基层乡镇农技推广站所评价指标体系的建立

摘要 随着基层农业技术推广体系的改革深入，基层乡镇农技推广站所的作用越来越重要，承担的职能也越来越多。为了客观地评价基层站所的能力、水平与成绩，该文依据简约、目的性、正确导向和适应性等4项原则，研究建立了基层乡镇农技推广站所的评价指标体系，该体系为百分制二级指标体系，具体分6个层面25个指标。

关键词 乡镇农技推广站所；指标体系；建立原则

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0295-02

1 建立原则[1]

1.1 简约原则

首先，在农技推广体系中，基层乡镇农技推广站所担负着重要的基础性作用，相应承担的职能也非常多，但评价方法的局限性，不允许评价指标体系穷尽所有的体系特征。其次，心理学试验表明，大多数人对不同事物在相同属性上的差别仅具有5～9级的分辨能力，所以，评价指标内标准的级别数不应超过评审专家的判断能力。再次，农业主管部门总是要求评价的快捷性，因复杂耗时的成果评价指标体系和评价方法会造成资源的浪费。此外，简约原则还包括评价指标体系的结构形式直接明了，评价指标和标准的描述简洁到位。

1.2 目的性原则

目的性原则是建立评价指标体系的出发点和根本。建立基层站所评价指标体系，目的是客观真实地描述被评站所的水平和能力[2-3]。因此，在制定基层站所评价指标体系的过程中，必须坚持以下几点：①选用的评价指标能够最充分体现和协调一致地服务于评价目的；②评价标准的选择及其在程度（数量）上的级别划分，必须与该评价指标的内涵一致；③指标权重的分配原则必须体现评价指标体系的建设目的。

1.3 正确导向原则

基层农技站所评价指标体系是评审专家代表农业主管部门对基层站所建设与工作开展情况实施引导的具体体现，因而具有强烈的导向性。通过这种评价指标体系取得的评价结果，能指引基层站所发展的方向，鼓励基层农技人员服务农民，促进农业技术推广工作向前发展。与此同时，这种指标体系还必须能够满足绩效优先的分配制度的要求，让基于该评价结果的获奖者受之无愧，落榜者受到启迪和鞭策，从而使得广大基层农技站所进一步发挥农技推广“排头兵”的作用，促进科技进村入户，为农业增效、农民增收服务。

1.4 适用性原则

首先，和其他技术或方法一样，基层农技站所评价指标体系也只能在应用中体现其价值，因而不得不考虑其现实应用的可能性。为保证广泛的适用性，评价指标体系首先必须符合国家政策和相关标准，适应我国农业发展的环境；其次，评价指标体系要适合专家对评价指标的理解能力、接受能力、判断能力和专家的信息基础，因此要求评价指标的内涵清楚、界限分明、计算方便。否则建成的评价指标体系就不可能发挥积极作用；再次，以提高评价效率和评价结果准确性为目的的评价指标体系的程序化，要求体系结构直观，操作简易，计算便捷[4]。

2 体系说明

基于上述4项原则，在进行系统分析的基础上，构建了百分制的基层农技站所二级评价指标体系。第一级指标体系的设置是从基础设施、工作人员情况、人员考核制度、服务水平、服务效果和附加分等6个层面加以考察，前5个层面的分值分别为12、18、20、25、25分，附加分不设上限。第二级指标体系是第一级指标体系的细化，在每个一级指标中又分别选出几个代表性的二级指标，共计25个指标作为二级指标系统，每个指标的分值介于2～12分，由此建立了基层农技站所评价指标体系。由于上级部门安排的日常性调查、科研任务和授予的奖励不会覆盖所有乡镇，所以将这些项目在附加分中列出（表1）。

2.1 基础设施（12分）

基础设施是基层站所开展各项工作的前提和物质基础，下设4个二级指标：办公设施面积、办公经费、办公设施和办公环境整洁度。在这4个指标中，面积一项是根据《安徽省乡镇农业技术推广站建设规范》（安徽省地方标准DB34/T126-1996）设置，其他3项作为基本条件列入。随着对农业投入的加大，各基层站所的基础设施条件必将有所改善，该项指标也应逐渐弱化直至取消。

