加强廉洁从业五种机制提高廉洁履职能力的思考

中图分类号：B848.2文献标识码：A

总书记在“十”大会上明确提出加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。加强国有企业反腐倡廉建设，必须强化制度建设，着力加强领导人员廉洁从业机制，增强领导人员廉洁履职意识。本文从加强廉洁从业五种机制，提高领导人员廉洁履职能力的角度，谈一下认识和思考。

一、以落实《若干规定》为基础，着力加强廉洁风险排查防控机制

为规范国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进国有企业科学发展，党中央颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。《若干规定》从五个方面规定了领导人员履行岗位职责的“39个不得”，突出强调了领导人员廉洁从业行为。加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，必须以贯彻落实《若干规定》为基础，深入推进惩防体系建设，着力加强领导人员廉洁从业风险排查防控机制。

1.开展廉洁风险排查，是加强廉洁从业风险防控机制的基础。开展廉洁从业风险排查工作，是加强企业反腐倡廉建设的需要，是加强党风廉政建设和保证党员干部健康成长的必然要求，是推进惩防体系建设的重要措施。寻找并排查廉洁风险点和风险源，是加强廉洁风险防范机制的前提和基础。要对照《若干规定》的各项条款，结合国有企业经营生产活动特点，开展廉洁风险点和风险源的排查，使各级领导人员能够对自己的工作职责、岗位责任和廉洁风险的关系有一个清醒的认识，排查在工作中可能出现不廉洁现象的环节和部位，将其确定为廉洁风险点，并根据工作业务流程提出有针对性的防范和控制措施，及时知晓、及时预警、及时防范，切实增强企业领导人员自我防范风险的意识，提高抵御风险的能力，最大程度减少腐败和不廉洁行为的发生。

2．确定廉洁风险点，是加强廉洁从业风险防控机制的关键。要紧密结合生产经营中心工作，针对经营生产活动中易发腐败的重点岗位和关键环节，按照“以岗位为点、以流程为线、以制度为面”的原则，采用“自查、互查和助查”的方法，对照企业规章制度、工作流程，组织各级领导人员从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五个方面入手，围绕经营生产管理的业务流程，采取上下结合的方式，认真分析查找和确定本岗位、本部门、本单位存在或潜在的风险点和风险源。廉洁风险排查王作要取得实效，就需要结合企业实际，有针对性地设计《岗位廉洁风险点》、《部门廉洁风险点》和《单位廉洁风险点》等各种表格，为制定风险防范措施打好基础。在查找岗位廉洁风险点时，要从个人思想道德、岗位职责和外部环境等方面排查存在或潜在的风险点；查找部门廉洁风险点时，要从业务流程、制度机制和外部环境等方面排查存在或潜在的风险点；查找单位廉洁风险源时，要从经营生产过程中管资产、管人和管事等方面排查存在或潜在的风险，重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的问题和薄弱环节。要对从三个层面排查出来的廉洁风险点和风险源，进行归纳梳理，找出岗位、部门和单位存在风险点的共同性和特殊性，为制定具体可行的防范措施，有效加强廉洁风险防控机制提供前提和基础。

3．制定廉洁风险防范措施，是加强廉洁从业风险防控机制的目的。要针对排查出来的风险源和风险点，围绕源头治理和过程监管，以规范权力运行为主线，以建章立制为目的，制定具体的防范手段和承诺措施，保证各级领导人员在履行岗位职责过程中，做到廉洁从业。在制定防控措施过程中，要针对岗位风险，制定有效管用的防范措施和制度，填写《岗位廉洁风险防范措施承诺表》；针对部门风险，制定严密的工作程序和防控制度，明确防控风险的任务要求、工作标准和切实可行的防范措施，填写《部门廉洁风险防范措施承诺表》；针对单位风险，要结合领导班子建设、企业管理制度和管理流程，查漏补缺，堵塞漏洞，填写《单位廉洁风险防范措施承诺表》，建立健全企业内部管理制度和管理流程，规范领导人员的廉洁从业行为，减少和避免不廉洁衍为的发生，形成有效的廉洁从业风险防控机制。

二、以落实《七项要求》为重点，着力加强廉洁自律承诺机制

《国有企业领导人员廉洁自律七项要求》是国有企业领导人廉洁履职的基本要求，是解决国有企业领导人员廉洁从业突出问题的重要举措。贯彻落实《廉洁自律七项要求》，加强领导人员廉洁自律，提高廉洁从业意识，需要着力加强领导人员廉洁自律承诺机制。

1．开展廉洁自律承诺，要抓好任期廉洁谈话教育。按照中纪委“实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度”的要求，企业纪委书记或副书记要对所属单位领导班子成员任期内进行一次廉洁谈话，围绕宗旨意识、岗位意识、责任意识、廉洁从业和反腐倡廉建设，对领导人员进行任期廉洁谈话教育，并要求被谈话人针对自己的岗位职责、岗位责任和权力运行进行表态承诺，填写《领导人员廉洁履职承诺书》，进一步增强各级领导人员的廉洁履职意识。

2．开展廉洁自律承诺，要抓好任职前廉洁谈话教育。按照领导人员管理程序，纪委要对每一名新提拔的领导人员进行任职前廉洁谈话，进行《七项要求》教育和反腐倡廉教育，增强廉洁从业意识。在任职前廉洁谈话结束时，要求新任职人员必须撰写

3.开展廉洁自律承诺，要抓好诫勉谈话教育。在对各级领导人员的日常管理中，如发现领导人员有违反《七项要求》行为时，有违纪苗头和倾向时，纪委要及时进行诫勉谈话，及时提醒打招呼，捋苗头性问题和倾向消灭在萌芽状态，防止不廉洁行为的发生。对于进行诫勉谈话的领导人员，要填写《廉洁自律承诺书》，对自己履行岗位职责情况和廉洁从业情况进行反思，进行自警、自省和自励，来规范和约束自己的从业行为。

为保证廉洁自律承诺落到实处，各级纪委要按照干部管理权限，建立各级领导人员廉洁自律档案，作为领导人员任期考核和年度考核的重要内容，作为对新提拔领导人员试用期满考核的重要依据，同时作为评比、表彰、提拔使用的重要参考。通过加强廉洁自律承诺机制，不断提高各级领导人员廉洁自律能力。

三、以落实《责任制规定》为目标，着力加强廉洁从业责任机制

为加强党风廉政建设，明确领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任，党中央颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。党风廉政建设责任制是企业反腐倡廉建设的龙头工程。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠职工群众积极参与的领导体制和工作机制，是落实党风廉政建设责任制的重要基础。全面落实党风廉政建设责任制，着力加强廉洁从业责任机制，增强责任意识，保证责任制落到实处。

1.落实党风廉政建设责任制，必须明确领导责任。企业党政一把手对党风廉政建设要负总责、亲自抓、做表率，要把党风廉政建设的各项工作与经营生产工作有机结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，切实把责任制落到实处。班子成员要按照责任制分工，认真履行“一岗双责”，认真抓好分管单位和部门的党风廉政建设责任制。纪委要积极发挥组织协调作用，根指领导班子调整情况，及时敦促有关方面修订和完善党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作任务分解到部门，量化到岗位，细化到人头。要定期组织召开党风廉政建设和预防腐败工作联席会议，协调各单位、部门落实党风廉政建设的各项工作任务。要重点抓好机关和项目部的责任制建设，确保责任制“横向到边，纵向到底”。