站的平台优势，为梳理工作收集民意提供便利。七是发挥省人大常委会法制工作委员会的综合服务保障作用，推动梳理工作有序进行。

（二）坚持问题导向。以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定》以及中央、国务院和省委有关会议、文件精神为依据，紧扣我省经济社会发展实际，坚持问题导向，提出本次梳理工作中应予重点把握的问题。同时，注重围绕深化行政审批制度改革、修复振兴浙江渔场等全省工作大局，酝酿提出废止、修改法规的具体方案，切实发挥好立法对改革发展实际工作的引领和推动作用。

（三）强化研究论证。一是法制工作委员会落实专人逐条研究各方意见是否有充足的法理依据、是否与改革举措相切合、相应立法需求是否迫切，努力做到判断准确。二是委托省社科院地方法治研究中心对近7000条意见建议逐条论证，提出专家论证意见，借助社会力量提高研究论证科学性。三是对梳理工作中遇到的难点问题进行重点研究，如对《浙江省滩涂围垦管理条例》进行专题论证，多次与省有关部门研究沟通，并专门召开座谈会，邀请省人大农业与农村委员会、环境与资源保护委员会，省政府办公厅，省法制办，省高院和省社科院专家共同进行论证。

（四）加强沟通协作。注重与省政府正在开展的行政审批制度改革工作相结合，主动加强与省法制办的联系，及时就梳理工作中发现的不适应深化行政审批制度改革的法规内容与省法制办沟通，通过以省政府名义提请议案方式及时修改部分省法规，两次打包取消和调整行政审批事项，协同推进我省深化行政审批制度改革工作。

四、梳理工作的结果

经过梳理，列入梳理范围的178件法规中，《浙江省海域使用管理条例》等87件法规可暂不予修改，建议根据改革进程、实践发展或上位法修改、制定情况，再视情处理;《浙江省公路路政管理条例》等91件法规需要予以修改或废止。在需要予以修改或废止的91件法规中，《浙江省城市房屋拆迁管理条例》等3件法规已根据今年立法计划在制定相应新法规的同时被废止;《浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例》拟待制定相应新法规的同时予以废止;其余87件法规需要区别情况、分别处理。对87件法规的具体处理结果如下：

（一）集中修改和废止部分法规。根据梳理意见和常委会梳理工作安排，法制委员会和省政府分别于今年5月、11月和12月向常委会提出集中修改和废止部分地方性法规的相关议案，共涉及34件法规。其中，《浙江省燃气管理条例》等8件法规已由省十二届人大常委会第十次会议予以修改;《浙江省公路路政管理条例》等16件法规已由省十二届人大常委会第十四次会议予以修改;《浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》等8件法规已由省十二届人大常委会第十四次会议予以废止;关于修改《浙江省渔港渔业船舶管理条例》和《浙江省渔业管理条例》的相关决定草案已提交本次常委会会议审议。

5月份集中修改8件法规，主要是根据深化行政审批制度改革的要求，取消和调整了《浙江省燃气管理条例》、《浙江省松材线虫病防治条例》、《浙江省蚕种管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《浙江省安全生产条例》等法规设定（规定）的行政许可事项共16项。

11月份集中修改16件法规，主要解决了以下几个问题：一是对《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省测绘管理条例》、《浙江省盐业管理条例》、《浙江省风景名胜区条例》、《浙江省宗教事务条例》、《浙江省文物保护管理条例》、《浙江省发展新型墙体材料条例》、《浙江省建设工程勘察设计管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》、《浙江省全民健身条例》和《浙江省公路路政管理条例》等法规中有关行政审批事项的内容作了修改，取消和调整行政审批事项共26项，进一步加大简政放权力度。二是对《浙江省建筑业管理条例》、《浙江省建设工程监理管理条例》中有关外省承包商备案制度、建筑中介机构规范等方面内容作了修改，推动我省加快完善现代市场体系改革。三是删去《浙江省建筑业管理条例》中有关建设工程投资计划审批的内容，保障投资体制改革的深化落实。四是对《浙江省艾滋病防治条例》中与废止劳动教养制度改革决策不一致的内容作了修改。五是对《浙江省实施〈中华人民共和国交通安全法〉办法》中与上位法不一致、与相关法规不协调等内容作了修改。六是对《浙江省政府非税收入管理条例》作了修改，保证《浙江省行政事业性收费管理条例》废止后相关执法活动的延续性。

11月份集中废止的8件法规中，有的是制定时间较早，内容已基本被新法覆盖，实践中不再执行的，如《浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》、《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》、《浙江省村镇规划建设管理条例》;有的是不适应改革举措的，如《浙江省行政事业性收费管理条例》、《浙江省劳动力市场管理条例》、《浙江省人才市场管理条例》;有的是明显滞后于形势发展，实践中不再执行的，如《浙江省中等职业技术教育条例》、《浙江省文化市场管理条例》。

