港口工程建设管理规定范文

港口工程建设管理规定篇1

第二条本办法适用于新建和改建的港口工程竣工验收活动。

本办法所称港口工程竣工验收，是指港口工程完工后、投入使用前，对港口工程质量、执行国家和行业强制性标准情况、投资使用情况等事项的全面检查验收，以及对港口工程建设、设计、施工、监理等工作的综合评价。

第三条港口工程竣工后，经验收合格方可投入使用。

第四条港口工程竣工验收，应当遵循公开、公正、真实、科学的原则。

第五条港口工程项目法人、设计、施工、监理等单位应当接受、配合竣工验收工作，提供的有关资料应当真实、有效。

第六条港口工程竣工验收，实行统一管理、分级负责制度。

交通部统一管理全国港口竣工验收工作。

经国务院投资主管部门审批、核准和经交通部审批的港口工程竣工验收，由交通部负责。

省级人民政府投资主管部门审批、核准和省级交通主管部门审批的港口工程竣工验收，由省级交通主管部门负责。

本条第三款、第四款规定以外的港口工程由港口所在地港口行政管理部门负责竣工验收。

以上负责港口工程竣工验收的部门统称为竣工验收部门。

第七条港口工程进行竣工验收应当具备以下条件：

（一）港口工程有关合同约定的各项内容已基本完成，申请竣工验收的建设项目有尾留工程的，尾留工程不得影响建设项目的投产使用，尾留工程投资额可根据实际测算投资额或按照工程概算所列的投资额列入竣工决算报告，但不得超过工程总投资的5%。施工单位对工程质量自检合格，监理工程师对工程质量评定合格，项目法人组织设计、施工、监理、工程质量监督等单位进行的交工验收合格；

（二）主要工艺设备或设施通过调试具备生产条件；

（三）一般港口工程经过3个月试运行；设有系统装卸设备的矿石、煤炭、散粮、油气、集装箱码头等港口工程，经过6个月试运行，符合设计要求；

（四）环境保护设施、安全设施、消防设施已按照设计要求与主体工程同时建成，并通过有关部门的专项验收；航标设施以及其他辅设施已按照《港口法》的规定，与港口同时建设，并保证按期投入使用；

（五）竣工档案资料齐全，并通过专项验收；

（六）竣工决算报告编制完成，并通过审计；

（七）廉政建设合同已履行。

第八条港口工程试运行前，项目法人应当向港口所在地港口行政管理部门办理港口工程试运行备案手续。试运行期满后应当及时办理港口工程竣工验收手续。

港口工程试运行期自港口工程试运行备案之日起开始计算。

第九条港口工程符合竣工验收条件的，项目法人应当向港口所在地港口行政管理部门提出竣工验收申请。

对于一次设计、分期建成的港口工程，项目法人可以对已建成并符合竣工验收条件的部分港口工程提出分期竣工验收申请。

第十条交通部和省级交通主管部门负责竣工验收的港口工程，由该港口所在地港口行政管理部门组织初步验收。初步验收合格后，由港口行政管理部门向省级交通主管部门提出竣工验收申请，其中交通部负责竣工验收的，由省级交通主管部门向交通部转报竣工验收的申请材料。

第十一条港口工程竣工验收部门应当自收到竣工验收申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，对于不符合竣工验收条件的，应当及时退回并告知理由；对于符合竣工验收条件的，应当受理竣工验收申请。

港口工程竣工验收或者初步验收应当自受理之日起20个工作日内完成。20个工作日内不能完成的，经竣工验收部门负责人批准，可以延长10个工作日。

第十二条港口工程竣工验收由竣工验收部门组织质量监督机构、当地海事管理机构、有关行政主管部门、有关专家组成竣工验收委员会实施。

港口工程项目法人、设计单位、监理单位、施工单位等应当参加竣工验收工作。

第十三条港口工程竣工验收的主要依据是：

（一）按照国家有关规定应当具备的港口工程建设项目的审批、核准、备案文件；

（二）初步设计、施工图设计、变更设计及概算调整等文件；

（三）招标文件及合同文本；

（四）主要设备技术规格或说明书等；

（五）国家和交通部颁布的技术规范和标准及法律、法规、规章的相关规定。

第十四条港口工程竣工验收的内容是：

（一）审查港口工程是否具备国家规定的审批文件及相关手续；

（二）检查港口工程实体质量；

（三）检查港口工程合同履约情况，审查有关竣工档案资料；

（四）检查国家和行业强制性标准执行情况；

（五）核定码头靠泊等级、吞吐能力以及进出港口的航道等级；

（六）检查环境保护、劳动安全卫生、消防、档案等专项验收情况；

（七）检查对港口工程竣工决算报告的审计情况；

（八）检查廉政建设合同执行情况；

（九）确定工程质量等级；

（十）对存在问题和尾留工程提出处理意见；

（十一）形成、通过并签署《港口工程竣工验收鉴定书》。

第十五条对竣工验收合格的，港口工程竣工验收部门应当自《港口工程竣工验收鉴定书》签署之日起10个工作日内，签发《港口工程竣工验收证书》。

第十六条竣工验收不合格的，项目法人应当按照竣工验收委员会提出的处理意见进行限期整改。

整改期满后，项目法人应当重新提出港口工程竣工验收申请。

第十七条港口工程竣工验收完成后，应当在国家规定的时间内办理固定资产移交等相关手续。

第十八条由省级交通主管部门和港口所在地港口行政管理部门负责竣工验收的，在竣工验收完成后，省级交通主管部门和港口所在地港口行政管理部门应当将竣工验收的有关情况向交通部备案。

第十九条港口工程未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得投入使用，港口行政管理部门不予办理港口经营许可证。

第二十条项目法人违反本办法规定，未经备案进行试运行的，由港口所在地港口行政管理部门责令停止试运行。

第二十一条港口工程未经验收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部门责令停止使用，限期改正，可以处5万元以下罚款。

第二十二条竣工验收部门工作人员在竣工验收中、、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条竣工验收委员会成员在竣工验收中、造成重大损失构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织或外国政府贷款、援助资金的港口工程，贷款方、资金提供方对工程竣工验收另有规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国的法律、法规规定和社会公共利益。

第二十五条《港口工程竣工验收鉴定书》和《港口工程竣工验收证书》应当按照交通部规定的统一格式印制。

港口工程建设管理规定篇2

第一条为进一步加快—工业园区（以下简称园区）开发建设，加强港口管理和港口安全建设，规范港口经营秩序，充分发挥港口功能，现依据《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）等有关法律、法规、规章和、两市市委政府第五次协调推进会关于园区范围内的港口管理等事权由市人民政府整体委托园区管委会管理的意见，并结合《港总体规划》和《园区岸线资源利用规划》制定本实施办法。

第二条本办法适用于园区范围内的岸线利用、港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动。

第三条园区港口事务局是园区范围内港口、口岸的行政管理部门，具体负责对园区范围内的港口事权实施统一管理。

第四条按照统一、高效和有利于园区开发的原则，涉及港口、水利、岸线、土地（包括滩地）、规划、建设、环境、安全、经营等审批事宜的，统一由园区港口事务局依据有关规定进行初审或审批，然后，再由各相关职能部门依据部门职责权限和港口事务局意见办理相关审批手续。

第二章岸线利用

第五条岸线是不可再生的宝贵资源，应当综合利用、集约开发。应当符合《港总体规划》和《园区岸线资源利用规划》。

第六条开发利用500米深水岸线的内资或外资项目，其投资额度应在10亿元人民币或1亿美元以上，注册资本应达到投资总额的三分之一以上，其土地投资强度不得少于160万元每亩。

第七条所有开发利用岸线的项目，在办理项目立项手续前，均应提交审查。建设单位应当按照有关规定提出申请，由园区港口事务局初审后转报市办审查，由市办组织各相关职能部门审查通过后，方可办理立项等相关报批手续。

第八条对已批准利用岸线并明确其使用范围、性质、用途和布局的项目，建设单位不得任意改变，如需变动，必须重新办理审批程序。

第九条对不符合《规划》，临时占用岸线需整合的小型码头、仓储项目，一律不允许翻、改、扩建，凡非法占用岸线的项目，一律予以清理取缔。

第三章港口规划与建设

第十条港口规划由、两市编制《港口总体规划》，园区依据《港口总体规划》负责编制《岸线资源利用规划》。

第十一条在《规划》内建设港口设施，使用深水岸线的，由建设单位提出申请，园区港口事务局初审后，逐级转报交通部批准后，方可组织实施；使用非深水岸线或利用内港建设港口设施，且码头等级不超过5000吨级的项目，由建设单位提出申请，园区港口事务局初审后，逐级转报省级港口主管部门批准后，方可组织实施。

第十二条港口设施建设项目按照国家有关规定，必须办理初步设计审查、施工图设计审查、招投标管理、质量监督、开工备案、交工验收、试运行备案、竣工验收等手续，建设单位向园区港口事务局报送申请及相关资料，园区港口事务局受理后，直接办理审批或初审合格后报上级港口行政部门审批。

第十三条港口工程建设项目按照国家有关规定实行工程招投标制度、工程项目法人制、工程项目建设监理制和工程项目合同管理制等。园区港口事务局负责对港口建设市场秩序和港口工程建设项目的招投标活动进行管理和监督，对港口建设项目工程质量进行监督，对从事港口工程建设咨询、勘察、设计、施工、监理、招标等业务的单位和企业资质进行审查和监督。从事港口工程建设咨询、勘察、设计、施工、监理、招标等业务的单位和企业在园区范围内开展相关业务，必须取得园区港口事务局有关市场准入手续，方可进入市场。

第十四条港口公共基础设施的建设、维护和管理工作由园区港口事务局负责。

第十五条港口的危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所，须依法办理有关手续，并经园区港口事务局批准后，方可建设。

第四章港口经营

第十六条从事港口经营的单位和个人（以下简称“港口经营人”），应当向园区港口事务局提出书面申请。园区港口事务局依据有关规定，并结合园区产业规划、港口发展实际需要，有计划、按比例发放《港口经营许可证》。为确保园区港口经营市场的规范、有序，港口事务局根据港口发展的实际需要，对港口经营人的从业资质、实际投资额度、从业历史及信用等实行严格的准入和年审制度。港口经营人须凭园区港口事务局发放的《港口经营许可证》和其他相关资料向园区工商管理部门申请办理工商登记，取得营业执照后方可从事港口经营活动。

