共享竞合:“混合”与“供改”双肩挑

摘 要：中国铁塔作为国企改革的试验田，其成立和发展注定肩负混合所有制的使命，承担供给侧改革的重任。中国铁塔以“三有利”作为工作的出发点和落脚点，竞争与合作并举，大力推进共建共享，避免重复建设，提高投资效率，为“两型”社会做出了应有的贡献，形成了以“共享竞合”为核心的铁塔模式。

关键词：共享竞合；混合所有制；供给侧改革

党的十八届三中全会《决定》提出：“积极发展混合所有制经济”，混合所有制经济是“基本经济制度的重要实现形式”。2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。中国铁塔股份有限公司在初创阶段不断为实现混合所有制铺垫，致力推动供给侧改革，坚持“双肩挑”努力成为国企改革的样板。

一、相辅相成：“混合”与“供改”的关系

（一）对混合所有制的解析

混合所有制有两种涵义：一是从宏观层面看，指政府调节与市场经济的结合，即看得见的手和看不见的手的结合。比如，在萨缪尔森和诺德豪斯所著的《经济学》中讲，美国经济的现实是私人组织和政府机构都实施经济控制的“混合经济”。凯恩斯在《通论》中提出的“混合经济”的内容是“让国家之权威与私人之策动力量互相合作”。我国实行以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，公有制经济与非公有制经济并存，可以视为宏观领域的混合所有制。二是从微观层面看，指国有企业和私人企业的混合，即部分私有经济和部分国有经济的混合。本文的混合所有制界定于微观，指的是公有资本和私人资本的混合，实行交叉持股的股份制是当前混合所有制的主要形式，既有私人资本参股国有企业，也有国有资本参股私人企业。

（二）对供给侧改革的解析

供给侧与需求侧相对应，比如经济增长“三驾马车”之投资、消费、出口，属于需求侧。当前社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产的矛盾，但是随着经济的发展，供给不足与供给过剩并存。目前我国经济面临的突出矛盾是供给结构问题，加强供给侧结构性改革势在必行，根本目的是提高社会生产力。产品或服务的供给分为“四部曲”，即新供给形成、供给扩张、供给成熟、供给老化。在老化阶段过剩供给短期难以消化，国家要求去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给结构适应性和灵活性。老化供给不能创造新的需求，在新的供给尚未形成时，将造成总需求持续下降，整体经济发展放缓。因此，国家提出在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给。

（三）两者之间的密切关系

国有企业改革是混合所有制和供给侧改革之间的桥梁和纽带。一方面，国有企业混合所有制改革是供给侧结构性改革的核心内容。由于国有企业关系国计民生，在经济发展中处于主导地位，对整体经济产生重大的影响，供给侧结构性改革如果绕开国企改革将成为无稽之谈。国企改革经过多年的实践探索，充分说明推行混合所有制是国企改革的必经路径，它可以把产业集中起来，从各自为阵到各自为战，从而提供更加优质高效的产品和服务。因此，国企混合所有制改革必将成为供给侧结构性改革的核心。另一方面，供给侧结构性改革将加快国有企业混合所有制改革步伐。供给侧结构性改革要求提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。这必然要求国有企业加快改革的步伐，而混合所有制是国企改革的重要抓手，可以消除各种形式的行政垄断，放大国有资本功能，提高竞争力，实现保值增值，各种所有制资本之间能取长补短、相互促进，充分发挥“1+1〉2”的功效。综上，抓好国有企业改革无疑牵住了混合所有制和供给侧改革的“牛鼻子”。

二、竞争合作：推动促进混合所有制

（一）“穿新鞋走新路”诞生中国铁塔

我国通信铁塔曾长期由三家电信运营商独立建设，导致缺乏规划、重复建设、资源浪费与短缺并存。由于运营商之间激烈争夺，为获取建站好地段互相抬价、相互抬杠，并出现限制对手等不正当竞争行为，造成建站成本居高不下，但最终都转嫁给消费者。一方面选址难，但另一方面又存在“双塔林立”、“多塔林立”等重复建设问题。成立专业化铁塔公司是国际上通行做法，美国等国家都将基础通信资源剥离出来给第三方，通过专业化运营降低成本。2014年7月18日，中国铁塔股份有限公司正式挂牌成立，主要从事通信铁塔等基站配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营，旨在整合通信基础设施建设与维护，坚持“三有利”（有利于改革成效彰显，有利于三家电信企业整体利益实现，有利于铁塔公司自身持续健康发展），促进电信设施共建共享，扩大有效供给，满足用户需求，促进通信行业创新转型。

