高校学生资助工作的策略思考

【摘要】高校学生资助工作是学生事务管理与服务工作中的一项重要内容，本文通过对现行高校资助政策与体系存在问题的分析，提出了对高校家庭经济困难学生的资助方法与建议。

【关键词】高校；贫困学生；助学工作；资助

自从我国高等院校实行高等教育体制改革和扩招政策以来，大学在校生规模与年俱增，贫困学生的数量随之水涨船高并已成为高校中普遍存在的特殊群体。根据有关统计数据显示，家庭经济困难学生占在校生总数的20%-24%，其中，家庭经济特别困难学生占在校生总数的7%-9%。解决好贫困生问题、帮助贫困学生顺利完成学业成为学生事务管理与服务工作中的首要之务。

一、贫困生问题的产生

上个世纪90年代中期以来，我国高等教育实行缴费上大学、扩大招生两项项体制改革，上大学由国家负担大部分学费和生活费用的历史终结，高等教育成本开始主要由学生本人和家庭负担，这些新政策加速了我国高等教育大众化发展水平，但长期以来由于我国城乡二元经济发展方式明显、地区经济发展水平差异显著，相当部分家庭还存在着收入低、生活困难、抵灾抗灾能力脆弱等一些状况[1]，家庭经济不富裕成为贫困生问题产生的引线与直接原因。

国家实行高等教育成本分担制改革，用以解决教育资源与政府投入的不足，高等教育大部分费用由学生和家庭承担，学生和家庭的教育负担加重，贫困生问题日益突出，并成为国家、社会关注的焦点。因此，加大教育体制改革与政府经费投入是解决贫困学生问题的根本与关键，当然更需要的是政府、社会各界以及高校的共同努力。国家对教育资助的经费投入严重不足是导致贫困生问题产生的根本原因。

二、现行学生资助制度的演变过程

早在建国初期，就有对全国大中专院校在校学生的资助政策。中央人民政府政务院曾于1952年夏季颁布实施《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》，其实质是在学费免除的基础上实行人民助学金制，目的是为了补贴贫困学生的“伙食和其他生活困难” [2]。这一时期，全国高校学生与中等学校学生的学费、生活费主要由国家供给，当时不普遍存在因为负担不起学杂费和生活费而上不起学的问题。

1978年冬季恢复高考后，由于受高等院校招生规模的限制以及对人才的迫切需求，高校继续实行学费减免与伙食补贴。1980年始，全国部分高校试行收费制。自1983年开始调整“学费免除加人民助学金”政策，教育部于当年7月11日颁发《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》，从中可以看出，人民助学金演变为人民助学金加人民奖学金，这是对前一时期“免学费加人民助学金制”的大学生资助政策过多关注“公平”而较少考虑“效益”的一种修正[3]，标志着中国高校收费制度下以奖学金和助学金为主体的大学生资助政策开始施行[2]，这就是我们常说的旧资助政策的开端。

1997年以来，随着高校收费制度的改革与扩招政策的实行，学费免除的情况越来越少，学生缴费额度和范围扩大，生活补贴、伙食补贴也在不断下调，“缴费上大学”的导向作用越来越明显。虽然当时的缴费政策主要集中在委托生、自费生和一些新建高校中试行，范围小、人数少、标准低，并未大规模实行，然而家庭经济困难学生人数占在校生的比例却在不断增高，贫困生问题产生，就是在这一时期贫困学生资助问题成为理论性热点研究问题。

2007年5月，国务院《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，确立了“奖、贷、勤、助、补、免”和绿色通道等多形式多元化综合资助体系，即通常我们所说的新资助政策[4]。贷，即以国家助学贷款为主的学生贷款制度，主要有两种形式：一种是国家助学贷款，另一种是生源地贷款。奖，即以国家奖学金、国家励志奖学金为主的奖励制度。勤，指勤工助学制度。补，包括临时困难补贴和特殊困难补贴在内的补助制度。免，即减免学费制度。

三、新资助政策下学生资助工作存在的问题分析

随着中国特色高等教育事业的日臻发展，大学入学率不断提高，越来越多的人获得了高等教育的机会，登上了高等教育的客船，中国的高等教育迈入到一个大众化教育的发展时期，学生资助制度与体系建设得到初步完善。

