地方处置文物违规行动方案

按照公安部、国家文物局及省公安厅、省文物局“2011打击文物犯罪专项行动”工作部署，为依法严厉打击和遏制各种形式的文物犯罪活动，提高全民的文物法制观念和文物保护意识，根据我市文物安全工作需要，市政府决定从现在开始至年底，在全市组织开展打击文物犯罪专项行动。为确保专项行动扎实开展，特制定本方案。

一、指导思想

以保护全市文物安全为目标，坚持“依法严厉打击文物犯罪活动与广泛发动人民群众、着力提高全民文物保护意识相结合”的工作思路，在各级党委、政府领导下，全市各级公安机关与各级文物管理部门密切配合，针对当前文物犯罪的突出问题，集中精力、集中警力，严厉打击、严密防范，保护好中华民族珍贵文化遗产，切实保障我市各类文物安全，为国际文化旅游名城建设与和谐构建、加快“福民强市”战略目标实现做出积极贡献。

二、时间安排

2011年6月1日至2011年12月31日，为期半年。

三、目标任务

通过严打行动坚决遏制盗掘古墓葬、盗窃破坏及走私文物的犯罪活动，营造全社会关心、支持和投身于文物保护的良好社会舆论环境，推动建立健全全市打击文物犯罪、确保文物安全的长效机制，确保省公安厅督办案件破案率达到100％。具体目标：

（一）集中依法严厉打击文物犯罪

1.快速侦破一批文物犯罪案件，重点是2011年以前有线索的未破文物犯罪案件和2011年以来发生的文物犯罪案件。

2.摧毁一批文物犯罪团伙，抓获一批文物犯罪在逃人员。重点是要确保被通缉的重大上网逃犯和近年来侦破的文物犯罪案件在逃人员尽快抓捕归案。

3.依法公开严惩一批文物犯罪分子，追缴一批文物。

4.集中清理整顿文物市场，依法取缔、查封一批无照经营、违规经营文物的窝点。重点是非法经营馆藏文物、出土文物、古代建筑构件和涉及文物犯罪案件的经营户。

（二）建立健全文物安全保护和防范长效机制

1.重要文物保护单位和全部文博单位做到“人防、技防、物防、犬防”四落实，无安全死角。

2.重点古墓区、文物集中区建立四级文物保护网络，落实文物保护责任制。

3.田野石刻文物和古建筑等有明确的保护机构和保护措施。

四、组织领导

为加强对这次专项行动的组织、协调、指导和督促工作，市政府成立市打击文物犯罪专项行动领导小组。由市政府主管领导担任组长，市政府办公室、市公安局、文物局相关领导任副组长，市委宣传部、市法院、市检察院、市工商局、海关、市宗教局、龙门石窟世界文化遗产园区管委会等单位主管领导及各县（市、区）政府分管负责同志担任领导小组成员。

成员单位职责是：

1.市委宣传部负责做好打击文物犯罪专项行动的宣传工作，公安、文物部门和其他成员单位积极配合做好宣传工作。

2.市人民法院、市人民检察院要按照法律程序，及时、准确、快速和判决文物犯罪分子，严厉打击文物犯罪的嚣张气焰。

3.公安机关是此次打击文物犯罪专项行动的主力军。市公安局要组织落实好打击文物犯罪具体行动。要坚持“打击与防范并举，破案与追逃并重”的原则，进一步摸清近三年以来文物案件底数、涉案高危人员的底数、在逃人员的底数、未破文物案件的底数，抓紧排查近年来未破文物案件的线索，加大案件侦破力度，做到主要犯罪事实清楚、犯罪证据确凿、主要犯罪嫌疑人到案，被盗文物追回，坚决杜绝以罚代刑或其他降格处理。

4.市文物局要澄清全市古遗址、古墓葬和田野石刻文物的底数，澄清全市文博单位文物安全的防范情况；配合宣传部门认真扎实地搞好文物法律法规等宣传工作；配合公安、海关、工商等部门，为打击文物犯罪提供各类服务保障与支持；配合各县（市、区）和相关重点文物管理单位，建立健全县、乡、村、土地承包人四级文物保护网络，落实文物安全的各级领导责任制。

5.市工商局、海关要按照职责要求，与公安、文物部门相互配合，通力协作，采取有效措施遏制和打击文物犯罪。

6.市宗教局要按照职责要求，加强对管辖范围内重点文物保护单位安全监管，配合公安、文物部门做好打击文物犯罪活动。

7.各县（市、区）和龙门石窟世界文化遗产园区管委会要按照要求，负责组织实施好各自管辖范围内的打击文物犯罪行动，确保行动扎实、有序、有效。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。各成员单位必须充分认识这次专项斗争的重要性、必要性、紧迫性，自觉主动按照分工，明确专人，各负其责，相互配合，通力协作，广泛发动和依靠群众，采取有效措施做好打击文物犯罪活动，真正把打击文物犯罪、保护国家文物列入重要议事日程，确保专项行动取得实效。各成员单位要以本《方案》为依据，研究制定各自的工作方案，并将方案上报到市打击文物犯罪专项行动领导小组办公室（市文物局和市公安局）。

（二）加强宣传，营造良好氛围。

1.搞好文物保护法律法规等宣传活动。重点宣传《中华人民共和国文物保护法》及实施条例等法律法规中文物保护的内容和要求，宣传介绍本辖区内各级文物保护单位及保护要求，宣传保护利用文物的先进事迹。

2.搞好打击文物犯罪警示教育宣传活动。要将近年来破获的文物犯罪案件汇集起来，将盗挖古墓、盗窃走私文物等因文物犯罪被惩处的典型案例，以版面或挂图的形式，向社会宣传，以震慑犯罪、警示和教育广大群众。

3.搞好综合宣传活动。要通过报纸、电视、广播、互联网等各种媒介，运用各种行之有效的形式，进行全方位、多渠道、立体式、集中式的宣传活动，在全社会形成共同打击文物犯罪、保护祖国珍贵文化遗产的社会舆论氛围。

（三）畅通渠道，确保信息及时上报。各成员单位获知的各类文物犯罪案件线索信息、打击文物犯罪和追缴文物情况，以及工作开展情况，要及时报送市专项行动领导小组办公室（联系人：市公安局刑警支队四大队、市文物管理局保卫科。