港口经营的许可范围包括：

（一）为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施；

（二）为委托人提供货物装卸（含过驳）、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等；

（三）为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务；

（四）为委托人提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况的理货服务；

（五）为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送及提供垃圾接收、压舱水（含残油、污水收集）处理、围油拦供应服务等船舶港口服务；

（六）港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。

第十七条港口经营人应当严格按照《港口经营许可证》许可的经营范围从事港口经营。港口经营人需要变更经营范围内的，应当按照国家有关规定就变更事项向园区港口事务局申请，经园区港口事务局受理同意后，依照有关规定办理变更手续，并到工商部门申请、办理相应的变更登记手续。港口经营人变更企业法定代表人或办公地点的，应及时到园区港口事务局备案。

港口经营人停业或者歇业，应当提前三十日告知园区港口事务局。园区港口事务局将依法收回并注销其《港口经营许可证》。

第十八条港口经营人从事危险化学品港口作业，应当具备国家规定的条件，并向园区港口事务局提交书面申请，园区港口事务局初审合格后报上级港口行政管理部门申请危险化学品港口作业资质认定。未取得危险化学品港口作业资质的，不得从事危险化学品港口作业。

第十九条港口经营人需变更或改造码头、堆场、仓库、储罐和污水处理设施等固定经营设施的，需依照有关法律、法规和规章，在履行相应手续后方可实施。

第二十条港口经营人应当优先安排抢险救灾物资、国防建设急需物资以及紧急行政指令性物资的装卸、运输、保管任务。园区港口事务局在园区管委会和市级人民政府领导下，负责组织、协调上述物资的港口作业活动。

第二十一条园区港口事务局依法征收和港口行政性收费。港口经营人应按国家有关规定按时、足额缴纳港口行政性收费。

第二十二条港口经营人的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得向港口经营人摊派或者违法收取费用。港口经营人有权拒绝违反规定收取或者摊派的各种费用。

第二十三条港口经营人应按国家有关规定及时、真实地向园区港口事务局报送统计报表和其他有关资料。

第二十四条园区港口事务局负责办理从业人员的技术、业务考核和发证的管理工作。

第五章港口安全与监督管理

第二十五条港口必须具备安全生产条件。经营人对港口的安全生产全面负责，必须依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和国家有关港口作业规则的规定，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制等规章制度，完善安全生产条件，采取保障安全生产的有效措施，确保安全生产。

港口经营人应按照《港口法》的规定，制定本单位的事故应急预案，并按照预案定期组织演习和演练，保障预案的实施。

为航行国际航线的船舶提供服务的港口设施经营人或管理人应按交通部颁布的《港口设施保安规则》要求，取得交通部颁发的《港口设施保安符合证书》，做好港口设施保安工作。

第二十六条港口经营人在港口装卸、过驳、储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱进行装拆箱等项作业，应按照国家有关规定经过资质认定，并在核准的范围内从事作业活动。

第二十七条船舶进出港口，应当依照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定向海事部门报告，并办理相关审批手续。

第二十八条港口经营人在港口作业具有易燃、易爆特性的危险货物，应在批准的区域内进行，明确责任人，实行封闭式管理。作业区域应设置明显标志，禁止无关人员进入和无关船舶停靠，必要时，应安排消防船舶在现场进行监护。

第二十九条港口经营人在港口作业过程中发生爆炸、火灾、人员中毒、伤亡以及污染等重大事故，应迅速启动应急预案，采取应急行动，排除事故危险，控制事故进一步扩散，并按照国家有关规定在上报主管安监部门的同时，应向园区港口事务局报告，不得漏报或者隐瞒不报。

第三十条港口安全生产纳入园区安全生产委员会统一管理，园区港口事务局协助和配合园区安全生产委员会对港口安全生产的监督、检查和管理。园区安全生产管理委会员负责对货物装卸量较大或者有特殊用途的码头进行重点巡查。检查中发现安全隐患的，责令被检查人立即排除或限期排除。

第三十一条港口经营人应依照有关法律、法规的规定，委托具备相应资质的中介机构对码头结构、设备设施、装卸工艺以及作业货种的安全现状进行评估，并报园区港口事务局备案。

第三十二条因工程建设等确需进行可能危及港口安全的采掘、爆破等作业的，必须采取相应的安全保护措施，并报园区港口事务局批准。属于港口水域范围的采掘、爆破等作业在报园区港口事务局批准的同时，必须依法报海事部门批准。

港口工程建设管理规定篇3

[关键词]镇江港

镇江港是江苏省“十一五”期间建设的五个亿吨港之一，近几年来发展较快，港口现有码头泊位207个，其中万吨级以上泊位34个，截至2010年9月，镇江港完成货物吞吐量7823，9万吨。港口的快速发展，对促进镇江经济社会发展起到了积极作用。在加快港口建设的进程中，港口依法行政工作全面推进，深入贯彻《港口法》和《江苏省港口条例》，依法治港理念明显增强，港口管理不断规范，先后制定了《镇江市沿江港口管理暂行办法》、《行政处罚程序暂行规定》、《行政执法自由裁量权标准》以及涉及港口规划建设、经营许可、安全管理等方面的具体规定，逐步建立了依法行政、依法监管责任制，使港口工作管理有规范、责任追究有依据。

一、镇江港港口的管理与发展存在的一些问题和不利因素

1，岸线使用上历史遗留问题较多，处理难度大。一是非法占用或乱占乱用。我们在沿江港口调查中发现：一些单位或个人与镇、村签订建造协议，违法占用有限的港口岸线，建设石料、黄砂等简易小码头，严重影响了长江岸线的综合开发利用和沿江重点工程的建设。二是深水浅用或占而不用。一些企业占用可以建设万吨级码头的深水岸线，只建设千吨级码头。截止2009年底，镇江港已建的207个码头泊位中(不包括违法建设的小码头)，万吨级码头泊位数量为34个，仅占所建码头泊位数量的16，4％。另有一些企业占用很长岸线，但只利用其中部分岸线建设码头，特别是工业厂房、仓储贴近岸边，使一些本可以建设码头的岸线无法建港，闲置浪费。

2，港口建设上存在法律盲区。越权审批，有些砂石码头建设审批手续不全甚至没有任何审批手续，有的审批属于超越了审批部门管理权限的越权审批，不具有法律效率。这些部门为了部门利益，无视法律规定乱批，这些企业经营人也不知道自己建设码头、经营行为是否违法，存在法律盲区。

3，港口经营中存在违法现象。一是未经许可经营。在我市沿江港口企业中，对港口经营管理采取的管理模式主要是先大后小、先易后难。目前，已领取《港口经营许可证》的62家企业中，港口生产性企业38家、港口服务性企业有24家。还有部分规模较小的港口企业还未纳入港口经营管理范围。二是不规范经营。少数港口企业在取得经营许可证后，因条件发生改变，又不符合经营的规定条件，也没有及时办理相关手续；在危险货物港口作业中，有的企业未按照规定，在作业前24小时向港口管理部门报告并经批准，有时是边作业边报告。

二、解决问题的建议

1，树立依法治港理念，严格依法行政。依法行政是港口行政部门的首要职责，港口行政管理部门及其所属人员必须认真学法、守法、懂法、用法，依法行使港口管理职权，严格履行港口管理职责，牢固树立依法治港的理念，做到在依法行政中提供优质服务，在服务的同时坚持依法治理，及时查处违反港口法律法规的行为，积极营造遵章守纪、依法经营、公平竞争的港口环境。

2，深入开展港口法制宣传教育，形成依法治港的社会氛围。依法治港不能离开社会的参与和支持，要努力创造社会氛围。镇江市口岸和港口局自成立以来，在《港口法》及相关法律、法规的宣传上做了不少工作，规模以上的港口企业对《港口法》及相关法律法规有比较深刻的了解。在港口的调查中发现还有不少港口企业，尤其是规模较小的港口企业还不了解有关港口的法律法规，也不知道自己的行为是否违法，根本谈不上依法建设和经营。因此，如何加大《港口法》及相关法律法规的宣传力度是摆在我们面前一个需要解决的问题。

3，深化港口管理，依法治理违法行为。目前我市沿江码头企业共有80余家，属于港口岸线规划内的有50余家，纳入我局管理的只有40余家。要尽快制定可行的管理方法，将他们纳入统一管理范围。及时发现和制止港口违法违规行为，对不服从港口规划建设、经营管理的严重违法行为坚决依法予以打击，努力创造健康、有序的港口法制环境。

4，加强港口执法力度，建立港口执法监督机制．一要实行动态监管，特别要对容易出现违法使用岸线、违规建设码头的地段，加强定期不定期的巡查；二要严格执法。在处理违法行为时，一定要坚持依法、公正、公开、文明，绝不姑息迁就、徇私枉法，严格执行交通行政执法六项禁令，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法管理制度化；三要建立港口执法监督机制。

港口工程建设管理规定篇4

大连港拥有集装箱、原油、成品油、散矿、粮食、煤炭、滚装等现代化专业泊位80多个，万吨级以上泊位50多个；拥有大港区航道、甘井子航道、新港原油码头航道、大窑湾航道、大连湾码头航道，水深在-9~-17.5m，大部分为天然航道，吃水在10m左右的船舶可随时进出，全港共有防波堤9座，总长7000m。大连港所拥有的基础设施数据和规模都处于全国前列，随着大连港经济的快速发展和货物吞吐量的持续增长，对港口设施使用提出了越来越高的要求。对这些港口基础设施进行规范、科学、有序的管理，是保障大连港安全生产和运营的前提。按照“科学管理、合理使用、定期检测、适时维修”的原则，掌握港口设施运行信息，及时获得设施技术状态，定期进行检测，确保港口设施的健康运行，对保障大连港港口生产的安全运营具有重大意义。因此，建设大连港港口设施数字化管理平台是转变港口发展方式、打造核心竞争力的需要；是贯彻执行管理规定和落实交通工作会议精神的重要切入点；是落实打造幸福、创新、生态、高效、智慧“五型”港口的要求。