近几年来，我国高校通过不断的摸索与实践，已建立起多维度立体化多渠道的高校学生资助体系，对贫困生资助工作形成了一定的历史经验与积累。从本校实际来看，在资助贫困学生的过程中，主要问题仍集中在贫困生认定上。

贫困生认定过于程式化

同志曾经讲过一句经典名言：没有调查就没有发言权。在贫困生评定工作中，一线具体负责的辅导员老师完全按程式走，没有做深入细致地调查，缺少对殊情况的辨析处理与大统筹下具体问题对口解决的处置。

贫困生认定没有客观标准

贫困学生的定性是指在读期间无力支付教育费用或支付较为困难的学生。这个定性很模糊，对资助工作的指导性与可操作性不够。[5]由于缺少形象、直观的量化和评估指标，难以比照是否客观、合理、全面、准确，造成家庭困难学生认定标准难以标化。

贫困生认定人为影响因素多

首先，在家庭经济困难学生的认定中，生源地民政部门盖章的《高等学校学生及家庭情况调查表》是必不可少的证明材料之一。由于缺少对当地民政部门约束、监督与问责机制，其公信力、可信度、真实性越来越受到质疑。[6]那些相对富裕的学生通过一张贫困证明，也能获得“天下掉下的馅饼”，“免费午餐”人人争相食之的现象屡见不鲜。不贫困的装贫困、要贫困、争贫困，出现教育资助资源被恶意挤占、抢夺的怪象。[7]有些地方国家的教育资助金成为一些有关系有背景人群的独享资源，这些给高校的贫困生认定工作带来困难和干扰。

其次，在界定家庭经济困难学生和划分贫困等级的时候，往往只凭学生的口头表述或者一线从事资助工作的辅导员老师的“观人法”、“经验论”来判定，造成有些不贫困（假伪贫困）学生用眼泪博得同情，用伪装骗取金钱。

再次，“一票否决制”的现象十分流行，有苹果手机、单反相机、笔记本电脑的同学均不能被评为贫困生。事实上，这些指标并不是经久不衰的评定依据。比如，对于艺术类学生来说，有单反相机、苹果电脑等高端电子设备很常见，因为这些是学习的必需品。有些学艺术专业的困难家庭学生因为贫困，是靠借钱来购买较高端电子设备的，他们从内心更渴望获得资助。

四、高校贫困生资助的策略思考

高校贫困生问题作为伴随着高等教育体制改革而出现的一个重大社会问题，它的解决应依靠政府、社会和学校的共同努力。[8]

（一）建立健全科学合理地资助体系

高校是助学工作的主体和承载者，有责任、有义务完善学生资助工作制度和体系，健全科学、合理地认定机制。高校要公平、公正、全面、准确、客观地界定家庭经济困难学生，确定助学政策的目标群体，制定一个相对客观的、科学的贫困学生界定标准，是学生资助工作中紧要的任务。

如何界定家庭经济困难学生是学生资助工作中的首要因素和关键所在。高校家庭经济困难生的认定程序是否科学、规范、合理、可操作，直接关系到教育的公平、公正和平等，关系到大学校园以及社会的和谐与稳定。

1、受助标准的建立

高校应以全校学生平均消费水平为基线，确定贫困家庭学生评定标准，这个基准要比以学校所在地居民最低生活保障线为标准更为客观、合理。评定标准可分为一般困难、比较困难、特别困难。

高校还应制定出一整套科学、系统、完善的困难家庭学生量化指标体系。例如，贫困学生的基本家庭信息、生源地域归属、家庭成员结构、成员身体健康状况、家庭经济状况（包括家庭总人口数、家庭人均年收入、人均年消费、负债情况）等多个参数均可成为这个量化评估体系的组成部分。最终确定贫困程度、困难等级，予以分类资助。

2、健全认定机制

2.1认定材料齐全

高校对贫困生的认定主要采取的是生源地认定和高校自身认定的方式。生源地认定主要是由生源地民政部门出具家庭经济困难证明，高校自身认定是在调查摸底的基础上，通过班级、学院（系）、学校层层遴选，确定贫困受助学生。

申请认定家庭经济困难的新生和在校生填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，并持该表到生源地所在乡镇或街道办事处民政部门盖公章，以证明其贫困情况。已被学校认定为贫困家庭学生再次申请认定的时候，如家庭经济情况无明显变化，只需提交《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》即可，不再需要提交情况调查表。

