城镇化的“素质裂痕”

新型城镇化方案至今难以出台，不仅在于利益难以协调，更在于找不到一个清晰的路径。新型城镇化面临艰巨挑战。

备受关注的全国城镇化工作会议的召开时间一推再推，《全国促进城镇化健康发展规划》至今尚未出台。目前，发改委官员解释说，一再推迟的原因在于中央和地方理解的尺度不一。中央寄希望于要集约、要理性、要新型，地方是要加快、要建新城新区。新型城镇化方案至今难以出台，不仅在于利益难以协调，更在于找不到一个清晰的路径。新型城镇化面临艰巨挑战。

最大的挑战来自于新型城镇化如何弥补“素质裂痕”。根据发达国家的城市化历程，工业化后期的城镇化动力将从制造业转向房地产租赁业、专业服务业以及金融保险业等行业，对人员的素质要求较高，而我国新型城镇化人口多处在产业低端，毋庸讳言人员素质较低产生了城镇化人口“素质裂痕”。不过值得庆幸的是，我国新型城镇化至少面临三个有利条件：

其一是当前我国每年的大学毕业生已经达到700万人左右，占当年城镇新增就业人口的一半以上，其中不乏创新、创业人才。无论推进不推进新型城镇化，这700万大学毕业生新增就业就在城市，而且大部分就业在大型城市和中等城市。这部分新增城镇人口的素质是有教育基础保障的，他们所要求的仅仅是公平的创业、就业环境和工资待遇，当然还有住房保障。

其二是非户籍常住人口高达2.6亿，这部分人口基本在城市就业，其中大部分市民不存在就业难题。如果每年有1000万人转为城市居民，单单消化这部分人口，就需要26年；如果加快到每年500075"人，仍然需要5年的时间。这还没有包括他们所供养的子女、父母等人口，按人均抚养一个人口计算城市户籍人口吸纳总数将达到5.2亿人，如果仍按每年5000万人口转化为户籍城市人口。则需10年。他们转为城市人口所面临的问题是消除就业歧视达到同工同酬，在中小城镇部分人口甚至根本不用政府建设保障住房。当然，需要解决的、更急迫的问题是老人养老、孩子就学、保险医疗等问题。不仅对这部分人来说，就是对户籍城市人口来说，这些都是亟需解决的问题。更大的挑战在于未富先老带来的老无所依和供养压力问题。

其三是我国经济转型赶上了智能和互联网时代，这是当前最大的形势，高学历、高技术、高附加值的岗位甚至面临更为严重的挑战。比如我们通常认为医生是技术含量高的职业，很难被取代，但是由于医疗设备技术的发展，机器的诊断正在替代经验丰富的医生。制造业的流程化、分工精细化、智能化等管理，专业服务业也许会被智能技术所取代。网络和智能时代，高技术含量的工作岗位首先面临挑战。这些都值得我们深思。

这三个有利条件能不能弥补所谓的“素质裂痕”呢？通过分析，我们可以知道人口“素质裂痕”转变为三个具体问题：一是如何形成公平公正的创业就业环境，也就是政府和社会转型问题；二是如何建立国家服务体系和基础设施问题，是建立服务型政府问题的延伸；三是发展网络智能经济和劳动力密集特征相结合的产业行业问题，比如物流行业很好地结合了两者的特点，既为互联网商店提供了配送支持，也符合了我国新增城市人口的素质特点。

随着社会进步和经济发展，更多更好的行业将会发展起来，不仅吸纳新增城镇人口，还能促进经济转型。只要我们坚定不移地向前，难题将迎刃而解。发展才是硬道理！