浅谈我国船员现状及管理

本文根据水上交通事故的特征及船员原因，分析船员需求量、社会地位、准入门槛、综合素质等，从鼓励政策、企业管理、船员培训、船员管理体系等方面提出船员管理的新办法，使中国的船员在世界上拥有更好的市场竞争力。

近年来的水上交通安全形势极为严峻，水上交通运输行业事故高发。如2010年发生的“深能1”轮在澳大利亚著名大堡礁海域搁浅事故、湖北巴东“4-21”滚装船翻覆造成15人遇难的恶性事故、成山头“5-2”撞船造成我国有史以来最大的沉船事故、香港籍“恒辉”轮机舱着火弃船事件等。分析以上事故的原因，从客观上讲，事故多发与后金融危机时代经济复苏、大量船舶恢复生产营运、渔业等各种涉海活动增加以及极端恶劣天气频繁出现影响水上交通安全等因素有关。但从主观上讲，一个最重要的原因就是船员责任心不强、法律意识淡薄、职业道德缺失，而形成这个原因的根源是由目前船员市场的现实状况决定的。

船员市场的现状

船员市场人才紧缺、船员整体素质下降。近年来，由于国内和国际海运业的高速发展，大量新船投入使用，导致船员需求出现严重短缺，特别是特种船（液化气船、油轮、化学品船等）船员和超大型船舶的高级船员短缺程度尤为突出，而普通船员则相对过剩。航运产业的蓬勃发展给大量船务公司提供了良机，特别是民营船务公司发展迅速，给船员发展提供了空间，同时船员对企业的人身依附关系和归属感却变得越来越淡薄。船员职业相对比较自由，船员的思想受社会影响较大，存在不平衡和浮躁心态。多起事故或险情发生时（如“恒辉”轮等），船员第一时间不是想的如何应急处置，而是奔回房间拿自己的财物，然后立即弃船，这样的船员，何谈责任意识和职业道德？正由于市场上高级船员的紧缺，船东为了确保船舶的正常营运，只能通过船员工资的无序上涨控制船员流向，即使这样，船员跳槽现象还是频发，这对于船舶航行的安全和经营极为不利，同时也会造成船员市场的无序竞争，直接影响到水上交通的安全。究其产生的原因，既有船东方的问题，也有船员的责任，更有市场利益的驱使，从宏观管理的角度上也有政府相关主管部门的责任，相关主管部门未调控好整个市场运力，任由船舶市场无序发展。

船员综合素质越来越低也与目前相关规定有关。船员职务晋升条件过于宽松，导致船员提升过快，如申请船长证书者只需持有相应航区、船舶等级的大副适任证书并实际担任其职务满18个月。现在的船员都很浮躁，只要一达到主管机关规定的晋升条件就立即要求晋升，否则要挟公司拎包走人。所以有些人不到七年就做到船长，而船长这个岗位是一个需要知识和经验不断积累的复合型岗位，可想而知，坐“火箭”上来的船员怎么可能不导致事故频发？

船员的社会地位下降。航海工作是一项艰苦的工作而工资相对偏低，这就造成航海类专业人才大量流失，更进一步使船员市场人才短缺状态恶化。要知道船长、轮机长的资历是如何来之不易，凡是做到远洋船长、轮机长的人都是从意气风发的学生经过筛选、淘汰，最后只有不到20%成长为不畏风浪、意志坚定、精于业务、能独挡一面应对各种突发事件的远洋船长和轮机长，这至少要经历十年时间，而人生能有几个十年？其间需要多少勇气，需要牺牲多少幸福，这是常人难以想象的。

在中国，船员队伍鱼龙混杂，部分低素质的船员影响了社会对船员整个队伍的正确评价，另外在中国很难看到关于船员的正面报道，报纸、电台只有在船舶遇险、发生重大伤亡事故等情况下予以报导，人们这时才了解船舶、船员职业。这种与事故同时出现的现象，给人以负面影响，使人感到水运事故较多，船员职业是高风险行业。事实上随着科技的发展，船舶的安全性能和船员的工作环境都有很大的改变，不全面的信息使船员的职业社会认同度降低。

船员准入门槛降低。不断扩大的招生规模使航海类院校师资力量和教学设备相对不足，毕业生质量有所下降，而持续十余年高速发展的航运市场也吸纳了大量低素质持证高级海员，从业的优秀高级海员比例明显下降，导致中国海员的整体服务质量相对下降，短期培训和包装难以解决根本问题。另一方面，随着美国次贷危机引爆全球经济危机，航运业首当其冲，内河航运一落千丈，而金融危机中船东为了降低航运成本，把寻找低租金船员作为应对经济危机的一项重要措施，客观上也为低素质海员提供了生存空间。

