财政一体化会计核算范文

财政一体化会计核算篇1

一、会计集中核算向国库集中支付转轨的必要性

会计集中核算的一般做法是：财政部门成立了会计核算中心，预算单位原资金账户余额全部转入会计核算中心账户，预算单位财务支出实行报账制，会计核算统一到会计集中核算中心。实行集中核算以来，在规范财务行为、提高会计信息质量、推进党风廉政建设等方面发挥了其积极作用。但随着国库集中支付改革的纵深发展，其不利影响逐渐显现，主要表现在：一是会计责任主体不明。《会计法》规定：“单位负责人是本单位会计行为的责任主体，本单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构并指定会计主管人员。”会计集中核算后，依法设置会计账簿的不再是单位，而是会计核算中心。由于核算会计要负责十多个单位的财务核算，难以分辩单位财务收支的真实性，造成事后的财务检查法律责任难以界定。二是限制了国库集中支付的方式。按照国库集中支付改革的要求，支付方式分为财政直接支付和财政授权支付两种，单位的政府集中采购、工资、重大专项等支出必须执行财政直接支付，日常开支等非重大支出执行财政授权支付，授权支付业务由单位自行办理。而会计集中核算规定所有业务均由会计核算中心审核后办理，与国库集中支付所规定的财政授权支付规范化要求相背离。三是会计核算与财产物资管理相脱节。会计核算中心将记账、算账等工作进行集中，而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散在单位。会计人员无从得知各单位的资产实有状况，特别是固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账由单位登记保管，财产物资由单位进行管理，往往出现账实不符。四是会计资料查阅不方便，特别是单位领导和报账员对本单位的往来经济业务难以准确、及时地掌握，既不方便本单位查阅财务资料，也不利于监管部门进行监督检查。

推进会计集中核算向国库集中支付转轨，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，也是深化国库集中支付改革的必然要求。财政部相继下发了《关于加强和规范财政资金管理的通知》（财办[2011]1号）、《关于进一步完善制度规定切实加强财政资金通知》（财办[2011]19号）等文件，明确规定：“要着力推进会计集中核算向国库集中支付转轨，县（区）实行会计集中核算的，要尽快恢复预算单位会计核算和财务管理主体地位，资金支付按照规范化要求实行国库集中支付管理。”

二、会计集中核算向国库集中支付转轨的总体思路、基本原则

转轨工作的总体思路是：明晰预算单位会计核算主体，预算单位配齐会计、出纳人员，国库集中收付网络铺设到各预算单位，预算单位通过网络系统和统一的财务软件进行财务核算，便捷单位财务领导及时了解掌握本单位的财务信息。

转轨的基本原则：一是规范操作。合理确定财政部门、人民银行、预算单位和代理银行的管理职责，各项财政性收支都按规范的程序在国库集中支付系统支付。二是提高效率，改革财政性资金缴拨程序，减少中间环节，提高财政性资金收付效率。三是强化监管。提高财政收支管理的透明度，实现对财政资金收付全过程的有效监督。

三、会计集中核算向国库集中支付转轨的主要内容

（一）改变现有的财务核算模式。按照国库集中支付改革的要求，预算单位设置会计出纳岗位，财务由区国库集中收付核算中心移交到预算单位自行核算，恢复预算单位会计核算和财务管理主体地位。（二）建立财政管理信息系统和现代化支付清算系统。根据金财工程财政应用支撑大平台的要求，建立覆盖财政部门、人民银行、预算单位和代理机构的财政管理信息系统和现代化支付清算系统，使各类财政资金在国库单一账户体系内高效、安全运行。（三）规范支出拨付程序。按照不同支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。

1、财政直接支付。由国库集中支付中心开具支付令，通过国库单一账户体系的财政零余额账户，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实现财政直接支付的支出包括已纳入工资统发范围的工资支出、集中采购支出和转移支出。

2、财政授权支付。预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系的单位零余额账户，将资金支付到收款人。实现财政授权支付的支出包括未纳入工资统发范围的工资支出、分散采购支出和零星支出。

四、会计集中核算向国库集中支付转轨的配套措施

（一）制定相关的配套管理办法。按照会计集中核算向国库转轨的要求，进一步完善财政资金支付管理办法、财政资金会计核算办法、财政资金银行支付清算办法等规章制度。

（二）进一步深化部门预算改革。按照内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的原则，逐步把区级部门预算细化到目级科目和基层预算单位，使各类财政资金支付建立在明晰的预算基础上，为深化国库管理制度改革创造条件。

财政一体化会计核算篇2

依据会计集中核算制是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，在单位资金财务自不变的条件下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托记账，对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制形式。实行会计集中核算制不仅在实践上是可行的，而且具有一定的理论依据。

1.公共财政理论。公共财政理论要求对传统的财政职能进行调整和完善，特别是对财政支出结构、执行方式提出新的要求。财政应该在进一步突出保证国家政权运转的同时，有所为有所不为，明确财政的进入和退出领域，加大社会保障投入、退出竞争性领域。并且，在保证国家机器和行政职能正常运行的同时，做到经济效益优先，兼顾社会效益和生态效益。同时建立一个能够调动和激励各单位、各部门积极性的财政运行机制和财务机制，及时足额收缴财政收入，强化财政宏观调控能力，充分发挥财政职能，优化财政支出结构，合理安排支出。财会集中核算制正是按照这一理论，从建立行政事业单位新的财务管理、会计核算体制入手，对财政资金的组织、预算、分配、执行及使用实行全过程的监督，不仅有效防止了财政资金的损失浪费，还为部门预算和公共财政改革打下了基础。

2.所有者财务理论。所有者财务是指所有者以其对资本或资金的所有权为基础，对其所委托的资本经营者进行监督和调控，以维护和获得自己利益的一种机制或措施。由于所有者和经营者目标不一致，信息不对称，所有者面临逆向选择和道德风险。为维护自己的利益，所有者就必须建立所有者财务，对经营者进行相应的监督和调控。同时，由于市场机制无法解决逆向选择和道德风险，因此，所有者采取的监控措施应是非市场性质的。

在社会主义初级阶段，在社会主义市场经济体制下，国家、集体、个人的利益存在差异。政府和企业经营者的目标并不完全一致，中央和地方各级政府的目标也存在一定差异。国家将国有资产委托给国有企业经营者经营，将财政资金交由各级政府使用和管理，同样也面临逆向选择和道德风险问题。因此，国家必须采取有效手段对各级行政事业单位、国有企业进行监督和调控。实施会计集中制是国家作为所有权人对财政资金的委托单位进行监督的一种有效手段和措施，也是国家作为所有权人应有的权利。