在港口设施管理的信息化发展的程度上，各个港口之间存在较大的不平衡。有些港口建立了设施技术台账，开发建设了港口设施动态管理信息系统；有些港口至今仍采用纸质账簿或Excel电子表格进程设施台账管理；有些港口甚至从未建立设施台账［5］。大连港港口设施数字化管理平台是在严格遵循交通运输部《管理规定》基础上设计开发建设的，具有以下特点：（1）平台是交通运输部《管理规定》颁布实施后，全国较早建设的专业性较强、功能较为全面、符合规范的企业级港口设施维护管理信息综合平台。（2）平台实现了全港设施的精细化管理，重点掌握码头泊位、防波堤护岸、港池、进出港航道、锚地、港区道路、桥梁、隧道、港区铁路、堆场、仓库、储罐、散粮筒仓、运输管道、排水管线、供水管线、建构筑物、档土墙护坡、电子通讯管线等19类设施的维护管理资料，建立了设施管理台账。实现了检测评估管理、维护维修管理、损坏报废管理、智能提醒管理、决策支持管理、地理信息管理等。（3）平台将设施技术台账与设施地理信息进行无缝关联，实现了台账与地图的双向交互功能，并接入了港区视频监控和环境监测数据，在系统中可调取摄像头监控信号和潮位水文气象信息，真正实现了港口现场可视化图像监视。在用户体验、数据可视化方面实现了创新。

1平台总体架构

结合对系统的整体分析，在系统设计中，采用多层体系结构。大连港港口设施数字化管理平台从层次结构上分为技术层、数据层、服务层和应用层，平台总体架构如图1所示。（1）技术层。技术层是大连港港口设施数字化管理平台的理论基石，关键技术包括数据库技术、地理信息技术、系统集成技术、SOA技术等。（2）数据层。数据层是平台的信息集散和传输中心，主要由数据中心和宽带网络组成。数据中心建设本质上就是数据库的建设。系统的数据库划分为基础数据库、应用数据库、视频数据库。网络建设就是网络工程的建设，在既有的内部通讯系统和外部通讯系统的基础上，采用防火墙、入侵检测系统和病毒防治系统等保证信息传输安全。（3）服务层。服务层相当于中间类的作用，中间的工厂类提供了另一个通用的接口让调用者可以使用接口，无需关注架构或底层发生怎样的变化，通过与数据层的衔接，提供出相应的服务，将数据层以服务的形式对外开放。（4）应用层。应用层是平台的核心部分，大连港港口设施数字化管理平台建设的目的就是为了应用。运用技术层的技术方法，利用服务层提供的各种接口信息，为大连港设施管理的各项工作提供查询、统计、分析的结果，为设施数字化管理提供申报、管理的平台，为集团领导的决策提供智能支持。大连港港口设施数字化管理平台能够具备数字化、网络化、标准化、整合化、开放化和智能化等6个方面的特性。在整个系统框架中，政策法规、标准规范和安全保障、组织机构这四大部分贯穿于系统构架的始终，起着支持和指导的作用。

2数据库设计

根据各项应用所需数据资源的属性和使用要求，并按照相关技术要求，确定本平台将建设三大类数据库［3］。数据库总体结构如图2所示。（1）基础数据库。包括港区基本信息、港口企业基本信息、港口设施基本信息、水运工程设计单位信息、水运工程施工单位信息、水运工程监理单位信息、检测评估单位信息、维护工程数字档案信息、地理空间数据库、用户管理信息等10类子数据库。（2）业务数据库。包括港口设施日常巡查记录、定期检测信息特殊检测信息、维护维修工程计划、维护维修工程记录、港口设施大修备案、港口设施损坏备案、港口设施报废备案、港口设施安全突发事件、潮位、水文、气象信息、港口设施统计分析库11类子数据库。（3）视频数据库。包括各港口企业监控系统采集的视频。

3平台功能设计

3.1功能模块设计大连港港口设施数字化管理平台由8个功能模块构成，主要包括：技术台账管理、检测评估管理、维护维修管理、损坏报废管理、智能提醒管理、决策支持管理、地理信息系统、系统后台管理等模块，总体功能模块如图3所示。（1）技术台账管理。本模块建立19种港口设施数字化的技术台账，并建立港口设施的更新改造台账，实现设施技术台账的查询和汇总功能。（2）检测评估管理。本模块功能包括：检测评估资质单位管理、日常设施巡查记录、定期检测信息填报、特殊检测信息填报。（3）维护维修管理。大连港股份公司每年对需要进行维修和维护的设施制定计划，二级公司根据计划进行设施的修护维修，包括计划执行情况、维护维修工程记录管理等。本模块功能包括：设计、施工、监理单位管理、维护维修计划制定、维护维修工程月度计划、维护维修工程月度计划完成情况、维护维修工程记录、维护维修工程数字档案管理。（4）损坏报废管理。《管理规定》要求对技术状态为四类的设施应根据情况立即进行中修或大修，五类的港口设施应停止使用并立即进行大修，对无修复价值的港口设施应报废。本模块功能包括：设施大修备案、设施损坏备案、设施报废备案。（5）智能提醒管理。智能提醒实现设施维护管理中对常用信息和影响设施安全的信息自动智能提醒，避免由于疏忽而导致的设施安全问题发生。本模块功能包括：定期检测实时提醒、需维护设施提醒、设计年限到期提醒、信息报送提醒。（6）决策支持管理。决策支持系统主要功能包括设施综合查询19类设施分类统计、全港设施整体情况统计报告等功能，通过数据的分类统计汇总，以总结性文字、数据表格、数据图表、图文并茂的报告等形式，为领导和业务管理人员提供掌握全局、辅助决策的数据支持服务。（7）地理信息系统。地理信息系统主要为结合大连港原有设施地理信息系统中的MapGIS格式数据，对港区实例CAD数据进行分析、处理、制图、服务等操作，开发基础的地理信息功能，将原有设施数据进行展现，为后期设施台账与地理信息数据集成奠定基础。（8）系统后台管理。系统后台管理作为支撑和保证整个系统正常运行的基础。本模块主要功能有：用户中心、组织机构管理、用户管理、权限管理、系统日志、通知公告、系统参数设置等。

3.2平台体系结构设计平台是港口设施数据填报、管理以及分析、统计与应用于一体的大型系统，系统的用户既有专业技术人员，也有业务管理人员，还有各级决策人员，系统应用的范围遍布各个层面，空间跨度也极为广阔，针对这种复杂的应用对象，系统功能应用满足对专业处理的高效率、高速度要求，又满足多接入、服务广泛的要求，因此，根据系统应用需求，用户使用系统的现状，以及对系统平台安全性、稳定性、用户使用的方便性考虑，将采用B/S模式。B/S是Brower/Server的缩写，客户机上只要安装一个浏览器（Browser），如NetscapeNavigator或InternetExplorer，服务器安装Oracle、Sybase、Informix或SQLServer等数据库。在这种结构下，用户界面完全通过WWW浏览器实现，一部分事务逻辑在前端实现，但是主要事务逻辑在服务器端实现。浏览器通过WebServer同数据库进行数据交互。B/S最大的优点就是可以在任何地方进行操作而不用安装任何专门的软件，只要有一台能上网的电脑就能使用，客户端零维护，系统的扩展非常容易。3.3平台关键技术信息系统的建设离不开功能处理和数据库两大基石，因此在系统总体设计时，必须从功能处理和数据库两方面进行科学合理的设计，在构造系统的数据库时，既要考虑结构的完备性、格式和编码的规范化，又要尽可能地避免数据的冗余。在构造系统的功能模型时，为使系统结构合理，层次清晰，并具有较强的开放性和可伸缩性，将系统划分为若干既相对独立又相互协调、可共享信息的子模块。这些子模块在依据一定的通讯规则和集成模式完成各自独立的功能的同时，能够有机的集成在一起，服务于整个系统的信息处理目标，同时应用子模块通过对数据库的合理调度、组织，形成数据的合理流向，完成系统的整体功能，维持系统的旺盛的生命力。（1）统一集成的应用环境。统一、集成的应用环境是系统建设的重要目标之一。平台采用统一的设计思想和先进的网络控制技术，综合利用大型数据库、系统容错等先进技术，充分考虑系统间各部分的联系和配合，实现整体性能最优化，完成整个系统的综合设计。（2）数字权限控制技术。为保证网络环境下的数据安全，防止病毒入侵、非法访问、恶意更改毁坏，系统采取完备的数据保护和备份机制。为了防止非授权用户的非法入侵和授权用户的越权使用，系统应进行各种级别的权限控制，自动记录用户访问的情况和操作过程，以备日后查询。（3）SOA技术。面向服务的体系结构是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。（4）功能部件式系统开发。基于GIS的项目开发是一项极其复杂的工程。如何合理地组织软件的结构，一直是软件技术专家们研究的问题。平台采用了基于GIS功能部件库的系统集成开发策略，建立GIS通用功能部件库、专业功能部件库，结合商用GIS平台和通用部件，利用面向对象的编程技术实现系统集成。（5）关联操作与关联查询。在平台设计中，将业务管理的主要应用作为系统的核心，具有针对性地进行系统数据的组织、系统的应用以及分析模型的设计。在数据一体化基础上，以港口设施台账为依托建立各类业务数据与空间对象关联，从而实现由图形到业务，由业务到图形的多项关联查询，保障大连港港口设施数字化管理平台的高效流通和便于操作，保证系统数据更新的一致性。

4应用效果

大连港港口设施数字化管理平台于2015年12月上线，从运行状态和抽检情况看来，系统运行稳定，经过各项功能测试，符合系统设计要求，基本没有出现系统错误，性能指标满足需求。目前为20多个港口设施管理部门和港口企业开设账户，建立包括码头泊位、防波堤和护岸、港池、航道、锚地、港区道路、桥梁、港区铁路、隧道、堆场、仓库、储罐、散粮筒仓、港口运输管道、排水管线、供水管线、建构筑物、挡土墙护坡、电力通信管线的19个设施大类的技术管理台账约2000项，涉及9个港区。地理信息子系统将码头泊位、堆场、道路、油罐、地下管线、散粮筒仓等重要设施进行了地理位置的确认，可以在地图上方便查询设施的地理位置分布。系统平台的上线运行，理顺了大连港港口设施管理工作中的业务流程，实现了设施管理的数字化和信息化；有效支撑了港口设施维护相关工作的开展，提高了管理效率；提高了港口设施维护管理水平，进一步保障了全市港口设施安全，促进了大连市港口科学发展和安全发展。后期平台稳定运行后，将再拓展港口船舶停靠泊管理、码头结构健康监测、供水及工业管道监测、港口设施网格化管理等方向的功能，为大连港港口的正常生产运行和安全高效发展提供保障。

参考文献：

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［7］张伟，苏林王，应宗权.现役码头结构健康数据库系统开发及应用［J］.水运工程，2010（10）：138-140.

