地方财政监督初析及对策建议

摘要：本文分析了当前地方财政监督中的不足，并提出了相应的解决措施，以期能提供一些建议与参考。

关键词：地方财政监督 问题 对策

一、当前地方财政监督存在的一些问题

受到多种因素的影响与制约，在实际操作中，地方财政监督面临着不少问题与麻烦，主要可以概括为以下几点。

（一）思想认识不到位

在计划经济思想的制约下，一些地方的基层财政人员对财政监督的认识还不够深刻，在实际工作中，一些地方财政部门认为财政监督只是财政监督专门机构的工作，把财政监督仅停留在查错纠弊的层面，使监督检查与管理服务相脱节，没有着眼于宏观层面，把片面地将监督与管理割裂开来，在一定程度上存在“重资金分配，轻使用监督”、“重收缴，轻整改”、“重发展，轻监管”的现象，导致监督范围较窄、监督力度也不深，大大降低了财政监督工作的有效性。

（二）监督管理机制不健全

当前，有很多部门都承担着财政监督任务，由于监督的主体不同，因此其责任分工也有差异，而从整体上看地方财政监督还缺少统筹性，这些监督机构之间分工模糊，普遍存在监督缺位、越位现象，不利与进行财政监督管理。尤其在检查工作中存在多头监督格局，各监督部门在检查计划上难以实现相互衔接，财政信息共享性差，导致投入的人力、财力和时间不能得到充分的利用，这不仅提高了监督的成本，而且也使得监督效率下降。

（三）缺乏高效的财政监督信息网络

在财政监督实务中，信息网络系统的运用不充分，起步较晚，应用较为滞后，这导致财政信息传输的渠道不通畅，不齐全，信息渠道不够顺畅，信息反馈缺乏及时性。首先，从收入环节看，地方财政还没有和国库部门以及征收单位实现联网，因而财政监督部门无法实时掌握征收执行以及收入入库情况。其次，从支出环节看，财政部门对资金分配使用情况的动态掌握不够全面，还处于拨付阶段，由于目前还没有建立起规范统一的核算网络，资金的具体使用信息主要由各个预算单位所掌握，因此财政部门难以获得准确、及时的财政信息。另外，从财政部门内部看，没有在各管理职能部门与财政监督部门之间形成健全的协调配合机制，缺乏沟通与协调，对于财政信息资源共享的实施与管理处于长期处于一种无序状态，信息传递尚未建立起规范化程序。

（四）内部监督效率不高

对于财政监督而言，相较于其外部监督，内部监督显得缺乏足够高的效率，难以达到财政内部管理的需求，这使得财政监督在社会经济快速发展的背景下，无法适应当前的经济形势，为国家财政资金的分配和预算的执行带来了不利的影响，存在很大的隐患和不足。现阶段，有许多地方财政部门没有制定和执行严格的内部管理机制，同时社会中一些不良风气日益增长，不仅会影响内部监督的效率，甚至会产生严重的违纪违法问题。而财政部门往往会成为腐败现象贫乏的重灾区，这种情况离不开财政监督特别是内部监督有效约束机制的缺失。具体而言可从三个方面分析，首先，没有建立完善的常规监督指标考核体系。财政工作的侧重点放在了业务管理考核上，而忽视了监督考核指标的建立与完善。其次，纵向的财政监督力度不足，应该不断改进与强化，对于财政监督而言，在其逐步变得常态化的过程中，要加强业务自我监督，然而根据地方财政监督的效果，仅仅只加强业务自我监督的远远不够的，必须特别重视自上而下的业务监督。另外，需要提高财政执法质量和效益，当前地方财经领域内还存在不少违纪违法现象，没有完全清除腐败滋生的土壤，严重干扰了财经管理秩序。

二、完善地方财政监督体系应该采取的措施

针对现阶段地方财政监督方式的不足，可以采取以下几点措施极大才能监督的力度。

（一）建立完善的监督约束机制

不断改进和完善各项财政、预算、税收和国有资产管理法律法规，严格规范地方财政监督部门依法进行监督，切实做到有法可依，一切按法律办事。要通过建立财政重点支出预算审定、资金拨付、安排使用全过程追踪问效、考核评估监督制度，提高财政监督工作实效，实现财政监督工作有章可循、有规可依。同时，进一步加大责任追究和处罚力度要加大对违章违纪责任追究力度，强化监管部门的监管职责，严格责任追究，真正提高财政监督工作的威慑力。

（二）提高监督意识

地方财政部门需要树立统筹兼顾的大局观念，在对工作进行规划时，在考虑其他财政工作的同时也要加强财政监督，提高对财政监督的重视。财政部门要定期组织会议，为相关的工作人员和部门提供学习各项财政政策和法规的平台，这样才有利于财政监督工作有效地行使其智能，充分发挥其作用。

（三）建立健全的财政监督组织体系

首先，在内部监督方面，在实际工作中，应树立“大监督”观念，建立和完善内部监督与管理制度，充分利用内部监督成果，进一步推进财政监督制度建设，建立健全财政监督专职机构和财政业务机构相互配合、相互促进的工作长效机制，促进财政监督与财政管理相融合。其次，在外部监督方面，形成立法部门、政府机构、社会监督相结合，内部监督和外部监督相互协调、相互制衡的组织运作体系。

（四）推动财政监督的网络计划建设

逐步加快财政信息化步伐，建立财政监督基础数据库，完善财政、银行、税务和各级预算单位的互联合作，实现网上查询、实时监控与信息共享，打造运作高效的财政监督信息网络，让财政监督部门可以有效地控制整个财政资金运行过程，对整个财政活动进行全方位、多层次、全程化的监督。

（五）提高财政监督人员的综合素质

首先，要定期组织财政监督人员开展培训，对其进行职业道德教育，让监督人员树立全局观念和法制观念，强化责任意识，切实提高思想认识，自觉做到见微知著、防微杜渐，建立一支政治素质好、业务水平高、政策性强的财政监督队伍，提高监督检查工作质量。其次，还需要加强业务技能培训，使财政监督人员及时掌握常新的财政监督知识，进一步提升其综合素养和专业技能，保证财政监督工作能够顺利展开，加强监督管理水平。

三、结束语

总之，当前地方财政监督中还存在许多亟需解决的问题，因此建立和完善财政监督体系显得尤为重要，这样才能不断加强财政监督的力度，规范地方财政监督的秩序，进而发挥财政监督在财政工作和社会经济发展中的地位与作用。

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