3.专业化分工理论。会计集中核算制利用电子技术成果，将原来分散在各单位的大体相同的行政事业单位会计核算业务集中在一起，实行会计电算化，由具有较高业务素质的专业人员进行操作，可以提高会计工作质量、提高工作效率，确保会计信息真实可靠。

4.成本最小化原理。地方政府的理财行为作为一种经济行为，应该体现经济学的基本精神，以尽量少投入获得尽量多产出，即追求成本的最小化。近几年来，随着预算外资金的进一步规范，行政事业单位的财务制度不断完善，传统的地方政府“财务分管”的管理模式，越来越暴露出人力成本、财力成本高的弊端。因此，有必要进行改革，把会计核算这一专业性强的工作从行政单位中分离出来，建立适合效益财政需要的新型财务管理体制和政府理财模式。而会计集中核算制的实施，就可以用一个机构、十多个会计代替原有的几十个会计机构、几百个会计人员的工作，不仅减少了机构，精简了人员，还节约了开支和人员经费，其费用支出大大降低。

二、会计集中核算制的特点

1.集中性。会计集中核算制一个最突出的特点就是集中性，委托单位所有收支必须围绕一个主要的组织机构———会计核算中心进行，相关的支出使用单位和收入征缴单位，通过信息管理网络使得每笔收支处理都处于核算中心的账务控制之下。通过核算中心对预算单位会计核算权的集中控制，各级政府和财政部门可以了解本级政府究竟筹集和耗用了多少资金，及时发现政府经济运行中可能出现的潜在问题，可以在不同的公共部门之间进行经济资源的宏观调控，改善本地区的经济资源在公共部门和私人部门之间的配置状况。

2.独立性。会计核算中心是经省、市、县（区）级人民政府批准成立的，隶属同级财政部门领导，代表同级人民政府和财政部门统一集中办理行政事业单位的会计核算和资金结算业务的专门机构，并由财政部门统一领导与管理，会计核算中心与行政事业单位之间是委托与、监督与服务的关系。会计人员与被纳入集中核算的单位无任何直接利益关系，从而保证了会计人员与被管理单位之间的相对独立性。因此，核算中心的地位和职能的发挥具有相对独立性。

3.综合性。会计集中核算制将政府对行政事业的会计监督和资金监督有机地结合起来，并且在资金监督的基础上，保证会计监督工作的顺利进行，因此具有综合性。

4.效益性。财会集中核算制紧扣财政改革目标，突出效益优先原则，将集中和分散有机地结合。对预算单位会计核算的集中是为了加强财政资金管理，提高资金的使用效益；对财务管理与会计核算的分离，是为了加强相互监督，提高单位理财水平。

5.全面性。会计核算中心的会计人员对单位的会计监督包括了收费、资金结算、办公用品采购、工资发放、零星支出等诸多方面，贯穿于经济活动的事前、事中、事后全过程，所以说会计集中核算制下的会计监督是全方位的、全过程的监督，在很大程度上强化了财政监督职能，消除了财政监督的“死角”。

6.一致性。会计核算中心依据国家统一的会计核算制度、财务管理制度和费用开支标准，对单位实施统一的会计监督，在监督的依据、标准、范围、尺度等方面做到一致，可以避免单位之间的不平衡性，有效防止单位搞特殊化。它主要是通过核算中心会计人员参与单位收支预算编制、费用开支标准确定、财务管理制度制定以及对单位日常费用支出审核等工作而实现的。

三、会计集中核算制的运作成效

1.强化了会计监督职能，有利于从源头上遏制腐败。实行集中开户后，会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”。各单位的收支都必须通过会计核算中心账户，在会计人员的公开监督下进行。一方面，各试点单位遵守财经纪律的意识明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。许多单位主动咨询有关支出的合理性、合法性，以及具体会计事项的审批权限和办理程序，把铺张浪费、胡支乱花等违纪行为消除在萌芽状态。另一方面，通过中心会计人员的日常监督，严格按照有关财务管理的规定进行业务审核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之风和腐败行为的发生。

2.强化了资金的统一调度和管理。长期以来实行的会计分散核算，存在的主要弊端是资金分散使用，容易使资金在各单位形成沉淀，一方面使资金闲置，另一方面使财政部门资金紧张、调度困难。实行会计集中核算后，取消了各单位在银行开设的账户，资金都集中存放在会计核算中心和统一账户上，账户资金月平均余额明显增多，有利于财政部门对资金的统一调度和管理。

3.规范了会计基础工作，提高了会计信息质量。在以前实行用人单位管理会计人员的体制下，各单位自行设置会计机构、任免会计人员，并对其进行日常管理，会计人员隶属于所服务的单位，只对本单位领导负责。财政部门仅对会计人员的执业资格、专业技术资格等进行间接管理。这种管理体制使会计人员的管理权与会计工作的管理权出现“两张皮”，造成会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，难以“依法理财”。实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职能，敢于对会计资料的真实性、合法性、完整性进行监督。实行会计集中核算直接应用先进的财务软件，实行会计电算化工作，也促进了会计基础工作的规范化。

4.精简了人员，提高了工作效率。在分散核算体制下，各单位都成立了专门机构，按会计、出纳等工作岗位配备了相应的工作人员。实行会计集中核算后，各事业单位不再保留会计、出纳岗位，不仅精简了人员，而且提高了工作效率。

四、发展和完善会计集中核算制的几点建议

1.进一步提高会计核算中心工作人员的业务水平和服务质量。要加强中心业务人员的政治思想和工作作风建设，切实增强服务意识，寓监督于服务中，树立良好形象，做到既坚持原则，又热情服务，帮助集中核算单位理好财，为财政把好关。一是要组织多种形式的政治和业务学习，提高中心工作人员各方面的素质，同时也要做好对报账员的业务指导工作；二是加强同集中核算单位的联系、沟通，使中心工作人员了解所分管单位的业务特点，为准确核算和强化财务监督及年终决算工作打好基础；三是采取走出去的形式，学习外地关于集中核算工作的先进经验，完善集中核算工作。

2.总结经验，完善各项制度。目前核算中心的各项规章制度是在筹备和运行初期制定的，对核算中心业务开展起到了有章可循的作用。但随着集中核算工作进一步的深入，为进一步搞好集中核算工作，尚需根据实际情况不断总结经验，对现有的规章制度进行修订和完善，并随着部门预算的实施，着手制定切实可行的各项费用开支标准，使各项费用开支标准规范化、制度化。

