轨道交通项目建设管理

【摘要】轨道交通工程普遍具有建设周期长，投资额巨大，复杂度高的特点。包括土建工程和多个设备系统，且土建和设备专业之间接口复杂。轨道建设过程中涉及的设计单位、设备和材料供应商、施工承包商和监理等参建队伍众多，只有将各参建单位有效组织科学管理起来，才能使轨道项目的建设真正达到投资、进度和质量的有效管理和控制。基于此，本文对轨道交通项目建设管理进行了研究。

【关键词】轨道交通项目建设管理研究

中图分类号：U213文献标识码： A

轨道交通项目是一种自成体系的大容量运输系统，影响范围大，一旦出现事故，损失惨重，所以轨道交通项目管理，是工程项目管理中的重中之重，应当结合城市轨道交通项目建设管理的特点和现状，探索一套可行的、有效的工程管理方法。

轨道交通项目建设与城市的关系

1、与城市发展战略的关系

国内外轨道交通发展的成功实践表明，不能将轨道交通仅仅作为一种改善城市交通的公益性设施，更重要的是要将其作为政府引导城市发展的重大战略举措，通过轨道交通建设来优化城市结构、引导人口分布、改善土地使用，进而在沿线土地升值中获取最大利益。为此，政府必须要有合理的政策和体制设定，通过TOD策略，建立起轨道交通与城市发展互动、轨道交通与周边物业发展联动的关系。

轨道交通发展对未来都市生活方式的影响

从城市发展的历史看，“城”是权力和统治的象征，“市”才是各种城市社会资源高度集中、发挥作用和效益的所在。特别是目前大城市人口大规模集中，正反映出高效的城市资源具有多么大的吸引力。在“衣、食、住、行”中，“行”不是目的而只是手段。因此，轨道交通要想匹配城市规划和发展战略，轨道交通企业要想可持续发展，就必须比其他交通方式更有优势，才能去整合人们生活的各种需求。

轨道交通项目建设管理特点

协调管理难度大

轨道交通工程由于涉及城市地下空间的开展，土建施工工艺复杂，施工边界条件多变，再加上涉及多个专业、多个合同，土建和设备专业之间的接口管理在整个施工管理过程中极具极具挑战性。

不确定因素多

目前由于国内各城市规划滞后，多数轨道交通项目，在工程正式启动时整个项目范围仍不能界定清楚。此外，土建基坑施工风险难以预见；装修方案的确定程序复杂（层层上报至市级领导审查确定装修方案；机电、弱电等设备系统的功能、系统结构多变，技术发展迅速，往往可行性研究文件或初步设计文件中的技术方案，到采购时已经是落后的技术而被新的技术取代。

工期约束紧

工期是指建设项目从正式开工到竣工交付的全过程所经历的时间。一个合理的工期，才能保证有序的施工和合格的工程质量。实施工期管理，目的是通过制订合理的工期计划，使城市轨道交通建设能合理安排施工进度，科学管理，保证工程质量。工期目标不合理，盲目压工期，抢速度，扰乱了施工正常的节奏，导致盲干、蛮干，影响工程质量目标控制。

项目建设管理人才匮乏

轨道交通工程项目管理对从事人员要求比较高，需要兼备多方面专业知识和综合能力，我国建造轨道的历史较短，对项目管理的重视更是近几年才开始，管理人才基础薄弱，缺口严重。目前国内轨道建设公司大多由技术人才兼做管理工作。

