社区领袖对于社区建设的作用及其培育机制探讨

【摘 要】 本文阐述了社区领袖的概念，分析了社区领袖对于社区建设的作用，探讨了社区领袖的培育机制。认为，要培育合格且能长期坚守的社区领袖需要在物质激励、荣誉表彰、领导班子建设、学习培训等方面建立起一套有规律可循的机制。

【关键词】 社区领袖；社区建设；作用；培育机制

中国的社区建设始于上世纪90年代，它是中国在经历了改革开放十多年后逐渐摸索出来的一种社区发展策略，它是融合了社区经济、社区政治、社区文化、社区生活等内容的综合性建构，它承担了中国在计划经济时期的单位制逐渐走向“终结”后将人们重新组织起来的艰巨任务，在今天它还是社会建设的重要组成部分。社区建设千头万绪，如何搞好社区建设？如何才能牵住牛鼻子？社区领袖及其培育是关键。

一、何为社区领袖

现代话语体系之下的社区领袖有别于中国改革开放前的社区居委会干部或“革委会”干部。当下其包括了社区多元组织中的领导骨干或负责人，概括起来主要有六类，分别是社区党组织、社区居委会、社区群众性组织、社区社会组织、驻社区机关事业组织、社区商业组织中的具有突出工作能力，具有号召力并愿意长期为社区服务的核心领导人物。

社区党支部负责社区建设的领导工作，社区党支部书记作为社区党支部的负责人是毫无争议的社区领袖。社区居委会是社区群众性自治组织，社区居委会主任作为社区居委会的负责人承担社区建设的具体推动任务，是社区领袖的主要构成。社区群众性组织是由社区群众自愿结成的组织，这些组织中的“领头人”大多具有一定专长和威望，如社区合唱队队长、社区体育队领队等，他们也是社区领袖。社区社会组织包括社区内的社工组织、社区义工组织、各种类型的基金会等，这些社区社会组织中的负责人是重要的社区领袖。驻社区机关事业组织一般指社区辖区内的机关事业单位，如公安局、税务局、高校等，只要这些组织愿意参与社区建设，特别是这些组织的负责人有这样的意愿，也可将之称为社区领袖。社区商业组织指社区管辖范围内成立的一些商业协会，协会的负责人常常号召会员单位出资社区建设，他们也属于社区领袖。总之，现在中国的社区领袖已经超出了行政范畴，是一个由多元主体构成的群体。

二、社区领袖对于社区建设的作用

既然社区领袖的构成是多元的，那么多元社区领袖对于社区建设所发挥的作用也将是不同维度的，而且不可或缺。然而，不论哪一类型的社区领袖，他们对社区建设的影响都有一些共性的规律可循，那就是，如果社区领袖的工作能力突出，并能保持持久的工作热情，他们对社区建设就能起到积极的促进作用，反之，则会起到消极的抑制作用。通过西南地区Z市的H1社区和H2社区的对比，就可以清晰地看出社区领袖在社区建设中所起到的关键作用。

H1社区属于Z市设置较早的城市社区，区位较好，社区党组织和社区居委会两套班子合并办公，社区内社会组织、机关事业单位、商业组织也不算少，但多年来，社区建设工作中规中矩，没有大的问题也没有大的成绩。社区两委的主要工作就是承接“上级”政府机关下派的工作和对下提供一些例行性的服务工作，但社区两委负责人大都较为程序性地和较为被动地等待工作任务的到来，很少主动思考怎样工作才能更有效率和效果。社区内的各类组织参与社区建设的热情和积极性都不是很高。经过调查，我们发现H1社区的两位组织领袖年龄普遍偏高、学历较低，常常把工作当作负担，“我们每天要管的事情太多了，这些事情把我们压得喘不过气来，你看我们这里的工作人员，每个人都有大量事情要做，只要不出差错就谢天谢地了”（H1社区居委会领导）。而对于社区管辖的各类组织参与社区建设热情不高的问题，我们调查了社区内较具经济实力的商户和重点事业单位。商户不愿意关注和投入社区建设是因为“大家都是自己忙自己的事情，哪有多余的精力管别的”（H1社区商户）。而H1社区管辖范围就有一所高校，但社区对于这一资源的利用也显得差强人意，“社区和我们很少联系，我们想要联系社区，他们好像总是很忙”（H1社区事业单位负责人）。