港口工程建设管理规定篇5

关键词：港口污染；防治；环境因素

中图分类号：X55

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12008004

1引言

港口规划污染可分为水污染、大气污染、固体废物污染、噪声污染以及生态环境破坏[1]。港口的建设和发展会带来以上几个方面的环境污染问题，但是，有针对性的采取有效的污染防治对策，充分利用先进科学技术，采用污染小的先进工艺和设备，加强环境管理和污染防治，可以在未来港口建设过程中，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

2鄂州港概况

鄂州港是湖北省重要港口之一，是武汉长江中游航运中心的重要支撑，是构建长江中游城市群及长江经济带的重要综合交通枢纽的组成部分，鄂州港将依托港口大力发展临港工业和港口物流业，建成以集装箱、大宗散货、件杂货运输为主，兼顾旅游客运的现代化综合性港口。鄂州港划分为葛店港区、三江港区、城区港区、五丈港区、杨叶港区五大港区。

3鄂州港共性污染及防治对策

3.1生态恢复和减缓措施

3.1.1陆域生态保护

（1）加强陆域生态保护。对于农用地的占用，规划实施过程中，需以“占一补一”为原则，一方面通过现有杂乱散的小码头整治释放必要的农用地资源，另一方面需从其他区域或荒地新辟耕地，使区域农业用地总量保持不变，尤其是基本农田，必需坚持“先补后占”为原则，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量等级折算增加补充耕地的面积。应根据国家、地方的有关补偿规定，对永久占地、临时用地进行相应的补偿措施，其中临时用地应尽可能恢复利用。

（2）加强生态港建设。对照“生态港”的建设要求，在防止规划实施过程中水土流失的同时，通过港区绿化达到缓解污染影响的目的。

（3）加强防护林带建设。葛店港区的煤炭、三江港区矿石码头生产区至辅助生产区及生活区的卫生防护距离内、堆场边缘应设5～10 m宽的防护林带；成品油及液体化学品码头及储罐区至生活区的卫生防护距离内和码头前沿应设8～12 m防护林带。石油及LNG码头及储罐区也应设置防护林带。防护林带的设置应考虑与港区其它绿化之间的协调，与之统一规划，共同维护。

（4）减少临时性占地资源。对于临时占用的陆地资源，一旦施工结束，尽快施工迹地恢复。施工开始前，施工单位必须先与当地国土管理部门确定征用土地范围，协调有关施工场地、施工营地和临时施工便道等问题，确保施工活动在征地范围内进行，尽量减少对作业区外土地，尤其是对农田的破坏。施工单位应加强施工管理，严格遵守在征用土地范围内施工，尽量减少施工临时占地带来的不利影响[2]。

3.1.2水生生态保护

（1）优化施工时序和工艺。对于规划规模较多泊位的作业区（如三江业区），必需坚持“分期、分片、分时段”施工的原则，根据该区域社会经济发展需要及需求重点，按轻重缓急、有序开发的原则，逐步开发作业区，严禁整个作业区同时施工；每年的3～6月份为鱼类产卵期，12～1月是中华鲟降河产卵期，作业区施工需避开这段时间。

为避免施工船舶对江段水生生物造成伤害，规划实施期间各施工单位应优化施工工艺方案，控制施工作业、施工船舶污染物排放。抓紧施工进度，尽量缩短水上作业时间。加强施工区域通航管理工作，严防危险品运输船舶溢油事故。

（2）生态护岸。在进行河道疏浚作业时，根据水位变化采用分层防护方式，在岸侧构造水下滩地，滩地上种植水生植物形成岸侧生态带，滩地前沿设置永久建筑物以稳固岸线，滩地后方采用生态防护结构，在满足岸坡防护耐久性要求的同时，使河岸恢复原有生机。滩地后方则分别采用了铰接式生态护坡、生态袋系统、自嵌式挡土块系统对岸坡进行防护。补偿因修建码头固化的长江岸线损失的生物量和恢复长江岸线的生态功能[3]。

（3）生态修复。①开展增殖放流。通过收集渔政部门的动态资料掌握工程兴建后相关水域水生生物生态环境变化的时空规律，必要时对浮游生物、底栖动物、水生维管束植物、鱼类种群动态等进行监测[4]。

规划实施时结合大型码头建设项目（如三江港三江作业区）采取增殖放流措施，放流的主要对象为评价江段鱼类中珍稀种类和有经济价值种类，以减少工程对长江鱼类的影响。

②建设人工鱼礁。选择合适地点建设人工鱼礁，为产沉性卵的鱼类提卵场所，并为孵出的仔稚鱼提供索饵并躲避敌害的场所，人工鱼礁应建立在不适合港口开发、水域较开敞的近岸区域。

③种植水生植物。在江滩/江洲边栽种本地水草和芦苇等乡土植物，为每年3～6月份河流中的粘性卵提供附着基质，以补充因港口开发导致的水草基质减少的负面影响。

3.2水污染防治对策

港口废水来源主要有生活污水、降雨产生的地面径流、机修车间产生的含油污水、各种车辆冲洗U水和到港船舶可能排放的船舶压载水。规划港区实行雨污分流制。

设置污水收集系统收集散货码头及堆场径流雨污水和冲洗水，进行预处理后回用于散货堆场除尘；集装箱冲洗水、机修间及流动机械库机械冲洗废水经预处理后回用于集装箱冲洗、机械冲洗或场地冲洗和绿化用水。规划港区工作人员生活污水通过生活污水管网直接排入相邻的污水处理厂或通过自行建设的污水处理站进行处理[5]。

2015年4月2日，国务院以国发〔2015〕17号文下发了《水污染防治行动计划的通知》（水十条），在加强船舶港口污染控制方面提出“增强港口码头污染防治能力。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂，分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划”。

依据该文件精神，鄂州市港航管理处委托长航绿色航运科技服务有限公司编制完成《鄂州市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》。

港口、船舶污染物的接收、转运及处置模式总体上可分为政府主导和市场主导两种。船舶污染物的接收可分为专业接收单位接收、港口码头经营单位接收、城市污水集中理营运单位和环卫单位接收等。

3.3噪声污染防治对策

应将易产生高噪声的作业场所与车间布置在距离港区附件敏感区最远的地方，以保证噪声在国家规定的范围内。对于目前已经存在的噪声敏感区，应加强噪声环境管理，采取有效措施以降低噪声对周边环境的影响。建议在规划实施后，对港区周边敏感地区进行定期监测，保证及时发现问题并及时处理，以保持港口良性运转。同时，对新增的机械作业设备，应注意选择先进的港口机械，并设立高效的工作流程，以降低机械作业噪声。对车间固定设备，可采取车间隔音、安装隔音罩、设备加垫橡胶垫等方法以达到降低噪声的目的[6]。

各作业区疏港公路应避免穿越居民集中区，尽量利用区域已有道路或规划道路，节约投资，减少单独建设疏港公路带来的噪声影响；各作业区疏港公路两侧设置防护带，项目规划阶段应予以落实，避免防护区内规划建设居民区和学校等。各作业区内作业人员生活设施和办公楼等应尽量远离高噪声作业单元布置。

3.4固体废物污染防治对策

港口、码头的生活垃圾主要来自停泊在港口的船舶及港口人员和港口作业产生的垃圾，船舶垃圾由专门的垃圾船到各个船舶进行垃圾回收，回收之后将垃圾转运靠岸收集到岸上的垃圾箱，再转运到环卫的垃圾站进行处理。港口人员和港口作业产生的垃圾，先收集到港口设立的垃圾桶或垃圾站，再由合作的环卫公司垃圾车转运到环卫垃圾站进行处理，具体流程如图1。

图1生活垃圾接收、转运及处置流程

港口人员和港口作业产生的垃圾的收集主要由港口管理部门监管，港口垃圾的转运和处置主要由环卫部门监管，危险固废可依托鄂州市危废处置单位。

4鄂州港个性作业区污染及防治对策

4.1散货作业区污染防治对策

鄂州港散货码头堆场应尽量远离周围居民点布置，堆场与港界围墙间应保证有一定的距离，以实施绿化，作业内工作人员生活设施和办公楼宜布置在散货堆场的年主导风向上风向；散货码头外设置粉尘卫生防护距离，在卫生防护距离范围内不宜新建居民区和学校等环境保护目标，可通过实施绿化，构成一定宽度的防护林带。从工艺上进行密封运输，并采取洒水措施控制粉尘污染。

2013年9月12日，国务院以国发[2013]37号文下发了《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，在深化面源污染治理中提出“综合整治城市扬尘，加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模”。

依据该文件精神，评价提出规划的港区在施工期应加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。在运营期三江、五丈、杨叶作业区的散货堆场要采取封闭储存或建设防风抑尘设施。

4.2石油品作业区污染防治对策

鄂州港五丈港区石油作业区码头装卸平台阀门区设置局部封闭围坎，平台面下设置污水收集池收集围坎内的冲洗污水及初期雨污水，设置污水泵将污水抽吸到后方陆域处理。

在码头管线接头处及接卸点处设积液槽，及时收集跑、冒、滴、漏产生的残液并作回收处理。对于比重比水轻，且不溶于水的物料可采取设置围油栏方式防止物料扩散，当进行成品油等不溶于水的货物装卸时，在船舶靠泊后，应首先将围油栏布设在船与码头四周，然后进行装卸作业。一旦发生泄漏事故，可防止物料扩散，围油栏选用固体浮子式围油栏。

石油码头主要污染源来自油类挥发的烃类物质，对该类污染物采取的防治措施主要有以下两个方面：①对储油罐进行降温。经研究，油罐中烃类的挥发与环境温度有一定的关系，气温越高，储油的温度也随之升高，油气的雷特蒸汽压便增大，即增大了烃类的挥发损失量，因此，原油和成品油储罐应通过措施降低油罐的温度，通常采用在储油罐顶部设置喷淋碱水降温设施，以减少高温时挥发烃气的损失[7]。②装油方式的改变。在原油装卸船时，常采用的装卸方法是泼洒灌油法和淹没输料管法，泼洒灌油法方法会出现明显的湍流和蒸汽，从而使烃类物质的损失。而淹没输料管法中，输料管开口皆位于液面的下面，这样可明显减少液体的湍流和蒸汽，也就减少了烃类物质的损失。鄂州港规划中，建立输油管道，这样便可减少原油装卸船时烃类物质的挥发机会，在泵站输料口采用淹没输料法，以最大程度的减少烃类物质的挥发，降低对环境的影响。