加强城市轨道交通项目建设管理的措施

1、建设全寿命周期的管理理念

轨道交通具有不同于一般项目的特点，工程技术要求高且涉及的学科门类繁多，从车站建设、隧道挖掘、轨道铺设、车辆制造、信息通讯等几乎涉及到现代土木工程、信息电子工程和机电设备工程的所有高新技术领域。因此，要在城市轨道交通项目建设中实现“质量一流”的目标，更要建设全寿命周期的管理理念，并在该管理理念指导下采取合理、经济、切实可行的管理措施，才能加强质量目标控制。即在项目前期策划、设计计划、工程形成及使用维护等各个阶段均考虑项目的质量目标，反映项目所有利益相关者的质量需求，并在项目全寿命周期集成各参与方、各阶段信息进行工程质量的持续改进和优化，从本源上提高工程项目的品质，延长项目的使用寿命。这既是对经济发展的重大贡献，也是对社会资源的较大节约 J。工程建设“百年大计、质量第一”，这是人们公认的基本哲理，也是建设工程全寿命周期项目管理理念的外化体现。“百年大计”意味着工程建设必须从长计议，不能主观臆断，图谋眼前利益，贸然行动、疏忽大意、留有隐患；而“质量第一”，就是要保证工程系统全寿命的使用功能和质量目标，在城市轨道交通项目的决策和建设实施阶段就要对其进行全盘综合统筹，科学合理有序地展开建设，要在项目规划设计、合理选材、精心施工和科学管理等方面立足于全寿命周期予以关注。

2、加强轨道交通建设行业法制建设

完善的法律法规体系是轨道交通建设管理的纲。只有进一步建立健全国家法规和地方性法规，规范参建各方的行为，在城市轨道交通项目的投资、建设、运营、管理等方面实现全面的法制化，才能确保各方利益、降低风险、维护公平。在城市轨道交通项目招标、投标和评标工作中，各级政府部门要严格依照有关法律条例规定，加强市场监管和执法监察，严肃查处各类假借从业资质投标、中标等违法违规行为，同时还要注重积极探索，努力提高评标工作质量。另外，在城市轨道交通项目建设管理上要严格执行工程项目法人负责制度，建议实行“谁筹划、谁决策、谁投资、谁受益、谁担风险、谁还贷、谁负责资产保值、增值”的风险约束机制，由项目法人对建设项目的筹划，资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程管理，承担投资风险，并从组织机构等方面保证和加强城市轨道交通项目质量管理工作，使轨道交通在一个“有法可依，有章可循，违法必究，违规必惩”的良好的社会环境中持续快速健康发展。

推进轨道交通项目风险管理

加强设计风险的识别与风险预控

设计方案确定后，通过专家调查法等对设计方案进行风险识别，然后进行风险评估，按评估结果对初步设计、施工图设计和施工图审查等阶段进行风险指导和预控，并在项目全寿命周期集成各参与方、各阶段信息进行设计的改进和优化，做到有的放矢，提高城市轨道交通项目的设计质量水平。

（2）强化设计产品的使用功能和可建造性

以轨道交通项目全寿命周期管理理念为指导，在设计阶段就考虑项目全寿命周期的要求，在保证设计产品符合强制性规范条文的基础上，进一步考虑设计工作的特殊性和当地的气候和施工条件，把强调设计产品的使用功能和可建造性提到一个新的高度。

（3）建立数字化风险控制平台，实行风险动态管理

结合城市轨道交通项目现场施工的具体情况以及数字工地的影像管理，制定有效的风险监控方法，根据各个专业分项工程重大风险等级的风险特征值和报警值，对施工现场以及相关的风险因素进行科学的、全方位的、全过程的控制和管理。

（4）强化要素管理，控制风险诱因

通过对城市轨道交通项目施工现场人、机、料、施工工艺和施工环境的有效控制，从资质审查、准人控制、工艺样板引人和质量通病的治理等环节着手，保证项目在全寿命周期的生产和运营的安全。

（5）加强风险教育和方案审核，完善安全监管体系

通过宣传、授课、观摩等相对直观的教育方式，提高城市轨道交通项目一线工人对质量风险管理的认识，做好安全专项方案与技术措施的审核，确保安全管理体系的有效运转。

总结

城市轨道交通项目建设管理是一个系统工程，它涉及到政府有关部门、监督单位、建设单位、监理单位和施工单位等的责任分担和利益分配，这不仅是技术问题，更重要的是管理问题。

参考文献

[1]陈群。高速公路工程全寿命周期项目管理研究[M]．厦门：厦门大学出版社，2009．

[2]王长峰，李英辉。现代项目质量管理[M]．北京：机械工业出版社，2007：11—17．