12月，为落实全面深化改革和省委有关修复振兴浙江渔场的决策要求，法制委员会向常委会提出了修改《浙江省渔港渔业船舶管理条例》和《浙江省渔业管理条例》的相关议案，拟解决以下几个问题：一是对《浙江省渔港渔业船舶管理条例》中有关渔业船舶建造、检验、作业及违法行为法律责任等内容作出修改，进一步规范老旧渔业船舶淘汰管理，促进渔民减船转产，压减海洋捕捞能力，加大对违法建造渔业船舶和“三无”渔业船舶的处罚力度，确保在法治轨道上推动我省“一打三整治”专项执法行动。二是对《浙江省渔业管理条例》中有关养殖、捕捞、证书携带、增殖放流、禁用渔具、产业链管理及违法行为法律责任等内容作出修改，进一步规范渔业生产活动，为整治“船证不符”捕捞渔船、切断“黑色产业链”、加强禁渔管理等提供法治保障，促进海洋捕捞与资源保护良性发展。三是根据深化行政审批制度改革要求及国家有关规定，删去法规中有关渔业船舶建造资质认可、重要渔业水域围填或改变功能审批等内容。

（二）逐步处理相关法规。除上述集中修改或废止的34件法规外，其余54件①法规主要存在不适应加快政府转变职能、深化行政审批制度改革、深化投资体制改革、深化安全生产管理体制改革、加快生态文明制度建设以及与后出台的上位法不一致等问题，有的情况较复杂，建议待相关改革举措进一步明确或相关上位法制定、修改后，再结合我省实际适时予以修改或废止。其中，《浙江省流动人口居住登记条例》、《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省旅游管理条例》、《浙江省专利保护条例》等法规的修改已列入2015年立法计划。

此外，根据中央和省委有关全面深化改革的决策要求，各地各方面还提出，应加快制定我省生态补偿、义乌市国际贸易综合改革试点、社区矫正工作、学前教育、公共文化服务保障、公共信用信息管理、乡镇人大工作等方面的法规。这些法规中，有的已经启动前期调研工作，有的需待国家法律出台后再结合我省实际制定出台。对各地各方面提出的涉及法律的1807条意见和涉及行政法规的588条意见，法制工作委员会将及时上报，供国家立法机关立法时参考。