4.3集装箱作业区污染防治对策

鄂州港总平面布置中，对集装箱码头重箱堆场等高噪声作业单元，应尽量考虑远离环境敏感目标和港界布置，机修间和仓库等辅助建筑物应尽量呈线状布置在高噪声源与敏感目标之间区域，发挥建构筑物的隔声作用。生活污水处理措施，集装箱洗箱废水、港区卫生清洗废水（包括机修废水）等收集与处理措施[8]。

5卫生防护距离内敏感目标的环保措施

根据规划实施环境影响分析结果，结合现场踏勘实际情况，对位于粉尘卫生防护距离内的居民，提出的措施分述如下。

（1）在实施过程中应落实港界四周建围墙，东、南、北面建5～10 m绿化带，落实散货堆场要采取封闭储存或建设防风抑尘等措施，确保散货码头粉尘对居民区等环境保护目标带来的影响100%满足评价标准要求。

（2）在作业区工程建设中，应结合后方疏港公路建设工程和相关城镇总体规划，分别控制卫生防护距离范围外，控制对相应居民区带来的噪声影响。

（3）受各港区作业区影响的为各港区范围内和大气环境防护距离包络线内的居民，为了加快规划的实施和减少对港区周边居民点的环境影响，一要加快港区范围内居民点工程搬迁，二要做好大气环境防护范围内居民点的环保搬迁，三要加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。最大限度地减少港区作业对附近居民区生活造成影响。

6结语

港口是世界经济的增长的重要推动力，同时也是世界上主要的耗能单位和污染源头。在全球能源危机和环境恶化的新形势下，建设环境健康、生态保护、资源合理利用、低能耗、低污染的新型港口是必然趋势。将港口资源科学布局、合理利用，把港口发展和资源利用、环境保护有机结合起来，走能源消耗少、环境污染小、增长方式优、规模效应强的可持续发展之路，最终做到港口发展与环境保护和谐统一、协调发展。

参考文献：

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[6]赵芳敏，王大志. 基于决策过程的港口总体规划环境影响评价研究[J].水运工程，2008（4）：64～70.

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港口工程建设管理规定篇6

关键词：港口工程；造价控制；设计；决策

中图分类号：E271文献标识码： A

1港口工程设计阶段的造价控制

在设计阶段进行造价控制, 常用的有两种方法。一是实行限额设计。依据港口工程的建设规模、内容和标准, 在投资估算的限额范围以内, 进行工程设计。实行限额设计制度, 关键是让设计单位在设计项目工程方案, 首先要考虑和控制工程的投资, 从技术与经济两个方面选择最佳的方案。二是优化设计方案。就是设计单位对港口工程进行多方案的分析,综合比较以后, 既要实现技术先进、可行, 也要实现经济合理、使用安全的最优设计方案, 从而使港口工程在满足使用要求的前提下, 通过优化设计, 达到降低工程造价、缩短工期、提高投资效益的目的。

2港口工程决策阶段的造价控制

港口工程造价控制贯穿于项目建设的全过程。在工程决策阶段, 做好造价控制是工程造价的重要基础。在投资决策阶段, 港口工程项目的各项技术、经济决策, 对工程投资及工程使用时经济效益起着决定性的影响。在投资决策阶段, 要依据港口的自然条件、码头布局等, 开展全面的可行性论证。主要包括项目建设的必要性和可行性、工程建设的内容和规模以及投资估算、资金来源、建设期限、经济效益和社会效益等。

3招投标阶段港口工程的造价控制

通过招投标竞选。建设工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为工程投资控制打下良好的基础。坚持招（投）标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作将起到一定的积极作用。招投标要注重三点,一是坚持公开、公平、公正原则, 加强监督, 防止压标或低价抢标。二是在招投标之前要开展详细的市场调查, 掌握建筑材料的价格、大宗材料的采购,合理确定合同价格。三是评标应在合理低价中标的基础上,对投标单位的信用、资质、设备、业绩等进行综合评定,确保工程既有较低的造价成本, 又有较高的建设效率和较好的工程质量。

4施工阶段港口工程的造价控制

4.1严格控制设计变更。工程施工前, 建设单位应对施工图进行会审, 审查图纸中材料使用或设计缺陷, 并及时纠正缺陷和失误。施工中,应严格规范设计变更程序, 对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析,并要经过监理单位的审核、建设单位的允许和设计单位的签证。遇到重大设计变更, 总造价突破原投资估算或设计总概算时, 应报原批部门或单位批准。严格防止变更工程设计扩大建设规模, 提高设计标准,增加建设内容。

4.2严格现场签证管理。港口工程施工管理复杂, 人为因素多, 结算难度大, 必须加强现场签证的管理和审查。建设单位要督促施工单位按图施工, 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及合同外费用, 对必要的变更, 应及时计算因工作量变更而发生增减的费用, 随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工单位做好各种记录, 特别是隐蔽工程记录和签证工作, 减少结算时的扯皮现象。

4.3实行工程监理制。要选择具有相应资质的监理单位, 对港口工程的投资建设进行全面监督管理。监理工程师应从工程项目、材料使用及工程量计量等方面来控制工程的投资, 主要包括做好已完工程的检验及复核, 对重大技术措施的运用进行审查, 对隐蔽工程工程量进行测算, 并按照合同确定工程结算项目及材料使用情况, 依据规定的工程量计量原则和方法, 按进度审核结算量。加强监理力度，控制工程变更，工程设计受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件的影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，如果预算不具备这种预见性，将直接导致结算超预算。工程项目建设监理投资控制，是指在整个项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。投资控制目标是随着建设实践不断深入而分段设置的。决策阶段对投资影响最大，也是监理工作的重点，这个阶段的工艺技术方案确定、设备选型、新技术运用、工程结构形式，对投资控制将起举足轻重的作用。控制好这个阶段就抓住了问题的关键。施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视。施工期间投资控制，要从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制工程变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用的正常计量、结算程序进行监督，防止超前过量支付。只要通过实行工程有效签证、监督、预结算审核，就能提高工程质量，加强成本控制，实现良好的工程经济效益。

4.4加强建设资金管理。建设单位要建立严格的财务管理和会计核算制度, 对港口建设工程实行独立核算, 做到一个建设项目一本账。同时, 要严格资金审批制度, 实行监理审核、总监签证、主管把关、领导审批, 对施工单位不报月施工计划、施工组织不力、原材料不合格、施工质量不达标且不及时整改、施工进度滞后等情况坚决不予拨款, 保证工程效率和质量。

5竣工结算阶段港口工程的造价控制

加强结算审核，力求工程计量准确。工程计量是否正确是关系到结算准确性的一个重要方面，因此应着重注意如下几点：一要加强合同管理。增强合同管理意识，完善合同价款条款。合同确定工程项目的价格、工期和质量等目标，规定着合同双方责权利关系，合同签订的条款应具体明确，以减少扯皮。同时，合同用语要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整及如何调整，都要具体明确。管理好合同文件, 完整保存合同及补充合同协议和经常性的工地会议纪要、工作联系单等材料, 并对合同执行情况进行动态分析, 根据分析结果采取积极主动措施。二要按约定提供相应的施工条件, 并及时完额支付工程进度款, 预防发生索赔事件。三要严把审核关。竣工结算时, 建设单位对工程合同外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。结算审核中,应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性, 结合现场的实际情况分析计算。

6结束语

港口工程造价控制与管理极易受到设计变更、决策支持不足等不利因素的影响。因此，做好港口工程造价控制工作就要突破多种制约因素，合理控制超支费用，切实做好控制，才能实现高效的投资效益。

参考文献：

[1]严惠兰. 港口工程造价的确定与控制[J]. 港工技术, 2011,(01)

[2]欧阳青美. 港口工程涉外项目工程造价探讨[J]. 水运工程, 2009,(10) .

港口工程建设管理规定篇7

关键词:港口;企业文化;思考

企业文化是企业长期生产、经营、建设、发展过程中所形成的管理思想、管理方式、管理理论、群体意识以及与之相适应的思维方式和行为规范的总和;是企业领导层提倡、上下共同遵守的文化传统和不断革新的一套行为方式,它体现为企业价值观、经营理念和行为规范,渗透于企业的各个领域和各个环节。

港口企业文化作为企业文化的一个分支,有其自身的特点,即港口资源的有限性、港口生产的专业服务性、港口产品的不可转移性。这些鲜明的特点决定了港口企业文化建设除了具有一般企业文化建设的共性外,更重要的是通过港口企业的硬件建设和软件建设,进行理念创新、服务创新、技术创新和制度创新,树立良好的企业形象,为社会主义经济建设服务。

一、港口企业文化建设的新形势

众所周知,港口是一个国家国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业,是经济运行的命脉。同时,也是国与国、城与城、人与人在经济、文化、商贸往来最大的交流平台。在新经济条件下,港口企业面临的形势和任务以及港口企业运营管理模式都发生了重大的变化,这些对港口企业文化的建设产生了重要的影响。其中最主要的变化有:

第一,随着现代港口管理体制改革的深化,港口企业从原有政企合一的体制下解脱出来,逐步加快了企业改革和发展的步伐,实现了企业化运作的管理模式。这种体制的变革,使得港口企业的发展战略、组织形态、产业机构、经营策略以及地域范围都发生了重大的现实变化,港口企业文化建设的方法、途径、原则、目标也受到了影响。因此,要求港口企业文化的建设要与港口管理体制的变化紧密的结合起来,更好地发挥企业文化建设在港口改革发展中的作用。

