农村乱占耕地建房问题摸排方案

为认真贯彻落实重要指示批示精神及国务院农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议要求和中央、省、市、县决策部署，全面查清2013年以来全镇农村乱占耕地建房底数，根据上级部门有关文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

通过开展全面摸排，切实摸清全镇农村乱占耕地建房底数，充分采用公开、公示等方式，建立严格的质量控制机制，确保摸排结果真实、准确。建立全镇农村乱占耕地建房问题工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，切实保障农民合理的建房需求。

二、工作任务

(一)摸排范围。本次摸排对象为全镇2013年以来农村各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。

1.时间。主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，要一并摸排。

2.耕地。占用的耕地是指第二次全国土地调查(以下简称“二调”)成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如：长年耕种的纯耕地；休耕、撂荒的耕地；应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地；应按照耕地管理的设施农业用地；应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地；自然资源主管部门认定为耕地，但林草业主管部门认定为林地、草地的土地；其他有关情形。

没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地(包括国有的和集体的)，都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入摸排范围，但可以举证说明。

3.用地手续。乱占耕地建房，是指没有合法合规用地手续或用地手续不全，占用上述各类耕地建设房屋。如：因停批造成多年未批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批准宅基地的；不符合规划未能办理用地手续的；没有用地计划指标未办理用地手续的；没有缴纳相关费用未取得用地手续的；虽有手续但不合法合规的；其他有关情形。

已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已合法审批的宅基地上建设的房屋，已依法取得不动产登记证书（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未扩建违法占用耕地的房屋，已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋，符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）和《省自然资源厅省农业农村厅关于加强和改进设施农业用地管理的通知》（赣自然资规〔2020〕2号）要求或相关主管部门出台的设施农业用地相关规定兴建的种植业、养殖业房屋，以及已经纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋，不纳入本次摸排范围。

(二)摸排类型。按照房屋的主要用途，分为以下三类：

一是住宅类。对农村宅基地类住宅，以宗为单元开展摸排，并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”。对单元楼式的多户住宅，以项目为单元开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等，最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。

二是公共管理和公共服务类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。

三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。

三、时间安排

根据本方案，准备基础资料，制订本地区摸排工作方案。10月中旬前，对省级开发的农村乱占耕地建房摸排采集系统汇交初步摸排结果。11月1日前，完成信息系统审核和纠正工作，上报最终摸排成果。同时，报送摸排工作情况报告及分类处置的意见建议。

四、工作要求

农村乱占耕地建房问题整治是一项重大政治任务和政治责任，事关政治站位、事关国家粮食安全、事关管理秩序。如果摸排工作不准不全，带来的后果是整治方向出现偏差，广大群众不依不饶，中央、省里、市里、县里就会问责追责。为此，各村要切实提高政治站位，充分认识做好摸排工作的重要意义，做到精心组织，集中力量，采取强有力措施，把摸排工作抓实抓好。

本次摸排工作时间紧，任务重，成果质量要求高。各村要充分调动力量，充分发动群众、依靠群众，确保在工作期限内保质保量全面完成摸排工作。

摸排工作可以与农村宅基地和集体建设用地确权登记、第三次国土调查等工作相结合，减少重复工作，确保调查认定标准一致。

各村要主动承担起摸排整治的主体责任，严格把握摸排范围和摸排类型，采取进村入户、逐宗核实等措施，进行拉网式、全覆盖摸排，切实摸清本村农村乱占耕地建房问题底数。

摸排过程中，要按照走到、看到、问到、记到的原则对外业调查摸排图斑逐一调查和举证，如实记录图斑现场实际情况，填写相关信息。其中，单户住宅的只需一张房屋的正面照片；其他各类房屋，要从不同角度拍摄能全面反映房屋及占地状况的现场照片，举证照片应包括房屋全景照片、局部近景照片、建筑物内部特征照片三类，应能够举证说明摸排图斑与实际用途类型一致。

各村要以此次摸底调查工作为契机，发挥调查人员进村入户的宣传作用。既要宣传“八不准”相关规定，对于2020年7月3日后“顶风违建”坚决依法依规严肃查处到位，该拆除的必须拆除，发出“零容忍”新增违法违规行为的强烈信号。各村要在醒目位置刷写两条以上标语，营造良好社会氛围。