而对于同属于Z市的H2社区就是另外一种景象了。H2社区属于村改居的新兴城市社区，为了将社区建设搞好，社区招募了年轻有活力的大学生来做社区党支部书记兼社区主任。通过交流发现，两委一肩挑的社区负责人对于社区的建设和发展很有自己的想法：一年当中的每个节日都会举办社区群众性活动；将社区管辖的商户组织起来成立商业协会为他们提供24小时服务，同时商业协会也为社区活动的开展提供了大量资金支持；调查社区居民的需求及愿望，热情及时地帮助社区居民解决实际问题，增强了社区居民对社区的认同；大力支持社区成立各种群众性组织如舞蹈队、合唱队、队、“四点半学校”义务教师团等；经常邀请报纸、电台、电视台等媒体报道社区的各类活动；组织开展就业培训、科普教育等课程。由于H2社区两委工作卓有成效，社区内各类组织的负责人也带领大家积极参与社区建设，H2社区被Z市民政局确定为重点资助的“四民社区”建设的典型，经过持续不断地努力工作，H2社区还被确定为民政部全国“十佳”社区。当我们对社区内的普通居民进行走访时，大多数对于H2社区有较强的认同感，同时也愿意参与社区的事务，“社区的负责人很负责和热情，包括我们社区里的有钱人也不吝啬，对于社区活动大力支持，我们在这个社区里面生活感觉很幸福”（H2社区居民）。

通过对比可以得出这样的结论：社区建设工作做的好坏关键取决于社区领袖的工作能力和工作积极性。然而，如何确保社区领袖能够具备出色的工作能力和持久的工作积极性呢？这是一个值得认真思考和探索的问题。

三、社区领袖的培育机制

机制可以指某些自然现象的物理、化学规律。[1]而社区领袖的培育机制实际上就是指社区领袖的培育规律。社区领袖需要一个有规律可循的、准模块化的培育机制，这是社区建设的迫切需要，也是构建和谐社会的需要。具体说来，可以从以下四个方面着手社区领袖的培育：

第一，物质激励。所谓物质激励并不是以市场化的手段让社区领袖谋取最大物质利益，而是说要保证社区领袖基本的物质生活才能使其能够长期坚守自己的社区服务工作。试想，一个连温饱都无法保证的“社区领袖”，怎么可能有心思去从事社区服务工作。社区领袖如果在自己的工作上表现优异可以考虑从政府财政上给予适当奖励，但又不能单纯依靠政府财政。为此，可以出台相关政策允许社区兴办企业或第三产业，收入的一部分可以发放给社区领袖及工作人员，当然收入的来源、去向一定要公开、透明、可监督。

第二，荣誉表彰。荣誉表彰实质是一种精神的激励。在现实之中，包括社区领袖在内的大量社区工作者工作的巨大动力之一就是居民、媒体、社会、政府对他们的肯定，这种肯定会激励他们更好地做好自己的社区服务工作，进而促进社区建设的良性发展。比如可以通过优秀工作者的评比、媒体的宣传表彰、优秀工作团队荣誉的授予等从正面推动社区领袖的实际工作。

第三，领导班子建设。俗语说，“独木难成林”、“一个好汉三个帮”。一个人的能力再强，再有工作激情，然而却没有一个强有力的领导班子，没有其他人的积极配合，社区建设工作也很难搞好。因此，对于各型组织的社区领袖来说加强领导班子建设，充分调动领导班子成员的工作热情是一项重要任务。首先，要根据班子成员的特点、特长安排适合他们的工作；其次，要做到及时发现班子成员的工作成绩并给予肯定；最后，社区领袖要勇于担当，增强班子成员的向心力。

第四，学习培训。加强社区领袖的学习培训要侧重于提高其社区服务的业务能力和服务意识。可以通过先进人物的事迹作为社区领袖教育的榜样，可以通过对先进社区的学习参观，掌握先进的业务知识和服务理念。当然，正确政治信仰和职业道德的培训也十分重要，因为没有正确的政治信仰和职业道德做指导，工作就不会有方向，更不会做好。

【参考文献】

[1] 现代汉语词典（第6版）[Z].北京：商务印书馆，2012.597.

【作者简介】

李 航（1979-）男，辽宁锦州人，遵义师范学院社会问题与社区发展研究中心副教授，社会学博士，从事社会问题与社区发展研究.