2.2规范认定程序

班级成立由班级干部、贫困学生代表、非贫困学生代表组成的班级认定评议小组进行民主评议，择优推出本班困难学生。二级学院（系）成立以分管学生工作院领导为组长、全体辅导员参加的认定工作组，对申请学生进行认定，确定贫困程度与贫困等级。学院初步认定结束后，上报学校学生工作资助领导小组（学工处或学校大学生资助中心）审核批准，最后公示10-15日。程序大致可简略归纳如下：①学生本人申请②班级民主评议③学院认定④高校审核⑤公示结果

3、建立合理地资助指标分配体系

目前，通行的数额指标分配是按在校学生人数，国家、省区、学校均以人头为指标分配资助额度和标准。首先，我国是一个幅员辽阔、地域广大的多民族大国，区域之间的经济社会发展水平不平衡性突出，支付多少教育费用能够维持贫困学生的基本学习与生活，并不是统一的。再者，社会和不同个体之间经济发展不平衡性也很突出，学生的家庭情况也存在迥异。高校划定的人均月收入标准或月支付标准不一定与不同生源地学生相适应，东部富裕发达一点，西部贫穷落后一点，东部地区超过了这个标准，但却是贫困的。因此，合理分配资助指标既符合国情又十分必要。

其次，不同学科、专业之间的消费水平与学习费用也不“千遍一律”，教育资助资源应向艺术类、师范类、农林类等特殊学科专业贫困生倾斜。例如，一般情况下，艺术类专业贫困学生会超过全校学生平均消费水平。众所周知，艺术类学生的学习成本要远远高于普通类学生，主要表现在学杂费高、耗材多、价格贵、教育费用高。据有关统计，艺术类学生在校四年的花费是普通类学生的3到4倍。因此，对于特殊学科专业的家庭经济困难学生，要坚决破除机械式按人头均匀分配，他们在教育资助经费中的人数和占比应该有所增加和提高。

最后，对于烈士子女、孤残学生、罹患重大疾病学生、家庭成员患有重大疾病、家庭遭遇突发事件自然灾害等弱势群体、特殊群体，除加大资助幅度和资助力度外，还应当根据不同情况进行分类资助。

（二）发挥勤工助学的引导机制

勤工助学也可称为勤工俭学。它分为校内勤工俭学和校外勤工俭学，勤工助学活动应当以校内为主。校内勤工助学是指学生在学校职能部门的组织指导下，利用课余时间，通过参加助教、助管、助研、党团委助理团、图书馆、实验室、后勤服务等各项劳动获得合法报酬用以补贴学业的实践活动。

免费资助对于困难家庭学生来说，纯属“天下掉下的馅饼”，不劳而获的不良心理容易在他们中间滋生、蔓延，最后甚至演变为“等靠要”，丧失了自我，国家教育资助的育人功能难以实现。

高校开展多渠道多形式的勤工助学活动，是解决贫困生问题的有效途径，也是贫困家庭学生自救自助、扶贫扶志的良径。

一方面，单一式的无偿助学要在助学经费中降低比重，提高勤工助学在资助金额中的比重，提高勤工助学小时工资标准。实现用于学生奖助学金的事业经费在总金额不变的前提下，有力度地向勤工助学转移。

另一方面，校内的相关部门要多、广、宽地设置勤工助学岗位，增加聘用学生数量，让更多的家庭经济困难学生有机会有渠道参加勤工助学，破除不劳而获、恶意欺骗、“等、靠、要”不健康思想观念，实现无偿资助向有偿资助理念的转变，因为需要付出劳动，那些不贫困、假贫困、伪贫困的学生往往会退出贫困申请，有效地杜绝要贫困、争贫困的现象。

勤工助学不仅培养了贫困学生的劳动感恩意识、自立自强的精神，也培养了他们自我管理、自我教育、自我服务的能力，也能够提升贫困学生自我的责任感和幸福感。勤工助学不仅改善了贫困学生的基本学习和生活条件，也使得他们能够树立提升自己、奉献他人、热爱劳动、服务社会的成长观和竞争观念。

