财政预算管理范文

财政预算管理范文第1篇

乡镇的财务预算管理直接关系着乡镇的资产配置和整体运营方式，它是直接作用于乡镇整个资产融通，并对乡镇的资金流向起着重要的影响作用，其主要的原因就在于其发展涉及到整个乡镇发展的利润分配等综合性的管理。从法律角度出发，乡镇的财务管理工作的性质涉及到法律因素，如若不能良好的把握财务管理工作，那么就会滋生腐败等违法现象的出现，财务作为一项经济管理工作，是乡镇管理中的重要组成部分。财务预算管理在乡镇企业发展中占据着重要的地位，在乡镇整体发展中占据着一定的价值。从将乡镇财政管理的成本控制、资金、发展等不同方面进行分析，通过合理化的将乡镇发挥发展实际与整合其财政管理相互结合，有计划地对乡镇作出整体规划，之后再进行乡镇中各项财务的统计，从源头上进行资源的利用计划策划活动，将各项财务信息综合归拢，为乡镇决策提供进一步的帮助。从一个乡镇的财务管理中，可以直接反映出乡镇的整体经济发展情况，财政管理中的支出与收入都与整个乡镇建设息息相关，通过各项经济的收入来平衡其发展中的各项支出，因此，在乡镇建设中，把握好其财政建设是其工作中重要一环。从财务预算管理的内容上可以划分成资产配置的预算管理、乡镇的筹资款额的预算管理等方面。乡镇的资产分配以资金为主，乡镇的运营并非以收获利润为主要目的，这里乡镇财政管理区分于企业财政管理。然而预算就是要保证国家资金的合理利用，以便于促进乡镇的资金分配达到预期的目的。因此，财务部门在预算资金配置的管理中，结合各地区乡镇的实际发展状况，并且要与其他部门在各个环节进行通力合作，以便于实现其发展的最终目标。乡镇财政收入还有一种就是以筹资的方式来进行集资，指的是乡镇为满足发展需要，在当地进行的筹集的活动，这种方式或是从乡镇居户中集资而来，或是通过外商招商引资，来获得投资所需的资金，其目标是为了帮助乡镇实现预期发展的效益。

二、乡镇财政预算管理中存在的问题

（一）乡镇财政预算管理制度中存在的问题

传统的乡镇财政预算管理中会出现一些服从性与统一性的现象，其具体表现为以下几个方面，一是严格的等级体系已经人为的造成了管理双方的严重对立，这种方式使得各个部门之间的工作严重脱节；二是这种强调“秩序至上”的行为准则，这样的行为方式也抑制了乡镇基层工作者劳动的效率与创造性，导致往往预算方案的实施与现实实施状况不相符；三是传统的管理体系中严格遵守的“命令——服从”的管理理念，妨碍了乡镇工作者主体性的发挥，上级制定的财政预算下达后，下级直接执行，这种方式严重的制约了乡镇工作者的工作积极性。这些现象都致使乡镇相关部门不能正常的开展工作，同时乡镇工作者不能有效的完成管理质量与任务，进而阻碍了管理制度的革新，以及乡镇事业的发展。

（二）乡镇财政预算管理系统配置出现疲软现象

乡镇财政预算管理系统是一项涉及其整体发展的系统，其中包括乡镇财政的收入和相关资金的支出、财务报账、财政预算、会计核算、财政审核等等各个方面。目前乡镇发展受到其自身发展、地理环境、交通、教育文化程度等等各方面的限制，很多的基层财政还未直接受到财政部门负责，因此常常导致一些乡镇各个财政部门之间配合出现紊乱，正所谓牵一发而动全身，乡镇财政的各个环节都关乎着整个预算管理系统，预算管理系统出现状况也将导致其各项配置出现不合理的状况。

（三）乡镇财政预算管理监督工作的差异

乡镇财政预算管理中出现的各种差异与其相关的监督工作之间存在着密切的联系。在我国《中华人民共和国预算法》中对于财政预算有着明确的要求和规定，监督和管理人员也有对应负责的工作，但是相对于乡镇来讲很多监督管理人员都是由乡镇人员来完成和实施的，这种监督方式对于财政预算和相关审核来讲并未起到实际的作用，因此常常导致财政监督形同虚设，使得考核工作难以落实。

三、优化乡镇财政预算管理建议

（一）完善乡镇财政预算管理制度

乡镇财政预算管理需要建立并完善现代化的财政预算管理制度，并以乡镇的实际情况为出发点，修改财政预算管理中的弊端，将乡镇财政各个部门之间紧密的联系到一体，从预算的本身出发，一旦预算出现问题，各部门之间有权利并有义务指出，帮助其完成预算，这种方式也需要各部门之间进行责任制项目实行方式，以便于充分的调动各部门之间工作的积极性，保证预算的合理实施，既不能过于夸大事实，也不要缩小实际发展空间，在保证预算合理实施的基础上促进乡镇整体向上发展。

（二）优化乡镇财政预算管理系统

乡镇财政预算资金的合理配置，需要建立一套良好的预算管理系统，并需要各个部门之间通力合作，这就需要财务部门对乡镇的财务问题进行具体分析，在其财政的运行中尽快的解决资金运转困难的问题。从财政预算管理的性质来看，有计划的进行的筹资活动，可以适当的解决其建设成本和资金使用的问题，尽量避免由于资金运转中的矛盾，使得乡镇的发展具备着一定的风险，以便于挽救乡镇发展中的不必要的经济损失。在资产配置的管理中乡镇的资金预算，在乡镇运营过程中起着重要的作用，在财务管理中的先行者为财政预算，做好财政预算管理对于整个乡镇的发展有着事半功倍的良效。优化财务管理系统，可以使得乡镇对预算有效的分析，在准确预测下，以乡镇发展目标和财务指标为准则进行进一步的运营。因此，良好的财务预算的管理，在乡镇的整体经营计划落实过程之中，可以以直观的形式为之展现，并为乡镇的发展战略建设提供有效发展保障。当前市场变化风险不断加深的社会中，加强其财务风险预测是必要之举。并在科学的组织管理体制下把握其发展的方向，通过完善运营管理的体制，进一步的促使乡镇财政管理部门内部形成自我约束的良好环境。

（三）提升乡镇财政预算管理监督工作

良好的乡镇财政预算管理还可以为乡镇管理层的决策提供有效依据。然而加强乡镇的财务预算在乡镇发展中占据着重要的作用。不论是乡镇财政预算管理还是企业的相关管理都离不开监督工作的实施，监督是工作的重要保证方式，在乡镇财政中尤其是财政审计监督，财政审计若存在风险，就会导致财政执行的效率低下，因此要健全整个乡镇财政的内部控制，责任制方式明确所有财政主体的工作性质和方式，尽量杜绝个别财政部门出现挪用公款或者的方式。提升乡镇财政预算管理监督工作，有利于促进财政预算的透明度，公开财政预算，保证财政合理运营。

财政预算管理范文第2篇

【关键词】 财政预算 管理改革 管理模式

一、财政预算管理基本理论分析

1、财政预算管理概念的界定

财政预算管理是在整个财务预算编制以及财务预算具体执行中各种业务工作活动的总称。通常来说，财政预算是通过收支一览表的形式来体现政府财政计划管理的活动，财政预算收入在很大程度上代表着政府支配财力规模，与此对应的预算支出则反映着政府有关财力分配使用的原则以及构成。因此，我们可以根据财政预算合理安排收入和支出的计划，从而保证整个国民经济发展的资金需求，这种根据计划事先安排并在执行过程进行控制的财政管理活动便可称之为财政预算管理。

财政预算管理是国家或者地方政府根据事先计划统筹分配资金的管理活动，这种概念的界定主要包括两个方面：一方面，通过财政预算管理政府可以进行有计划地分配和再分配财政资金，这样可以从基本财力上确保地方政府职能作用的实现；另一方面，财政预算管理也是政府的财政计划活动，它集中体现了政府在财政统一分配中的主体地位。

2、财政预算管理的特点

财政预算管理涉及面比较广、综合性以及政策性比较强，它既是政府财政管理的中心环节也是在整个国民经济管理中起着十分重要的作用。这种集统一性和综合性于一体的管理，具有消息比较灵通并且反映比较灵敏的特点。通过掌握和运用这些特点，我们可以在实际的财政预算收支活动中从宏观和微观两个方面全面掌握国民经济发展的情况以及其中存在的问题，而后及时采取解决办法，不至于影响全局。此外，在调节方面，财政预算管理也具有干预性的特点。也正是基于这种特点，政府的财政预算管理活动可以在区域生产、流通、分配以及消费中，起到十分重要的杠杆调节作用。

3、财政预算管理的目标

预算的编制、执行以及监督这三个主要环节贯穿于整个财政预算管理工作中，预算管理的目标就是要求政府的财政管理职能部门，在具体筹集预算资金、分配和使用资金的过程中，要严格贯彻国家及地方政府相关的方针政策，在开源节流以及增收节支等方面充分发挥政府的财政资金预算管理效能，努力做好财政资金的综合平衡工作，从而确保预算编制的顺利执行，以此来促进国民经济的健康发展。

二、新型财政预算管理模式的构建

在社会主义市场经济条件下，政府的财政预算管理要体现公平和效率的原则。作为社会公共财政改革的核心内容，政府财政预算管理改革的总体目标要与公共财政改革的总目标相统一。地方财政预算要结合本地的实际情况，寻求合理的改革切入点，利用先进的管理方法与手段，从预算编制、预算执行以及预算监督等三方面着手进行系统的改革，从而建立起具有约束有力的现代政府财政预算管理模式，最终保证政府财政活动的健康有序发展。

1、财政预算管理改革的目标模式研究

政府预算管理改革的目标模式必须改变传统计划经济体制下的传统预算管理体系，要建立起与当前市场经济体制相适应的新型预算管理模式，根据财政的实际情况，可以有以下的改革思路：一是进行全面彻底的整体改革；二是着眼于解决目前的现实问题，进行问题导向式的改革；三是采用过渡模式，对改革进行总体谋划，分步实施。在目前的政治体制下，第一种改革模式的牵扯面很大，一些思路与实际情况不能相适应，很可能会产生改革事倍功半的效果；第二个思路只是注重于当前表面问题的解决，没有制定长远的改革构思，因而难以触及现行体制中存在的深层次的问题，最终建立的财政预算管理模式也难以达到彻底解决问题的目的；第三个思路与市场经济发展状况相适应，有很强的可行性与可操作性，应当作为财政预算管理改革的首选模式。

2、财政预算管理改革的具体方案

依照以上指导思想，财政预算管理改革的具体内容主要体现在组成形式、计划的决策方法以及预算监督控制体系等几个方面。

（1）建立合理的编制组织结构，提高管理的效率

对组织结构模式进行改革是财政预算管理改革的基础性内容，要建立合理的预算管理运行机制，一定要将财政预算编制、执行、监督这三个环节划分清楚，使之相互分离。在财政预算管理中，这三个环节彼此的关系既是一脉相承又是彼此相对独立的。于是在财政部门的内部，必须对原来行使管理职能的机构进行全面的调整，将其合理划分为预算编制、执行以及监督这三个大的组织层次，并且保证各个部门不直接介入其他环节的管理工作，同时，保证这些部门在行政管理上相互制约，以此来提高管理的规范性和效率。

