土地开发整理项目管理与经营模式

摘要：土地开发整理作为现代新农村建设中的重要组成部分，在新农村建设中占据不可替代的地位。在当前土地开发整理过程中，为能够使其得到更加理想的效果，应当对土地开发整理项目进行合理管理，并且要选择科学合理经营模式，从而保证土地开发整理能够得以较好开展，进而推动农村经济及新农村建设进一步发展。本文就土地开发整理项目管理及其经营模式进行分析。

关键词：土地开发整理；项目管理；经营模式

随着现代农村经济及新农村建设不断发展，新农村建设中各个方面相关项目也得以较好开展，其中比较重要的一个方面就是土地开发整理。在当前土地开发整理项目开展过程中，十分重要的一个方面就是项目管理及经营，所以为能够使土地开发整理项目得以更好开展，应当对其实行较好管理，并且选择合理经营模式进行有效经营，保证项目能够得到更大效益，促进其土地开发整理更加良好发展。

一、土地开发整理项目管理

在当前新农村建设过程中的，对于土地开发整理而言，必须要将其作为独立项目实行管理，在比较重要的一些大型土地开放项目中国家政府应当直接参与，比如中低产田改造、大规模退耕还林以及盐碱地改造等相关项目。对于这些大型土地开发项目而言，不但对整个生态环境比较有利，政府需要着手对一些重大事项进行处理，并且其属于大型工程项目，通常情况下仅仅依靠单位及个人很难将该项目完成，必须要使政府积极发挥自身作用，为项目实施提供充足资金知识以及技术开发团队。另外，对于这种规模较大的土地开发整理项目而言，其需要综合考虑当前利益以及长远利益，并且还应当对区域内生态平衡发展进行考虑，要能够从整体角度出发对各个方面进行考虑，而能够真正做到这一点的只有国家政府。依据流程进行划分，对于土地开发整理项目管理而言，其主要分为五个方面内容，分别为前期分析论证、土地规划设计以及相关技术指导，还包括项目资金预算及招标，项目数据库建立等。其中，前期论证所指的就是在实际项目管理过程中，将具体地理环境、生态因素及长远发展规划进行有效结合，在此基础上实行开发可行性报告，在这一过程中应当注意的一点就是应当对项目在经济发展方面可能会产生的各种影响进行综合考虑，其原则就是在保证生态效益基础上，尽可能通过项目开发促进经济进一步发展。然而，应当注意的一点就是在经济效益与生态效益发生矛盾的情况下，首先应当考虑到生态效益。另外，在项目管理具体实施过程中还应当对人力及物力实际准备情况进行充分考虑，从而保证项目能够得以顺利开展。在项目分析论证阶段还应当对当地自然资源条件、社会经济条件以及环境质量与环境保护进行综合考虑，在对项目基础条件进行评价的基础上，应当对资源开发潜力进行重点分析，统一管理项目开展过程中相关基本设施以及设备，并且还应当积极构建相关配套措施及部门。此外，在项目开发之前，还应当将验收标准合理确定，这主要是由于在项目开发过程中项目验收标准属于目标，同时也属于具体指导。所以，在对项目验收标准进行制定过程中，应当组织相关人员严格、规范实行项目论证，在此基础上还应当积极建立相关合理开发具体要求，同时在开发过程中对于施工单位管理也应当重点进行关注。

