乡村振兴与县域治理创新研究

[摘要]县域是全面实施乡村振兴战略的主战场，构建科学治理体系，提高县域治理效率，对于保持经济社会持续稳健发展，实现乡村振兴治理有效目标具有重要意义。在全面推进乡村振兴战略中，我们必须紧跟时代步伐，根据现实情况和发展形势深化改革，创新县域治理模式，推进国家治理体系和治理能力现代化。本文结合乡村振兴战略，梳理乡村振兴与县域治理的社会逻辑性，针对县域治理中存在的问题提出了县域治理创新性对策建议。

[关键词]乡村振兴；县域治理；乡村治理；乡村人才；现代农业

2022年中央一号文件中提出“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐”，同时也提出了“大力发展县域富民产业”“加强县域商业体系建设”“加强基本公共服务县域统筹”等措施。实施乡村振兴战略关键节点在县域，以县域为核心的县域治理是国家治理体系中的基础环节。提升县域治理水平，不仅有助于当地经济社会环境的持续健康稳定，而且有助于缓解城乡之间发展不平衡不充分的矛盾，缩短城市与乡村的差距，提高乡村老百姓生活幸福指数。因此，深入推进县域治理创新，是顺应时展的潮流，对推动更高层面的政治方针和社会管理创新，实现国家的繁荣昌盛，具有基础性、战略性和关键性的意义。

乡村振兴战略与县域社会治理创新的逻辑关联

乡村振兴战略与县域治理创新二者是相辅相成的，乡村振兴战略给县域治理创新提供了理论方向指导，县域治理创新是乡村振兴战略的实践体现，其治理目标有效性贯穿乡村振兴全过程及各方面。乡村振兴战略就是要筹划和推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等“五个振兴”，县域治理也是往这五个方面去创新治理，二者具有统一性和协同性。乡村振兴战略的实施，为加强和推进社会治理创新提供了重要时机和现实依据，是县域治理创新的检验场和动力源。而县域治理创新，有助于解决乡村振兴战略实施中的诸多现实矛盾、问题和困难，有助于克服实践进程中的体制性、机制性、固有性的障碍、阻隔和制约。就乡村振兴战略背景下深化基层社会治理创新而言，必须深刻认识到乡村社会治理的自身特点、特色和特征，不断增强基层乡村社会治理创新的针对性、适配性和实效性，为推动乡村全面振兴提供有力支撑和保障。

县域社会治理面临的问题

实践表明，县域社会治理的创新和完善是不断变动并持续的，不可能一蹴而就再无变化。随着深入推进乡村振兴战略，县域社会治理过程中面临不少困难和挑战，笔者认为主要表现在以下三个方面：——产业结构单一化。我国县域因为地理位置及历史发展的原因，大部分县域仍以传统农业为主。传统农业的弊端是用时长、效率低、产量受自然天气影响大、技术落后、收益与投入不成正比，并且县域地区不重视发展现代化农业及其他产业，产业结构十分单一。所以，县域经济发展缓慢，经济较城市相对薄弱。——人员流失严重，人才储备不足。县域地区发展及收入有限，导致了大量有劳动能力的群体都往经济发达的大城市地区寻求发展，留守县域的更多的是老年人。人口的流失造成了县域当地劳动力及人才缺乏，老年人口比重上升，老龄化较严重，这显然是不利于实现乡村振兴战略的。——乡村传统文化衰落严重。一方面，随着改革开放，城镇化、市场化、工业化的进程加快，传统乡村文化受到了强烈的冲击，文化价值有所改变，大量的青中年群体迁往城市，使得优良传统的节日风俗、手艺、饮食文化等得不到传承；另一方面，自然、淳朴和勤劳是乡村农民身上所富有的优良传统美德，外来文化通过短视频、直播等方式进行传播影响，使得乡村文化更趋向于利益化，人与人之间亲切友好关系也渐渐变为功利化相处模式。