（2）采用科学化、标准化的预算编制方法

其一，收入预算可以采用“标准收入预算法”。 相关的宏观经济学理论表明，一定量的税基或者一定量的gdp 才能提供一定量的财政收入，它们在彼此间有一个相对固定的比例，基于这个比例作为测算国家或者地区在一定时期内财政收入的方法便可称为为“标准收入预算法”。

因此，对于地区财政收入预算的编制，可以在调查研究地区税源发展变化的情况基础上，参照本地区的gdp发展水平，依据逐步提高财政收入在 gdp 所占比重的要求，综合考虑各个方面的经济因素、政策因素以及管理因素的影响，进行科学、客观的测算和预计。

在实践操作中彻底改变以领导意志为决策主体的情况，要采用符合科学管理要求的方法与标准进行决策。

其二，在支出预算中实行彻底的零基预算。零基预算本身是预算编制方法的一种创新，这种方法的核心是改变基数加增长的预算编制方法，以往年度“既成事实”不能影响预算项目及其金额的确定，每个项目以及项目所涉及的金额都被看作一项备选方案，并且按重要程度来确定各个备选方案的先后次序，以此来确立资金的停止供应点，对于已经选定的低于停止供应点的项目不再提供资金。

实行零基预算必须基于科学化、标准化管理，相关的基础工作必须完善，在政府财政预算管理模式中实行零基预算的编制方法，需要引进计算机规范化管理，并且建立财政支出基本信息库，借助计算机网络化管理的平台，对财政编制预算的基础数据进行标准化的管理。建立的项目支出项目库是把所有与项目支出预算编制有关的各个部门单位上报的项目支出的内容置入相关的计算机数据库。对于日常政府部门单位的具体项目支出，可以依照项目名称、项目内容以及项目资金预算内容进行分类录入与分类管理。此外，在年度政府财政项目预算编制计划中，可以依照项目的类型、重要程度系数、项目审批部门、政策准确性程度以及社会经济效益等多项基本要素对数据库中的项目进行综合研究分析，并且可以利用计算机软件对实际的项目进行综合评分，而后结合当年的政府财政实际承受能力进行必要的选择平衡。同时，可以实行滚动编制，对于当年没有考虑的项目，在下年的财政预算中将优先考虑安排资金。这种项目预算编制方法在很大程度上提高了项目预算编制的科学性，各个部门单位在项目预算编制中的自主性也得到了充分有效的发挥，各个部门可以根据轻重缓急对与所涉及的项目支出进行合理自主的排序，相关的财政部门也可以根据本地区社会经济发展规划，择优选择项目进行扶持。

其三，在财力分配方面实行综合预算。在实践中要严格执行“收支两条线”以及“票款分离”的管理方法，在加强管理的基础上，政府的财政预算管理改革可以在部门预算的编制上采用综合预算的形式，对部门和单位的各项资金进行统筹安排，彻底解决预算内外“两条腿”走路的现象。而财政预算外资金管理不到位，也会对管理的整体性、科学性以及公正性产生影响。

在制定财政预算计划的时候，要将各部门和单位的预算内外拨款、财政专户核拨资金以及其他财政收入统一作为部门预算收入进行管理，对于财政部门核定的部门支出需求，可以首先通过财政专户核拨资金进行安排，另外不足的部分再考虑由财政预算内拨款。采用这样的综合财政预算收支的方式，就使得预算收入的内容更加规范，它包括了财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外资金收入以及其他收入，这不仅全面扩大了资金范围，也同时增强了财政预算的规范性。

在预算支出的问题上，相关部门可以按照先部门预算外资金后进行预算内资金的顺序，对个人部分、公用部分以及事业发展支出进行核定，这种做法全面加强了对预算外支出的管理，使得预算外资金的多少不能作为片面提高单位的支出标准，在很大程度上提高了支出预算编制的公平性。

（3）建立完善预算管理监督模式

在理想的预算管理模式中，组织管理结构，行政权力的划分逐渐趋于合理，这就使得优化预算监督管理成为可能。

预算监督指的是对预算编制、执行以及决算等过程进行的监督。

完善的预算监督体系包括以下几个层次：一是人大的监督；二是政府审计部门的监督；三是财政监督；四是部门内部监督；五是社会大众的监督。人大主要监督预算执行的法制性意见规范性情况；审计部门主要监督预算的合法性、真实性以及准确性；财政监督主要是监督预算的科学性、适用性以及效益性；部门监督主要是监督下属单位对预算的执行情况；社会大众的监督首先要求政府的财政预算必须公开、透明，以此提高政府行为的有效性。通过这五个层次的协同共同合作，才可以真正建立起内外结合、与部门专职监督、相互分离和制约的多方位立体式的财政监督新模式。

在本文构建的预算管理模式中，采用了部门预算、零基预算的方式，并且做到早编预算与细编预算，这就使得财政资金无论安排到哪个部门、哪些项目以及对相关资金使用有何要求，都能比较清楚地得到直观的呈现。同时，财政部门可以在初始环节对资金的预算执行情况进行管理，即时监督资金的具体使用。

（4）优化内部管理环境，建立科学的预算管理信息系统伴随计算机网络信息技术的发展与普及，在财政预算管理模式研制开发涵盖管理各个预算管理的环节的信息管理系统已成为可能。在新的财政预算管理体系中，要优化内部的财政预算管理环境，依靠网络数据模块的支撑，创建出基于部门预算细化的，财政收支统一即时管理的模式。财政预算指标、用款的计划进程监督、采购定单、相关的财政政策的效果评价以及对经济运行态势的跟踪分析为都可以在预算信息管理系统中体现，这种信息管理系统可以有效地提高政府的财政预算管理效率，同时也增强预算管理的透明度。

三、结论

本文结合了一些新型的预算管理方法，比如部门预算、综合预算、国库集中支付制度以及政府采购等，从组织结构、计划编制、计划执行以及执行监督等方面，对财政预算管理模式进行研究。但是，要构建出一套完整系统的新型财政预算管理模式，仍然需要在具体的预算管理实践进行不断的探索与创新。

【参考文献】

[1] 詹姆斯 r.麦圭根等：管理经济学:应用、战略与策略[m].机械工业出版社，2002.

[2] 方荷生：财政管理学[m].苏州大学出版社，2007.

[3] 解学智、刘尚希：公共收入[m].中国财政经济出版社，2008.

财政预算管理范文第3篇

一、乡镇财政预算管理存在问题

首先在预算编制上，一是科学性不足，主要表现为：不是科学调研测算，而是闭门造车估算，没有按预算编制的程序进行深入具体了解、分项目科学测算，从而不能完全掌握部门实际情况，仅凭往年数据估算了事，“拍脑袋”的决策很多，最终形成“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”情况；二是完整性不够，主要表现为：不是科学细化而是粗糙笼统；对一些人员经费外的基本支出，往往以上年数作为本年的预算数，没有考虑一个科学增减率；对项目支出安排与测算，没有进行分项目细化，科学测算，仅以大概数、大条框作为其预算数。三是合理性不强，主要表现为：不是量入为出，而是政绩需要。随着农村基础建设不断加强，义务教育、医疗保险、养老保险等的不断推进，致使财政支出额度越来越大，收支矛盾日益突出。再加上，部分乡镇领导为了“政绩”需要，在没有考虑自身承受能力的前提下，缺乏计划和科学管理，背离“量入为出”的原则，增加了财政负担，扩大了财政风险。其次在预算执行上，约束力不够，主要表现为：预算执行的法定约束性不够，支出随意性较大，挤占、挪用司空见惯，究其原因，主要是领导的政绩观和上级考核的指挥棒，最终造成“前任铺摊子、要面子，后任背债务、挑担子”的不正常现象。再次在预算监督上，人大的监督缺位，审计机构对预算各环节的监督审查流于形式，“问责”机制停留在纸面上。这些问题在一定程度上影响了乡镇财政预算职能的发挥。

二、加强乡镇财政预算管理的对策

（一）强化组织管理保障，提高财政管理水平

1.加大培训宣传力度，强化预算法定意识。领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导对预算管理知识的掌握，有利于依法治财理财，县级领导对预算管理知识的掌握可以避免考核指挥棒对乡镇财政预算执行的干扰。因此应采取多种形式对各级领导进行《预算法》等相关法律、法规的培训，从思想上高度重视乡镇财政预算管理。

2.建立健全组织机构，合理设置岗位。根据乡镇财政承担的职能和工作需要，乡镇政府应当单独设立乡镇财政管理机构，明确乡镇财政机构性质、职能定位和岗位职责。为落实预算法定、支出法定原则，有条件的地方最好实行编制单列，垂直管理的模式。乡镇财政所应设总会计、预算管理、项目资金管理、涉农补贴资金管理、国有资产管理、政府性债务管理、票据管理、档案管理、出纳等主要岗位，提倡一人多岗、相互交叉监管。根据乡镇财政管理岗位特点，有计划、分层次组织开展各类针对性强的乡镇财政业务培训和实践案例分析观摩，建立长效培训工作机制，保持财政工作人员合理的年龄结构和知识结构，保证队伍的活力。

（二）完善预算编制程序，提升部门预算质量

1.把握预算编制程序关。为了提高乡镇预算方案的准确性和权威性，一般采用“二上二下”的“切蛋糕”过程，“一上”是预算编制前，要求各分管领导根据全镇总体发展规划及上级相关要求，上报各自分管线下一年度需实施的各项目资料及所需的资金。“一下”根据当地实际情况，结合县财政局下达的经济计划、指标、收入总量等科学测算，根据全镇总体发展规划、轻重缓急等要求，切块好各线资金总量。由各线分管领导根据各自的资金总量及项目，最终确定下一年度实施的项目及所需的资金。“二上”是指根据各线最终确定的项目及所需的资金，依据功能科目分类原则，认真编制好预算草案，提交镇人代会审议。“二下”是指经镇人代会审议通过后的正式预算方案，镇人民政府发文执行，并报县财政备案。

2.把握预算编制的质量关。预算编制之所以粗糙，其原因之一就是笼统的估算了总的资金。从细化部门角度出发，对规模相对较大或涉及多个科目的部门，必须先按部门（分线）编制。根据“一下”指标数，可分为党群线、经发线、社事线、城建线、社会综治线等；各线按项目再细分，例如经发办可分为各招商引资、产业集聚、转型升级项目建设等，社事线可分为教育、卫生、计生、民政救助等。由小见大，由各条线各部门认真做好预算，然后由财政所进行“二上”统稿，同时，财政线的同志平时要沉下身去，亲临一线，做个有心人，掌握第一手资料，使预算结果详细、精确。真正做到硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出。

