混凝土行业质量管理问题及对策

摘要：文中对当前宁夏预拌混凝土行业质量管理工作普遍存在的问题进行了总结，分析了问题产生的原因并提出改进措施和建议。研究结果表明，宁夏预拌混凝土行业提升质量管理水平的路径为：政府加强政策研究和行业监管，强化诚信体系建设，行业协会推动行业自律，企业加强创新和质量管理人才培养。

关键词：预拌混凝土行业；质量管理；发展；创新；诚信体系

2022年是推动高质量发展的深入之年，住房和城乡建设部也在年初印发了“十四五”建筑业发展规划，明确提出了全国预拌混凝土质量在“十四五”期间要实现总体可控、稳中有升［1］。预拌混凝土质量管理水平事关宁夏建筑业的健康和可持续发展，也对宁夏建筑工程质量、资源综合利用、生态文明建设产生极其重要的影响。因此对宁夏混凝土行业质量管理情况进行分析和探讨，对提升质量管理水平有着重要的意义。

1宁夏预拌混凝土行业质量管理存在的问题

1.1行业发展较快，但质量管理水平不高

宁夏预拌混凝土行业是在2000年左右起步的，至2009年，全区已有18家预拌混凝土企业，30余条生产线，预拌混凝土年综合产能达1300万方，产能利用率为31.5%［2］。到2022年，宁夏全区预拌混凝土企业已超过160家，生产线超过330条，预拌混凝土的年综合产能超过8000万方，但全区混凝土年需求量1600万方左右，产能利用率仅为20%，产能严重过剩。随着宁夏预拌混凝土市场竞争日益激烈，企业经营也愈加困难。在建筑行业转型升级的关键期，宁夏预拌混凝土企业普遍不重视技术进步和产品研发，混凝土产品单一、附加值低，生产成本居高不下，产品质量不稳定，导致宁夏预拌混凝土行业整体质量水平不高。

1.2各地预拌混凝土企业质量管理水平发展不均衡

宁夏预拌混凝土企业分布为（包括停产的企业），银川地区46家，石嘴山地区16家，吴忠地区42家，固原地区26家，中卫地区29家，宁东地区8家，企业的分布数量基本和各地区工程建设发展情况相吻合。宁夏住建厅从2020年开始，每两年对全区预拌混凝土企业开展一次信用评价工作，通过考核预拌混凝土企业质量管理体系运行情况、原材料管理、试验管理等22项内容，最终量化得出企业的信用等级（分为A级、AA级、AAA级），能够全面反映企业质量管理水平，2020年宁夏全区信用等级评价为AAA级的预拌混凝土企业共14家，银川地区8家，宁东地区2家，其余四个地区各1家，可以看出宁夏各地区预拌混凝土企业质量管理水平发展不均衡的问题。

1.3预拌混凝土行业质量管理突出问题难以根治

除了宁夏各地工程质量监督机构对属地的预拌混凝土企业质量进行日常监管外，宁夏住建厅每年也会组织专项检查、混凝土实验室能力比对等，其中在2021年的全区专项检查中，宁夏住建厅共抽查预拌混凝土企业30家，下达隐患整改通知书17份、停工整改通知书8份、行政处罚执法建议书6份，曝光典型案例7个。虽然宁夏各级建设行政主管部门通过创新监管措施和加强执法力度等方式，强化对预拌混凝土企业质量的监管，但部分企业仍暴露出质量管理体系不健全，质量管理失控，出具虚假试验报告，质量行为不规范等突出问题，也暴露出建设行政主管部门执法难和执法效果不佳的问题，宁夏预拌混凝土行业质量管理突出问题始终难以根治。

1.4试验人员整体业务水平不高且流动性大

从宁夏预拌混凝土企业实验室试验员配备来看，全区预拌混凝土试验人员共962人，无职称人员461人，占47.9%；助理工程师94人，占9.8%；工程师287人，占29.8%；高级工程师120人，占12.5%；无正高级工程师；工程师以下人员占到了57.7%，高级职称的技术人员占比不高，因此全区预拌混凝土试验人员的整体业务水平不高。同时宁夏住建厅近年通过各类检查和调研工作发现，宁夏各地有不少预拌混凝土企业出现试验室人员流失，行业内跳槽挖人频发的现象；人才离职率居高不下，混凝土质量管理人员上升通道单一等问题，行业内未能建立健全健康发展的质量管理人才培养体系，进一步导致部分预拌混凝土企业质量保证体系运行不稳定。