第二,随着我国加入世界贸易组织,我国市场和世界市场越来越融为一体,原有的各种贸易壁垒逐步拆除,市场竞争越来越激烈。与此同时,作为具有鲜明特点的港口企业,也进一步加快了与世界接轨的步伐。越来越多的外国跨国企业、知名公司或民营经济加入到港口建设与经营的行列,通过合资、合作、控股等形式,与当地港口企业联盟,形成战略合作伙伴关系,这样的企业联营模式,促进了港口投资主体多元化的趋势。与此同时,港口体制改革的深化与政企分开,也为大型和特大型港口企业实施投资主体多元化创造了条件。由于投资主体不同,而投资主体又各有特色的企业文化,不同的企业文化交叉在一起,对港口企业本身的企业文化也造成了一定的影响,对港口企业的文化建设也起到潜移默化的作用。

第三,现代物流产业链的发展,使港口生产业务也发生了一定的变化,港口企业的经营不再局限于港口自身,而是围绕整个物流链或者供应链的上下游企业进行战略协同合作。不同性质、不同产业、不同国度的组织与港口企业合作,形成现代物流产业链上不可或缺的整体,彼此企业文化互相渗透,不同文化也出现了一定程度的交流与融合。这种跨文化的状况,给现代港口企业文化的建设提供了更多的课题。

第四,当今,随着传统劳动人事管理模式的变革,人力资源已经成为企业的第一资源,是企业最重要的资产,是生产力中具有决定性的力量,而现代企业之间的竞争最终体现为人的竞争。因此,企业文化从根本上就是人的文化。作为日趋个性化的港口企业文化建设与企业文化变革,必须以现代的人本管理理念为核心,使现代人力资源的管理与开发模式取代传统的人事管理制度,实现人力资源管理模式的新的跨越。

第五,面对严峻的经济危机,港口企业的经营生产受到了一定的影响。在特殊的经济背景下,港口企业的经营管理、人力资源管理、规章制度都可能发生一定的调整,以更好地应对外部环境,实现可持续发展。因此,外部环境的变化一方面给企业文化的建设带来挑战,另一方面也进一步丰富港口企业文化建设的内涵。

二、现代港口企业文化建设需要注意的问题

(一)处理好企业文化与思想政治工作的关系

思想政治工作和企业文化建设是有机结合的,既有联系,又有区别;既可以相互促进,相得益彰,又不能相互取代。一些港口企业至今仍对企业文化理论存在着认识上的误区。有人将企业文化等同于思想政治工作,等同于工会文体活动,还有人认为企业文化就是标语口号、规章制度、企业标志等,其局限性是显而易见的。正确认识企业文化和思想政治工作的关系,对于加强企业精神文明建设,推动企业改革与发展产生重要的作用。企业文化建设为开创思想政治工作新局面,更好地为生产经营服务提供了条件,同时随着企业思想政治工作的改革与加强,也必将对企业文化建设起到巨大的推动作用。

(二)讲求企业文化建设的方法和途径

企业文化不是无源之水、无本之木,它必须通过一定的物质实体和手段,在生产经营实践中表现出来,也就是企业文化的载体。企业文化的载体是企业文化的表层现象,虽然不等于企业文化,但是对企业文化的建设却起着重要的作用,它是企业文化的重要组成部分。

(三)重视港口企业文化的研究与交流

在港口企业文化建设的过程中,要充分利用企业内外部的优势条件,一方面企业自身要加强研究本企业如何在新形势下搞好企业文化建设,研究企业文化建设的新的举措,以提高企业核心竞争力;另一方面,要加强研究港口企业联盟或者共同构筑物流链的其他企业的企业文化,充分学习和借鉴同行业或其他知名企业的企业文化建设的经验,取百家之长,唯我所用,建设高效、健康的港口企业文化。

(四)加强港口企业文化的个性化与品牌化宣传

随着港口扩大开放和体制改革的不断深化,不少港口已经形成了不同投资主体的多个港口企业,即使目前只有一个港务集团,但是港口运输市场的发展进程必然也会要求其会派生出不同投资主体的多个港口企业。这些多元化的港口企业由于竞争的需要,必然会千方百计地设计与塑造自身的企业标识、企业精神和核心价值理念。因此,港口企业文化的建设必须有自己独有的文化特色、企业内涵,这也是赢得市场美誉度和社会知名度的重要途径。

三、新形势下现代港口企业文化建设的基本思路

在新形势下,推动港口企业文化建设,要充分考虑港口企业自身所面临的内外部环境的变化。鉴于对以上因素的考虑,做好港口企业文化建设的基本思路是:围绕一个中心,抓住两个基本点,实施三大工程。

(一)围绕一个中心,即坚持以港口改革发展为中心

企业文化建设是企业以价值观为核心,创新为动力,知识为基础,事业为共同追求,职业道德、法规、制度为导向的长期发展战略。而新形势下港口企业文化,必须围绕生产经营,以改革发展为中心开展企业文化建,确立与整个社会的正确价值导向相符合的港口企业价值标准,培育富有时代特征和鲜明个性的港口企业精神,形成“服务至上”的经营理念,塑造良好的社会形象,不断增强企业内部的凝聚力和外部的竞争力,充分发挥精神因素对制度建设和物质生产的反作用,促进企业全面发展,实现港口企业经济效益和社会效益的全面提高。

(二)抓住两个基本点,即港口硬件建设和软件建设

港口企业文化建设,在围绕一个中心的同时,要两手抓,两手都要硬。即一手抓硬件建设,一手抓软件建设。充分利用自身条件,为港口企业员工、广大货主和船东以及有关联检单位创造一个舒适安全的工作和生活环境。加大基础设施的投入力度,着力搞好港容港貌,建设花园式的港区环境。提供港口生产生活一流的服务设备和安全可靠的后勤保障设施,港口员工、广大客户以及合作伙伴营造良好的硬件环境。

积极鼓励和动员全体员工参与港口企业文化的建设,加强港口的软件建设。一要港口企业以建立现代企业制度为目标,制定长远规划,注意近期效果,全力推动企业文化建设发展。积极推进住房制度改革,工资制度改革,医疗制度改革、建立员工养老保险、企业年金以及员工休(疗)养制度等。二要加强港口员工的职业道德建设,教育广大员工发扬敬业爱岗的奉献精神,提高自身服务质量,杜绝行业不正之风,自觉维护港口良好形象。三要定期组织或开展各种有益的文化娱乐活动,与客户、合作伙伴充分沟通与交流,使员工在轻松的氛围中联络了感情,增进了相互间的理解和支持。四要建立客户回访制度,定期和不定期召开货主、客户以及合作伙伴的互动座谈会,提取各方意见,改进工作方式和方法,不断完善港口现代企业制度。

(三)实施三大工程,即实施观念工程、形象工程、教育工程

首先,要实施观念工程。在当今新的形势下加强港口企业文化建设,必须要立意深刻并富有文化内涵,既能吸引客户和合作伙伴,又能体现企业精神,这是企业文化建设的第一步,也是企业精神文化建设的重要组成部分。在具体实践中,要对企业发展过程中形成的不同的价值观念进行分析整合,把握价值观的定位与定格,充分发挥广大员工的自身优势,进一步加强港口企业文化建设的观念高度和理论深度。

其次,要实施形象工程。全面推行企业CI,通过理念识别、行为识别、视觉识别三者的相互作用,带动港口企业经营管理、塑造起港口企业形象。并将其作为一个系统工程来抓,这也是港口企业文化建设过程重要的一环。港口企业要在现有的基础上融入时代精神,积极培育富有时代特征和鲜明个性的港口企业核心价值理念,积极参与社会的公益事业,以生动的事实感染人、打动人,给港口企业赋予浓厚的知识和文化含义,使客户从理念上识别和认同港口企业,提升和丰满港口企业的品牌价值和品牌内涵。

最后,要实施教育工程。全方位开展教育培训活动,是提高员工总体素质,加强港口企业文化建设的关键。充分运用灵活多样的教育培训方式、方法,盘活现有人力资源,充分开发和培养人才。因此,实施教育工程要重点抓好以下方面:一是要进行“三观”教育,树立高尚的人生观、价值观与世界观,培养高度的团队合作意识和奉献精神,形成港口企业共同的核心价值理念、企业追求和理想。二是要加强职业道德教育,促进员工全面发展,营造团结和谐、积极向上的人际关系氛围和文明健康的环境。三是要进行专业知识与专业技能教育,通过对港口企业运营管理、生产知识、工艺流程以及装卸机械常识等方面的教育,提高员工的专业素质和职业技能,提升港口企业的整体素质,为现代港口企业文化的建设奠定坚实的基础。

参考文献:

1、苏庆掌.试谈企业文化的个性化特征[J].经济师,2007(5).

2、王舒枚.谈港口企业文化的个性化[J].中国港口,2004(1).

3、张明伟.企业文化建设存在的问题及发展建议[J].中国市场,2007(6).

4、吴跃煌.新的港口格局该有新的港口企业文化[J].中国港口,2006(9).

5、刘博纯.关于港口发展与现代港口物流中心的思考[J].社会科学,2006(30).

6、沈翠珍.谈中华传统文化与现代企业文化的融合[J].商业时代,2006(29).