（三）提高预算执行约束力，加强政府债务管理

1《.预算法》第二十一条规定：乡镇人民代表大会“审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令”。第十三条规定：“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。为此，根据“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的要求，严格执行“收支两条线”管理，乡镇财政部门要制订和完善各项规章制度，建立起一整套纵横联动的财政监督机制和内部控制程序，使监督检查贯穿于财政资金筹集、分配、拨付、使用、验收的全过程。经过本级人代会批准的预算，非经法定程序，不得改变；未经人大批准，不得调整预算。镇人大要开展事前、事中的监督检查。主要检查预算资金是否按部门预算规定的执行，有无挪用移用现象；检查预算资金是否足额到位，有无截留挤占现象；检查预算调整有否经过法定程序，有无越权调整的现象；审计部门要加强事后审计监督，对审计发现的问题，有否及时整改落实，对拒不整改的有否真正启动“问责”机制，通过检查监督，督促乡镇严格按预算办事，强化预算约束。

2.加强政府债务管理，严格执行政府性债务审批制度，贯彻落实偿债准备金制度，严格按照政府性债务管理的有关规定，遵循“借得巧、用得好、还得起”和“量入为出，收支平衡”的原则，有序化解现有债务，切实防范财政风险。对于乡镇政府债务而言，借债与偿债之间存在着一定的时间差，随着社会的不断发展政府官员轮换也更加频繁，决定举债的与安排偿债的往往不是同一任领导，在缺乏责任保证、制度保障的条件下，常常会影响债务的正常偿还。因此要进行科学测算乡镇政府债务规模，举债规模要与可用财力增量和财政承受能力相适应，实行债务警戒线报警机制和审批机制，对临界的要及时提醒，对越界的坚决不审批，防止将来还贷时对财政造成冲击。县政府要清理取消各种不切实际的达标升级和考评活动，加强政策协调，既为老百姓办实事，又不增加镇财政支出压力。

财政预算管理范文第4篇

一、指导思想

为适应市场经济条件下乡镇政府职能转变的需要，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡镇财政管理方式，全面实行“乡财县管乡用”。通过县级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，规范乡镇财政收支行为，确保乡镇既得利益，充分调动乡镇发展经济、当家理财的积极性，在确保人员工资、机构运转的前提下，确保重点支出;进一步推进各项财政改革，加强管理，提高理财水平，确保乡镇基本支出需要，控制财政供养人员的不合理增长，防范和化解乡镇债务风险，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会稳定，促进县乡经济和社会事业健康发展。

二、基本原则

(一)财政分配利益向乡镇倾斜的原则。进一步调整和完善县乡财政管理体制，加大对困难乡镇的扶持力度，从体制上保证乡镇工资发放和机构正常运转等基本支出需要。

(二)统一模式、积极推进的原则。各乡镇要按照全省统一改革模式积极推进改革，确保乡镇财政预算管理方式改革取得实质性进展，促进农村经济社会的全面发展。

(三)坚持“三权不变”的原则。即乡镇资金的所有权、使用权和财务审批权不变。

(四)坚持债权债务关系不变的原则。乡镇原有债权债务关系不变，乡镇在保证基本支出后的结余资金归乡镇所有，优先安排用于清欠历史债务。

三、改革模式

(一)收入上划县级管理。原来由乡镇支配使用的各项收入，包括地方财政收入、税收返还收入以及上级下达的各项转移支付等，全部上划县级财政，同时取消体制补助、体制上解和各项结算项目。乡镇不再承担组织收入的职责，年度税收目标任务统一由县政府根据税源情况下达县国税局、地税局执行。改变以乡镇为单位的考核办法，县政府另行制定对乡镇经济发展目标考核激励机制，调动乡镇发展经济的积极性。

(二)支出按性质分类管理。根据农村税费改革后转变乡镇政府职能的要求，在明确划分县乡政府事权的基础上，重新界定乡镇支出范围。乡镇承担的主要支出有：工资性支出、机构运转支出和村组支出等必要的开支。乡镇上划县级支出主要有：一是调整工资支出，主要指政策性增资和调整工资;二是事业发展支出，包括财源建设、产业结构调整、涉农基础设施建设、小城镇建设等方面的支出。乡镇根据事业发展需要，对项目分轻重缓急，经乡镇人大主席团审议后，向县级财政提供项目和资金报告，并附可行性研究报告。县级财政实行项目库滚动管理，综合考虑全县经济社会发展需要，结合财力情况统筹安排，以年初预算或专项资金的形式下达乡镇。

四、主要内容

在“三权”不变的前提下，对乡镇财政实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政直接管理乡镇财政收支。

(一)预算县编。乡镇财政所上划县财政局管理，乡镇财政所作为县财政局的派出机构，代县财政履行相关职能。乡镇的预算由县财政结合财力实际，按照适当向乡镇倾斜原则，考虑历史支出水平，制定科学、合理的定额标准和相关办法。乡镇根据县财政制定的标准和办法编制乡镇财务收支计划，报县财政审核后统编县乡财政收支预算，报县人民代表大会审查批准后，由县财政批复各乡镇执行。年度执行中需调整的预算，由乡镇提出申请，县财政局提出审核意见，报县人大常委会审查批准。

(二)账户统设。取消乡镇及所属各部门所有银行账户，由县财政国库股统一开设规范账户。实行国库集中收付改革试点的乡镇，由县财政国库股在各乡镇具有开户资质的金融机构为各乡镇统一开设“零余额账户”，核算乡镇基本支出和项目支出;未实行国库集中收付改革试点的乡镇，由县财政国库股为各乡镇统一开设“基本账户”、“专项资金专户”、“收入汇缴专户”和“村级资金专户”。“基本账户”用于核算乡镇基本支出和项目支出;“专项资金专户”用于核算国债资金、以工代赈资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及县级各职能部门向乡镇拨付的其他专项资金等;“收入汇缴专户”用于核算乡镇组织的应纳入预算管理的行政事业性收费和罚没收入，以及预算外资金收入、捐赠收入、企业上缴收入和其他收入等。

同时为加强对乡镇财政预算管理方式改革后村级资金的监督管理，增强村级资金使用安全性，统一开设“村级资金专户”，用于核算乡镇代管的村级资金，由乡镇农经站承担代管职责。

(三)集中收付。乡镇的各项收入统一纳入县级财政管理，乡镇的各项支出统一由县级预算安排。乡镇的税收收入由税务部门征收后按规定缴入县级金库;应纳入预算的行政性收费和罚没收入，由乡镇通过“收入汇缴专户”集中汇缴县级金库;预算外收入、捐赠收入、企业上缴收入和其他收入由乡镇通过“收入汇缴专户”集中缴入县财政预算外资金专户。乡镇所需支出，按照批复后的乡镇预算，由县财政按进度拨付或支付;预算外资金支出由各乡镇根据存量及需要，提出用款计划，报县财政审核后核拨。实行“收支两条线”管理。

(四)采购统办。乡镇在年初编制支出计划时，根据统一的标准和办法，按照政府采购目录和限额标准编制政府采购预算。年度执行中，由乡镇根据县级财政批复的政府采购预算，提出采购申请和计划，由县政府采购中心按政府采购程序实施统一采购，政府采购资金由县财政按规定的程序支付。

(五)票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据等财政票据，其管理权全部上收到县级财政部门，乡镇票据采用“限量领用、定期核销”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。未经省级财税部门监制和印制的票据均视为非法票据，乡镇不得使用。

五、机构设置

(一)县财政局因改革需要，增加预算股、国库股编制各2名，按照“预算县编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，直接监督管理乡镇财政收支。所需编制在县乡财政系统编制总量内调剂解决。

(二)各乡镇财政所统一上划县财政部门垂直管理，为县财政局派驻乡镇单位，人员编制统一上划县局管理。名称统一为“*县财政局*财政所”，机构级别为股所级，经费列入同级财政预算，人员按照公务员制度管理。

(三)各乡镇财政所的编制不得低于3名，具体岗位为所长1名、乡镇一级预算单位会计1名、出纳1名，人员统一由县财政局调配。

六、组织领导

为加强领导，精心组织，积极稳妥推进乡镇财政预算管理方式改革，成立*县乡镇财政预算管理方式改革领导小组。

*

领导小组下设办公室在县财政局，和秋梅同志兼任办公室主任，办公室人员从成员单位抽调，负责处理日常工作。各乡(镇)要成立相应机构，切实加强领导，确保我县乡镇财政管理方式改革工作顺利进行。

七、配套措施

(一)完善县对乡镇的财政管理体制，实现县乡和谐发展

完善县对乡镇的财政管理体制，是解决乡镇财政问题的关键所在。一是要理顺行政体制，明确县乡政府的责任和义务。二是要理顺财政体制，确立“统收统支加激励”的管理体制，明确县乡政府及财政部门的权力和义务，尤其是明确县乡事权范围内的支出责任，避免“上级点菜，下级买单”。三是各职能部门要真正从全局利益出发，采取有力措施遏制为小团体谋利益的行为。要取消各职能部门要求乡镇配套资金的规定，切实减轻乡镇负担。四是要认真清理从各职能部门安排给乡镇的各类专项资金，通过整合县对乡镇的各类专项资金，进一步加大对乡镇的补助力度，提高乡镇政府提供公共服务的能力。通过调整和完善县对乡镇的财政管理体制，确保改革目标的实现，从根本上解决乡镇财政的困难和问题，实现县乡和谐发展。

(二)严格预算管理，硬化预算约束

在乡(镇)财政预算管理方式改革的过程中，要认真贯彻执行预算管理的有关法律、法规，积极推进综合预算、部门预算等预算编制的改革，细化支出预算管理，统筹安排预算内、外财力，建立预算绩效评价体系加强预算管理和财务监督，进一步提高乡镇财政的调控能力和资金使用效益。在编制预算时，实行全口径预算管理，增强预算编制的完整性和透明度。在预算执行中，坚持“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，切实维护预算的严肃性。

(三)建立乡(镇)债务风险防范和化解机制

建立乡镇债务风险防范和化解机制：一是清理核实乡镇债权债务，锁定历史债务，消化存量，控制增量，采取行政拍卖或法律的手段收欠还债。通过承兑还债、折卖还债、划转还债、置换还债等多种措施进行综合分类消化债务。二是加强债权债务管理，对乡镇债权债务实行“双重管理”。在乡镇原有的各项债权债务关系不变的前提下，加强县对乡镇债权债务的管理，突出财政在政府融资管理中的主体地位，加强财政对债权债务的集中管理力度，特别是要取消乡镇政府的举债权，杜绝乡镇举借新债，从根本上堵住债务盲目膨胀的源头。乡镇确需举借新债的，必须上报县财政严格审核，由县政府根据区域发展规划和乡镇偿债能力审批后统筹安排。三是建立乡镇偿债基金。由县财政在每年组织的地方财政收入中按一定比例提取偿债准备金，专项用于还债，逐步消化债务存量。同时，对乡镇预算外收入扣除县级统筹和本级支出后的结余部分全部作为偿债基金用于还债，以解决乡镇债务严重、偿债能力差的问题。四是对增加乡村负担的事项实行县级集中管理。杜绝向基层摊派、乱伸手、乱干预行为，严格控制各类达标升级和检查评比活动。凡是增加乡村负担的事项，一律报县级审批。

(四)建立和健全经济与社会发展目标考核体系

为避免收入上划县财政直接管理后，乡镇政府发展经济、培植财源的积极性受到影响，有效地调动乡镇发展经济的积极性，促进农村经济的和谐、可持续发展。县政府将制定县对乡镇的经济与社会发展目标考核办法，明确乡镇政府的责、权、利，建立和健全乡镇经济与社会发展的目标考核体系，选取乡镇政府的财源培植、企业发展、区域经济等指标进行单项或综合考核，对节俭支出、集中财力发展农村经济、化解乡村债务较好的乡镇给予奖励。