（二）“三步走”着力混合所有制

混合所有制大致可从企业、资本和国有资本投资项目三个层面实现混合。中国铁塔将通过上市的方式推动混合所有制，引入公众股东，实施股权多元化。成立之初便制定了“三步走”战略目标。第一步，快速形成新建能力，全面承接三家电信企业新建需求；第二步，2015年完成对三家电信企业相关存量资产的注入和交割；第三步，择机上市并实现混合所有制发展。2015年10月14日，由国务院国资委直接监管的资产经营与管理公司中国国新控股有限责任公司，作为新股东进入持股6%，原三家股东的比例略有下调，其中中国移动38%、中国联通28.1%、中国电信27.9%。

（三）“四化”推动公司完成上市

2016年是中国铁塔正式进入全面运营的起步年，更是迎接第三步战略目标实现、为2017年上市做好准备的关键之年。中国铁塔立足建立现代企业制度，坚持“四化”全力打造体制好、机制好、服务好、成本低、竞争力强的企业形象，为推动上市做准备。一是集约化，依托自主开发的一级架构IT系统，集中人力、物力、财力、管理等生产要素统一配置，目前人均管理铁塔100座（国际同行人均管理25座）。二是规模化，以发行股份加支付现金方式，收购三家电信企业存量铁塔资产，中国铁塔资产规模已超过2700亿元，通信铁塔总量152万座。三是专业化，提升铁塔建设标准化水平，变过去上千种塔型为90种标准塔型，变过去现场搭建为工厂化的模块化组装。四是高效化，以“互联网+”方式来解决传统的基站选址难问题；大幅压缩管理链条和管理者职数，淡化权力和层级，全公司90%的人员配置在地市生产一线。

三、共建共享：贯彻落实供给侧改革

（一）致力共享提供高效服务

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，供给侧改革必然要求按照市场导向来配置资源，从而推动经济结构和产业机构调整。落实供给侧改革，中国铁塔坚持市场化的思路，在不改变三家运营商竞争关系的前提下，将部分重复投入的资源整合，实现部分环节的合作共赢。中国铁塔的商务模式重在共享，表现为“三个共享”。一是建设共享，改造利用存量基站资源，能共享的不新建；二是维护共享，统一维护新建铁塔、存量铁塔及配套设备；三是社会共享，积极扩展和社会资源的共享。

（二）有效供给服务“两型”社会

2015年全年中国铁塔承接建设需求58.4万，交付铁塔48.5万，是通信行业30多年来累计建设总量的三分之一。新建基站共享率大幅提升至75%，相比运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，相当于节约投资约500亿元，并减少土地资源占用13000多亩。四川铁塔分公司（2014年10月28日成立）2015年全年塔类需求承接量和交付量居全国第二，室分项目承接量和交付量居全国第一，全省接收站址规模居全国第三。新建站址共享率达81.31%，全省减少2.8万座铁塔及机房的重复建设，为国家节约资金近60亿元，减少占地1500余亩，节约钢材25万吨。

中国铁塔通过共建共享，为建设“资源节约型、环境友好型”社会做出了应有的贡献。除此之外，还将在天网监控、森林防火、气象服务、位置定位、环境监测及电动车充电等方面进一步挖掘潜力，形成新的供给，推动需求发展，促进相关产业链壮大。

四、铁塔模式：双肩挑争当改革排头兵

（一）坚持双肩挑形成铁三角

发展混合所有制是为了在共赢基础上提升民族经济整体国际竞争力，供给侧改革是为了调节供给与需求之间的矛盾，提高全要素生产率，二者在本质上都是为了解放和发展生产力。经济学家乔治・阿克尔罗夫2001年提出了柠檬市场理论，指在信息不对称的情况下，常常好的商品遭淘汰，而劣等品逐渐占领市场。在推进混合所有制和供给侧改革中，需要加强监督和跟踪，防范可能的道德风险与逆向选择，避免违背改革的初衷。中国铁塔在落实混合所有制和供给侧改革过程中，将严格按照国企改革的总体要求，充分发挥看得见的手的作用，弥补市场经济的不足，全力发挥与混合所有制、供给侧改革的双边作用，促进二者相得益彰，形成稳定的铁三角，不断深化国有企业改革。

（二）坚持创新深化铁塔模式

立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，国家将国有企业界定为商业类和公益类。中国铁塔将根据《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，围绕利润率、劳动生产率、全要素生产率等关键指标，全力提升创新能力，促进自身主要依靠创新去提升企业竞争力进而获取利润。继续充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐渐破除垄断因素，推动通信行业形成一个全面支撑技术、机制创新的环境体系，着力解决消费者对国有企业生产和服务满意度不高的问题。不断开拓创新，推动混合所有制和供给侧改革“双肩挑”，构建更加务实高效的企业联合体，最大程度上提升产业链竞争力，努力当好国企改革的排头兵。

参考文献

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