港口工程建设管理规定篇8

（一）指导思想：全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，以促进行业发展为根本目的，以优质服务为宗旨，以依法行政为原则，以规范管理为内容，以人才和信息化建设为保障，努力提高做好“三个服务”的能力和水平，发展现代交通业，服务经济社会又好又快发展。

（二）目标：围绕“立足服务，规范管理”主题，突出“管理、规范、服务”主线，切实增强服务意识，提升公共服务能力和管理水平，提高管理队伍素质，使水运管理做到公开透明，便民高效，规范有序，为建设服务型交通管理部门打下坚实基础。

二、组织机构

为加强组织领导和统筹协调，促进水运管理规范年活动有序开展，我局成立水运管理规范年活动领导小组，名单如下：

组长：*市交通局副局长

副组长：*市航道处处长

*市运管处处长

*市地方海事局局长

*市交通局港口处处长

成员：*市航道处副处长

*市运管处副处长

*市地方海事局副局长

*市交通局港口处副主任科员

领导小组下设办公室设在市航道处，主任由*副处长兼任，具体事务由市航道处航政科负责。

三、活动内容

（一）强化公共服务意识

牢固树立管理就是服务的理念，始终把服务贯穿于交通日常管理工作中。加强航道、港口、海事、运管等管理部门的协调和配合，联合实施利民便民措施，强化服务意识，提高服务水平。进一步转变工作作风，转变工作方式方法，认真开展水运业户满意度测评和民主评议行风活动。突出重点岗位、重点时段，大力加强行风建设，强化社会公众舆论监督，树立服务优良、社会满意的水运行业管理部门形象。

积极争取资金政策，拓宽投资渠道，加快我市干线航道、港口等公共基础设施、现代监管体系、应急体系和装备建设，不断提高我市水运公共服务的供给能力、快速反应能力、应急处置和预防预控能力。健全我市水运公共基础设施运营和维护管理的制度和操作规程，充分挖掘潜力，不断提高养护管理水平、维护与通航能力，进一步拓展服务功能和运营效能。

1．航道管理：以“和谐领航、服务有道”的新时期航道精神为引导，不断完善利民便民服务措施。积极主动向社会提供有关信息服务，向社会公示岗位职责、办事程序、服务规范等，以“学先进、树新风、创一流”活动为载体，深入开展“贡献水运发展，服务经济社会”、“我是水运服务者，我为水运谋发展”等形式多样的主题实践活动，认真开展水运业户满意度测评和民主评议行风活动，着力打造“党员示范岗”、“为民服务艇”、“船民服务中心”等一批航道知名服务品牌，不断提升公共服务水平。

2．港口管理：继续开展港口节能减排示范活动。认真贯彻交通运输部《关于港口节能减排工作的指导意见》的指示精神，并结合我市实际，制定切实可行实施方案；大力开展港口节能减排系列宣传活动，组织港口企业赴节能减排的典型港口实地考察，总结推广成功经验及做法；推进港口固定资产投资项目节能评估、审查工作，建立节能减排工作信息交流机制；推动老港区和老码头节能降耗技术改造工作，推进节能减排、资源节约工作向纵深发展。不断完善便民利民措施，树立服务型机关新形象。在全市港口系统开展机关作风建设，不断完善利民便民措施。建立完善行政管理规章制度，向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范等。加快利用网络技术，实现网上公开行政许可项目、程序、条件和结果，不断扩大网上审批、登记、备案业务的范围。以“学先进、树新风、创一流”活动为载体，在全市港口系统积极开展精神文明单位和示范窗口创建。

3．运输管理：完善公共服务体系，强化公共服务职能。实行诚信考核、信用监督和失信惩戒制度，积极开展水路货运企业质量信誉考核，定期公布水路货运企业质量信誉考核结果，引导水路货运企业改善水路货运服务质量，提升货运服务品质。推行水路运输企业公司化经营，水路散装液体危险品运输企业全部取消委托管理，全面实行公司化经营，提高水路货运规模化、集约化水平。营造节能减排良好舆论氛围，大力推进水运节能减排、资源节约工作，深入开展节能减排示范活动。积极争取资金政策，加大京杭运河船型标准化工程推进力度，引导货运业者建造使用标准船型船舶、集装箱船、化学品船、油船、液化气船、散装水泥船等技术先进、标准化、环保型船舶，促进水路运力结构调整。全面完善全省运政在线信息系统，深入推进公共服务信息化，加强市场信息引导服务，做好内河货运运价采集编制工作，定期内河航运成本价格，及时、准确地反映内河航运市场运行和水路货运企业生产经营的情况，引导水路货运企业科学决策。

4．地方海事管理：加快我市地方海事现代监管体系、应急体系和装备建设，不断提高我市水运公共服务的快速反应能力、应急处置和预防预控能力。做到依法行政、规范管理、优质服务，牢固树立“最有效的监管就是最优质的服务”的理念。健全和落实水上交通安全管理责任制，督促落实企业法定代表人负责制，明确船舶所有人和港航企业是水上交通安全责任主体，企业法定代表人必须履行企业安全第一责任人的职责，把水上交通安全的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。加强水上交通安全监督管理，在监管理念上实现三个转变：即，由事后控制向事前控制转变；由单纯的经验型监管向经验型和科学化、专业化并重的监管转变；由侧重船舶个体的“小安全”监管向个体、企业平行推进的“大安全”监管转变，全面持续推进各项工作规范化、标准化、制度化。进一步贯彻落实全市“服务企业关爱有加，支持企业克难奋进”会议精神，从船舶检验、船员管理等方面入手，关口前移，变管理为服务，扶持企业发展出实招，减轻船民负担讲诚信，着力打造海事、船检服务品牌。

（二）规范行政管理

加强行政管理制度建设，建立健全内部管理制度，做到有章可循、规范运作。严格按照法定条件、程序和时限等，开展行政许可、行政处罚等工作。进一步规范行政许可，建立和完善行政处罚制度，依法行使自由裁量权。加强执法队伍建设，严格执行上岗培训、考试制度，坚持把好执法人员准入关，提高执法队伍政策水平和执法能力。严格执法标准，规范执法程序、执法行为、执法文书和执法语言。强化执法监督，全面落实执法责任制和责任追究制，进一步开展水上交通安全行政执法监督检查，健全执法责任约束机制，及时纠正、制止执法中的不规范行为，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。积极推进政务公开，严格按照《政府信息公开条例》的有关要求，“以公开为原则，以不公开为例外”，建立健全本单位本部门的政务信息公开管理机制和保密审查制度，加大政务公开工作的协调和监督力度，进一步深化政务公开的内容，规范政务公开的形式，增强政务公开的效果，不断推进政务公开工作。加大政务信息公开力度，及时运输生产形势、港口、航道通航等动态信息。充分利用现代网络技术，切实扩大网上审批、登记、备案业务的范围，及时在网上公开行政许可项目、程序、条件和结果。

1．航道管理：加强航道管理制度建设，建立健全内部管理制度，做到有章可循，规范运行，严格执行《信息公开条例》、《江苏省航道管理条例》、《航道建设管理规定》、《省养护管理办法》、《省设备和船艇管理办法》、《省航道安全管理规定》、《省航道财产赔补偿标准》，全面落实执法责任制和责任追究制度，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。全面加强航道基础建设全过程监管，推进管理工作质量和工程建设质量上新台阶，进一步规范基本建设程序管理，提高投资效益；加大行政执法力度，强化源头管理，有效净化通航环境，保护航道资源，保证航道畅通，确保船舶通航安全。积极推进政务公开，主动听取航运企业以及货主、临河企事业单位和厂矿码头、社会公众、行风监督员对水运管理工作的意见，拓宽行政许可和行政处罚回访当事人制度的范围，发现问题及时纠正，并将服务对象对水运管理工作的满意度纳入绩效考核的内容。

2．港口管理：根据国家现行的法律、法规，根据省港口管理局的要求，并结合我市实际，建立八项统一规范的管理制度：

（1）港口规划管理。主要包括港口规划的编制、审批、公布、修订与调整和监督等市级层面的管理。通过规范港口规划管理工作，科学利用、有效保护港口资源，促进我市港口健康、持续发展。

（2）港口建设计划管理。主要包括港口建设五年规划、年度港口建设投资计划、年度项目前期工作计划和政府投资补助计划的编制和管理。按照统筹规划、分年安排、突出重点、兼顾全面的方针，编制港口建设计划，保证我市港口建设有序推进。

（3）港口岸线管理。主要包括使用港口岸线的申请、受理、办理、转报及批准等内容。通过加强保护和合理开发利用我市岸线资源，提高岸线利用效率，实现港口岸线利用科学化、岸线审批规范化和岸线保护法制化的目标。

（4）港口建设管理。主要包括初步设计审批、施工图设计审批、招标投标管理、质量监督、开工备案、试运行备案和竣工验收等内容。通过加强对全市港口的建设管理，规范港口建设市场秩序，确保工程符合国家相关技术标准和规范的要求，保证港口工程质量。

（5）港口经营管理。主要包括港口经营许可管理、港口经营秩序监管和港口规费征收等管理。依据《中华人民共和国港口法》和其他有关法律、法规，规范全市港口经营行为，维护港口经营秩序。

（6）港口安全和港口设施保安管理。主要包括港口安全基础管理、港口危险货物作业安全管理和港口设施保安工作管理等内容。通过加强全市港口安全管理，杜绝安全隐患，保障港口安全生产；通过提高港口设施保安工作水平，保障人民生命、财产安全。

（7）港口统计管理。主要包括对全市港口的生产情况、固定资产投资情况、港口基础设施情况以及港口能耗等指标进行统计、审核、汇总和分析等内容。通过规范港口统计工作，保障港口统计资料的准确、及时、全面，为港口管理部门的管理决策，提供完整的统计信息。

（8）港口行政执法和执法监督检查管理。主要包括执法队伍建设、港口行政执法、有关违法处理、执法纠纷处理、统一港口行政执法文书示范文本和执法监督检查等内容。通过建立健全全市港口行政执法机构，统一行政执法主体、内容、文书、服装和标识，进一步规范港口行政执法行为。

3．运输管理

（1）水运市场管理：积极开展水路货运企业质量信誉考核，并定期公布结果；引导水运企业改善服务质量，提升服务品牌，确保水路散装液体危险品运输全面实施公司化经营，开展节能减排示范活动；努力引导水运企业建造标准船型，促进运力调整；加强市场信息引导服务，定期不定期做好水运价格成本测算公布工作。

（2）运输管理：加强市场准入源头管理，严格按交通运输部《国内水路运输经营资质管理规定》要求，落实航运经营资质动态检查制度和公司主要管理人员的动态报备制度，严格查处违反规定的经营活动；开展经营资质核查工作，完善管理措施，加强基础工作建设，做好水路危险化学品运输管理工作。

4．地方海事管理

（1）严格执法。要认真落实《海事工作人员行为规范》，在实施行政处罚时，要把握好三个原则：违法事实清楚、处罚程序合法、处罚结果公正；在便民服务时要落实执法责任，对行政不作为或乱作为的当事人，造成后果的，要按照《规范海事执法行为管理办法》予以责任追究，对违规违纪的当事人，将给予严肃处理，切实维护行政相对人合法权益。

（2）规范“窗口”海事人员接待行为，落实限时服务、预约服务制度、引导服务，实现办事提速提效、服务创质创优。广泛推进诚信管理，通过颁布黑白名单的办法，给予守法者最大方便。

（3）要正确处理教育与处罚的关系。着力落实便民服务措施、服务承诺；对严重影响航运安全、人民群众关注的违法行为，将依法处罚；对轻微违法的当事人，要以教育为主，避免因执法不当而激化社会矛盾。