(五)严肃改革纪律

各乡镇要进一步提高对乡镇财政预算管理方式改革的认识，加强领导，规范操作，自觉接受纪检监察、财政、审计等部门的财务检查。不准在实行乡镇财政预算管理方式改革之前私分资产、滥发钱物，一经发现，除全部予以没收外，还要追究乡镇主要负责人和直接责任人的责任。在改革实施过程中，如发现有使用违规票据、私设小金库、擅自开设银行账户、坐支收入等现象，县财政将在机构运转经费中直接扣划违纪资金，并由有关部门追究乡镇主要负责人和有关责任人的责任。

八、实施步骤

乡镇财政预算管理方式改革工作分为以下4个阶段实施。

(一)制定方案、准备工作阶段(2009年5月10日至5月20日)

1.通过深入调查研究，制定实施方案和有关配套措施，成立乡镇财政预算管理方式改革机构。

2.县财政局向政府提交改革方案。

3.县政府召开动员会，安排部署下一阶段工作。

4.县财政局向县编办提交人事编制改革文件。

5.乡镇政府做好改革前准备工作。

(二)实施、检查阶段(2009年5月21日至6月30日)

1.工作组下乡，清理规范银行账户，清理财政所资产，锁定债务，清理编制和人员。

2.县财政局作业务培训，明确乡财政的责、权、利等关系。

3.县政府制定县对乡镇的经济与社会发展目标考核办法。

4.下乡指导工作。

(三)方案上报阶段(2009年7月1日至7月10日)

将《*县乡镇财政预算管理方式改革方案》及实施细则上报上级财政部门征求意见，并根据意见结合我县实际进行修改。

(四)总结完善阶段(2009年7月10日至7月31日)

财政预算管理范文第5篇

2008年，为贯彻落实云南省人民政府《关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》（云政发〔2008〕69号）和省财政厅《关于印发〈云南省乡镇财政预算管理方式改革实施细则〉的通知》精神，进一步明晰县与乡镇政府间财政分配关系，切实缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，完善公共财政体系，适应新形势下乡镇职能转变的需要，促进乡镇基本公共服务水平均等化，推进区域协调及全县经济社会持续、稳定、健康发展。结合我县实际，县人民政府文件印发了《砚山县乡镇财政预算管理方式改革实施（暂行）办法》，自2008年7月起实行新的乡镇财政预算管理方式改革，在“三权”不变的前提下，实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式。今年4月份，省人民政府在西双版纳州景洪市召开了乡镇财政预算管理方式改革工作现场会，6月8日州人民政府召开了全州的动员会。为认真贯彻落实省州人民政府的会议精神和有关文件要求，扎实推进我县乡镇财政预算管理方式改革工作。下面，我讲三点意见。

一、以科学发展观为统领，认清形势，切实提高推进乡镇财政预算管理方式改革的重要性和必要性的认识

深化乡镇财政预算管理方式改革，是贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，进一步适应乡镇政府职能转变，推进农村综合改革，切实缓解县乡财政困难，解决“三农”问题，促进农村全面发展的迫切要求，也是时代赋予我们的重要任务。全县各级各部门必须增强责任感和紧迫感，牢固树立全局意识，充分认识改革的重要性和必要性，组织有序，统筹实施，积极推进全县乡镇财政预算管理方式改革。

一是推进乡镇财政预算管理方式改革，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的重大举措。党的十七届三中全会站在统筹城乡经济社会发展的战略高度，专题研究了推进农村改革发展的若干重大问题。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻分析了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和具体工作措施。这不仅说明了财政在解决“三农”问题中的重要作用，更体现了财政在推进农村改革发展、加快农村全面建设小康社会步伐中肩负着艰巨的任务。我们必须按照中央和省州党委、政府的决策部署，认真组织落实，全面推进乡镇财政预算管理方式改革，努力扩大公共财政覆盖农村的范围，扎扎实实推进社会主义新农村建设。

二是推进乡镇财政预算管理方式改革，是深化政府机构改革、推进政府管理体制改革的重要步骤。我国在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级”。这表明政府机构改革已经从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始逐步扩展到减少行政层级的改革。在此背景下，财政管理体制改革适度超前，通过实行“省直管县”、乡镇财政预算管理方式改革等方式，逐步探索建立三级财政分级管理模式。这对于优化政府组织结构，完善政府间财政关系，推进政府管理体制改革都具有重要意义。

三是推进乡镇财政预算管理方式改革，是深化农村综合改革的重要基础。农村综合改革是农村税费改革的延续和深化，是国家为巩固农村税费改革成果、建设社会主义新农村、加快城乡统筹发展作出的又一重大战略决策。推进乡镇财政预算管理方式改革是深化农村综合改革的突破口。从现实来看，乡镇财政是维持乡镇政府正常运转的保证，这就使得乡镇财政预算管理方式改革客观上成为支持农村综合改革的基础。从长远来看，实行乡镇财政预算管理方式改革，规范乡镇收支行为，有利于规范乡镇的行政行为，为县乡行政管理体制改革、乡镇机构改革创造条件。随着乡镇财政预算管理方式改革的推进，必将促进乡镇职能和事权的进一步明确，从而促进农村综合改革全面推进。

四是推进乡镇财政预算管理方式改革，是应对当前经济危机、缓解财政压力的重要内容。鉴于当前经济危机对经济社会的影响还在不断延续，对实体经济的冲击仍旧不断加深的实际，去年年底以来，县委、县人民政府按照中央和省州党委政府的决策部署，结合我县实际，科学决策，制定了一系列行之有效的政策措施，并取得了积极的成效。

二、统一模式，全面推进我县乡镇财政预算管理方式改革。

乡镇财政预算管理方式改革工作是一项重大体制变革，是今年政府工作、财政改革的一个重点，此项工程涉及面广，内容多，需要比较完善的制度和高效行政运行机制的支撑，必将面临许多困难和挑战。为切实解决和减少乡镇财政预算管理方式改革中存在的问题和困难，扎实有效地推进这项工作，根据今年4月份全省乡镇财政预算管理方式改革工作现场办公会要求，并借鉴“景洪模式”的经验，大力推进体制机制创新，有效地避免和减少财政管理体制中出现的问题，抓住重点，全力推进乡镇财政预算管理方式改革。

一是要准确把握改革的原则和方向。改革乡镇财政预算管理方式，既不是平调乡镇财力，也不是吃大锅饭，而是通过改革乡镇财政预算管理方式及完善配套措施，最终达到规范财政管理、缓解财政困难、完善财政体制的目的。为此，要把握以下原则和方向：

一要坚持“三权”不变，发挥乡镇的主动性。要保持乡镇对财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变（包括原有的债权、债务关系不变）。绝不能因为改革管理方式，把债务转嫁到县级，助长“等、靠、要”依赖思想的滋生。对2007年底有预算结余的乡镇其结余资金的50%用于弥补县级和赤字乡镇的赤字，其余50%由乡镇提出项目计划，按轻重缓急的原则，从2009年起原则上每年按10%作为项目资金纳入结余乡镇的部门预算安排。

二要坚持统一模式，积极推进。要以“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理模式为改革原则和内容，这种模式有效克服了过去工作中存在的突出问题。全县要按照这个统一的改革模式，采取强有力的措施，完善相关制度和机制，确保改革取得实质性进展。

三要坚持强化管理，注重效率。坚持以管好、规范、激活为主要目的，以集中监管为手段，重点突出四个方面的监督管理，即“以预算控制为龙头，以账户统设为主线，以票据管理为基础，以信息网络为载体”，从预算管理的源头，进一步加强对县对乡（镇）会计核算的监管，并通过建立管理制度体系，有效提高管理效率和着力解决好当前乡镇在财政管理中存在的问题。

二是要积极推进乡镇政府职能转变。近年来，随着我县农村综合改革的不断推进，乡镇政府职能已经发生了较大变化。各乡镇要以深化乡镇财政预算管理方式改革为契机，积极推进乡镇政府职能转变，并通过乡镇政府职能的转变来深化乡镇财政预算管理方式改革。一是明晰乡镇政府职能，转变乡镇干部角色定位。加快乡镇政府转变成为“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”的公共服务实体。同时，乡镇政府在今后的工作中必须转变服务方向，成为农民信息的中心，农业经济进入市场的中介、科技推广普及的载体和市场经济的先行者；各乡镇干部要转变角色，增强“干部是公仆、掌权是为民”的服务意识，当好政策理论宣传员、资源资产管理员、增收积累指导员、矛盾纠纷调解员、综合治理安全员，实现从管理到服务的真正转变。二是要积极推进乡镇机构改革。乡镇机构改革即是地方政府机构改革的重要内容，又是农村综合改革的关键。各级各部门要以转变政府职能为核心，以农民利益为根本出发点，理顺职责关系，创新体制机制；优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制；推动乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建设服务型政府；巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济又好又快发展。

三是要进一步调整和完善县对乡镇财政管理体制。理顺县对乡镇的财政管理体制是推进乡镇财政预算管理方式改革的基础。我县要在上年实施的乡镇财政预算管理方式改革的基础上，进一步调整和完善对乡镇的财政管理体制，规范乡镇财政预算管理方式改革对县、乡政府的利益分配关系，进一步整合各类专项资金，从体制上支持乡镇的经济发展。

四是要采取有力措施化解乡镇政府性债务。推进乡镇财政预算管理方式改革，要在乡镇债权债务关系不变的前提下，建立健全债权债务管理制度，采取有效措施积极化解乡镇政府性债务。一是清理核实乡镇债权债务，锁定历史债务，消化存量，控制增量，采取行政拍卖或法律手段收欠还债，通过承兑还债、折卖还债、划转还债、置换还债等多种措施，分类消化债务。二要加强债权债务管理，对乡镇债权债务实行“双重管理”。在所有权不变的前提下，加强县对乡镇债权债务的管理，突出财政在政府融资管理中的主体地位，加大财政对债权债务的集中管理力度，取消乡镇政府的举债权，杜绝乡镇举借新债，从源头上堵住债务盲目膨胀。三要对增加乡村负担的事项实行县级集中管理，杜绝向基层乱摊派、乱伸手、乱干预的行为。

三、权责明晰，切实加强对乡镇财政预算管理方式改革的组织领导。

推进乡镇财政预算管理方式改革涉及方方面面的利益、综合性强、情况复杂，必须切实加强组织领导，强化工作协调配合，严肃工作纪律。

一是要强化组织领导。县人民政府成立的乡镇财政预算管理方式改革领导小组，要及时安排部署改革工作，确保改革工作顺利开展。各乡镇人民政府也要切实把乡镇财政预算管理方式改革纳入重要议事日程，切实加强领导，加强调查研究，积极帮助乡镇解决改革中遇到的困难和问题，推动改革顺利实施。