以上报告，请予审议。

附：

地方性法规梳理分类处理目录（共178件）

一、可暂不予修改，建议根据改革进程、实践发展或上位法修改、制定情况，再视情处理的法规（87件）

1.浙江省海域使用管理条例

2.浙江省村民委员会选举办法

3.浙江省农民专业合作社条例

4.浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

5.浙江省农业机械化促进条例

6.浙江省农作物病虫害防治条例

7.浙江省动物防疫条例

8.浙江省村经济合作社组织条例

9.浙江省产品质量监督条例

10.浙江省反不正当竞争条例

11.浙江省合同行为监督管理条例

12.浙江省企业商号管理和保护规定

13.浙江省商品交易市场管理条例

14.浙江省检验机构管理条例

15.浙江省标准化管理条例

16.浙江省集体合同条例

17.浙江省企业民主管理条例

18.浙江省实施《中华人民共和国工会法》办法

19.浙江省劳动保障监察条例

20.浙江省爱国卫生促进条例

21.浙江省发展中医条例

22.浙江省实施《中华人民共和国红十字会法》办法

23.浙江省建设工程质量管理条例

24.浙江省历史文化名城名镇名村保护条例

25.浙江省城乡规划条例

26.浙江省物业管理条例

27.浙江省房地产开发管理条例

28.浙江省城市市容和环境卫生管理条例

29.浙江省普陀山风景名胜区条例

30.浙江省司法鉴定管理条例

31.浙江省法律援助条例

32.浙江省志愿服务条例

33.浙江省预防和制止家庭暴力条例

34.浙江省残疾人保障条例

35.浙江省未成年人保护条例

36.浙江省义务教育条例

37.浙江省职工教育条例

38.浙江省实施《中华人民共和国教师法》办法

39.浙江省广播电视管理条例

40.浙江省促进科技成果转化条例

41.浙江省科学技术进步条例

42.浙江省高新技术促进条例

43.浙江省技术市场条例

44.浙江省可再生能源开发利用促进条例

45.浙江省农业自然资源综合管理条例

46.浙江省资源综合利用促进条例

47.浙江省信息化促进条例

48.浙江省促进中小企业发展条例

49.浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例

50.浙江省社会治安综合治理条例

51.浙江省沿海船舶边防治安管理条例

52.浙江省禁毒条例

53.浙江省促进散装水泥发展和应用条例

54.浙江省乌溪江环境保护若干规定

55.浙江省固体废物污染环境防治条例

56.浙江省温州生态园保护管理条例

57.浙江省鉴湖水域保护条例

58.浙江省曹娥江流域水环境保护条例

59.浙江省温瑞塘河保护管理条例

60.浙江省饮用水水源保护条例

61.浙江省森林消防条例

62.浙江省湿地保护条例

63.浙江省地质灾害防治条例

64.浙江省土地利用总体规划条例

65.浙江省防汛防台抗旱条例

66.浙江省河道管理条例

67.浙江省水资源管理条例

68.浙江省气象条例

69.浙江省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法

70.浙江省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法

71.浙江省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法

72.浙江省台湾同胞投资保障条例

73.浙江省华侨捐赠条例

74.浙江省国防教育条例

75.浙江省征兵工作条例

76.浙江省统计工作监督管理条例

77.浙江省条例

78.浙江省实施《中华人民共和国集会游行示威法》办法

79.浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例

80.浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定

81.浙江省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法

82.浙江省人民代表大会常务委员会关于保障和促进义乌市国际贸易综合改革试点工作的决定

83.浙江省人民代表大会议事规则

84.浙江省人民代表大会常务委员会议事规则

85.浙江省人民代表大会代表议案处理办法

86.浙江省人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定

87.浙江省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定

二、需要予以修改或废止的法规（91件）

（一）根据今年立法计划已经废止和拟近期废止的法规（4件）

1.浙江省城市房屋拆迁管理条例（5月已废止）

2.浙江省实施《中华人民共和国防震减灾法》办法（5月已废止）

3.浙江省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（7月已废止）

4.浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例（拟出台《浙江省审计条例》的同时废止）

（二）集中修改或废止的法规（34件，包括提交本次常委会会议审议修改的2件法规）

1.浙江省燃气管理条例（5月已修改）

2.浙江省松材线虫病防治条例（5月已修改）

3.浙江省蚕种管理条例（5月已修改）

4.浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法（5月已修改）

5.浙江省实施《中华人民共和国档案法》办法（5月已修改）

6.浙江省招标投标管理条例（5月已修改）

7.浙江省实施《中华人民共和国节约能源法》办法（5月已修改）

8.浙江省安全生产条例（5月已修改）

9.浙江省水利工程安全管理条例（11月已修改）

10.浙江省测绘管理条例（11月已修改）

11.浙江省盐业管理条例（11月已修改）

12.浙江省风景名胜区条例（11月已修改）

13.浙江省宗教事务条例（11月已修改）

14.浙江省文物保护管理条例（11月已修改）

15.浙江省发展新型墙体材料条例（11月已修改）

16.浙江省建设工程勘察设计管理条例（11月已修改）

17.浙江省实施《中华人民共和国体育法》办法（11月已修改）

18.浙江省全民健身条例（11月已修改）

19.浙江省公路路政管理条例（11月已修改）

20.浙江省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法（11月已修改）

21.浙江省建筑业管理条例（11月已修改）

22.浙江省建设工程监理管理条例（11月已修改）

23.浙江省艾滋病防治条例（11月已修改）

24.浙江省政府非税收入管理条例（11月已修改）

25.浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例（11月已废止）

26.浙江省文化市场管理条例（11月已废止）

27.浙江省劳动力市场管理条例（11月已废止）

28.浙江省人才市场管理条例（11月已废止）

29.浙江省行政事业性收费管理条例（11月已废止）

30.浙江省中等职业技术教育条例（11月已废止）

31.浙江省城市房屋产权产籍管理条例（11月已废止）

32.浙江省村镇规划建设管理条例（11月已废止）

33.浙江省渔业管理条例（12月修改）

34.浙江省渔港渔业船舶管理条例（12月修改）

（三）建议适时修改或废止的法规（54件）

1.浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例

2.浙江省航道管理条例

3.浙江省港口管理条例

4.浙江省水路运输管理条例

5.浙江省道路运输条例

6.浙江省非物质文化遗产保护条例

7.浙江省核电厂辐射环境保护条例

8.浙江省南麂列岛部级海洋自然保护区管理条例

9.浙江省民兵工作实施办法

10.浙江省军事设施保护实施办法

11.浙江省预防职务犯罪条例

12.浙江省特种设备安全管理条例

13.浙江省地方立法条例

14.浙江省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例

15.浙江省县、乡两级人民代表大会选举实施细则

16.浙江省旅游管理条例

17.浙江省消防条例

18.浙江省流动人口居住登记条例

19.浙江省广告管理条例

20.浙江省取缔无照经营条例

21.浙江省著名商标认定和保护条例

22.浙江省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法

23.浙江省钱塘江管理条例

24.浙江省滩涂围垦管理条例

25.浙江省海塘建设管理条例

26.宁波经济技术开发区条例

27.温州经济技术开发区条例

28.杭州经济技术开发区条例

29.萧山经济技术开发区条例

30.浙江省见义勇为人员奖励和保障条例

31.浙江省殡葬管理条例

32.浙江省少数民族权益保障条例

33.浙江省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法

34.浙江省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

35.浙江省专利保护条例

36.浙江省实施《中华人民共和国食品安全法》办法

37.浙江省人口与计划生育条例

38.浙江省失业保险条例

39.浙江省职工基本养老保险条例

40.浙江省住房公积金条例

41.浙江省大气污染防治条例

42.浙江省水污染防治条例

43.浙江省海洋环境保护条例

44.浙江省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法

45.浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

46.浙江省土地监察条例

47.浙江省基本农田保护条例

48.浙江省矿产资源管理条例

49.浙江省森林管理条例

50.浙江省陆生野生动物保护条例

51.浙江省省级预算审查监督条例

52.浙江省乡镇人民代表大会主席团组织条例

53.浙江省各级人民代表大会常委会委员会讨论决定重大事项的规定