3.加强理论研究，适时与国库集中收付制度相衔接。实行集中核算的目的是为了加强政府的财力资源管理，这与国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库集中收付制度是一致的。两者的内容也非常接近，只是其侧重点有所不同。核算中心在继续实行集中核算的同时，要适时与财政部提出的国库集中收付制改革试点方案接轨，在银行账户体系设置和财政资金的收支管理上按国库集中收付制的办法规范操作。

财政一体化会计核算篇3

摘 要 三农若是要长久健康的发展，其重要的保障就是乡镇的财务。目前我国的乡镇财政在管理方面和会计的核算工作方面都还存在着一些问题，这些问题会阻碍三农健康的发展。因此，本文从乡镇的财政管理与会计核算工作入手，分析所存在的问题，而后对于这些问题提出解决的建议，希望本人的经验之谈能够对乡镇的财政发展有更多的帮助。

关键词 财政管理 会计核算

乡镇的财政管理在整个财政管理之中处于非常重要的地位，会计的核算工作是否正确与合法，关系到国家的财政政策是否能畅通的贯彻，也关系到广大人民群众的切身利益。因而，伴随我国的财政改革制度的不断深化，只有把乡镇财政管理规范化、制度化，才能推进财政管理以及会计核算工作的有效进行，最后达到精细化和科学化。

一、乡镇财政管理存在问题探析

从中国乡镇财务管理的现状来看，乡镇的财政管理和会计的核算工作到目前为止都没有相对成熟的管理形式，各个地方的财政部门都处于实践摸索的阶段，因而，形成了特殊的情况，那就是各个地方财务的管理和会计的核算方法不一致，在会计的核算方式上也不够严谨，致使管理的手段也相对的落后，对于工作造成障碍。

1.会计核算内容杂乱，形式与内容无法统一。现在延用的体制还是“乡财乡用县监管”，对于市以上的各个财政部门而言，只对乡镇的财政所在大的方向制定了宏观管理的模式，完全无细节操作，也无准则来约定管理细节。基层的财政工作人员，对于上级的不明确指示处于模糊的状态，也是因此，财务的管理形式和会计的核算内容不能达到一定的统一。

2.未能发挥财务管理与会计核算的相互辅助的作用。我国现在的乡镇财政所就是乡镇财政的财务管理机构，同时也具有“村账乡代管”的会计核算的功能，一个单位肩负两种职能。因而在实际工作之中，乡镇财政所比较容易忽视角色的转换，会容易把财政的管理与会计的核算工作当作一回事，混为一谈，最后致使财政管理工作不到位，核算的内容也不够规范，未能发挥出财务管理与会计核算的相辅相成的作用

3.乡镇财政部门职权不明。税费改革后，我国的乡镇财政所普遍的征收职能被弱化，一般而言，财政所的职能是以收入为主向，把服务、核算、监督作为主要的任务，工作职能要能够发生转变。但是这方面目前未有明文规定，有些地方的乡镇财政所是实际上是属于事业性质的，财政职能更难以被界定，乡镇政府要求财政所的工作是配合乡镇财政中心，并把此作为主要目标，因而有点顾此失彼，最后出现乡镇政府财政部门的职权不明，财政资金的管理和会计核算工作的方面会出现偏颇。

4.对于财政的专项资金未统一核算。财政专项不进行统一核算，这点给核算的工作实际增加了很多的障碍。党十七大后，国家政府为解决遗留的“三农”问题，为农村投入了大量的支持资金。因而，在具体的会计核算方面，没有先例可循，没有明确规定的财务会计的核算体系，来让这些专项资金在实际的操作运用之中被合理核算、规划，也不能进行统一、明确的分类明细核算。

5.乡镇财务管理模式不同，会计核算做不到规范化。与县级的财政部门对比，乡镇所属的单位所发生的业务比较复杂，内容也比较繁多，财政的管理体制未完善，这些情况对财务的管理和会计的核算带来很多麻烦；村级的财务管理一向比较混乱，对核算的内容就显得过于繁杂，各地在管理的模式都不一样，管理的难度系数更大了。如“乡财乡用县监管”的财政管理体制具体实施之后，一些地方保留了自己的乡属单位银行的存款户数，由乡镇的财政所进行总的预算，会计再通过之前所设立的专户，把各类资金汇总拨付到各级乡镇所属的单位或组织中，一般情况到年终才与县级的财政部门最后发生结算。这种管理模式的不同，造成了会计的核算做不到统一与规范，会计的核算工作也不能发挥作用。

二、加强乡镇财政管理工作和会计核算工作的策略研究

1.要统一政策，制定一套能够适应乡镇的财政管理和会计的核算工作的制度，使得他们能够发挥相辅相成的作用。实际的工作过程中，乡镇的财政管理和会计核算工作是没有形成一套具有切合符合实际工作的管理系统的，要根据自身的认识情况来尝试，让管理和核算的内容保持一致。要以省市的财政部门为主，最后制定一套比较适应自己辖区内部的财政管理和会计核算体制，要有效地结合财政的管理和会计的核算工作，能真正意义上做到管理、监督和核算，把三者有机的统一起来，达到有章可循。

2.要加强会计的核算工作，严格进行专项资金的管理。我国现阶段的乡镇财政的工作改革的重点是服务“三农”。在专项资金的监管过程之中，要保证乡镇的财政所能够严格的按资金的性质，能够按照资金的用途来设置会计的账簿。如社保的资金，要必须严格的通过“社保资金”的专户进行核算，按“社保资金”的具体用途来设置专门的明细科目，在年终进行结账之时，不进行统一的收支和对冲，余额可以反映在“社保资金”账户贷方。

3.注重财务培训工作，解决队伍断档问题。新形势、新财政管理的现今情况，要有计划地对现有的在岗乡镇财政所的工作人员进行定期的财政培训，要接触新的财政知识，要主动的进行财务培训，注意与其他部门做适当的财政交流。从现有的财政的政策、会计的核算等理论知识抓起，抓计算机的应用等方面，对于现有的财政人员要多培训，使得专业知识能够提高。要让乡镇的财政人员素质能够上一台阶。在政允许的状态下，对县级的财政部门进行分步骤的人才添加，让专业的一财经类人才能够为乡镇的财政工作，为乡镇的财政管理团队建设，提供人才的保障。

4.必须完善财政管理的内部监督机制。只有完善了财政管理的内容部监督机制，才可以确保资金能够良好的、安全的运行。因为，每年国家都会下拨各项资金去扶持农村的生产生，活对于这些资金，必须按照资金的性质来核算，因为这些资金的政策性较强，是农民的救命款项。若因为乡镇的财政所由于监督的机制不健全，而导致出现资金管理的问题，那么造成的影响是非常坏的。因此，我们必须要进一步的完善好乡镇财务管理工作和会计的核算工作，采用内部的互相监督的机制，持续对财政所的工作人员加强廉政的教育，最终确保乡镇的财政所的工作人员都能为民理财，确保资金能够安全的运行。

参考文献：

[1]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理.当代经济.2008(2).