二是要强化工作协调配合。乡镇财政预算管理方式改革是一项系统工程，是多层次、宽领域的综合改革，涉及到预算收支、财务核算、人员管理等多项内容，需要在多个层面同时启动，综合推进。县财政局要认真研究改革中出现的新情况、新问题，切实加强对全县乡镇财政预算管理方式改革的指导。各有关部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合，形成合力，共同推进。各乡镇和有关部门要协同配合，细化措施、全面执行，确保乡镇财政预算管理方式改革扎实、有效的推进。

三是要严肃工作纪律。各乡镇人民政府在全面推进乡镇预算管理方式改革的过程中要规范操作程序，自觉接受纪检、检察、财政、审计等部门的监督检查。

四是要完善考核激励机制。随着农村综合改革的深入开展，乡镇机构改革的稳步推进，乡镇政府职能的切实转变，县对乡镇政府的考核机制也要有相应的改变。《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中指出，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围；要严格控制对乡镇政府的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。全县要按照中央和省的有关要求，结合本县实际，制订科学的经济社会发展目标考核办法，明确乡镇政府的债、权、利，进一步建立健全乡镇经济与社会发展目标考核激励机制。

财政预算管理范文第6篇

【关键词】财政预算管理改革管理模式

一、财政预算管理基本理论分析

1、财政预算管理概念的界定

财政预算管理是在整个财务预算编制以及财务预算具体执行中各种业务工作活动的总称。通常来说，财政预算是通过收支一览表的形式来体现政府财政计划管理的活动，财政预算收入在很大程度上代表着政府支配财力规模，与此对应的预算支出则反映着政府有关财力分配使用的原则以及构成。因此，我们可以根据财政预算合理安排收入和支出的计划，从而保证整个国民经济发展的资金需求，这种根据计划事先安排并在执行过程进行控制的财政管理活动便可称之为财政预算管理。

财政预算管理是国家或者地方政府根据事先计划统筹分配资金的管理活动，这种概念的界定主要包括两个方面：一方面，通过财政预算管理政府可以进行有计划地分配和再分配财政资金，这样可以从基本财力上确保地方政府职能作用的实现；另一方面，财政预算管理也是政府的财政计划活动，它集中体现了政府在财政统一分配中的主体地位。

2、财政预算管理的特点

财政预算管理涉及面比较广、综合性以及政策性比较强，它既是政府财政管理的中心环节也是在整个国民经济管理中起着十分重要的作用。这种集统一性和综合性于一体的管理，具有消息比较灵通并且反映比较灵敏的特点。通过掌握和运用这些特点，我们可以在实际的财政预算收支活动中从宏观和微观两个方面全面掌握国民经济发展的情况以及其中存在的问题，而后及时采取解决办法，不至于影响全局。此外，在调节方面，财政预算管理也具有干预性的特点。也正是基于这种特点，政府的财政预算管理活动可以在区域生产、流通、分配以及消费中，起到十分重要的杠杆调节作用。

3、财政预算管理的目标

预算的编制、执行以及监督这三个主要环节贯穿于整个财政预算管理工作中，预算管理的目标就是要求政府的财政管理职能部门，在具体筹集预算资金、分配和使用资金的过程中，要严格贯彻国家及地方政府相关的方针政策，在开源节流以及增收节支等方面充分发挥政府的财政资金预算管理效能，努力做好财政资金的综合平衡工作，从而确保预算编制的顺利执行，以此来促进国民经济的健康发展。

二、新型财政预算管理模式的构建

在社会主义市场经济条件下，政府的财政预算管理要体现公平和效率的原则。作为社会公共财政改革的核心内容，政府财政预算管理改革的总体目标要与公共财政改革的总目标相统一。地方财政预算要结合本地的实际情况，寻求合理的改革切入点，利用先进的管理方法与手段，从预算编制、预算执行以及预算监督等三方面着手进行系统的改革，从而建立起具有约束有力的现代政府财政预算管理模式，最终保证政府财政活动的健康有序发展。

1、财政预算管理改革的目标模式研究

政府预算管理改革的目标模式必须改变传统计划经济体制下的传统预算管理体系，要建立起与当前市场经济体制相适应的新型预算管理模式，根据财政的实际情况，可以有以下的改革思路：一是进行全面彻底的整体改革；二是着眼于解决目前的现实问题，进行问题导向式的改革；三是采用过渡模式，对改革进行总体谋划，分步实施。在目前的政治体制下，第一种改革模式的牵扯面很大，一些思路与实际情况不能相适应，很可能会产生改革事倍功半的效果；第二个思路只是注重于当前表面问题的解决，没有制定长远的改革构思，因而难以触及现行体制中存在的深层次的问题，最终建立的财政预算管理模式也难以达到彻底解决问题的目的；第三个思路与市场经济发展状况相适应，有很强的可行性与可操作性，应当作为财政预算管理改革的首选模式。

2、财政预算管理改革的具体方案

依照以上指导思想，财政预算管理改革的具体内容主要体现在组成形式、计划的决策方法以及预算监督控制体系等几个方面。

（1）建立合理的编制组织结构，提高管理的效率

对组织结构模式进行改革是财政预算管理改革的基础性内容，要建立合理的预算管理运行机制，一定要将财政预算编制、执行、监督这三个环节划分清楚，使之相互分离。在财政预算管理中，这三个环节彼此的关系既是一脉相承又是彼此相对独立的。于是在财政部门的内部，必须对原来行使管理职能的机构进行全面的调整，将其合理划分为预算编制、执行以及监督这三个大的组织层次，并且保证各个部门不直接介入其他环节的管理工作，同时，保证这些部门在行政管理上相互制约，以此来提高管理的规范性和效率。

（2）采用科学化、标准化的预算编制方法

其一，收入预算可以采用“标准收入预算法”。相关的宏观经济学理论表明，一定量的税基或者一定量的GDP才能提供一定量的财政收入，它们在彼此间有一个相对固定的比例，基于这个比例作为测算国家或者地区在一定时期内财政收入的方法便可称为为“标准收入预算法”。

因此，对于地区财政收入预算的编制，可以在调查研究地区税源发展变化的情况基础上，参照本地区的GDP发展水平，依据逐步提高财政收入在GDP所占比重的要求，综合考虑各个方面的经济因素、政策因素以及管理因素的影响，进行科学、客观的测算和预计。

在实践操作中彻底改变以领导意志为决策主体的情况，要采用符合科学管理要求的方法与标准进行决策。

其二，在支出预算中实行彻底的零基预算。零基预算本身是预算编制方法的一种创新，这种方法的核心是改变基数加增长的预算编制方法，以往年度“既成事实”不能影响预算项目及其金额的确定，每个项目以及项目所涉及的金额都被看作一项备选方案，并且按重要程度来确定各个备选方案的先后次序，以此来确立资金的停止供应点，对于已经选定的低于停止供应点的项目不再提供资金。

实行零基预算必须基于科学化、标准化管理，相关的基础工作必须完善，在政府财政预算管理模式中实行零基预算的编制方法，需要引进计算机规范化管理，并且建立财政支出基本信息库，借助计算机网络化管理的平台，对财政编制预算的基础数据进行标准化的管理。建立的项目支出项目库是把所有与项目支出预算编制有关的各个部门单位上报的项目支出的内容置入相关的计算机数据库。对于日常政府部门单位的具体项目支出，可以依照项目名称、项目内容以及项目资金预算内容进行分类录入与分类管理。此外，在年度政府财政项目预算编制计划中，可以依照项目的类型、重要程度系数、项目审批部门、政策准确性程度以及社会经济效益等多项基本要素对数据库中的项目进行综合研究分析，并且可以利用计算机软件对实际的项目进行综合评分，而后结合当年的政府财政实际承受能力进行必要的选择平衡。同时，可以实行滚动编制，对于当年没有考虑的项目，在下年的财政预算中将优先考虑安排资金。这种项目预算编制方法在很大程度上提高了项目预算编制的科学性，各个部门单位在项目预算编制中的自主性也得到了充分有效的发挥，各个部门可以根据轻重缓急对与所涉及的项目支出进行合理自主的排序，相关的财政部门也可以根据本地区社会经济发展规划，择优选择项目进行扶持。

其三，在财力分配方面实行综合预算。在实践中要严格执行“收支两条线”以及“票款分离”的管理方法，在加强管理的基础上，政府的财政预算管理改革可以在部门预算的编制上采用综合预算的形式，对部门和单位的各项资金进行统筹安排，彻底解决预算内外“两条腿”走路的现象。而财政预算外资金管理不到位，也会对管理的整体性、科学性以及公正性产生影响。

在制定财政预算计划的时候，要将各部门和单位的预算内外拨款、财政专户核拨资金以及其他财政收入统一作为部门预算收入进行管理，对于财政部门核定的部门支出需求，可以首先通过财政专户核拨资金进行安排，另外不足的部分再考虑由财政预算内拨款。采用这样的综合财政预算收支的方式，就使得预算收入的内容更加规范，它包括了财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外资金收入以及其他收入，这不仅全面扩大了资金范围，也同时增强了财政预算的规范性。

在预算支出的问题上，相关部门可以按照先部门预算外资金后进行预算内资金的顺序，对个人部分、公用部分以及事业发展支出进行核定，这种做法全面加强了对预算外支出的管理，使得预算外资金的多少不能作为片面提高单位的支出标准，在很大程度上提高了支出预算编制的公平性。

（3）建立完善预算管理监督模式

在理想的预算管理模式中，组织管理结构，行政权力的划分逐渐趋于合理，这就使得优化预算监督管理成为可能。

预算监督指的是对预算编制、执行以及决算等过程进行的监督。

完善的预算监督体系包括以下几个层次：一是人大的监督；二是政府审计部门的监督；三是财政监督；四是部门内部监督；五是社会大众的监督。人大主要监督预算执行的法制性意见规范性情况；审计部门主要监督预算的合法性、真实性以及准确性；财政监督主要是监督预算的科学性、适用性以及效益性；部门监督主要是监督下属单位对预算的执行情况；社会大众的监督首先要求政府的财政预算必须公开、透明，以此提高政府行为的有效性。通过这五个层次的协同共同合作，才可以真正建立起内外结合、与部门专职监督、相互分离和制约的多方位立体式的财政监督新模式。

在本文构建的预算管理模式中，采用了部门预算、零基预算的方式，并且做到早编预算与细编预算，这就使得财政资金无论安排到哪个部门、哪些项目以及对相关资金使用有何要求，都能比较清楚地得到直观的呈现。同时，财政部门可以在初始环节对资金的预算执行情况进行管理，即时监督资金的具体使用。

（4）优化内部管理环境，建立科学的预算管理信息系统伴随计算机网络信息技术的发展与普及，在财政预算管理模式研制开发涵盖管理各个预算管理的环节的信息管理系统已成为可能。在新的财政预算管理体系中，要优化内部的财政预算管理环境，依靠网络数据模块的支撑，创建出基于部门预算细化的，财政收支统一即时管理的模式。财政预算指标、用款的计划进程监督、采购定单、相关的财政政策的效果评价以及对经济运行态势的跟踪分析为都可以在预算信息管理系统中体现，这种信息管理系统可以有效地提高政府的财政预算管理效率，同时也增强预算管理的透明度。

三、结论

本文结合了一些新型的预算管理方法，比如部门预算、综合预算、国库集中支付制度以及政府采购等，从组织结构、计划编制、计划执行以及执行监督等方面，对财政预算管理模式进行研究。但是，要构建出一套完整系统的新型财政预算管理模式，仍然需要在具体的预算管理实践进行不断的探索与创新。

【参考文献】

[1]詹姆斯R.麦圭根等：管理经济学:应用、战略与策略[M].机械工业出版社，2002.