2.2 工作人员情况（18分）

工作人员是基层站所开展各项工作的实施者，人员素质和水平也决定了该站所开展工作所能够达到的水平，同时作为专业技术人员，各级部门对工作人员也有一定的要求。结合工作需要和有关要求，该指标体系选取了人员数量、专业技术人员所占比例、专职植保专业技术人员、年龄结构层次、专业科技论文和继续教育情况6个主要方面，设置为二级指标。在各项二级指标中，人员是基层站所能够开展各项工作的前提，按照《安徽省乡镇农业技术推广站建设规范》的要求，将数量确定6人，分值也相应确定为6分，既便于定分，也体现出人员的重要性，至于人员的素质和水平则通过其他5项进行评价。专业技术人员比例占80%和有专职植保专业技术人员是国务院、安徽省人民政府出台的有关农技体系改革文件中的要求或建议。老、中、青相结合的人员队伍有利于工作的开展和延续，理想的比例应是1∶2∶1，由此确定了年龄结构层次的具体情况。专业科技论文和继续教育是专业技术人员的基本要求，根据《安徽省农业系列专业技术资格评审标准条件（试行）》文件精神，确定了2项指标的具体要求。

2.3 制度建设情况（20分）

制度是工作开展的保障，健全的制度体系能够最大限度地调动广大技术人员工作的积极性和主动性。该项一级指标的目的是对基层站所各项制度的优劣进行评价，结合实际，确定人员考核制度、岗位责任制、考勤制度和培训学习制度等4项基本制度作为二级指标。在各项制度中，对人员绩效的考核制度是最核心的，只有在所有工作人员加大工作量、强化与服务对象的联系、着力提高工作水平和成效的基础上，基层站所才能发挥最大的服务效果，所以将人员考核制度分值定为12分（达到最高分值）。根据省内岳西县等地的成功经验，要求考核制度中包含工作日志、工作量、示范户产业收入增长率、考核参与人员包括乡镇村干部及示范户代表和采取末位惩罚措施等，按项得分。岗位责任制、考勤制度和培训学习制度等3项制度作为一般性要求，分值相对较低。

2.4 服务水平（25分）

基层农技站所的工作职能就是为广大农民提供服务，所以其服务水平的高低是能否提供农民满意服务的前提，只有在此基础上，才能谈到服务成效。鉴于基层站所既要有服务水平，又要有服务成效的指导思想，在整个指标体系中，将服务水平和服务成效都设为一级指标，两者同等重要，相辅相成，所占分值都较大，达到25分。在服务水平的二级指标中，包括基础情况掌握程度、提供服务的种类、专业技术人员联系示范户制度、开展培训情况和档案管理等5项。专业技术人员联系示范户制度是基层站所开展技术推广的抓手，联系的示范户越多，面越广，新技术的推广速度也越快；同时，专业技术人员在紧密联系示范户的基础上，可以迅速发现农民的需求和存在的问题，从而进一步提高服务水平和能力。基于上述原因，强化专业技术人员联系示范户制度的重要性，分值定为10分。

2.5 服务效果（25分）

评价某个基层农技站所取得的成绩，其取得的服务效果是最直接、最核心的。作为一套评价指标体系，服务效果是最重要的，其他4项一级指标都是该项的有益补充；当农技推广体系发展到一定程度后，该项分值必将进一步加大。统筹考虑农业发展的各项要求，将联系示范户收入增长、示范户满意程度、引进并推广新技术新品种、扶持发展特色产业及农民专业合作组织、农产品质量安全水平和促进农业“三品”认证等6项作为服务效果的二级指标。与服务水平的二级指标“专业技术人员联系示范户制度”相似，“联系示范户收入增长”项也是非常重要的，将其分值定位10分；为了合理体现示范户收入增长的示范带动作用，将增长率定在5%以上，基准分为6分，每增加5%，加2分。其他5项二级指标的重要性程度相对较低，但其考察的内容都非常具有针对性，能够促进基层站所的各项服务职能，分值都定为3分。

2.6 附加分（不设上限）

附加分的目的是为了将基层农技站所承接上级部门安排的额外工作和受到的主管部门的奖励体现出来，包括承担上级业务部门安排的日常性调查工作、参与上级业务部门开展的科研项目工作和获得农业行政主管部门先进单位称号3项内容，按照省、市、县（区）3种级别分别得分。将上述3项作为附加，原因在于以下2个方面：一是上级部门安排的额外工作和主管部门的奖励不可能覆盖所有乡镇，但必须体现出来；二是能够承担上级部门安排的额外工作、得到主管部门奖励的基层站所必然是优良站所，所以附加分只会“优上加优”，不会“扶劣进优”。

3 参考文献

[1] 董宏林，温淑萍，杨晓洁.不同类型的农业科技成果评价指标体系的建立[J].农业科技管理，2006（2）：79-82，96.

[2] 卢茂凯.新形势下创新基层乡镇农技推广体系的思考[J].河北农业科技，2008（20）：7.

[3] 李敏.新世纪杭州市农技推广服务体系改革研究[D].雅安：四川农业大学，2012.

[4] 孟庆涛.试论基层乡镇农技推广体系的完善[J].科教文汇：下半月，2006（10）：205.