二、土地开发整理项目经营模式

在土地开发整理过程中，所谓经营模式所指的就是在土地开发整理过程中相关组织形式。在土地开发整理项目开展过程中，合理开发整理模式在项目工程质量、经济效益以及环境效益等很多方面均能够产生较积极影响。在建立经营模式的基础上，不但能够使工程需求得到满足，还能够使项目人力资源得以最大程度整合，要提升相关工作人员积极性。就当前实际情况而言，在土地开发整理过程中常见的经营模式主要包括以下几种。1.以农户为主体开发整理模式。对于这种开发整理模式而言，其所指的就是在政府提供支持及鼓励下由农户对土地进行开发整理。在这种开发整理模式中，其开发主体为农户，在实际开发过程中政府适当给予农户一定技术指导及补偿。在土地开发整理过程中，虽然农民及村集体属于十分重要的一个主体，然而在土地开发整理方面其有一定局限性存在，其中存在的比较明显的一个问题就是技术比较缺乏，未能够实现统一规划指导，这种情况的存在导致的结果就是土地开发整理存在较大局限性及盲目性，未能够以整体利益为出发点实施项目。然而，对于农户这一主体而言去，其比较明显的优势在土地开发整理过程中表现出加大积极性，并且在耕地问题解决过程中农户工作也是十分重要的一个方面。所以，在项目实施过程中政府给予其适当科学指导及补偿十分必要，可使农户积极性得以较好保证，同时也能够使土地开发整理科学性得以较大程度提升。在实际工作过程中，政府应当积极发挥其主导作用，组织相关工作人员深入调查具有土地开发整理意向的一些农户，准确了解各个方面相关问题，依据实际调查结果由政府在土地开发整理中给予其相关技术指导，并且开发整理工作完成之后应当依据相关标准给予其补偿，从而使土地开发整理能够得到更好效果。2.以集体为主体开发整理模式。在土地开发整理项目开展过程中，农村集体也是十分重要的一个主体，所以以村集体为主体进行土地开发整理也是十分重要的一种模式。对于这种土地开发整理方式而言，其比较适宜具备一定经济实力且具备较多开发土地资源的一些农村及乡镇。该模式主要特点为由村集体组织进行投资，积极组织农民对土地资源进行开发，之后将土地向农民承包，使其进行经营，从而可由农民处获得一定承包费用，将所得到费用在其它土地开发整理中投入，如此便能够使滚动式发展模式得以形成，最终可形成良性循环，属于比较理想的一种开发形式。在这种开发整理模式中，政府的作用主要就是给予其技术指导，并且对开发者积极引导，使其能够依据土地开发整理总体规划中所确定方向进行土地开发整理，从而保证土地资源在开发整理之后能够得以有效利用。3.联合开发整理模式。对于上述两种土地开发整理模式而言，虽然均具备一定优势，然而也均存在一定局限性，其中比较明显的一个方面就是资金相对比较缺乏。对于土地开发整理工作而言，其属于系统性较强的一种工程，特别是在一些大型土地开发整理项目中，往往需要大型设备投入，并且要科学进行测绘，而单纯依靠农户就村组织根本无法将其完成。所以，为能够使这一问题得到解决，可选择联合开发整理模式，具体而言就是农户及村集体组织在开发土地之后，可将其作为股份进行入股，联合具备技术实力及经济实力的相关施工单位，从而实施土地开发整理，在开发完成之后可依据一定比例获得分红。这样一来，在土地开发过程中不但能够使资金问题得以解决，并且在土地开发利用过程中还能够使科学性以及土地质量得以有效提升，可取得较好效果。4.集中开发整理模式。在土地开发整理过程中，有些项目可能会涉及到比较特殊的一些开发技术，因而具有较高难度，农户及村集体无法使这类土地开发需求得到满足，因此需要成立专门公司进行土地开发整理。在实际土地开发整理过程中，由土地开发整理公司作为开发主体，由其集中开发资金以及技术力量实行土地开发。对于这种开发模式而言，其特点就是具有较强技术性，并且开发资金相对而言比较集中，然而在实际开发整理过程中应当注意的一点就是应当合理进行项目投资预算管理，并且对于开发项目应当加强审计管理，从而保证土地开发整理能够得以较好开展。

三、结语

在当前土地开发整理开展过程中，项目管理及经营模式属于十分重要的影响因素。因此，在土地开发整理过程中，相关部门及工作人员应当了解并掌握项目管理内容及相关经营模式，在此基础上才能够保证更好实施土地开发整理工作，使土地开发整理能够得到更加理想的效果，促进其更好发展。

参考文献：

[1]周永恩.土地开发整理项目管理问题探究[J].经营管理者,2012(19).

[2]赵伟,张正峰.我国区域土地整理模式研究[J].江西农业学报,2010(12).

作者：张晶晶 单位：德州市平原县国土资源局