[2]方荷生：财政管理学[M].苏州大学出版社，2007.

[3]解学智、刘尚希：公共收入[M].中国财政经济出版社，2008.

财政预算管理范文第7篇

关键词：乡镇财政；预算管理；财政风险；政策建议

预算管理是通过科学的财务管理手段对未来一定时期内收支情况的预测和计划安排。乡镇财政预算管理主要是政府部门编制、立法机关审批之后出台的财政计划，乡镇财政的预算管理工作关系到“十”之后我国社会主义新农村建设以及未来城镇化发展建设的走向。在如今国际宏观经济形势复杂多变的环境下，公共财政体制的深化改革已经是迫在眉睫，对于处在政府管理末端的乡镇财政预算管理更是亟待改善。

一、目前乡镇财政预算管理现状及问题

随着我国财政体制改革，县乡财政困难的问题得到了一定程度的缓解，但是我国乡镇财政预算管理水平还是没有取得长效的提升，尤其是科学化和精细化两个方面做得不够，乡镇财政预算管理依然存在着编制不规范、监管不到位、执行难以落实的情况，因此现阶段而言加强乡镇财政管理，尤其是规范乡镇财政预算管理，建立健全预算约束机制已经成为当前不可忽视的问题。

（一）当前乡镇财政预算编制不规范

乡镇财政预算是财务管理当中重要的环节，乡镇各部门各项工作的开展都离不开预算资金的支持。准确科学的预算对于乡镇合理分配国家财政资金以及掌握资金使用效果至关重要。从实际情况来看，我国乡镇财政预算编制却很难如人意，尤其是财务管理人员缺少严谨负责的工作态度，马虎敷衍，财政预算编制过于简单化，内容不够具体规范。比如说收入随意减少增加、支出预算混乱；基本支出和专项支出没有明确区分，年终经费追加情况十分频繁。

（二）乡镇财政预算执行过于随意，缺乏约束力

乡镇财政预算的执行会受到很大的人为因素的干扰，这是乡镇财政预算管理过程中存在的一个严峻问题，会导致预算执行随意性较大，约束力不足。乡镇领导可能会根据自己的主观意愿随意变更支出项目，预算支出难以得到有效的约束。乡镇的预算管理增加收入和减少支出很难具体落实，财务部门编制的预算表往往流于形式，很难形成有效的约束力，很多地方会出现随意增加支出以及变动财政预算结构的情况。

（三）乡镇财政会计信息存在失真的问题

乡镇作为我国政府部门行政级别中最低的一级，一般而言乡镇公务员的工作比较辛苦而且工资待遇很一般，因此乡镇财务部门的人员素质就很难得到保障，甚至会出现身兼多职的现象。这些主观和客观的因素就导致了当前我国乡镇财政预算当中会存在很多的会计信息失真的现象。如很多乡镇部门固定资产在使用过程中没有计算折旧费用，就会虚增其会计期间的净资产价值总量，同时也会导致各会计期间的费用成本失真。会计核算和财政预算是不可分割的两块工作，一旦会计信息失真就会给乡镇财政预算管理造成很大的麻烦。很多乡镇财政所将预收款项视作当期的收入、应付费用没有列为支出而是算作应付款，这样造成的收支平衡是一种假象，这就是会计信息失真导致预算管理工作也难以顺利开展的表现，需要引起足够的重视。

（四）乡镇财政预算监督考核工作没有到位

《中华人民共和国预算法》明确规定本级人大、上级政府以及财政和审计部门对于乡镇财政预算和使用进行监督管理，明确提出了各级政府在一个预算年度之内需要至少两次向本级人大做预算执行的报告。但是我国乡镇政府当中，很多都是乡镇领导兼任人大的领导，这种情况就会导致监督方式仅仅是一种形式，没有起到实际的作用，乡镇财政的预算监督以及考核工作很难落实到位。

二、加强乡镇财政预算管理对策

社会主义新农村建设当中，急需要解决的就是“三农”问题，同时这也关系到当前我国新型城镇化建设进程。我国乡镇政府作为最接近农村这一区域的行政机关，具有十分重要的职能，肩负着党和国家赋予的重要职责。而我国乡镇政府开展工作的重要资源就是乡镇财政资金，如何从根本的制度上面解决当前我国乡镇财政体制存在的问题是当务之急。下文主要论述如何加强乡镇财政预算管理，提升预算管理水平。

（一）乡镇财政需要确定统一财政预算管理体制

前文具体分析了当前我国乡镇财政预算管理存在的种种问题，出现这些问题的根本原因，就是当前缺少统一规范的乡镇财政体制。我们要想加强乡镇财政管理就需要将具体的财政收入支出、预算结算、会计核算、财务报账、审计监督等一系列程序纳入规范化、科学化、制度化的体制之中，这样才能从根源上解决财务预算管理出现问题的可能。以目前笔者所在的L镇为例，当前我镇的财政体制的建设正向制度化、规范化迈进，基层财政由专门的财务部门负责，有专门的财务收支决策程序，不再只受行政领导主观性意志的影响。总而言之，规范乡镇财政预算体制最重要的就是规范财政预算内以及预算外的资金，统筹建立完善的财政预算管理制度。

（二）完善我国乡镇财政的预算体系

要想真正解决我国乡镇财政预算管理中出现的诸多问题，就必须完善乡镇财政的预算体系。一般而言，乡镇财政离不开具体的财务管理和预算管理等方面，乡镇行政机关进行预算管理是为了更加明确财政资金的使用明细，提高资源的配置效率，在一定程度上将预算支出的资金严格落实。完善并规范我国乡镇的财政预算体系主要需要从以下三个方面着手：首先，完善乡镇财政的预算编制必须严格将预算与资金的支持联系起来，并且要保证资金的实际支出要符合支出规范的原则，从源头上防止部分领导干部，，挪用财政资金等违法行为的发生；其次，乡镇财政的预算管理需要进一步缩短预算编制的时间，并且进一步缩短预算的编制周期，减少财政机关的自主财政行为；除此之外，还必须对乡镇财政预算进行全面系统的绩效考核和财务审计，加强对预算执行情况的事中以及事后的监督和控制，防止一些违法乱纪行为的发生，保证财政资金的高效科学使用。

（三）加强乡镇政府部门财务人员技能培训

针对乡镇政府部门财务人员的专业素质和综合素质不高的情况，必须加强对乡镇政府部门财务人员的财务技能培训，通过专业培训，增强财务人员的基本工作技能，提高其依法依规进行财务管理的意识。政府要通过完善相关的培训制度，实现财务人员都能得到有效的培训，真正的提高乡镇财政工作人员的整体专业素质和道德素养，提升我国乡镇财政管理的水平。

（四）建立乡镇财政审计监督责任制度

就当前乡镇财政审计的现状而言，乡镇财政的审计监督体系存在着很大的缺陷，审计监督的执行效率低下，容易导致审计监督的权责不清楚，审计监督活动经常受到行政人员的负面影响。为了防止这种现象恶化，必须建立并完善乡镇财政审计监督责任制度，健全内部控制，明确各监督主体的责任范围。除此之外，还必须通过实行严格的绩效评估体系来确保审计监督的高效执行，防止部分领导，私自挪用财政资金。只有建立健全乡镇财政审计监督体系，才可以确保乡镇财政资金运用更加合理规范。

参考文献：

[1]安徽省财政厅课题组.财政“大监督”理念与乡镇财政职能转换[J].经济研究参考，2012，（11）.

财政预算管理范文第8篇

自改革开放以来，我国社会经济环境有了明显改善，同时我国整体的经济实力也有了大幅度提升。随着社会经济的不断发展，民众对于基本公共设施的需求也在不断增大。政府部门尤其是基层政府机关部门作为我国联系基本公共服务和私人生产之间的重要桥梁，在促进我国新型城镇化推进过程中起到了重要作用。而基层政府部门如何进行财政预算管理直接关系到该地区的公共服务水平高低和当地社会的稳定。目前我国财政预算管理虽然也有了较大发展，但是仍然存在一些问题影响到财政预算管理的效率，而不成熟的财政预算管理模式必然导致国有资金使用效率低下、资金透明度低等不良现象的发生。因此，必须大力推进我国财政预算管理模式深化改革，将预算绩效评价与预算安排相结合，最终找寻到适合的转型路径，以促进我国财政体制的进一步完善。通过分析当前我国基层政府部门财政预算管理状况，以寻找到财政预算管理转型的基本路径。

二、我国财政预算管理的现状

（一）部分基层政府部门拥有过大的资金使用权限

当前我国财政预算管理过程中基层政府部门起到了重要作用。这是因为基层政府部门掌握着当地所需最详细的财政项目预算，基层政府部门也最了解当地最应该进行的资金支出。因此，目前我国基层政府部门在资金使用上拥有过大的使用权限。从某些角度来看，可能会促进当地经济的发展，但是也容易出现地方政府部门短视造成的资金浪费情况。同时，由于基层政府部门拥有较大的资金使用权限，必然容易造成现象的发生。大量非预算内临时性质的拨款也打乱了政策财政预算资金安排，对于财政预算的计划性和完整性带来了一定程度上的损失。预算绩效评价体系的不成熟也加剧了预算资金安排和预算效果难以配比的状况，预算项目合理性难以通过计量方法进行评估。例如，S市为了招商引资建立了新型经济开发区，该经济开发区的建立是为了增加该市的经济收入、GDP，改善人民生活质量。但是该市在招商引资过程中过分给予入驻企业财政补贴和地方性优惠政策，造成虽然企业入驻水平不断提高，该市总体GDP也呈现上升趋势，但是普通群众并没有分享到财政资金带来的好处，反而地方性收费项目增多，给人民生活带来了一定负担。

（二）部分基层政府部门并没有搭建完备的预算监督体系

当前我国财政预算管理监督主要职能倚靠人民代表大会进行。虽然普通民众和舆论媒体也会对财政预算项目进行监管，但由于当前财政预算的透明度较低，因此难以进行全面有效的社会性监督管理。而这种情况在基层政府尤其明显。基层政府的人大审议部门在进行财政预算的审计时，普遍可支配时间较短，无法对当地财政预算项目进行详细、严密的审核，只能做到内容总体上没有问题。这必然造成财政预算项目的合理性和有效性存在一定的风险，也难以对后续执行进行有效把控。其次，由于预算监督需要具备专业知识，而基层政府所辖区域内难有专业知识过硬的机构、团队和人才可以从事相对较专业的财政预算报表审核和监管。即使是专业的会计事务所，由于其主要从事企业财务账目审核，也难以进行政府部门及事业单位的财务预算账目审核。这造成专业性外部审计缺失，财政预算从编制到执行其中经历的专业性审核较为缺乏。除此之外，由于当前部分基层政府部门并没有通过建立完善的预算绩效评价体系，造成预算执行结果及资金使用效率无法获得较好衡量，社会监督层面只能对预算执行使用是否存在等现象进行监督，而难以对资金使用效率及绩效状况进行有效监督。