[2]许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考.海南金融.2005(12).

财政一体化会计核算篇4

现行乡镇财政会计核算制度在保障我县乡镇基层政权正常运转、反映乡镇财政收支全貌、规范乡镇预算债务管理、增强财政资金监管水平、推进新农村建设管理等方面发挥了重要作用，乡镇财政财务会计核算工作正朝着更加科学、规范、精细、完整方向迈进。在工作实践中，笔者发现现行乡镇财政会计核算制度在执行过程中还存在以下几个方面的问题，亟待进一步规范和完善。

一、存在的问题

1、乡镇财政总会计核算职能上有缺位。目前乡镇财政所设有总预算会计、企事业财务专管员、农村财务专管员、惠民补贴一折通专管员、非税收入及票据专管员、经费会计及出纳等业务岗位，而其中乡镇财政总预算会计应有的调控、核算职能却有所弱化，现行乡镇财政总预算会计核算制度还没有全面反映乡镇财政管理的财政性资金收支状况，诸如乡镇惠农补贴类、民生救助类、村级三项资金类、涉农涉企专项建设补助类、乡镇融资债务类等项目平台资金，执行着单项会计制度和核算办法，多数采用县直接支付和直接报账单独结算模式，未全额纳入乡镇总预算会计账套统一核算，发挥不了总预算会计资金总关口、总核算、总监督的职能作用，不利于完善财政所内部监督机制，不利于确保财政项目资金运行安全。

2、乡镇财政会计基础工作待规范。会计基础工作的好坏，决定了会计核算、反映和监督职能的质量和效率。过去推行的“乡镇财政总预算会计基础工作达标”创建工作，有力促进了乡镇政府当家理财业务的规范，同时提高了乡镇财政财务工作者应有的地位。在当前乡镇财政管理的资金规模逐年加大、项目逐年增多、财政管理科学化精细化规范化要求逐步提高的形势下，我们的会计基础工作尚有以下欠缺：一是财政预决算核算统计口径不统一。目前个别乡镇对预算外收入核算口径把握不清，出现了预算外收支业务放在镇会计站（或会计核算中心）账套中核算反映；总预算会计将财政支出中预算内支出与预算外支出核算“两账合一”，不能直观反映乡镇财政预算内和政府预算外支出的实际情况，导致乡镇总会计在编制预决算报表时取数随意性较大、选用核算科目的选项权较大，年终容易出现人为调节预算外支出或挂账，导致预算支出不实情况的发生。二是账簿设置不健全，有账账不符、账实不符、账表不符现象。部分乡(文秘站:)镇总预算会计账簿及辅助台账设置不健全。有的不设预算指标账或以表代账；有的即使建立了指标账,但平时记载不及时,年终突出补记；有的不设财政周转金总账和明细账，以表代账；有的对往来款项明细核算不清，往来单位个人名称或资金性质记载不明。年终报送财政决算报表经上级主管部门调整有关数据后，对调整事项未及时作会计处理，容易出现账账不符、账实不符、账表不符问题。三是预算收入记账核算不及时。由于国税、地税行政区域管理体制与乡镇政府区域管理体制不一致，导致税务部门不能够按月及时地向各乡镇财政所提供月度税收入库报表纸质资料，加之各乡镇每月未入库税收有调增调减事项，需经县财政部门认定后才予确认，致使乡镇总预算会计不能在账套中及时核算每月税收收入及政府性基金收入，往往只有在每年度终了时，县镇财政结算才一次性记账核算。

3、 往来资金长期不清，资金占用过大。笔者经调查发现，乡镇总预算会计账套和原财政周转金账套中，财政性债权债务发生时间久远、累计余额较大。时间跨度长达十多年以上的事项较多，累计余额也较大。由于乡镇领导重视程度不一，长期挂账往来的有效性较差，有些往来已根本不存在，有些因会计人员业务核算错误，应将收支核算业务记入往来科目核算，有的确实成了无法清收的呆账、死账，也容易给单位不法人员产生经济舞弊行为提供可能。

4、财政报表信息失真。在乡镇财政审计中常见到的一种不良现象，就是财政收支数据“掺水分”。乡镇政府迫于上级财税收入指标考核需要，想方设法“做税”或“引税”，从而虚增收入；另一方面，乡镇财政受收入来源少、支出保障压力大、基建投入多、债务负担过重、增收节支管理水平低等因素影响，年终出现财政赤字多，但为了谋求面子上的收支平衡，只好采取虚减支出、赤字挂列“暂付款”或部分“暂存款”转为收入，任意调整往来科目。最终导致财政决算报表数据不真实，给决策者带来决策上的失误。

5、乡镇国库集中支付制度难到位。目前乡镇政府财政性资金收入基本纳入了总预算会计账户归口管理，收入缴存入镇财政所预算专户；但所有的支出拨款未实行集中支付制度，仍通过镇财政所预算专户再转拨至镇会计站（或会计核算中心）专户，再由镇会计站账户支付结算到商品和劳务供应者或者用款单位，从而不利于乡镇总预算会计加强对用款单位各项收入和支出资金的适时监控。

二、加强乡镇财政会计核算的主要对策

产生上述问题的原因，一是受财税政策体制方面制约因素，二是多数乡镇分管领导和财政财务人员主观能动性不足，会计人员有意或无意的产生核算错误。针对问题，笔者认为应从以下几个方面加以改进：

一是完善乡镇总预算会计核算制度。乡镇总预算会计核算制度应当适应新时期乡镇财政预算管理和债务管理的要求，适应国家强农惠农补贴政策核算要求，适应财政项目科学化精细化管理的需要，加强乡镇财政财务内控体系的建设，严格财务收支与镇村债权债务审核与管理，完善拨款支出的审批流程，严格财政专户管理和国库集中支付结算制度，充分发挥乡镇总预算会计职能作用，有效控制各项财政财务资金的收支，确保财政资金的安全完整。

二是增强乡镇分管领导的财经法纪意识。单位领导必须牢固树立财经法纪观念，深入学习财政、税收、财务等重要法律法规，提高财经政策理论水平，增强风险防范意识，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为，支持会计人员坚持会计原则，履行会计职责。