加强船员管理

针对目前船员市场的现状，管理好船员，是提高船员综合素质和市场竞争力的关键。

加大宣传，出台鼓励政策。建议政府和相关团体通过媒体加大宣传力度，广泛宣传报导远洋和沿海船员的生活现状，让航运事业对于国计民生的重大战略意义深入人心，同时采用各种鼓励政策，提高船员社会地位和工资待遇，吸引有志青年投身到海员这个崇高的职业。航运企业应围绕“留住船员、吸引船员、培养船员”而制订相应的人力资源策略，并坚持贯彻执行。在船员管理方面，倡导以人为本的文化价值观念，明确提出船员是第一生产力，是创造价值的主体；大力培育以尊重、信任、关心、包容为核心内容的人文管理精神。

考虑到海员职业的艰苦性、高风险等特殊性，国家应该出台相关政策，减免海员的个人所得税，特别是外派海员，他们全部是由境外船东直接发工资，上船有钱，下船没钱，每年的收入不稳定，更应该免个人所得税。同时，涉外劳务企业的最大贡献在于缓解了国内的就业压力，国家应对其在税收方面给予优惠。

严格管理航运企业。从严格管理航运企业着手，控制航运公司的急剧膨胀，避免航运市场的无序发展，避免航运公司之间的恶性竞争，要将具有一定规模的自有高级船员队伍作为成立航运公司的一项条件。对所属船舶连续发生重大责任事故的公司，要停止其增加运力的审批，并进行整顿。研究取消国际船舶管理公司为其他公司船舶配员业务，将船舶配员业务统一归到船员服务机构。航运企业为了适应航运业的高速发展，应将贮备适当的合格的海员专业队伍作为自己发展的前提条件，只有这样才能使航运企业健康有序的发展。

培养高素质的船员队伍。严格控制船员准入门槛，主管部门组织具有相应资质的航海专业人员对高级船员的晋升进行评估，防止不称职的人员混入船员队伍。未来我国航海教育培养的高质量人才应具备以下素质：熟知航海专业知识、国际公约和相关法律法规，并具备知识更新能力；知识面广泛，具备经济、管理、法律、人文等方面的综合性知识，尤其是掌握国际航运立法，有处理国际海运事务的能力；具有较高英语水平，尤其是较强的听说能力，能参与国际海员劳务市场的竞争；具备海洋运输安全意识和环保意识；具有敬业精神，团队精神，具备服从意识，有职业道德；具备实际操作能力和独立解决问题的能力。培养高素质的船员需要高等航海教育机构和政府、企业的共同努力，加大航海教育的投入，建立社会、政府、企业、学校等多方面的联合的航海类专业自主招生制度，通过定向、委培以及建立生源基地等方式，为热爱航海的青年拓宽接受航海教育的途径。各有关方特别是政府，在制定政策的同时要加强宣传力度，弘扬航海文化，吸引更多的有志之士投入到航运事业中来。

建立健全船员管理体系。从计划经济向市场经济过渡过程中，船员逐渐从“公司人”变成了“自由人”，船员相对收入、待遇和社会地位相比计划经济时期明显下降，导致船员的职业道德和责任意识也在下降。再加上目前船员严重短缺的现状，就造成了船员很难管理的局面，企业要求严格了，有些船员立即就丢船而去，有别的公司工资比现在高了，也有些船员立即跳槽到其它单位去了，目前市场供求关系决定了船员只要有证书就不愁找不到工作。因此航运企业、船员服务协会、相关主管部门等，需要加强彼此间的横向联系，加强行业监督和监管力度，呼吁广大船员进一步增强自身的职业道德和职业操守，共同营造规范、健康、良性发展的船员市场。船员市场的开放性和流动性，决定了不能单纯依靠一地一市来规范船员行为解决船员市场的发展和带来的挑战，只能够通过培育和发展船员劳务市场，并通过政策导向及扶持，培育和完善船员人才市场，重点建设好船员服务中心，为船员提供培训、教育，为船员解决劳资纠纷，提供法律援助。规范船员劳务中介机构，发挥好船员协会的作用，加强制度建设以及加大海事等相关管理部门的监管力度，建立全国性的船员管理信息平台，使其具有对船员进行考核、评估、晋升、健康、信用等级记录等诸多功能，各方资源共享，多方积极努力才能真正解决现存的船员问题。主管机关对多次因责任心差、业务素质低、职业道德欠缺而列入黑名单的船员的证书提出质疑并重新评估，同时将录用黑名单中船员的船舶列入重点检查船舶，采取这些措施后低素质的船员将无处遁形，再也找不到其存在的市场。可喜的是，目前主管机关已经认识到船员市场问题的严重性，已着手联合社会团体建立船员服务协会，规范对船员的管理、培训、资质信用评估、就业指导服务等，相信在不远的将来，船员市场会逐步走向规范，低素质的船员也将逐步清除出船员队伍。

通过以上管理手段，逐步完善我国的船员市场机制，使我国的船员市场健康、可持续发展，使中国的船员在世界上拥有更大的市场竞争力。

（作者单位：江苏海事职业技术学院）