（三）部分基层政府部门的预算执行情况不理想

财政预算管理不仅仅要对财政预算报表进行编制、预算项目的合理性进行审核，还需要对预算的执行情况进行把控，防止预、决算差额过大的情况出现。但是目前我国部分基层政府部门的预算执行情况都不理想，预算执行过程中存在“超收”和“超支”等不良现象。这与目前我国预算编制过程过于随意、预算项目审核缺乏专业性具有一定的关系。某些单位的领导由于对预算管理的重视程度较低，容易出现单位内部私设小金库等违规违法行为的出现，造成收支不在计划内的情况出现。

（四）部分基层政府部门的预算绩效

评价和预算安排相关度较低当前我国政府部门在进行预算编制时仍然大多使用增量预算编制方法，这种方法虽然可以减少预算编制的工作量，但是却容易造成预算项目不合理、预算绩效评价和预算安排整体相关度低的情况出现。某些政府单位由于预算绩效评价和预算安排之间的相关度较低，造成某些资金使用效率高的项目难以获得资金，而某些资金使用效率低的项目却获得财政资金安排。虽然当前部分省市的政府部门已经开始实行部门整体绩效评价，但是整体上来看预算安排并未完全按照绩效评价进行批复。例如，K县已开始试点实行部门整体绩效评价，这对于提高当地政府部门预算管理水平有正面效果。但是由于该县并没有将预算项目安排和预算整体绩效评价进行有效连接。因此虽然进行绩效评价，但由于相关关系并未建立，对预算安排并没有产生实质性影响。

三、当前我国财政预算管理进行转型的有效路径

（一）改进我国财政预算编制的方法，限制基层政府部门的财政资金使用权

随着我国财政预算制度的不断完善，在财政预算编制方面必须改进方法、改良编制过程，才能有效促进我国财政预算管理进行进一步转型。同时，基层政府部门拥有过大财政资金使用权也会给财政预算管理带来一定的难度。因此必须在一定的范围内对基层政府部门的财政资金使用权进行限制。在改进预算编制方法方面，基层政府部门可以使用更为先进的预算编制方法，目前大部门政府单位仍然采用增量预算的方式进行财政预算编制，但是由于增量预算存在预算额逐年增加、未充分考察预算项目合理性等缺点，容易造成预算管理出现瓶颈。政府单位可以采用零基预算的方式，对于单位的财政预算体系进行重建，这样虽然会增大预算编制过程中的工作量，但是却可以充分分析不同预算项目的合理性及资金使用效率。还可以通过引进先进的预算绩效评价方法进行部门整体预算绩效的评价，将财政预算安排项目和预算绩效评价挂钩，砍去或者降低社会效益低下的预算项目资金。在限制基层政府部门的财政资金使用权方面，需要规范基层政府部门在预算项目制定时的某些指标，对于大额收支项目及时进行报备。同时为了实现财政预算资金的标准化运作，还需要尽量统一财政拨款和已编制预算金额，实现项目和资金配套的目标。

（二）搭建完备的基层政府部门预算监督体系

对于基层政府部门而言，财政预算管理的重要内容不仅仅应该放在财政预算的编制过程上，还应该大力加强基层政府部门的财政预算监督能力。这也是我国财政预算管理转型中的重要内容之一。基层政府部门的预算监督应从人大、审计、社会公众、新闻媒体等方面全面进行。人大作为基层政府部门财政预算监督的主体力量，其是否能够重视财政预算项目的审核及预决算差额项目的核实是保障财政预算管理有效性的重要部分。设计部门对于政府各单位的审计不可以只是走形式，而应该严格按照审计程序来，对于出现的不合理情况进行追责。同时，基层政府部门不应该将财政预算掩盖起来，拒绝社会公众的监督，而应该建立合理的财政预算公开制度，对于未涉及当地核心机密的财政项目向社会大众公开，积极接受公众监督。预算监督过程必然会触碰到某些人的利益，但是只有在经历了严格的监督管理后，才能保障财政预算管理的顺利进行。在进行项目合理性监督方面只有加强政府部门预算绩效评价体系建设，通过指标具体数据反映预算项目带来的社会收益，以筛去社会收益较低的预算项目支出。

（三）提高基层政府部门的预算执行水平

根据了解，目前部分基层政府部门的预算执行情况不理想，存在“超支”、“超收”等不合理的现象。而想要真正意义上提高我国财政预算管理水平，保证预算执行度是重要的财政预算管理部分。想要提高基层政府部门的预算执行水平，首先需要加强对财务人员的教育培训，对于不符合预算要求的资金支取项目，不予审批。对于符合预算项目要求的资金进行了合理支取，但是支取额度远超预算规定时，进行责任调查，认定这种情况的出现是因为特殊的客观原因还是因为人为操作问题。另外，政府部门需要建立有关财政预算执行的预报体制，对预算的执行情况进行追踪，严防私设小金库或者收支两条线等恶性事件的发生。

（四）提高政府部门预算绩效评价和预算安排之间的相关性

根据了解，目前大多数基础政府部门的预算绩效管理才进入起步阶段，部分基层政府部门的预算绩效评价情况不理想，存在评价体系不完善、评价结果和实际偏差较大的现状。同时由于预算绩效安排和预算安排之间的相关性较低，造成预算资金使用效率较低。因此，必须完善部门预算绩效评价体系，并建立系统化预算安排批复程序。首先，在进行预算绩效评价体系建立方面，对于政府部门而言，不单单考虑经济收益，还需要考虑社会整体受益程度，通过外部性内部化的方法对项目进行绩效评价。这需要绩效评价体系不断完善评价指标，最终得出能够反映真实现状的预算绩效评价结果。其次，对于预算绩效评价和预算安排之间的关系首先需要明确根据上年度财政资金预算绩效评价进行财政资金安排，资金使用效益好的项目多安排财政资金，效益差的不安排或少安排财政资金。

四、结语

当前随着我国经济水平的不断提高，财政收入也在逐年增加。在这种情况下如何有效利用财政收入便成为政府部门需要着力解决的问题。财政预算管理作为对财政资金下年度使用进行计划的管理内容，其水平高低必然影响到我国政府部门的运作效率。对当前财政预算管理存在问题进行分析后认为我国财政预算管理转型需要注重预算编制、执行和监督，同时还需要加强预算绩效考核和预算安排建设。

财政预算管理范文第9篇

(一)预算管理手段落后，执行不规范

其一是地方政府习惯于对一部分预算的批复不完全，形成一些待分配资金，不符合预算法的现行相关规定，也降低了预算的约束力；二是对各部门年的预算批复不及时，失去了财政预算应有的意义；三是对于基本建设资金、城市维护费用的批复未能细化到具体项目或单位，从而影响了财政资金的使用效果；四是对于结转至下年的支出核算缺乏规范性，一些地方财政部门会将年末剩余资金全部转为下年支出，使结余为零，不能真正反映地方的真实财力。以一些地方的财政预算为例，在2012年末，当年追加预算所占比重为年初预算额的55.19%；在预算执行过程中，科目调剂为256笔，占年初预算额的16.32%。这种在执行过程中，频繁的追加和调整，严重影响了地方财政预算的约束力，导致预算执行不规范。

(二)预算监督机制不健全

一方面，外部监督的效果不好，地方财政预算的编制和执行的缺乏透明度，导致对预算的监督机制不健全。地方人民代表大会负责地方财政预算的监督职能，但是由于人代会的持续时间短，而且议程较多，对于财政预算的审议一般只有两天左右的时间，由于时间的限制，人民代表很难对预算进行深入的了解和审查。再加上政府提交预算报告较为笼统，使得人民代表也无法对预算草案展开深入的审查，弱化了人民代表大会的监管职能。另一方面，在预算单位内部缺乏相应的监管机制，当单位申请到预算之后，并没有将资金落实到具体的项目，而且，由于人民代表大会人员的限制，也无法对预算的执行进行经常性的监督。使得在预算执行过程中，预算的追加、调整现象频繁，降低预算应有的约束力，使得财政预算流于形式。

(三)缺乏相应的预算绩效考核机制

地方财政预算编制的主要目的就是规范使用财政资金“，花更少的钱，办更多的事”长久以来也是地方财政的准则，虽然出发点是好的。但是在其他方面，如预算的可操作性，对预算使用的结果以及对社会效益的贡献都没有一个完善的机制来进行考核。这就导致一些地方财政部门考虑更多的不是如何更有效、更规范的使用预算，而是如何获取更多的预算资金，从而导致很多预算资金的使用效益不大，甚至会出现无用功，如一些地方搞的“形象工程”，在浪费大量财政资金同时，也没有产生很大的社会效益。而另一方面，对配置和使用预算资金产生的效益没有形成科学、准确的计量和评估的预算考核制度，会导致一些地方会提留或者虚报资金，造成预算资金的浪费。

二、完善我国地方财政预算管理的对策

(一)健全地方财政预算编制制度

新《预算法》取消了预算外资金，将政府所有收入支出都纳入到预算体系中来，并接受人民代表大会的监督。根据新《预算法》的规定，地方政府应该实行综合财政预算形式，以实现预算内容的完整性，预算要准确反映地方政府所有的收入，包括收税收入，收费或者其他形式取得的收入，并接受地方人民代表大会的监督。为此，地方政府必须对预算外收入的方式进行改革，实现收缴分离，将预算资金逐步纳入到预算体系中来，真正实现以部门预算为基础的综合财政预算形式。改革地方财政预算编制方法，现在很多地方政府施行的基准制预算编制方法，不利于资金的合理使用和年末结转。要改用零基预算，以增加预算编制的科学合理性。同时将预算的编制内容细化，原本的预算草案分到类级，现在地方政府的预算编制内容要细化到款级，逐步细化到项目级别，并进一步将预算草案分为一般预算草案和政府基金预算草案，将预算资金安排到具体的单位和项目，避免预算资金的二次分配。成立专门的预算编制机构，由该机构根据地方政府的财政支出政策以及支出额度标准，通过零基预算对主管部门提交的预算建议进行审核。建立预算信息数据库，由专门的预算机构根据对各预算单位实际情况的调查结果为依据，对数据库数据进行编制和管理，以便在进行预算编制时及时详细的了解各预算单位的实际情况。在计算机技术快速发展的今天，预算编制部门也要利用信息技术建立完备的预算编制体系，不同机构间信息共享系统，科学合理的确定各项预算指标，提高预算编制的质量，减少在预算编制过程中的主观随意性。

