基层工商所工作评价体系研究

基层工商所是工商机关的最前沿和第一线，“两费”停收后，迫切需要建立健全基层工商所考核评价体系，引导基层工商所更好地履行法定职责，推动职能到位。

一、建立基层工商所工作评价体系的重要性和可行性

(一)建立基层工商所工作评价体系，是深入贯彻落实科学发展观的需要

建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的基层工商所工作考核评价体制机制，引导基层工商干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更新发展理念、监管理念、执法理念和维权理念，确立公正、法治、大局、和谐等新的管理思想，克服部分基层人员长期形成的通过收费管理，依靠罚款规范，以及只强调市场监管，不关心经济发展、社会和谐等各种错误思想，对于进一步巩固工商系统开展深入学习实践科学发展观活动成果，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，具有重要的意义。

(二)建立基层工商所工作评价体系，是推进工商职能到位的需要

围绕党的中心工作和工商行政管理在一定时期的重点任务适时调整考核评价内容，确定基层工商工作目标和努力方向，可以有效引导基层干部紧跟形势，把握重点。充分发挥职能作用，使工商所把工作重点转向服务发展、监管执法、消费维权等方面，可以有效地引导基层干部把握工作方向，明确监管重点，推进职能到位。

(三)建立基层工商所工作评价体系，是重心下移、强化基层的需要

通过建立新的基层工商所工作评价体系，全面推进基层工商部门尤其是基层工商所人员职责具体化、工作程序化、管理制度化、服务规范化建设。有助于基层工商所进一步健全监管体制机制。提高执法和服务效能。达到重心继续下移。强化基层的目的。

(四)建立基层工商所工作评价体系，是加强系统队伍建设，提升工商部门社会形象的需要

建立基层工商所工作评价体系，客观公正地反映和评价工商所和基层干部工作优劣、成绩大小，使被评价者看到自己的成绩和不足，达到激励先进，鞭策落后，加强管理的目的，切实防止失职、渎职和违法违纪现象的发生。同时，全面完善的考核内容、客观合理的评价标准、公开透明的操作程序，对于形成文明和谐、积极向上的团队精神和机关氛围，推动工商文化建设和基层机关建设具有重要的影响，是机关建设的助推器，可以有效提升工商部门社会形象。

建立基层工商所工作评价体系，不仅重要，而且可行。一是具有科学的干部考核评价理论指导。2009年6月29日中共中央政治局审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中央组织部制定了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》，都是工商所工作评价体系的重要理论依据。二是以完备的干部考核政策法规作依据。2005年4月27日十届全国人大十五次会议通过的《公务员法》；国家工商局1997年7月8日出台的《全国工商行政管理系统基层建设纲要(试行)》，国家工商总局2006年9月26日的《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》，都是建立基层工商所工作评价体系的重要依据。三是系统内积累了丰富的实践经验。多年以来，根据形势和任务的需要，工商系统基层考核工作在改进中加强，在创新中发展，取得了良好的成效，积累了丰富的经验。特别是针对停征“两费”。职能转变，各地积极行动。修改、完善、制定了新的基层工作考核评价办法，为建立科学的基层工商所工作评价体系提供了丰富的实践经验。四是相关领域成熟的研究成果可资借鉴。绩效管理、绩效评价近年来成为一个社会热点研究课题，并取得了较大的成就，为开展基层工商所考核评价工作提供了重要的思路框架和参考标准。

二、建立基层工商所工作评价体系的指导思想和应遵循的原则

(一)指导思想

建立基层工商所工作评价体系的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。着眼于服务科学发展、提高监管执法和消费维权的成效，不断解放思想，改革创新，科学设置考核评价内容，改进考核评价方式。扩大考核评价民主，强化考核评价结果运用，建立适应形势发展要求的科学完善的基层工商所工作考核评价机制，充分发挥考核评价的导向作用和激励约束作用，激发基层工商所和干部干事创业、争先创优，推进工商行政管理职能全面到位。

(二)遵循原则

1　突出重点，全面评价。除对工商所基本工作职责任务完成情况进行考核外，全面考评辖区经济社会协调发展、工作环境优化宽松、内部关系和谐稳定、服务对象满意支持等方面情况。同时，要以工商所服务发展、监管执法、消费维权情况为重点设置考核评价项目，加大所占权重比例，引导和鼓励基层干部职工干好本职工作，防止不分主次、平均用力。