三是加强对财政财务会计人员的业务教育与培训。近年来，乡镇财政所充实了部分年轻干部，由于部分会计人员良莠不齐，他们参加学习、培训和实践锻炼的机会少，还 没有具备独立承担会计核算工作的素质能力。要使这些同志尽快能够适应和满足财政会计核算工作岗位的需要，唯一可行的办法就是整合现有财政会计队伍资源，加大教育培训力度，定期或不定期组织财政会计人员开展业务检查辅导活动，增强财政会计人员的工作责任心，提高财政会计人员的职业道德素养。

四是建立和完善财政会计人员的考核机制。建立和完善财政会计人员的目标考核机制，将财政会计人员对待本职工作的态度，会计工作质量与其薪酬、职务、调轮岗挂起钩来，定期或不定期予以考核，奖励先进，惩处后进，从而调动大家积极性，提高工作效率和提升财政管理水平。

财政一体化会计核算篇5

伴随着炼油企业财政收支规模的扩大，炼油企业财政会计核算工作出现了很多的漏洞，具体表现为会计核算制度不健全、预算和执行缺乏约束力、内部控制制度不健全，导致财会人员无法很好地进行会计核算，财政资金的使用效率低，直接影响者市场竞争力的提升。

一、炼油企业财政会计核算存在的问题

1.会计核算制度不健全

在很长的一段时间内，由于受计划经济的影响，炼油企业财政会计核算不能发挥应有的效用，长期不受重视，财务制度不健全，对上级部门的拨款依赖性太强，不能按照财政管管理的内部规律办事。会计核算既没有严格的内控系统，也没有科学、严谨的核算制度。由于会计核算制度的不健全，使得财政会计核算体系无从谈起，规范化更是天方夜谭。

2.预算和执行缺乏约束力

预算和执行缺乏约束力主要体现在以下几个方面：一，预算编制不准确，预算编制部门为了维护自身的利益，在进行预算编制时不是采用零基预算进行编制，而是使用在上年的基数上进行增加的方式，影响预算编制的准确性。二，部分预算单位在使用资金时，超支浪费现象严重，没有对支出进行控制的意识。三，不能做到专款专用，部分预算单位在资金使用的过程中，项目支出和基本支出模糊不清，甚至出现了挪用项目资金来弥补基本支出经费不足，最终导致项目经费和日常经费混乱不堪，增加财政管理的难度。四，部分预算单位重视预算的申报和审核，却忽视专项资金使用的效果，缺少监督和考核项目资金使用绩效的意识[1]。

3.内部控制制度不健全

缺乏相互制约的财务监督机制是炼油企业财政会计核算中的普遍现象。由于人事编制等因素，炼油企业财政部门的会计、出纳有时会由一人兼任，并且内部会计管理失控，移交不规范，滋生了违法乱纪的土壤，继而赊账过多、过滥，对炼油企业财政管理带来了严峻的挑战。甚至出现了对国家的政策法律置若罔闻的现象，擅立收费项目，截留国家专项资金，挪用应上缴的财政收入。

二、炼油企业财政会计核算体系的规范设计

1.不断完善相关的会计法律法规

经过这几年的发展，我国会计的法律法规已逐步得到完善，但其严谨性、操作性、科学性、实用性还有待加强，而完善齐备的法律法规能为炼油企业财政会计核算体系的规范化建设创造一个良好的环境。炼油企业财政会计核算中心要严格执行现有的法律法规，避免执行上的混乱，注重各相关法律的衔接，不断规范炼油企业财政管理，使会计核算有法可依、有章可循，减少会计核算的法律漏洞。

2.强化预算管理

随着预算管理体制的改革，财政管理的内容将更加的丰富，炼油企业财政会计核算中心的工作会相应地有所增加，预算管理将成为炼油企业财政会计核算中心的主要内容，涉及到会计核算的方方面，所以炼油企业财政会计核算中心的工作内容和方法将会发生一系列的变化。加强和深化预算管理，合理科学地编制预算、严格执行预算、监督预算执行的整个过程、随时反馈预算执行的效果。炼油企业预算经上级单位批复后，要做到严格执行预算批复并监督预算的执行情况。执行批复主要包括以下三个内容：一，预算申报可能与上级单位批复的收支规模有出入，要及时调整预算。上级部门在核定预算时会充分考虑炼油企业的实际需要和当时的财务状况，统筹规划，批复的收支规模一般会低于申报的收支预算，要及时对各项收支预算进行调整，确保财政管理工作的顺利进行。二，关于项目支出，要首先制定项目实施计划，并对各项预算支出进行细化，保证经费支出和项目实施有计划、按步骤进行。三，要根据预算和项目计划办理资金拨付和日常收支业务，并结合预算执行的实际情况对预算支出明细进行调整。如果有必要调整整体的预算收支规模，可以按流程向上级部门报批。

3.建立炼油企业部门的成本核算制度

引入成本核算是对炼油企业财政会计核算体系进行规范化设计的关键。尽管炼油企业各部门的各项活动不以盈利为目的，但为了有效控制炼油企业的运行成本，减少不必要的开支，应逐步建立起炼油企业部门的成本核算制度。而炼油企业的财政部门既有信息又有手段，从各个部门的各项活动的每一个环节入手，运用科学的成本核算分析方法，尽量压缩成本支出，对活动支出实现超前控制和事前参与，继而提高政府部门的成本管理水平。

4.推行会计集中核算制

对会计业务处理程序和会计人员管理体制进行改革，推行并完善炼油企业财政会计集中核算制。释放会计监督和会计核算的功能，从源头上遏制铺张浪费、冒支乱花、贪污腐化的现象，提高财政资金使用效率，作为会计委派制的主要运行方式之一，会计核算中心要承担预算单位的会计核算和资金结算等业务，撤掉预算单位的会计和出纳岗位，并把其人事关系直接转移到会计核算中心。会计核算中心的设立使得财会人员在人事上相对独立，只受会计核算中心的领导并支取薪水，能更加有效地发挥监督作用。

会计核算中心的设立使得各预算单位的会计职能和财务管理剥离开来。预算单位不再具有会计职权，只有报账员，没有出纳和会计岗位，只有会计核算中心有财务收支和会计核算的权利，弱化会计的服务功能，增强对财务收支是否合法、合规的监督功能。

三、结束语

财政一体化会计核算篇6

1.1会计核算制度不健全

在很长的一段时间内，由于受计划经济的影响，事业单位财政会计核算不能发挥应有的效用，长期不受重视，财务制度不健全，对上级部门的拨款依赖性太强，不能按照财政管管理的内部规律办事。会计核算既没有严格的内控系统，也没有科学、严谨的核算制度。由于会计核算制度的不健全，使得财政会计核算体系无从谈起，规范化更是天方夜谭。