(二)改进预算管理方式，强化预算执行力度

新《预算法》改进了对预算的管理方式，建立了跨年度预算平衡机制，并强化了预算的支出约束，规定了在预算执行的过程中，地方政府不准制定新的增加或减少地方收入、支出的政策，对预算的调整也做出了限制。新《预算法》为我国地方政府改进预算管理，强化预算的执行力度提供了法律依据。地方政府应该根据实际情况制定本年度财政预算的实施策略，要将财政拨款结转和结余资金的执行计划包括在内。然后将预算执行计划报经专门预算机构批准之后即可施行，各机构要严格按照预算计划使用资金。为了保证各机构严格按照要求使用财政资金，应该为每一个单位建立一个银行账户，从根源上杜绝对财政资金的胡乱使用。在新《预算法》环境下，地方政府应该加强对财政预算的管理，强化对预算执行的审核，并严格按照预算执行过程管理，增加预算的约束力。预算方案一旦确定下来，任何个人或机构都不得对预算进行更改或增减，如果确实需要更改的，也要经过地方人民代表大会的讨论严格按照程序来批准。新《预算法》也对随意追加预算的现象进行了限制，对此，地方政府应该严格按照法律规定，强化部门内部约束，严格制定地方人民代表大会审议通过的预算方案，禁止对预算的追加或调节，维护财政预算应有的约束力和严肃性。预算单位收到拨付的款项后，要严格按照预算计划中规定的目的使用。对于项目预算的调整，要审核其调整目的，以确定其调整的必要性，然后要经过专门的预算编制机构批准。禁止预算单位擅自对支付内容、目的。以确保预算资金能够达到使用目的，增进资金使用的透明性和稳定性。

(三)完善地方财政预算监管体制

加强地方财政预算编制过程和执行的透明度。新《预算法》规定，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告和报表，应当在批准后20内由政府财政部向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况做出说明。地方政府应该在新《预算法》的要求下，增加地方财政预算各方面的透明度。主动公开政府预算，在向地方人民代表大会提交的预算草案中，将申报内容细化到“款”级科目，在必要的情况可以细化到具体项目，以便于人民代表大会对草案的审核，然后向社会公布。在预算单位内部，对预算进行规范化和精细化管理。对预算单位的支出情况进行调查，完善公用经费标准，规范预算单位的公用支出，并按时公开各预算单位公共支出情况，以进一步加强预算的精细化管理。从法律和制度层面为民众参与预算监督提供条件，通过立法算让社会公众能够真正的参与到地方财政预算的编制和审查过程，在相关制度方面，完善参与式财政预算管理体制，并和人民代表大会监督机制相互衔接，并对政府信息公开、公众投票、专家论证等、社会听证、公开审查、最终表决等方面的制度进一步完善。进一步完善地方人民代表大会的监督职能，由于人代会召开是时间、议程以及专业人员的限制，在对地方财政预算的监督效果并不明显。鉴于这一点，可以在人代会的框架下，成立一个由专业人员组成的常设机构，专门负责人地方财政预算编制和执行情况的监督，以强化人民代表大会的监督职能。

(四)推行预算管理绩效考核制度

建立健全预算绩效管理体系，预算绩效的管理主对资金的支出结果进行管理，这就要求在预算编制和执行的过程中重视对预算资金产生的效果，从而加强政府对预算资金的使用管理，提高预算资金的使用效果，并将预算管理贯穿到财政预算的整个过程。在建立预算绩效考核制度，最关键的就是指标体系的设计。因此，地方政府应该在相同的审核框架下，将预算资金投入后产生的效益和和实际操作情况纳入到对预算绩效考核指标中。财政部门和相关部门根据考核指标对绩效审核的结果，作为对单位资金预算和资金的投入的主要依据，并对资金投入效果评估的情况进行分析，进一步完善财政预算绩效考核制度。而且完善的预算绩效考核制度，可以在预算执行过程中找出潜在问题，并提出相应的调整意见，并实时检查预算单位的预算执行情况，以对有限的资源进行合理的配置，从而提高预算管理水平。

三、结论

我国地方财政预算管理还存在不足，如编制内容不完整，执行力度不够，监督机制不完善等。对此，我国应该结合实际国情，完善和改进地方财政预算管理体系，包括建立健全预算编制制度，完善预算审核系统，健全人民代表大会对预算的监督制度以及预算内容和执行公开制度，推行预算绩效评价机制等。

财政预算管理范文第10篇

关键词：乡镇财政；预算管理；问题对策

一、研究背景

乡镇在我国作为基层政权组织，在社会管理、民生保障、经济发展等方面发挥着巨大作用，关系着我国基层政权的建设与发展，乡镇财政作为基层政权运转的保障，越来越受到中央和国家的重视，通过财政体制机制改革，不断理顺乡镇财政与上级财政之间的关系，发挥乡镇财政一两拔千斤的作用。与此同时，我国乡镇财政预算管理还存在一些问题，如果不及时解决，将直接影响我国财政改革的进度，也从根本上影响着我国基层政权的建设。本文结合相关理论，从乡镇预算管理中存在的主要问题为突破口，进行了相关分析研究，并提出了对策建议，以期对我国乡镇财政预算管理改革提供有益的探索和帮助。

二、乡镇财政预算管理中存在的主要问题

（一）预算管理重视程度不够，管理不规范

我国财政预算设中央、省、市、县、乡五级，乡镇财政预算作为最末级，往往由县区代为管理，由县区财政局预算科代为编制，在执行的过程中，往往由当地政府执行，编制和执行从属于不同的载体，导致乡镇预算约束力不强，乡镇注重财源建设，但是对于财政资金支出重视程度不够。从财政收入上来看，地方财政尤其是“营改增”以后收入降低，地方政府财源收入不足，缺口较大，乡镇主要领导不愿编制财政预算。在财务管理和预算管理上，仍有地方挪用专项资金，违规列支，白条抵账等，有的进行预算调整。有的乡镇未实施全面预算，只是将一部分财政资金纳入了预算管理，一部分预算外资金和其他收支项目并未统一管理，造成了部分资金游离于财政监管之外。

（二）预算编制较为简单，预算执行力度一般

乡镇预算的编制往往是在“凑数”，将收支算平衡就万事大吉了，从各地来看，乡镇预算普遍存在预算编制方法简单、内容不完整，在预算执行上同样存在预算和执行“两张皮”，根本不受预算控制，导致预算只是落实在了纸面上，没有落实到真正的财政资金中。有的乡镇对于预算的编制都是预估一个数，在执行过程中随时调整。大部分乡镇内部控制不健全，缺乏财务的规范性，个别乡镇财务管理制度健全，但有的乡镇制度不健全，不相容职务不分离，个别地方人员少，财务授权审批执行为同一人，有的公务接待手续不全，无接待通知，陪同人员较多等，这种没有标准和支出计划的消费性支出，造成财政资金监管不到位。

（三）地方债务问题较多，资产预算管理存在薄弱环节

乡镇政府由于大规模的基础设施建设和美丽乡村建设，有的不顾预算，通过融资平台大量融资，地方政府债务问题较为突出，部分债务有的直接拿土地出让款补偿，不纳入预算管理，预算的职能发挥不充分。在资产管理中，同样存在资产购置无预算或者超预算购置的问题。有的乡镇财政缺口较大，拆东墙补西墙，有的占用专项资金，导致一些重点项目无法推进。乡镇税收返还等镇级财力在使用管理上主体一直不明确、资金使用不透明，县级财政只是掌握大体数据，具体支出不掌握。在新会计准则实施后，部分行政事业单位仍采用老的准则，新旧准则衔接不到位，导致预算编制、执行上存在不一致的问题。

（四）乡镇财务人员流动较快，学习培训较少

乡镇财务人员多是聘用制人员，有的财务负责人为临时人员，这就导致预算管理从根本上不受重视，财务人员的职业判断能力也有限，财务知识不能够及时更新，导致一些账务处理和预算编制、执行上存在一些问题，从而导致一些问题责任不明确，无法具体到相关人员。应届大学毕业生到乡镇后，大部分被上级机关调走或者通过遴选考走，乡镇人员流失较为严重。对于财务人员的培训和教育重视程度不够，县区一般很少组织业务培训，年初年底开个会把任务布置下去就完成任务，预算编制的质量和预算执行的效果上级主管部门监督管理也不到位。

（五）乡镇对于财政预算资金的使用管理监督不到位

在部分乡镇，村里要修水库、大坝，以及一些应急项目，需要向县级财政申请资金，县级财政有时直接拨付到村，不经过乡镇，这部分资金也未纳入乡镇财政预算管理，这也就从根本上无法对财政资金的使用进行监督管理，乡镇财政监督触角有待进一步延伸。乡镇预算资金管理和项目管理往往存在监管的空白。还有一些资金，属于上级业务部门直接拨付的，或者市级财政直接拨付的，往往也不通过乡镇财政所，财政所对于资金的监管不了解，也就进入了监管的空白窗口。

三、加强乡镇财政预算管理的对策研究

（一）加强乡镇预算管理，培植新税源

进一步加强对乡镇预算管理的重视，努力培植新的税源，加强财源建设，以“营改增”为重要契机，壮大培植地方税源。结合税源建设，做好产业升级换挡，积极培育新兴产业，优化经济结构，因地制宜，不断提高经济社会可持续发展水平。要加强乡镇三农资金的统筹协调，尤其是对三资的管理，要将国库集中统一支付与资金预算管理相结合，，严格落实相关审批手续和程序，对于农村相关资产要进行招投标，经村民大会和党委会议研究后再执行。要妥善处理好涉及群众利益的相关问题，从财政预算管理上把牢底线。

（二）严格预算编制，加强预算执行

要进一步完善乡镇预算编制的程序和方法，将预算细化再细化。要从根本上认识预算编制的重要性，对于财务人员而言预算编制和执行是对工作的计划和备案，在编制预算时要细化到“项”级科目，要改变以往预算编制只有一个总数，没有具体细分的现状，使得预算真正服务于当地政府，为规范政府收支行为进行约束和管理。预算编制完善后，要加强预算执行，将预算编制内容更明确，做到专款专用，严格控制预算追加，全面推行预算公开。

（三）加强地方债务管理，提高资产管理水平

乡镇政府要通过预算及时化解地方债务问题，加强地方债务管理，将资产采购等纳入预算管理，提高政府采购比例，实现乡镇政府阳光采购。要加强现有国有资产的管理，将资产使用效益和收益纳入预算管理，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。

（四）提高乡镇财政人员业务水平和能力素质

乡镇财政预算管理作为我国基层政府财务管理的重要手段，对于提高财政资金持续高效发挥作用具有十分重要的意义。各乡镇要加强对新预算法的学习培训，通过举办各种培训班，加强乡镇财政人员业务素质和政策水平，以适应新常态下财政体制改革的需要。要加强乡镇基层人员配置，提高基层人员待遇，建立正向激励机制，促使基层财政人员为人民理好财，为政府当好家，做人民满意的基层公职人员。

（五）加强乡镇财政预算资金的使用和监管

要充分发挥法律赋予县乡人大对预算审议和监督的职责，预算法要求乡镇人大对本级财政预算进行审查，预算全面规范，公开透明是我国财政制度的基本特征，各乡镇要将预算及时公开，接受县乡人大和人民群众的监督，对特别事项要进行说明。科学界定预算管理、执行、监督权限，将预算编制、预算执行以及预算监督职能相分离，保证预算编制、执行工作的科学性、公平性和公正性。加强乡镇预算监督，通过内部审计、外部监督、社会监督和法律监督，不断完善监督体系，促进预算管理发挥应有作用，促进基层社会发展与进步。

参考文献：

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[3]张延辉.学习贯彻《预算法》切实推进乡镇财政管理工作———以新疆自治区为例.财政监督，2016-03-15.