2　分类指导，动态管理，对于整个系统来说，考核内容在总体要求上是一致的，但由于各基层工商所辖区所处城区、农村等不同类型地域以及各地经济发展水平、市场主体数量、监管任务轻重、人员素质高低等不同情况，在考核评价指标设置和权重分配上，必须合理体现出这种差异性。坚持从实际出发，区别对待，分类制定评　价指标和考核办法，不搞一刀切。

3　客观公正，公开透明。在考核评价中扩大民主，强化群众参与和监督，全面充分地收集信息。做到多层次、宽范围、多渠道参与评价。评价对象、评价内容、评价方法、评价过程、评价结果等都要做到公开、公平、公正。防止先人为主、成见效应、偏听偏信和。

4　指标科学，程序简便。坚持把定性评价与定量评价有机结合起来，科学设置考核评价指标。实行“定量考核为主。定性考核为辅”，能够量化的评价标准尽可能量化，不能量化的提出具体的定性要求，使之简单明了，便于操作。考核评价办法要保证具有较强的可操作性，要不断改进评价方式，应用现代化办公手段，提高工作效率，建立起简便易行、注重实效、有机联系、相互配套并能够有效运用的评价机制，

三、基层工商所工作的评价指标

(一)评价项目

基层工商所的基本任务是，根据法律法规规定和隶属机关的授权委托，对辖区内的市场主体和市场经济活动进行监督管理，保护经营者、消

费者合法权益，查处非法经营活动，维护正常的市场秩序，促进地方经济社会发展。同时，要搞好所内组织建设、制度建设、基础建设和工作环境建设，加强内部管理，建设本所“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质干部队伍。

根据以上内容，考虑到各工商所所处区域的城乡类型、经济发展水平等不同情况，为便于比较选择，应制定和采用合适的考核评价标准。具体可设计为三级评价项目，其中监管执法、服务发展、消费维权、队伍管理等四个方面的基本职责作为一级评价项目；食品安全监管、市场监督管理等22项工作作为二级评价项目：落实食品安全四项制度等58项具体工作任务(包括阶段性工作)作为三级评价项目，从而形成了一个完整的基层工商所工作评价体系。

(二)评价标准

1　常规标准。主要包括食品安全监管、市场监督管理(包括公平交易执法、重要商品市场监管、经纪人管理、合同管理、商标监管、广告监管)、市场主体监督管理、执法监督、市场主体登记、信用体系建设、商标战略、新农村建设、保障民生、文明创建、行政指导、12315申诉举报系统、维权网络建设、支部建设、干部培训、党风廉政建设、内部管理、基础设施建设等18个方面。

2　加减分因素。(1)加分因素。工作有创新，工作经验和做法受到上级肯定，并予以推广的；工商所被授予省级或市级荣誉称号的；工商所人员参加市局以上组织的学习培训被通报表彰的；工商所人员参加上级组织的各种比赛活动，获得较好名次的；所报信息被国家工商总局、省局采用的，予以加分。(2)减分因素。确属执法过错，所办案件经复议被撤销或确认违法的减分；对因工作失误或过错、工作态度等原因引起投诉、发生上访事件的；因工作失误或过错，被上级通报批评的视情节轻重酌减相应分数。

3　一票否决。发生社会治安综合治理问题；违反计划生育政策；具体行政行为败诉、赔偿的；工商所人员受到党纪政纪处分的；发生重大安全责任事故的；违反(工作条例)，发生事件的；被媒体曝光，造成恶劣影响的。

4　综合评价分。可使用的综合评价分计算方法为：(1)综合评价分：日常考核分x权重+年度考核分x权重+民主评议分；(2)综合评价分：日常考核分的平均值+年度考核分；(3)综合评价分：季度考核分x权重+年度考核分x权重+领导年终综合评议分x权重。

四、基层工商所工作的评价方法

(一)基本方法

对基层工商所工作进行考核评价，应以日常考核、年度考核为基础，采用定性与定量结合、重点工作与基础工作结合、日常工作与创新工作结合、领导评价与社会评议结合等多形式全方位的评价方法，使其相互补充，相互印证，增强考核方法的完整性和系统性。

1　按考核期分类。(1)日常考核。主要是考核机构平时对工商所工作开展的考核，并可进一步细化为月考核、季考核、半年考核。(2)年度考核。是指年终由考核机构组织进行的一次性考核。