推进县域治理创新的对策建议

“郡县治，天下安”，县域治理是国家治理中重要的一个环节。县域是城市与农村融合的连接点，也是乡村振兴的切入点。推进县域治理创新，全面实现乡村振兴战略，笔者针对上述三个主要问题提出创新性对策建议：——调整产业结构，拓宽县域治理的经济广度。首先，转变县域地区传统农业发展的模式，由原先以农民手动播种收割的低效率农业模式调整为采取机械化、智能化、自动化播种收割的农业现代化模式，大力提升农产品的产量与品质，提高农业技术创新，创建高效、有质量、富有韧性的品牌农业，打造农业现代化产业链。乡村振兴的关键是经济发展，而产业兴旺是经济发展的前提，所以县域地区产业兴旺，当地县域经济有所提升，群众安居乐业，县域才能有更好的发展空间。其次，培育新兴产业，以政府为主导招商引资，在保护生态环境前提下，大力发展二、三产业，吸引更多劳动密集型企业进入当地，提供充足的就业岗位，让老百姓能在“家门口”上班工作，提高家庭收入，缩短家与企业的距离，减少留守儿童现象，增强群众的获得感、幸福感和安全感。最后，建立共享农庄理念，利用乡村的美好生态环境，大力开展绿色生态旅游业，与“互联网+”相结合，通过短视频、直播模式，宣传当地特色产品和景色，吸引更多的城市市民到乡村游玩，构建城市与农村相融合局面，推动县域经济现代化发展，拓宽县域治理的经济广度。——减少县域人员流失，加强人才队伍建设。人才是经济发展的核心要素，振兴乡村离不开人。有人才有人气，只有人气兴旺，才能拉动内需、刺激消费、繁荣商贸，促进县域经济社会更好地发展。地方政府要通过实施颁布惠商利企政策、大力发展县域富民产业、完善公共服务供给、重构传统文化价值、增设体制岗位等有效措施，吸引企业家及外出务工人员回流县域，从而减少人员流失，增加乡村人气。与此同时，也可通过吸引城市人员来县域长期生活和消费，从而提升县域的人流量，促进县域经济发展。需要特别强调的是，推进县域高效治理必须加强人才队伍建设。产业的调整升级发展，需要大量受过知识教育、掌握种养技术、懂市场运营的新型管理经营人才，以及基层医生、基层教师、信息技术员等专业技术人才的加入。县政府要采取有效的政策措施吸引并留住优秀的人才下乡创业，组织医疗、教育等领域人才开展“组团式”帮扶，鼓励创建乡村振兴青年联盟，带领当地群众实现乡村振兴战略。——重视文化建设，创新县域精神文明发展。如果经济及人才是为乡村振兴塑形，那么文化就是为乡村振兴铸魂。文化振兴是乡村振兴的重要组成部分，关系着地方持续发展的内在动力。重视文化建设，创新县域精神文明发展。第一，大力挖掘当地地方文化的创意特色，制作成工艺品，有依据地编写历史文化，在当地创建展览馆展示当地的风土民情，使得当地民众产生共鸣，让传统手艺、节日风俗等文化得以传承。第二，建设文化广场公园，在公园中增设宣传栏及LED屏，定时定点播放并宣传良好家风的家庭和勤劳、纯朴、励志的榜样人物，在潜移默化中延续中华民族优秀品德。不仅可以提高县域地区的生活配套设施，还拉近了人与人之间的距离，营造和谐相处氛围。第三，党员要以身作则，依托县级融媒体中心平台，组建县域精神文明宣传小组，对象化、分众化创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。最后，守住乡村文化，取其精华，去其糟粕，传承希望的火种，为乡村振兴打好坚实的基础。总之，推进县域治理创新，加快农业农村现代化建设步伐，是全国人民的期许，也是社会发展的大势所趋。脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标已经实现，为县域经济社会高质量发展打下了坚实的基础，这给我们带来了极大的鼓舞，更坚定了我们实现乡村振兴目标的信心。因此，我们必须围绕乡村振兴战略部署，不断创新县域治理方式，提高县域治理效率，确保乡村振兴各项工作扎实推进。

作者：陈木俏