1.2预算和执行缺乏约束力

预算和执行缺乏约束力主要体现在以下几个方面：（1）预算编制不准确，预算编制部门为了维护自身的利益，在进行预算编制时不是采用零基预算进行编制，而是使用在上年的基数上进行增加的方式，影响预算编制的准确性。（2）部分预算单位在使用资金时，超支浪费现象严重，没有对支出进行控制的意识。（3）不能做到专款专用，部分预算单位在资金使用的过程中，项目支出和基本支出模糊不清，甚至出现了挪用项目资金来弥补基本支出经费不足，最终导致项目经费和日常经费混乱不堪，增加财政管理的难度。（4）部分预算单位重视预算的申报和审核，却忽视专项资金使用的效果，缺少监督和考核项目资金使用绩效的意识[1]。

1.3内部控制制度不健全

缺乏相互制约的财务监督机制是事业单位财政管理的普遍现象。由于人事编制等因素，事业单位财政部门的会计、出纳有时会由一人兼任，并且内部会计管理失控，移交不规范，滋生了违法乱纪的土壤，继而赊账过多、过滥，对事业单位财政管理带来了严峻的挑战。甚至出现了对国家

2 市场特征下财政管理的改革

2.1强化预算管理

市场特征下的财政管理的内容较为丰富，事业单位财政会计核算中心的工作会相应地有所增加，预算管理将成为事业单位财政会计核算中心的主要内容，涉及到会计核算的方方面，所以事业单位财政会计核算中心的工作内容和方法将会发生一系列的变化。加强和深化预算管理，合理科学地编制预算、严格执行预算、监督预算执行的整个过程、随时反馈预算执行的效果。事业单位预算经上级单位批复后，要做到严格执行预算批复并监督预算的执行情况。执行批复主要包括以下三个内容：一，预算申报可能与上级单位批复的收支规模有出入，要及时调整预算。上级部门在核定预算时会充分考虑事业单位的实际需要和当时的财务状况，统筹规划，批复的收支规模一般会低于申报的收支预算，要及时对各项收支预算进行调整，确保财政管理工作的顺利进行。二，关于项目支出，要首先制定项目实施计划，并对各项预算支出进行细化，保证经费支出和项目实施有计划、按步骤进行。三，要根据预算和项目计划办理资金拨付和日常收支业务，并结合预算执行的实际情况对预算支出明细进行调整。如果有必要调整整体的预算收支规模，可以按流程向上级部门报批。

2.2建立事业单位政府部门的成本核算制度

引入成本核算是对事业单位财政管理进行规范化设计的关键。尽管事业单位政府各部门的各项活动不以盈利为目的，但为了有效控制事业单位政府的运行成本，减少不必要的开支，应逐步建立起事业单位政府部门的成本核算制度。而事业单位政府的财政部门既有信息又有手段，从各个部门的各项活动的每一个环节入手，运用科学的成本核算分析方法，尽量压缩成本支出，对活动支出实现超前控制和事前参与，继而提高政府部门的成本管理水平。

2.3推行会计集中核算制

对会计业务处理程序和会计人员管理体制进行改革，推行并完善事业单位财政会计集中核算制。释放会计监督和会计核算的功能，从源头上遏制铺张浪费、冒支乱花、贪污腐化的现象，提高财政资金使用效率，

作为会计委派制的主要运行方式之一，会计核算中心要承担预算单位的会计核算和资金结算等业务，撤掉预算单位的会计和出纳岗位，并把其人事关系直接转移到会计核算中心。会计核算中心的设立使得财会人员在人事上相对独立，只受会计核算中心的领导并支取薪水，能更加有效地发挥监督作用。

会计核算中心的设立使得各预算单位的会计职能和财务管理剥离开来。预算单位不再具有会计职权，只有报账员，没有出纳和会计岗位，只有会计核算中心有财务收支和会计核算的权利，弱化会计的服务功能，增强对财务收支是否合法、合规的监督功能。

3 结语

财政一体化会计核算篇7

摘 要 2012年财政部重新修订了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），新制度对已经施行了16年的旧《事业单位会计制度》进行了会计制度大变革，本文剖析了新会计制度下公共卫生事业单位会计核算执行中存在的问题，并提出了相应的改进建议。

关键词 新会计制度 公共卫生 核算

我国在经历了2003年的非典之后，各级政府加大了对医疗卫生机构的投入力度，使得我国的医疗救治能力得到了提高，公共卫生事业得到了快速发展，随着医改的推进和公共财政体制改革，其会计核算也遭遇了前所未有的变化和挑战。公共卫生单位因其特有的经济活动特点，决定了其会计核算具有特殊的一面。2012年财政部重新修订了《事业单位会计制度》，根据制度要求，公共卫生事业单位执行事业单位会计制度，本文针对新会计制度下公共卫生事业单位会计核算过程中出现的涉及事业收入、专用基金中显露出的一些问题进行探讨，旨在为建立健全具有公共卫生事业单位特色的会计核算办法提出笔者的看法。

一、公共卫生事业单位现有会计核算的特点

公共卫生事业单位是特殊的事业单位，是预算会计的一个组成部分，一方面既要核算财政拨款，以反映公益性和社会效益；另一方面又要核算有偿服务的收入，以反映经济效益。我国公共卫生事业单位的会计核算按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》运行，采用收付实现制。因社会经济的发展和财政体制改革的实施，公共卫生事业单位会计核算已不适应当前的形势，首先是近年来公共卫生单位项目资金较多，一是项目种类多，二是资金金额多，原会计制度无法满足项目资金的核算要求，在实际工作中都是依各自理解为准，没有统一性；二是会计制度缺乏完整性和统一性。随着医药卫生体制改革的推进，各单位的经济行为呈现多样化，事业单位一方面要顺应财政改革发展，一方面又要兼顾医药卫生体制改革，财务管理增加难度，出现核算口径不统一，财务会计信息无法全面反映会计信息，造成数据不真，帐目不清，成本不实，会计科目会计报表无法反映新业务的需要。

二、新会计制度下公共卫生事业单位会计核算介绍

（一）会计核算内容发生变化

1、新增了财政体制改革的核算内容

新制度中新增了政府收支分类、部门预算、资产管理等财政改革相关内容，将国库集中支付纳入新会计制度中，如“零余额帐户用款额度”、“财政应返还额度”，日常核算根据直接支付或授权支付方式的不同进行不同的会计处理；同时新制度顺应了财政科学化精细化管理要求，强化了财政资金的核算，细化了资金的来源和支出流向的核算；对公共卫生专项资金收支启用了项目核算功能，按项目名称逐一进行核算。