2　按考核形式分类。(1)考核重点工作与考核基础性工作相结合。重点工作考核是对上级机关安排的阶段性重点工作，制定单项考核标准，对工商所完成该项工作的综合情况进行考核。基础性工作考核是对工商所应该完成的各项基础性工作进行指标量化，用统一的标准进行考核。(2)考核日常工作与考核创新工作相结合。考核日常工作是对工商所日常工作情况采取明察暗访、指导督导、听取汇报、实地检查等方式进行考核。考核创新工作是对工商所在工作中提出的新的工作理念、新的工作方法，典型工作经验进行考核，并挖掘整理，形成一套切实可行的操作规范，在一定范围内予以推广。(3)考核机构检查与职能科室检查相结合。考核机构对工商所应制定考核计划，定期进行检查考核。职能科室检查考核可以就日常工作和重点工作，对基层工商所的落实情况进行督导检查和考核。(4)领导评价与民主评议相结合。上级机关领导根据平时掌握的情况，对各工商所的工作情况做出综合评价。对外则应引入由地方党委政府、服务对象对基层工商所服务地方经济发展、监管职能发挥、廉洁勤政等方面工作进行评议，考量社会各界的满意度。

3　按考核指标性质分类。(1)专业性工作(定量指标)完成情况评价。指按照机构设置和工作分工，工商所独有的能够量化的主要工作任务，主要根据年度工作目标确定，按项目划分考核分值。(2)共同性工作完成情况评价。指工商所共有的工作或应当共同履行的职责，包括工商所应共同完成或履行的工作项目。(3)满意度(定性指标)评价。指对工商所不宜量化的工作。根据考核内容和标准做出的主观评价，包括领导评价、内部平行单位评价、基层单位评价和外部评价。(4)一次性工作完成情况评价。指在一个考核年度内非经常发生的或只能汇总做出一次性评价的工作。

(二)评价方式

对基层工商所工作的评价，不仅要注重改进和提高传统的考核方式。更应注重探索行之有效的新方式，使之能够从更多方面、更广角度获取基层工商所工作的各种情况和信息。更加有利于全面、客观、准确地评价基层工商所的工作。主要包括听取汇报、查看资料、座谈交流、实地走访、现场检查、征求意见、调查问卷、“暗访”督查、广开言路等方式进行。

五、基层工商所工作评价体系的保障机制建设

(一)搞好组织协调

县级工商局是基层工商所工作考核评价的具体组织实施部门，为了增强考核工作的统一性、权威性、严肃性，各单位要把这项工作摆上重要位置，健全组织，落实责任，随时研究解决考核评价工作中遇到的各种问题。提高考核评价质量。考核评价工作应由局长负总责，分管领导具体抓，设置相对独立的专门考评机构，建立精干的考评队伍。要高度关注、随时解决考核评价中出现的各种问题。立足科学发展，坚持与时俱进、求实创新，不断根据形势的变化和各个时期的工作重点，调整考核指标，改进评价方式，保证评价体系的科学合理性。要注重操作手段的现代化建设，不断加大资金投入，鼓励技术开发，采用微机管理，提高评价效率。

(二)重视评价结果的使用

要把考核结果作为基层队伍建设和基层干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，着力形成重视基层、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的正确导向。一要作为确定干部年度考核等次的依据。把考核评价结果与年度考核、评选结合起来。作为主要依据。二要作为干部培养使用的依据。把评价结果运用到干部选拔任用、培养教育的各个环节，优先考虑评价结果靠前的基层工商所干部。三要作为实施物质奖励的依据。要把评价结果与物质利益挂起钩来，评价结果靠前的工商所和基层干部除了被评为先进单位、获得优秀等次、记功等按照国家规定给予奖励之外。在办公经费、装备等方面的安排上，也应向评价成绩突出的工商所和基层干部倾斜。四要作为加强干部管理的依据。把考核结果运用到干部的日常管理中，以考评结果为依据，加强对工商所和基层干部管理监督和约束。

(三)注意解决好相关问题

制定基层工商所工作评价体系，应注意解决好以下几个问题：一要把考核评价基层思想政治工作放在首位，强调政治意识、大局观念。二要探索打破按年度考核评价的做法，适当延长考核评价周期。三要树立人本管理理念，尊重基层干部在考核评价中的主体地位。四要根据工作的不同性质和岗位的不同职责，恰当合理地确定“量”和“质”的指标。五要及时做好评价结果反馈工作。