2宁夏预拌混凝土行业质量管理存在问题产生的原因

2.1企业注重短期效益，忽视发展质量

2014年，住建部制定印发了建筑业企业资质标准，随着国家“放管服”改革的进一步深化，宁夏预拌混凝土行业进一步放开，取得预拌混凝土专业承包资质的难度也逐渐降低［3］，宁夏预拌混凝土企业也实现了井喷式的发展。其中参与到预拌混凝土行业中的大部分企业认为预拌混凝土行业没有太高的技术含量，同时企业生产投资也比较小，容易产生效益，往往忽视了企业的质量管理，而随着宁夏预拌混凝土市场竞争日益激烈，企业不重视混凝土生产质量的情况也越来越突出，特别是在预拌混凝土配合比设计时，很多企业纯粹是为了达到设计强度，认为试配后强度达到要求就算合格了，很少从材料调配、混凝土工作性能等方面综合考虑，不重视高性能混凝土和特殊混凝土的创新研究，无法抓住混凝土生产技术高质量发展的内核。

2.2管理政策不完善，监管力量薄弱

目前，预拌混凝土政策法规建设滞后，政府职能部门缺少相应的法规制度和管理政策，与预拌混凝土行业快速发展不相符。宁夏仅有的预拌混凝土管理政策是2011年宁夏发改委、经信委、住建厅联合制定印发的《宁夏回族自治区预拌商品混凝土管理办法》，里面的多数条款已经不符合当前实际，而在缺少上位法支撑的情况下，对该管理政策进行修订异常困难，这些问题造成各级建设行政主管部门在处置预拌混凝土企业违法违规行为时，缺少有效的管理方法和执法依据，导致行政处罚困难；同时也降低了预拌混凝土企业的违法成本，进一步加剧了宁夏预拌混凝土企业违法行为的发生。另一方面，宁夏住建系统在各地对预拌混凝土生产质量监督的力量较为薄弱，各地工程质量监督部门均存在专业监督人员缺乏，造成预拌混凝土质量生产专业监督能力不足以及监管手段单一，进一步加剧了宁夏各地区预拌混凝土企业质量管理水平发展不均衡的情况，且企业质量管理的突出问题难以得到根治。

2.3忽视试验人员培训和人才培养工作

2018年12月，宁夏建筑执业资格注册管理中心按照相关工作要求，对预拌混凝土试验员停止培训和考试发证，转变为预拌混凝土企业自行对岗位人员培训上岗。但在企业落实自主培训的过程中，一部分预拌混凝土企业自行培训的水平和能力不足，培训效果打了折扣，个别不重视培训工作的预拌混凝土企业甚至走过场，或不培训，造成预拌混凝土企业试验人员的能力严重不足，难以胜任相应的质量管理工作。在人才培养方面，宁夏大部分预拌混凝土企业没有建立企业质量管理人才培养制度，没有给质量管理人才提供具有发展前景的上升通道以及良好的科研创新环境，导致宁夏预拌混凝土质量管理的高水平青年人才稀缺，人才流失问题严重。以上两方面的问题共同制约着宁夏预拌混凝土行业质量管理水平的提升，增加了企业的质量管理风险。

2.4行业诚信体系不健全，企业诚信意识淡薄

宁夏住建厅虽然从2020年开始开展预拌混凝土企业信用评价工作，同时向社会公布全区预拌混凝土企业的信用等级，鼓励各类工程项目在混凝土工程施工时，应根据企业信用等级选择混凝土供应商，虽然遏制了一些低价劣质的行业乱象，但是预拌混凝土市场多数选择还是以低价为主，不能完全扭转宁夏预拌混凝土市场“恶性竞争”的情况，并且宁夏的混凝土行业并未建立像施工企业、监理企业一样的诚信分招投标的应用体系，所以在目前的市场环境下，预拌混凝土企业的信用等级和诚信经营行为并不能决定性地影响企业自身的生存和发展环境，因此宁夏预拌混凝土行业诚信体系仍然是不健全的，还需要从建设行政主管部门和行业协会等多个层面补充和完善诚信管理政策。

