城乡统筹的关键在城市带动乡村

北京系统工程学会于近日召开城乡统筹共同发展学术研讨会。会议针对城乡统筹的意义、城市与农村发展的互动关系、二元结构的弊端、城乡分割及差距的不断扩大以及三农等问题进行了研讨。会议认为，我们必须按照党的十六大提出的全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展和今年中央1号文件的精神要求，深入领会城乡统

筹思想，积极研究和探索发展思路。

学者认为，长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。

对此问题学者建议，城乡统筹的关键在城市带动乡村，这是世界经济发展、社会进步的共同规律。首先，要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。要让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，让更多的资金、技术、人才流向农村。

其次，城市和工商企业要吸纳更多农民就业。善待农民工，为农民进城务工创造有利条件，做好服务和管理工作，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。

其三，财政投入要向农村倾斜，加大对农业的支持和保护力度。

其四，要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对农业的投入，逐步形成政府支农资金稳定增长的机制。

其五，增加农民收入。必须调整农业种植结构和农村产业结构。这需要一定的时间，因为农业种植结构和农村产业结构的调整是一项长期性的任务，而且这项任务更多地要依靠于市场的作用而不是政府的作用，因而他还具有市场不可准确预知的特点。尤其是，即便是如我们所愿地调整了这两种结构，由于农业所产生的单位附加值相对来说毕竟比较低，而农民的数量又是如此庞大，以这样的分母一除，无论怎样高的农业生产率，分摊下来也只能是寥寥“一杯羹”。因此，解决三农问题绝不可能一蹴而就。

其六，大力提高城镇化水平，让更多农村居民变市民。提高农民收入，减少农民数量。对政府来说，这才是最根本的措施。而要减少农民数量，就必须从三个方面入手，一是给农民以法定的土地使用权，要永久性地“分田到户”，并允许进入市场流通；二是恢复公民包括农民的“迁徙自由”，让所有的城市向农民开放；三是将农民尤其是失去土地的进入城市的农民纳入社会保障体系，并取消目前存在的许多对创业的管制和限制。如此三管齐下，然后让农民在市场竞争中自由选择，假以时日，必将使中国农民的数量逐渐降下来，而城市居民的数量逐渐多起来，剩下来仍然从事农业的那部分农民才能分得更多的“羹”，他们的收入才能真正得以提高。而朱总理所说的“开仓济贫”应如是操作，为刚进城的农民设立一些收容站，为他们中一时找不到工作的人提供免费的、最基本的“集体宿舍”，这是政府应该考虑采取的一项援助和救济政策。