2、新增了在建工程核算

新制度将基建会计纳入了“大帐”管理，，新制度规定了至少按月根据基建帐中相关相关科目的发生额在“大帐”中反映。

3、强化了财政投入资金的核算

新制度重新界定了财政补助收入的核算口径，即在同级财政部门（有经费领拨关系）取得的种各类财政拨款，才能确认财政补助收入。

4、结转结余核算的变化

新制度中根据“财政拨款结转结余”不参与结余分配、不转入“事业基金”，“专款专用”的预算管理原则，区分了财政补助和非财政补助结转和结余的核算。

5、固定资产和无形资产核算的变化

新制度创新性引入了固定资产折旧/无形资产摊销，明确了折旧和返销的具体核算，使得固定资产和无形资产现实价值更加真实准确；同时强化了资产计价和入帐管理，新制度中对捐赠、无偿调入等资产进行了明确，要求在没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法取得的情况下按照名义价入帐，规范了这一类资产的入帐管理。

（二）核算方法的改变

会计核算基础变化：新制度规定事业单位会计核算采用收付实现制，部分经济业务或事项采用权责发生制。具体采用哪种方法在会计科目里进行了固化，如权责发生制体现在“财政应返还额度”、“应付职工薪酬”等中。

（三）全面完善了会计科目体系

新制度中共分5大类48个会计科目，明确规定一级科目不得更改，明细科目可根据行业特点进行具体设置。

（四）改进优化了财务报告体系和结构

新制度借鉴了国际惯例的做法，对资产负债表进行了分类列示，改进了收入支出表结构，即全面反映了事业单位收入支出，又同时反映了非财政补助结余等情况。财务报告体系的改革，与企业会计报表保持了一致，并且增加了报表附注，与国际进行了接轨。

三、新会计制度下对公共卫生事业单位会计核算影响分析

（一）对会计报表的影响

按照新会计制度规定和要求，月度报表包括资产负债表、收入支出表，年度报表除上述报表外另增加财政补助收入支出表及附注，整个报表系统没有收入明细表、支出明细表，其造成的影响：首先，对于管理者而言，每月仅从两张月报中只能反映资产负债状况，收入类只能反映财政补助收入、事业收入总额，无法了解更为详细的收支信息及项目资金收支情况；其次财务人员进行财务分析时缺乏明细对比，无法对单位内部管理作出应有的分析比较。

（二）对会计信息确认和计量披露的影响

1、对会计信息确认的影响

新制度中部分科目核算不够科学，如事业收入的核算。根据《事业单位会计制度》规定，财政专户管理模式下应当上缴国库或财政专户的资金不计入事业收入，从财政专户核拨给事业单位的资金和核准不上缴国库或财政专户的资金才能计入事业收入。这一规定从财政和预算管理上来说，加强了收入上缴的规定，实行了国库集中收缴，杜绝了隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支，但是对单位财务及内部管理造成一定困惑，首先，从收入概念上来说对事业单位受托责任人造成信息失真，按现行会计制度核算每月提供的报表事业收入反映的是专户核拨的收入而不是事业单位实际实现的收入；其次，不利于内部管理，目前的公共卫生事业单位不仅有财政拨款，更多的资金来源是单位所创收的非偿还性资金，这部分收入对于单位内部管理来说要进行成本核算、科室核算，为单位制定工作计划等提供依据，这样势必造成收支核算口径不一致。再其次，按新制度核算方法核算事业收入对收入明细帐无法反映，因为收入发生后会计处理为应缴财政专户，返还时才确认收入，这样只能反映一个资金总额，对于不同的公共卫生事业单位不同的明细收入无法详细反映。

2、对会计信息质量的影响

财政专户管理模式下事业收入确认方法对于全国公共卫生系统来说，不同的财政政策下收入核算口径不一致，造成全国同行业信息无法对比分析，行业分析难于进行，相同性质的事业单位进行同一性质业务的会计处理，却有着不同的原则、方法和程序。

（三）事业支出明细核算的归集增加难度

1、事业支出下的明细科目与实际工作不一致性：新会计制度中事业支出明细科目的核算是按照基本支出、项目支出后分资金性质再按政府收支分类的经济分类科目进行的核算，款级明细科目中商品和服务支出下的明细科目支出与公共卫生事业单位复杂的经济业务不十分对应，使得在实际工作中大量无法对应的支出都列在了其他支出中，造成其他商品和服务支出数字过大，而部门预算管理中对其他支出是有限定比例要求的。

2、公益性支出无明细科目反映：从新《事业单位财务规则》中清晰可见新制度强化了事业单位的公益性，但是实际工作中财务管理和核算中的真正公益性支出业务没有科目归集，只能列入商品和服务支出中的其他支出中。

四、公共卫生事业单位执行新制度会计核算的应对措施

1、改进完善会计报表。

在现行新会计制度下公共卫生事业单位结合单位实际情况进行添加会计报表，如事业收入明细表，事业支出明细表，将收入和支出明细分资金类别列示出来，无论是财政部门、行业主管部门还是单位内部管理人员，均能看出收支情况，也可通过这些明细反映人财物的分布情况（包括财政性资金和自我创收能力），科室成本状况，有利于单位降低成本，提高资金使用效率和财务管理水平。

2、设置备查帐

根据新新会计制度财政专户管理模式下的事业收入核算，为方便事业单位财务管理和成本核算，可以采用借鉴《基层医疗机构会计制度》设置备查帐的办法，事业收入总额按照新制度规定核算，明细核算利用备查帐分单位具体明细收入项目进行归集，如检验收入、监测收入、门诊收入、住院收入等，以方便单位全年总结、计划、成本核算的需求。

3、建立健全行业会计制度或规章

按照政府收支分类，我国的医疗卫生行业分为三类：公立医院、基层医疗卫生机构和公共卫生机构三类，目前，前两家机构均有自己的行业会计制度指导其会计核算工作，公共卫生事业单位执行的是此次《事业单位会计制度》，因公共卫生机构很多工作任务、职能和工作内容与医院及基层医疗卫生机构是相似的，故对于类似的经济业务可采用两家的会计制度进行参考执行。

五、结论

本文研究了新会计制度下公共卫生事业单位在会计核算实际工作中显露出的一些问题，笔者认为对于公共卫生事业单位会计核算，除了会计人员要提高自身业务水平、加强应对能力外，还需有关部门制定切实可行的规章和办法，既有利于财政部门的管理，又有利于公共卫生事业单位的财务管理，以提高会计信息使用效果，发挥会计信息应有的作用。

总之，新会计制度适应了新形势发展的需要，借鉴了国际惯例，规范了事业单位的收支管理，完善了结转和结余资金管理，加强了资产管理，体现了财政改革的新要求。但是对于具有行业特色的事业单位还需要进一步出台相关政策，如专用基金提取比例、固定资产提取折旧和不提取折旧的具体规定，以规范全国不同规模不同行业的事业单位会计核算。

参考文献：

[1]胡丽艳.浅议基层医疗卫生机构会计制度.会计之友.2011（3）：61-63.