3宁夏预拌混凝土行业质量管理发展对策

3.1加强政策研究和行业监管

在当前国家建筑业从高速增长转向高质量发展的阶段，按照“十四五”建筑业发展规划的要求，一方面，宁夏住房和城乡建设厅应联合工业和信息化厅共同研究完善预拌混凝土管理制度，组织专业团队，编制宁夏预拌混凝土地方系列标准，统一宁夏预拌混凝土产品质量要求，定期组织开展全区预拌混凝土企业试验能力比对、质量管理观摩等工作，健全预拌混凝土生产、运输和使用环节质量管理机制。另一方面，加强工程质量监督队伍建设，加大预拌混凝土专业监管人员培训力度，组织开展预拌混凝土质量专项抽查，严厉查处预拌混凝土质量不合格、违规使用或检测数据造假等违法违规行为［4］。

3.2加强培训教育和人才培养

在试验人员培训方面，宁夏预拌混凝土协会可以对全区试验人员进行统一管理，定期组织试验人员进行培训及考核，只有通过相应考核测评，完成学时教育内容，取得相应的上岗证书后，方可从事混凝土试验工作。在质量管理人才培养方面，鼓励预拌混凝土企业组建科研团队，建立科研目标，开展混凝土技术研究，为企业提供技术储备；具备条件的企业，也可以联合宁夏区内高校科研团队，发挥各自优势，共同向国家或自治区科技主管部门申请立项开展科研项目，进一步为质量管理人才创造舞台，打通职业上升通道，促进质量管理人才在宁夏预拌混凝土行业内快速成长。

3.3加强行业技术创新和转型升级

宁夏的预拌混凝土企业应通过加强技术创新和管理创新，实现企业的转型升级。在技术创新方面，进一步挖掘企业工艺、配合比、产品的创新潜力，保证生产的绿色、低碳化，精心研究高性能和高耐久性混凝土、透水混凝土、保温混凝土、装饰混凝土等多种创新产品；在管理创新方面，企业应加强管理信息化建设，重视管理模式和服务模式创新，实现质量管控、原材料供应、产品生产、物流调配工作的高度融合，成为能满足用户各类需求的现代化预拌混凝土生产企业，并创造良好的经济效益和社会效益［5］。

3.4加强诚信体系建设和行业自律

宁夏预拌混凝土行业应从两个方面加强诚信体系建设。一方面，由宁夏住建厅联合相关部门共同组织研究、制定和完善相应诚信政策。其中，对企业诚信结果的使用应与企业办理资质延期、承揽项目、表彰奖励等方面挂钩，诚信体系的运行应具有激励守信、失信受戒的社会效果。另一方面，进一步发挥宁夏预拌混凝土行业协会的行业自律［6］，组织制定行业内的诚信管理制度，并协助宁夏住建厅等行业主管部门开展预拌混凝土企业诚信评价工作，建立诚信档案，在行业内打造健康有序的市场秩序，促进全区预拌混凝土企业质量管理水平稳步提升。

4结语

综上所述，宁夏预拌混凝土行业质量管理水平整体不高，目前还存在不少问题，要在高质量发展和建筑业转型升级的道路上不掉队，应充分认识到提升预拌混凝土企业质量管理水平的重要性。针对行业质量管理水平存在的问题，政府主管部门应继续研究与完善行业管理政策，加强行业监管，开展专项治理，完善诚信体系建设；行业协会应发挥行业自律作用，帮助企业加强试验人员教育培训和质量管理人才的培养，强化企业技术和管理创新的能力。

参考文献

［1］住房和城乡建设部关于印发“十四五”建筑业发展规划的通知：建市〔2022〕11号［Z］.2022.

［2］马旭东.宁夏预拌混凝土产业发展现状及趋势分析［J］.散装水泥，2009（6）：29-32.

［3］孙建军.预拌混凝土质量存在的问题及监管对策［J］.居舍，2020（27）：39-40.

［4］黄海涛.预拌商品混凝土质量存在问题及监管对策［J］.工程质量，2020，38（S1）：135-137.

［5］师海霞，马志华.高质量发展时代要持续推动预拌混凝土质控体系建设的创新［J］.混凝土世界，2021（6）：30-33.

［6］田毅杰.混凝土企业高质量发展相关要素研究［J］.混凝土世界，2020（5）：58-61.

作者：蒋喆 孙江云 单位：宁夏建设工程质量安全总站 中卫市沙坡头区住房城乡建设和交通局