（三）建立全面、稳定、动态的贫困生资助评估数据库

贫困生档案评估数据库应主要包括家庭经济困难学生的基本信息、家庭经济情况、受助类型、困难等级、受助后追踪反馈，以准确、全面了解受助学生的情况，对于造假者、表现不好者可取消对其资助，对表现突出者予以勉励、宣传、表彰。对贫困学生档案库实行动态管理，及时调整修正，加强追踪。

1、助学金使用情况追踪。高校应掌握学生获得的助学金的实际流向，及时发现取消以不诚信不正当手段骗取助学金这类同学的资助，发现纠正受助学生把助学金肆意挥霍浪费的不当行为、错误行为，并给予相应的处罚，确保助学金的合理利用。

2、受助学生学业、生活情况追踪。我们应掌握贫困学生在获得资助后的学业水平和生活情况，对于贫困学生受助后违规违纪、不努力学习或学习态度不端正以及生活奢侈浪费者，作相应的教育。拒不悔改者，取消资助，情节严重的，还要给予校记处分。对于那些受助后积极向上、勇于进取、学业明显进步、生活节俭的学生应加以诫勉并且在下学年继续资助。

3、受助学生家庭情况追踪。贫困学生受助后，对于那些一般困难家庭的经济状况出现明显好转的，不需要继续资助的，在新的学年适当减少其资助额度甚至不再给予资助，转而资助其他更需要资助的贫困学生。

4、社会回馈情况追踪。高校应加强对受助学生的品德教育、感恩教育，鼓励获得国家资助、社会资助的学生积极参加社会公益、社会志愿者活动，感恩国家，回报社会。对于表现积极者、卓有成效者，可享受下学年的优先资助并予以表彰。对于有能力却拒不参加社会公益活动者可减少资助额度或资助人数，把这部分资助金或资助名额转移给同等条件下表现优良的困难家庭学生。

5、助学效果追踪。高校要加强追踪那些获得过国家资助、社会资助、学校资助的家庭经济困难学生，完成学业进入社会后，是否爱岗敬业，在经济条件允许的情况下有没有帮助其他的贫困学生。对于在本职工作上积极工作者，热心公益、关心他人、服务社会、奉献社会者，要做好宣传、报道工作，发挥助学育人成才典型的模范作用、榜样作用和舆论导向作用。

（四）加强诚信教育、感恩教育，重视人文关怀与心理引导

人无信不立，诚信是当代贫困大学生的道德基石。首先，在各项资助政策与体系均不完善的当下，未雨绸缪、防微杜渐才是防止制度缺失的根本。学校要加强思想诚信、社会公德与个人品德教育，培养学生高尚的道德情操，从源头上将那些不贫困、假贫困学生的火种掐灭。诚信乃立身之本，行为品质、品德修养更是中华民族的精髓，我国古代启蒙读物《弟子规·总叙》告诫“行有余力，则以学文”，《四书五经·大学》也指出“大学之道，在明明德”。其次，内化于心、外化于行，做到为诚守信、为爱担当。中国有句俗语：受人之恩，当涌泉相报。学校应注重在组织参与社会实践的过程中加强对受助学生的感恩教育，使受助学生体会到自身的价值，感受到“关爱他人、关爱社会”的乐趣，懂得从内心感恩国家、社会、学校的帮助和培养。

由于家庭经济情况以及其他一些因素，贫困学生出于自尊心甚至是面子往往不去申请资助。他们往往性格孤僻、寡言少语、交流困难，自卑、自闭、烦躁、焦虑，逃避现实生活，对未来丧失信心，缺乏主动、积极追求生活的愿景。产生上述的根源并非来自于家庭的不富裕，而是来自于贫困学生强烈的自尊心以及对美好生活的追求，当这些遭受现实践踏，成为海市蜃楼、空中花园的时候，他们往往就丧失了信心，产生了上述诸多不良心理状况。因此，在对贫困生的资助工作中，除了经济上和物质上的资助之外，更需要心理上的引导和精神上的鼓励，需要多交流、多沟通、多谈心，体现人文关怀帮助他们走出心理障碍，面对困难，正视现实，树立自信、自立、自强的精神风貌和良好状态。

总之，如何做好帮困扶困助困应当说是一个长期探索与不懈实践的过程，需要我们筚路蓝缕，不断求索，共同努力。

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