港口工程项目如何加强投资管理并提高投资效益

港口项目属于固定资产投资，既有固定资产投资的共性，又有港口项目投资的个别属性。要做成功的项目，必须在项目全过程中牢牢抓住这两方面。

自港口管理体制改革特别是《中华人民共和国港口法》出台并施行后，港口工程项目投资热情空前高涨，港口建设出现了前所未有的热潮，长江下游江阴、张家港等地长江岸线已出现基本用完的局面。在港口建设热中，有的港口项目投资合理、效益显著，有的则恰恰相反。港口项目如何加强投资管理并提高投资效益成了投资方最关心的话题。

港口项目属于固定资产投资，既有固定资产投资的共性，又有港口项目投资的个别属性。要做成功的项目，必须在项目全过程中牢牢抓住这两方面。项目的全过程包括决策阶段、前期报批、设计、招标、施工五个阶段，每个阶段只有根据其阶段特点做好投资管理，方能提高项目投资效益，或为整个项目提高效益提供前提。

决策阶段

港口项目决策首先要做好投资前景调研及选址条件和建设的可行性分析。投资前景调研则侧重于腹地经济调查，需本项目服务的货种、运量及厂矿贸易企业。港口项目投资的前提是货运需求，公用码头经营主体考虑货运量多大才需建这个码头，货主单位则考虑是自建还是寻求公用码头服务划算。解决了投资的必要性后则要进行可行性分析，项目的建设条件是否可行，这其中包括选址是否符合规划、建港的自然条件、水文条件、河势河床条件、地质情况以及外协条件等是否可行。这需要聘请专业的资深工程咨询机构进行尽可能充分的调查研究，因为该阶段对项目投资的影响最大，一个项目成功与否主要取决于工程可行性研究是否充分，决策是否科学。有的港口项目市场调查不充分，建了码头没有货源，有的则对建港条件分析不充分，码头建成后需常年清淤，其投资效益当然不佳。

所以这阶段在研究得出项目建设非常必要、工程建设方案可行的基础上，需把技术与经济有机结合，通过技术方案比较、经济合理分析和效果评价，做出正确的决策，为合理确定投资，提高项目效益提供前提条件。

前期报批阶段

港口项目在业主决策确定后必须高效地与各级政府管理部门沟通。按照其管理要求开展前期报批工作取得各项批文，从而使项目得以顺利推进，确保抓住商机。这项工作有效与否也决定着项目的投资效益。所以业主单位必须高度重视，须抽调精兵强将成立专门的工作机构来开展此项工作。

由于港口项目的特殊性，港口项目涉及规划、国土、水利、海事、航道、港口、环保、建设、安全、发改委等众多管理部门，所以港口项目前期报批比较复杂。

港口项目前期报批流程大致如下：

同时，与规划、国土、建设、安全等部门联系取得专项意见或批复后向发改委报送项目申请书进行核准。由以上流程可见，港口项目只要某一部门或某一环节卡壳就有可能导致项目流产。而不与管理部门沟通充分导致工程方案为满足其管理要求而不尽合理将引起工程投资或运营成本增加。故我们要重视此项工作，只有与各级各类政府部门沟通充分，使工程方案既满足其管理要求又技术可行经济合理才能降低投资，为提高效益奠定基础。

设计阶段

设计阶段分为初步设计和施工图设计两个阶段。初步设计有时又分为初步设计和扩大初步设计两个阶段。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。在设计阶段我们要组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法优选设计方案，同时要求设计单位严格执行设计标准，推行标准设计、限额设计，用价值工程等方法寻求提高性价比的可能性。

在当前港口项目管理体制下更要根据港口管理部门要求委托另一方有资格设计审查单位做好初步设计和施工图设计审查，确保设计方案技术先进、方案可行、经济合理，同时使概算不突破估算，预算不超过概算。

招标阶段

招标阶段选择一支优秀的监理队伍和施工队伍是施工阶段保证质量和进度、节约投资、提高效益的前提条件。

首先须通过招标选择一支业务精通、信誉良好的监理公司来进行施工阶段的监理。如能从设计阶段开始做好监理那效果会更佳。施工阶段监理协助业主通过招标选择好承包商签订好合同，这是施工阶段投资控制的关键。港口项目是社会公共基础设施，施工招标以公开招标方式较好。对投标单位首先要进行资格预审，只有具备港口项目施工能力、信誉好、管理优的单位才能入围。评标要合理确定报价的权重。报价最低不一定是最佳投标人，要综合考虑其质量、工期、安全、文明施工措施等因素。最后，签订一份好的合同是施工阶段控制造价、确保质量和工期的前提和法律保障。

施工阶段

再好的项目、再好的方案都要通过施工阶段来实现。施工阶段业主和监理要全力以赴配合施工主体承包商做好项目的质量、安全、进度、投资四大目标控制，并加强合同管理、信息管理，同时做好设计、施工、外部等各方面关系的协调。

在该阶段业主和承包商利益目标大多一致，唯有工程造价是矛盾的，承包商希望获取较高的利润，而业主则希望降低投资。在一个好的合同制约下，业主和监理要客观科学地做好计量工作和变更签证工作，调动各方控制投资的积极性。同时要协调好各方关系使项目能顺利推进，做好反索赔工作使项目早投产早收益。抓好项目的质量管理和安全文明施工则能保证节约投资并提升投资的功能水平。

总之，只有在项目全过程中从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施才能做好投资管理、提高港口项目效益。

(作者单位：江阴港港口集团股份有限公司)