（三）集中开展专项活动

1．航道管理

（1）严格规费征稽管理。严格执行执行国家和地方价格主管批准的规费标准征收各项规费，规范规费征稽行为。重点做好航道赔补偿费的征收和管理，一方面要坚决制止超范围征收、以罚代收以及不按标准规定乱收费的行为，另一方面加强收支两条线管理，严格执行收缴、罚缴分离制度；20*年上半年完成对航道设施占用、利用情况统计、建档工作，维护航产航权。

（2）加强航道船舶超限治理。严格执行内河通航标准和省航道管理条例规定，在全市主要干线航道设立航道等级技术标准和和限行船舶等级信息提示牌，对船舶超过航道等级限制使用航道的行为先宣传后查处，对经责令未驶离航区的严格按规定处罚。

（3）规范疏浚作业管理。加大社会工程船舶疏浚打捞市场监管力度，健全市场准入机制，强化现场和过程监管，加强对社会工程船舶乱挖乱卸违法行为的治理，严把疏浚打捞作业管理的报备、测量、验收关。

（4）规范许可监管。根据服务承诺和限时办结要求，认真落实航道规划、航道技术等级、内河通航标准对各类临跨过河设施的技术和安全要求，做好航道行政许可在线办理工作，严格执行《江苏省航道行政许可事后监督检查办法》，确保不因许可监管和许可办理不当出现新的违章碍航建筑，严格实行许可责任追究制度，规范许可监管工作。

（5）加强执法监督。不断深化航道执法公示制，逐步完善执法监督网络，认真落实航道执法责任制，建立起更加严密的航道执法监督体系和责任追究体系，切实履行执法预警制度和执法整改督查令制度。

2．港口管理

（1）在省统一部署下，积极开展全市港口危险货物作业安全专家会诊行动。为切实加强我市港口危险货物作业安全管理，杜绝港口重特大安全事故的发生，维护我市港口良好的建设和发展环境，积极参与“全省港口危险货物作业安全专家会诊行动”。通过专项行动，力求充分发挥我市港口危险货物安全管理的人力资源优势，全面掌握全市港口危险货物的实际情况，杜绝安全隐患，共同提高我市港口危险货物安全管理的水平和能力，并为我市逐步建立危险货物港口作业安全长效管理机制，打下坚实的工作基础。

（2）开展全市港口内贸集装箱超载治理专项活动。为进一步促进我市港口内贸集装箱运输的持续健康发展，保障人民生命财产安全，按照部、省要求，结合我市实际，在全市开展内贸集装箱超载的专项治理活动，突出闸口秤重系统和监控信息系统的重点建设,统一超载箱减载作业收费标准，逐步建立全市内贸集装箱超载治理的长效监管机制，全面规范我市港口内贸集装箱运输秩序。

（3）规范港口建费征收管理。认真贯彻落实交通厅《关于加强全省港口建设费征收工作的意见的通知》精神，按照省港口局对我市港口建设费征收指标的要求，对全市港口企业合理细化征收标准，并建立港口建设费月报制度和督查通报制度，确保港口建设费足额征收。

3．运输管理

（1）开展水路货运企业经营资质核查工作。严格按照交通运输部《关于贯彻实施〈国内水路运输经营资质管理规定〉有关工作的通知》要求，对现有从事水路运输的航运企业经营资质进行一次全面的核查，建立和完善相关档案，督促现有航运企业于20*年12月31日前达到《国内水路运输经营资质管理规定》的资质要求。

（2）加强对水路危险品运输的监督管理。根据《危险化学品安全管理条例》、《国内水路运输经营资质管理规定》等规定，完善各类管理措施，加强基础管理工作建设，做好水路危险化学品管理工作。

4．地方海事管理

（1）加强水上水下施工作业管理。一是要督促建设单位、施工单位建立健全安全生产责任制，按规定取得《水上水下施工作业许可证》后，方可施工，同时，海事部门要加强安全检查和日常巡查。二是要加强安全监管能力建设，完善水上交通安全保障体系和应急机制，保障船舶航行安全，一旦遇到突发事件能在第一时间作出快速有效反应；三是要引导水上从业人员规范作业行为，建立渡口、浮吊船、加油船、小划子等涉水活动管理机制，规范其作业秩序，保障运输船舶安全顺利通行。

（2）加强船员素质管理。要根据内河船员报考情况，采取多种形式，积极为辖区船员向高等级、高职务晋升提供服务。一是要充分利用船员换证年审和船员安全知识培训等机会，提高船员法制意识和安全意识，提升船员操作技能；二是要在注重对危险品船舶船员特殊培训的同时，加强对散装水泥船船员安全操作技能的培训，为船舶安全航行提高保险系数。

（3）提升船民防污意识。加强船舶载运危险货物安全监管，辖区所有危化品运输船舶应安装GPS系统。在日常巡航和监督检查中强化对船舶依法排污情况的检查，及时发现和制止各种船舶违法排污行为，劝说船员把船舶垃圾和废油水送上岸，对船员恶意偷排污染物的违法行为，将按规定从严查处。

（4）全面规范提升船舶检验工作。严格按照船检质量管理体系运行要求，重点规范和提高建造检验、营运船舶检验、玻璃钢船建造检验、图纸审核流程控制、审图质量等方面的管理服务水平，确保体系全面有效运行；二是要加强船厂管理，提高船舶建造质量，要利用船舶生产企业管理条例将出台的契机，积极配合经贸委做好船厂生产条件的审核发放工作，通过条例的贯彻实施，使辖区船舶修造企业在管理、人才、设备方面得到全面的提升；三是要深入开展玻璃钢船舶建造企业质量信得过竞赛活动，加强对玻璃钢船舶建造装配工的培训、技能评估工作，不断提升辖区玻璃钢船舶建造质量和档次，提高市场占有率。

（四）提高保障能力

加强行业立法工作。根据我市水运管理的实际，不断制定和完善相关的管理规章、制度，加强水运地方性法规、政府规章和行政法规、部门规章的衔接、配套和相互补充。及时清理、修订或废止不适应管理需要的管理规章、制度。

加强管理人才培养。建立完善的水运管理人才队伍招聘、培训、考核制度和激励机制，积极培育创新型人才，为*水运发展提供强有力的人才保障。按照统一、精简、高效的原则，严格把好“进人关”，实施文化准入制度，通过公开、公平、公正的录用程序，选拔政治素养优、业务能力强的优秀人才充实一线管理队伍。制度人才培训计划，加大对水运管理人员的培训力度，确保每个水运管理人员每年轮训一次，不断提高业务能力和政策素养。

创新行业管理方式。践行“三个服务”，转变工作作风，从服务水运企业、船民入手，依靠科技进步，转变管理方式，推动运输管理由传统型向服务型转变。积极培育市场，促进*水运业和谐、可持续发展。建立健全推进水运发展的长效合作机制。加强船协等行业协会的沟通联系，充分发挥中介组织在“提供服务，反映诉求，规范行为”等方面的作用。

1．航道管理

（1）加强信息化建设。建立健全航道信息中心数据库，保证中心数据库中航道临跨过河设施、航道建设、养护工程、许可、航标等数据的日常更新。大力推进航道电子政务建设，全面实行省、市、县三级航道部门逐级联网办公，正式启用航道视频会议系统和苏南运河监管指挥中心，进一步优化*航道网站，规范内部政务、信息管理的同时，适时航道变迁、航道尺度变化、航标调整以及航道工程施工作业的通告。

（2）加强公共服务信息共享平台建设。利用船民服务中心建立的契机，和海事部门共用航道信息实时监控系统，促进苏南运河*段水运管理科学化、现代化、高效化，提升水运服务能力。

（3）加强航道管理人才建设和综合管理素质。继续实行文化准入和岗前培训制度，选拔政治素养优、业务能力强的优秀人才充实一线管理队伍；同时实行严格的培训制度，20*年，对所有航政管理人员从航道工程基础知识、信息化和电子政务知识、航道专业管理法规和综合交通管理法规三个方面进行培训和考核，培养复合型、多技能的航道管理人员。

2．港口管理

积极参与省全面实施的人才培养战略。开展多种形式、多种层次的培训，提高领导干部驾驭能力和决策水平，提高管理人员业务能力和行政能力。主要包括：

（1）积极参加省港口局组织的业务培训；

（2）市港务局负责开展管理骨干的业务培训；

（3）积极组织全市港口行政执法人员参加由省交通厅开展的专业培训。

3．运输管理

根据我市水运管理实际，落实部、省相关管理规章、制度，并细化，积极参加上级机关组织的各类培训和自己组织培训交流，提高水运管理人员业务能力和政治素养。

4．地方海事管理

（1）加快推进海事信息化进程。按照“一点突破，全面推进”的思路，实现干线航道巡航电子化，海事执法网络化，切实提高信息化建设统筹的水平，充分运用电视监控、LED情报板、GPS定位系统等信息技术，提升监管科技含量，为遏制或减少水上交通事故提供技术手段。

（2）加大现有信息化系统软件的应用。发挥信息系统的管理手段作用，提升办事效率和质量。

（3）完善内河搜救指挥中心信息化系统，提高信息传输质量和共享范围，进一步提高监控、指挥、联动效能。

四、活动安排

（一）宣传动员阶段：20*年12月10日至30日。开展“规范年”宣传活动，让全行业深入了解活动的主要内容，为活动取得实质性成果创造良好的舆论环境。

（二）实施阶段：20*年1月1日至2010年6月。应根据活动的要求进行周密安排，有重点、分步骤、有序地推进“规范年”活动。

（三）总结评比阶段：2010年7月至9月。对活动开展情况进行全面自查和总结，并接受上级交通主管部门的检查和评估，并在活动的基础上，逐步建立规范管理的长效机制。

五、活动要求

1．各单位应当相应成立规范年活动组织机构，负责本地区活动的组织领导、安排、协调、检查，负责制定落实本方案的具体实施方案和措施。把规范管理、提升服务摆在重要位置，要将管理规范年活动工作纳入本单位年度目标责任制考核，落实必要的专项经费，认真开展水运管理规范年活动，

2．各单位各部门要高度重视，协调航运企业、航道建设养护单位、航道沿线重点乡镇、临河重点企业和港口码头单位出谋献策，按照水运管理规范年活动的总体部署，把规范管理活动和日常管理工作有机结合，狠抓落实，围绕“立足服务、规范管理”主题，通过开展活动，使港航管理部门的服务能力和管理水平有明显的提高。