[2]陈丽娟.医疗机构会计制度改革探究.财务会计.2012（3）（下）：26-27.

[3]张玉杰.卫生改革下的基层医院会计制度研究.财务会计.2011（7）（下）：20-21.

[4]孙勤海.解读新《事业单位财务规则》.财会月刊.2012（8）（上）：50-52.

财政一体化会计核算篇8

关键词：行政事业单位；会计核算；问题；解决措施

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01

随着经济的发展，我国行政事业单位的会计核算不仅仅是对行政单位资金的流向和使用状况进行详细的记录，更需要对这些资金流向进行分析，以反映出国家预算工作的执行落实情况。尽管行政事业单位的会计核算有了很大的进步，也符合社会主义市场经济的要求，但是随着经济进入新常态，原有的会计核算体系还存在一些问题。故笔者通过实践经验和相关文献调查，对我国行政事业单位的会计核算工作现存问题进行分析，并提出相关解决办法，以望提高行政单位会计核算能力。

一、行政事业单位会计核算工作现存问题

会计核算方法主要是指设置会计科目及账户、登记账簿、填制和审核凭证、成本计算、复式记账、财产清查和编制财务会计报告等几种方法。笔者多年从事经验和相关调查发现，行政事业单位的会计核算主要是以下几点不太完善：原始凭证记录，记账凭证的填制，账簿记录和财务报告的编制。

1.原始凭证管理存在的问题

原始凭证的填制是行政事业单位会计核算工作的第一道门，也是会计核算出现问题的主要场所。现今原始凭证的填制越来越不严谨，信息的准确可信也不断下降，其造成的主要原因有两个方面。一是填写信息的完善性不够，在原始凭证信息填写的过程中，我们发现，经常会把填写的时间忽略。同时，还时常出现错填，漏填，甚至不填的现象，这使原始凭证的信息缺乏完整性，不利于对客户资料进行整理。二是填写内容的真实性问题，许多原始凭证的经济业务项目和实H项目的内容有着些许差异，而这些差异会导致整个项目的失利。另一方面，财务部门在开展报销处理工作时，需要的原始凭证资料信息大多是几年前的，由于原始凭证的时效性不强导致会计信息的计算出现错误。

2.记账凭证管理存在的问题

我国事业单位在开设企业的银行专户时，基本上是不同的凭证不同管理，各个凭证进行单独管理，这也就意味着这些凭证没有进行一个统一的财务会计管理，没有纳入财务会计总账管理工作的范畴。这不利于事业单位对记账凭证信息进行统一管理，在对相关信息收集时，出现效率低的情况。

3.账簿记录方法存在的问题

财政部门是做了一个账簿来给各个事业单位的财务信息进行记录，也便于财政部门对事业单位的财务进行核对。然而在实际过程中，许多事业单位并没有应用财政部门应发的账簿，而不专业具体的账簿使记录的财务信息混乱。更有甚者，没有设立财务记录的总账簿，导致事业单位对下面的财务具体支出的核对，管理，控制出现偏差，使资金使用不明确，容易造成资产的无形流失。而我们明白，在账簿记录时，是没有记录固定资产的，这便加剧了账外资产的产生。

4.财务报告编制存在的问题

会计核算是对已经发生的经济活动进行连续、系统、全面反映和监督所采用的方法。但大部分会计核算工作编制的财务报告中，对一季度或半年内财务支出的汇报总结核算信息不太完善，这使财务报表的信息缺乏真实性和可靠性。财务报告的数据也无法真实的反映事业单位财务情况的现状。

二、行政事业单位会计核算工作改进措施

在实际工作过程中，遇到的问题远远不止这些，下面笔者对行政事业单位会计核算工作提出简单的建议。

1.完善行政事业单位的会计核算体系

一是建立单位的会计核算小组，完善会计核算信息。在工作中，按照设立的会计核算流程进行管理。对原始凭证、记账凭证等进行有效的管理，采用财政部们统一印发的账簿，在进行信息登记时，不漏填，不填虚假信息。财务部门对漏填账单不予接受。二是建立会计核算信息责任人制度。对会计核算信息缺失或错误之处要有人负责。同时，提高行政事业单位会计人员的整体素质和能力，定期对会计人员进行培训。培训内容紧随时代，利用事业单位的优势，进行市场的政策预测。会计核算工作体系的建立和从业人员素质的提高是能从根本上提高会计工作的质量。

2.加强事业单位财务监督管理力度

事业单位在进行规划投资时，需要对本单位的财务状况有十分的了解。加强财务监督管理有利于会计核算工作的真实性和准确性，财务的监督对项目成本调查和财产清算也有一定作用。而加强财务监督的措施也简单归为“一改三化”，一改即加强监督制度的改革，成立专门财务监督小组，对会计核算时不对应的财务信息进行调查监督，以完善会计核算的原始凭证或记账凭证。二化是加强财务支出的规范化、透明化、科学化。建立经费支出明细表，规范经费开支标准。用制度来约束，使私自发放或利用财务经费的行为得到制止。

3.与时俱进，提高行政单位会计核算信息化水平

在进行信息的登记时，建立完善的信息登记平台比原始的纸质信息凭证更具有优势。值得注意的是，建立一个科学、合理、可行的财务指标体系尤为重要。而内部信息平台也要加强对三公经费的支出和管理，同时建设详细、严谨的会计核算体系。会计核算信息化工作的实际运用，能够最为真实、最为客观的表现出行政事业单位的财务收支状况，信息的总结可以得到完善的财务报告。最为重要的是，会计核算工作信息化的运用可以对会计核算各个方面进行有效的整合，有利于保证会计核算信息的完整性、真实性、可靠性。

三、结语

随着社会主义市场经济制度的完善，经济也进入了新常态，国家对原有的事业单位也提出了新的要求。行政事业单位的经费来源不仅仅是财政拨款，也需要自己“自力更生”。这既是行政事业单位的机遇，也是挑战。那么。加强会计核算工作，完善会计核算体系是行政事业单位发展过程中不可缺少的路径。行政事业单位根据自身发展情况来对会计核算体系进行完善，才能使会计核算的信息符合单位的要求，也使会计核算从业者自身能力得到加强，从而促进整个单位的会计核算能力。

参考文献：

[1]徐克银.行政事业单位会计核算中存在的问题及改进措施分析[J].现代经济信息，2014，11（23）.