中国法官检察官的培养模式

法律作为人类文明发展到一定阶段的产物，作为一种解决纠纷的机制，是国家实现社会公平、正义的制度安排。一种制度安排除了要关注客观方面的要素以外，还要注重主体——人的要素。作为社会正义的保障机制，司法制度更是如此。我们建设法治国家、遵从法治文明发展的客观规律，其中很重要的一点，就是建立一个科学、合理的司法官培养、选任体制，选拔具有较高道德操守的优秀法律人才从事司法工作，成为社会正义的守护人。通过这些心存公正、知行合一的法官、检察官的秉公执法，使法律得到正确实施，使法律成为社会道德的有力保障，使法律超越工具主义的层面、实现法治精神的价值要求。

司法官的培养是司法制度的重要组成部分。法治完备的国家都很重视司法官的培养。探讨并建立中国的司法官养成制度，是目前中国司法改革的重要任务。我想从两大法系国家法官检察官培养模式的特点、中国法官检察官培养模式的现状及发展谈谈我的看法。

一、两大法系国家法官检察官培养模式的特点

大陆法系国家的法律以成文法典为主要形式，法律教育主要是讲授立法原理和对法律的规定进行分析，大学法学院毕业生并不具备直接从事司法职业的实践技能和经验。因此，这些国家法官检察官的培养往往并不直接依赖于大学的法学教育，而是有专门的、独立的法律职业教育，以此作为大学法学教育与司法官职业之间的衔接。这又包括了司法准入教育和在职培训。以法国为例，每年根据法官检察官的缺额情况，通过全国统一的司法官考试，吸收大学毕业生和有志于从事司法职业的公务员、私人机构人员等其他人员进入司法界。通过严格的考试被录取后，成为法国司法官学院的学员，接受31个月的培训，培训结束考试考核合格者，担任法官、检察官的初级职位。对于在职的法官检察官，该校也安排每年2周至1个月的各种在职短训。

英美法系具有长期的判例法传统，法律的学习和适用主要是发现原则的过程，法律教育中案例教学是重要形式。美国的法学院教育为学历后教育，比较重视法律实务的训练。英美国家司法官培养模式的特点是：法官检察官都是从有职业经验的律师中产生，并不强调对律师、法官、检察官的统一培训；大学法学院教育作为本科学历后教育，承担了司法实务的职业培训任务；教学模式方面，强调判例教学，主要进行出庭技巧的训练和实践经验的传授等。

二、中国法官检察官培养模式的现状

与发达国家相比，中国的法律职业养成方面存在一定的差距：一是还没有建立一个相对独立的法律职业群体，法官检察官和其他国家公务员并没有明显的划分，法律职业特点不明显；二是在法院检察院内部，没有把审判和检察的专业性业务与其他综合性工作进行合理划分，而是套用行政系统公务员的管理模式。法院检察院中行政、综合人员也走法官检察官系列，其后果是相当一些具有法律职务的法官检察官却不具有司法的能力，司法官队伍臃肿、效率低下；三是法官检察官整体素质亟待提高。

随着以法治国方略的实施，中国在推进司法官职业化方面加快了步伐。全国人大常委会已决定，从明年开始实行全国统一司法考试，这是一个有里程碑意义的举措。在法官检察官培训方面，中国的国家法官学院、国家检察官学院承担着中国法律职业教育的重要任务。以国家检察官学院为例，建院初期的主要工作是对在职检察官进行法律知识的“补课教育”。从2001年3月开始，明确提出了资格培训的概念，开始了高级检察官任职资格培训，从检察官培养方面推进检察官的职业化。可以说，中国目前的法官检察官培养模式正在从过去的“补课教育”、短期法律知识的“应急教育”向符合法治建设要求的资格培训制度转变。发展符合中国国情和司法改革整体要求的司法官培养体制，应当根据中国法律体系、教育制度、司法制度、法律文化等方面的特点综合予以考虑。

从中国法律体系的特点看，与大陆法系国家有较多的相似性，法律渊源主要是成文法典，没有判例法。

从中国高等法学教育体制的特点看，大学法学院的毕业生经常地直接进入司法机关。但他们在从事司法之前并没有接受过司法技能、职业操守方面的专门训练。缺乏一种高等法学教育与司法职业的衔接。

实行统一司法考试后，应当在司法官职业养成方面做出切实的努力。建立与司法官准入制度相配套的“先培训后上岗”制度、晋升资格培训考试制度是十分必要的。通过实施这些相关制度，来提高司法官的司法实践技能和素质。

三、关于建立中国法官检察官培养模式的几点考虑

在培养模式的基本构架上，借鉴大陆法国家的模式，建立平行、横向的一体化的法律职业养成制度。即建立与高等法学教育相衔接的、独立的法律职业教育体制，以国家法官学院和国

家检察官学院为主体，以省级法院检察院培训学院为补充，全面地、规范地开展法律职业教育。

一是建立法律职业的资格准入制度。统一司法考试作为进入法律职业的资格考试。

二是建立司法官（法官、检察官）的遴选制度。作为与统一司法考试相衔接的录用机制，从已经通过统一司法考试的合格者中进一步选拔。可根据法官、检察官的职业特点和要求设计考试，比如面试、论文等形式的综合素质测试等以及品行考察等。

三是确立初任法官检察官资格培训制度。由国家法官学院、国家检察官学院对通过考试和遴选的拟任法官检察官进行为期1年的培训。这种培训的主要内容是学习职业技能，培养职业纪律和职业道德。国家对这些学员给予准司法官的工资、津贴和待遇，计算工龄。学员毕业后安排到各地担任助理审判员、助理检察员。对于不服从分配的，将取消其从事司法工作的资格。当然这还有赖于相关制度的改革，比如法官检察官高薪等。

四是建立在职法官检察官的晋升资格培训制度和业务培训制度。由初级晋升中级、中级晋升高级法官检察官，必须经过规定课程（主要包括理论与技能两个方面）的学习，考试合格者取得晋升资格。对在职的法官检察官，除晋升以外，每年也要参加7天至15天的短期培训，主要是更新知识、总结经验、学习新颁布的法律。接受培训既是法官检察官的权力，也是法官检察官的义务。

在法官检察官职业教育中，要注重司法实务和技能的训练，培养实际运用的能力。在这方面可多借鉴英美法国家法学院教学的一些经验。

总之，法官检察官的培养无疑是司法制度改革和发展的重要内容，我们现在面临着建立什么样的司法官培养制度的选择。基于时代的紧迫性和现实的可行性，确定司法官培养模式的基本构架，分阶段分步骤地积极推进，最终建立起中国的司法官养成制度，应当成为司法改革的当务之急。

孙谦