企业年金制度的功能定位

企业年金的特征

企业年金是最近几年出现的一个新概念。2004年国家劳动和社会保障部颁布第20号令《企业年金试行办法》，标志着我国开始建立规范的补充养老保险制度――企业年金，指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充性养老保险制度。企业年金是我国社会保障体系的重要组成部分，它与国家基本养老、个人储蓄性养老构成城镇职工养老体系的三大支柱。它既不同于社会基本养老保险，也不同于现有的商业保险，而是一项企业福利制度，是企业人力资源管理制度的重要组成部分。企业年金是原有的补充养老保险概念的完善和规范，其突出的特点是：一、自愿性。不同于基本养老保险的国家强制性，企业年金是企业和职工个人跟据经济负担能力，自愿建立的；二、补充性。企业年金是在企业和职工依法参加基本养老保险的基础上建立的，前提是要参加基本养老保险，是对基本养老保险的补充；三是规范性，国家以部门规章规定了企业年金的定义、实施条件、领取条件等，特别是对企业年金资金的收缴、账户管理、资金托管、投资运营等关键环节作出了明确规定，确定了分散和相互制约的原则，规避风险。企业建立企业年金必须通过招标形式选择具备资格的受托人、账户管理人、投资管理人和资金托管人，各种管理人各负其责，相互监督制约，能有效防范资金风险。

中央企业大多集中在关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域，建立企业年金涉及国家、企业、职工个人的利益，分配关系复杂。为此，2005年8月，国务院国资委了《关于中央企业试行企业年金制度的指导意见》，对中央企业实施企业年金的重要意义、试行的原则、试行的基本条件、方案框架、运营管理、组织管理等方面做出了规定，标志着国务院国资委以审慎的态度允许中央企业探索建立企业年金制度。2007年7月，国务院国资委又了《关于中央企业试行企业年金制度有关问题的通知》，对建立企业年金中一些关键的、具体的问题进行了规定。具体政策明朗以后，中央企业建立企业年金工作驶上了快车道，国务院国资委也优化简化了审核流程。截至2011年，国资委已批复80余户企业建立企业年金制度，占中央企业总户数的近70%。

企业年金的功能

实施企业年金最为重要的功能体现在如下几方面：

分配功能。它是企业年金的首要功能。分配是实现社会再生产四个环节（生产、分配、交换、消费）中最为重要，也最为复杂的关系。分配关系涉及到人与人之间的利益关系，而且分配一头连着生产，一头连着消费，处理不好，不仅会影响消费，还会影响生产。因此，在任何现代国家，分配都是极为复杂的一项工作。企业年金缴费是企业除工资、福利之外的又一条合法分配途径，属于初次分配的范畴。通过建立企业年金可以调节国有企业国家、企业、职工三者之间的关系，对不同的职工群体给予不同的缴费办法，可以调节同一企业内部不同职工群体之间的分配关系。

保障功能。企业年金作为国家基本养老保障的补充，对于提高退休职工的生活水平，具有重要意义。作为基本养老保障的有效补充，企业年金通过企业和个人共同缴费，在较长的职业生涯过程中，通过完全积累，形成一定的资金规模，是对退休后生活的一种重要保障。同时企业年金采取资金绝对积累的管理模式，通过单独的账户管理，保证了基金的安全性，并由所有受益员工享受实际收益回报。

激励功能。企业年金是具有一定经济实力的企业自愿为职工建立的一种制度。建立企业年金的企业一般会给人可靠的、实力雄厚的良好印象，将伴随着企业发展长期存在，成为一项固定的福利制度，有利于树立企业良好的形象，吸引优秀人才。另外，对于企业年金的缴费办法、享受范围、缴费比例等，企业有完全的自，企业可以通过差别的享受范围、差别的缴费比例，为企业亟需的优秀人才建立高于其他一般员工的企业年金，从而达到吸引优秀人才、激励优秀人才的作用。另外，企业年金一般退休后才能领取，对于员工来说也是一种长期激励。

保障性是中国核建企业年金制度的功能选择

中国核建的历史背景和经济效益，决定了企业年金的功能选择只能是坚持保障功能取向，兼顾激励功能。根据激励兑现的时限，可分为当期激励、短期激励、长期激励。企业年金要经历一个漫长的周期，也就是整个职业生涯周期，可以说属于超长期激励。党的十以后，新一届领导更加注重民生，更加注重人民幸福，强调，人民对美好生活的向往就是我们党奋斗的目标。退休生活有保障、有尊严，是退休人员最基本的要求。因此，保障性符合时代主题，坚持保障性而不是激励性的功能定位，可以体现公平的价值取向。

建立企业年金要处理好现实与历史的关系，作为传统的老国有企业，历史遗留问题很多，为在职职工建立企业年金要统筹考虑退休职工问题，统筹解决，避免产生新的矛盾和新的不平衡。要处理好公平与效率的关系，建立企业年金是造福广大职工的好事情，但是应该以能持续缴费，不给企业造成大的负担，以不超过企业承受能力，不制约企业长远发展为前提，要有可持续性。同时还要注意同一企业内部不同职工群体的水平平衡问题，确保公平。要处理好收益与谨慎的关系，首先要保证资金安全，其次再考虑投资收益问题，因此，企业年金管理委员会要与受托管理人一起，做好投资管理人的选择和监管工作，确保资金安全。要坚持保障定位和稳健运营原则，把企业年金工作做好、资金管好、用好，为改革发展减包袱，为职工个人谋福祉，实现企业发展和职工幸福的共赢。