公路工程造价风险管理解析

【摘要】本文阐述了公路工程造价涵义，分析了当前公路工程造价存在的风险，探讨了公路工程造价风险因素，提出了公路工程造价风险管理策略。

【关键词】公路工程 造价风险 管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

公路工程造价涵义

公路工程建设是一个周期长、数量大的过程。总体上可划分为五个阶段，即决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段和竣工验收阶段。工程造价贯穿于工程建设的各个阶段，其核心内容为工程造价的合理确定与有效控制。公路工程造价的合理确定是指在公路建设过程的各个阶段，采用科学的计算方法和现行的计价依据以及批准的设计方案或设计图纸等文件资料、政府或有关部门的规定，合理准确地计算工程的投资估算、设计概算、预算、承包合同价、结算价与竣工决算。工程造价的有效控制，是指在各个建设阶段，把建设工程造价的实际发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以合理使用人力、物力、财力，取得好的投资效益和社会效益。造价全风险就是各个建设阶段中影响造价合理确定和有效控制的不确定性因素的集合。

二、当前公路工程造价存在的风险

1、工程的前期准备工作不足

当前，很多企业只是对工程的施工环节比较重视，对工程的前期设计阶段往往忽视。设计阶段的造价控制比较关键，忽视这个关键阶段是不科学的。只有在设计阶段狠下功夫，通过控制设计造价，提高设计质量，降低成本，才能最终达到事半功倍之效。尤其是当前许多项目急着要上的情况下，设计周期被大大缩短，前期勘察工作时间也相应缩短，导致地质勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。

2、不够重视招标工作过程

当前的很多企业存在一个普遍问题，就是在工程招标过程对工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如工程数量重列或漏列，数量与图纸不符，结果被投标人所利用进行不平衡报价，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了很多的不当支出。公路工程项目招标中，中标价值若缺口过大，将导致竣工结算价值超出原中标价值，使工程造价失控。

3、施工结算的管理不够科学到位

在工程施工过程中，由于监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等，都导致了工程造价的攀升。在公路建设，特别是高速公路的建设中，存在着标准越高越好的认识误区，在设计和建设中喜好高指标，刻意追求高、大、全，使造价一再提高。同时，在当前的工程施工过程中，行政干预工期、随意缩短工期的现象仍较突出，为赶工期就必须加大投入，这也在一定程度上造成了造价不必要的增加。

4、造价管理体制机制落后

目前，我国传统的工程造价管理体制已不能适应市场经济的发展，暴露出较多的问题。对于公路工程造价控制成效的评价方法主要是看工程实际造价是否超过概算，这种方法不能明确地反映各个环节造价控制的成效，不利于对造价控制工作进行考核和总结。

三、公路工程造价风险因素

要进行公路工程造价风险管理，就必须对造成公路工程造价风险的事件进行识别，而识别公路工程造价风险的第一步便是找出风险产生的原因。导致公路工程造价风险的主要原因：

1、项目规划、设计深度不够。在公路工程项目设计中，可能存在构思错误、规划设计深度不够、设计内容不全、重要边界条件遗漏、采用规范不恰当、设计参数选用不合理、未考虑当地工程水文地质条件及施工可行性等现象。

2、项目规划设计方案陈旧，目标优化错误或未进行优化优选。

3、地基勘测资料不全，对地下埋藏物未事先考虑，临时处理不当。

4、承、发包方式选择不当。合同类型选择有误；合同条款遗漏，表达有误，不严谨；合同管理不力，引起大量索赔。

5、项目实施期间出现通货膨胀。材料、人工费用上涨；国家调整产业政策，采用新的要求或更高的技术标准，导致公路工程项目造价大幅增加。

6、汇率变化。某些高速公路项目可能需要大量进口材料，项目投资估算时按当时外汇汇率预留进口材料的费用，但实际进口材料时，需支付的外币升值，开发商需额外付出开发费用。

四、公路工程造价风险管理策略

在对公路工程造价风险识别的基础上，有必要对公路工程造价风险管理的策略进行研究，可从以下几方面进行。

1、公路工程造价风险管理策略目标

公路工程造价风险管理策略就是辅助项目经理部建立处理项目风险的策略。公路工程项目的开发是一种高风险的工作，如果采取积极的风险管理策略，就可以避免或降低许多风险。反之，就可能使公路工程项目处于瘫痪状态。一般来讲，公路工程项目造价风险管理策略应满足以下要求：在公路工程项目开发中规范风险管理，尽量避免风险的发生；指定风险管理者，监控风险因素；建立风险清单及风险管理计划；建立风险反馈渠道。

2、公路工程造价风险管理策略的内容

（一）完善控制环境。控制环境是一种氛围，直接影响公路工程项目组织成员的控制意识和实施控制的自觉性，决定其他控制要素能否发挥作用，是内部控制其他要素的基础。影响控制环境的因素是多方面的，最重要的是提高公路工程项目管理者的素质，尤其是公路工程造价工程师的素质。公路工程项目管理者的素质在项目建设中起着非常重要的作用，直接影响企业内部控制的效率和效果。在许多西方国家，由于市场经济比较完善，基本上已形成一个比较成熟的项目经理人才市场。我国在这方面起步较晚，公路交通企业应把主要精力放在人才培养上。有了高素质的人才，不仅会提高公路工程质量，而且可以加强风险管理，为企业节约大量的风险成本。因此，应从提高公路工程企业管理者的素质人手，完善公路工程项目造价内部控制环境。

（二）进行充分的风险评估。风险评估是提高公路工程项目内部控制效果的关键。如果进行了全面的风险评估，那么在项目开工前，管理者对影响公路工程项目造价的关键环节能做到心中有数，就能尽可能地采取措施控制已预知的造价风险。比如，按照nDIC条款进行招投标时。投标单位有一种投标策略叫做“低价中标，重在索赔”。这就是说，投标方在投标前就已充分分析了项目建设过程中的风险，对可能增加工程量的项目报高价，对可能减少工程量的项目报低价，这样在工程决算时，增加的工程款将大大超过减少的款项，承包商因此获得可观的利润。对公路工程项目造价进行风险评估，一般须经历风险辨别、分析、管理、控制等过程。特别要注意的是，当公路工程项目建设内外部环境发生变化时，风险最容易发生，因此，公路交通企业应加强对环境改变时公路工程造价风险管理。

（三）设立良好的风险控制活动。风险控制活动是确保管理层的指令得以实现的政策和程序，风险之则可能增加支出。因此，对公路工程项目应加强控制活动出现在整个项目组织内的各个职能部门。信息沟通体系建设。一般来说，风险控制活动包括政策和程序两个方面。

结论

公路工程的造价风险管理意义重大。只有深入了解当前公路工程造价存在的风险点，并在此基础上对公路工程造价风险进行科学有效的管理才能从根本上控制造价风险，确保公路工程的施工安全、有序进行。

【参考文献】

[1]. 王良林 浅谈如何有效控制工程造价[期刊论文]-中国科技信息2010(11)

[2]. 陈烽 施工企业工程造价的风险与防范[期刊论文]-科技传播2009(3)